李毅中在全国煤矿推广数字化瓦斯远程监控系统电视电话会议上的讲话

第一篇：李毅中在全国煤矿推广数字化瓦斯远程监控系统电视电话会议上的讲话

李毅中在全国煤矿推广数字化瓦斯远程监控系统电视电话会议上的讲话

时间：2010-3-9 编辑：

浏览：48 同志们：

这次电视电话会议，是国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局和信息产业部联合召开的。会议的主要任务是，贯彻落实国务院第81次常务会议精神，贯彻落实全国人大常委会《安全生产法》执法检查的要求，加大煤矿瓦斯治理力度，推广数字化瓦斯远程监控系统，交流经验，分析现状，对下一步工作做出安排部署，督促各地政府、各重点煤矿企业采取有力措施，加快监控系统建设步伐，依靠科技进步和科学管理，控制煤矿瓦斯灾害，遏制重特大瓦斯事故的发生，促进煤矿和全国安全生产状况的稳定好转。

下面讲三点意见：

一、当前煤矿安全形势严峻，必须加大瓦斯治理和煤矿安全工作力度

最近几个月来，各地区、各单位和各部门认真贯彻国务院2月23日第81次常务会议和淮南现场会精神，贯彻黄菊副总理的指示精神，大打煤矿瓦斯治理攻坚战。各产煤地方政府把治理煤矿瓦斯、防范重特大瓦斯事故，作为安全生产工作的重中之重，加强领导，建立责任制，强化政府煤矿安全监管职能，指导督促煤矿落实瓦斯治理各项措施。广大煤矿企业积极学习推广淮南经验，改进管理，加大投入，加快瓦斯抽放系统和集中监控系统建设。各级煤矿安全监察机构认真履行职责，加大对国务院第81次常务会议精神贯彻情况的监督监察力度。国家发改委、科技部、信息产业部等部门，围绕煤矿瓦斯治理，在重点煤矿技术改造、重大科研项目攻关、信息化建设和行业管理等方面，做了大量的工作。

煤矿瓦斯治理工作在全面展开的同时，也存在着一些不容忽视的问题，总的来看工作进展不平衡，工作成效不明显。少数地方贯彻国务院第81次常务会议精神不够有力，存在监管不扎实，执法不严格，责任不落实，措施不到位的现象。一些煤矿企业的负责人，思想认识有差距，存在着等待观望、消极应付情绪，以种种借口拖延整改，推迟增加安全投入。个别煤矿和一些非法业主，面对严重的瓦斯灾害，不但不治理，而且继续无视国家法律，无视政府监管，无视矿工生命安全，违法违规生产，酿成重特大瓦斯爆炸事故。从全国来看，煤矿瓦斯事故多发的势头尚未得到有效遏制。今年1-5月，全国事故总起数和死亡人数虽然有所下降，但煤矿事故死亡2187人，增加9.7%。煤矿发生一次死亡10人以上的特大事故23起、死亡682人，分别上升77％和162％。其中瓦斯事故18起、死亡599人，同比增加8起、382人，近两个月来，伤亡人数较多、情节比较严重的几起瓦斯事故分别为：

4月26日、5月5日，内蒙古乌海市康海煤矿、兴安盟万隆煤矿先后发生瓦斯爆炸事故，各死亡12人。

4月28日，陕西省韩城市上峪口煤矿发生特大瓦斯爆炸事故，22人死亡。

5月19日，河北省承德市暖儿河煤矿发生瓦斯爆炸事故，50人死亡。该矿2002年1月26日曾发生瓦斯爆炸，29人死亡。2004年转制出售给一家民营企业。该矿2004年底曾申报安全生产许可证，当地煤矿安全监察局经审核认为不合条件，不予受理，并于今年两次下达停产整顿通知，均未得到执行。该矿管理混乱，超能力、超强度开采，是造成事故的主要原因。事故发生时指挥处置失当，导致伤亡增加。

5月20日，山西省临汾市蒲县克城镇后沟煤矿发生瓦斯爆炸。由于越层越界开采造成井下贯通，爆炸波及与之相邻的沙坪子煤矿，两个矿共20名矿工遇难。

6月8日，湖南省娄底市资江煤矿发生煤与瓦斯突出事故。当时井下共有作业人员232人，事故发生后大部分人升井，22人死亡。这次事故情节恶劣，性质严重。资江煤矿原为娄底市市属国有矿，今年1月26日转让给民营企业。现已查明，该矿没有安全生产许可证，属非法生产。4月8日，当地煤监局曾下达停产整顿通知，矿方拒不执行。5月27日，国家煤矿安全监察局刚刚公布的不具备安全生产条件、必须立即停产整顿的矿井名单，就有这个矿，仍没有执行。该矿2002年曾发生过一次煤与瓦斯突出事故，但矿主根本没有吸取教训，落实整改。这次非常侥幸，没有发生爆炸，否则后果不堪设想。一定要抓住不放，一查到底。

最近发生的事故再次表明，煤矿瓦斯治理是一项非常艰巨的任务，是一场攻坚战。近来全国人大常委会开展的《安全生产法》执法大检查，以煤矿安全生产为重点，对煤矿瓦斯治理提出了加快整改的要求。瓦斯灾害是煤矿安全的“第一杀手”。要扭转煤矿安全被动状况，必须突出瓦斯治理这个重中之重，紧紧扭住不放，一抓到底。在瓦斯治理工作上，一定要有坚定的意志，清晰的思路，切实可行的办法，过硬的政府监管执法手段，深入细致的工作作风。各地区、各单位要在前一阶段工作的基础上，坚定信心，进一步抓好瓦斯治理各项工作。

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提高思想认识，增强推广应用数字化监控系统的自觉性、积极性

推广煤矿瓦斯数字化远程监控系统，是国务院第81常务会议确定的“七项措施”之一,是贯彻实施“科技兴安”战略、依靠科技进步治理煤矿瓦斯灾害的有效途径。

数字化监控技术是信息产业和工业领域的一种先导性技术，是计算机网络和软件技术，以及数字通信技术、微电子技术的集成和发展。在煤矿安全领域引入这一技术，通过在集团公司、省市县等一定范围内的联网，可以对区域内所有煤矿瓦斯防治情况，包括井下瓦斯浓度、风机开停状态及设备送电断电情况等，实施集中监控、远程监控和实时监控，针对突发情况及时采取调整作业方式、停止生产、人员撤离等措施。同时，通过监控系统，还可以对井下采掘工作面的位置进行跟踪，防止越界越层开采。目前绝大多数高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井都装备了监控系统。起步较早的黑龙江省以及山西、安徽、河南、吉林、河北、重庆、江苏、新疆9个省份，实现了省内或者产煤市县范围内的联网。辽宁、甘肃、内蒙古、宁夏、贵州、陕西等省区，正在筹资或进行远程监控系统建设。

黑龙江省、山西省、河北沙河市、淮南矿业集团等地方和单位的经验表明：建立这样一个系统，就等于为瓦斯防治和煤矿安全工作配备了“千里眼”，设置了“电子警察”；就能够切实有效地控制煤矿瓦斯灾害，遏制瓦斯事故多发势头。黑龙江省自2002年10月起开始筹资建设“防止煤矿瓦斯爆炸实时监测管理系统”，目前已经覆盖全省800多处矿井。通过系统，平均每月接到和处理瓦斯超限、风机停运等警报数千起，大大减少了瓦斯事故的发生。山西省3970处应实行集中监控的矿井当中，目前已有3506处矿井安装了监控系统，占88％。其中982户煤矿分别实现了省、市、县、矿（集团公司）四级联网运行。预计到今年底，该省95%的煤矿完成监测监控系统建设，90%以上煤矿实现联网运行。河北省沙河市2004年4月建立监控系统以来，监测出了将近900起瓦斯和一氧化碳超限现象，及时排除了12起重大隐患，全市80处煤矿已连续14个月消灭了瓦斯事故和死亡事故。

推广数字化监控技术的工作虽然取得了一定进展，但总体上看差距仍然很大。截至目前，全国尚有40％的重点煤矿企业，尚未实现矿务局和集团公司内部联网；60％的县区没有实现县区范围内的联网。已经建成的系统，不少的存在着管理水平低，运转不正常，系统不兼容，监测监控人员配备不足等问题，难以发挥系统应有的作用。一些地方和单位这方面工作进展比较迟缓，有的直到现在也没有拿出推广和实施的计划方案。其原因可能是多方面的，比如没有资金渠道，个别小煤矿经济能力有限，缺乏技术和人才，以及对监控系统的技术性能和可靠性存在疑虑等。但是最重要的，还是认识不足，积极性不高，主观努力不够。因此，推广煤矿瓦斯数字化远程监控系统，必须从解决思想认识问题入手。

煤矿瓦斯数字化监控系统是拯救生命的工程，早一天建成和运行，就少一些伤亡。这件事情刻不容缓，必须有责任感、危机感和紧迫感，以超常规的精神、超常规的节奏狠抓落实。任何推诿拖延，都是对煤矿工人生命安全的冷漠无情，都是不允许的。这件事情抓好了，防范瓦斯事故就有了一个可靠的基础。希望各地政府、各重点煤矿企业一定要从事关矿工生死、事关企业生存发展、事关区域经济发展和社会稳定的大局高度，充分认识推广和建立煤矿瓦斯数字化监控系统重要性，学习黑龙江、山西等地的经验，强化责任心，建立责任制，加大力度，加快进度，把这方面的工作抓紧，抓好，尽快抓出成效。

三、明确目标，扎实推进煤矿瓦斯数字化监控系统建设

根据国务院第81次常务会议精神和实际进展状况，2005年煤矿数字化瓦斯远程监控系统推广工作要达到以下两个目标：一是高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井要全部建立并完善安全监测监控系统。二是原国有重点煤矿企业要实现矿务局（集团公司）内部联网；国有地方煤矿、乡镇煤矿要实现县（区）范围内联网。

为了确保上述目标的实现，必须切实抓好以下四个环节的工作：

（一）加大投入力度，保障系统建设所需资金。要疏通资金渠道，建立国家、地方和企业共同投入、以企业投入为主的投入机制，解决监控系统建设资金问题。

一是企业自筹。企业是市场经济的主体，也是安全生产的责任主体。根据《安全生产法》，所有企业都必须对本单位的安全生产自主负责、全面负责。加大安全投入，改善技术装备条件，提高安全保障水平。黑龙江800户煤矿搞集中监控系统建设，累计投入2.12亿元，其中2亿元出自企业，平均每户煤矿约25万元。在目前煤价持续上扬、煤矿普遍效益较好的情况下，应该没有问题。按照财政部、发改委、安监总局和煤监局联合下发的《关于调整煤矿安全费用提取标准的通知》，45户重点煤矿企业的高瓦斯、高突矿井，可以按吨煤不低于15元的标准提取安全费用。如果还不够，可以在经过省财政、安监部门核准后据实列支。包括民营煤矿在内的所有煤矿，都必须认真贯彻四部委联合通知的精神，按规定足额提取。提取的安全费用，要优先用在监控系统建设上。

二是地方政府扶持。地方各级政府是煤矿安全的监管主体，必须对辖区范围内各类煤矿的安全生产履行监督管理职责，有责任、有义务帮助煤矿解决安全生产基础设施建设资金不足问题。在这方面，山西省、黑龙江省和山西晋城、河北沙河等地方政府做得很好，这些地方都不是经济发达地区，地方财政都比较困难，然而他们还是千方百计挤出一些资金，用于煤矿瓦斯监控系统建设。

三是国家支持。今年国务院决定安排30亿元建设基金，支持国有重点煤矿技术改造。5月上旬，国家发展改革委下达了2005年度第一批煤矿安全改造国债补助资金。在组织专家开展技术“会诊”、进行摸底调查和筛选的基础上，国家煤监局已汇总提出了第二批15亿元的项目建议。信息产业部对煤矿安全工作很重视、很支持，已经将煤矿信息技术应用和相关电子应用产品的研发，列入国家“倍增计划”，并打算从电子信息产业发展基金予以支持。

需要说明的是，国家支持毕竟是有限的。相对于高达500多亿元的重点煤矿安全欠帐，国家扶持资金毕竟是小数。对大部分煤矿特别是地方国有煤矿、私营煤矿来说，必须依靠自己的力量来进行瓦斯监控系统建设，依靠自己的力量来补还安全欠帐。

（二）搞好系统建设和管理维护，保证正常运转。

在系统设计上，要优化方案。目前国内数字化监控技术的种类型号较多，质量和性能参差不齐。在筹建系统时，要从瓦斯防治的实际需要出发，选择那些性能稳定、成熟可靠、既先进又适用的技术和设备。

在系统建设施工过程中，要加强工程质量监督，严把质量关。系统建成后要经过政府煤矿安全监管部门的检查验收，确认合格后才能投入运行。建成的监控系统，必须达到国家安全生产监管总局、国家煤矿安全监察局《关于推广煤矿数字化瓦斯远程监控系统的通知》规定的技术标准和质量要求，确保系统正常运行，安全可靠。系统建成和投入运行之后，要加强管理和维护。现在一些煤矿尽管建立了瓦斯监测监控系统，但管理跟不上，维护不及时，照样发生事故。4月26日，内蒙古乌海市康海煤矿发生瓦斯爆炸事故，原因是瓦斯报警、监测系统4月10日就坏了，没有及时进行维修，酿成惨祸。5月5日，内蒙古兴安盟突泉县万隆煤矿发生瓦斯爆炸事故，该矿本来安装有瓦斯监测仪，但线路接错了，没有和电源闭锁装置相联接，瓦斯超限后虽然发出了警报，但电源没有切断，引起瓦斯爆炸。

要认真记取这些惨痛教训，切实加强系统的管理和维护。一是地方煤矿安全监管部门和煤矿企业要对在用的瓦斯监测监控系统，进行一次安全性能检查和评估。及时淘汰达不到标准要求、功能不全、运行不正常的设施设备。二是健全完善系统管理运行机制。各重点煤矿以及实现乡镇煤矿联网的地方，要建立监控中心，配置专门人员负责系统的运行和维护管理。要按照“分级监管，分级响应”的原则，建立非正常情况处置程序和应急预案。三是加强培训。针对监测监控人员配备不足、没有经过正规培训、系统出现问题不会或不能及时处理等问题，地方政府煤矿安全监管部门要组织开展培训，所有煤矿瓦斯数字化监控系统的管理和操作人员，必须经过培训、考试合格后才能上岗。培训工作要在今年12月底前完成。四是乡镇煤矿相对集中、技术力量比较薄弱的地区，地方人民政府应当主动联系科研院所、高等院校，利用他们的技术力量，组织建立区域性的服务机构和队伍，为小煤矿提供监测监控技术服务。

（三）落实责任，把工作抓实。推广和建立煤矿瓦斯数字化监控系统是一项很实际的工作，每个步骤、每个环节都需要付出实实在在的努力，必须明确责任，在抓落实上狠下功夫。

企业法人代表是安全生产的第一责任人，也是煤矿瓦斯数字化监控系统建设的第一责任人，必须从组织领导、资金投入、人员力量等各个方面予以保障。国有重点煤矿企业和国有地方煤矿都要明确一名副局长（副总）负责具体抓。保证年底之前，所有高瓦斯矿井和煤与瓦斯突出矿井全部建成这一系统，并联网运行。

各产煤省区的系统建设和联网工作，由省级政府煤矿安全监管部门统一规划、统筹安排。省市县各级政府煤矿安全监管机构的“一把手”，要亲自动手抓。要明确关键点和要求，落实责任单位和责任人，一周一检查，每月向国家煤矿安全监察局报告一次进度。总局和煤监局定期向国务院作出书面汇报。完不成工作进度的要查找原因，严重滞后的要追究有关部门、有关领导和相关人员的责任。

（四）加大煤矿安全监察执法力度，强力推进瓦斯监控系统建设和瓦斯治理各项工作。各级煤矿安全监察机构要认真履行国家监察职责，推进瓦斯监控系统建设和煤矿安全工作。要进一步转变作风，深入基层，深入煤矿企业，加强监督监察，敦促基层政府和煤矿落实国务院第81次常务会议精神，加快瓦斯监控系统建设和瓦斯防治各项工作的进度。对工作进展迟缓的，要及时向地方政府进行通报，提请地方政府及其煤矿安全监管部门采取措施。截至今年12月底，该上瓦斯监测监控系统而未上，虽然安装有监测监控系统但运行不正常的煤矿，以及没有做到矿务局（集团公司）和县区范围内联网的高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井，要依法停产整顿。什么时候达到要求，什么时候恢复生产。

同志们，瓦斯数字化远程监控系统建设事关重要。我们要进一步强化责任心，落实责任制，充分调动各级政府和广大煤矿企业的积极性，各方面密切配合，扎扎实实抓好这项工作，依靠科技进步和科学管理，坚决遏制瓦斯事故多发势头，促进煤矿和全国安全生产状况的稳定好转！

第二篇：张德江在全国煤矿瓦斯防治工作电视电话会议上的讲话

在全国煤矿瓦斯防治工作 电视电话会议上的讲话

中共中央政治局委员、国务院副总理 张德江

（2010年11月2日）

同志们：

这一次会议是继去年江西南昌全国煤矿瓦斯防治工作会议之后，国务院又一次召开的全国煤矿瓦斯防治工作会议，这次会议的主要任务是：认真学习贯彻党的十七届五中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，总结交流瓦斯治理方面取得的经验和存在的问题，牢固树立安全发展理念，安排部署好下一步的工作，坚持标本兼治、综合治理，有效防范和坚决遏制瓦斯等重特大事故发生。在今天的会议上，国家发展改革委副主任、煤矿瓦斯防治部际协调领导小组组长张国宝同志，通报了煤矿瓦斯抽采利用及相关的政策落实情况。国家安全监管总局局长骆琳同志，通报了煤矿瓦斯事故防范和安全生产情况，辽宁省人民政府、安徽省人民政府、山西晋城无烟煤集团公司、中国石油天然气集团公司的负责同志分别作了发言。下面，我讲三个方面的问题：

一、煤矿瓦斯防治工作取得积极进展

党中央、国务院历来对安全生产工作高度重视，胡锦涛总书记、温家宝总理多次作出重要批示，党的十七届五中全 会对进一步做好安全生产工作作出了重要部署，要求加强安全生产工作，有效防范和坚决遏制重特大安全事故。煤矿瓦斯防治是做好安全生产工作的重中之重，国务院安委会多次作出决策部署，在组织开展的安全生产年活动中，以及今年7月下发的《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》，都始终把煤矿瓦斯防治作为工作的重点，全力地推进。各有关地区和部门深入贯彻落实党中央、国务院的决策部署，不断强化责任意识，持续加大工作力度，瓦斯防治和抽采利用工作取得了积极进展。具体表现在几个方面：

一是工作机制进一步健全。部际协调领导小组各成员单位和各产煤省份密切配合，加强工作指导和监督，初步形成部委协调、上下联动、齐抓共管、综合防治的工作格局，进一步理顺煤炭、煤层气开采体制。截至目前，已经解决了8200平方公里的煤炭与煤层气矿业权重叠问题。加强制度建设，累计发布防治煤与瓦斯突出规定、煤矿瓦斯抽采基本指标等30余项规章标准。严格实行瓦斯事故控制指标和抽采利用目标“双考核”，并层层分解到省、市、县各级政府和煤炭企业，有效地推进了瓦斯的防治工作。

二是政策措施进一步落实。在各有关部门和各产煤省份的积极协调和努力下，瓦斯发电上网补贴、瓦斯抽采利用财政补贴和税费优惠、煤层气地质勘探补贴等政策措施，在一些地方得到落实。截至今年9月份，国家安排的煤层气抽采 利用补贴资金总额累计达到3.2亿多元，全国民用用户超过87万户，发电装机容量达到92万千瓦，晋气入豫煤层气长输管道并入西气东输管网，山西到河南跨省区管道即将投入运营，这既有利于促进煤层气资源的开发，也有利于缓解天然气供应的紧张状况。

三是资金投入进一步加强。国家在连续九年安排国债资金的基础上，今年又安排30亿元，带动地方和企业投资150亿元，支持瓦斯防治重点技术改造等重点项目建设。国家开发银行已累计向8个省区的17家煤矿企业发放36亿元专项贷款。一些地区主动提高安全费用提取标准，前三个季度国有重点煤矿企业累计提取224.4亿元，平均吨煤提取27.4元，部分瓦斯治理任务重的企业达到50元，为煤矿瓦斯防治工作提供了保障。

四是装备水平进一步提升。将瓦斯防治技术研发纳入国家科技支撑计划，建立安全技术国家重点实验室，积极推进关键技术与装备的攻关，在6个重点省份建立了瓦斯监控区域服务中心，大力推行防治煤与瓦斯突出技术。深入开展瓦斯防治和抽采利用示范“双百工程”建设，截至今年10月底已建成42个示范县和289个示范矿井，带动实施了一批瓦斯治理与利用新技术、新工艺和新装备，有效地提高了瓦斯防治水平和规模化的抽采能力。

五是监管监察进一步加强。各级安全监管监察部门持续 加大煤矿安全生产监督监察力度，积极开展以瓦斯隐患排查整改为重点的专项整治行动，建立定期排查、调度和通报等制度，严肃查处瓦斯事故，及时通报事故原因和责任追究情况，对加强瓦斯综合防治起到了警示教育作用。瓦斯防治部际协调领导小组组织各有关部门，对重点省份和企业联合开展了多次专项督查和调研，各地区对存在重大瓦斯隐患的矿井实施停产整顿和整合关闭，对高瓦斯、煤与瓦斯矿井实施重点监控，有力促进了企业瓦斯治理责任和措施的落实。

总的来看，经过各有关地区、部门和企业共同努力，煤矿瓦斯防治工作取得了新成效，瓦斯抽采利用量持续增长。今年前三个季度，全国瓦斯抽采量64.9亿立方米，利用量24.9亿立方米，同比分别增长了20.9％和18.6％。其中地面煤层气抽采10.2亿立方米，利用7.7亿立方米，同比分别增长了28.7％和32.1％。瓦斯利用量相当于减少CO2排放3735万吨。瓦斯防治和抽采利用促进了煤矿安全生产形势的持续稳定好转，今年前三季度，在全国煤矿产量同比增长17.2％的基础上，事故起数下降14%，煤炭百万吨死亡率下降13.9%，降为0.783。

二、当前瓦斯防治工作面临严峻形势

在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，瓦斯防治工作面临的突出问题和严峻挑战。今年1～10月，瓦斯事故出现反弹，一般事故、较大事故、重大事故数量同比均出现上升，特别是重大事故起数和死亡人数成倍增加。我不得 不点几个省的名字，河南、贵州、湖南、四川、云南和重庆6个省市，较大以上瓦斯事故起数和死亡人数占全国总量的70%以上，河南伊川“3.31”、中平能化集团平禹四矿“10.16”两起特别重大瓦斯事故，造成85人死亡。煤矿瓦斯事故多发，固然有我国煤矿安全基础薄弱、地质条件复杂、瓦斯治理难度、矿井开采延深不断增大等客观因素，对一些煤与瓦斯突出的机理还没有完全研究透，但也充分暴露出瓦斯防治和抽采利用工作中存在突出问题，概括起来有五个不到位：

一是防治理念不到位。部分煤矿企业没有把安全第一摆在重要位臵，没有严格执行先抽后采的要求，重效益轻安全，重生产轻预防，甚至盲目赶工期抢进度，导致边抽边采多、先抽后采少，瓦斯排空多、开发利用少的问题没有得到根本解决。

二是安全投入不到位。几年来，虽然国家、地方、企业持续加大煤矿安全投入力度，但由于我们国家小煤矿多，产业集中度低，整体装备水平和生产工艺落后，并且受电煤价格的限制，煤炭行业税率增幅提高等，煤炭企业负担较重，部分国有煤矿安全欠账仍然较多，小煤矿安全投入严重不足，安全设施不健全，人员素质低下等问题仍然突出。前10个月发生的10起重特大瓦斯事故，有8起是发生在小煤矿。

三是技术攻关不到位。对煤与瓦斯突出机理和规律的研究尚未取得突破，瓦斯突出的预测、预警和防治技术体系不健全，防治煤与瓦斯突出的综合防突措施不到位。随着煤矿 开采深度的增加，很多低瓦斯矿升级为高瓦斯或煤与瓦斯突出矿。相关瓦斯监测防治技术落后。

四是激励推动不到位。国家出台的瓦斯抽采利用扶持政策在一些地方仍存在着落实进展不平衡、配套措施不完善、执行力度不够等问题，一些瓦斯发电企业还没有享受到发电上网补贴，一些地方煤层气价格尚未实现市场化，税费优惠、煤层气输送管网建设等方面的政策落实不够。今年前三季度，全国有16个省份没有完成瓦斯抽采目标，有13个省份没有完成瓦斯利用目标。

五是安全管理不到位。一些煤矿安全管理松弛，瓦斯抽采不达标，防突措施不落实，超限作业、超能力生产等违规违章现象时有发生，有的甚至通风管理混乱，重大安全隐患长期得不到治理，瓦斯现场监测监控设施形同虚设。一些地方安全责任和措施不落实，监管监察不深入，对非法违法生产行为打击不力。前10个月，整合技改矿非法违法生产导致的较大以上瓦斯事故占51.6%。有的省份瓦斯防治组织体系出现滑坡迹象，个别省份甚至撤销了瓦斯防治领导小组，瓦斯防治监督管理职能被严重削弱。

煤炭是我国的主体能源，在一次能源生产和消费总量中分别达到77%和70%。另据测算，我国煤层气地质储量达到36.8万亿立方米，目前每年抽采量还不到100亿立方米，利用量更低，每年大概有200亿立方米的清洁能源白白地排空浪费。因此，对于我们这样一个贫气少油的能源消费大国来 讲，做好瓦斯防治和抽采利用工作，既是一个关乎人民群众生命的生产安全问题，也是一个关乎国民经济和社会可持续发展的能源安全问题，还是一个关乎节能减排目标实现的低碳清洁发展问题。同时由于煤矿瓦斯事故极易造成群死群伤，国际国内舆论和社会关注度极高，能否做好瓦斯防治和抽采利用工作，保证煤矿安全，日益成为关乎国家形象的政治问题。这就要求我们一定要立足于超前预防、主动预防、主动防治，切实增强对搞好瓦斯防治工作重要性和紧迫性的认识，坚持加强安全监管与加快抽采利用相结合，调整煤炭产业结构与推进整合关闭相结合，强化政策激励与严格现场管理相结合，提高装备水平与优化生产布局相结合，多管齐下，多措并举，以对人民生命安全高度负责的精神，以更加坚定的信心、更加有力的措施、更加严格的管理，切实抓好瓦斯防治和抽采利用工作，从根本上推进煤矿安全生产形势的持续稳定好转。

三、坚决推行“先抽后采”，加快瓦斯综合治理 有效防范瓦斯事故的根本措施在于先抽后采、综合治理。当前和今后一个时期的瓦斯防治工作，要认真学习贯彻党的十七届五中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立安全发展理念，进一步强化瓦斯综合治理措施，实现采煤与采气一体化，地面与井下相结合，治理与利用相协调，以安全管理为基础、科技投入为支撑、政策扶持为保障、结构调整为根本，进行综合治理。加大通风措施落实力度，切 实做到“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”，有效防范和坚决遏制重特大瓦斯事故。我就下一步加强瓦斯治理和防范工作提六项要求：

（一）切实加大瓦斯防治责任落实力度

要严格落实煤矿企业瓦斯防治的主体责任，建设完善企业负责人及相关人员瓦斯防治责任制，配齐相关技术人员和专业队伍，健全矿井瓦斯防治系统，确保实现先抽后采、不抽不采。要严格落实地方政府安全监管的主体责任，加强煤炭行业管理，各产煤省市县要进一步健全瓦斯防治组织体系，进一步明确瓦斯防治责任，完善工作机制，严格目标管理和考核。对于因管理不到位、责任不清晰、推诿扯皮造成事故的，严格按照国务院23号文件规定，严肃追究责任。部际协调领导小组要加强工作指导，重点协调解决瓦斯防治和抽采利用的重点、难点问题。

（二）切实加大瓦斯抽采利用政策支持力度

各产煤省市和有关部门，要进一步加大协调指导力度，抓紧彻底解决影响瓦斯发电上网、煤层气销售政策落实的问题，抓紧研究制定高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井税费减免和煤炭资源价款优惠政策。要按照一个开发主体，采煤、采气一体化的原则，继续妥善解决好煤炭和煤层气矿业权重叠的问题，积极扩大煤层气开发利用领域，鼓励和支持煤矿企业瓦斯利用与地方管路联网，促进煤层气集中规模化利用。煤矿瓦斯防治部际协调领导小组要加强对政策的督促检查，对落 实不力的重点地区要跟踪督办，同时要抓紧制定煤层气、煤矿瓦斯开发利用“十二五”规划，进一步明确目标任务及相关政策措施，促进瓦斯防治和抽采利用工作全面深化。关于煤炭和煤层气矿业权重叠的问题，请有关部门高度注意，有些地方煤层气采矿权和煤的采矿权存在重叠交叉，往往造成扯皮和矛盾。下一步有关部门要专门研究这个问题，可以出台政策，最好是二合一，组成一个联合开发公司，两方合作共同推进。如果合不来的，政府裁决，两三年内达不成协议的一方退出，不能这样无限制地扯下去。希望明年有关部门要下点功夫，把这个问题彻底解决好。

（三）切实加大瓦斯防治现场管理力度

有效防治事故必须从现场抓起，切实做到“三严格三加强”。要严格遵守采掘作业的操作规程，严禁违章作业、违章指挥、违反劳动纪律；严格执行两个“四位一体”防突措施，严防煤与瓦斯突出事故发生；严格落实领导干部下井带班制度，及时纠正违规违章行为。同时，要加强作业现场瓦斯适时监测监控，瓦斯监测人员不能空班漏岗，监测设备不能失灵失效，一旦出现瓦斯异常要立即停电撤人；加强通风管理，确保系统可靠、风量充足，杜绝无风和微风作业；加强现场劳动组织管理，按照核定标准从严控制现场作业人数，特别是井下从事排放瓦斯等高危险作业时，其他地点必须停止作业或限定作业区域、作业人数。要加大信息化建设，通过信息化促进瓦斯治理和安全生产措施落实。

（四）切实加大兼并重组、整合技改煤矿监督管理力度 随着我国煤炭资源整合工作的全面推进，煤矿企业兼并重组进入高峰期，全国整合资源矿井达到7000多处。要把确保煤矿整合、技改期间的安全，作为当前和今后煤矿安全管理的工作重点，以严格的管理、过硬的措施坚决防止整合、技改矿非法违法生产。今年出现的几起煤矿安全生产事故，有相当一部分是借技改之名行扩大生产之实，在整合兼并和所谓的技改过程中，有的各项措施还没有到位就盲目生产，造成安全生产事故多发、易发。各地区、各部门要高度关注煤矿整合、技改过程中的安全问题。血的教训不止一次地警醒我们，不能让一块石头绊倒两次，必须深刻地吸取教训。对瓦斯危害严重，经论证现有技术难以有效治理的高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井，要下决心停止生产，并有序退出。新建、在建和整合技改矿井要充分考虑瓦斯的地质灾害、技术防治水平等因素，科学进行规划设计和安全评估，确保安全。支持有条件的大型煤炭企业兼并高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井。继续支持小煤矿整合重组，明确安全责任主体，严禁边整合边生产，边技改边生产。对整合技改期间违法违规生产的，要坚决依法关闭取缔，并严厉制裁，对触犯刑律的依法追究刑事责任。

（五）切实加大瓦斯防治科技支撑力度

继续通过国债资金、安全费用提取等方式，积极支持煤矿企业瓦斯防治和安全技术改造。大力推进实施煤层气开发 国家科技重大专项，重点支持煤矿瓦斯突出机理等基础理论研究，加快瓦斯灾害防治等关键技术及重大装备研发，继续推广煤矿瓦斯治理和利用先进实用技术。进一步实施瓦斯防范、防治示范“双百工程”，支持和规范煤矿瓦斯防治技术咨询服务，开展技术培训、安全评价和瓦斯等级鉴定等专项技术服务。加快完善瓦斯治理法规标准，制定瓦斯等级鉴定、抽采达标、煤层气开采等规定。加快推进国家矿山救援队伍和基地建设，抓紧建设和完善煤矿监控监测、人员定位、紧急避险、压风自救、供水施救和通讯联络等安全避险的六大系统，并在高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井率先应用，切实增强煤矿安全保障能力。

（六）切实加大安全监管监察力度

各有关部门要加强煤矿瓦斯隐患排查治理、技术会诊和防治能力的审查评估，积极推进瓦斯防治体系的建设完善。对不具备瓦斯防治能力、因建未建瓦斯抽采系统、瓦斯抽采不达标、防突措施不到位的矿井，一律实行停产整顿并限期达标，限期不达标的一律关闭。对瓦斯事故集中的地区，有关部门要现场督导。对没有落实瓦斯防治措施、超层越界开采，以及超能力、超强度、超定员生产等违法违规行为，要按照有关规定的上限给予处罚。对发生事故的企业，要按照“四不放过”和依法依规、实事求是、注重实效的原则，从严查处，严肃追究有关人员的责任。

最后，强调一下年底前的安全生产工作。现在到年底还 有不到两个月的时间，岁末年初一些企业为了赶进度、抢任务，容易出现只顾生产、忽视安全的现象，从而导致事故多发态势。10月25日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，对年底前的工作作出了部署，要求进一步加强安全生产监督，坚决遏制重特大事故发生。各地区、各部门、各单位要认真抓好贯彻落实，强化超前部署，对煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民爆物品、冶金等重点行业领域的安全生产工作，做到工作早部署、隐患早治理、事故早防范。要强化监督管理，盯住重点地区、重点企业、重点时段，组织开展安全生产大检查，严厉打击非法违法生产行为，严格落实各类人员密集场所和大型群众集会、烟花燃放等庆祝活动的安全措施。要强化责任，对责任落实不到位、安全管理不到位造成事故的，依法依规从严追究责任，确保元旦、春节期间的生产安全和春运安全。

同志们，安全生产责任重于泰山，煤矿瓦斯治理和抽采利用工作任重道远。我们要全面贯彻党的十七届五中全会精神，以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，进一步强化责任意识，攻坚克难，扎实工作，有效防范和坚决遏制重特大瓦斯事故，为经济平稳较快发展和社会和谐稳定，作出新的更大的贡献。

（根据录音整理，未经本人审阅）

第三篇：宜丰县煤矿数字化安全远程监控系统建设方案

《宜丰县煤矿数字化安全远程监控系统建设方案》

宜丰县煤矿数字化安全远程监控系统建设方案

为了深化煤矿安全整治，扎实完成瓦斯攻坚年任务，确保我县20个煤矿如期完成安全远程监控系统建设，根据《煤矿安全规程》和省、市政府统一要求，特制定如下建设方案：

一、指导思想

全面落实科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产的一系列政策措施，坚定不移地把煤矿安全两个攻坚战推向纵深，坚决遏制重特大事故。

二、建设概况及目标

煤矿数字化安全远程监控系统是一个综合运用无线数据传输、计算机网络、数据库、通信、自动控制和数据中间件等技术建立起煤矿与上级各管理部门的连接，使全国各级网络平台都能随时掌握系统内每个煤矿、每个工作面的状况，并对井下甲烷、一氧化碳、风速、温度、风门开关、设备开停等情况进行实时监控。一旦出现异常不仅能及时报警、断电，让煤矿根据系统采集的数据情况采取针对性措施；同时还可以为各级管理部门提供一个对现场监督、指挥、控制、协调的数字化平台，有效地防止煤矿事故特别是瓦斯事故的发生。借鉴周边县（市、区）早期建设项目的成功经验，发挥后发优势，力争把煤矿数字化安全监控系统建设成为安全、可靠、稳定、高效、实用的安全监控工程。

三、建设技术标准

1、网络模式：网络信息传输采用浏览器/服务器（B/S）模式。

2、监测内容：包含瓦斯、通风监测、自然发火等全部数据内容。

3、数据通讯协议：采用统一规范的上级用户提供数据格式与传输技术的数据通讯协议，数据实时传输。

4、煤矿端网络联结方式：优先选择光纤传输，其次先后是ADSL宽带、CDMA（GPRS）无线网络方式和公用电话网（PSTN）方式。

5、县监控中心规模：（1）采用专线方式，带宽≥1M；（2）设备配备：综合操作台一套、服务器二台、一机多屏的工作站一台、路由器一台、UPS电源一台（后备时间）≥4小时、打印机一台、投影机一台、正版杀毒软件一套（具备防火墙功能）。

6、稳定性要求：联网通讯中断后，通讯数据能够在煤矿监控主机自动存储，保证不丢失数据，网络正常后能自动重联，数据能自动重传，恢复传输数据将优先发送近期数据，间断补送历史数据。

7、系统软件基本功能：

（1）根据“分级监管，分级响应”的标准程序，应急预案和各级响应过程中有关机构、人员的职责和权限等有关规定，应用权限分级管理，实时隐患分级报警、网络跟踪调度；

（2）县监控中心数据库采用大型数据库（SQL SERVERA或Oracle）,监控数据分类和分时段保留，存储隐患排查、整改、验收、统计等数据（建立煤矿综合管理系统对全县煤矿的所有主要设备、特殊工种人员等进行统一备案，管理，跟踪。对于设备的检测、校准、维修、更换以及人员的受训、替换、基本资料等进行督促和记录，以保证各个煤矿保持安全、良好的工作状态）；

（3）多屏幕、多界面显示，多功能分析，能直观显示监测、控制设备位置、运行及状态，分类查询、汇总；

（4）数据刷新时间不大于30s；

（5）系统具有自动对时（北京时间）功能；

（6）网络应用软件系统具备自动搜索跟踪瓦斯超限、停风区域，监测显示瓦斯浓度和区域断电报警功能；

（7）综合实时监测报警（超限数据有警戒色显示及系统发出声音报警），以及异常情况下的远程自动控制功能，能够自动同时显示报警点和已发出控制功能等情况，异常情况能够自动生成手机短信发送至相应监管负责人；

（8）系统具有历史、实时数据分类查询功能，单点数据应能查询每天每分钟的最大值及平均值；

（9）系统具有地理信息系统功能，能够根据用户需要用矢量数据进行各类图形及测点显示编缉。开关量具有动画显示功能；运用井下巷道地理信息系统，在所辖区域内将煤矿的矢量数据分类分级进行划分存储；

（10）系统具有历史及实时数据曲线显示功能，时间范围为任意天数，并能在同一坐标上同时显示不同颜色的至少三个测点的数据曲线，曲线能够无极性放大；

（11）系统具有多种报表（综合日报，模拟量日、旬、月报，开关量日、旬、月报，超限日报）查询及打印功能。

8、安全性要求：

（1）操作系统具有防病毒功能，应能抵制恶意攻击；

（2）系统的访问分级建立用户和密码，分配相应的权限；

（3）数据库有多级备份及安全保护等功能；

（4）监控中心机房按要求安装避雷设施。

9、系统维护要求：县监控中心及矿监控室均有专职监控人员，系统有专人维护，各类绘图实时补充修改和更新；

10、其它：系统结构、功能及各类传感器的安装、检验和校验等符合《煤矿安全规程》和其他安全技术规定。

四、组织保障

1、成立宜丰县煤矿数字化安全远程监控系统建设领导小组。组长：邬云，副组长：刘忠、陈春阳，成员：吴栋梁、金先锋、刘建国、邬常元、江郑辉、邓罗生、卢忠明、李著明、黄雪光、晏晋升、付友林、黄晓华、巢国富、罗新民、冷定华。领导小组办公室设县安监局，办公室主任由卢忠明同志兼任，办公室成员晏晋升、施云。

2、成立项目建设监督小组。由煤矿企业选出代表3至5人配合县财政、审计、监察部门对监控系统建设全过程的招投标、资金运作、建设质量等进行监督。

3、成立专家审查组。从县人才库调用计算机、网络专业人才组成审查组，对项目技术标准、招投标和工程建设质量进行审查。

五、建设资金预算、筹集和付款方式

煤矿数字化安全监控系统建设资金主要分为两个部分，一是县级监控中心建设及远程联网费用约63万元；二是各煤矿实时监控设备建设费。由于各煤矿实时监控设备现有投入各不相同，为减轻煤矿负担，本次建设在尽量利用现有设备的基础上，加以完善，此部分费用由承建单位与各煤矿具体协商，由煤矿交县安监局统一支付，平均每矿约3.5万元，合计约70万元；两项费用共计约133万元。

建设资金来源主要以煤矿企业自筹为主，同时争取省政府配套资金50万元。建设初期平均每矿筹款6.5万元，合计130万元。建设完成并经省煤炭行业主管部门验收合格后，积极向省政府争取配套资金，根据配套资金的到位情况再平均分配补助至各煤矿企业。

为保证项目的如期完工，项目中标单位承建之前先缴纳10万元押金（监控系统试运行后退还）。建设项目中标单位确定后，由建设单位支付中标单位建设费用的30%；考虑到监控设备的维护、保养问题，项目完工并经验收合格后，再由建设单位支付中标单位建设费用的40%；剩余款项试运行一年后付清。

六、实施步骤

1、考察论证阶段。4月20日至6月上旬，组织各产煤乡镇分管领导和有关技术人员，由县政府分管领导带队，对邻近产煤县市的煤矿安全远程监控系统进行考察，充分借鉴早期建设项目的成功经验，并结合我县煤矿实际提出建设标准和模型，并提出《宜丰县煤矿数字化安全远程监控系统建设方案》。

2、宣传发动阶段。6月中旬召开动员会，宣传国家瓦斯治理攻坚战的有关政策，传达省、市主管部门的有关会议精神，学习外地经验作法，部署安排全县煤矿安全远程监控系统建设的前期准备工作。

3、全面实施阶段。7月至9月底。①制定招标文件，进行公开招标，确定承建单位；②与承建单位商定施工方案；③建设前期培训，主要是培训县局监控中心及各煤矿技术员；④全面安装、调试阶段；⑤后期培训。

4、验收移交阶段。10月20日前结束，监控系统开始进行全面试运行。

5、监控系统建设项目完成后的日常运行及维护费用。每年由县财政安排必要的经费用于解决中心机房及监控系统的维护保养和运行，不足部分由各煤矿均摊。

第四篇：安监局局长在全省煤矿数字化瓦斯远程监控系统建设工作座谈会上的讲话

同志们：

为认真贯彻落实国务院第81次常务会议、6月21日全国煤矿推广数字化瓦斯远程监控系统电视电话会议和8月1日省长办公会议精神，省安监局党组决定召开这次会议。会议得到了襄樊市政府、南漳县委、县政府的大力支持，南漳县安监局为会议的召开作了大量的工作，我代表与会同志表示感谢！我们要把这次会议开成一个务实的会议，解决问

题的会议。这次会议的主要任务是，贯彻落实8月1日省长办公会和8月4日全省安监局长座谈会议精神，动员各产煤市州县采取有力措施，加大瓦斯治理力度，加快煤矿数字化瓦斯远程监控系统建设步伐，依靠科技进步和科学管理，控制煤矿瓦斯灾害，遏制重特大瓦斯事故的发生，促进煤矿安全生产状况的稳定好转。

下面讲四个方面的意见：

一、上半年煤矿安全工作情况

今年以来，各地、各部门认真贯彻落实国办《紧急通知》和3月22日全国煤矿安全改造和瓦斯治理电视电话会议精神，加大安全监管力度，强化安全生产责任制，深入开展以瓦斯集中整治为重点的煤矿安全生产专项整治工作，着力提高煤矿企业的安全技术管理水平，有效地促进了全省煤矿安全生产形势的稳定好转。

1、事故指标有所下降。1-6月，全省煤矿共发生死亡事故50起，死亡56人，同比分别下降9.09%和20%。其中顶板33起34人，瓦斯7起12人，运输7起7人，放炮1起1人，其他2起2人。发生重大事故1起，死亡3人，重伤4人,去年同期4起12人，同比均下降75%。

下达的控制指标是135人，月平均数11.25人。1-6月死亡56人，比控制指标少死亡12人，下降17.6%。与去年同期70人相比，少死亡14人，下降幅度较大。

2、各地进展不平衡。荆门市8起9人，同比分别上升60%和80%；恩施州21起22人，同比分别上升31.25%和10%；黄石7起8人，同比事故起数上升16.67%，死亡人数下降20%；宜昌13起16人，同比分别下降13.33%和11.11%；襄樊1起1人，同比分别下降75%和85.71%；咸宁、荆州、十堰市未发生死亡事故。

总的看，取得的成绩是明显的，领导是满意的，这是大家努力工作的结果。借此机会我代表局党组向同志们表示感谢！上半年工作的主要成绩是：

（一）瓦斯治理取得初步成效。

一是加强瓦斯集中整治工作的领导。3月14日，省政府成立了以任世茂副省长为组长的煤矿瓦斯集中整治工作领导小组。领导小组制定下发了《**省煤矿瓦斯督导工作方案》、《**省煤矿瓦斯集中整治工作方案》。4月底，我局在襄樊市召开了以煤矿瓦斯集中整治工作为重点的全省煤矿安全专项整治工作座谈会，安排部署了全省煤矿瓦斯治理工作。各产煤市州、县（市、区）根据省政府要求，均成立了领导小组，加强瓦斯集中整治工作。

二是向重点矿区派驻安全督导组。各产煤市（州）、县（市、区）人民政府根据省政府要求，组织本地区安全监管、煤炭管理、国土资源、公安等部门组成瓦斯治理或安全督导组，进驻黄石工矿集团等高瓦斯矿区、煤与瓦斯突出矿区和水害威胁严重矿区，加强对煤矿安全生产特别是瓦斯灾害防范工作的督促检查。目前全省市州级督导组9个，县级督导组32个。省督导组两次组织专家赴黄石工矿集团进行瓦斯治理督导工作，指出了存在的问题，提出了整改的意见。其中5月31日，任世茂副省长带队深入黄石工矿集团袁仓煤矿井下进行督查，对全省瓦斯整治工作起到很好的促进作用。

通过督导组的工作，有力地推动了瓦斯治理各项措施的落实。目前，已有黄石工矿集团袁仓煤矿等少数矿井在井下安装了移动式瓦斯抽放系统，尽管不是很理想，但在我省是个突破。全省67处高瓦斯矿井、11处煤与瓦斯突出矿井，均建立了瓦斯监控系统；绝大部分低瓦斯矿井，装备了瓦斯断电仪、风电瓦斯闭锁装置。大冶市率先建立了高瓦斯矿井数字化瓦斯远程监控系统。建始县正在进行煤矿瓦斯集中监控系统建设试点的准备工作。宜昌市正在督促远安、长阳、五峰、秭归等重点产煤县筹措资金，建立煤矿瓦斯集中监控系统。武汉邮科院已编制出《**省县域煤矿瓦斯监测监控系统建设项目建议书》，并积极进行宣传推广工作，为安全生产提供强有力的技术保障。阳新县政府今年拨款150万元，聘请了8名安全专家和31名安全员对全县重点企业进行安全督查，专家负责查隐患，安全员负责督办整改，收到了较好的效果。

三是开展了安全技术“会诊”工作。4月下旬，恩施州建始县安监局组织6人专家组，历时8天，对该县首批7家高瓦斯矿井从技术和管理层面展开现场检查、现场评估、现场会诊、现场指导相结合的专家技术“会诊”行动。通过“会诊”，共查出通风、瓦斯管理方面隐患93条。县安监局依法责令其中5家停产整改、2家限期整改。目前整改进展较快，效果明显。

远安县洪家垭煤矿“5.29”重大瓦斯爆炸事故发生后，县委、县政府认真吸取

事故教训，举一反三，从建立长效机制入手，采取五大强硬措施,强化安全管理，落实安全责任，对瓦斯隐患进行彻底治理。6月初，远安县从省、市聘请12名通风安全专家，分两个专班，对全县16家高瓦斯矿井现场“会诊”，指出安全隐患，提出整改方案，督促企业限期整改达标。同时要求6月底前，全县所有煤矿必须完善风电瓦斯闭锁装置，所有高瓦斯矿井的监测监

控系统要严格按规定配置安装到位，确保健康运行，在此基础上要建立远程瓦斯监测监控系统，安装“电子警察”，全县集中监控；高瓦斯矿井的所有管理人员必须配备便携式瓦斯报警仪，井下作业人员必须改用双光源安全矿灯，严禁穿化纤工作服。

南漳县坚持瓦斯检测日报制、采掘计划日报制、井下采掘图纸季报制、巡回检查督导制，集中治理煤矿瓦斯。

（二）安全生产许可制度落实有进展。截止8月10日，全省已受理煤矿安全生产许可证申请573份，其中煤矿企业52家和矿井521处，符合条件颁证164个，其中：矿井151个，公司13个，占应颁证矿井数的22.93%。其中黄石7个（企业

1、矿井6），咸宁14个（企业

1、矿井13），宜昌95个（企业

9、矿井86），荆门17个（企业

2、矿井15），荆州10个（矿井10），襄樊14个（矿井14），恩施7个（矿井7）。

（三）“五整顿”“四关闭”联合执法工作已经起步。根据国家安监总局“五整顿、四关闭”的要求，我省正在进行广泛宣传发动工作，由各市州、县安监局进行调查摸底，及时确定整顿关闭矿井名单，8月25日前报省安监局。凡达不到法律法规确定的煤矿安全生产标准的煤矿，必须停产整顿或者关闭，并严防死灰复燃。省政府办公厅即将下发《**省打击煤矿违法生产联合执法实施意见》，要求各级安全监管机构要会同煤矿安全监察、国土资源管理、煤炭行业管理、工商行政管理、环保、公安、电力等部门，组织开展对四类应予关闭矿井和五类停产整顿矿井的联合执法，确保整顿关闭到位。各级安全监管部门要做好牵头组织工作，会同相关部门开展联合执法活动。

总的来看，今年的工作有进展，有成效，但也存在着一些不容忽视的问题。少数地方贯彻国务院第81次常务会议精神不够有力，存在监管不扎实，执法不严格，责任不落实，措施不到位的现象。一些煤矿企业的负责人，思想认识有差距，存在着等待观望、消极应付情绪，以种种借口拖延整改，推迟增加安全投入。

最近发生的事故再次表明，煤矿瓦斯治理是一项非常艰巨的任务，是一场攻坚战。近来省人(来源：好范文 http://www.xiexiebang.com/）大常委会开展的《安全生产法》执法大检查，以煤矿安全生产为重点，对煤矿瓦斯治理提出了加快整改的要求。瓦斯灾害是煤矿安全的“第一杀手”。要扭转煤矿安全被动状况，必须突出瓦斯治理这个重中之重，紧紧扭住不放，一抓到底。在瓦斯治理工作上，一定要有坚定的意志，清晰的思路，切实可行的办法，过硬的政府监管执法手段，深入细致的工作作风。各地区、各单位要在前一阶段工作的基础上，坚定信心，进一步抓好瓦斯治理工作。

二、提高认识，增强建设煤矿数字化瓦斯监控系统的积极性和紧迫感

推广煤矿数字化瓦斯远程监控系统，是国务院第81常务会议确定的“七项措施”之一，是贯彻实施“科技兴安”战略、依靠科技进步治理煤矿瓦斯灾害的有效途径。

数字化监控技术是信息产业和工业领域的一种先导性技术，是计算机网络和软件技术，以及数字通信技术、微电子技术的集成和发展。在煤矿安全领域引入这一技术，具有以下优点：

一是能够及时并且非常直观地得到煤矿安全与生产信息，便于进行监督管理。该系统能够在数字化采掘工程图上透明叠加工作面生产信息图层、通风系统与设施图层、瓦斯检查和瓦斯实时监测数据图层和隐患分布图层等各种信息图层，可直接在图上查询和分析各种信息，整个生产与安全状况一目了然，十分直观，能够及时发现安全问题，容易跟踪整改过程和进行监察督办。

二是能够在中心控制室远程实时实地监测任意联网煤矿的瓦斯情况，发现问题及时处理。系统能够对所有装备矿井监控系统的煤矿实现地面联网远程监测功能，每个煤矿实时将监测数据上传到中心服务器中，提供网上实时在线远程监测。所有监测信息和设备开停控制状态在数字采掘工程图上显示，非常直观，具有较强的历史数据统计分析功能。同时矿井安全监控系统地面联网远程监测功能有效解决了安监部门因人员不足，难以掌握煤矿瓦斯实际状况的问题。

三是能够进行采掘工程图动态跟踪，有效解决越界开采等问题。系统能够锁定采掘工程图状态，并提供安全功能，例如调看相邻煤矿的采掘工程图，查看和测量距离，调看历史图对比分析等等，为解决越界开采和贯通安全问题提供了有效的技术手段。

四是成为煤矿安全数据收集的“黑匣子”，提高了煤矿自身安全意识。乡镇煤矿管理人员大多素质低，受利益驱动，依靠侥幸心理，盲目追求利润，往往忽视了安全生产的重要性。该系统正好弥补了因安监人员少，无法及时到位跟踪检查所造成的事故隐患，成为了煤矿管理人员看不到的监督员，提高了矿井安全系数，减少事故的发生。

总而言之，数字化瓦斯远程监控系统通过在集团公司、市县等一定范围内的联网，可以对区域内所有煤矿瓦斯防治情况，包括井下瓦斯浓度、风机开停状态及设备送电断电情况等，实施集中监控、远程监控和实时监控，针对突发情况及时采取调整作业方式、停止生产、人员撤离等措施。同时，通过监控系统，还可以对井下采掘工作面的位置进行跟踪，防止超层越界开采。目前全省高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井都装备了安全监控系统。大冶市实现了产煤县（市）范围内的高瓦斯矿井联网。南漳、建始、远安等县正在筹资进行远程监控系统建设。

外省的经验表明：建立这样一个系统，就等于为瓦斯防治和煤矿安全工作配备了“千里眼”，设置了“电子警察”；就能够切实有效地控制煤矿瓦斯灾害，遏制瓦斯事故多发势头。黑龙江省自10月起开始筹资建设“防止煤矿瓦斯爆炸实时监测管理系统”，目前已经覆盖全省800多处矿井。通过系统，平均每月接到和处理瓦斯超限、风机停运等警报数千起，大大减少了瓦斯事故的发生。

推广数字化监控技术的工作虽然有所动作，但差距是非常大的。一些地方和单位进展迟缓，有的直到现在也没有拿出实施的计划方案。其原因可能是多方面的，比如资金渠道问题，个别煤矿经济能力问题，缺乏技术和人才问题，以及对监控系统的技术性能和可靠性存在疑虑等问题。但是最重要的，还是认识不足，积极性不高，主观努力不够。我省工作滞后，与思想认识有很大关系，说严重一点，就是政治敏感性不强。因此，推广煤矿瓦斯数字化远程监控系统建设，必须从解决思想认识问题入手。

国家总局**局长多次强调，煤矿瓦斯数字化监控系统是拯救生命的工程，早一天建成和运行，就少一些伤亡。这件事情刻不容缓，必须有责任感、危机感和紧迫感，以超常规的精神、超常规的节奏狠抓落实。任何推诿拖延，都是对煤矿工人生命安全的冷漠无情，都是不允许的。这件事情抓好了，防范瓦斯事故就有了一个可靠的基础。8月1日，省长办公会专题研究了这项工作，并作出了部署，要求重点产煤市、县领导要高度重视和大力支持煤矿数字化瓦斯远程监控系统建设工作。希望各地政府、各煤矿企业一定要从事关矿工生死、事关企业生存发展、事关区域经济发展和社会稳定的大局高度，充分认识推广和建立煤矿瓦斯数字化监控系统重要性，学习黑龙江、山西等地的经验，强化责任心，建立责任制，加大力度，加快进度，把这方面的工作抓紧，抓好，尽快抓出成效。

三、加大工作力度，扎实推进煤矿数字化瓦斯监控系统建设

根据国务院第81次常务会议精神和6月21日全国煤矿推广数字化瓦斯远程监控系统电视电话会议精神，煤矿数字化瓦斯远程监控系统推广工作要达到以下两个目标：一是高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井要全部建立并完善安全监测监控系统。二是原国有重点煤矿企业要实现矿务局（集团公司）内部联网；国有地方煤矿、乡镇煤矿要实现县（区）范围内联网。

为了确保上述目标的实现，必须切实抓好以下四个环节的工作：

（一）落实责任，把工作抓实。建立煤矿瓦斯数字化监控系统是一项很实际的工作，每个步骤、每个环节都需要付出实实在在的努力，必须明确责任，在抓落实上狠下功夫。

企业法人代表是安全生产的第一责任人，也是煤矿瓦斯数字化监控系统建设的第一责任人，必须从组织领导、资金投入、人员力量等各个方面予以保障。所有高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井都要明确一名副职负责具体抓这项工作。襄樊、宜昌、恩施、黄石、咸宁市（州）安监局，南漳等9县（市）安监局要明确专人抓这项工作，并及时向省局通报进展情况。

省局高度重视这一工作。詹才泳局长亲自向省政府汇报，亲自研究部署督办。我具体抓落实。各县（市）安监局领导同志一定要有清醒的认识，认真抓好抓实。要主动向当地政府进行专题汇报，取得政府领导的支持。我相信只要我们安监部门的工作到位，地方政府及领导一定会高度重视给予支持的。要采取切实有效的措施，及时制定方案，落实规划，落实资金，确保系统建设和联网工作。各市（州）、县（市、区）安全监管机构的“一把手”，要亲自动手抓。要明确关键点和要求，落实责任单位和责任人，一周一检查，每月向省安全监管局报告一次进度。省局定期向省政府和国家总局作出书面汇报。完不成工作进度的要查找原因，严重滞后的要追究有关部门、有关领导和相关人员的责任。

（二）加大投入力度，保障系统建设所需资金。要疏通资金渠道，建立省、地方和企业共同投入、以企业投入为主的投入机制，解决监控系统建设资金问题。

一是企业自筹。企业是市场经济的主体，也是安全生产的责任主体。根据《安全生产法》，所有企业都必须对本单位的安全生产自主负责、全面负责。加大安全投入，改善技术装备条件，提高安全保障水平。在目前煤价持续上扬、煤矿普遍效益较好的情况下，应该没有问题。所有煤矿要按照省财政厅、省发改委、省安监局《转发财政部、国家发改委、国家安监总局、国家煤监局关于调整煤炭生产安全费用提取标准，加强煤炭生产安全费用使用管理与监督的通知》（鄂财企发17号）要求，按规定足额提取。国家要求要作专项检查和监察。省局已转发国务院安委会办公室的文件，希望各地认真做好工作。需要的资金应采用强制的行政手段从提取的安全费用中解决。

二是地方政府扶持。地方各级政府是煤矿安全生产的监管主体，必须对辖区范围内各类煤矿的安全生产履行监督管理职责，有责任、有义务帮助煤矿解决安全生产基础设施建设资金不足问题，切实履行政府对安全生产投入的责任和义务。

三是省政府支持。省政府领导对煤矿瓦斯治理工作高度重视，8月1日的省长办公会研究决定，省财政为煤矿数字化瓦斯远程监控系统建设项目安排补贴资金300万元，支持煤矿瓦斯治理工作。这点资金对于监控系统建设来说，是杯水车薪，只能表明省政府的重视和支持。我们将根据各地资金到位情况和项目进展情况下拨。

（三）搞好系统建设和管理维护，保证正常运转。要严格建设项目管理，在系统设计上，要认真进行论证，优化方案，并要组织专家进行评审。目前国内数字化监控技术的种类型号较多，质量和性能参差不齐。在筹建系统时，要从瓦斯防治的实际需要出发，选择那些性能稳定、成熟可靠、既先进又适用的技术和设备。

数字化瓦斯远程监控系统应满足以下基本技术要求：

1．网络采用b/s模式，包含瓦斯、通风监测等全部数据内容。

2．采用统一规范的数据通讯协议，网络联结遵循下级用户服从上级用户、上级用户提供数据格式与传输技术的原则。

3．网络应用软件系统应具备自动搜索跟踪瓦斯超限、停风区域，监测显示瓦斯浓度和区域断电报警；综合实时监测报警，直观显示监测、控制设备位置、运行及控制状态；隐患报警、网络跟踪调度；分类查询、汇总；联网通讯中断自动监测；应用权限分级管理；防病毒和数据安全保护等功能。

4．系统结构、功能及各类传感器的安装、检验和校验等符合《煤矿安全规程》和其他安全技术规定。

在系统建设施工过程中，要加强工程质量监督，严把质量关。系统建成后要经过地方安全监管部门的检查验收，确认合格后才能投入运行。建成的监控系统，必须达到国家安全生产监管总局、国家煤矿安全监察局《关于推广煤矿数字化瓦斯远程监控系统的通知》规定的技术标准和质量要求，确保系统正常运行，安全可靠。系统建成和投入运行之后，要加强管理和维护。现在一些煤矿尽管建立了瓦斯监测监控系统，但管理跟不上，维护不及时，使用不正常，照样发生事故。5月29日，远安县洪家垭煤矿发生瓦斯爆炸事故，死亡3人，重伤6人，轻伤2人，间接原因之一是该矿对监控系统经常因瓦斯超限发出报警和断电影响生产产生反感，人为地将瓦斯传感器移到进风巷，致使监控系统失去作用，井下瓦斯长时期超限，工人长期冒险作业，酿成惨祸。

要认真吸取事故的惨痛教训，切实加强系统的管理和维护。一是地方安全监管部门和煤矿企业要对在用的瓦斯监测监控系统，进行一次安全性能检查和评估。及时标校传感器，淘汰达不到标准要求、功能不全、运行不正常的设施设备。二是健全完善系统管理运行机制。各煤矿以及实现煤矿联网的地方，要建立监控中心，配置专门人员负责系统的运行和维护管理，而且要有责任制。要按照“分级监管，分级响应”的原则，建立非正常情况处置程序和应急预案。三是加强培训。针对监测监控人员配备不足、没有经过正规培训、系统出现问题不会或不能及时处理等问题，地方安全监管部门要组织开展培训，所有煤矿数字化瓦斯监控系统的管理和操作人员，必须经过培训、考试合格后才能上岗。四是乡镇煤矿相对集中、技术力量比较薄弱的地区，地方安监部门应当主动联系生产厂家，利用他们的技术力量，组织建立区域性的服务机构和队伍，为煤矿提供监测监控技术服务。武汉邮电科学研究院是我省安全生产的技术支撑单位，技术力量强，在国内外都很有影响，经国家局、省发改委批准研究开发的“煤矿瓦斯集中在线监控系统”项目已在去年通过评审鉴定，日趋完善和成熟，涉及地域的信号稳定和整个系统的保障以及相关的兼容性，采用统一的软件有利于全省联网建设的规范化和整个应急救援体系建设的对接。

（四）加大煤矿安全监管执法力度，强力推进瓦斯监控系统建设和瓦斯治理各项工作。各级安全监管机构要认真履行职责，推进瓦斯监控系统建设和煤矿安全工作。要进一步转变作风，深入基层，深入煤矿企业，加强监管，敦促基层政府和煤矿落实国务院第81次常务会议精神，加快瓦斯监控系统建设和瓦斯防治各项工作的进度。对工作进展迟缓的，要采取措施督办。凡高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井监测监控系统运行不正常的，应责令停产整顿；凡高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井年底前仍未联网的，应责令停产整顿。

四、认真吸取广东兴宁煤矿透水事故教训，切实抓好当前煤矿安全生产工作

广东梅州兴宁市大兴煤矿“8.7”特别重大透水事故，造成123人被困，是今年以来全国第二次涉难百人以上的特别重大事故，损失惨重，影响恶劣，教训非常深刻。

我们要认真吸取事故教训，切实抓好当前煤矿安全生产工作。

（一）切实做好“五整顿、四关闭”工作。到目前为止，全省属于“五整顿、四关闭”的煤矿底数不清，说明我们的工作做得不到位。各地务必引起高度重视，认真进行调查摸底，8月25日前将停产整顿矿井的名单及其停产整顿的期限，报省安监局。自8月份开始，每月25日前上报停产整顿矿井本月的整改落实情况及下月的整改计划。省安监局对整改情况进行抽查。二是对停产整顿的煤矿要及时下达指令，明确期限，加强监管。对不符合安全生产条件应予停产整顿的矿井，各级安全监管机构，要依法下达停产整顿指令。停产整顿矿井要制定整顿方案，明确整改内容、方法和安全技术措施。对停产整顿要规定最后期限，最迟不得超过今年年底，对超过期限，仍不能达到安全许可标准，坚决关闭。

（二）做好打击煤矿违法生产联合执法工作。省政府即将批转省安监局、省经委、省国土资源厅、省工商局等部门制定的《**省打击煤矿违法生产联合执法实施意见》。这项工作在地方政府统一领导下进行。各地要认真贯彻六部委《通知》和电视电话会议精神，把煤矿安全生产联合执法工作迅速开展起来。各级安全监管机构要加强与国土资源、煤炭行业管理、财政、工商、公安、电力、环保、行政监察等部门和机构的沟通协调。要主动向政府汇报，取得领导支持。要在地方党委、政府的领导和支持下，千方百计把联合执法开展起来，在实践中探索、形成联合执法机制。

（三）加强重大危险源监控和重大事故隐患整改工作。各地要对辨识出的重大危险源和重大事故隐患矿井进行登记建档，凡存在重大危险源的矿井必须委托具有安全评价资质的中介机构进行检测、评估，编制评估报告，提出有针对性的监控措施；要督促辖区内存在重大危险源的矿井认真落实国家有关重大危险源监督管理的规定和要求，编制应急预案；对存在重大事故隐患的矿井，要及时下达隐患整改通知书。整改结束后要组织验收，验收合格的，应当及时予以书面确认并注销；验收不合格的，要责令重新制定整改方案，限期进行整改，并采取切实有效的防范、监控措施。

（四）切实抓好雨季“三防”工作。目前正值雨季，矿井防洪、防排水、防雷电工作是当前的重点工作。各级安监部门要吸取广东兴宁大兴煤矿“8.7”特别重大透水事故教训，督促煤矿企业做好防排水设备、防雷电设施及供电、排水系统的检修和维护，保证设备完好和系统稳定。对存在重大水害威胁的矿井，要加强对井下涌水量的观测，准确掌握采空区及周边老窑涌水情况，坚持“有疑必探，先探后掘”的原则，认真做好防排水工作，防止发生透水事故。

同志们，煤矿数字化瓦斯远程监控系统建设事关重要。我们要进一步强化责任心，落实责任制，充分调动各级政府和广大煤矿企业的积极性，各方面密切配合，扎扎实实抓好这项工作，依靠科技进步和科学管理，促进全省煤矿安全生产状况的稳定好转！

第五篇：在全国政法工作电视电话会议上的讲话

在全国政法工作电视电话会议上的讲话

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（2009年12月18日）

同志们：

这次全国政法工作电视电话会议，是经党中央批准召开的一次重要会议，主要任务是：贯彻落实党的十七大、十七届四中全会和中央经济工作会议精神，贯彻落实中央政治局党委会近日听取政法维稳工作汇报时的重要指示精神，总结2009年政法工作，部署2010年的重点工作。下面，我讲六点意见：

一、2009年政法工作取得了显著成绩，为保增长保民生保稳定作出了重要贡献

2009年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，也是维护国家安全和社会稳定任务极为繁重的一年。针对国际金融危机的严重冲击，我们坚决落实硬任务，主动服务第一要务，出台了促进经济平稳较快发展的相关政策意见，推出了一系列便民利民惠民措施，依法妥善处理了一大批经济社会领域的纠纷、案件，取得了良好的法律效果、社会效果和政治效果。针对**集团利用“3.10”、“3.14”敏感期和西藏民主改革50周年搞乱西藏及其他藏区的图谋，我们坚持下好先手棋、打好主动仗，着力改善民生，全面落实维维措施，积极推进长远建设，巩固发展了西藏及其他藏区社会稳定的局面。针对敌对势力利

用1989年春夏之交政治**20年、取缔“法轮功”邪教组织10年进行的捣乱破坏活动，我们旗臶鲜明、态度坚决，讲究策略、妥善应对，确保了敏感时段的社会稳定。针对乌鲁木齐“7.5”事件引发的严峻复杂形势，我们高举“四个维护”的旗臶，强化社会面管控，集中整治重点地区，依法惩处严重暴力犯罪分子，深入开展民族团结工作，加强舆论引导，使新疆社会大局趋于稳定、群众情绪趋于理性，取得了阶段性胜利。针对新中国成立60周年庆祝活动安全保卫的繁重任务，我们坚持打整体仗，全力化解社会矛盾，全面推进平安建设，建立军警民协同配合机制，实现了“四个坚决防止”、“三个确保”的目标，向党和人民交上了满意的答卷。针对建设公正高效权威的社会主义司法制度的迫切需要，我们积极组织实施中央转发的《关于深化司法体制和工作机制改革若干问题的意见》，政法干警招录体制、政法经费保障体制等改革措施取得重大突破，为政法事业长远发展创造了良好条件。

2009年，各级政法机关在完成这些重大任务的同时，扎实开展深入学习实践科学发展观活动，切实解决影响和制约科学发展的突出问题，切实解决党员干部党性党风党纪方面存在的突出问题，更加注重抓队伍促工作、抓基层打基础，着力提高政法队伍的整体素质、执法水平、维稳能力。人民法院坚持“三个至上”的工作指导思想和“为大局服务，为人民司法”的工作主题，开展“人民法官为人民”实践活动，强化能动司法，贯彻宽严相济刑事政策和调解优先、调判结合的司法原则，深入推进集中清理执行积案和涉诉信访工作，对中级和

基层人民法院院长进行轮训，实行廉政监察员和司法巡查制度，严格执行“五个严禁”，促进了人民法院工作的全面进步。人民检察院坚持“强化法律监督，维护公平正义”的工作主题，集中开展治理商业贿赂、治理工程建设领域突出问题、查办涉农职务犯罪、查办危害能源资源和生态环境渎职犯罪等专项工作，组织开展刑事审判法律监督、看守所监管执法专项检查，对省级检察院领导班子成员和基层检察院检察长进行轮训，从严管理检察队伍，推动了检察工作的全面加强。公安机关以深化“三基”工程建设和“三项建设”为抓手，深入开展“全国公安民警大走访”爱民实践活动，大力加强重点地区和敏感时段社会稳定工作，扎实推进扫黑除恶、打击两枪一盗、打击拐卖儿童妇女、打击电信诈骗、整治网络低俗之风和手机涉黄等专项行动，依法妥善处臵一大批群体性事件，举办全国县级公安局长和新闻舆论引导工作培训班，全面加强了公安工作和公安队伍建设。国家安全机关按照预知预防的要求，加强业务基础和队伍建设，围绕维护国家主权、安全、发展利益，围绕反分裂、反恐怖、反渗透、反间谍斗争，加强了情报信息和专案侦察工作。司法行政机关深入开展专项法律服务、主题法制宣传、法律援助便民服务活动，全面推进监狱体制改革，全面试行社区矫正，全员培训县级司法局长、监狱长、劳教所长，在律师队伍中开展“中国特色社会主义法律工作者”教育实践活动，实现了党的组织和工作对律师行业的全覆盖。武警部队忠实履行党和人民赋予的神圣职责，全面加强部队建设，圆满完成了以执勤、处突、反恐为中心的各项任务。

这些成绩的取得，是以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导的结果，是各级党委政府自觉担负起第一责任的结果，是各部门各和广大人民群众大力支持的结果，同时，凝聚着各级政法机关和广大政法干警的心血汗水。在此，我代表党中央、国务院和中央政法委，向全体政法干警、武警官兵和广大治保积极分子、法律服务工作者，表示亲切的慰问和崇高的敬意！向长期以来重视关心支持政法工作的各级党委和政府、各部门各单位，表示衷心的感谢！

二、始终保持清醒头脑，集中力量解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题

当前，我国经济平稳较快发展，社会大局保持稳定。特别是我们有效回应国际金融危机的严重冲击，在全球率先实现经济形势总体回升向好；我们隆重庆祝新中国成立60周年，极大地振奋了党心、军心、民心。广大人民群众正是从祖国翻天覆地的历史性巨变中，从自身生活的历史性改善中，更加认同和拥护中国共产党的领导，更加认同和拥护中国共产党的领导，更加认同和拥护中国特色社会主义道路。同时，我们必须清醒地认识到，当前我国仍处于深刻变革之中，仍处于人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的时期，保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定的任务依然十分繁重。

从国际上看，世界各国普遍希望从我国快速发展中受益，对我倚重、借重明显增多，同时，一些国家对我的疑虑、恐惧、戒备心理加重，对我牵制、遏制的意图和行动更加明显。西方反华势力从骨子里就不甘心看到我国发展强大，不甘心看到我国社会和谐稳定，对我国

在战略上围堵、安全上威胁、发展上牵制、统一上阻挠、形象上丑化、思想文化上渗透的力度只会加大不会减弱。“三股势力”、“民运”、“法轮功”邪教组织等敌对势力都是他们利用的工具，我们同他们的斗争是长期的、复杂的，有时甚至是尖锐激烈的。

从国内看，我国仍然是世界上最大的发展中国家。要解决发展不平衡、不协调、不可持续的问题，缩小地区之间、城乡之间的发展差距和不同社会成员之间的收入分配差距，逐步实现13亿人民共同富裕，需要付出长期艰苦的努力。目前，城乡贫困人口、生活困难人口不少，由各种利益诉求引发的矛盾问题增多。特别是在我国社会信息化深入发展的背景下，一些矛盾问题和不满情绪极易被无限放大，一旦被敌对势力和别有用心的人插手利用，就可能被煽动为对抗性行动，产生难以预料的破坏力，给社会和谐稳定带来严重冲击。

面对形势的深刻变化，政法工作还存在诸多不适应，特别是一些理念、机制、方法、作风滞后于经济社会发展，很多方面、很多时候仍然处在应急、应对的被动状态，不够重视或来不及解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题。为从根本上改变这种状况，更好地掌握政法工作的主动权，中央政法委、中央维护稳定工作领导小组在深入调查研究、听取各方面意见的基础上，提出了《关于深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法的意见》。近日，胡锦涛总书记主持召开中央政治局常委会议，审议并原则同意了这个《意见》，并决定由中办、国办转发。按照《意见》，2010年和今后一个时期，全国政法机关要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七大、十七届四中全会和中央经济工作会议精神，紧紧抓住影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，推动政法工作全面发展进步，把政法工作提高到新水平，确保国家安全和社会和谐稳定，为经济社会又好又快发展提供更加有力的法治保障。

三、深入推进社会矛盾化解，进一步形成依法有序表达诉求、及时有效解决社会环境

从近年来高位运行的信访总量、接连发生的群体性事件中不难看出，这些信访和群体性事件背后反映的大多是因利益诉求而引起的人民内部矛盾，是改革发展过程中的问题。这就决定了我们必须不断深化改革、推进科学发展，更多地用教育疏导、解决实际问题的方法来化解。值得注意的是，当前社会矛盾触点增多，敏感性、关联性、对抗性、破坏性增强，“维权”群体跨地区、跨阶层联合的危险性加大，一般群体性事件转化为打砸抢烧事件的危险性加大。面对这种状况，各级政法机关要在近年工作的基础上，进一步集中力量，打一场排查化解矛盾的攻坚战，努力化解老矛盾，有效预防新矛盾，更加注重机制建设，不断巩固发展社会和谐稳定的良好局面。

深入推进社会矛盾化解，一要抓源头。要坚持以人为本、全面协调可持续发展，要让人民群众共享发展成果，要把发展成果更多地落实到保障和改善民生上，决不能侵犯人民群众的合法权益，要从源头上预防和减少社会矛盾的发生。作决策、上项目，不仅要进行经济效

益评估，看要不要干，而且要进行社会稳定风险评估，看能不能干。在企业改制、征地拆迁、教育医疗、环境保护、安全生产、食品药品安全等容易引发社会矛盾的领域，要建立社会稳定风险评估机制，严格依法办事，防止在决策、审批等前端环节因工作不当产生社会矛盾。对符合社会公共利益、人民群众长远利益的好事要办，但不能草率决策、简单蛮干。二要清积案。对涉法涉诉信访案件、执行积案，各级政法机关要因案施策，多措并举，特别要制定疏通“出口”的政策，力争明后两年基本消化掉。对大量尚未形成上访的矛盾问题，也要尽快化解，避免积累激化。三要建机制。要健全党和政府主导的维护群众权益机制，深入开展社会矛盾“大排查”，完善人民调解、行玫调解、司法调解三位一体的“大调解”工作体系，把劳动争议、医疗纠纷、食品安全、环境保护等领域的专业性调解仲裁组织建设好，把工会、共青团、妇联等各方面力量调动好，形成依靠基层党政组织、行业管理组织、群众自治组织，群众自治组织，共同及时有效化解社会矛盾的机制，做到哪里有人群，哪里就有调解组织；哪里有矛盾，哪里就有调解工作。各级政法机关要树立调解也是执法的观念，从政策机制上把调解优先原则贯穿于执法办案中，努力实现案结事了。四要强基层。社会矛盾化解的重心在基层。乡镇（街道）要由党（工）委副书记牵头，把政法、综治、维稳、信访等方面力量整合起来，形成综合治理的大平台，做到“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”。

群体性事件、个人极端事件往往是矛盾问题堆积、激化的结果。一些地方出现“不闹不解决、小闹小解决、大闹大解决”的现象，原

因主要在于我们自身工作没有做深做细做到位，没有抓早抓小抓苗头，最终导致小事拖大、大事拖炸。各级政法机关要把深入推进社会矛盾化解作为坚持执法为民的生动实践，作为维护社会和谐稳定的重要抓手，按照早发现、早报告、早处臵的要求，组织政法干警深入基层、深入群众，了解诉求、解决困难。要建立有效的预警和应急处臵机制，从情报信息、指挥机制、力量建设、装备配合、现场处臵、舆论引导等方面，完善符合实践要求的预案，加强演练，确保第一时间处臵好第一现场。

四、深入推进社会管理创新，进一步完善与社会主义市场经济体制相适应的社会管理体系

改革开放以来，我们坚持以经济建设为中心，生产力水平有了极大提高，但社会事业建设与经济发展存在不协调的问题，特别是社会管理还存在不少薄弱环节。这些年，一些城中村、城乡结合部成为治安乱点，一些特殊人群成为打砸抢烧违法犯罪事件的骨干，一些境外非政府组织到处煽动群众“维权”，一些别有用心的人利用新兴媒体不断掀起舆论**，社会管理工作面临前所未有的严峻挑战。能不能尽快改变这种状况，不仅是对政法机关执法能力的考验，也是对我们党执政能力的考验。我们要巩固党的执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业、促进经济社会发展，必须加快社会管理建设。

深入推进社会管理创新，是各级党委和政府及有关部门的共同任务。当前，各级政法机关要在党委和政府的领导下，与有关部门密切配合，重点解决好五个方面的问题。一要解决好流动人口服务管理问

题。要按照公平对待、服务至上、合理引导、完善管理的原则，把流动人口服务管理纳入经济社会发展规划，特别要结合城镇化建设，积极稳妥地推进户籍管理制度改革，放宽中小城市落户条件，着力解决流动人口就业、居住、就医、子女就学等困难，探索“以证管人、以房管人、以业管人”的服务管理新模式，提升流动人口服务管理水平。二要解决好特殊人群帮教管理问题。预防打砸抢烧违法犯罪事件、预防个人极端事件、预防黑恶势力犯罪，都要抓住特殊人群帮教管理这个关键。要贯彻落实中办、国办即将转发的《关于进一步加强刑满释放解除劳教人员安臵帮教工作的若干意见》，建立衔接机制，落实安臵政策，加强日常管理，帮助刑释解教人员更好地融入社会。对社会闲散青少年，要千方百计解决就业、就业问题。对有危害社会倾向和行为的精神病人、违法犯罪的艾滋病患者、吸毒人员、“法轮功”人员等高危人群，要有针对性地完善政策措施，加强治疗、教育、管理，决不能漏管失控。三要解决好社会治安重点地区综合治理问题。要以城中村、城乡结合部为重点，整治先行、服务到位、管理落实，把这些地方纳入城乡规划，完善基础设施，改善生活环境，健全基层组织，延伸公共服务，努力使其成为经济发展、环境改善、安全和谐的地方。四要解决好网络虚拟社会建设管理问题。互联网不仅是新技术、新产业、新媒体，也是新的意识形态阵地。要坚持建设与管理并重，法律手段、行政手段、经济手段、技术手段并用，明确电信运营企来、用户的法律责任，最大限度地发挥网络积极作用，最大限度地遏制网络消极影响。五要解决好社会组织管理服务问题。对境内社会组织，要

完善分类管理制度，探索加强日常监管的有效办法。对境外非政府组织，要坚持利用、防范两手并举，完善法律法规，严格准入制度，健全日常监管机制，做到依法、有序、有效管理，坚决抵制、防范渗透破坏活动。

各级党委和政府要把加强社会管理，作为深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要任务，纳入经济社会发展规划，明确目标，细化措施，加快构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局，积极探索一条符合中国国情、具有中国特色的社会管理之路。各级政法机关要转变思想观念，寓管理于服务之中，深入实施城乡社区警务战略，搭建社会管理服务新平台，充分运用现代信息技术，不断提高社会管理的效率和水平。对加强社会服务管理，各级政法机关要会同有关部门，提出建议、拿出方案；各级党委和政府不仅要有原则要求，更要一项一项地作出规划、定出目标，细化措施、务求突破。

五、深入推进公正廉洁执法，进一步提高开放、透明、信息化条件下的执法公信力

公正廉洁执法，维护社会公平正义，是政法工作的生命线，也是政法机关履行好首要政治任务的基础。随着社会主义民主法治建设不断发展进步，人民群众对社会公平正义的要求越来越高，有的为争得一分公平甚至比争得一分利益还执着。特别是在开放、透明、信息化条件下，政法机关的执法活动越来越成为社会各界和新闻媒体关注的焦点，不适应社会主义民主法治要求的执法方式、执法行为很容易成

为群体性事件的导火索，执法不公不廉很容易引起民怨甚至激起民愤。近年来，在各级党委和政府及有关部门大力支持下，政法机关的基础设施、办公条件等“硬件”有了明显改善。当前，在继续抓好“硬件”建设的同时，应该把主要精力放到改进“软件”上来，着力解决制约公正廉洁执法的突出问题，使执法能力、执法水平、执法公信力有一个质的提高。

深入推进公正廉洁执法，必须在解决影响执法公信力的关键环节上取得突破性进展。一要深入开展执法大培训，在提高执法能力上取得新进步。抓好基层、打好基础，是做好执法工作的根本。在继续做好县市区政法各单位一把手轮训的基础上，从明年开始要把基层庭科所队长集中到省级政法机关进行轮训，并形成制度，长期坚持下去。继续下大气力抓好岗位培训，尽快提高一线政法干警的把握运用法律政策能力、群众工作能力、信息化实战应用能力、突发事件处臵能力、舆论引导能力，切实解决说不过、追不上、打不赢、判不明和案结事不了的问题。二要抓住人民群众意见大的执示问题，在细化执法标准、强化执法管理上取得新进步。要像企业抓产品质量管理那样抓好执法管理，通过细化执法标准、严密执法程序，确保执法公正廉洁。对容易发生执法偏差、人民群众反映比较强烈的几类案件，要建立案例指导制度，规范自由裁量权的行使。要细化执法、执勤、处突工作规范，确保政法干警熟练掌握遇到什么情况，应该说什么、做什么和怎么说、怎么做，做到既严格公正廉洁执法，又理性平和文明规范执法。三要以公开、信息化为手段，在加强执法监督上取得新进步。要树立以公

开促公正、以透明保廉明的思想，大力推进“阳光执法”，除法律规定保密的情况外，执法依据、程序、流程、结果都要公之于众，自觉接受公众监督。对群体性事件，要坚持公开透明，第一时间发布权威信息，占据舆论制高点，夺取话语权，争取主动权。东中部地区明年要基本实现信息化办案，西部各省区市也要努力加快工作进度，建立执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法质量网上考核的执法办案新机制，讯问、拘押、庭审、监管场所实行全程录音录像，着力解决刑讯逼供、裁判不公等问题。四要加强政法机关党的建设，在永葆政法队伍先进性上取得新进步。一些政法领导干部基层是个别高级领导干部违法违纪，一些政法干警与黑恶势力沆 一气，一些政法单位办人情案、关系案、金钱案，根本原因在于理想信念发生动摇、思想道德出现偏差、机制制度存在漏洞。政法机关作为维护人民生命财产安全、维护社会公平正义的最后一道防线，如果自己以权谋私、搞司法腐败，又如何能够让党放心、让人民满意？各级政法机关要贯彻落实党的十七届四中全会精神，坚持以党建带队建、抓班子带队伍，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员干警的先锋模范作用，深入开展中国特色社会主义理论体系教育、社会主义法治理念教育、职业道德教育、纪律作风教育和廉洁从政教育，确保广大政法干警始终坚持“三个至上”、切实做到“四个在心中”。同时，要完善落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁从政各项规定和各项禁令，严肃查处违法违纪行为，坚决清除害群之马，进一步纯洁政法队伍。

六、统筹推进各项政法工作，不断提升推动科学发展、促进社会

和谐的能力水平

明年是实施“十一五”规划的最后一年，是夺取应对国际金融危机冲击全面胜利的关键之年，政法机关责任重大、任务艰巨。各级政法机关既要抓好三项重点工作，又要统筹协调、整体推进，全面提升政法工作水平。一要统筹做好服务经济社会发展工作。要认真贯彻中央经济工作会议精神，紧紧围绕“五个更加注重”的要求，善于运用法律手段调节经济社会关系，推进经济发展方式转变，全力维护社会主义市场经济秩序，为夺取应对国际金融危机冲击全面胜利、全面实现“十一五”时期经济社会发展目标，提供良好的法律保障和法律服务。二要统筹做好维护国家安全和社会稳定工作。要认真贯彻即将召开的中央第五次西藏工作座谈会和中央新疆工作座谈会精神，巩固业已取得的维稳工作成果，推动党中央、国务院关于促进西藏、新疆经济跨越式发展和社会长治久安意见的落实，严密防范、严厉打击境内外敌对势力的捣乱破坏活动，深入开展反渗透、反分裂、反恐怖斗争，大力加强社会治安综合治理，全面构建社会治安防控体系，确保国家安全和社会稳定。三要统筹做好上海世博会和广州亚运会安保工作。上海、广东及周边地区要借鉴北京奥运会和新中国成立60周年庆祝活动安保工作经验，突出重点，以面保点，专群结合、群防群治，内紧外松、宽严适度，确保这两项重大活动安全顺利进行。四要统筹做好深化司法体制和工作机制改革工作。要以优化司法职权配臵、落实宽严相济刑事政策、改革律师管理制度、完善情报工作体制、充实重点地区政法力量、完善基层政法干警工资待遇政策为重点，加大中发

„2008‟19号文件组织实施力度，确保取得人民群众满意的改革效果。

深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，既是政法机关面临的重大课题，更是事关党和国家事业发展全局、需要各级党委和政府组织各方面力量共同解决好的重大问题。这次全国政法工作电视电话会议请各级党委和政府主要负责同志参加，就是希望各级党委和政府从改革发展稳定大局出发，深入研究在发展社会主义市场经济和全方位对外开放条件下，如何理邹地把握经济社会发展规律，如何更好地推动经济社会协调发展，如何更好地统筹抓好第一要务与第一责任，特别要针对影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，在总结经验教训的基础上，加强组织领导，一项一项地科学规划，完善体制机制，加大支持和保障力度，维护好重要战略机遇期的社会稳定，实现社会主义中国的长治久安。

同志们，让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以新中国成立60周年为新的起点，锐意进取，扎实工作，更好地肩负起中国特色社会主义事业建设者、捍卫者的神圣使命，不负党的重托和人民厚望！

在全国政法工作电视电话会议结束时的讲话

孟建柱

（2009年12月18日）

同志们：

刚才，永康同志的重要讲话，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕党和国家工作大局，总结了2009年政法工作，分析了面临的形势，部署了2010年政法工作，特别是对三项重点工作作了具体部署，通篇贯穿了党的十七大、十七届四中全会和中央经济工作会议精神，体现了对新形势政法工作规律性的认识，思想性、政策性、针对性都很强，对于做好2010年和今后一个时期政法工作，具有重要指导意义。胜俊、建明、焕宁、爱英同志分别对全国人民法院、人民检察院、公安机关、司法行政机关2009年工作进行了总结，对2010年工作作出了具体部署。各级政法机关和广大政法干警要认真学习领会、坚决贯彻落实。

下面，我就贯彻落实这次电视电话会议精神，强调三点意见：

一、统一思想认识，增强抓紧抓好三项重点工作的自觉性 12月10日，胡锦涛总书记主持召开中央政治局常委会议，审议了《关于深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法的意见》，决定将以中办、国办文件转发。各级政法机关和政法各单位要认

真学习、深刻领会中办、国办转发的文件精神和这次电视电话会议精神，把思想认识统一到中央决策部署上来。要深刻认识到，大到一个国家、民族，小到一个部门、单位，只有善于总结经验、汲取教训，善于发现问题、解决问题，才能不断前进。深入推进三项重点工作，既是北京奥运会和新中国成立60周年庆祝活动安保工作经验的启示，也是近年来发生的一系列群体性事件和拉萨“3.14”事件、乌鲁木齐“7.5”事件教训的深刻总结。要深刻认识到，深入推进三项重点工作，是深入贯彻落实科学发展观，统筹抓好发展这个硬道理与稳定这个硬任务，下大气力整改不符合、不适应科学发展观要求的实际问题，促进经济社会协调发展的必然要求。要深刻认识到，深入推进三项重点工作，是着力解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，更好地掌握政法维稳工作主动权，更好地维护重要战略期社会稳定的重要举措。要深刻认识到，深入推进三项重点工作，不是一般化的工作部署，而是要为政法维稳工作长远发展进步提供机制、制度保证。深入推进三项重点工作，不仅是全面推进政法维稳工作的重要抓手，而且是有机联系的整体，其中，社会矛盾化解是基础，社会管理创新是根本，公正廉洁执法是保障。各级政法机关和政法各单位一定要从巩固党的执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业、促进经济社会发展的战略高度，不断深化对深入推进三项重点工作特殊重要性的认识，不断增强责任感、紧迫感，积极主动、扎扎实实地抓紧抓好三项重点工作。

二、加强组织领导，推动三项重点工作不断向纵深发展

贯彻落实中办、国办即将转发的《关于深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法的意见》，各地、各部门要做到“四个纳入”：一要把深入推进三项重点工作纳入第一责任。各级政法机关要向党委、政府汇报，建议召开党委常委会，对贯彻落实中办、国办转发的文件精神进行专题研究，着力解决突出问题，及时作出重要部署，切实加强对深入推进三项重点工作的组织领导。二要把深入推进三项重点工作纳入经济社会发展规划。各级政法机关要争取有关部门、单位的支持，建议结合制定“十二五”规划，对三项重点工作特别是着力解决体制性、机制性、保障性问题进行科学规划，明确各部门、各单位的职责任务，加大支持、保障力度，努力形成工作合力。三要把深入推进三项重点工作纳入政法机关的整体部署。这次电话电话会议后，各级政法机关和政法各单位要安排一周左右的时间，对中办、国办转发的文件、永康同志的重要讲话和本部门主要负责同志的讲话，进行深入学习讨论。在此基础上，研究提出贯彻落实的具体意见，制定深入推进三项重点工作的整体规划、实施意见，明确阶段性目标，作出分阶段部署。特别是要把深入推进三项重点工作的部署、措施分解、细化，逐一落实到每一个单位、人头。四要把深入推进三项重点工作纳入领导班子和领导干部绩效考核范围。各级政法机关和政法各单位要把深入推进三项重点工作情况作为评价领导班子和领导干部工作实绩的重要依据，最大限度地激发广大干部的积极性、主动性、创造性。中央政法委和中央政法各单位要加强督促、检查，对工作扎实、成效显著的，要予以表彰；对措施不力、成效不大的，要予以批评，确保三项重点工作扎实推进、取得实效。

三、转变工作作风，狠抓政法工作各项部署措施的落实 关于2010年政法工作目标、任务已经非常明确，现在的关键是要转变工作作风，全力抓好落实。各级政法机关和政法各单位特别是领导同志要紧密结合本地、本部门的实际，找准切入点，深入基层，真抓实干、务求实效。当前，不仅要以求真务实的作风，抓好三项重点工作的落实，还要以求真务实的作风，抓好促进经济平稳较快发展各项部署措施的落实，抓好社会治安综合治理各项部署措施的落实，抓好政法队伍建设各项部署措施的落实，全面提升政法工作和政法队伍建设水平，全力维护国家安全和社会和谐稳定，不断增强人民群众安全感、满意度。

元旦、春节就要到了，紧接着是全国“两会”召开。多年的实践证明，这一时期往往是各类案件、事件、事故的多发期。我们一定要增强工作的前瞻性、主动性，深入矛盾问题多、工作难度大的地方，帮助化解矛盾纠纷、解决实际问题，有针对性地做好维护社会和谐稳定工作，尽力预防、减少重大群体性事件、重大刑事案件、重大治安灾害事故的发生，用我们的辛劳和汗水换来万家的安宁和团圆，为广大人民群众欢度元旦、春节创造快乐、祥和的社会环境，确保全国“两会”安全顺利召开。

最后，需要强调的是，广大政法干警连续作战，非常辛苦。各级政法机关特别是领导同志要爱护、关心他们，千方百计地帮助他们解决工作、生活中的实际问题和困难，努力解除他们的后顾之忧。元旦、