张德江在全国煤矿瓦斯防治工作电视电话会议上的讲话

第一篇：张德江在全国煤矿瓦斯防治工作电视电话会议上的讲话

在全国煤矿瓦斯防治工作 电视电话会议上的讲话

中共中央政治局委员、国务院副总理 张德江

（2010年11月2日）

同志们：

这一次会议是继去年江西南昌全国煤矿瓦斯防治工作会议之后，国务院又一次召开的全国煤矿瓦斯防治工作会议，这次会议的主要任务是：认真学习贯彻党的十七届五中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，总结交流瓦斯治理方面取得的经验和存在的问题，牢固树立安全发展理念，安排部署好下一步的工作，坚持标本兼治、综合治理，有效防范和坚决遏制瓦斯等重特大事故发生。在今天的会议上，国家发展改革委副主任、煤矿瓦斯防治部际协调领导小组组长张国宝同志，通报了煤矿瓦斯抽采利用及相关的政策落实情况。国家安全监管总局局长骆琳同志，通报了煤矿瓦斯事故防范和安全生产情况，辽宁省人民政府、安徽省人民政府、山西晋城无烟煤集团公司、中国石油天然气集团公司的负责同志分别作了发言。下面，我讲三个方面的问题：

一、煤矿瓦斯防治工作取得积极进展

党中央、国务院历来对安全生产工作高度重视，胡锦涛总书记、温家宝总理多次作出重要批示，党的十七届五中全 会对进一步做好安全生产工作作出了重要部署，要求加强安全生产工作，有效防范和坚决遏制重特大安全事故。煤矿瓦斯防治是做好安全生产工作的重中之重，国务院安委会多次作出决策部署，在组织开展的安全生产年活动中，以及今年7月下发的《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》，都始终把煤矿瓦斯防治作为工作的重点，全力地推进。各有关地区和部门深入贯彻落实党中央、国务院的决策部署，不断强化责任意识，持续加大工作力度，瓦斯防治和抽采利用工作取得了积极进展。具体表现在几个方面：

一是工作机制进一步健全。部际协调领导小组各成员单位和各产煤省份密切配合，加强工作指导和监督，初步形成部委协调、上下联动、齐抓共管、综合防治的工作格局，进一步理顺煤炭、煤层气开采体制。截至目前，已经解决了8200平方公里的煤炭与煤层气矿业权重叠问题。加强制度建设，累计发布防治煤与瓦斯突出规定、煤矿瓦斯抽采基本指标等30余项规章标准。严格实行瓦斯事故控制指标和抽采利用目标“双考核”，并层层分解到省、市、县各级政府和煤炭企业，有效地推进了瓦斯的防治工作。

二是政策措施进一步落实。在各有关部门和各产煤省份的积极协调和努力下，瓦斯发电上网补贴、瓦斯抽采利用财政补贴和税费优惠、煤层气地质勘探补贴等政策措施，在一些地方得到落实。截至今年9月份，国家安排的煤层气抽采 利用补贴资金总额累计达到3.2亿多元，全国民用用户超过87万户，发电装机容量达到92万千瓦，晋气入豫煤层气长输管道并入西气东输管网，山西到河南跨省区管道即将投入运营，这既有利于促进煤层气资源的开发，也有利于缓解天然气供应的紧张状况。

三是资金投入进一步加强。国家在连续九年安排国债资金的基础上，今年又安排30亿元，带动地方和企业投资150亿元，支持瓦斯防治重点技术改造等重点项目建设。国家开发银行已累计向8个省区的17家煤矿企业发放36亿元专项贷款。一些地区主动提高安全费用提取标准，前三个季度国有重点煤矿企业累计提取224.4亿元，平均吨煤提取27.4元，部分瓦斯治理任务重的企业达到50元，为煤矿瓦斯防治工作提供了保障。

四是装备水平进一步提升。将瓦斯防治技术研发纳入国家科技支撑计划，建立安全技术国家重点实验室，积极推进关键技术与装备的攻关，在6个重点省份建立了瓦斯监控区域服务中心，大力推行防治煤与瓦斯突出技术。深入开展瓦斯防治和抽采利用示范“双百工程”建设，截至今年10月底已建成42个示范县和289个示范矿井，带动实施了一批瓦斯治理与利用新技术、新工艺和新装备，有效地提高了瓦斯防治水平和规模化的抽采能力。

五是监管监察进一步加强。各级安全监管监察部门持续 加大煤矿安全生产监督监察力度，积极开展以瓦斯隐患排查整改为重点的专项整治行动，建立定期排查、调度和通报等制度，严肃查处瓦斯事故，及时通报事故原因和责任追究情况，对加强瓦斯综合防治起到了警示教育作用。瓦斯防治部际协调领导小组组织各有关部门，对重点省份和企业联合开展了多次专项督查和调研，各地区对存在重大瓦斯隐患的矿井实施停产整顿和整合关闭，对高瓦斯、煤与瓦斯矿井实施重点监控，有力促进了企业瓦斯治理责任和措施的落实。

总的来看，经过各有关地区、部门和企业共同努力，煤矿瓦斯防治工作取得了新成效，瓦斯抽采利用量持续增长。今年前三个季度，全国瓦斯抽采量64.9亿立方米，利用量24.9亿立方米，同比分别增长了20.9％和18.6％。其中地面煤层气抽采10.2亿立方米，利用7.7亿立方米，同比分别增长了28.7％和32.1％。瓦斯利用量相当于减少CO2排放3735万吨。瓦斯防治和抽采利用促进了煤矿安全生产形势的持续稳定好转，今年前三季度，在全国煤矿产量同比增长17.2％的基础上，事故起数下降14%，煤炭百万吨死亡率下降13.9%，降为0.783。

二、当前瓦斯防治工作面临严峻形势

在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，瓦斯防治工作面临的突出问题和严峻挑战。今年1～10月，瓦斯事故出现反弹，一般事故、较大事故、重大事故数量同比均出现上升，特别是重大事故起数和死亡人数成倍增加。我不得 不点几个省的名字，河南、贵州、湖南、四川、云南和重庆6个省市，较大以上瓦斯事故起数和死亡人数占全国总量的70%以上，河南伊川“3.31”、中平能化集团平禹四矿“10.16”两起特别重大瓦斯事故，造成85人死亡。煤矿瓦斯事故多发，固然有我国煤矿安全基础薄弱、地质条件复杂、瓦斯治理难度、矿井开采延深不断增大等客观因素，对一些煤与瓦斯突出的机理还没有完全研究透，但也充分暴露出瓦斯防治和抽采利用工作中存在突出问题，概括起来有五个不到位：

一是防治理念不到位。部分煤矿企业没有把安全第一摆在重要位臵，没有严格执行先抽后采的要求，重效益轻安全，重生产轻预防，甚至盲目赶工期抢进度，导致边抽边采多、先抽后采少，瓦斯排空多、开发利用少的问题没有得到根本解决。

二是安全投入不到位。几年来，虽然国家、地方、企业持续加大煤矿安全投入力度，但由于我们国家小煤矿多，产业集中度低，整体装备水平和生产工艺落后，并且受电煤价格的限制，煤炭行业税率增幅提高等，煤炭企业负担较重，部分国有煤矿安全欠账仍然较多，小煤矿安全投入严重不足，安全设施不健全，人员素质低下等问题仍然突出。前10个月发生的10起重特大瓦斯事故，有8起是发生在小煤矿。

三是技术攻关不到位。对煤与瓦斯突出机理和规律的研究尚未取得突破，瓦斯突出的预测、预警和防治技术体系不健全，防治煤与瓦斯突出的综合防突措施不到位。随着煤矿 开采深度的增加，很多低瓦斯矿升级为高瓦斯或煤与瓦斯突出矿。相关瓦斯监测防治技术落后。

四是激励推动不到位。国家出台的瓦斯抽采利用扶持政策在一些地方仍存在着落实进展不平衡、配套措施不完善、执行力度不够等问题，一些瓦斯发电企业还没有享受到发电上网补贴，一些地方煤层气价格尚未实现市场化，税费优惠、煤层气输送管网建设等方面的政策落实不够。今年前三季度，全国有16个省份没有完成瓦斯抽采目标，有13个省份没有完成瓦斯利用目标。

五是安全管理不到位。一些煤矿安全管理松弛，瓦斯抽采不达标，防突措施不落实，超限作业、超能力生产等违规违章现象时有发生，有的甚至通风管理混乱，重大安全隐患长期得不到治理，瓦斯现场监测监控设施形同虚设。一些地方安全责任和措施不落实，监管监察不深入，对非法违法生产行为打击不力。前10个月，整合技改矿非法违法生产导致的较大以上瓦斯事故占51.6%。有的省份瓦斯防治组织体系出现滑坡迹象，个别省份甚至撤销了瓦斯防治领导小组，瓦斯防治监督管理职能被严重削弱。

煤炭是我国的主体能源，在一次能源生产和消费总量中分别达到77%和70%。另据测算，我国煤层气地质储量达到36.8万亿立方米，目前每年抽采量还不到100亿立方米，利用量更低，每年大概有200亿立方米的清洁能源白白地排空浪费。因此，对于我们这样一个贫气少油的能源消费大国来 讲，做好瓦斯防治和抽采利用工作，既是一个关乎人民群众生命的生产安全问题，也是一个关乎国民经济和社会可持续发展的能源安全问题，还是一个关乎节能减排目标实现的低碳清洁发展问题。同时由于煤矿瓦斯事故极易造成群死群伤，国际国内舆论和社会关注度极高，能否做好瓦斯防治和抽采利用工作，保证煤矿安全，日益成为关乎国家形象的政治问题。这就要求我们一定要立足于超前预防、主动预防、主动防治，切实增强对搞好瓦斯防治工作重要性和紧迫性的认识，坚持加强安全监管与加快抽采利用相结合，调整煤炭产业结构与推进整合关闭相结合，强化政策激励与严格现场管理相结合，提高装备水平与优化生产布局相结合，多管齐下，多措并举，以对人民生命安全高度负责的精神，以更加坚定的信心、更加有力的措施、更加严格的管理，切实抓好瓦斯防治和抽采利用工作，从根本上推进煤矿安全生产形势的持续稳定好转。

三、坚决推行“先抽后采”，加快瓦斯综合治理 有效防范瓦斯事故的根本措施在于先抽后采、综合治理。当前和今后一个时期的瓦斯防治工作，要认真学习贯彻党的十七届五中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立安全发展理念，进一步强化瓦斯综合治理措施，实现采煤与采气一体化，地面与井下相结合，治理与利用相协调，以安全管理为基础、科技投入为支撑、政策扶持为保障、结构调整为根本，进行综合治理。加大通风措施落实力度，切 实做到“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”，有效防范和坚决遏制重特大瓦斯事故。我就下一步加强瓦斯治理和防范工作提六项要求：

（一）切实加大瓦斯防治责任落实力度

要严格落实煤矿企业瓦斯防治的主体责任，建设完善企业负责人及相关人员瓦斯防治责任制，配齐相关技术人员和专业队伍，健全矿井瓦斯防治系统，确保实现先抽后采、不抽不采。要严格落实地方政府安全监管的主体责任，加强煤炭行业管理，各产煤省市县要进一步健全瓦斯防治组织体系，进一步明确瓦斯防治责任，完善工作机制，严格目标管理和考核。对于因管理不到位、责任不清晰、推诿扯皮造成事故的，严格按照国务院23号文件规定，严肃追究责任。部际协调领导小组要加强工作指导，重点协调解决瓦斯防治和抽采利用的重点、难点问题。

（二）切实加大瓦斯抽采利用政策支持力度

各产煤省市和有关部门，要进一步加大协调指导力度，抓紧彻底解决影响瓦斯发电上网、煤层气销售政策落实的问题，抓紧研究制定高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井税费减免和煤炭资源价款优惠政策。要按照一个开发主体，采煤、采气一体化的原则，继续妥善解决好煤炭和煤层气矿业权重叠的问题，积极扩大煤层气开发利用领域，鼓励和支持煤矿企业瓦斯利用与地方管路联网，促进煤层气集中规模化利用。煤矿瓦斯防治部际协调领导小组要加强对政策的督促检查，对落 实不力的重点地区要跟踪督办，同时要抓紧制定煤层气、煤矿瓦斯开发利用“十二五”规划，进一步明确目标任务及相关政策措施，促进瓦斯防治和抽采利用工作全面深化。关于煤炭和煤层气矿业权重叠的问题，请有关部门高度注意，有些地方煤层气采矿权和煤的采矿权存在重叠交叉，往往造成扯皮和矛盾。下一步有关部门要专门研究这个问题，可以出台政策，最好是二合一，组成一个联合开发公司，两方合作共同推进。如果合不来的，政府裁决，两三年内达不成协议的一方退出，不能这样无限制地扯下去。希望明年有关部门要下点功夫，把这个问题彻底解决好。

（三）切实加大瓦斯防治现场管理力度

有效防治事故必须从现场抓起，切实做到“三严格三加强”。要严格遵守采掘作业的操作规程，严禁违章作业、违章指挥、违反劳动纪律；严格执行两个“四位一体”防突措施，严防煤与瓦斯突出事故发生；严格落实领导干部下井带班制度，及时纠正违规违章行为。同时，要加强作业现场瓦斯适时监测监控，瓦斯监测人员不能空班漏岗，监测设备不能失灵失效，一旦出现瓦斯异常要立即停电撤人；加强通风管理，确保系统可靠、风量充足，杜绝无风和微风作业；加强现场劳动组织管理，按照核定标准从严控制现场作业人数，特别是井下从事排放瓦斯等高危险作业时，其他地点必须停止作业或限定作业区域、作业人数。要加大信息化建设，通过信息化促进瓦斯治理和安全生产措施落实。

（四）切实加大兼并重组、整合技改煤矿监督管理力度 随着我国煤炭资源整合工作的全面推进，煤矿企业兼并重组进入高峰期，全国整合资源矿井达到7000多处。要把确保煤矿整合、技改期间的安全，作为当前和今后煤矿安全管理的工作重点，以严格的管理、过硬的措施坚决防止整合、技改矿非法违法生产。今年出现的几起煤矿安全生产事故，有相当一部分是借技改之名行扩大生产之实，在整合兼并和所谓的技改过程中，有的各项措施还没有到位就盲目生产，造成安全生产事故多发、易发。各地区、各部门要高度关注煤矿整合、技改过程中的安全问题。血的教训不止一次地警醒我们，不能让一块石头绊倒两次，必须深刻地吸取教训。对瓦斯危害严重，经论证现有技术难以有效治理的高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井，要下决心停止生产，并有序退出。新建、在建和整合技改矿井要充分考虑瓦斯的地质灾害、技术防治水平等因素，科学进行规划设计和安全评估，确保安全。支持有条件的大型煤炭企业兼并高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井。继续支持小煤矿整合重组，明确安全责任主体，严禁边整合边生产，边技改边生产。对整合技改期间违法违规生产的，要坚决依法关闭取缔，并严厉制裁，对触犯刑律的依法追究刑事责任。

（五）切实加大瓦斯防治科技支撑力度

继续通过国债资金、安全费用提取等方式，积极支持煤矿企业瓦斯防治和安全技术改造。大力推进实施煤层气开发 国家科技重大专项，重点支持煤矿瓦斯突出机理等基础理论研究，加快瓦斯灾害防治等关键技术及重大装备研发，继续推广煤矿瓦斯治理和利用先进实用技术。进一步实施瓦斯防范、防治示范“双百工程”，支持和规范煤矿瓦斯防治技术咨询服务，开展技术培训、安全评价和瓦斯等级鉴定等专项技术服务。加快完善瓦斯治理法规标准，制定瓦斯等级鉴定、抽采达标、煤层气开采等规定。加快推进国家矿山救援队伍和基地建设，抓紧建设和完善煤矿监控监测、人员定位、紧急避险、压风自救、供水施救和通讯联络等安全避险的六大系统，并在高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井率先应用，切实增强煤矿安全保障能力。

（六）切实加大安全监管监察力度

各有关部门要加强煤矿瓦斯隐患排查治理、技术会诊和防治能力的审查评估，积极推进瓦斯防治体系的建设完善。对不具备瓦斯防治能力、因建未建瓦斯抽采系统、瓦斯抽采不达标、防突措施不到位的矿井，一律实行停产整顿并限期达标，限期不达标的一律关闭。对瓦斯事故集中的地区，有关部门要现场督导。对没有落实瓦斯防治措施、超层越界开采，以及超能力、超强度、超定员生产等违法违规行为，要按照有关规定的上限给予处罚。对发生事故的企业，要按照“四不放过”和依法依规、实事求是、注重实效的原则，从严查处，严肃追究有关人员的责任。

最后，强调一下年底前的安全生产工作。现在到年底还 有不到两个月的时间，岁末年初一些企业为了赶进度、抢任务，容易出现只顾生产、忽视安全的现象，从而导致事故多发态势。10月25日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，对年底前的工作作出了部署，要求进一步加强安全生产监督，坚决遏制重特大事故发生。各地区、各部门、各单位要认真抓好贯彻落实，强化超前部署，对煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民爆物品、冶金等重点行业领域的安全生产工作，做到工作早部署、隐患早治理、事故早防范。要强化监督管理，盯住重点地区、重点企业、重点时段，组织开展安全生产大检查，严厉打击非法违法生产行为，严格落实各类人员密集场所和大型群众集会、烟花燃放等庆祝活动的安全措施。要强化责任，对责任落实不到位、安全管理不到位造成事故的，依法依规从严追究责任，确保元旦、春节期间的生产安全和春运安全。

同志们，安全生产责任重于泰山，煤矿瓦斯治理和抽采利用工作任重道远。我们要全面贯彻党的十七届五中全会精神，以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，进一步强化责任意识，攻坚克难，扎实工作，有效防范和坚决遏制重特大瓦斯事故，为经济平稳较快发展和社会和谐稳定，作出新的更大的贡献。

（根据录音整理，未经本人审阅）

第二篇：张德江在全国安全生产电视电话会议上讲话

张德江在全国安全生产电视电话会议上强调：

落实企业安全生产主体责任

有效防范和坚决遏制重特大事故发生

国务院12日在北京召开全国安全生产电视电话会议。中共中央政治局委员、国务院副总理、国务院安全生产委员会主任张德江出席会议并讲话。他强调，各地区、各部门、各单位要深入贯彻落实科学发展观，牢固树立安全发展的理念，坚持以人为本，继续深入开展“安全生产年”活动，加强基础建设，强化责任落实，严格安全监管，狠抓企业安全生产主体责任落实，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，促进安全生产形势进一步稳定好转，为经济长期平稳较快发展创造良好条件。

张德江指出，“十一五”期间，在党中央、国务院正确领导下，通过各地区、各部门和各单位的不懈努力，全国安全生产保持了总体稳定、持续好转的发展态势，事故总量、死亡人数、重特大事故及主要安全生产相对指标均实现了显著下降。其中，全国各类事故起数和死亡人数分别下降49.4%、37.4%，重特大事故起数和死亡人数分别下降36.6%、52.8%，亿元GDP生产安全事故死亡率、工矿商贸十万就业人员事故死亡率、道路交通万车死亡率、煤炭百万吨死亡率分别下降71%、45%、58%和73%。但事故总量仍然很大，重特大事故时有发生，非法违法、违规违章生产经营和建设行为仍然屡禁不止，安全基础不牢固、隐患排查治理不彻底、安全管理和监督不到位等问题在一些地方和企业还比较突出，全国安全生产形势依然严峻。

张德江强调，要统筹规划好“十二五”期间安全生产工作，把事故预防作为促进安全生产的主攻方向，把规范生产作为促进安全生产的重要保障，把科技进步作为促进安全生产的重要支撑，进一步建立完善企业安全保障体系、政府监管和社会监督体系、安全科技支撑体系、安全生产法律法规和政策标准体系、应急救援和宣传教育培训体系，着力提高企业本质安全水平和事故防范能力、监察执法和群防群治能力、技术装备安全保障能力、依法依规安全生产能力、事故救援和应急处置能力，以及从业人员安全素质和社会公众自救互救能力。

张德江要求，2011年要以贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》精神为核心，以强化企业安全生产主体责任为重点，继续深入开展“安全生产年”活动，重点抓好“三深化”、“三推进”。一要深化企业主体责任落实，全面加强安全管理和监督。二要深化依法监管，持续打击非法违法行为。三要深化煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、烟花爆竹、危险化学品、民爆物品、工矿商贸其他及消防等行业领域安全专项整治。四要推进科技进步，加快安全技术装备研发推广应用和应急救援基地建设。五要推进安全达标，加强企业班组安全建设、安全宣传教育和培训，强化安全基层基础。六要推进长效机制建设，制定“十二五”安全生产规划，落实和完善政策措施，构建安全防范体系。

张德江最后强调，要高度重视春节期间的安全生产工作，深入开展安全大检查，加强对交通运输、人员密集场所、文化娱乐场所、大型集会活动，以及烟花爆竹经营、燃放的安全管理，严防事故发生，确保人员安全出行，确保人民群众度过幸福、和谐、安康的节日。

2月11日，集团公司2011年第一次安全生产委员会会议在本部召开。会议传达和学习了全国安全生产工作会议和张德江副总理讲话精神以及国资委发布的《中央企业安全生产禁令》，研究和部署了全年安全生产工作。

集团公司董事、总经理、党组成员、安全生产委员会主任陈进行主持会议并讲话。

集团公司党组成员、副总经理王琳、蔡哲夫、邹嘉华，党组成员、总会计师胡绳木，党组成员、副总经理王森，党组成员、党组纪检组组长熊皓，副总经理兼总工程师金耀华，总经济师吴静出席会议。

陈进行在讲话中充分肯定了2010年集团公司安全生产工作取得的成绩。陈进行指出，2010年，面对严峻的生产经营形势，系统各企业认真落实集团公司“双增双节，盈利攻坚”活动的各项措施，扎实有序地推进安全生产各项工作，安全生产继续保持了总体稳定的良好局面。特别是在大量配煤掺烧的情况下，保证了机组的安全稳定运行，确保了“盈利年”各项任务的完成。

陈进行在讲话中就下一步安全生产工作提出要求。首先要认真贯彻落实张德江副总理在全国安全生产工作会议上的讲话精神以及国资委发布的《中央企业安全生产禁令》，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，强化企业安全生产主体责任，切实维护安全生产稳定局面。二要围绕创建本质安全型企业工作，着力提高企业本质安全水平和事故防范能力，夯实安全生产基础。三要实现安全生产全覆盖，不留死角。要健全各级安全组织，并确保发挥作用。建立多元化发展的安全保障体系，不断完善非电产业安全生产体制机制，高度重视煤矿、煤化工安全生产工作，以适应集团公司“十二五”发展需要。四要继续保持安全生产、节能减排在行业内的领先水平。五要继续坚持以人为本，确保科技投入和资金保障。要处理好安全生产与各项工作，特别是与效益的关系。同时以信息化为手段，建设安全生产管控平台，适应集团化管控的要求。

会上，王琳、蔡哲夫、邹嘉华、胡绳木、王森、熊皓、金耀华分别就如何做好今年的安全生产工作提出意见。金耀华还传达了张德江副总理在全国安全生产工作会议上的讲话精神以及国资委发布的《中央企业安全生产禁令》。

集团公司安全生产部、工程管理部、人力资源部在会上分别汇报了2010年集团公司安全生产总体情况以及工程建设、多种经营的安全生产情况，2011年安全生产、基建安全管理以及多种经营安全工作重点任务。据了解，2010年，集团公司系统安全生产继续保持平稳态势，没有发生人身伤亡事故，没有发生重大及以上设备损坏事故。

第三篇：全国煤矿瓦斯防治工作电视电话会议领导发言要点汇总

全国煤矿瓦斯防治工作电视电话会议

领导发言要点汇总

（2010年11月2日）

同志们！现在开始开会。这次全国煤矿瓦斯防治工作电视电话会议的主要任务是：认真贯彻落实党的十七届五中全会精神，深入落实科学发展观，总结交流全国煤矿瓦斯防治和抽采利用工作，研究分析存在的突出问题，安排部署下一步重点工作，有效防范和坚决遏制煤矿重特大瓦斯事故。党中央国务院对煤矿安全生产工作高度重视，中共中央政治局委员，国务院副总理张德江同志出席会议并将作重要讲话。

今天，在主会场参加会议的有：煤矿瓦斯防治部级领导小组成员单位的负责同志，国务院有关部门和中央宣传部，全国总工会负责同志，以及部分在京中央企业负责同志；在各分会场参加会议的有：各产煤省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团分管负责同志，煤矿瓦斯防治领导小组办公室和成员单位负责人，重点煤矿企业负责人以及重点产煤市县的有关负责同志。

今天的会议议程主要有四项：一是请煤矿瓦斯防治部际协调领导小组组长，发改委副主任国家能源局局长张国宝同志，通报煤矿瓦斯抽采利用及相关政策落实情况；二是请国家安全生产监管总局局长骆琳同志通报煤矿瓦斯事故防范和安全生产情况；三是请辽宁省人民政府、安徽省人民政府和山西晋城煤业集团、中石油集团的负责同志做会议交流发言；四是请国务院副总理张德江同志做重要讲话。

发改委副主任国家能源局局长张国宝

根据会议安排，我代表煤矿瓦斯防治部际协调领导小组，通报三个方面的情况：

一、煤矿瓦斯防治政策落实及抽采利用情况

近年来我国煤炭工业快速发展，煤矿瓦斯防治工作取得明显成效，事故起数和死亡人数大幅下降。2009年与2005年相比，分别下降了65.5%和67.3%。今年前三个季度，全国共发生瓦斯事故119起，死亡491人，同比增加了4起，少死了10人。北京、江苏、浙江、福建、山东、青海、宁夏等七个省区市和新疆建设兵团没有发生瓦斯事故。瓦斯抽采和利用始终保持了快速增长的势头，2009年与2005年相比，分别增长了180%和217%，地面煤层气产量从零起步，去年突破了10亿立方米。今年前三个季度，全国煤矿瓦斯抽采量54.7亿立方米，利用瓦斯17.2亿立方米，同比分别增加19.5%和13.4%。地面煤层气产量4.2亿立方米，利用量7.7亿立方米，同比增长28.7%和32.1%。

为加强煤矿瓦斯防治工作，国家先后出台了一系列的政策措施，鼓励瓦斯抽采利用，有力的推动了煤矿瓦斯防治形势的稳定好转，但这些政策在各地落实情况不均衡，安全投入、中央财政 资金补贴等政策执行较好，瓦斯富余电量上网电价补贴、煤层气抽采企业增值税和企业所得税优惠政策等，在部分省区没有执行到位，影响了企业瓦斯抽采利用的积极性。

近几年，煤矿瓦斯事故总量大幅度下降，但重特大事故并没有得到有效的遏制。2009年发生4起特别重大事故，死亡292人，全部是瓦斯事故。今年共发生6起特别重大事故，死亡233人，其中两起是瓦斯事故，给人民生命财产造成重大损失，严重影响了煤炭行业的形象，使煤炭行业取得的伟大成就和重大贡献黯然失色。

二、煤矿瓦斯防治所做的主要工作

今年以来我们认真贯彻党中央国务院领导的指示精神，部级协调领导小组成员单位密切配合，各地方各企业共同努力，在煤矿瓦斯防治上做了大量的工作，主要有以下几个方面：

认真抓好南昌会议精神落实，我们认真贯彻落实德江副总理在南昌会议上的讲话精神，11份召开了部级协调领导小组第七次会议，今年2月和6月，先后两次召开各产煤省瓦斯防治办公室的主任会议，9月份组织了贵州等七省市煤矿瓦斯防治情况调研，检查督促会议精神落实情况，并提出了瓦斯防治工作情况的若干意见：

1、加大煤矿瓦斯防治投入。今年中央预算安全改造资金计划已经全部下发，重点支持煤矿瓦斯治理项目，预计可带动地方和企业配套资金投入150亿元。安徽，辽宁，云南，四川等省财政 安排专项资金支持煤矿瓦斯防治工作，从2001年开始安排财政预算资金，2005年起每年增加30亿元。连续10年累计中央财政资金投入240亿元，加上企业自筹用于煤矿瓦斯防治的资金已经超过了1250亿元。

2、加强煤矿瓦斯防治技术工作。分区域选择了11个地质条件复杂的矿井，其中黑龙江省三个，建设煤矿瓦斯治理示范矿井；中央预算资金补助4.6亿元，煤矿瓦斯地质图编制工作已经基本完成；煤矿瓦斯治理专家会诊工作，正在按计划推进，黑龙江等省已经完成国有以及国有控股的高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井的会诊任务。

3、落实瓦斯抽采利用政策。瓦斯发电上网补贴，在去年全国销售电价调整中进行了疏导，江西等省已落实瓦斯发电价格补贴政策；今年已经下达中央财政资金3.15亿元，补贴煤矿瓦斯抽采利用；中央财政安排专项费用1411万元，支持煤层气地质勘查，通过注销，协调、划转，鼓励、合作等方式，解决了重叠面积8200平方公里。

4、推进煤矿瓦斯和煤层气利用。组织开展了“十二五”煤层气规划的编制工作，包括重点煤矿区域瓦斯规模化抽采利用实施方案等。地面煤层气开发项目进展顺利，中石油等企业，煤层气产能和产量规模，快速增长。山西端氏到沁水煤层气管道已经接入了西气东输管道，山西端氏到河南博爱煤层气管道今年底前建成通气。

三、进一步加强煤矿瓦斯防治工作的措施

煤矿瓦斯防治是民生工程，生命工程，我国煤矿瓦斯地质条件复杂，防范煤矿瓦斯事故是一项长期艰巨任务。我们要认真贯彻十七届五中全会精神，按照国务院办公厅印发的国务院办公厅转发发展改革委关于加快推进煤炭企业兼并重组若干意见的通知，这是国办发2010年46号文要求，发挥优势企业的作用，巩固和扩大煤矿瓦斯防治工作成果。

第一、要加强煤炭行业管理，形成贯穿煤矿勘探，建设和生产全过程的煤炭行业管理体系，加强煤矿瓦斯防治工作体系建设，明确工作职责，完善运行机制，健全工作制度，强化协调治理。

第二、认真加强贯彻关于加快推进煤炭行业兼并重组的若干精神，支持具备瓦斯防治能力的企业，兼并重组高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井，培育合格的煤矿安全生产主体。

第三、抓好瓦斯防治政策落实，继续安排中央预算的安全改造资金，支持煤矿企业瓦斯防治工作，研究制定高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井的财税优惠政策，落实瓦斯发电上网电价的补贴政策，鼓励和支持煤矿区瓦斯利用管网的联网，拓宽瓦斯利用范围，规模化集中利用。

第四、加大煤矿瓦斯防治监管监察力度，按照谁主管谁负责，谁审批谁负责，谁发展谁负责的原则，落实政府部门的安全责任，对国家出台的政策，各地方政府要明确执行主体，落实责任，避免推诿扯皮，严格执行到位。第五、推进煤矿瓦斯治理技术创新，继续通过重大专项和国家科技规划，支持煤矿瓦斯突出机理等基础理论研究。各级政府及有关部门，要制定政策引导科研机构和企业加强瓦斯防治技术和装备研发。煤矿企业要加大安全科技投入，研究解决生产过程中的突出问题，第六、推进煤层气产业化开发。开展煤层气产业政策研究，妥善解决好煤炭煤层气矿权重叠问题。研究煤炭煤层气协调开发的体制机制，以沁水和鄂尔多斯盆地东缘为重点，完善输送管网等配套设施，实现规模化开发，抓好煤矿瓦斯防治工作，是我们实现安全发展、节约发展、清洁发展的一项重要任务，是检验煤炭行业是否认真贯彻科学发展观的一项重要内容。

我们要以这次电视电话会议为动力，认真贯彻落实国家副总理的重要指示精神，全面持久的抓好煤矿瓦斯防治工作，坚决遏制煤矿瓦斯重特大事故发生，为构建社会主义和谐社会做出新的贡献。

国家安全生产监管总局局长骆琳

根据会议安排，我代表国家安全总局煤矿安监局，通报今年以来煤矿瓦斯事故防范和安全生产的有关情况。

今年以来，各地区、各部门、各单位认真贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产的决策部署和一系列重要指示精神，按照继续深入开展安全生产年活动的总体要求，突出预防为主，加 强监管和落实责任，全面深化安全生产执法、治理和宣教三项行动，切实加强安全生产“法制体制机制、安全保障能力和安监队伍”三项建设，使全国安全生产继续保持了总体稳定趋向好转的发展态势。据安全总局调度快报，1至10月份全国事故起数和死亡人数，同比分别下降5.18%和9.4%。煤矿等重点行业领域安全生产状况持续改善，反映安全生产水平的煤矿百万吨死亡率，道路交通万车死亡率，工矿商贸从业人员死亡率和亿元GDP死亡率等相对指标死亡率进一步降低，多数地区安全生产状况比较稳定，煤矿瓦斯治理和事故防范工作都取得新的进展。

去年九月在南昌召开的全国煤矿瓦斯防治工作会议以来，各地区、各部门和各单位，认真贯彻落实张德江副总理的重要讲话精神，按照全国煤矿瓦斯防治部级协调领导小组的统一安排，进一步加大工作力度，加强组织协调，落实防治措施，例行督促考核，强化监管监察，有力推进了这方面的工作。

一是强力推进先抽后采。各地把抽采利用，作为根治瓦斯灾害，加强煤矿安全生产的重要基本工作，认真落实瓦斯抽采各项扶持政策，积极推进煤气开采一体化，鼓励煤矿瓦斯抽采利用，重点煤矿采取科研攻关、技术改造、设备更新等措施，提高抽采量和利用率。各级安全监管监察机构，把抽采达标和瓦斯抽采系统建设情况，纳入执法监察的重要内容，加强监督检查。截止9月底，全国煤矿开展瓦斯抽采的矿井达1946处，抽采量利用量同比分别增长20.9%和18.6%，积极推进煤层气地面开发和利用工 作，已累计抽采10.2亿立方米，利用7.7亿立方米，同比增长28.7%和32.1%。

二是加快推进瓦斯综合治理体系建设。各地按照“通风可靠，抽采达标，监控有效，管理到位”的要求，进一步加强领导，加大资金投入，积极推进煤矿瓦斯治理示范工程建设，初步建成289个示范矿井和42个示范县区。安监总局、煤矿安全局组织各地到示范矿井、示范县区进行了验收，并总结推广了示范单位、瓦斯治理工作先进经验，以及一批先进实用的新技术、新工艺和新装备，较好地发挥了示范引路作用。

三是加大安全监管监察执法力度。按照国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知，和国务院安委会的统一部署，各地集中开展了打击非法违法生产经营建设行为专项行动，依法严厉打击煤矿安全生产领域无证开采、以采带探、超层越界以及技改整合矿井擅自组织生产、已关闭小煤矿死灰复燃等非法违法生产行为。今年前三个季度，煤矿安全监察系统共开展执法监察17975矿（次），责令停产整顿煤矿801处，实施经济处罚5.05亿元。

继续推进整顿关闭工作，今年以来全国又依法关闭小煤矿1293处，按照“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效”的原则，对已发生的煤矿事故严肃认真的进行了调查处理，依法严惩了事故责任人。

四是提高煤矿技术装备水平和安全保障能力。按照国务院通知要求，安监总局和煤矿安全局，对全面推行煤矿井下监测监控、人员定位、紧急避险、压风自求、供水施救、通讯联络等安全避险六大系统做出了总体部署，选择不同类型煤矿开展了试点，召开现场会，总结推广了山西省潞安矿业集团等单位井下安全避险系统的建设经验。各重点产煤地区、重点煤矿也分别制定了安全六大系统建设的计划，并积极组织实施，确保三年之内按要求全部安装到位。同时，加大安全投入，落实配套资金，加快国债资金扶持的安全技改项目工程进度，依靠科技进步提高煤矿事故防范和安全保障能力。

五是加强煤矿瓦斯防治和煤矿安全生产具体工作。制定了防治煤与瓦斯突出规定，公布施行了低浓度瓦斯输送和利用，煤层气地面开发防火防爆等十多部完善治理方面的安全生产行业标准，认真做好矿井瓦斯等级和煤与瓦斯突出矿井鉴定工作；强化和落实综合防突措施，组织开展了全国煤矿安全质量标准化大检查，推动煤矿安全生产岗位达标、专业达标和企业达标工作；在全国煤矿广泛深入推广白国周班组管理法，加强煤矿班组建设；坚决贯彻执行国务院颁布的企业负责人现场带班制度，加强对煤矿领导班子从严下井带班情况的监督检查，进一步加强了煤矿安全生产的现场管理。

在党中央国务院的坚强正确领导下，依靠各地区、各部门和煤矿企业的共同努力，煤矿安全生产工作不断得到加强。1—10月份，在煤炭产量同比大幅增长的情况下，全国煤矿共发生各类事故1117起，死亡2048人，同比分别下降了16.8%和2.6%。特 别重大瓦斯事故同比减少1起99人，分别下降33.3%和53.8%。煤矿瓦斯事故防范和安全生产工作虽然取得了一定成效，但差距仍然较大，全国煤矿安全生产形势，依然十分严峻，瓦斯灾害依然是煤矿安全生产的最大威胁和第一杀手：

1、瓦斯事故总量上升。1—10月份，全国煤矿发生瓦斯事故129起死亡563人，同比增加5起29人，分别上升4%和5.4%。

2、重大瓦斯事故增加。1-10月份，发生一次死亡10至29人的重大瓦斯事故8起，死亡109人，同比增加5起75人，分别上升166.7%和220.6%。

3、煤与瓦斯突出事故多发。今年以来发生一次死亡3人以上的突出事故26起，死亡263人，同比分别上升85.7%和171.1%。发生的两起特别重大事故都是突出事故。

4、煤矿技改整合过程中，瓦斯事故频发。发生较大以上瓦斯事故32起，死亡261人，分别占煤矿较大以上事故起数死亡人数的51.6%和55.9%，10起重特大瓦斯事故中有8起发生在技改整合矿井。

造成一些地区和煤矿企业，瓦斯事故多发频发的原因，主要是科学发展观和安全发展理念没有牢固树立起来，企业安全生产主体责任不落实和瓦斯治理事故防范措施不到位，技术装备落后，现场管理和基础工作薄弱，监管监察不严格，非法违法生产经营建设行为和违规违章现象严重，所有这些都要引起我们的高度重视。下一步工作中，我们要认真贯彻落实党的十七届五中全会对安全生产工作提出的新要求，全面贯彻执行国务院通知所确定的各项政策措施，按照张德江副总理在这次电视电话会议的重要讲话精神和所提出的明确要求，继续把煤矿安全摆在全国安全生产工作重中之重的位臵上，把深化瓦斯治理有效防范和坚决遏制重特大事故，作为当前煤矿安全生产最关键最重要工作任务，进一步转变作风，狠抓落实加强监管检查，深化执法治理，强化和落实企业主体责任，推动煤矿安全生产的持续加强和安全状况的不断改善，为全国安全生产状况的根本好转奠定坚实的基础。

辽宁省副省长邴志刚

辽宁省现有煤矿539个，其中：煤与瓦斯突出矿井15个，高瓦斯矿井37个。近年来，我们认真贯彻落实瓦斯治理十二字方针，着力建设煤矿瓦斯防治工作十六字体系，监测、管理、装备、培训并重，煤矿瓦斯防治工作取得了一定成效。截至目前，已经在全省建成了16个示范矿井和3个示范县区，煤矿瓦斯抽采量达到2.7亿立方米，抽采率达到了65%，全省煤矿安全生产形势总体稳定。现把我们的工作情况简要汇报如下：

一、加强领导，健全机构。2005年，我省认真吸取事故教训，组建了煤炭工业管理局，加强煤炭行业管理和安全生产监管，把煤矿瓦斯的防治作为安全生产工作的重点，省政府及9个产煤市、28个重点产煤县，全部成立了煤矿瓦斯防治领导小组及其办公室。2009年，国家煤矿瓦斯治理工作体系示范工程建设工作启动以后，我们省通过树立先进典型等多种形式，积极推进示范矿井建设，在全省广泛形成了瓦斯事故可以预防的共识，省属煤炭企业、各市煤炭管理部门，均制定了瓦斯治理工作制度及考核办法，并严格组织实施考核。年底前，我们省将建成25个示范矿井，和6个示范县。

二、确保投入，增强能力。省财政安排专项资金用于瓦斯防治和安全设施改造，5年时间累积安排15亿6千万元，四大煤炭企业集团公司安全费用提取比例均达到了每吨25元，每年提取总额达到11.9亿元。2010年，省属国有煤碳企业向国家上报瓦斯治理和安全改造项目总投资达到26.4亿元。

三、以人为本，落实责任。狠抓煤矿企业安全生产主体责任的落实，各煤矿企业健全了瓦斯防治的领导体系和工作体系。企业法人代表是煤矿安全管理工作第一责任人，对企业瓦斯防治工作负全责；总工程师对一通三防工作负技术责任，专门安排一名副职负责瓦斯防治工作，并且将瓦斯防治技术管理责任层层落实到区队班组，制定了严密的管理措施，严格制定以瓦斯治理为主的一通三防安全知识考核和培训，不合格的不准从事井下瓦斯治理的作业；严格执行各级干部跟班上岗制度，在重点区域重点部位环节实施现场指挥，确保瓦斯治理和各项制度措施得到落实，真正做到管得严、管得住、管得好。

四、完善系统，区域治理。通过改善通风系统，调整优化和 更新设备，采用双风机、双电源和排瓦斯三通等技术措施，使通风系统更加合理稳定可靠；坚持源头治理，对突出煤层采取强制开采、解放层和掘进岩巷预抽等办法，做到不掘突出头、不采突出面，从源头上消除瓦斯事故，五、强化监管，健全机制。省煤管局制定下发了国有重点煤矿、地方乡镇煤矿安全监督管理办法，进一步明确了监管范围，并向省属国有矿常年派驻瓦斯治理工作组。于此同时，还坚持专项整治、安全大检查、不定期抽查相结合，严防超能力、超强度、超定员生产，做到循环不停、重心下移、加大频率，及时发现整改安全隐患，对于存在瓦斯超限的工作面，坚决停产整顿。在生产过程中强化管理，在动态中落实责任，形成横向到边、纵向到底的全方位的瓦斯防治监管责任体系。2005年以来，先后对60多个工作面实施了停产整顿。

六、依靠科技，强化手段。从2006年开始，我省基本实施了1000多项安全整改项目，攻克了一大批煤矿瓦斯治理的难题，安全技术装备水平和安全保障系统建设有了明显的加强。对高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井完善了瓦斯抽采系统，所有煤矿全部配备了安全监控系统。我们还引进了美国、日本等国际先进钻井设备，总结出十余种瓦斯抽采的办法，并选派优秀的工程技术人员，到国内外科研院校学习培训，瓦斯抽采工艺及综合治理水平明显提高，矿井采区的瓦斯抽采率提高百分之十以上。

七、综合利用，发展产业。我们把瓦斯抽采、低浓度瓦斯发 电和煤层气资源利用情况紧密结合起来，做到以用促抽、以抽保用，有利推动了瓦斯抽采产业的发展。2010年，抽采总量预计将达到3.5亿立方米，利用量将达到2.4亿立方米，实现了安全生产与资源利用的全面发展。

我省的瓦斯防治工作，虽然取得了一些成效，但还有很大的差距，我们将认真落实本次会议，特别是德江副总理的讲话精神，虚心学习兄弟省区的先进经验，坚持依靠科技进步和科学管理，继续加大投入，为保障煤炭工业安全发展做出新的贡献。

安徽省人民政府副省长黄海嵩

根据会议安排，现将安徽省煤矿瓦斯防治工作简要汇报如下。近年来，我省紧紧围绕国务院确定的煤矿安全生产两个目标，坚持经济手段、技术手段双管齐下的综合整治，深入开展瓦斯治理攻坚战，全省煤炭行业发生了根本性变化。具体表现在“三提高、三下降、一控制”上，即煤炭产量明显提高，达到了一亿三千万吨，比2005年增长了一倍；瓦斯抽采利用率明显提高，比2005年提高了二倍以上；职工劳动生产率明显提高，2009年达到了人均567吨，比2005年增长了87%；瓦斯超限次数明显下降，2009年比2005年下降了98.3%；瓦斯事故明显下降，“十一五”比“十五”下降了73.1%；煤炭百万吨死亡率明显下降，由2005年的0.98下降到目前的0.32，下降幅度达67.3%；重特大事故得到了有效控制。我们的主要做法是：

一是建设煤炭安全生产准入制。坚持从制度入手，提高准入门槛，先后出台了《安徽省煤矿瓦斯治理规定》等近百个高于或严于国家标准的地方标准和制度，其中瓦斯治理利用方面的制度就达30多个。对现有煤矿，特别是煤与瓦斯突出矿井没有实现抽采达标的，坚决予以制止，不再审批年产低于30万吨以下的新建煤矿，对于没有过瓦斯治理技术和实践经验的单位和个人，不得建设高瓦斯和有煤与瓦斯突出倾向的煤矿项目，地方煤与瓦斯突出矿井一律由具备瓦斯防治能力的四大矿业集团进行托管，否则不得生产，全省除四大矿业集团以外的9对煤与瓦斯突出矿井已经对4对实行了托管，1对实行了清除，对4对进行了关闭。

二是坚持用规划指导煤矿企业安全生产。制定了安徽省加快煤层气抽采利用的实施意见、安徽省“十一五”煤与瓦斯抽采利用规划，明确了瓦斯利用的指导思想、原则和工作目标、重点任务及相关配套政策措施。“十一五”期间的四年里，全省国有重点煤矿已按规划累计实施安全技术项目261个，投入技改治理131个。

三是坚持抛开落后，发展先进。四年来共关闭小煤矿147处，小煤矿由1998年的1011处减少到目前的120处。大力发展先进生产力，提高煤炭产业集中度，全省矿井数目，由2005年的324对，减少到目前的175对，建成了15对现代化矿井，产能提升了7000万吨，单井规模平均达到了94万吨，是2005年的3倍多。四是坚持实施科教兴安战略。依托淮南煤矿国家瓦斯研究中心，初步形成了具有安徽回采特色的，Y形通风及沿空留巷等瓦斯综合治理技术体系，广泛推广运用了瓦斯复杂地质条件、松软煤层、无煤柱开采综合成套技术，实施了煤矿技术改造工程，五年投入了181亿元，对16对国有重点煤矿进行了技术改造，新增生产能力1950万吨，投资8.45亿元，对54对小煤矿进行了技术改造。

五是加强企业安全生产的基础管理。2009年底，全省有25对矿井达到了安全高效矿井标准，88对煤矿达到了安全质量标准化矿井。加强了安全培训，“十一五”累计培训37万人次。国有重点煤矿企业全面推行变招工为招生，严肃处理安全事故责任人，发生3人死亡以上的矿长一律免职。

六是坚持以政策引导企业加强瓦斯防治工作。政策扶持上，把国务院瓦斯治理项目优先安排建设用地、税收优惠、设备加速折旧、发电上网等11项优惠政策全部落实到位。省政府设立了5000万瓦斯治理专项基金。

七是大力推进瓦斯综合利用。坚持以抽保用，以用促抽。2009年底，全省已建成中低压瓦斯输送管道220千米，11万户家庭用上了煤层气，总装机容量达到了5.5万兆瓦。

山西晋城煤业集团董事长武华太

晋煤集团现有15对高瓦斯矿井和1对煤与瓦斯突出矿井，面 对高瓦斯对矿井安全的巨大威胁，我们牢固树立“安全高于一切、一切服从安全”的理念，始终坚定“瓦斯可治、突出可防”的信念，探索走出了一条“井上井下联合抽采、治理开发协调推进”的瓦斯综合防治之路。

一、坚定“宁可不达产、不能不达标”的理念，不断巩固和提升瓦斯防治水平

为了根治瓦斯隐患，保障矿井安全生产，我们始终坚持科学治理，创造并实施了“三级瓦斯治理”、“采煤采气一体化”等瓦斯治理模式，坚持走地面井下联合抽采之路，努力构建“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的工作体系，形成了适合自身瓦斯赋存与生产工艺特点的成套瓦斯防治技术工艺。

坚持开展“三级瓦斯治理”，对于10年以后开采、瓦斯含量高于16立方米/吨的煤层，采取提前8～10年实施地面钻井预抽的办法；对于近10年内开采、瓦斯含量在8立方米/吨以上的煤层，采取提前3～5年地面预抽和井下区域预抽相结合的办法；对于瓦斯含量低于8立方米/吨的煤层，坚持先抽后采，强化边抽边采，使瓦斯含量在低于6-7立方米/吨时再组织回采。

坚持走地面和井下联合抽采之路，加快推进“采煤采气一体化”，按照吨煤35元的标准提取安全费用，主要用于瓦斯治理抽采，创建了煤层气产学研基地，设立了博士后科研工作站，突破了国际专家公认的无烟煤不利于地面抽采的禁区，开发出具有自主知识产权的清水钻井、活性水压裂、定压排采、低压集输等成 套的地面抽采技术，已经建成了全国最大规模的2500口地面煤层气抽采井群，建立了全国第一个瓦斯综合治理示范基地，晋煤集团公司目前井上下，从事瓦斯治理和开发利用的人员达到1万人左右。

坚持创新井下瓦斯防治技术工艺，加大技术攻关力度，成立专门瓦斯研究机构，装备瓦斯实验室，井下推广使用千米定向钻机，升级改造监测监控系统，以区域性预抽为主线、形成了采（掘）前、中、后立体抽采体系，矿井局部通风机全部实行双专供电源，采掘工作面多通道抽采技术，研发了履带移动式多钻头专用钻机、大断面多巷道通风等关键技术和配套工艺。

坚持精细化管理和治理效果达标管理，将矿井抽采率、工作面抽采率、瓦斯抽采量、抽采进尺等抽采指标与矿井工资总额的40%进行挂钩，制定并严格落实《瓦斯地质预测预报管理制度》、《瓦斯超限事故责任追究制度》等各项规定，大力开展矿井瓦斯不积聚、不超限、不突出的“三不工程”建设，努力走出彻底整治瓦斯的新路子。

二、以抽促用，以用保抽，瓦斯开发利用取得重大成效 通过坚持不懈的努力，晋煤集团公司矿井瓦斯综合治理由过去的以“风排为主”，转变为“以抽为主”，瓦斯超限现象得到明显遏制，所有开采煤层全部在达标状态下生产，极大地改善了作业环境。2010年，预计全年瓦斯抽采量将达到15亿立方米，约占全国的1/6。其中，地面抽采煤层气10亿立方米，占全国的2/3； 瓦斯利用量11.5亿立方米，约占全国的1/3。

近年来，我公司累计利用瓦斯约23亿立方米，相当于减排二氧化碳3450万吨；先后建成了国内最大规模的100万立方米/天煤层气压缩站、90万立方米/天煤层气液化厂、亚洲最大的120兆瓦瓦斯发电厂和瓦斯发电集群、21个煤层气加气站点。产品销往全国7个省、20多个地市，在周边地市供应燃气汽车7500多台、民用15万户40万人、工业用气40-50万方／天，形成了煤层气液化、压缩、管道输送、发电、民用、化工使用等产业链，瓦斯抽采利用量年均成倍递增，一年一个新台阶，实现了产业化抽采、规模化发展，取得了显著的安全效益、环保效益、经济效益和社会效益。煤层气抽采利用已经成为企业的重点产业。

三、科学治理，综合利用，全力推进煤炭和煤层气产业健康协调发展

尽管我们在瓦斯治理上做了一些工作，付出了努力，也取得了一定成效，但是在瓦斯规律认识方面还处于初级阶段，距离真正掌握瓦斯治理的主动权还有很大的差距和不足。我们将认真落实本次会议的精神，特别是张德江副总经理的重要讲话精神，继续把瓦斯治理放在一切工作的首位，认真学习兄弟单位的好经验、好做法，深化交流合作与科技攻关，坚持实施“采煤采气一体化”，进一步研究井上井下联合抽采的综合治理新技术、新工艺，努力实现煤炭与煤层气开采在时间和空间上形成地质勘探、地面抽采、矿井建设、煤炭开采、采中抽采、采后抽采的科学体系，保证地 面煤层气抽采井位布臵与煤炭开采开发相结合，在功能上实现地面煤层气井“地质勘探、卸压消突、采前抽、采动抽、采后抽”一井多用，真正实现达标生产，坚决防止各类瓦斯事故的发生，保证煤矿安全生产和职工生命安全。

在此基础上，我们将不断探索煤层气开发利用的新途径，不断提高对煤层气抽采规律的认识，把煤层气开发利用作为重点发展产业，争做“气化山西”的主力军。到2015年，规划施工煤层气钻井2万余口，形成煤层气年产能120亿立方米、年产量100亿立方米的产业规模，努力使长期以来威胁煤矿安全和矿工生命的瓦斯，真正变成宝贵的清洁能源，为我国煤炭工业和煤层气产业的安全、高效、协调、可持续发展，做出新贡献！

中石油集团公司副总经理、股份公司总裁周吉平

近年来，中国石油天然气集团公司在党中央、国务院的正确领导下，立足于实现企业的安全发展、绿色发展，把煤层气业务作为公司主营业务的重要组成部分，重点扶持，重点管理，大力推进煤层气产业发展，积极参与瓦斯治理，取得了良好成效。

一是完善管理体制，加强基础设施建设，加快形成有利于煤层气开发利用、上下游一体化的业务体系。2008年9月，中石油注资组建煤层气公司，专门从事煤层气钻探开发业务，构建起了以煤层气公司专营，各有关油气田兼营的管理架构，以已经拥有近3万公里天然气主干管道为依托，以支线管网为基础，形成了 直接连接用户的下游燃气销售网络。去年建成了山西沁水煤层气外输管线，设计年输量30亿立方米，可满足“十二五”期间沁水南部煤层气外输的需求，今年建设陕西韩城—渭南——西安输气管线，设计年输量20亿立方米，可满足今后一个时期韩城煤层气的外输需求。

二是强化技术攻关和创新，初步形成一套完整的、经济适用的煤层气勘探开发技术序列。按照国家能源局的要求，加快煤层气开发利用国家工程中心的建设，进一步完善了科技创新体系，以国家“十一五”科技重大专项为依托，集团公司设立科技专项和专项资金，持续开展煤层气开发方法的攻关，不断解决制约煤层气开发的关键技术和难题，初步形成了以沁水为代表的中高阶煤层气开发配套技术，和以韩城为代表的中低阶煤层气开发配套技术。

三是强化开发的投入和管理，初步建成鄂东和沁水两大煤层气的生产基地。近三年来，中石油坚持市场化的运作、项目化管理的运行模式，累计在山西和鄂东地区投入资金超过50亿元，共勘探煤层气储量2000亿立方米，建成年产能13亿立方米，今年预计实现销售量5亿立方米，取得了一定的经济效益。此外，我们已经开始在新疆、黑龙江、河南、青海、甘肃等地区开展煤层气的勘探工作，为煤层气产业的持续发展准备后备区域。

四是积极主动寻求与地方政府和煤炭企业的合作，促进采煤采气一体化协调发展。按照党中央、国务院关于先采气、后采煤 的要求，在国资委、国土资源部、国家能源局的指导下，中石油先后与云南、黑龙江、河南等省签署了煤层气和瓦斯综合利用的合作协议。同时，中石油和煤炭企业逐步建立起和谐的合作关系，探索形成了多种互利共赢的合作模式

对于煤层气的开发与煤矿开采矿权重叠的问题，在鄂尔多斯东源三郊地区，形成了共同规划、联合开发、相互联动的三郊模式；在山西新南地区，形成了协议划分、分别开发、下游合作的新南模式；在分矿权重叠区，中石油煤层气公司与河南省煤化集团创建了技术合作、合作开发的河南模式；中石油华北油田公司与山西潞安集团公司共同创建了资料互换、资源共享的潞安模式。

这些合作模式的实施，促进了三个转变：一是合作各方由彼此对立转变为互利合作；二是由非此即彼转变为彼此衔接，实现了资源的合理利用，成功解决了瓦斯综合利用问题；三是由各自为政、重复投入转变为合作交流、互换资料、共同研究乃至联合勘探，不仅保障了生产的安全，而且降低了操作成本。

为进一步加快煤层气产业的发展，中石油组织编制了中长期规划部署，总的思路是以科学发展观为指导，按照低碳发展的要求，在国家能源宏观政策的指导下，遵循先采气、后采煤的产业发展原则，充分发挥资源、技术和管理的优势，在当地政府的支持下，积极推进煤层气规模高效开发，降低煤矿瓦斯的危害，增强保障国家能源安全的能力。

中石油发展煤层气的重点区域是山西、陕西、河南等产煤大 省和煤矿瓦斯问题突出的地区，工作目标是：到2015年，实现煤层气商品量50亿立方米/年；到2020年，达到100亿立方米/年。在山西省境内，近期的目标是新增探明储量5000亿立方米以上，2015年实现商品气30亿立方米，2020年实现商品气70亿立方米。陕西、河南境内也将形成一定的生产规模，根据就近供应的原则，管网建设和产能建设同步规划和实施。

煤层气开发和综合利用是一项利国、利民、利企，发展前景广阔的产业，中石油将继续按照党中央、国务院的战略部署和要求，在国家相关部委的指导和关怀下，在各级政府的支持和帮助下，认真做好煤层气的开发和利用，为国家节能减排和煤矿瓦斯治理作出应有的贡献。

中共中央政治局委员、国务院副总理张德江

这次会议是继去年在江西南昌召开全国瓦斯防治工作会议之后，国务院又一次召开的全国工作会议。

这次会议的主要任务是：认真学习贯彻党的十七届五中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，总结、交流瓦斯治理方面取得经验、存在的问题，牢固树立安全发展理念，安排部署好下一阶段的工作，坚持标本兼治、综合治理，有效防范和坚决遏制瓦斯等重特大事故的发生。

在今天的会议上，发展改革委副主任、煤矿瓦斯防治部级协调领导小组组长张国宝通报了瓦斯抽采利用相关政策措施的落实 情况，安监总局局长骆琳通报煤矿瓦斯事故防范和安全生产情况，辽宁省、安徽省人民政府，晋煤集团、中石油负责人分别作了发言。下面我讲三个问题：

一、煤矿瓦斯防治工作取得积极进展

党中央、国务院对安全生产工作历来高度重视，胡锦涛总书记、温家宝总理多次作出总要指示，党的十七届五中全会对进一步做好安全工作作出了重要部署，要求加强安全生产工作，有效防范和坚决遏制重特大安全事故。

煤矿瓦斯防治是做好安全工作的重中之重。国务院安委会多次作出重要部署，在组织开展安全生产年活动中，以及今年7月下发的国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》都始终把煤矿瓦斯防治作为工作的重点全力推进。各有关地区、相关部门认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，不断强化责任意识，持续加大工作力度，瓦斯防治抽采利用工作取得了积极进展。

具体表现在几个方面：

一是工作机制进一步健全。部级协调小组各成员单位和各产煤省份密切配合，加强工作指导和监督，初步形成部委协调、上下联动、齐抓共管、综合防治的工作格局，进一步理顺煤炭、煤层气开采体制。截至目前，已经解决了8200平方公里煤炭与煤层气矿业权重叠问题；加强制度建设，累计发布防治煤与瓦斯突出规定、煤矿瓦斯抽采基本指标等30余项规章标准；严格施行瓦斯控制指标和抽采利用目标双考核，并层层分解到省、市、县各级 政府和煤炭企业，有效推进了瓦斯的防治工作。

二是政策措施进一步落实。在各有关部门和产煤省份积极协调共同努力下，瓦斯发电上网补贴、瓦斯抽采利用财政补贴、税费优惠、煤层气地质勘探补贴等政策措施在一些地方得到落实。截止今年九月份，国家安排的煤层气抽采利用补贴资金总额累计达到3.2亿多元，全国民用煤层气用户超过87万户，发电装机容量达到92万千瓦，并将煤层气长输管道并入了西气东输管网，山西到河南跨省区管道即将投入运营。这既有利于煤层气资源的开发，也有利于缓减天然气供应的紧张状况。

三是资金投入进一步加大。国家在连续九年安排国债资金的基础上，今年又安排30亿元带动地方和企业投资150亿元，支持瓦斯防治技术改造等重点项目建设。国家开发银行已累计向8个省区、17家煤矿企业发放36亿元专项贷款。一些地区主动提高安全费用提取标准，前三季度国有重点煤矿累计提取224.4亿元，平均吨煤提取27.4元。部分瓦斯治理任务重的企业达到50元，为煤矿瓦斯防治工作提供了保障。

四是装备水平进一步提升。将瓦斯防治技术研发纳入国家科技支撑计划，建立了安全技术国家重点实验室，积极推进关键技术与装备的攻关。在6个重点省份，建立了瓦斯监控区域服务中心，大力推进防治煤与瓦斯突出技术，深入开展瓦斯防治和抽采利用示范双百工程建设。截止今年10月底，已建成42个示范县，289个示范矿井，带动实施了一批瓦斯治理和利用的新技术、新工 艺和新装备，有效地提高了瓦斯的防治水平和规模化的抽采能力。

五是监管监察进一步加强。各级安全监管监察部门，持续加大煤矿安全生产监督监察力度，积极开展以瓦斯隐患排查、整改为重点的专项整治行动，建立定期排查和调度通报等制度，严肃查处瓦斯事故，及时通报事故原因和责任追究情况，对加强瓦斯防治提供了警示教育作用。瓦斯防治部级协调领导小组，组织各有关部门对重点省份和企业联合开展了多次专项督察和调研，各地区对存在重大瓦斯隐患的矿井，及时实施停产整顿或整合关闭，对高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井实施重点监控，有利促进了企业瓦斯治理责任和措施的落实。

总的来看，经过各有关地区、部门、企业的共同努力，煤矿瓦斯防治工作取得了新成效，瓦斯抽采和利用量持续增长。今年前三季度，全国瓦斯抽采量64.9亿立方米，利用量24.9亿立方米，同比分别增长了20.9％和18.6％。其中，地面煤层气抽采10.2亿立方米，利用7.7亿立方米，同比分别增长了28.7％和32.1％，瓦斯利用量相当于减少二氧化碳排放3735万吨。瓦斯防治和抽采利用促进了煤矿安全生产形势持续稳定好转，今年前三季度，在全国煤炭产量同比增长17.2%的基础上，事故起数下降14％，煤炭百万吨死亡率下降13.9％，降为0.783。

二、当前瓦斯防治工作面临严峻形势

在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒的看到，瓦斯防治工作面临的突出问题和严峻挑战。今年1-10月，瓦斯事故出现反弹，一般事故、较大事故、重大事故数量同比均出现上升，特别是重大事故起数，死亡人数成倍增加。我不得不点几个省的名字，河南、贵州、湖南、四川、云南和重庆六个省市的较大以上瓦斯事故起数和死亡人数，占全国总量的70%以上。河南伊川“3〃31”、中平能化集团平禹四矿“10〃16”两起重大瓦斯事故，造成85人死亡。

煤矿瓦斯事故多发缘由我国煤矿安全基础薄弱、地质条件复杂、瓦斯治理难度随着矿井开采延伸不断加大等客观因素，还有煤与瓦斯突出的机理没有研究透彻等，但也充分暴露出瓦斯防治和抽采利用工作中存在的突出问题。概括起来讲，工作中有五个不到位：

一是防治理念不到位。部分煤矿企业没有把“安全第一”摆在重要位臵，没有严格执行先抽后采的要求，重效益、轻安全，重生产、轻预防，甚至盲目抢工期、赶进度，导致边抽边采多，先抽后采少，瓦斯排空多，开发利用少的问题没有得到根本解决。

二是安全投入不到位。几年来，虽然国家、地方、企业持续加大了煤矿安全投入力度，但由于国家小煤矿多，产业集中度低，整体装备水平和生产工艺落后，并且受电煤价格的限制，煤炭行业增值税率提高等因素的影响，煤炭企业负担较重。部分国有煤矿安全欠账较多，小煤矿安全投入严重不足，安全设施不健全，人员素质低下的问题仍然很突出，前十个月发生的10起重特大瓦斯事故有8起发生在小煤矿。三是技术攻关不到位。对煤与瓦斯突出机理规律的研究尚未取得突破，对瓦斯突出的预测、预警和防治技术体系不健全，防治煤与瓦斯突出的综合防突措施不到位，随着煤矿开采深度的增加，很多低瓦斯矿升级为高瓦斯或煤与瓦斯突出矿，相关瓦斯监测、防治技术落后。

四是激励推动不到位。国家出台的瓦斯抽采利用扶持政策在一些地方仍存在着落实进展不平衡，配套措施不完善，执行力度不够等问题。一些瓦斯发电企业，还没有享受到发电上网补贴，一些地方煤层气价格尚未实现市场化，税费优惠、煤层气输送管网建设等方面的政策落实不够。今年前三季度，全国有16个省份没有完成瓦斯抽采的目标，有13个省份没有完成瓦斯利用的目标。

五是安全管理不到位。一些煤矿安全管理松弛，瓦斯抽采不达标，防突措施不落实，超限作业、超能力生产等违规违章现象时有发生，有的甚至通风管理混乱，重大安全隐患长期得不到治理，瓦斯现场监测监控设施形同虚设。一些地方安全措施和安全责任不落实，监管监察不深入，对非法违法生产行为打击不力。前十个月，整合技改矿非法违法生产，导致较大以上瓦斯事故占51.6%。有些省份瓦斯防治组织体系出现滑坡的迹象，个别省份甚至撤销了瓦斯防治领导小组，瓦斯监督管理职能被严重削弱。

煤炭是我国主体能源，在一次能源生产和消费总量中，分别达到77%和70%。另据测算，我国煤层气地质储量达到36.8万亿立方米，目前每年抽采量还不到100亿立方米。利用量更低，每 年大概有200亿立方米的清洁能源被排空浪费。因此，对于我们这样一个贫气少油的能源消费大国来讲，做好瓦斯抽采和利用工作，既是一个关乎人民群众生命生产安全的问题，也是一个关乎国民经济可持续发展的能源安全问题，还是一个关乎节能减排目标实现的低碳清洁发展问题。同时，鉴于煤炭瓦斯事故极易造成群死群伤，国内、国际舆论社会关注度极高，能否做好瓦斯抽采利用工作，保证煤矿生产安全，日益成为关乎国家形象的政治问题。

这就要求我们一定要立足于超前预防、主动预防、主动防治，切实增强对搞好瓦斯防治工作重要性和紧迫性的认识，坚持加强安全监管与抽采利用相结合，调整煤炭产业结构与整合关闭相结合，强化正确激励与严格现场管理相结合，提高技术水平与优化生产布局相结合，多管齐下、多措并举，以对人民群众生命安全高度负责的精神，以更加坚定的信心，更加有力的措施，更加严格的管理，切实抓好瓦斯防治和抽采利用工作，从根本上推进煤矿安全生产形势的持续稳定好转。

我们现在在瓦斯防治和抽采利用上还存在着很多的问题。我们已经探明地下一千米以上瓦斯储量约为36万亿立方米，一千米以下的储量现在还没有准确数据，而我们现在全国一年瓦斯抽采量还不到100亿立方米。瓦斯作为煤炭安全生产的最大杀手，抓好了不仅煤炭产量会上去，安全事故会下来，而且在清洁能源、低碳经济、节能减排等综合效益上也都会上去，这件事情的意义 十分重大，所以我们各个部门要大力支持这一项工作，各地要高度重视这项工作。

三、坚决推行先抽后采，加快瓦斯综合治理

有效防范瓦斯事故的根本措施在于先抽后采、综合治理。当前和今后一个时期的瓦斯防治工作，要认真学习和贯彻党的十七届五中全会精神，深入落实科学发展观，牢固树立安全发展理念，进一步强化瓦斯综合治理措施，实现采煤与采气一体化，地面与井下相结合，治理与利用相协调，以安全管理为基础，科技投入为支撑，政策扶持为保障，结构调整为根本，进行综合治理，加大推进措施落实的力度，切实做到“通风可靠，抽采达标，监控有效，管理到位”，有效防范和坚决扼制重特大瓦斯事故。

借这个机会，我就下一步瓦斯治理和防范工作，提六项要求：

（一）切实加大瓦斯防治责任落实力度

要严格落实煤矿瓦斯防治的主体责任，建立完善企业负责人及相关人员瓦斯防治责任制，配齐相关技术人员和专业队伍，健全矿井瓦斯防治系统，确保实现“先抽后采、不抽不采”；要严格落实地方政府安全监管的主体责任，加强煤炭行业管理，各产煤省、市、县要进一步健全瓦斯防治组织体系，进一步明确瓦斯防治责任，完善工作机制，严格目标管理和考核。对于因管理不到位、责任不清晰、推诿扯皮造成事故的要严格按照国务院23号文件的规定，严肃追究责任。各级协调领导小组要加强工作指导，及时协调解决瓦斯防治和抽采利用的重点、难点问题。

（二）切实加大瓦斯抽采政策支持力度

各采煤省份及有关部门要进一步加大协调指导力度，抓紧时间彻底解决影响瓦斯发电上网、煤层气销售政策落实的问题，抓紧研究制定高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井税费减免和煤炭资源价款优惠的政策。要按照一个开发主体，采煤采气一体化的原则继续妥善解决好煤炭和煤层气矿业权重叠的问题。积极扩大煤层气开发利用领域，鼓励和支持煤炭企业瓦斯利用与地方管路联网，促进煤层气进行规模化利用。

这里插一句话。以前我们地下煤层气和煤炭的采矿权是重叠交叉的，所以往往造成扯皮现象。煤炭企业按照国家要求要先抽后采，而拿到煤层气采矿权的企业可能并不着急。我希望下一步我们有关部门能够研究、制定、出台相关政策，将煤层气和煤炭的采矿权合二为一，煤炭开采企业和煤层气抽采企业组建联合公司，走合作开发的路子。其中煤炭企业为甲方，煤层气企业为乙方，两方合作，共同推进。如果无法合作的，由政府裁决；如果两年或三年达不成协议的，乙方退出，人命关天，不能够出现拖延现象。现在是煤层气和煤炭资源开采两层皮，上面跑马圈地，下面也跑马圈地，然后瓦斯治理不到位，所以下一步要专门研究这个问题，明年要下功夫把这个问题彻底解决。

煤矿瓦斯布臵协调领导小组要加强对政策落实的督促检查，对落实不力的重点地区要跟踪督办。同时，要抓紧制定煤层气、煤矿瓦斯综合利用“十二五”规划，进一步明确目标任务及相关

政策措施，促进瓦斯防治和抽采利用工作的全面深化。

（三）切实加强瓦斯防治现场管理力度

有效防治事故必须从现场抓起，切实做到“三严格”、“三加强”，要严格遵守采掘作业的安全操作规程，严禁违章指挥、违章作业、违反劳动纪律；严格落实两个“四位一体”综合防突措施，严防煤与瓦斯突出事故发生；严格落实领导干部下井带班制度，及时纠正违规违章行为。同时，要加强作业现场瓦斯实时监测监控，瓦斯监测人员不能空班漏岗，监测设备不能失灵失效，一旦出现瓦斯异常，要立即停电撤人；加强通风管理，确保系统可靠、风量充足，杜绝无风和微风作业；加强现场劳动组织管理，按照核定标准现场从严控制作业人数，特别是井下从事排放瓦斯等高危险作业时，其他地点必须停止作业，或限定作业区域和作业人数。

最近我到广东视察，广东省各个安全监管部门和省内分管安全的领导同志，在车上、在家里、在办公室对省内所有的煤矿都可以用手机实行实时在线监控，可以用手机实时监控各个煤矿的瓦斯浓度和井下人数，可以用手机实时的把全省的所有煤矿的即时信息调出来，实现了无线联网。所以不是没办法，而是我们要想办法，要利用好这些办法，要加大我们煤矿的信息化建设，通过信息化建设促进瓦斯治理，促进安全生产措施的落实，真正把安全生产搞上去，各地要积极创造办法、想办法。

（四）切实加大兼并重组、整合技改煤矿监督管理力度

随着我国煤炭资源整合工作的全面推进，煤矿企业兼并重组进入高峰期，全国整合技改矿井达到7000多处，要把确保煤矿整合技改期间的安全作为当前和今后煤矿安全工作的重点，以严格的管理、过硬的措施坚决防止整合技改矿非法违法生产。

今年出现的几起煤矿安全生产事故，有相当一部分是借技改之名，行扩大生产之实，在所谓的技改过程当中盲目扩大生产，造成安全生产事故。有的在整合兼并过程中，各项措施还没有到位就继续盲目生产，甚至出现管理放松致使发生安全生产事故的现象。所以我特别强调在煤矿技改的过程当中，在整合的过程当中，在这个是最容易出事情的时间，尤其要高度关注煤矿安全。血的教训已经多次的警醒我们，不能让一块石头绊倒我们两次，我们要吸取教训。

对于瓦斯危害严重，经论证现有技术难以有效治理的高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井要下决心停止生产，要有序退出，各地要高度重视这项工作。新建、在建和整合技改矿井要充分考虑瓦斯的地质灾害、技术防治水平等因素，科学进行规划设计和安全评估，确保安全。这项工作应该在勘探、设计的时候就应该搞清楚，应该做在前面，不具备开采条件的矿井要在开始之前就定性为不能开，切忌盲目开采。支持有条件的大型煤炭企业兼并重组高瓦斯、煤与瓦斯突出的矿井，继续支持小煤矿整合重组，明确安全管理主体，严禁边整合边生产，边技改边生产。对整合技改期间违法违规生产的，要坚决依法关闭取缔，并严厉制裁，就是

要有铁的手腕，对在这个期间出事的矿井就是要关闭，而且还要罚款，触犯刑律的还要依法追究刑事责任。

（五）切实加大瓦斯防治的科技支撑力度

要继续通过国债资金、安全费用提取等方式积极支持煤矿企业瓦斯防治和安全技术改造，大力推进实施煤层气开发国家重大科技专项，重点支持煤矿瓦斯突出机理等基础理论的研究，加快瓦斯灾害防治等关键技术及重大装备的研发，集中推广煤矿瓦斯治理和利用先进适用技术；进一步实施瓦斯防范、防治示范“双百工程”，支持煤矿瓦斯防治技术服务，开展技术培训、安全评价和瓦斯等级鉴定等专项技术服务；加快完善瓦斯治理的法规标准，制定瓦斯鉴定、抽采达标、煤层气开采等规定；加快推进矿山救援队伍和基地建设，抓紧建设和完善煤矿监测监控、人员定位、紧急避险、压风自救、供水施救和通讯联络等安全避险六大系统，并在高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井率先应用，切实增强煤矿安全保障能力。

（六）切实加大安全检查监管力度

各有关部门要加强煤矿瓦斯隐患排查治理、技术会诊和防治能力的审查评估，积极推进瓦斯防治体系的建设和完善，对于不具备瓦斯防治能力，应建立健全瓦斯抽采系统，瓦斯抽采不达标，防突措施落实不到位的矿井要一律实行停产整顿，并限期达标，限期不达标的一律关闭。对于瓦斯事故集中地区，有关部门要现场督导，对没有落实瓦斯防治措施、超层越界开采，以超能力、34 超强度、超定员生产的违法违规行为，要按有关规定的上限给予处罚；对于发生事故的企业要按照“四不放过”和依法依规、实事求是、注重实效的原则从严查处，严肃追究有关人员的责任。

最后我再强调一下，年底前的安全生产工作。现在到年底前还有不到两个月的时间了，岁末年初一些企业为了赶进度、抢任务容易出现只顾生产、忽视安全的倾向，从而导致事故多发的态势。10月25日温家宝总理主持召开国务院常务会议，对年底前的工作做出了部署，要求进一步加强安全生产监督，坚决扼制重特大事故发生。各地区、各部门、各单位要认真抓好贯彻落实，要强化超前部署，对煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民爆物品、冶金等重点行业、领域的安全生产工作要做到工作早部署、隐患早治理、事故早防范；要强化监督管理，盯住重点地区、重点企业、重点时段，组织开展安全生产大检查，严厉打击非法、违法行为，严格落实各类人员密集场所和大型群众集会、烟花燃放等庆祝活动的安全措施；要强化责任落实和追究，对责任落实不到位、安全管理不到位造成事故的要依法依规从严追究责任，确保元旦期间的生产安全和春运安全。

同志们，安全生产责任重于泰山，煤矿瓦斯治理和抽采利用工作任重道远。我们要全面贯彻党的十七届五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，进一步强化责任意识，攻坚克难、扎实工作、有效防范和坚决扼制重特大瓦

斯事故，为经济平稳较快发展和社会稳定作出新的和更大的贡献。

山西省常务副省长李小鹏

刚才，我们大家一同收看收听了安全瓦斯防治电视电话会议。在刚才的会议上，张国宝主任和骆琳局长分别通报了相关的情况，兄弟省市的领导和中央国有企业和我省晋煤集团的领导同志作了发言，张德江副总理发表了重要的讲话。

张德江副总理向我们总结了近几年煤矿瓦斯治理所取得的成绩，并且分析了瓦斯治理方面所存在的问题和面临的严峻形势，特别指出了在瓦斯防治方面存在的五个不到位情况。张德江副总理对进一步推进瓦斯抽采利用，加强煤矿瓦斯治理和做好煤矿安全生产工作提出了六条明确的要求，并且对做好今冬明春的安全生产工作也提出了明确的要求。这次会议开的非常及时、非常必要，会议也非常重要，我们大家要认真学习、深刻领会张德江副总理重要讲话的精神，结合本地的实际情况，认真抓好贯彻落实。

近年来，特别是去年南昌会议以来，全省各地、各部门和煤炭企业认真贯彻落实党中央、国务院和省委省政府的决策部署，加快推进煤炭资源整合和煤矿企业兼并重组，努力提高煤炭生产的规模化、集约化、机械化、信息化水平，深化煤矿瓦斯治理，积极完善瓦斯防治工作体系，加快瓦斯抽采系统和瓦斯治理示范工程的建设步伐，坚持先抽后采、抽采与利用并举，大力推进瓦斯防治和煤层气综合利用，深入开展以瓦斯、水害和防灭火为重

点的煤矿安全生产专项整治，认真抓好煤矿建设项目安全检查和打非治违专项行动，建立健全煤矿安全检查包保责任制，加强煤矿安全监管，全省煤矿瓦斯防治取得明显成效，煤矿安全生产形势持续稳定好转。

今年1-9月份，全省煤炭产量达到5.2亿多吨，同比增长21%；全省瓦斯抽采、利用量分别达到26.27亿立方米和11.42亿立方米，同比分别增长8.5%和24%；煤矿百万吨死亡率降到了0.2412，下降34.56%；煤矿瓦斯事故的起数和死亡人数同比分别下降20%和83.7%。但在看到成绩的同时，我们还必须清醒的认识到当前我省瓦斯防治工作仍然存在不足。张德江副总理在刚才的重要讲话当中讲到了五个不到位的问题——理念不到位、投入不到位、攻关不到位、推动不到位和依法不到位，这五个不到位在我省的瓦斯防治和综合利用方面都不同程度的存在。特别是资金投入不足，先抽后采制度落实不严格，瓦斯抽采利用整体水平还比较低。

我们还必须清醒的认识到煤炭资源整合，煤矿企业兼并重组进展不平衡，个别地方和企业距离省委省政府的工作目标，完成任务还有较大的差距，有的煤矿安全监管不到位，有的应关闭矿井没有完成关闭目标，有的已关闭矿井违规恢复生产，这些情况都对我们做好瓦斯治理工作带来了严重的危害。我们必须清醒的认识到煤矿安全生产基础不牢，安全隐患排查不认真、不彻底，违规、违法、非法生产经营建设情况十分严重，煤矿事故时有发生。

今年1-9月份，煤矿事故起数比去年同期增加了七起。进入十月份，虽然没有发生较大以上的事故，但是煤矿事故也发生了三起——10月10日中煤平顺公司井工二矿发生运输皮带着火事故，造成一人死亡；10月22日临汾守望煤业公司井下发生电击事故，造成一人死亡；10月26日阳煤集团新井煤矿发生瓦斯熏人事故，造成两人死亡。袁纯清书记和王君省长高度重视，王君省长对新井煤矿事故作出重要批示，他指出“阳泉地区近一个时期由采矿秩序引起的问题较多，要引起高度重视”，阳泉市要认真学习、深刻领会、贯彻落实王君省长的重要批示，我们各级各部门也要结合实际，贯彻落实好王君省长的指示。虽然这不是一起大事故，死亡人数也够不上较大事故，但是我们就是要“小题大做”，就是要从这起事故中查找出背后存在的管理上的问题，就是要举一反三，吸取教训，防范事故的发生。

同时，我们还要清醒的认识到，随着我省资源整合和煤炭企业兼并重组工作的深入推进，煤矿生产能力增大，煤炭开采深度增加，地质条件越来越复杂，瓦斯、水害的危害程度不断加大，兼并主体、大集团整合的矿井数量多、分布广、跨度大，煤矿安全生产和建设现代化高标准矿井的任务十分繁重，对煤矿安全生产管理能力、管理水平和管理人才以及技术装备的需求也在不断地提高，也就是说对我们抓好安全工作提出了更高的要求。党的十七届五中全会通过了中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议，要求加大公共安全投入，加强安全生产，38 切实保障人民财产安全和生命财产安全。

胡锦涛总书记在五中全会的重要讲话中，强调要有效防范和坚决扼制重特大事故，切实保障人民生命财产安全，省委省政府高度重视安全生产工作，做出一系列重要部署。最近袁纯清书记和王君省长带队在各地观摩检查时，不管走到哪里，都要强调要切实加强安全生产。在忻州观摩检查时强调“没有安全，山西什么事情都做不好，没有安全就没有发展、没有稳定”。党中央、国务院重要领导和我们省委、省政府的主要领导对安全生产高度重视，反复强调，为我们做好安全生产工作指明了方向，所以我们要学习好、贯彻好、落实好。

安全生产是做好我省工作基础的基础，煤矿安全生产是我省安全工作的重中之重，瓦斯防治是煤矿安全生产的关键环节，四季度又是煤矿事故易发期和多发期，各级政府、各有关部门和各煤炭企业，要认真贯彻落实党中央国务院和省委省政府的决策部署，进一步增强和加强煤矿瓦斯防治，保持好安全生产工作的责任感和紧迫感，切实加大煤矿瓦斯抽采利用力度，扎实做好煤矿安全生产工作，从根本上推进我省煤矿安全生产形势持续稳定好转。

下面我提出三点要求：

一、进一步统一思想、提高认识，切实推进煤矿瓦斯抽采利用

搞好煤矿瓦斯抽采利用，即可以消除煤矿重大安全隐患，从

根本上提高煤矿安全生产保障能力，又可以化害为利、变废为宝，推进能源资源的高效利用。省委省政府做出“气化山西”的战略部署，推进煤层气、焦炉煤气、煤制天然气和过境天然气等清洁能源的利用。我们要把推进煤矿瓦斯抽采利用作为加强煤矿安全生产工作的根本举措，作为推进“气化山西”建设的重要任务来抓，切实抓紧、抓实、抓出大的成效来。

一是加大瓦斯抽放工作力度。要认真贯彻落实“先抽后采、监测监控、以风定产”的方针，优化矿井通风系统，强化瓦斯抽放系统建设，提高瓦斯管理水平，要把重组整合矿井瓦斯抽放系统建设作为安全技术改造的重点，进行瓦斯抽放专项设计和建设，坚持瓦斯抽采工程与采掘工程同步设计、超前施工，确保瓦斯超前抽采，保持矿井抽、掘、采之间的平衡，切实贯彻“先抽后采”的方针，切实搞好通风能力的核定，严格按照核定能力组织生产，严禁超能力生产。

二是加强瓦斯治理工作。做好瓦斯等级鉴定工作，严格按照规定进行等级鉴定，新建、重组、整合矿井要及时开展等级鉴定，为矿井瓦斯管理提供可靠依据。加强区域防突措施，严格落实防治煤与瓦斯突出规定，各项措施要实施到位，深入开展煤矿瓦斯会诊工作，组织专家对高瓦斯矿井和瓦斯突出矿井进行集体会诊。同时要把治理责任落实到矿井、区队、班组，加大瓦斯治理力度，加强组织领导，搞好统筹规划，进一步完善瓦斯综合治理工作体系，加快推进瓦斯治理示范县和示范矿井的建设，确保按时完成

国家确定的目标任务。

三是切实提高瓦斯抽采力度水平。要认真落实国家和我省制定的瓦斯抽采利用的政策，鼓励和支持煤矿企业开展瓦斯抽采和利用工作；坚持层层分解下达瓦斯抽采和利用指标，严格考核，进一步推动企业加大瓦斯抽采和利用的力度，提高瓦斯抽采利用水平。煤炭企业要加大瓦斯抽采和利用的资金投入，加强企业间的合作，加快推进煤层气的产业化、规模化发展，加强煤矿瓦斯防治的科学研究和技术开发，开展瓦斯事故防范，瓦斯综合利用科技攻关，破解瓦斯综合治理的难题，提高瓦斯抽采技术和管理水平。

二、进一步加强领导，强化措施，全力推进煤炭资源整合，煤矿兼并重组

省委省政府对煤炭资源整合，煤矿兼并重组工作提出了一系列的部署和要求，袁纯清书记王君省长多次做出了重要的指示。今年的目标任务早已明确，这就是要全面完成正式协议签订、证照手续办理、资金补偿、实质性接管、关闭矿井和改造建设等任务。省委省政府已经把煤炭资源整合和煤矿兼并重组任务的完成情况作为年终考核的重点。同时，省政府办公厅开始对以上工作的完成情况，建立排行榜，每半个月进行一次考评，对各单位完成的情况进行排队，各市县政府和省属七大煤炭集团公司，要针对工作当中存在的突出问题，采取强有力的措施，加大组织协调力度，加快工作进度，确保各项工作措施落到实处。

一要抓好移交接管和补偿资金到位的工作。对兼并重组双方达成一致意见的，省属七大煤炭集团要按照协议尽快把补偿资金落实到位，完成实质性的接管，签订好移交接管确认书；对兼并重组双方尚未达成一致意见的，市县政府要加强协调，努力推动兼并重组双方尽快达成一致意见。从目前工作进展情况看，朔州市、临汾市、焦煤集团、同煤集团、省煤运集团工作任务还很重，需要市县政府和企业进一步加快工作进度，确保按时完成任务。

二要加快矿井关闭的进度。今年我省要关闭1031座煤矿，目前已经关闭527座，下一步关闭任务还很重，临汾市、长治市、晋城市尤为突出。在煤矿关闭的工作上，市县政府要落实关闭责任，加大工作力度，要“真”关，要严格落实六条标准；对已经关闭的矿井进行回头看，加大巡查力度；对已经按照六条标准关闭的矿井要及时移交国土部门，坚决防止“关而不死”和“死灰复燃”。要坚决克服畏难情绪和拖延等待的现象，切实采取行动，严格按照专项行动要求，采取断电、分流人员、停供和收缴火工品等措施，加快关闭步伐，要确保完成关闭的任务，必需做到不折不扣，坚决杜绝变通和打折扣问题的发生。

三是要加快矿井改造和建设手续的审批进度。主体企业要协调中介机构加快编制地质报告、初步设计、安全专篇和环保专篇等进度。省有关部门要按照省政府的有关规定，密切配合加强指导监督，加快办理各种手续，加快审批工作的进度，形成煤矿企业主动报，市县政府和省政府有关部门加紧督促和审批的工作格

局。

这是我讲的第二点，主要讲了三个问题，一个是要抓紧做好移交接管和补偿资金到位等工作；二是要加快关闭已经关闭的“回头看”，要防止“死灰复燃”，没有关闭的，要采取有效的措施，加快关闭的步伐，特别是要克服畏难情绪，拖延等待，要采取有效措施确保完成任务；三是强调要加快改造和建设的步伐。

三、进一步强化安全意识，落实安全责任，切实做好安全生产工作

一是要牢固树立“安全第一”的理念。各级、各部门、各煤炭企业要从贯彻落实党的十七届五中全会精神，切实保证人民群众生命财产安全，推进我省转型跨越发展的高度，充分认识当前煤矿安全生产形势的严峻性，充分认识煤矿安全生产工作的艰巨性和复杂性。牢固树立“抓经济发展是政绩，抓安全生产也是政绩”的理念，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，进一步增强责任感，使命感，紧迫感，进一步坚定信心和决心，采取更加得力更加有效的对策措施，减小一般事故，杜绝特重大事故。

二是要深入开展打非专项行动。当前受季节因素和煤炭市场季节需求的影响，极易发生非法开采和超能力、超强度、超定员生产行为。严厉打击非法开采和非法生产经营建设行为，是当前煤矿安全生产的一项重点工作。要认真贯彻落实10月28日全国深入开展严厉打击非法、违法生产经营建设行为专项行动视频会

议的精神，将集中打非专项行动延长到11月底；进一步加大执法检查力度，依法查处一批非法违法开采和生产的行为，对情节恶劣，后果严重，影响很坏的非法违法典型，要公开处理，依法严惩，并将惩处的结果向社会公布。要加强部门联动和联合执法，形成打击非法违法行为的强大合力，有关部门要在当地政府的统一领导和组织下，密切配合迅速行动开展一次联合执法行动。

三是要加强煤矿安全监管。各级政府和煤炭行业管理部门监管部门要认真落实安全监管主体责任，坚持关口前移，重心下移，加强煤矿日常安全监管；要严禁非主体企业擅自组织生产，严防超能力、超强度、超定员生产；要认真组织开展全覆盖、全方位、全过程的冬季安全大检查，加强隐患排查治理，对重大隐患要进行挂牌督办；要严格责任追究，对发生的各类事故都要按照“四不放过”、依法依规、实事求是的原则，认真组织事故调查处理，认真查明事故原因，认真落实防范事故的措施，严肃认真对相关责任人进行处理。

四是要严格落实煤矿安全生产各项制度措施。要深入贯彻落实国务院进一步加强企业安全生产的通知精神和省政府制定的煤矿安全生产规定，进一步强化企业的主体责任的落实，狠抓安全生产的基础管理，扎实推进煤矿安全质量标准化工作，严格实行矿领导带班下井等各项制度与要求，真正把煤矿安全生产各项规章制度和技术措施落实到基层，落实到岗位，有效防范和坚决遏制煤矿重特大事故的发生。

五是要切实加强冬季煤矿安全生产工作。冬季煤炭需求旺盛，各市县政府各有关部门和各煤炭企业要始终把安全生产放在各项工作的首位，进一步突出“预防为主，加强监管，落实责任，强化冬季安全”防范措施。要坚决防止超能力、超强度、超定员组织生产，坚决防止赶进度、追工期而忽视安全生产，要始终保持对非法违法行为严厉打击的高压态势，促进安全生产形势的持续稳定好转。

现在已经是年底了，各方面对于完成各项工作任务的要求都非常高。那么，无论在生产、还是在经营、还是在建设方面，各级各部门可能对于加大工作力度，加快施工进度，做好各方面工作，特别是完成指标提出较高的要求。与此同时，由于市场原因，需求也会更加旺盛，所以这就对煤炭行业煤矿企业做好安全生产工作提出更加严厉的要求，我们要按照张德江副总理的要求，做好岁末年终的工作，切实加强安全生产的管理，杜绝重特大事故的发生，为我们做好各项工作，为我们确保完成任务奠定一个好的基础。

总之，我们要在省委省政府的正确领导下，认真学习贯彻落实党的十七届五中全会精神，按照全国煤矿瓦斯防治工作电视电话会议的安排部署加强领导，落实责任，扎实工作，进一步加快推进煤炭资源整合、煤矿企业兼并重组的工作，不断提高煤矿瓦斯抽采利用整体水平，切实打牢煤矿安全生产基础，为全面完成今年各项任务，为我省转型发展，跨越发展做出新的更大的贡献！

山西省政府副秘书长王成 刚才，李小鹏常务副省长就贯彻落实全国会议精神和张德江副总理的重要讲话精神，在全面分析我省煤矿瓦斯防治和煤矿安全生产形势的基础上，对全力抓好我省煤矿瓦斯防治工作，推进煤炭资源整合，煤矿兼并重组，做好煤矿安全生产工作进行了全面部署，提出了明确要求。李小鹏常务副省长的重要讲话，内容全面，要求具体，具有很强的针对性和指导性，我们一定要认真学习领会，抓好贯彻落实，下面就贯彻落实好今天会议精神提三点要求。

一要认真传达学习会议精神。今天会后，省煤炭厅，省政府办公厅要汇总今天两个会议的专题材料，并向省委省政府主要领导汇报，会后各单位参会的同志，要向本单位的主要领导汇报今天会议精神，和李小鹏副省长的讲话要求，迅速组织召开专题会议，结合实际研究部署本地区，本单位贯彻落实的具体措施，切实推动各项工作取得新成效，各市县政府贯彻落实情况要于一周内逐级上报。

二要按照会议的部署，抓好工作落实。李小鹏常务副省长安排部署的瓦斯防治、煤炭资源整合、煤矿兼并重组和煤矿安全生产工作，都是我省当前务必抓好的重点工作。这几项工作紧密相连，关系全局，意义重大，各市县政府各部门各煤炭企业一定要加强领导精心组织集中精力全力以赴，抓好各项工作的落实，要认真制定煤矿瓦斯防治工作方案，完善工作体系，积极开展以瓦

斯为重点的隐患排查治理行动，进一步加大工作力度，推进资金补偿，移交接管和煤矿关闭工作，要认真落实煤矿安全生产各项制度措施，组织开展好打非专项行动和安全生产大检查，努力促进我省安全生产形势的持续稳定好转。

三是要搞好宣传发动。各市县政府各部门和各煤炭企业要积极宣传党中央国务院和省委省政府的部署要求，积极宣传今天会议的主要精神，积极宣传各地各单位的好做法好经验，广泛动员广大干部职工和全社会的力量形成推进煤矿瓦斯防治工作，煤矿企业兼并重组，煤矿整合和做好煤矿安全生产的良好氛围。

第四篇：张德江副总理在全国安全生产电视电话会议上的讲话

张德江副总理在全国安全生产电视电话会议上的讲话

（2010.01.12）

同志们：

这次全国安全生产电视电话会议主要任务是，深入贯彻落实党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神，认真总结“十一五”以来安全生产工作，深入分析面临的形势，安排部署“十二五”及2011年重点工作任务。刚才，安全监管总局局长骆琳通报了“十一五”以来全国安全生产情况和2011年重点工作安排意见，公安部常务副部长杨焕宁通报了“十一五”以来全国道路交通、消防安全情况及2011年重点工作安排意见。浙江省、福建省和重庆市人民政府负责同志分别作了发言。下面，我讲四点意见。

一、在各方面共同努力下，全国安全生产工作取得显著成效

党中央、国务院始终高度重视安全生产工作。“十一五”开局之初的2006年，胡锦涛总书记在中央政治局第30次集体学习时强调，要坚持安全发展，牢固树立安全第一的思想，做到思想上警钟长鸣、制度保证上严密有效、技术支撑上坚强有力、监督检查上严格细致、事故保证上严肃认真。同年召开的全国安全生产工作会议，温家宝总理亲自出席并作重要讲话，阐明了做好安全工作的极端重要性，对加强安全生产工作提出了10项重点任务。党的十六大、十七大及几次全会和中央经济工作会议，都把安全生产作为重点进行部署，提出明确要求。国务院多次召开常务会、电视电话会、现场会、专题会等，研究制定了一系列政策措施。国务院安委会广泛组织开展了“百日安全督查”专项行动和“隐患治理年”、“安全生产年”活动，大力推进安全生产执法、治理、宣教“三项行动”，切实加强安全生产法制体制机制、保障能力、监管监察队伍“三项建设”。各地区、各部门、各单位认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，牢固树立安全发展理念，深入推进安全责任落实，持续强化安全管理和监督，推动安全生产工作取得积极进展。突出表现在以下几个方面：

1、以打击非法违法行为为目标的安全执法行动深入推进。在各地区、各有关部门的组织督导下，近年来持续加大对非法违法行为的打击力度，依法严厉打击无证无照和证照不全生产经营建设等行为，限期整改、关闭取缔一大批非法违法生产经营建设的企业，规范了安全生秩序。5年来，共关闭取缔非煤矿山2.12万处、烟花爆竹厂点1.57万处、非法建设项目1.06万处。2010年全国查处各类非法违法行业共计442.6万余起，依法关闭取缔各类非法生产、经营、建设等单位和项目1.08万余处。通过深入开展“打非”专项行动，因非法违法行为导致的重特大事故比例下降30%以上，有效遏制了重特大事故多发的势头。

2、以煤矿安全攻坚为重点的安全专项整治不断深化。深入开展煤矿瓦斯防治攻坚战，出台扶持瓦斯抽采、利用的一系列经济和技术政策，大力推进以先抽后采为重点的瓦斯统合治理，瓦斯抽采、利用量5年分别增长3倍和5倍。加大小煤矿整顿关闭力度，支持大型现代化矿井对小煤矿实行兼并重组，“十一五”期间，全国小煤矿由18145处降至9042年，实现了小煤矿数量压减至1万处以内的目标。同时，深入开展非煤矿山、道路交通、铁路和水上交通、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民爆物品、消防、冶金等重点行业领域安全专项整治，一大批安全隐患得到治理。仅2010年就排查各类隐患936.3万项，其中重大隐患2.4万项，整改率82.1%，落实治理资金100余亿元。

3、以提高安全保障能力为核心的基础建设不断加强。5年来，全国通过国债资金支持、地方和企业配套、银行专项贷款、安全费用提取和以奖代补等多种形式，持续加大安全生产投入，改善了安全技术装备。初步建成31个国家级实验室和94个省级安全检测检验中心，积极推进安全生产领域关键技术的研发应用，建设一大批煤矿安全“双百”工程、“平安农机”、“平安渔业”、“平安畅通县区”等示范项目，积极推进矿山紧急避险、客运车辆动态监控、水上交通防碰撞等系统的安装。进一步加强劳动技能培训、职业教育培训和安全生产高等教育，广泛开展煤矿班组安全建设活动，宣传推广“白国周班组管理法”，安全基础管理水平得到不断提高。

4、以加强监督管理为关键的协作联运机制进一步健全。充分发挥各级安委会组织推动作用，不断完善综合监管与行业监管相结合的工作机制，着力加强安全监管能力建设，所有的省、市人民政府和96.6的县级政府设立了安全监管机构，安全监管装备条件得到了逐步改善。按照“四不放过”和依法依规、实事求是、注重实效的原则，严格事故查处和责任追究，切实加大警示教育力度。在事故抢险救援中，各有关方面坚持“条块结合、上下联运”，密切协调配合，最大程度地减少了人员伤亡，5年来，近万名遇险被困人员得到安全解救。

5、以安全生产法为基础的安全生产法制体系不断完善。大力推进与《中华人民共和国安全生产法》衔接配套的国家和地方性法规建设，发布了刑法修正案

（六）和相关司法解释，出台了《生产安全事故报告和调查处理条例》及上百个部门规章，31个省（区、市）均制定了《安全生产条例》。各地区、各部门认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》，各省、自治区、直辖市人民政府结合本地区实际情况，出台了实施意见，为当前和今后一个时期的安全生产工作提供了有力政策支持。

6、以关爱生命、关注安全为主旨的安全文化建设持续开展。深入推进安全生产宣传教育行动和安全文化创建工作，每年开展“安全生产月”和“安全生产万里行”活动，多次举办安全生产论坛、“安康标”竞赛等系列活动，广泛宣传安全生产方针政策以及先进经验、先进人物和先进事迹，普及安全生产法律法规和安全常识。建立健全了隐患及事故举报奖励制度，及时公布事故查处结果和安全生产进展情况。组织开展安全文化示范企业、安全发展城市和安全社区建设，全社会对安全生产重视程度明显提高，形成了有利加强安全生产社会舆论氛围。

通过各地区、各部门和各单位的不懈努力，全国安全生产保持了总体稳定、持续好转的发展态势，实现“四个显著下降”。一是事故总量显著下降。2010年全国共发发生事故36.3万起，比2005年的71.8万起下降49.4%。二是事故死亡人数显著下降。2005年全国事故死亡人数为12.7万人，之后每年连续下降，2008年事故死亡人数首次降到10万人以下、2009年降到9万人以下、2010年又降到8万人以下，比2005年减少了37.4%。三是重特大事故显著下降。重特大事故起数和死亡人数由2005年的134起、2049人，分别减少到2010年85起、1438人，分别下降了36.6%和52.8%。四是反映安全发展状况的主要相对指标显著下降。亿元GDP生产安全事故死亡率下降71%、工矿商贸十万就业人员事故死亡率下降73%。基本实现了《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》提出的到2010年全国安全生产状况明显好转的目标。

这些成绩是在能源原材料需求旺盛、建设项目大量增加、人流物流更加频繁、各类自然灾害和重大挑战极不严峻的形势下取得的，实属不易。这是党中央、国务院高度重视、正确领导的结果，是各地区、各部门、各单位共同努力、真抓实干的结果，也是各行各业广大干部职工攻坚克难、艰苦奋斗的结果。在此，我代表党中央、国务院向大家表示衷心的感谢和诚挚的慰问。

二、保持清醒的头脑，深刻认识安全生产形势的严峻性和紧迫性

我们在充分肯定成绩的同时，也要清醒看到当前安全生产工作存在的问题，看到安全生产形势仍然严峻。2010年虽然各类事故起数和死亡人数继续保持下降趋势，同比分别下降4.2%和4.4%，但是，从事故伤亡情况看，仍有7.9万余人在各类事故中失去生命，总量仍然很大，特别是重特大事故出现反弹，全年发生重大事故74起，死亡1028人，同比分别上升19.4%和23.1%，特别重大事故11起、死亡410人，同比分别上升120%和40.4%。从地域和行业领域来看，全国分别有14个和18个省级统计单位较大事故、重特大事故上升。煤矿、非煤矿山、道路交通、铁路交通、建筑施工、工矿商贸其他和火灾事故，造成的死亡人数仍超过千人。事故多发原因是多方面的，既有我国现阶段生产力水平相对落后等深层次因素，也有一些地方和企业安全责任不落实、工作措施不到位等突出问题。具体有以下几个方面：

一是安全发展意识不够强。有的地方经济发展与安全发展失衡，不同步、不协调，出现一头重一头轻、一手硬一手软的现象。一些企业主体责任落实不到位，安全投入标准低，安全工作打了折扣。有的企业在产业结构调整、兼并重组中，盲目抢速度、赶时间、追效益，安全防范措施不落实。一些建设项目安全设施“三同时”制度执行不严，甚至是漠然置之。二是安全法治手段不够硬。突出表现在非法违法行为仍屡禁不止，经过连续两年的“打非”专项行动，非法违法行为事故比例大幅度下降，但仍然是重特大事故发生的主要原因，反映了一些地方“打非”工作态度不坚决、执法不严、打击不力，有的以罚代管，有的不敢碰硬，有的纵容包庇，致使一些企业铤而走险，非法违法行业禁而不绝，甚至死灰复燃。三是安全工作基础不够牢。在目前全国430万个生产经营单位中，中小企业约占90%以上，煤炭等高危行业“小散乱差”的状况未得到根本性改变。一些小厂小矿技术装备水平低，员工素质低，安全管理形同虚设。也有一些大型国有企业，设备老化、管理滑坡，致使安全基础弱化、隐患严重。四是安全整治措施不够实。一些地方和企业安全专项整治走过场，隐患排查治理不全面、不彻底。对一些重大隐患没能从技术上采取有力措施、资金配套上加大投入，也没能从监督检查上严格把关、应急管理上严密防范，致使源头治理没有取得实效。一些企业对“三超”、“三违”现象治理不严，甚至视而不见、放松纵容，最终酿成大祸。五是安全管理和监督不够严。一些地方监管体制不完善，手段和方法不科学，联合执法机制不健全，工作的主动性、及时性、有效性还有明显差距。一些地区基层监管力量薄弱，专业人员匮乏、执法装备设施不足，影响了监管效果。一些企业安全管理不扎实、现场管理不严格、班组安全责任不落实，导致事故多发。

对于上述问题，我们必须时刻保持清醒认识，高度警惕，以对党和人民高度负责精神，进一步统一思想，坚定信念，切实增强做好生产工作的责任感和使命感，以更加坚定的信心，更加有力的措施，坚决遏制重特大事故发生，促进安全生产形势进一步稳定好转。

三、统筹安排好“十二五”时期安全生产工作

“十二五”是全面建设小康社会的重要战略机遇期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚阶段，也是安全生产状况保持持续稳定好转的关键时期，做好这一时期的安全生产工作具有特殊重要的意义。党的十七届五中全会总结了我国“十一五”时期经济社会发展取得的巨大成绩，明确了“十二五”时期的指导思想、目标任务和工作部署，提出要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。同时强调，要加大公共安全投入，加强安全生产，健全事故预防预警和应急体系。

做好“十二五”期间的安全生产工作，必须认真贯彻落实党的十七届五中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，抓住主题把握主线，坚持安全发展理念，坚持安全生产方针，坚持以人为本，切实把事故预防作为促进安全生产的主攻方向，把规范生产作为促进安全生产的重要保障，把科技进步作为促进安全生产的重要支撑，加强基础建设，加强责任落实，加强依法监管，全面推进安全生产各项工作，降低事故总量和伤亡人数，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，为经济社会发展创造良好条件。

“十二五”期间安全生产工作目标是：安全管理体系更加完善，安全生产能力明显提高，努力实现事故总量、死亡人数继续下降，重特大事故得到有效遏制，亿元GDP事故死亡率下降36%以上，工矿商贸十万从业人员死亡率下降26%以上，煤炭百万吨死亡率下降28%以上，道路交通万车死亡率下降32%以上，全国安全生产形势保持持续稳定好转态势。

为实现这一奋斗目标，需要各地区、各单位、各单位进一步加大工作力度，科学分析本地区和行业领域安全生产新形势、新问题，科学把握经济社会运行和安全生产工作新规律、新特点，统筹谋划好安全发展宏观战略，统筹安排好安全生产各项工作。总的来讲，要建立和完善“六大体系”，着力提高“六个能力”：一要建立完善责任落实、基础扎实、投入到位、管理规范的企业安全保障体系，着力提高企业本质安全水平和事故防范能力；二要建立完善覆盖全面、监管到位、监督有力政府监管和社会监督体系，着力提高监察执法和群防群治能力；三是建立完善与工业化、信息化发展要求相适应的安全科技支撑体系，着力提高技术装备的安全保障能力；四要建立完善门类齐全、配套完备、针对性强的安全生产法律法规和政策标准体系，着力提高依法依规安全生产能力；五要建立完善反应迅速、机动灵活、处置高效的应急救援体系，着力提高事故救援和应急处置能力；六要建立完善面向基层、贴近实际、载体多样的宣传教育培训体系，着力提高从业人员安全素质和社会公众自救互救能力。

四、扎实做好2011年安全生产工作

2011年是“十二五“时期开局之年，是建党90周年。安全生产工作总的要求是：认真贯彻党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，牢固树立以人为本，安全发展理念，以落实国务院《通知》精神为核心，以强化企业安全生产责任为重点，继续深入开展“安全生产年”活动，加强基础建设，加强责任落实，加强依法监督，深化安全生产“三项行动”“三项建设”，有效防范和坚决遏制重特大事故，促进安全生产形势进一步稳定好转，确保“十二五”安全生产工作开好局、起好步。重点抓好“三深化”、“三推进”：

1、深化企业主体责任落实，加强安全管理和监督。搞好安全生产，关键在企业，重点在“一把手”，重中之重在于安全责任落实到位。一要确保企业主体责任落实到位。切实强化企业法人代表、实际控制人第一责任者的责任，健全企业安全管理机构，完善管理制度，把安全生产作为企业固本强基的重要举措，纳入企业发展战略，永续推进。持续加大企业安全投入，足额提取好安全费用，落实技术改造和隐患治理资金，积极参加安全责任保险。严格落实企业领导干部现场带班制度，及时现场解决安全生产中遇到的突出问题。二要确保政府和部门监管责任落实到位。把安全生产工作作为领导干部加强经济社会管理、保障改善民生的重要任务，认真落实省、市、县、乡行政首长安全生产责任制，强化安全监管部门和行业管理部门的安全职责，关口前移，使监管工作深入到企业生产经营的每一个环节，及时纠正查处非法违法、违规违章行为，对不具备安全生产条件的及时责令停产或依法予以关闭。三要确保安全问责制度落实到位。严格安全生产目标责任考核，加大安全奖惩力度，加强对事故多发地区、单位的约谈、通报和检查督导。严格按照“四不放过”和依法依规、实事求是、注重实效的原则，查处和追究事故责任，对违法违规、失职渎职的，无论涉及到哪个部门哪级干部，都要严肃追究，绝不姑息，对瞒报、谎报、迟报事故及事故后逃逸的行为，要依法从重从快查处。

2、深化依法监管，持续严厉打击非法违法行为。继续保持高压态势，深入开展“打非”专项行动，重点要抓好以下“四个环节”。一要认真总结前两年打非成果。分析研究薄弱部位，确定下一步打非重点，对非法违法生产突出的地区和企业，要与司法机关密切配合，加强部门之间、地区之间联合执法，统一周密部署，增强打击实效。二要进一步加大惩治力度。对“打非”过程中发现的问题，切实做到“四个一律”，即对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对存在违法生产经营建设的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。三要注重效果跟踪监管。着力强化地方政府特别是县、乡政府的“打非“责任，查清斩断非法生产原料供应和产品销售的经济链条，彻底根除非法违法行为背后的“保护伞”，铲除安全生产领域的黑恶势力，防止前纠后犯、死灰复燃，防止新的非法违法行为发生。四要加强社会监督。鼓励媒体和群众举报，建立全国安全生产信息联网查询系统，对非法违法企业列入“黑名单”，向社会公开曝光。

3、深化专项整治，狠抓隐患排查治理。继续抓好事故总量和重特大事故集中的煤矿、非煤矿山、道路交通、铁路交通、建筑施工、烟花爆竹、危险化学品、民爆物品，工矿商贸其他及消防等重点行业领域的安全专项整治，重在预防、深挖隐患，强力整治，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。特别是要深入煤矿瓦斯综合防治、小煤矿兼并重组和整顿关闭，坚决防范和遏制重特大事故。继续加大道路“五整顿”“三加强”工作力度，从严整超载超限超速和酒后、疲劳驾驶等违法违规行为。要实现隐患排查治理的经常化、制度化，纳入安全监管和企业日常生产的重要内容，建立跟踪督促整改制度，对重大隐患层层挂牌督办，该停产整顿的绝不放过、该取缔关闭的绝不手软、该异地搬迁绝不拖延，切实做到防微杜渐，防患于未然。要强化源头治理，严格执行安全许可制度，严格行业资格，严格把关，不具备安全条件不准投入生产和建设。

4、推进科技进步，提高安全保障和救援能力。

一要认真分析研究工业化、信息化给安全生产工作带来的新要求，进一步建立完善以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的安全技术创新体系。完善国家和省级安全生产科技机构建设，加快推进安全生产关键技术装备的研发，尽快推出一批具有我国知识产权的安全技术装备和工艺。加快国务院23号文件确定的安全避险、监测监控、自动控制等系统和装备建设、确保近期投入应用。二要进一步落实安全生产专用设备企业所得税优惠政策，抓紧制定各行业领域落后安全技术淘汰目录，促进安全设施装备更新改造。加快7个国际级和14个区域矿山救援基地以及其他行业领域国家救援基地建设，充分运用应急救援的科技成果，配备性能可靠、机动性强的装备设施，加快专业化应急救援队伍建设，完善管理机制，搞好应急演练，切实增强事故救援实战能力。

5、推进安全达标，强化安全基层基础。企业生产经营全过程的标准化、规范化是有效防范事故的重要手段，是安全基础建设的本质要求，要以安全标准化达标为载体，全面夯实企业安全生产基础。一要认真落实安全生产法律法规，《企业安全生产标准化基本规范》等相关规定。在工矿商贸和交通运输企业广泛开展以“企业达标升级”为主要内容的安全生产标准化创建活动。各有关部门要加强督促指导，加快有关标准制定工作，充分考虑各行业企业实际情况，分类指导，分步实施，促进企业安全基础不断强化。二要借鉴煤矿等行业企业班组安全建设的经验做法，切实加强各行业领域班组安全建设。充分发挥班组安全生产前沿阵地作用，强化现场安全管理，坚决抵制违章指挥，违章作业和违反劳动纪律的行为。三要加强安全培训。大力开展职业教育培训、岗位培训、全员培训和专业技能培训，改革企业招用工制度，进一步扩大安全学科建设，培训高素质、技能化的安全专业人才。四要加强安全宣传教育。深入开展以“安全责任、重在落实”为主题的第10个“安全生产月”和“安全万里行”活动，大力宣传安全生产法律行规和政策措施，促进各项安全文化建设。

6、推进长效机制建设，构建安全防范体系。加快建立和完善长效机制，是实现安全生产长治久安、有序可控的重要保障。一要结合国民经济和社会发展“十二五”规划纲要，抓紧制订和实施安全生产“十二五”规划。明确安全生产的目标、任务和重点建设项目，促进安全基础的不断加强。各地区、各部门制订的各专项规划，也要充分考虑安全生产工作的要求，与安全生产“十二五”规划保持密切衔接。二要进一步落实和完善各项经济政策。认真落实安全费用提取、安全风险抵押和责任保险制度，加快道路交通事故社会救助基金制度建设。实施好新修订的《工伤保险条例》，认真执行工亡职工赔偿。研究制定安全产业政策，加快高危行业企业整合重组，提高行业安全发展水平。三要全面加强安全法制建设。抓紧制订修订《矿山安全法》、《安全生产应急条例》等法律法规，进一步强化基层和生产经营单位的法制教育，为安全生产提供法律保障。四要加强监管监察队伍建设。进一步明确和落实监管责任，充实基层监管力量，创新工作机制，改进工作方式，切实做到严格执法、公正执法、科学执法和廉洁执法，不断提高监管监察效能。

最后强调一下春节和“两会”期间的安全生产工作。岁末年初，历来是安全生产的关键时期。去年一季度，全国连续发生4起特别重大事故，教训非常深刻。温家宝总理在中央经济工作会议上专门对岁末年初安全生产工作作出部署，中办、国办也印发通知，提出明确要求。各地区、各部门和各单位要认真抓好贯彻落实，深入开展煤矿、非煤矿山、交通运输、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸品等行业领域的安全大检查，严密排查治理各类安全隐患，严防重特大事故发生。特别要加强对人员密集场所、文化娱乐场所和大型集会活动的安全管理，严格落实烟花爆竹经营、燃放等各环节监管防范措施。要加强公路、铁路、民航、水运等交通安全工作，细致周密做好“春运”期间的动力安排、旅客疏导，确保人员安全出行，确保人民群众过一个幸福、和谐、安康的节日。

安全生产责任重大。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神，顽强拼搏，勇于进取，扎实工作，继续开创安全生产工作新局面，努力为经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定做出新的更大的贡献！

第五篇：张德江在2011年全国安全生产电视电话会议讲话（精选）

张德江在2011年全国安全生产电视电话会议讲话

（2011年1月12日）

同志们，这次全国安全生产电视电话会议的主要任务是：深入贯彻落实党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神，认真地总结“十一五”以来安全生产工作，深入分析面临的形式，安排部署“十二五”以及2011年重点工作任务。

下面，我讲四点意见。

一、在各方面共同努力下，全国安全生产工作取得显著成效，党中央国务院始终高度重视安全生产工作，“十一五”开局之初的2006年，胡总书记在中央政治局第30次集体学习时又强调，要坚持安全发展，牢固树立安全第一的思想，做到思想认识上警钟长鸣，制度保障上严密有效，技术支撑上坚强有力，监督检查上严格细致，事故处理上严肃认真。同年召开的全国安全生产工作会议，温家宝总理出席并作重要讲话，阐明了做好安全生产工作的极端重要性，对加强安全生产工作提出了十项重点任务。党的“十六大”、“十七大”及几次全会和中央经济工作会议都把安全生产工作作为重点进行部署，提出明确的要求，国务院多次召开常务会议、电视电话会议、现场会、专题会等研究制定了一系列政策措施。国务院安委会广泛组织开展了百日安全督查专项行动和隐患治理年、安全生产年活动，大力推进安全生产执法、治理、宣教三项行动。切实加强安全生产法治体制机制、保障能力、监管监察队伍三项建设。各地区、各部门、各单位认真贯彻落 实党中央国务院的部署，持续强化安全管理和监督，推动安全生产工作取得积极进展，突出地表现在以下几个方面：

（一）以打击非法违法为目标的安全执法行动深入推进 在各地区、各有关部门的组织监督下，持续加大对非法违法行为的打击力度，依法严厉打击无证、无照和证照不全生产经营建设行为，限期整改、关闭、取缔一大批非法、违法生产经营建设的企业，规范了安全生产秩序。五年来，共关闭取缔非煤矿山2.12万处，烟花爆竹厂点1.57万处，非法建设项目1.06万处。2010年全国查处各类非法违法行为共计442.6万余起，依法关闭取缔各类非法违法生产经营建设等单位和项目1.08万余处。通过深入开展打非专项行动，因非法违法导致的重特大事故比例下降30%以上，有效地遏制了重特大事故多发的势头。

（二）以煤矿安全攻坚为重点，安全专项整治不断深化 深入开展煤矿瓦斯防治攻坚战，出台扶持瓦斯抽采和利用的一系列经济政策，大力推进以先抽后采为重点的瓦斯综合治理。瓦斯抽采、瓦斯利用五年分别增长3倍和5倍。加大小煤矿整顿关闭力度，支持大型现代化矿井对小煤矿实行兼并重组。“十一五”期间，全国小煤矿由18145处降到9042处，实现了小煤矿数量压减至一万处以内的目标，同时深入开展非煤矿山、道路交通、铁路、和水上交通、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、消防、冶金等重点行业领域安全专项整治，一大批安全隐患得到治理。仅2010年就排查各类隐患936.3万项，其中重大隐患2.4万项，整改率82.1%。落实治理资金100余亿 元。

（三）以提高安全保障能力为核心的基础建设不断加强 五年来，全国通过国贷资金支持，地方和企业配套、银行专项贷款、安全费用提取和以讲代读等多种形式，持续加大了安全生产的投入，改善了安全技术装备。初步建成31个国家级实验室和94个省级安全检测检验中心，积极推进安全生产领域关键技术的研发应用，建设一大批煤矿安全双百工程。积极推进矿山紧急避险、客运车辆动态监控，水上交通防碰撞等系统的安装。继续加强劳动技能培训、职业教育培训和安全生产的高等教育。广泛开展煤矿班组安全建设活动，宣传推广白囯周班组管理法，安全管理水平得到了不断提高。

（四）以加强监督管理为关键的协作联动机制进一步健全 充分发挥各级安委会组织推动作用，不断综合监管与行业管理相结合的工作机制，着力加强安全监管能力建设。所有省、市人民政府和96.6%的县级政府设立了安全监管机构，安全监管装备条件得到逐步改善。按照四不放过和依法依规、实事求是、注重实效的原则，严格事故查处和责任追究，切实加大警示教育力度。在事故抢险救援中，各有关方面坚持条块结合、上下联动、密切协调配合，最大限度的减少了人员伤亡。5年来，近万名遇险被困人员得到安全解救。

（五）以安全生产法为基础的安全生产法制体系不断完善 各地区、各部门大力推进与安全生产法衔接配套的国家和地方性法规建设，发布了刑法修正案

（六）和相关的司法解释。出台了生产安全事故报告和调查处理条例及上百个部门规章，31个省区市均制 定了安全生产条例。贯彻落实国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》，各省、自治区、直辖市人民政府结合本地区实际情况，出台了实施意见，为当前和今后一段时期的安全生产工作提供了有力地政策支持。

（六）以关爱生命、关注安全为主体的安全文化建设持续开展 深入推进安全生产教育行动和安全文化创建工作，每年开展安全生产月和安全生产万里行活动，多次开展安全生产论坛、安康杯竞赛等系列活动，广泛宣传安全生产方针政策以及先进经验、先进人物和先进事迹，普及安全生产法律法规和安全常识。建立健全了隐患及事故举报奖励制度，及时公布事故调查结果和安全生产进展情况。组织开展安全文化示范企业、安全发展城市和安全社区建设，全社会对安全生产的重视程度明显提高，形成了有利于安全发展的社会舆论氛围。通过各地区、各部门和各单位的不懈努力，全国的安全生产保持了总体稳定、持续好转的发展态势，实现四个显著下降。一是事故总量显著下降。2010年全国共发生事故36.3万起，比2005年的71.8万起下降了49.4%。二是事故死亡人数显著下降。2005年全国事故死亡人数12.7万人，之后每年连续下降。2008年事故死亡人数首次降到10万人以下，2009年降到9万人以下，2010年降到8万人以下，比2005年减少37.4%。三是重特大事故显著下降。重特大事故起数和死亡人数由2005年的134起、3049人分别减少到2010年的85起、1438人，分别下降了36.3%和52.8%。四是反映安全发展状况的主要相对指标显著下降。亿元GDP生产安全事故死亡率下降71%，工矿 商贸十万就业人员事故死亡率下降45%，道路交通万车死亡率下降58%，煤炭百万吨死亡率下降73%，基本实现国务院关于进一步加强安全生产工作的决定提出的到2010年全国安全生产状况明显好转的目标。这些成绩是在能源、原材料需求旺盛，建设项目大量增加，人流物流更加频繁各类重大灾害和各类挑战极为严峻的形势下觉得的，实属不易。这是党中央国务院高度重视、正确领导的结果，是各地区、各部门、各单位共同努力，真抓实干的结果，也是各行各业广大干部职工攻坚克难、艰苦奋斗的结果。在此，我代表党中央、国务院向大家表示衷心的感谢和诚挚的慰问。

二、保持清醒头脑，深刻认识安全生产形势的严峻性和紧迫性。我们在充分肯定成绩的同时也要清醒的看到当前安全生产工作存在的问题，看到当前安全生产形势依然严峻。2010年虽然各类事故和死亡人数继续保持下降的趋势，同比分别下降4.2%和4.4%。但是，从事故伤亡情况看，仍有7.9万人在事故中失去了生命。总量仍然很大，特别是重特大事故出现反弹，全年发生重大事故74起，死亡1028人，同比分别上升19.4%和23.1%；特别重大事故11起，死亡410人，同比分别上升120%和40.4%。从地域和行业领域看，全国分别有14个和18个省级统计单位较大事故、重特大事故上升。煤矿、非煤矿山、道路交通、铁路交通、建筑施工、工矿商贸及其他和火灾事故造成的死亡人数仍超过千人。事故多发的原因是多方面的，既有我国现阶段生产力水平相对落后等深层次原因，也有一些地方和企业安全责任不落实，工作措施不到位等突出问题。具体有以下几个方面： 一是安全发展意识不够强。有的地方经济发展与安全发展失衡，不同步、不协调，出现一头重、一头轻，一手硬、一手软的现象。一些企业主体责任落实不到位，安全投入标准低，安全工作打了折扣。有的企业在产业结构调整、兼并重组中盲目的抢进度、赶时间、追效益，安全防范措施不落实，一些建设项目安全设施三同时的制度执行不严，甚至是漠然臵之。二是安全法制手段不够硬。突出表现在非法违法行为屡禁不止，经过连续两年的打非专项行动，非法违法造成的事故比例明显下降，但仍是重特大事故发生的主要原因。反映在一些地方打非工作态度不坚决，执法不严、打击不力，有的以罚代管，有的不敢碰硬，有的纵容包庇，只是一些企业铤而走险，非法违法的行为禁而不绝甚至死灰复燃。三是安全工作基础不牢。在目前全国430万个生产经营单位中，中小企业约占90%以上，煤炭等高危行业小、散、乱、差的状况尚未得到根本改变。一些小厂小矿技术装备水平低、员工素质低，安全管理形同虚设。也有一些大型国有企业设备老化，管理不力，致使安全基础弱化，隐患严重。四是安全整治措施不够实。一些地方和企业安全整治措施走过场，隐患排查治理不全面、不彻底，致使一些重大隐患未能从技术上采取有力措施、资金配套上加大投入，也未能从监督检查上严格把关，应急管理上严密防范，致使源头治理没有取得实效。一些企业对三超、三违现象治理不严，甚至视而不见，放松纵容，最终酿成大祸。五是安全管理和监督不够严。一些地方监管体制不完善，手段和方法不科学，联合执法机制不健全，工作的主动性、及时性、有效性还有明显差距。一些地区基层监管力量 薄弱、专业人员匮乏、执法装备设施不足影响了监管的效果。一些企业安全管理不扎实、现场管理不严格、班组安全责任不落实导致事故多发。对于上述问题，我们必须时刻保持清醒的认识，高度的警惕，以对党和人民高度负责的精神，进一步统一思想、坚定信念，切实增强做好安全生产工作的责任感和使命感。以更加坚强的信心和更加有力的措施坚决防范和遏制重特大事故发生，促进安全生产形势的进一步稳定好转。

三、统筹安排好“十二五”时期安全生产工作

“十二五”是全面建设小康社会的重要战略机遇期，是深化改革开放、加快转变经济方式的攻坚阶段，也是安全生产状况保持持续稳定好转的关键时期。做好这一时期的安全生产工作具有特殊重要的意义。党的十七届五中全会总结了我国“十一五”时期经济工作发展取得的重大成绩，明确了“十二五”时期的知道思想、目标任务和工作部署。提出要以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期、平稳、较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定意义的基础。同时强调要加大公共安全投入，加强安全生产，健全事故预防预警和应急处理体系。做好“十二五”期间的安全生产工作必须认真贯彻落实党的十七届五中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，抓住主体、把握主线，坚持安全发展理念，坚持安全生产方针，坚持以人为本。切实把事故预防作为安全生产的主攻方向，把规范生产作为促进安全生产的重要保障，把科技进步作为促进安全生 产的重要支撑，加强基础建设，加强责任落实，加强依法监管，全面推进安全生产各项工作，降低事故总量和伤亡人数，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，为经济社会发展创造良好条件。

“十二五”期间，安全生产工作目标是：安全管理体系更加完善，安全生产能力明显提高，努力实现事故总量、死亡人数继续下降，重特大事故得到有效遏制，亿元GDP事故死亡率下降36%以上，工矿商贸十万从业人员死亡率下降26%以上，煤炭百万吨死亡率下降28%以上，道路交通万车死亡率下降32%以上，全国安全生产形势保持稳定持续好转的形势。

关于实现这一奋斗目标需要各地区、各部门、各单位进一步的加大工作力度，充分分析全国各行业、各领域、各地区安全生产的新形势、新问题。科学把握经济社会运行和安全生产工作的新规律、新特点，统筹谋划好安全发展的新战略，统筹安排好安全生产各项工作。总的来讲，要建立和完善六大体系，着力提高六个能力。一要建立完善责任落实、基础扎实、投入到位、管理规范的企业安全保障体系，着力提高企业本质安全水平和事故防范能力。二要建立完善覆盖全面、监管到位、监督有力的政府监管和社会监督体系，着力提高监察执法和群防群治能力。三要建立完善与工业化、信息化发展要求相适应的安全科技支撑体系，着力提高技术装备的安全保障能力。四要建立完善门类齐全、配套完备、针对性强的安全生产法律法规和政策标准体系，着力提高依法依规、安全生产的能力。五要建立完善反应迅速、机动灵活、素质高效的应急救援体系。着力提高事故救援和应急 处臵能力，就要建立完善面向基层、贴近实际、载体多样的宣传教育培训体系。着力提高从业人员安全素质和社会公众自救、互救能力。

四、扎实做好2011年安全生产工作

2011年是“十二五”时期开局之年，是建党九十周年。安全生产工作总的要求是：认真贯彻落实党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立以人为本、安全发展理念，认真落实国务院《通知》精神，以强化企业安全生产主体责任为重点，继续深入开展安全生产年活动。加强基础建设、加强责任落实、加强依法监管，深化安全生产三项行动、三项建设，有效防范和坚决遏制重特大事故，促进安全生产形势进一步稳定好转，确保“十二五”安全生产工作开好局、起好步。

重点抓好“三深化、三推进”。

（一）深化企业主体责任落实，加强安全管理和监管

搞好安全生产关键在企业，重点在一把手，重中之重在于安全责任落实到位。一要确保企业主体责任落实到位，切实强化企业法人代表、实际控制人、第一责任者的责任。健全企业安全管理机制，完善管理制度，把安全生产作为企业固本强基的重要举措，帮助企业发展战略有序推进。持续加大企业安全投入，足额提取、用好安全费用，落实技术改造和隐患治理资金，积极参加安全责任保险，严格落实企业领导干部现场带班制度，及时现场解决安全生产遇到的突发问题。二要确保政府部门安全监管责任落实到位。把安全生产工作作为领导 干部加强经济社会管理、保障改善民生的重要任务。认真落实省、市、县、乡行政首长安全生产责任制，强化安全监管部门和行业管理部门的职责，关口前移，使监管工作深入到企业生产经营的每一个环节。及时纠正和查处非法违法、违章违规行为，对不具备安全生产条件的及时责令停产，或者依法予以关闭。三要确保安全问责制度落实到位，严格安全生产目标责任考核，加大安全奖惩力度，加强对事故多发地区单位的约谈、通报和检查督导。严格按照四不放过和依法依规、实事求是、注重实效的原则查处和追究事故责任，对违法违规、失职渎职的，无论涉及到哪个部门、哪级干部，都要严肃追究，绝不姑息。对瞒报、谎报、迟报事故及事故后逃逸的行为，要依法从重、从快查处。

（二）深化依法监管，持续打击非法、违法行为

经过两年的集中专项打非，非法违法行为有所遏制，但仍然是重特大事故发生的主要原因，必须继续保持高压态势，继续开展打非专项行动，重点抓好以下四个环节。

一要认真总结前两年打非成果，分析研究薄弱部位，确定下一步打非重点。对非法违法生产突出的地区和企业，要与司法机关密切配合，加强部门之间、地区之间联合执法，统一周密的部署，增强打击的实效。

二要进一步加大惩治力度，对打非过程中遇到的问题确实做到“四个一律”，即对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人一律按规 定的上限予以处罚；对存在违法生产经营建设的单位一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员一律依法严格追究法律责任。

三要注重效果，跟踪监管，着力强化地方政府，特别是县乡政府的打非责任。查清、斩断非法生产原料供应和产品销售的经济链条，彻底根除非法违法行为背后的保护伞，铲除安全生产领域的黑恶势力，防止前纠后犯、死灰复燃，防止新的非法违法行为发生。

四要加强社会监督，鼓励媒体和群众举报，建立全国安全生产信息网络查询系统，对非法违法企业列入黑名单，向社会公开曝光。

（三）深化专项治理，狠抓隐患排查治理

继续抓好事故总量和重特大事故集中的煤矿、非煤矿山、道路交通、铁路交通、建筑施工、烟花爆竹、危险化学品、民爆物品、工矿商贸等其他重点行业领域的安全专项整治。重在预防深挖隐患、强力整治，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案五到位。特别是要深入开展煤矿瓦斯综合防治、小煤矿兼并重组和整顿关闭，坚决防范和遏制重特大事故。继续加大道路交通“五整顿、三加强”工作力度，从严整治超载、超限、超速和酒后、疲劳驾驶等违法违规行为。要实现隐患排查治理的经常化、制度化，纳入安全监管和企业日常生产的重要内容。建立跟踪督促整改制度，对重大隐患层层挂牌督办，该停产整顿的绝不放过，该取缔关闭的绝不手软，该依例搬迁的绝不拖延，切实做到防微杜渐，防患于未然。要强化源头治理，严格执行安全生产许可制度，严格行业准入，抓紧制定出台安全技术标准和高危行业 从业人员资格，严格把关，不具备安全条件不准投入生产和建设。

（四）推进科技进步，提高安全保障和救援能力

要认真分析和研究工业化、信息化给安全生产工作带来的新要求，进一步建立和完善以企业为主题，以市场为导向，产学研相结合的安全技术创新。完善国家和省级安全生产科技机构建设，加快推进安全生产关键技术装备的研发，尽快推出具一批具有我国自主产权的安全装备和工艺。加快国务院二十三号文件确定的安全避险、监测监控、自动控制等系统和装备建设，确保按期投入应用。要进一步落实安全生产专用设备企业所得税优惠政策，抓紧制定各行业领域落后安全技术装备淘汰目录，促进安全设施装备更新改造，同时要加快建设七个国家级和十四个区域性的矿山救援基地，以及其他行业领域国家救援基地的建设。充分应用应急救援的科技成果，配备性能可靠、机动性强的装备设施，加快专业化应急救援队伍建设，完善管理机制，搞好应急演练，确实增强事故的救援实战能力。

（五）推进安全达标，强化安全基层基础

企业生产经营全过程的标准化、规范化是有效防范事故的重要手段，是安全基础建设的本质要求。要以安全标准化达标为载体，全面夯实企业安全生产基础。一要认真落实安全生产法律法规，企业安全生产标准化基本规范等相关规定。在工矿商贸和交通运输企业广泛开展依企业达标升级为主要内容的安全生产标准化创建活动，各有关部门要加强督促指导，加快有关标准制定工作，充分考虑各企业、行业实际情况，分类指导，分步实施，促进企业安全基础不断强化。二要 借鉴煤矿等行业企业班组安全建设的经验做法，切实加强各行业领域班组的安全建设。充分发挥班组安全前沿阵地作用，强化现场安全管理，坚决抵制违章指挥、违章作业和违反劳动纪律的行为。三要加强安全培训。大力开展职业教育培训，岗前培训、全员培训和职业技能培训，改革企业招用工制度。进一步扩大安全学科建设，培养高素质、技能化的安全专业人才。四要加强安全宣传教育。深入开展以安全责任重在落实为主题的第十个安全生产月和安全万里行活动，大力宣传安全生产法律法规和政策措施，促进各项安全文化建设。

（六）推进长效机制建设，构建安全防范体系

加快建立和完善安全长效机制是实现安全生产长效久安、持续可控的重要保障。一要结合国民经济和社会发展“十二五”规划纲要，抓紧制定和实施安全生产“十二五”规划，明确安全生产的目标、任务和重点建设项目，促进安全基础的不断加强。各地区有关部门制定的专项规划要充分考虑安全生产工作的要求，与安全生产“十二五”规划保持密切的衔接。二要进一步落实和完善各项经济政策，认真落实安全费用提取、安全风险积压和责任保险制度，加快道路交通事故、社会救助基金制度建设，实行好新修订的工伤保险条例，认真执行工亡职工赔偿标准。研究制定安全产业政策，加快高危行业企业整合重组，提高行业安全发展水平。三要全面加强安全法制建设。抓紧修订、制定矿山安全法，安全生产应急管理条例等相关的法律法规，进一步强化基层和生产经营单位的法制宣传教育，为安全生产提供法制保障。四要加强安全监管监察队伍建设。进一步明确落实安全监管责任，充 实基层监管力量，创新工作机制，改进工作方式，切实做到严格执法、公正执法、科学执法和廉洁执法。不断地提高监管检查效率。