湖南省人民政府办公厅关于加强农村建房管理的通知(全文)（定稿）

第一篇：湖南省人民政府办公厅关于加强农村建房管理的通知(全文)（定稿）

湖南省人民政府办公厅关于加强农村建房管理的通知(全文)

各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

农村建房是指在城镇规划建设用地以外的集体建设用地上进行的各类房屋建设活动。为规范农村建房行为，集约节约用地，改善农村人居环境，保护传统文化，突显湖湘民居特色，建设美丽乡村，推动城乡发展一体化，根据有关法律法规，经省人民政府同意，现就加强农村建房管理的有关事项通知如下：

一、坚持先规划后建设

(一)科学规划。加快制定镇(乡)域村镇布局规划和镇区(集镇)规划。根据镇(乡)域村镇布局规划要求和行政村区划调整情况制定村庄规划。规划要充分考虑农村生产生活的实际需求，合理确定农村居民点的分布、范围、规模和设施配套，明确建房位置。严格履行乡村建设规划许可制度。不符合规划要求的，不得批准建房。

(二)合理选址。引导村民坚持在规划确定的居民点选址建房，避开地质灾害易发地段和地下采空区。严禁在基本农田保护区、生态资源保护区、饮用水源一级保护区、历史文化核心保护范围、河道管理范围和公路两侧建筑控制区建房。

二、控制农村建房规模

(三)坚持一户一宅。一户村民只能拥有一处农村住宅。村民申请住宅建设应符合下列条件之一：具备分户条件，确需另立户建设住宅的;现有宅基地面积尚未达到国家规定限额标准需扩建的;现有住宅属旧房、危房需拆除新建或改、扩建的;因国家或农村集体经济组织建设需搬迁新建的;住宅因灾害损毁需重建的;其他符合法律、法规、规章规定情形的。

(四)控制建房规模。引导村民按照经济适用原则和实际需求理性建房，严格执行《湖南省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》，注重完善功能，控制建房面积，避免资源浪费或因建房致贫返贫，各地可根据实际制定具体要求。严格按照相关规定控制村级公共服务用房及行政办公用房面积，坚持“一房多用”，避免超标和重复建设。

(五)实行建新拆旧。原址重建的，除保留施工期间必须的生活用房外，应先拆除旧房后方可开工建设;保留的生活用房，应在新房建成3个月内拆除。异地新建的，原则上在新房建成6个月内拆除全部旧房。村民应与乡镇人民政府签订协议，承诺在规定时间内自行拆除旧房。逾期不拆除的，由乡镇人民政府依法组织拆除。

三、坚持集约节约用地

(六)盘活集体建设用地。积极开展农村集体建设用地整理，尽可能利用旧宅基地、荒坡地、空闲地、废弃地等进行建设。严格控制零星建房。鼓励统筹利用闲置土地和村部、小学、厂房等现有房屋，改造、建设村级公共活动场所和公租房。盘活现有村民住宅。允许将闲置村民住宅出租，鼓励向本村无房户或危房户转让。开展农民住房财产权抵押贷款试点工作，推广试点经验。推动城乡建设用地增减挂钩，拆除旧宅复耕或者恢复生态面积的宅基地，置换出城镇建设用地指标的收益，应按一定比例返还用于农村公共服务设施和配套设施建设。

(七)引导村民适度集中居住。在农户自愿、方便生产、符合规划的前提下，引导村民到规划确定的农村居民点建房。切实保障集中建房用地。多方筹措建设资金，加大对农村集中居民点的投入，完善配套设施，完善社会保障体系和服务体系，改善生产生活条件，让村民“进得来、留得住、过得好”。加快推进集镇建设，提高集镇综合承载能力和辐射带动能力，引导农业转移人口就近进入集镇购房居住。

四、提高农村建房质量和彰显民居特色

(八)强化质量安全管理。建立健全农村建房质量安全管理制度。农房设计要符合抗震设计要求，允许注册建筑师、注册结构师个人从事村民住宅设计并对设计负责。农村建房必须由经培训合格的农村建筑工匠或有资质的施工单位承担。农村建筑工匠或者施工单位要对质量安全负责，并按合同约定对房屋承担质量保修责任。

(九)推行绿色农房建设。探索绿色农房建设方法和技术，提高农民绿色发展、循环发展、低碳发展意识。推广乡土绿色建筑，开展绿色农房示范，提高环境敏感区域绿色农房比重。推动绿色建材下乡，推广应用节能门窗、轻型保温砌块、陶瓷薄砖、节水洁具、太阳能热水器、水性涂料等绿色建材产品。

(十)推进农村住宅产业化。制定支持农村住宅产业化发展政策，加大宣传力度，提高农民对住宅产业化的认识。发展农村住宅产业化生产基地，加强技术标准和新产品新材料的研发，制定农村装配式住宅标准图集，提高产品质量和多样性，降低生产成本。结合农村危房改造整村推进和易地扶贫搬迁集中安置区建设，在交通便利、集中建房户数较多、农户积极性较高的村庄开展农村住宅产业化试点示范。

(十一)突出湖湘民居特色。尊重村庄的传统选址格局及与周边景观环境的依存关系，新建房屋不改变传统建筑形式。尊重村民意愿，在一定范围内以乡镇为单位规范村民住宅建筑风格，特色鲜明的地区以行政村为单位。组织编制农村住宅设计图集，开展送图下乡，向村民推荐。享受各类财政补助资金的村民住宅，应严格按照规划和图集进行建设。有条件的地方可在群众自愿的前提下，有序开展村庄整治。

五、改善农村人居环境

(十二)开展农村生活垃圾专项治理。开展农村生活垃圾治理5年专项行动，到2020年，90%的村的生活垃圾得到治理。推行农村生活垃圾减量化、资源化和无害化处理，通过就地分类实现减量70%。合理选用堆肥池和分散型环保焚烧设施，能够通过就地牲畜饲养、堆肥、焚烧等无害处理的，尽可能做到“不出户、不出村”;有资源回收价值的，依托农村再生资源回收体系、农村综合服务社网点等回收利用;其他农村生活垃圾和农业生产废弃物、医疗废弃物、危险废弃物等，转运区域集中处理。建立农村保洁长效机制，加强保洁队伍建设，开展培训，落实待遇，逐步实现每1000名村民配备3至5名农村保洁员。鼓励社会资本参与农村生活垃圾治理，支持将一定区域内的垃圾处理项目打捆推向市场。

(十三)完善配套设施。开展农村生活污水治理，因地制宜、合理确定农村污水处理工艺，优先选用技术成熟、简便易行、成本低廉的符合农村特点的污水处理设施。到2018年争取实现重点集镇生活污水处理设施“全覆盖”，到2020年，90%的村生活污水得到治理，农村卫生厕所普及率达到90%。结合水土保持等工程，加强环境建设，实施村庄绿化，修复田园景观。完善村庄道路、供水、供电、清洁能源、通讯、广播电视、电信、网络等配套设施。积极发展休闲农业、乡村旅游、乡村文化等产业。积极开展地方适用技术研究，制定全省改善农村人居环境规划和技术指南、标准，加强技术下乡宣传培训。

六、加强组织保障

(十四)落实责任。各级人民政府要切实加强对农村建房管理工作的领导，建立健全工作机制，制定当地农村建房管理制度，依法将农村建房管理权限下放给乡镇人民政府，为乡镇人民政府履行农村建设管理职责提供保障条件。要督促有关部门根据各自职责开展工作，将规范农村建房纳入绩效考核。要结合各地实际情况，组织开展农村违法建房专项治理。

县级以上人民政府要切实加强对农村建房的指导和服务，各有关部门要明确工作职责和任务，加强协作，形成合力。住房城乡建设部门要牵头制定当地农村建房管理办法，对审批条件、流程、时限及建房选址、规模等做出具体规定。城乡规划部门要组织科学编制村镇规划，严格履行乡村建设规划许可制度。国土资源部门要清理一户多宅，杜绝占用基本农田现象，建立和完善承包地和宅基地的调配机制。财政部门要整合有关涉农资金，确保农村建房管理工作经费，并对规范农村建房的工作典型实施奖补。环保部门和农业部门要积极开展农村环境卫生连片整治和新农村建设。其他各部门要根据各自职能职责，积极开展规范农村建房工作。

乡镇人民政府是农村建房管理的实施主体，应加强农村建房的规划、建筑方案审批，施工、质量安全监管，违法建设的查处等工作。建筑方案不符合规划、规模等要求的，不得审批。涉及农用地转用和宅基地审批的，应按规定上报审批。乡镇人民政府应建立健全规划建设管理机制，完善工作制度，充实技术力量，明确适应工作需要的农村建房专职管理人员，有效实施监管。要加强巡查，及时发现违法建设行为，依法处理。乡镇规划建设管理人员要加强对农房设计的指导和审查，及时到现场逐户进行技术指导和检查，发现不符合基本建设要求的当即告知建房户，并提出处理建议和做好记录。

村委会是村民建房日常监管的基层组织，应结合实际，制订村规民约，规范村民建房行为，主动掌握村民建房动向，发现违法建设行为及时劝阻，并上报乡镇人民政府。根据有关规定和要求建立“村民议村民定、村民建村民管”的村民建房自治机制，依托村务监督委员会，组织干部群众参与管理，对村民建房申请提出意见。有条件的地方可以设立村民建房理事会，明确规划建设协管员。

(十五)加强宣传和教育培训。各地要采取有效方式和途径宣传有关农村建房的法律法规和政策规定，对规范农村建房的典型要大力宣传推介，对违法违规建房行为予以曝光，引导村民提高依法建房和理性建房的意识，杜绝违法违规建房行为。加快实施全省乡镇规划建设管理干部和农村建筑工匠3年培训计划。

(十六)加强示范带动。各地应结合农村危房改造整体推进、改善农村人居环境、特色民居等工作，整县整乡开展规范农村建房示范。2016年至2018年，省里将每年选择1个市、10个县市区、20个乡镇开展省级规范农村建房示范，并对优秀项目“以奖代补”安排一定新型城镇化专项资金。有条件的地方可根据当地实际，对规范农房建设的农户进行一定补贴。

(十七)加强监督检查。各地要建立规范农村建房监督检查制度，对在规范村民建房监管中“不作为”和“乱作为”的单位和人员，严肃追究其责任。建立农村违法违章建房举报制度，对经查实的举报人给予奖励。

湖南省人民政府办公厅

2016年11月8日

第二篇：湖南省人民政府办公厅文件

湖南省人民政府办公厅文件

湘政办发〔2009〕24号

湖南省人民政府办公厅关于加强普通高等学校

毕业生就业工作的通知

各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

根据《国务院办公厅关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》（国办发„2009‟3号）精神，结合我省实际，经省人民政府同意，现就加强普通高等学校毕业生就业工作有关问题通知如下：

一、充分认识做好高校毕业生就业工作的重要性。普通高等学校毕业生是富民强省的宝贵人力资源。当前，受国际金融危机影响，高校毕业生就业压力加大，就业形势十分严峻。各级各有关部门要从讲政治、讲大局的高度，把高校毕业生就业摆在当前就业工作的首位，采取切实有效措施，拓宽就业门路，千方百计促进高校毕业生充分、顺利就业。

二、积极引导高校毕业生到基层就业。继续组织实施“选派大学生到村任职”、“选调生”、“三支一扶”（支教、支农、支医和扶贫）等项目。从2009年起，“三支一扶”期间大学生的各项生活与交通补助所需经费由省、市、县三级财政按照4：3：3的比例分担，人身意外伤害保险和住院医疗保险、体检、培训等项经费，由省财政解决。组织、人事、民政等部门牵头每年招聘一批高校毕业生充实农村乡镇、村和部分街道、社区等基层单位，争取用3-5年时间，做到每个村、每个社区至少有一名高校毕业生；人事、卫生等部门牵头每年选派适量医卫类高校毕业生到乡镇村、社区卫生院（室）就业。各地也要因地制宜地开展其他项目，鼓励和引导高校毕业生报名参加。

凡毕业后自愿到湘西地区各县市区和国家、省扶贫开发工作重点县所辖乡镇、村就业并服务满5年的，以及应征入伍服义务兵役的高校毕业生，其在校期间的国家助学贷款本金全部由国家代为偿还，其学费按规定代偿。

县乡党政机关、社会团体、企事业单位新增专业技术人员和管理人员，应主要从高校毕业生中公开招考或招聘。录用为艰苦边远地区或国家、省扶贫开发重点县公务员的高校毕业生，试用期工资可直接按试用期满后工资确定。试用期满合格后，级别工资可适当高定，其中县市区以下乡镇的可高定2档，县市区本级的可高定1档。到艰苦边远地区或国家、省扶贫开发重点县事业单位工作的高校毕业生，可提前转正定级，转正定级时薪级工资可适当高定，其中县市区以下乡镇的可高定2级，县市区本级的可高定1级。

鼓励高校毕业生在项目结束后留在原地就业，乡镇事业单位有人员编制空缺的，对服务期满考核合格的“三支一扶”大学生，可按规定的程序免试聘用；服务期满考核合格的“三支一扶”大学生报考乡镇机关公务员的，考试成绩总分加7分；报考县以上机关公务员的，总分加5分。对选派到湘西地区各县市区和国家、省扶贫开发工作重点县所辖乡镇、村工作2年以上、服务期满后3年内报考硕士研究生的，初试总分加10分，同等条件下优先录取。

三、鼓励高校毕业生到中小企业和非公有制企业就业。进一步清理影响高校毕业生就业的制度性障碍和限制，免费为到中小企业和非公有制企业就业的高校毕业生提供社会保险办理和接续、职称初任以及权益保障服务。对到西部县以下基层单位和艰苦边远地区就业和见习期的高校毕业生，以及对离校后未就业回到原籍的高校毕业生，免费提供人事代理等方面的服务。对企业招用非本地户籍的普通高校毕业生，取消落户限制。公安部门要放宽企业建立集体户口的审批条件，及时、便捷地办理落户手续。企业招用符合条件的高校毕业生，按规定享受税费减免、社会保险补贴、小额担保贷款等相关就业扶持政策，其中社会保险补贴按“4050”以下人员的标准执行，补贴期限最长不超过3年。进一步畅通中小型私有企业专业技术人员职称申报渠道，在职称评审中，对在基层一线工作的高校毕业生予以适当倾斜。

鼓励银行对符合小额担保贷款条件的劳动密集型小企业，新招用登记失业高校毕业生等城镇登记失业人数达到企业现有职工总数30%以上，并与其签订1年以上期限劳动合同的，根据实际招用人数，合理确定小额担保贷款额度，给予最高不超过人民币200万元的贷款。

四、发挥骨干企业和科研项目单位在高校毕业生就业工作中的重要作用。

充分发挥高新技术开发区、经济技术开发区和高科技企业集中吸纳高校毕业生就业的作用，加强人才培养使用和储备。鼓励国有大中型企业特别是创新型企业创造条件，更多地吸纳有技术专长的高校毕业生就业。对吸纳高校毕业生就业较多的高科技企业，在申报省级科技计划项目时，同等条件下优先支持；对吸纳登记失业的高校毕业生人数达到在册员工10%以上的单位，给予税收优惠政策，并对所安置大学生按“4050”以下人员的标准给予社会保险补贴，补贴期限最长不超过3年。

规范企业裁员行为，引导企业不裁员或少裁员，更多地保留高校毕业生技术骨干，对符合条件的困难企业可按规定在2009年内给予6个月以内的社会保险补贴或岗位补贴，由失业保险基金支付；困难企业开展在岗培训的，按规定给予资金补助。

承担国家和省重大科研项目的单位要积极聘用优秀高校毕业生参与项目研究，其劳务性费用和有关社会保险补助按规定从项目经费中列支，具体办法由省科技厅、省教育厅、省财政厅另行制定。高校毕业生参与项目研究期间，凭毕业证、报到证、项目单位证明、户口迁移证在项目单位所在地办理落户手续，也可将户口迁回原籍或入学前家庭所在地人才服务机构。高校毕业生聘用期满，根据工作需要可续聘或到其他岗位就业，就业后工龄与参与项目研究期间的工作时间合并计算，社会保险缴费年限连续计算。

五、鼓励和支持高校毕业生自主创业。高校毕业生在毕业后两年内在本省范围内创办科技型中小企业或在本省科技型中小企业从事高新技术研发的，其创新项目可适当放宽条件申请省人民政府专项创新资助，取得技术成果获得专利的可提出专利补助申请。省科技计划增设大学生创新创业专项资金，支持高校毕业生在本省范围内进行科技创新和创业。对高校毕业生申请登记个体经营的，开辟绿色通道，上门办照。对高校毕业生从事个体经营符合条件的，免收登记类和证照类等各项行政事业性收费，月营业额未达到5000元或经商办企业所得的技术开发、技术转让以及与之相关的技术咨询、技术服务收入，免征营业税；经商兴办符合税法规定的小型微利企业，按20%税率征收企业所得税。高校毕业生同时又是残疾人，或者从事中小企业、高新技术企业创业的，分别享受残疾人就业、中小企业、高新技术企业发展等现行税收优惠政策和创业经营场所安排等扶持政

策。

在当地公共就业服务机构登记失业的自主创业高校毕业生，自筹资金不足的，可向户籍所在地劳动部门申请不超过5万元的小额担保贷款。对合伙经营和组织起来就业的，可按规定适当扩大贷款规模。从事当地政府规定微利项目的，可按规定享受贴息扶持。金融机构在有效防范小额担保贷款风险的前提下，要将小额担保贷款业务向高校毕业生自主创业项目倾斜，尽量简化贷款发放手续，缩短贷款审批时间。要认真组织好“挑战杯”大学生科技作品竞赛、大学生创业计划大赛、大学生电子商务创业大赛、职业技能大赛等一系列促进青年就业创业的活动。从2009年起，省人民政府每年设立5000万元大学生创业专项扶持资金，专项扶持大学生创新创业，并视情况逐年增加。各级政府也要设立专项资金，扶持大学生创新创业。

六、强化对困难高校毕业生的就业援助。对困难家庭的高校毕业生，高校要根据实际情况给予适当的求职补贴。各级机关考录公务员、事业单位招聘工作人员时，免收困难家庭高校毕业生的报名费和体检费。对离校后未就业回到原籍的高校毕业生，各地要免费提供政策咨询、职业指导、职业介绍和人事档案托管等服务，并优先安排参加就业见习、职业技能培训等活动。对登记失业的高校毕业生，要纳入当地失业人员扶持政策体系。对就业困难的高校毕业生和零就业家庭的高校毕业生，采取一对一就业指导、向用人单位重点推荐、公益性岗位安置等帮扶措施帮助就业，并按规定落实社会保险补贴、公益性岗位补贴等就业援助政策。民政部门要按照有关政策和规定，对符合条件的困难家庭高校毕业生给予最低生活保障和临时救助。

七、加强对高校毕业生就业服务和就业指导。完善以各级人力资源服务机构、人才服务机构和大学生就业指导中心为主体的公共就业服务体系，建设高校毕业生就业信息网络，支持中南大学等大学生创业示范基地建设。优先安排有项目、带技术并得到资金支持的高校毕业生进入高新区和创业园创业。有创业意愿和能力的高校毕业生开展创业培训的，按规定给予创业培训补贴，所需经费由就业专项资金负担。各有关部门要免费为高校毕业生提供就业信息、就业推荐等各类就业服务，对未就业高校毕业生免费提供档案户籍托管服务，并采取网络招聘、专场招聘、供求洽谈会和用人单位进校园招聘等方式，帮助大学生就业。

各高校要调整和优化学科专业结构，加强实践教学环节，加强就业指导，帮助学生了解就业政策，调整就业预期，提高创业和创新能力。加强校园招聘管理，打击以虚假信息、骗取钱财为目的的各类非法中介，净化人力资源市场和人才市场。进一步完善毕业生失业登记制度，对登记失业的高校毕业生，人事、劳动保障部门要建立专门台帐，免费提供政策咨询、职业指导和职业介绍服务。对户档关系已转回生源地、择业期（2年）内在生源地以外地区落实了就业单位的高校毕业生，就业主管部门免费办理《全国普通高等学校毕业生就业报到证》，户档关系随迁。

完善离校未就业高校毕业生见习制度，鼓励见习单位优先录用见习高校毕业生，见习期间由见习单位和各级政府提供基本生活补助。见习基地审查合格后，人才服务机构、就业指导中心要免费提供见习期间的档案托管和人事代理服务。在现有9个高校毕业生见习基地的基础上，拓展一批社会责任感强、管理规范的用人单位作为实习见习基地，进一步扩大就业规模。加强高等职业院校学生技能培训，实施毕业证书和职业资格证书“双证书”制度，使符合条件的应届毕业生通过职业技能鉴定获得相应职业资格证书。人事、劳动保障部门要根据高校毕业生需要，提供专场或其他形式的职业技能鉴定服务，教育部门及高校要给予积极配合。对符合就业困难人员条件的高校毕业生，按规定及与鉴定补贴。

八、切实加强对高校毕业生就业工作的领导。各级政府要将高校毕业生就业纳入当地就业总体规划，统筹安排，实行目标责任制，加强工作考核和督查。人事、劳动保障部门要牵头制定和实施高校毕业生就业政策，做好高校毕业生离校后的就业指导和就业服务工作，教育部门要指导高校加强在校生的就业指导和服务工作，高校要切实落实毕业生就业工作“一把手工程”。财政部门要积极筹措高校毕业生就业资金。物价部门要进一步清理规范涉及高等学校毕业生就业的行政事业性收费，取消或降低收费标准，减轻高校毕业生的就业负担。新闻媒体要加大对高校毕业生就业工作的宣传力度，形成全社会共同促进高校毕业生多渠道就业的良好舆论氛围。其他有关部门要认真履行职责，加强协调配合，共同推动高校毕业生就业工作。各地要按照本通知要求，结合本地实际，制定切实有效的政策措施，创造性地开展工作，千方百计促进高校毕业生就业。

二○○九年四月二十日

第三篇：农村个人建房管理通知

各乡镇人民政府、县政府各部门：

为进一步加强农村个人建房在规划、用地、建筑设计、外形、质量安全等方面的管理，改善农村生产生活条件，促进城乡统筹发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国公路法》、《省村庄和集镇规划建设管理办法》等有关法律、法规及规范性文件的规定，结合我县实际，现就进一步加强农村个人建房管理工作的有关事项通知如下：

一、基本原则

1、符合规划原则。按照城乡一体发展的要求，突出山区特色，高起点、高质量、科学编制集镇和村庄规划。农村个人建房必须服从规划，合理布局农村居民点数量和规模，实现城乡规划“一盘棋”，形成以城带乡、以乡促城的发展新格局。

2、节约用地原则。农村个人建房要坚持节约用地、保护耕地、合理用地的原则，促进农村经济可持续发展。

3、集中集约原则。引导和鼓励农民建房由村庄向集镇、一般村向中心村、小自然村向大自然村集聚。推进土地集约利用，改进农村建房模式，推行全坡屋顶式、多层式、集中连片建房，控制独立式住宅建设。

4、以人为本原则。本着经济、适用、美观、安全的原则，加快推进危房改造解困工程、移民下山工程建设，切实解决群众住房困难问题，改善农村住房条件，提高农民生活质量。

5、依法管理原则。严格按照村庄和集镇建设总体规划、土地利用总体规划，坚持“先规划、后批地、再建设”的原则，按程序规范审批农村个人建房。加大违法建设整治力度，确保建设工程质量安全。

二、严格用地条件，切实保护土地资源

农村村民占用集体土地建房严格实行一户一宅，即一户村民只能拥有一处不超过标准的宅基地。宅基地面积包括附属用房、庭院用地等场地，属于拆旧建新的，必须先拆后建。新建、扩建、改建个人住房的，必须符合下列土地和建房条件：

1、建设用地条件。

（1）每户原有住宅占地面积超过140平方米的，原则上不予批准新宅基；人均占地面积达到30平方米或人均建筑面积达到50平方米，不予批准新宅基。农村村民出卖、出租住房后再申请宅基地的，不予批准。

（3）单位和个人不得非法租用、征用、购买、占用农村集体所有土地进行房地产开发。

（4）农村村民占用集体土地，异地新建房屋除上述规定条件外还应具备下列条件：

①原有住宅占地面积小于140平方米或人均占地面积小于30平方米。

②与村委会签订了退回原宅基地用地协议的（拆旧建新的除外）。

③农村村民零星建房必须使用本集体经济组织的土地。

④建房用地必须符合土地利用总体规划和村庄规划。

（5）对要求分户的，严格按照以下条件审批：

2、房屋规划建筑设计条件。

（1）农村个人建房选址地点必须符合村庄规划，不符合村庄规划的不得批准建设手续。

（2）农村村民在村庄、集镇规划区内新建二层以上的住宅（含暂建一层、以后续建的住宅），必须由取得相应设计资质的单位进行设计，也可选用通用设计、标准设计。没有进行设计或未选用通用设计、标准设计的不予审批。

（3）符合建房条件的，由国土部门无偿进行泥石流、滑坡体等土地环境评价。

三、依法报批用地，规范建房审批程序

各乡镇要按照《县村镇建设管理暂行办法》的规定，科学编制村庄土地利用规划、集镇和村庄建设规划，指导和引导农民依法依规科学建房，合理布局，节约集约用地。对农民新建（翻建）住宅的，必须选址建造在村庄建设规划划定的区域内，并严格落实拆旧建新、一户一宅的要求，把好农民建房的统一规划关、建筑设计关、审查批准关、实地放线关、跟踪管理关和复查验收关。对符合规定批准建设用地的个人建房按照以下程序进行审批：

（一）申请建房的农村村民向所在地的村民委员会提出书面建房申请，并提供现有住房、家庭成员、户籍关系等情况。

（二）村民委员会集体讨论建房申请，并予以张榜公示。期满后无异议、且符合本文件规定的，由村民委员会签署意见，同时附具村民委员会与申请建房农村村民签订的原有住房拆除协议或无偿交由村民委员会统一管理的协议，报当地乡（镇）人民政府村镇建设管理办公室、国土资源管理所现场核实，并踏勘用地现场是否符合村镇规划，绘制建设地点图，填写农村个人建房用地呈报表并提出初审意见。

（三）对符合村镇规划和土地利用规划的，村镇建设管理机构应组织供电、供水、路政、水务、消防等单位到现场，按照各自管理规定进行选址。严格控制在国道、省道、县道沿线建房，其建筑物边缘距公路两侧边沟的最小间距为：高速路50米、国道20米、省道15米、县道10米、乡村道5米。符合要求的，各相关单位签署可行性意见。相关质量安全操作和其他审批程序按照《县村镇建设管理暂行办法》执行。

（四）农村个人建房实行“一把手”负责制。对符合规划的，乡（镇）村镇建设管理办公室、国土资源管理所对申报材料的真实性和完整性进行审查，由分管领导审核并签署初审意见后报乡（镇）长审批。严格使用《县村镇建设管理暂行办法》规定的全县农村个人建房统一审批表，发放“一书一证”。国土资源管理所依据“一书一证”下发用地通知书。

（五）建房户取得用地审批手续和其他相关审批手续后，在规定时间内自行确定日期报请乡（镇）建设管理办公室放线动工。乡（镇）村镇建设管理办公室接到农户申请后，组织乡镇国土资源管理所等相关单位参加放线。

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（六）乡（镇）建设管理办公室负责对村庄、集镇建设的设计、施工质量进行监督，对房产转移、分户登记的进行税费清理检查，对违法违章违纪行为进行查处，对村民建房进行全程管理。

第四篇：湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省扶贫资金管理实施细则》的通知

【发布单位】81702

【发布文号】湘政办发[1997]52号 【发布日期】1997-11-26 【生效日期】1997-11-26 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省

扶贫资金管理实施细则》的通知

（湘政办发［1997］52号）

各地区行政公署，自治州、市人民政府，省直机关各单位：

为了切实加强对扶贫资金的管理，省扶贫开发领导小组拟订了《湖南省扶贫资金管理实施细则》，经省人民政府批准，现予印发，请遵照执行。

湖南省人民政府办公厅

一九九七年十一月二十六日

湖南省扶贫资金管理实施细则

第一条 第一条 为了管好用好国家和省扶贫资金，提高资金使用效益，根据《 国家扶贫资金管理办法》（国办发［1997］24号）精神，结合我省实际，制定本细则。

第二条 第二条 国家和省扶贫资金由省人民政府统一安排使用，省扶贫开发领导小组具体负责组织有关部门和地区对规划和项目进行审定，分级负责组织项目的具体实施，并分级负责检查、督促各项资金及时、足额到位。

第三条 第三条 扶贫资金是指中央和省为解决农村贫困人口温饱问题、支持贫困地区社会经济发展而专项安排的财政扶贫资金和信贷扶贫资金。

财政扶贫资金包括中央和省安排的支援不发达地区发展资金、新增财政扶贫资金、以工代赈资金和省农业发展基金扶贫专项。

信贷扶贫资金包括中央和省扶贫专项贷款。

第四条 第四条 财政扶贫资金设民委、老区、以工代赈、扶贫专项：

民委专项重点用于全省16个少数民族贫困县，主要由民委和财政部门负责。老区专项重点用于17个老区贫困县和重点老区县，主要由老区办和财政部门负责。

以工代赈专项重点用于10个国定贫困县以及城步、桂东、当城3个延伸县，主要由计委和财政部门负责。

扶贫专项（包括特困乡村专项、培训费、农业发展基金扶贫专项）重点用于全省31个贫困县，主要由扶贫开发办公室和财政部门负责。

第五条 第五条 扶贫贷款扶持范围。中央扶贫专项贷款重点用于10个国定贫困县，主要由农业发展银行和扶贫开发办公室负责。

省扶贫专项贷款重点用于21个省定贫困县，适当照顾面上扶贫任务重的地方，主要由农业银行和扶贫开发办公室负责。

第六条 第六条 扶贫资金分配坚持“稳定基数，适当调整，突出效益”的原则。即资金总量的80％，按各地贫困人口数量及贫困程度确定，20％的资金根据各地效益和地方配套资金情况安排。具体由有关资金管理部门提出初步意见，经省扶贫开发办公室汇总平衡，提出统一分配方案，报省扶贫开发领导小组审定后，下达到各地区行政公署和州市人民政府。

第七条 第七条 地方各级人民政府应当根据需要和可能，增加扶贫投入。省各级投向贫困县的扶贫资金要达到国家扶贫资金投入量的40％以上，其中有关地州市贫困县两级扶贫投入应达到国家投入资金的10％以上。

贫困地区干部群众要发扬自力更生，艰苦奋斗的精神，多层次、多渠道、多形式筹集资金，并且积极投工投劳。

第八条 第八条 各项扶贫资金的安排必须坚持到村到户。新增财政扶贫资金要全部安排到特困村，优先落实到特困户。重点用于基础设施建设，扶持集体经济，开展农民实用技术培训。以工代赈资金要安排70％以上用于乡、村水利和交通等基础设施建设；中央扶贫贷款要安排70％以上的资金用于解决与群众温饱密切相关的种养业项目，其总额的50％以上要安排到特困村；省扶贫贴息贷款要重点扶持贫困农民增产增收的项目。对达不到上述要求的地方，相应核减下一的扶贫资金，其核减的资金安排到其他地方。

第九条 第九条 扶贫资金的使用实行项目管理，建立扶贫项目库。扶贫项目应在县（市、区）人民政府的统一领导下，由县（市、区）扶贫开发办公室组织有关资金管理部门规划、论证和筛选。按照“统一规划、统一评估，一次批准，分年实施，分期投入”的原则，经县地两级扶贫开发领导小组审定后列入项目库。使用扶贫专项贷款的项目，要先经有关银行评估论证。

第十条 第十条 省扶贫开发领导小组审定扶贫项目，主要审核整体项目的投向和重点是否准确，产业布局是否合理，扶贫资金是否落实到村到户，贫困户是否真正受益。项目实施的具体组织形式和方式要根据各地特别是乡村和农户的情况，因地制宜确定。

第十一条 第十一条 扶贫项目的申报与审批

（一）财政扶贫资金、民委专项、老区专项，由项目单位提出申请，经项目主管部门初审，上报省民委、老区办审核，报省扶贫开发领导小组审定后，分别与省财政厅联合批复，并抄送省扶贫开发办公室。

（二）以工代赈扶贫项目，由县（市、区）计委会同交通、水利等部门，编制项目计划，经地州市计委初审，报省计委，并经省扶贫开发领导小组审定后，由省计委与省财政厅联合下达项目计划，并抄送省扶贫开发办公室。

（三）财政扶贫资金其他项目由县（市、区）扶贫开发办公室与同级财政部门共同筛选，报县（市、区）扶贫开发领导小组审定后逐级上报，由省扶贫开发办公室与省财政厅联合批复。

（四）中央扶贫贷款项目由县（市、区）扶贫开发办公室在项目库中拟定当年项目计划，经县（市、区）农业发展银行论证、评估，报县（市、区）扶贫开发领导小组审查，由县（市、区）扶贫开发办公室、县农业发展银行联合报地州市扶贫开发领导小组和农业发展银行，经筛选、审查后，联合报省扶贫开发办公室和省农业发展银行。省农业发展银行应在与省扶贫开发办公室共同协商的项目内选择并批复项目。收回再贷项目由县（市、区）农业发展银行和县（市、区）扶贫开发办公室报省农业发展银行批复后实施。

（五）省扶贫专项贷款项目，由县（市、区）扶贫开发办公室在本地扶贫项目库中拟定当年支持项目向县（市、区）农业银行推荐。县（市、区）农业银行对项目进行评估、论证并签署意见后，报地州市农业银行和扶贫开发办公室。经地州市筛选、审查后，由地州市农业银行审批，县（市、区）农业银行组织实施，项目报省备案；贷款在100万元以上（含100万元）的项目报省农业银行、省扶贫开发办公室审批。

各有关资金管理部门应在每年10月底前，按当年各项扶贫资金计划的150％提出下一项目意见。

第十二条 第十二条 扶贫项目计划一经下达，要严格按要求组织实施。因特殊情况需要变更项目，须报省扶贫开发办公室同意后方可调整，任何单位和个人均不得擅自改变项目计划。

第十三条 第十三条 财政扶贫资金实行专户管理，封闭运行。贫困县财政部门应建立专帐，设立专户，核算各类财政扶贫资金。财政扶贫资金实行专户直拨。省、地州市财政部门要保证国家扶贫资金到省后1个月内将有关资金（含省财政扶贫资金）下达到贫困县。县财政局要配合有关部门，根据项目进度，及时、足额将资金安排到项目。

中央和省扶贫专项贷款要按照有关规定保证项目资金及时到位。

第十四条 第十四条 技术培训费从财政扶贫资金中专项安排，实行专帐、专户、专人管理。培训要本着“谁贷款、培训谁、干什么、学什么”的原则，注重实际、实用、实效，重在提高贫困农民综合素质，保证扶贫项目效益。

第十五条 第十五条 省财政对使用省扶贫专项贷款项目和国定贫困县商业银行扶贫贷款项目予以贴息。贴息要重点保证种养业项目以及特困村的相关项目。贴息资金实行定额包干，由省扶贫开发办公室专帐管理，具体组织实施。

第十六条 第十六条 各级扶贫开发办公室、资金管理部门、乡村一级经济组织对现有扶贫项目要建档立卡，实行跟踪管理。建立、健全扶贫项目岗位责任制。项目执行单位要明确项目负责人并与资金管理部门签订责任状。项目批准单位要明确审批权限，做到谁审批，谁负责。

第十七条 第十七条 建立综合考核指标，实行目标管理。对扶贫资金的投放、使用、效益和回收实行综合评价，主要考核指标包括：资金利税率、资金回收率、贷款逾期率、解决温饱人数、农民人均纯收入等。通过对指标的考核，努力提高资金的使用效益。

第十八条 第十八条 财政扶贫资金不得用于下列各项支出：（1）行政事业机构开支和人员经费；（2）各种奖金、津贴和福利补助；（3）弥补企业亏损；（4）修建楼、堂、馆、所；（5）各种周转金；（6）弥补预算支出缺口；（7）大中型基建项目；（8）购买小汽车等。

第十九条 第十九条 严格执行中央扶贫专项贷款优惠贷款利率政策，不抬高利率，不加息和罚息，合理确定贷款期限；不准以贷扣息、预收风险保证金、以新贷抵旧贷；不准将扶贫贷款用于行政经费开支、炒买炒卖股票、债券。对贫困户贷款主要实行信用放款形式，对种养业项目实行按年收息；对以农副产品为原料的加工业贷款，适当放宽担保条件和降低自有资金比例。

第二十条 第二十条 根据有关规定，可从财政扶贫资金中安排一定比例的项目准备费，由同级扶贫开发办公室掌握，用于扶贫项目的筛选、考察、跟踪检查、专项审计及提供必要的工作条件等开支。扶贫基金的收取和管理仍按有关文件执行。各地各有关部门不得以任何形式和理由从扶贫项目上收取费用。

第二十一条 第二十一条 各级审计部门应依照有关法律、法规，对扶贫资金的使用情况进行专项审计，特别是贫困县审计机关要把对扶贫资金的审计作为一项重要任务，列入日常工作并形成制度。凡挪用、拖欠和挤占扶贫资金的，必须如数追回，并依法追究有关部门的经济责任和有关责任人的法律责任。凡贪污扶贫资金的依法追究刑事责任。各级扶贫开发办公室和资金管理部门要积极配合审计部门开展工作。

第二十二条 第二十二条 各级扶贫开发领导小组要组织各级扶贫资金管理部门，对扶贫资金的使用情况进行经常性检查。同时，地方各级人民政府应当组织社会有关方面加强监督，把行政监督、群众监督、舆论监督结合起来，以确保扶贫资金按政策专款专用，及时、足额落实到位。

第二十三条 第二十三条 各地区行署和州市人民政府可根据本细则，结合当地实际，制定具体实施办法，并报省扶贫开发领导小组备案。

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第五篇：湖南省人民政府办公厅关于加强殡葬改革工作的通知

【发布单位】81702

【发布文号】湘政办发[2000]89号 【发布日期】2000-11-10 【生效日期】2000-11-10 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

湖南省人民政府办公厅关于加强殡葬改革工作的通知

（湘政办发〔2000〕89号）

各市、州、县人民政府，省直机关各单位：

殡葬改革是一项移风易俗的社会变革，是社会文明进步的重要标志之一。建国50多年来，我省的殡葬改革取得了一定的成绩，但还存在很大的差距。全省火化率仅为7．3％，大大低于全国40．25％的水平；殡葬设施设备陈旧、技术落后；土葬盛行，乱埋乱葬、丧事大操大办和封建迷信活动仍在蔓延。这些问题的存在，败坏了社会风气，不利于社会稳定和经济发展。为了加快殡葬改革步伐，经省人民政府同意，现就有关问题通知如下：

一、一、努力提高死亡人口的火化率。火葬是最文明、最科学、最节俭的丧葬方式。殡葬改革的核心内容是推行火葬。这对于节约土地资源，保护生态环境，革除旧的丧葬陋俗，树立文明丧葬新风具有重要意义。提高火化率，争取在不太长的时间内赶上全国火化率平均水平，是当前我省殡葬改革工作的重点。在全省已划定84个县（市、区）火葬区范围的基础上，今年再新增加平江县、石门县、安化县、攸县、茶陵县、安仁县、东安县、道县、双牌县、武冈市、洞口县、麻阳县、辰溪县、靖州县、吉首市、慈利县、永定区、武陵源区等18个县（市、区）为火葬区范围。新划为火葬区的县（市、区）要积极加快殡葬设施的建设，尽快启动火化工作。为确保全省火化率整体水平的提高，各火葬区要切实做到城镇死亡人口一律实行火化，在近2至3年内。城区死亡人口火化率要达到100％。在稳定城镇火化率的基础上，要加大农村死亡人口火葬工作的力度，采取有效措施，改土葬为火葬。

二、二、切实加强公墓管理。殡葬改革最终要实现遗体的全部火化且不保留骨灰。公墓只是现阶段处理骨灰（遗体）的一种过渡方式。今后，除目前没有公墓的火葬区以及此次新划为火葬区的县（市、区）可规划兴建公墓外，其他地方原则上不再批准新建。兴建和经营公墓属特殊行业行为，除民政部门的殡葬事业单位经批准可依法兴建和经营外，其它任何单位、部门或个人都不得擅自建立公墓（塔陵园）。在公墓管理中，各地要注意搞好公墓的绿化美化，推行墓碑小型化、多样化，增加墓区的文化艺术含量。要严格按规定限制墓穴占地面积和墓穴使用年限，严禁在公墓内构建封建迷信设施和从事封建迷信活动。要大力推行骨灰寄存、骨灰植树和骨灰撒海（江河、湖泊）等不占或少占土地的骨灰处理方式。坚决禁止预售、传销和炒买炒卖墓穴和骨灰存放格位等不正当营销活动。农村要逐步建立起公益性墓地或集中规范丧葬用地，坚决制止乱埋乱葬。对乱埋乱葬的，要责令其迁移至规范化墓地；拒不执行的，应强制迁坟或平坟。全省各地要力争在3年内彻底改变乱埋乱葬、违规土葬现象，在农田保护区、经济开发区、城市规划区、风景名胜区、河堤湖泊旁、交通干线两侧等地禁止墓葬。

三、三、大力推进丧葬习俗改革。无论是火化区还是土葬区都要高度重视丧俗的改革，坚决制止丧事中的封建迷信活动和大操大办，树立文明节俭的丧葬新风尚。要在群众中广泛进行唯物主义教育，破除封建迷信；要积极倡导文明的祭祀方式，取代丧事中的陈规陋俗；要大力宣传尊老敬老、厚养薄葬的好典型，反对丧事奢办。乡、镇政府和街道办事处要把丧俗改革作为农村和城市社区精神文明的重要内容来抓，充分发挥村委会、居委会和红白事理事会等群众组织的作用，用村规民约、居民公约等形式规范人们的丧事行为，党员、干部要在丧俗改革中起模范带头作用。通过丧葬习俗改革，在全社会努力营造一种文明、节约、科学、规范的现代丧葬文化氛围。

四、四、各级政府要切实加强对殡葬改革的领导。要进一步提高对殡葬改革重要性的认识，将殡葬改革作为一项关系经济、社会长远发展的大事来抓。要加强殡仪基础设施建设，切实改革殡仪设施落后造成殡葬改革难的问题。各级财政应挤出资金扶持本地区殡葬事业的发展，已有的殡仪馆和殡仪设施要加强改造，争取上等级；无殡仪馆的市、州、县（市、区）要尽快立项兴建。各市、州、县（市、区）、乡（镇、街道）还应规范或集中兴建便民悼念活动场所和其它殡仪服务设施。要加大殡葬改革执法力度，对违规土葬、火化后又搞棺葬以及乱埋乱葬的，对阻碍殡葬执法、破坏殡葬改革和殡仪设施的，要依照《国家 殡葬管理条例》的规定坚决查处，情节严重的要依法追究其刑事责任；要尽快规范丧葬用品销售市场，坚决打击制造和销售封建迷信丧葬用品和利用丧葬服务坑害丧户的行为；要加强对经营性公墓、骨灰塔、陵园的管理和清理整顿工作，对非法经营者，应坚决依法予以取缔。要充分利用电视、报纸、广播等新闻舆论工具，加强殡葬改革政策、法规的宣传，大力弘扬科学文明的现代丧葬文化和丧葬方式，宣传正面典型、抨击不良风气，为全省殡葬改革事业的发展营造良好的舆论氛围。

湖南省人民政府办公厅

二000年十一月十日

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