关于扶持村级物业经济推动集体经济发展的意见

第一篇：关于扶持村级物业经济推动集体经济发展的意见

关于扶持村级物业经济 推动集体经济发展的意见

为切实加强农村基层组织建设，增强集体经济发展能力，夯实新农村建设基础，经研究，现就扶持村级物业经济，推动集体经济发展提出如下意见：

一、总体要求

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，落实省委、省政府有关部署，坚持自力更生与政策扶持相结合，加快推进管理体制、运行机制和发展模式创新，以发展村级物业经济为重点，结合农业产业化和农村二、三产业发展，增加有效投入，多渠道、多途径地增强村级集体经济实力，保障农村基层组织正常运转，促进农村社会和谐稳定，为统筹城乡发展、建设社会主义新农村奠定基础。

（二）对象和目标

扶持对象：主要扶持集体经济薄弱村，特别是欠发达地区的经济薄弱村。省定经济薄弱村是指村集体经济年收入10万元以下、且经营性收入（村经营收入、发包及上交收入和投资收益之和）5万元以下，村级组织运转困难的村。工作目标：力争通过5年努力，使省定经济薄弱村集体经济年收入达到10万元以上，其中经营性收入不少于5万元。第一阶段，到2013年底使经营性收入3－5万元的村基本转化；第二阶段，到2015年底使经营性收入1－3万元的村基本转化；第三阶段，到2017年底使经营性收入1万元以下的村基本转化。

各地应根据当地实际，制定本地经济薄弱村标准和扶持转化目标。

二、创新村级集体物业经济发展路子

（一）创新发展模式

——发展农业设施。结合现有支农惠农政策，鼓励村经济合作社利用集体所有的农、林、水等资源，围绕区域特色主导产业，建设农业生产、加工、经营设施，通过发包获取租金收入，将资源优势转化为集体经济发展优势。

——建设租赁场所。在符合集镇、村庄建设规划和土地利用总体规划的前提下，从实际出发，在建设用地上兴建标准厂房、仓储设施、来料加工场所、职工宿舍、商铺店面、渔业码头、小型冷库等物业，通过租赁经营增加村级集体收入。

——兴办物业服务业。建立各类生产、生活资料市场和农家乐经营点、农家乐管理服务中心、车库泊位等，积极发展各类服务业，增加集体物业和服务收入。

（二）创新开发方式 ——原地开发。位于城郊和中心镇、二三产业较发达的村，要用好村级留用地和集体建设用地，采取各种方式兴建集体物业项目。积极开展集体土地登记，大力实施农村土地综合整治，盘活原有办公用房、会堂、学校、厂房、仓库等物业，以及城镇规划区外合法的存量建设用地，开发、兴建物业。

——异地开发。对一些偏远或受规划限制、村内资源匮乏、发展空间较小的村，结合中心镇、中心村以及开发区建设，在区位较好的区域或中心镇规划区，异地兴建或购置物业，明确产权和收益归属村集体。

——联合开发。充分利用城镇化物业升值的优势，鼓励几个村联合在区位条件较好、产业集聚度较高的区域联建或联购物业，获得升值或出租收益。鼓励有条件的地区组建责任公司，集中资金、资源，采用统一购置、统一租赁、统一收益分配模式，组团式经营物业项目。

（三）创新发展机制

——独立自营。村级集体经济有存量资产或发展空间，又能通过各种途径筹集到启动资金的村，可由本村独立投资建设物业经营项目。

——股份合作。村集体经济较发达但存量资产少、发展空间受到制约的村，可与存量资产丰富、土地空间多的经济薄弱村结对发展。通过签订联合投资物业协议，统一租赁经营，或明晰产权，自主租赁经营。实现资金与资源互补。——对外招标。对市场前景好，村集体缺乏开发实力的项目，可实行“BOT”模式开发，即项目产权为村集体所有，通过招标确定项目业主，由业主实施项目建设，在一定期限内业主以经营项目收益和部分租费抵冲投资。

——村企结对。在符合规划和建设用地性质的前提下，鼓励企业带资金、带技术、带设备、带原料支持家庭工业集聚点、标准厂房等建设，确保物业项目发挥效益，实现村企共赢。

三、加大对村级物业经济发展的扶持力度

（一）加大财政扶持力度。对村级物业经济发展的扶持以县（市、区）财政为主，省、市适当补助。从2012年开始，各地根据当地经济薄弱村数量和年度物业建设扶持计划，将扶持村级物业经济发展资金列入当年财政预算，并确保资金足额到位。省财政每年安排8000万元以奖代补资金，由省委组织部会同省财政厅、农业厅专项用于扶持欠发达地区经济薄弱村发展物业经济，扶持资金按项目申报验收制实施（具体办法另行制定）。对列入省扶持计划的项目，所需资金由省财政、省以下财政和村集体按2：2：1的比例分担，确保项目建成后每年为村集体增加5万元以上经营性收入。各市、县(市、区)在安排土地出让收入预算时，重点向村级集体物业项目倾斜。

（二）建立村级物业发展用地机制。村级物业发展用地应坚持优先、适量、兼顾的原则。各地应确保当地年度可用 建设用地指标的10%用于新农村建设，并确保优先安排村集体物业用地。积极稳妥规范开展城乡建设用地增减挂钩试点工作（农村土地综合整治），对农村土地综合整治中规划为建设用地的，应在优先满足农户建房、农村公共设施、村集体物业建设后，才能调剂用于城镇建设。省对农村土地综合整治中保障村集体物业用地较好的地区，在城乡建设用地增减挂钩周转指标安排上予以倾斜；涉及林地的，在征占用林地定额的安排上予以支持。各地要结合村庄建设规划、土地利用规划、农村住房改造和新农村建设等，为村集体物业发展优先安排一定比例的农转用指标和建设用地，落实区位条件较好的城镇规划区用于经济薄弱村物业项目建设。

村集体物业项目用地，可根据有关规定和当地实际办理集体建设用地使用或国有建设用地出让手续。对发展农业生产配套设施，如农资仓库、农产品分捡包装、收购仓储用房、临时育种育苗房、农机（具）库房、晒（堆）场等，要切实落实《中共★★委办公厅、★★省人民政府办公厅关于积极引导农村土地承包经营权流转促进农业规模经营的意见》（★号）、《★★省林权流转和抵押管理办法》（★号）以及《★★省国土资源厅、★★省农业厅关于切实做好设施农用地管理服务的通知》（★号）等规定，按农业生产设施配套用地报批。属于直接为林业生产服务的工程设施，按《中华人民共和国森林法实施条例》的规定办理审批手续。

用好用足留用地政策。实行留地安置政策的市县，对土 地征收中安排村集体的留用地，要优先用于发展村集体物业经济。各地在下山搬迁小区建设中要安排一定的土地指标，用于发展集体物业。

（三）实行免费缓税政策。对村集体投资兴建标准厂房、仓储设施、商铺店面、职工宿舍、来料加工场所、渔业码头、小型冷库、农贸（资）市场、农家乐经营设施、车库泊位、临时育种育苗房、农机（具）库房、晒（堆）场等物业建设项目，免收征地管理费、土地登记费、房屋登记费、白蚁预防费、人防工程易地建设费等5项行政事业性收费，属自收自支事业单位的收费项目，减免后由同级财政对其补贴；对需委托中介机构出具的如设计、规划、审计评价、公证、测绘、评估等项目费用减半收取；项目承租企业所交税收地方留存部分，可按比例补助到村，用于村级组织运转；土地出让收入收益部分，在符合土地出让收入使用规定的前提下，全额安排给集体经济薄弱村，50%安排给一般村；对村集体以土地使用权、不动产投资入股，参与接受投资方利润分配，共同承担投资风险的行为，不征收营业税。

对企业结对帮扶村集体物业经济发展的，符合国家规定的资金可在税前列支。

（四）加大金融支持力度。各金融机构特别是涉农金融机构对符合条件的村集体物业项目积极提供信贷支持，并在利率上给予优惠。鼓励金融机构积极创新金融产品，支持村级集体物业项目建设。

（五）简化行政审批手续。各级项目审批部门对村集体物业项目要建立审批绿色通道，简化行政审批手续，减少办理环节，缩短审批时限，提高办事效率。相关部门要出台指导性意见，规范项目审批环节中涉及的中介服务。

四、切实加强领导

（一）加强组织领导。各级党委、政府要把发展村集体物业经济作为新农村建设的一项突出任务，列入新农村建设工作考核。各市、县（市、区）要建立发展村级集体物业经济联席会议，由党政领导牵头，经常性研究村级集体物业经济发展中遇到的问题。村级集体经济主管部门要切实履行管理、指导和监督职责。各级党委组织部门要把村级集体经济特别是物业经济发展情况作为领导班子和领导干部考察考核的重要内容。各级财政部门要加大发展村级集体经济资金扶持力度，确保村级发展物业经济专项扶持资金落实。各级国土部门要积极为村级发展集体物业经济提供用地保障。各级发改、规划、税务、人防等部门要认真落实免费缓税政策，并为村级物业项目审批开设绿色通道。乡镇（街道）要切实抓好具体组织和实施工作，要把村干部报酬与村集体物业经济发展和积累挂钩，实行激励机制。

（二）深化配套改革。按照深化统筹城乡配套改革的要求，积极推进农村集体资产产权制度改革，创新农村集体经济的运行机制和管理模式。按照构建城乡统筹基层党建新格局的要求，深化和巩固农村创先争优活动成果，切实抓好农 村基层组织建设，增强发展和管理集体经济的领导能力。

（三）加大帮扶力度。深化部门帮村、村企结对、村银结对制度，把促进村集体物业经济发展作为帮扶重点，帮助引进物业项目，解决资金困难，增强村集体造血功能。继续实施党政领导与经济薄弱村结对联系制度，县、乡党政领导至少确定一个经济薄弱村作为联系点，切实帮助解决联系村在发展村集体物业经济中碰到的困难与问题。

（四）加强管理服务。发展村级物业经济要坚持稳健原则，降低市场风险，做到项目可行、程序到位、建设规范，效益明显。各县（市、区）村级集体经济主管部门要会同党委组织部门及财政、国土、规划等部门对物业经济项目进行实地考察、评估及验收，做到全程监督、公开透明。进一步推进村级民主管理，健全完善党务、村务、财务公开制度，加强村级物业项目开发经营情况的日常监管。

第二篇：博罗县扶持村级集体经济发展

博罗县扶持村级集体经济发展

试点资金管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为加强扶持村级集体经济发展试点资金管理，提高资金使用效益，依据财政部《扶持村级集体经济发展试点指导意见的通知》（财农〔2015〕197号）和《博罗县开展扶持村级集体经济发展试点方案》，结合我县实际，制定本办法。

第二条 扶持村级集体经济发展试点资金主要用于石坝镇和观音阁镇下辖的25条试点村开展村级组织发展集体经济试点，探索村级集体经济发展的实现形式，壮大集体经济实力。

第二章 资金来源与分配

第三条 资金来源包括中央安排的扶持村级集体经济发展试点资金、省按照中央要求安排的扶持村级集体经济发展试点资金和市县扶持村级集体经济发展试点配套资金。

第四条 试点资金主要依据财政部扶持村级集体经济发展试点要求、省扶持村级集体经济发展计划和县人民政府制定的扶持村级集体经济发展试点方案进行分配。

第三章 资金使用与拨付

第五条 村级集体经济发展专项资金只能用于实施村集体经济发展项目。

第六条 扶持村级集体经济发展试点资金用于以下几个方面：

（一）支持试点村探索以资源有效利用为主要内容的实现形式。扶持资金用于村集体在领办土地股份合作组织支付的入股土地流转、土地整治、劳务等费用；用于生产经营过程中购买种子、化肥、农药、薄膜等农业生产资料；为规模生产经营配套服务的农业机械、喷药机械、农用运输机械、烘干设备等机具购置、仓储、冷藏等农业生产设施建设等提供费用支出。

（二）支持试点村探索以提供服务为主要内容的实现形式。扶持资金用于村集体创办为农合作社、劳务合作社等服务实体，为各类市场主体尤其是粮食生产经营主体提供加工、流通、仓储、劳务等有偿服务所需的设施建设及设备购置等费用开支；为发展农业生产性服务业、经营农业生产资料及建设农产品加工、经营、服务设施等提供费用开支；为完善农产品营销体系、发展农村电子商务、建立农产品网上交易平台等所需建设及设备购置等提供费用开支。

（三）支持试点村探索以物业管理为主要内容的实现形式。扶持资金用于村集体按照土地利用总体规划和城乡建设规划的要

求，开发利用集体经营性建设用地、建设物业项目、发展物业经济，以及盘活村集体闲置办公用房、学校、仓库、礼堂等不动产和开展租赁经营等的费用支出。

（四）支持试点村探索以混合经营为主要内容的实现形式。扶持资金用于村集体以集体资产参股农村合作组织和经营稳健的工商企业，发展混合所有制经济项目，实现多元化经营投资参股。

（五）支持试点村探索其它集体经济实现形式。扶持资金用于项目设备购置、生产设施建设等开支。

第七条 不得以任何名义挤占、挪用、套取各级扶持村级集体经济发展试点资金。扶持村级集体经济发展试点资金不得用于下列支出：

（一）不得用于除扶持村集体经济发展试点以外的项目配套设施建设。

（二）不得用于偿还乡村债务。

（三）不得用于修建楼、堂、馆、所。

（四）不得用于购置交通工具或通讯设备(汽车、手机等)。

（五）不得用于发放个人补贴。

（六）不得用于其他与本办法第六条使用规定不相符的支出。

第八条 县财政局依据经批准的实施方案将扶持村级集体经济发展试点资金按程序安排给石坝镇、观音阁镇。

第九条 石坝镇、观音阁镇要加快扶持村级集体经济发展试点资金执行进度，及时将资金落实到集体经济发展试点项目。

第十条 实施程序

（一）村民议定：村民民主决议会议记录要有参加会议的村民或村民代表签字及会场照片。会议记录要反映会议时间、地点、参会人员情况、讨论的主要内容和表决结果，主要内容包括项目资金概算、项目资金筹措、项目建设时间及预算、项目领导小组、项目监督小组和项目财务监理小组人员名单等。项目方案一经议定，不得随意调整，公示时间不得少于一周。

（二）村级申报：经村民民主决议会议通过的方案经公示且无异议后，由村委会按议定的内容填报项目申报表、村民代表大会会议记录、项目公示照片及项目原貌图等材料上报当地镇政府。

（三）镇级初审：由镇政府组织农办、财政所等相关单位，依照项目的合规性、可行性和有效性对村级申报的项目进行初审，确保项目符合要求，并将审查意见上报县委农办。

（四）县级审批：由县委农办组织县直相关部门，对各镇上报的项目进行复审。审核通过的项目按要求组织实施。

（五）组织实施：项目所在村要按照市级批准的方案，严格执行村级民主管理和决策、公共资源交易、村级财务管理的相关制度规定，履行程序和手续，组织项目推进。

（六）竣工验收：项目完工后，项目所在村向当地镇政府申请验收，镇政府对项目建设与经营、资金落实与使用、村级收益保障等情况进行确认后，报县委农办组织验收。

（七）资金拨付：根据扶持资金的使用类型，实行先建后补和一次性拨付两种方式。凡属于第六条第（一）

（二）（三）

（五）款所述情况的，实行先建后补方式，前期先安排30%的启动资金，待县级验收合格后，再拨付剩余的扶持资金；凡属第六条第（四）款所述情况的，实行一次性拨付方式，扶持试点村集体一次性投资参股开展混合经营。

（八）确权管理。项目建成后，要按规定对所形成的资产进行确权，及时将其纳入村集体资产帐务管理，确保村集体组织取得长期稳定收益，各镇、村不得随意处置。

第四章 试点资金监管

第十一条 加强扶持村级集体经济发展试点资金使用监管。县委农办要做好项目规划及资金分配方案，同时做好项目资金使用的审核和监督管理；财政部门做好扶持村级集体经济发展试点资金的预算安排、拨付和监督检查；各镇财政所要认真履行镇财政就近就地监管的职责，加强工作落实和扶持资金项目的监督检查，防止虚报项目套取资金和侵害村集体利益。

第十二条

扶持村级集体经济发展试点资金支持的项目实行项目化管理，要做到资金到项目、管理到项目、核算到项目。用

于生产经营的流动资金只能用于生产、经营的资金周转，不得用于其它用途的一次性开支。属于第六条第（四）款所述，完善手续确保参股工商企业稳定分红的，经县、镇主管部门批准同意后可以一次性拨付。

第十三条 试点村要建立健全资金使用的村民民主决策机制，实行民主理财和财务公开，定期张榜公布，接受村民监督。重大事项要经村民会议或村民代表大会讨论决定。

第五章 监督检查与绩效评价

第十四条 财政和农业等部门要加强对扶持村级集体经济发展试点资金的监督检查，配合县审计、纪检、监察部门做好资金和项目的审计、检查等工作。

第十五条 加强扶持村级集体经济发展试点的绩效考评，组织开展绩效评价工作。

第十六条 县直相关部门要定期开展项目检查考核并建立报告制度，对资金使用绩效进行监测评价。

第十七条 对截留、挪用或挤占村级集体经济发展扶持资金等财政违法行为，将按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等有关规定予以处理，取消试点、收回资金并追究有关单位和责任人的责任。涉嫌犯罪的，依法移交司法机关处理。

第六章 附 则

第十八条 本办法由县财政局和县委农办负责解释。第十九条 本办法自印发之日起执行，有效期为3年。

第三篇：2017年扶持村级集体经济发展试点

2017年扶持村级集体经济发展试点

专项资金绩效评价报告

南京市财政局

农村集体经济是社会主义公有制经济在农村的重要体现。随着农村经济社会深刻变化和市场化步伐日益加快，一些地方的村级集体经济发展明显滞后，难以实现集体资产、资源、资金的保值增效和提高村集体自我发展与保障能力，与推进农业现代化、促进农村经济社会发展和完善乡村治理的要求不相适应。扶持村级集体经济发展，壮大村级集体经济实力，是新时期新阶段对农村“统分结合、双层经营”基本经济制度的完善，是推进农业适度规模经营、优化配置农业生产要素、实现农民共同富裕、提高农村公共服务能力、完善农村社会治理的重要举措，也是挖掘农村市场消费需求潜力、培育农村经济新增长点的重要手段，对于统筹城乡发展、促进社会和谐、巩固执政基础和全面建成小康社会具有重大意义。

为探索支持村级集体经济发展的有效途径，省综改办、省农委、省财政厅转发了《财政部关于印发扶持村级集体经济发展试点的指导意见的通知》（苏农改办[2016]2号），根据《关于开展扶持村级集体经济发展试点的通知》（苏农改办[2016]3号）要求，2016年，江苏省采取竞争性立项方式选择12个县（市）开展扶持村级集体经济发展试点，高淳区列入全省开展扶持村级集体经济发展试点，确定试点扶持项目30个，分布在30个行政村，其中：10个村重点探索村集体领办的土地股份合作经营，经营面积不低于800亩；8个村探索以物业管理为主要内容的实现形式；3个村探索以提供服务为主要内容的实现形式；2个村探索以混合经营为主要内容的实现形式；7个村探索村级集体经济发展的其它实现形式。

南京市高淳区在扶持村集体经济发展试点项目中，着力在构建集体经济发展长效增收机制上下功夫，积极探索，积极试点。认真贯彻试点文件精神，积极探索构建集体组织领办，以农村集体资产、资源、资金等要素有效利用为纽带，以土地股份合作为主要内容，土地股份合作社、专业合作社、社区股份合作社等市场经营主体相互融合发展，开展综合服务，让全体村民受益的新型集体经济实体。采取市场化运作，为集体经济发展注入新活力。在试点中，把握好正确的导向，坚持以下原则：一是坚持集体所有。巩固完善以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制，坚守不改变村集体产权性质，不损害村集体利益，不损害农民利益“三条底线”。二是坚持市场导向。发挥市场在资源配置中的决定性作用，坚持用市场的办法解决发展中遇到的问题。三是坚持改革创新。勇于创新，大胆实践，积极探索村级集体经济不同实践形式，努力形成可复制，可推广的经验。四是坚持因地制宜。根据区实际情况，指导因村施策，采取多种形式，推动集体经济发展。五是坚持村为主导。“引导不强迫、坚持不包办”，以村集体为主导，自主决策，调动村民参与的积极性，实现集体和村民的双赢。六是坚持风险可控。准确把握中央和省试点精神要求，稳步推进确保风险可控。2017年12月，经省级考评验收合格，实现试点目标任务。

一、扶持村级集体经济发展试点专项资金设立情况

为推动试点工作的顺利实施，省级财政资金补助3000万元，市级财政资金补助500万元，用于该试点工作的开展。省级财政资金对开展土地股份合作经营试点的每村补助200万元，共10个村，计2000万元；对其他类型试点的，每村补助50万元，共20个村，计1000万元。市级按照比例补助30个村500万元。

二、扶持村级集体经济发展试点专项资金使用情况

专项资金的设立，进一步优化了文化产业的投资环境，也为我市文化企业、文化产业园区的发展提供实实在在的服务和支持。

1、专项资金申报扶持情况。2017年，经过区级评审、市级审定等程序，共对30个项目扶持了500万元，对开展土地股份合作经营试点的和其他类型试点的村进行补助。

2、专项资金职能管理情况。农工委负责专项资金项目申报入库并组织评审，财政局是专项资金的监管部门，对专项资金实施管理。

3、专项资金申报评审程序。

（1）把握工作重点，明确试点要求。本次试点以探索资源有效利用、提供服务、物业管理、混合经营和其他实现形式发展村级集体经济为主要内容。每个确定的试点县（市、区）扶持30个行政村，其中：选择10个村重点探索村集体领办的土地股份合作经营，原则上经营面积不低于800亩。其他20个村根据村情可自行选择其他四种形式。开展土地股份合作试点村，每村补助200万元，进行其他类型试点的村，苏南地区每村补助50万元。试点项目申报采取竞争性立项方式确定。

（2）组织专题培训，讲清政策要求。为使镇村能掌握项目申报要求，市、区财政局、农工委多次召开专题会议，组织镇街分管领导、农经办负责人和项目申报村负责人参加培训，对试点项目内容、试点县村选择要求、补助标准和镇村基本情况进行了详细的讲解，将政策要求原原本本交给基层，便于镇村执行。按照省财政厅、省农委要求，组织30个村的党组织书记参加全省扶持村级集体经济发展试点业务培训班。

（3）严格把关，确保项目质量。相关村结合本村特色和资源优势，经过认真分析研究，对符合政策要求的项目按照程序和要求进行申报。市、区委农工委、财政局组织人员对各村申报的项目逐一现场核实，对不符合条件的项目现场否决，要求镇街重新组织申报，并耐心讲解相关政策，同时，帮助相关村理清发展思路，制定实施方案，剖析项目的市场前景，客观分析项目收益，严把项目入口关，确保所有项目通过省级复核。经村级申报，镇街初审，区级筛选和审核，最终确定了区四种发展类型的项目：一是探索以资源有效利用为主要内容的实现形式，主要是农作物种植、水产养殖和经济林果种植为主的农地股份合作社。砖墙镇四园村、漆桥镇茅山村、固城镇义保村、东坝镇和睦涧村和桠溪镇桥李村等10个村是典型的农地股份合作社经营模式。二是探索以提供服务为主要内容的实现形式。主要是为水产养殖业服务的专业合作社、为粮食生产服务的专业合作社和为高效农产品产销服务的专业合作社。三是探索以物业管理为主要内容的实现形式。主要是在开发区内建设标准厂房、购置商业门面房和兴建村内标准厂房。四是以混合经济为主要内容的实现形式。阳江镇潦田村、桠溪镇穆家庄村和东坝镇青枫村等结合本村特色和区位优势，引入合作企业，开展混合经营试点，努力增加集体收入。

4、加强专项资金管理。市财政局、农工委根据项目合建设情况办理拨款手续。高淳区成立由区纪委牵头，区财政局、区委农工委、区审计局、区农业局组成的试点村财政补助资金专项审计督查领导小组，确保各级财政补助资金专款专用。

三、扶持村级集体经济发展试点专项资金助推村级集体经济发展情况

1、为村级集体经济长效发展提供了新模式。高淳区的试点，立足于对本地农业资产资源的分析，因地制宜，紧扣高淳实际和现实需要，试点过程中总结出合作社带动型、企业带动型、电商带动型、股权+能人等模式，在村级集体经济发展上有较强的可复制和操作性，具体生命力，在试点过程中也得到了基层干部和群众的欢迎。企业和能人在社会上的作用和形象也得到了极大的提高。汪贵伢任理事长的合作社成为国家级示范社和省劳模，帅丰省级农业龙头企业的作用和影响力更大，试点有效地带动了企业的发展，使企业摸索出了水产饲料研发、推广和水产苗种培育养殖互动的良性发展路径。

2、村级集体经济发展在试点村基础工作得到加强。高淳区10个土地合作模式试点项目共流转土地9968亩，其中种植粮食作物4224亩、种植经济作物3306亩、水产及其它2438亩，建设仓储设施651㎡，购农机具203台套。项目投入资金2221.7万元，其中省级项目资金2000万元，自筹221.7万元，10个土地合作试点项目实现收益240万元左右。20个非土地合作经营试点项目共投入资金1958.44万，其中省级资金1000万元，村集体自筹958.44万元。其中物业型项目8个，自建标准厂房4010㎡、门面房800㎡，购置标房1550㎡、门面房533㎡；提供服务型项目3个；混合经营型项目2个；其它类型7个，实现收益120万元左右。通过30个村的试点，试点村基础工作得到加强，村集体资产得到明显增加，集体经济造血功能得到明显增强。

3、为实现村级集体经济发展中农业人才培养提供了平台。村级集体经济项目的发展对村干部的依赖性特别大，而村干部又是一个流动性大的岗位，为避免因村级班子调整而对集体经济产生影响降到最低，同时，也针对村干部在技术、市场经营和工作时间上的缺陷和不足。在试点中采取“股权+能人”方式，通过设置股份，按股分红，明晰产权关系，构建村集体受益，村民受惠的新型模式。既减轻村干部发展经济的压力和不足，又培养了村干部的市场主体意识；既稳定增加了村级集体经济收入，又发挥了当地种养加能手的作用，为引导和培育职业农民提供了平台。

4、为村级集体经济发展探索出一整套经营管理制度。土地股份合作社实施村级集体统一经营，土地股份合作社将入股的土地分成几个片区，由专人分片包干负责管理，包干责任人与实绩挂钩，合作社实行统供、统培、统管、统销、统品牌，降低了生产销售成本，提高了附加值，同时各项目主体相应建立生产经营管理制度、财务核算制度、收益分配制度、用工制度、仓储制度、奖惩机制、规范完善了合作社章程等，增强了村级集体经济组织闯市场的自信。

四、扶持村级集体经济发展试点专项资金绩效评价指标分析

2017年南京市扶持村级集体经济发展试点专项资金绩效评价指标包括项目设立、项目管理、项目绩效3个一级指标，组织实施、项目效益等9个二级指标, 实际完成量、完成及时率等16个三级指标，自评得分96分，情况如下：

1、项目立项。指标权值分数10分，包括项目立项、项目目标2个二级指标，立项规范、目标内容2个三级指标。项目立项符合当地实际，按照报省批复的实施方案开展项目建设，项目变更及时向省报备。根据村情选择资源有土地股份合作经营、资源有效利用、提供服务、物业管理、混合经营等实现形式，完成试点工作任务，此项自评得分满分10分。

2、项目管理。指标权值分数30分，包括项目管理、资金落实、资金分配、财务管理、组织实施5个二级指标，管理制度、资金到位、分配程序、管理制度、组织机构5个三级指标。其中，项目管理制度基本健全自评扣1分，财务管理制度基本健全自评扣1分，此项自评得分28分。

3、项目绩效。指标权值分数60分，包括项目产出、项目效益2个二级指标，实际完成量、完成及时率、验收合格率、成本节约量、经济效益、社会效益、环境效益、可持续性、服务对象满意度9个三级指标。其中，社会效益自评扣1分, 可持续性自评扣1分，此项自评得分58分。

五、进一步发挥专项资金管理和使用效益的思考建议

1、整合资源，形成合力。发展村级集体经济，仅靠村级的力量和资源是有限的。应当站在城乡统筹发展的高度，引导更多的资源和要素向农村集聚，形成工农互动、城乡互动的共赢发展格局。要积极落实各项惠农政策，通过金融引导基金、整合项目资金等举措，形成帮扶资金向经济薄弱村倾斜。要把政策与区级实际紧密结合，每一项政策都对应财政资金的运用，把握农村发展的短板与瓶颈，做实目标、做实思路、做实举措，看得准方向、把得住关键，实现政策资金用得活、效率高、效益好。

2、树立典型，引领发展。高淳是传统农业区，产业基础好，兼有生态休闲的资源特色和品牌效应，发展社会化、专业化的现代农业，其瓶颈主要是传统“统分结合、多层经营”体制下小生产与大市场的矛盾。应从建立集体领办、建立农业经营代言人的角度寻求突破。这方面，个别村已有了良好的探索，如东坝和睦涧村通过营销、品牌寻求突破；四园村积极拓展市场，与浙江相关企业对接，发展订单农业。

3、考核激励，强化推进。要加大督办检查力度，加强试点工作落实和扶持资金项目的监督检查，保障资金的使用效应。结合省市财政专项扶持奖励资金，围绕村级集体经济发展、农民增收、适度规模经营、资金保障、体制机制创新、可复制可推广性等考核内容，落实专项奖励，不搞平均分配，体现正向激励作用。

第四篇：关于推动县域经济发展的相关扶持政策情况介绍

甘州区人社局

关于推动县域经济发展的相关扶持政策

情况介绍

1.以大学生就业见习基地、张掖工业园区、绿洲现代农业示范区、创业创新孵化基地等各类创业基地（孵化园）为依托，对具有创业愿望、创业创新能力、创业精神、诚实守信和有专业技术，且在工商部门登记注册取得营业执照、有固定经营场所正常营业的创业者主体开设创业培训主题班、开展创业培训，筛选聘请具备一定资质的创业导师团队授课。同时，设立创业模拟实验室和创业实训基地，有针对性地开展创业培训，提高创业培训实效性。帮助创业者创办自己的企业，通过培训，提升创业者的创新能力，使企业做大做强，引领带动更多有志青年自主创业，自谋职业，力求取得以创业带动就业的倍增效应。

2.对有创业愿望、创业能力、创业精神的失业人员，免费提供一次创业培训、一次求职创业介绍、一次职业技能鉴定，分别给予每人次不超过1300元、1000元、300元的创业培训补贴、求职创业补贴和职业技能鉴定补贴。

3.对符合条件的个人创业者，按政策给予10万元的个人创业就业担保贴息贷款。中央财政贴息的，贷款期限不超过3年，财政部门第1年给予全额贴息，第2年贴息2/3，第3年贴息1/3。贴息资金由中央、省级和市、区财政按70%:21%:9%的比例分别承担。地方财政贴息的，取消市内户籍地限制，在注册地享受创业担保贷款，贷款期限为2年，由区财政按基准利率的75%贴息，剩余部分由贷款人承担。

4.对自主创业的就业困难人员，按灵活就业人员实际缴纳城镇基本养老保险费的 2/3给予补贴。除对距法定退休年龄不足5年的就业困难人员可延长至退休外。失业人员领取失业保险金期间自主创业的，可一次性领取剩余期限的失业保险金。

第五篇：浦东新区财政扶持经济发展的实施意见

浦府„2011‟60号

浦东新区人民政府关于印发

浦东新区财政扶持经济发展的实施意见的通知

区政府各委、办、局，各开发区管委会，各直属公司，各街道办事处、镇政府，世博核心区配套工作指挥部、川沙新镇：

现将《浦东新区财政扶持经济发展的实施意见》印发给你们，请认真按照执行。

二○一一年三月十六日

浦东新区财政扶持经济发展的实施意见

为进一步发挥财政扶持经济发展的职能作用，支持“四个中心”核心功能区建设，推动“调结构、促转型”，实现新区经济又好又快发展，提出如下实施意见：

一、指导思想

为全面落实科学发展观的要求，按照《上海市财政局印发关于进一步规范和完善本市区（县）财政扶持政策的意见的通知》(沪财预［2010］69号)精神、新区“十二五”规划和区委、区政府的总体发展部署，以建立较为完备的财政扶持经济发展体系、促进经济平稳较快发展为 1

目标，以“7+1”产业发展格局为基础，坚持招商与稳商、规范与高效并重，进一步强化财政政策效应，不断扩大财源基础和优化财源结构，不断提升财政扶持资金效益和绩效管理水平，为实现新浦东、新跨越提供更强有力的财政支持。

二、基本原则

（一）突出重点

按照“四个中心”核心功能区建设的要求，以及加快产业结构优化升级、实现经济发展转型的目标，根据新区明确的产业发展规划和重点产业发展导向，突出财政扶持重点，着力支持发展金融、航运等现代服务业、先进制造业和高新技术产业、战略性新兴产业。

（二）平稳衔接

在对现行的“十一五”财政扶持政策作全面梳理的基础上，分析、归纳出需要保留、调整和取消的内容，并作相应的政策衔接。同时，坚持存量与增量兼顾，即财政扶持政策既要有利于招商引资，发展增量，又要支持存量企业发展壮大，在稳定中寻求新的增长。

（三）总量控制

根据新区新一轮产业发展的规划和重点，在合理确定区镇两级财政体制、统一制定新区面上财政扶持政策的基础上，根据“十一五”的基数，通盘考虑财政扶持资金的需要与可能，确定财政扶持资金的盘子。同时，结合“乡财县管”的要求，对镇级财政扶持资金制定相应的规则和操作办法。

（四）条块结合新区财政扶持经济发展工作，由区政府统一管理，区级财政部门具体负责实施。开发区管委会等相关职能部门根据区政府的授权，负责财政扶持经济发展的具体落实工作；镇级财政扶持经济政策由区级统一发布，具体工作按相应的职责进行管理。

（五）方式转变

按照加快转变经济发展方式的要求，着力推进财政扶持方式与手段的转变。一是财政扶持政策一律不得与税收直接挂钩，应综合考虑企业发展的实际需求、经济贡献、科技创新、促进就业、节能减排等需要，综合运用一次性补贴、贴息、房租补贴、财政奖励等各项政策手段；同时，注重营造良好的发展环境，充分运用规划土地、产业政策、户籍、教育、医疗等多种扶持手段。二是严禁对高耗能、高污染、高危险企业以及房地产企业实施财政扶持政策。

（六）操作规范

财政扶持资金纳入部门预算管理，通过统一的操作平台，实行国库直拨，不得用现金、现金本票、支票直接兑现扶持资金，不得通过中介机构等各类单位转拨。同时，严格按照市财政局规范财政扶持资金的要求，做好相应的工作。

三、扶持重点

加快国际金融中心核心功能区域建设，完善陆家嘴金融城形态、提升陆家嘴金融城功能，促进金融机构和金融人才集聚；

加快国际航运中心核心功能区域建设，加快综合保税区离岸贸易、水水中转集拼、期货保税交割等业务发展，促进陆家嘴高端航运服务业集聚区建设；

推进高新技术产业化发展，扶持战略性新兴产业发展，聚焦新能源、民用航空制造、先进重大装备、生物医药、电子信息制造、新能源汽车、海洋工程装备、软件和信息服务业、新材料，以及生产性服务业等发展；

加快国际贸易中心核心功能区域建设，支持现代商贸业发展、电子商务等新型业务发展；

发挥浦东集聚效应，支持跨国公司地区总部、国内大企业总部和跨国公司、国内大企业营运中心、结算中心等落户浦东；

加快文化产业建设，促进以迪斯尼项目落地、“后世博”等为契机的旅游业、会展业，以及新兴服务业发展，完善开发区商业配套等； 加快人才高地建设，以高端人才为制高点，以重点领域专业人才为基本点，综合运用各类资源和手段，推动形成人才资源核心优势。

四、相关要求

（一）强化责任意识

强化主体、明确责任。区级财政部门要对财政扶持政策的执行、扶持经济发展专项资金的使用、拨付等方面进行全方位、全过程的监督与管理；各开发区、镇要切实根据本《实施意见》的规定和要求，在扶持对象的确定、扶持力度的把握、扶持资金的管理和拨付等方面

严格审核、严格把关、加强监管，确保财政扶持政策的规范、及时、正确、有效实施。

（二）理顺体制机制

以深化分税制和税制改革为契机，在统一的财政体制框架内，根据“7+1”开发区管理模式和区镇两级职能，进一步理顺与事权相匹配的财政管理体制和部门预算、招商引资激励机制，全面强化财政扶持经济发展的预算保障和资金保障，以支持新区经济又好又快发展。

（三）注重追踪问效

制定并实施专项资金的管理办法和操作规程。建立科学的绩效评价指标体系，积极组织开展绩效评价，财政扶持经济发展专项资金纳入预算绩效评价范围，绩效评价结果作为安排下一财政扶持资金的重要依据。

（四）做好政策衔接

为保持“十一五”政策的延续性，保证存量的稳定性，原有财政扶持政策继续延用，直至相应的政策出台后予以更新。