湖南省人民政府办公厅关于切实加强紧急重大情况报告工作的通知

第一篇：湖南省人民政府办公厅关于切实加强紧急重大情况报告工作的通知

【发布单位】81702

【发布文号】湘政办发[2000]16号 【发布日期】2000-04-24 【生效日期】2000-04-24 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

湖南省人民政府办公厅关于切实加强紧急重大情况报告工作的通知

（湘政办发〔2000〕16号）

各市、州人民政府，省直机关各单位：

最近以来，政府系统对紧急重大情况的报告工作有所加强，但部分地方迟报、漏报、瞒报紧急重大情况的现象仍然存在。一些已发生的重大突发性事件，有的地区和有关部门没有及时报告，有的不仅自己不报告，还不让有关部门报告。迟报、漏报、瞒报紧急重大情况和事件，使上级机关和领导同志不能及时准确掌握情况，影响对重大情况和事件及时妥善地进行处置，甚至造成严重后果。为切实改变这种状况，根据国务院办公厅关于切实加强紧急重大情况报告工作的通知精神，现将有关事项通知如下：

一、一、必须高度重视紧急重大情况的报告工作。当前，我省政治、经济形势很好，改革开放和社会主义现代化建设继续稳步向前发展。但是，我们也必须清醒地看到，在发展经济和深化改革的进程中，一些长期积累的深层次矛盾不可避免地暴露出来，而有些地区和部门官僚主义严重，作风不深入，工作不扎实，以致于一些影响经济发展和社会稳定的问题未能及时有效地得到解决。如有的地方企业破产关闭工作草率，有的地方城市居民最低生活保障费、国有企业下岗职工基本生活保障费、失业保险金和离退休人员养老金方面的工作不落实，有的地方安全生产隐患较多，有的地方农民负担过重，有的地方社会治安状况不好等等。上述问题如果得不到及时妥善解决，往往会引发一些紧急重大事件。因此，各地区、各部门必须以对党和人民高度负责的精神，坚决克服麻木不仁、不负责任、推诿扯皮、敷衍了事的官僚主义作风，从讲政治的高度，充分认识做好紧急重大情况处置和报告工作的重要性，采取切实有力的措施，抓好这项工作。

二、二、明确紧急重大情况的范围。当前，应当把国有企业下岗安置、工资和养老金发放、农民负担过重、金融兑付等问题引发的群体性上访、情愿、罢工、罢市等重大情况和事件；各种重大安全事故；爆炸、抢劫、盗窃、凶杀等重大刑事案件；火灾、水灾、地震等重大灾情和各种疫情；以及其他可能影响社会稳定、危及人民生命财产安全的情况列入重大紧急情况或事件范围。凡发生这类情况，各地区、各部门在及时做好处置工作的同时，必须立即报告省政府。

三、三、各地区、各部门要建立健全紧急重大情况报告责任制。今后凡发生紧急重大情况，要由该地的市、州政府负责向省政府报告。同时，省直各部门也应按职责分工，负责向省政府报告主管工作方面和发生在本部门、本系统的紧急重大情况。紧急重大情况的报告工作由各地区、各部门的主要负责同志负责。为减少环节，确保时效，一般情况下，经地区和部门办公室负责同志同意即可上报。特别紧急的情况下，各级政府、部门和单位的信息和值班人员可在向本地区、本部门负责同志报告的同时，直接报告省政府。各地区、各部门负责同志要保证重大紧急情况报告渠道的畅通，不得干预和限制有关单位和人员及时如实地向省政府报告，更不能压住不报。由于迟报、漏报、瞒报影响及时妥善处置紧急重大情况和事件，造成后果的，要追究领导责任。

四、四、要切实加强对紧急重大情况报告工作的领导。各地区、各部门主要领导同志要亲自负责，经常督查和分析本地区、本部门存在的影响稳定的重点和热点问题。要特别关注重点地区、重点领域和要害部门，分析预测可能出现的紧急重大情况，及时发现和掌握苗头性问题，并有针对性地采取应对措施，把工作做在前头，把问题解决在萌芽状态，把矛盾化解在基层，做到早发现、早报告、早控制、早解决。要加强情报信息队伍建设，选调政治敏锐、责任心强、熟悉业务的人员充实到信息工作岗位上去。要不断改进紧急重大情况信息的处理方法和传输手段，努力实现用计算机网络处理和传输紧急重大情况信息，确保报告及时，信息畅通。省政府办公厅将不定期对各地区、各部门紧急重大情况的报告工作予以通报。

五、五、认真做好向省政府办公厅《昨日要情》报送重要信息工作。《昨日要情》是根据省政府领导同志要求创办的重要内容刊物，除登载紧急重大情况信息外，还没有“领导活动”、“领导批示”、“问题反映”、“批示反馈”、“市州部门动态”等栏目，每天1期。为使《昨日要情》有充足的信息来源，向省政府领导提供更多有新意、有深度、有价值的重要信息，各市州、各部门要认真做好向《昨日要情》报送信息工作。各市州、各部门办公室要明确专人负责，每周向《昨日要情》报送信息应不少于2条，报送的主要内容除紧急重大情况外，还包括：省政府领导同志主要批示的贯彻落实情况；省政府领导同志重点关注的重要工作、重大项目取得的新进展和值得注意的问题；省委、省政府重大决策贯彻落实情况及在贯彻执行过程中遇到的困难和问题；各地区、各部门的重要工作部署安排和完成情况；促进改革、加快发展、维护稳定工作中出现的新情况、新问题；重大的社会动态和重要的社情民意。

湖南省人民政府办公厅

二000年四月二十四日

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第二篇：广西壮族自治区人民政府办公厅关于切实加强紧急重大情况报告工作的通知

【发布单位】82002

【发布文号】桂政办发[2000]44号 【发布日期】2000-04-14 【生效日期】2000-04-14 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

广西壮族自治区人民政府办公厅

关于切实加强紧急重大情况报告工作的通知

（桂政办发〔2000〕44号）

各地区行署，各市、县、自治县人民政府，柳铁，区直各委、办、厅、局：

今年以来，我区一些地方相继发生了紧急重大事件，有关地区行署、市、县、自治县人民政府，公安部门和单位一般都能及时报告上级机关，有的还直接上报自治区人民政府。据统计，紧急重大情况报告工作做得较好的有南宁、百色地区行署，南宁、梧州、宾阳、凭祥、宜州市（县）人民政府，自治区公安厅、国家安全厅、交通、司法、监察厅、信访局，南宁海关等。但是，也有一些地区行署、市、县、自治县人民政府，公安部门和单位不重视紧急重大情况的报告工作，有的地区行署、市、县、自治县人民政府，公安部门对紧急重大事件不但处置不得力，而且报告也不及时。例如，今年2月18日21时许，北流市平政镇岭垌村村尾组窦瑞彪户非法生产炮竹造成爆炸，当场炸死1人，重伤5人，后虽经抢救5人亦全部死亡。对这一突发重大事件，玉林市人民政府办公室于2月19日21时15分才向自治区人民政府办公厅值班室报告。今年3月27日15时，来宾县平阳镇凤山煤矿的民工清理巷道，接电产生火花引起瓦斯爆炸，正在井下工作的10名民工全部被烧成重伤，经抢救无效全部死亡。3月28日7时已把尸体送往来宾火葬场火化。此重大事故，柳州地区行署虽及时派员赶往现场调查处理，但直到3月28日18时才把事故情况报告自治区人民政府办公厅值班室。3月17日14时许，来宾县溯社乡中许村覃邦清无证开采的小煤井发生透水事故。3月20日，该县接到群众举报，县委、县政府责成县地矿局和溯社乡党委政府调查处理。3月21日反馈调查结果：煤井确实发生了透水事故，但无人员死亡。3月31日上午8时，该县再次接到举报电话，县委、县政府组织调查组调查，初步查清覃邦清煤井3月17日14时左右发生了重大透水事项，当时在井下作业有21人，14人逃出了井口，另外7人失踪，老板覃邦清在透水事故后去向不明。而来宾县公安局报告：当日在井下作业的民工有27人，只有20人逃生，7名民工死亡。当时覃邦清与死者家属私下交涉，给每名死者家属1万元“安家费”后畏罪逃跑。此重大事故，柳州地区行署直至4月3日才报告自治区人民政府办公厅值班室。此外，还有的地区行署、市、县、自治县人民政府，公安部门和单位对紧急重大事故漏报，甚至瞒报。迟报、漏报和瞒报紧急重大情况和事件，使上级机关和领导不能及时准确地掌握情况，影响对重大情况和事件及时妥善地进行处置，甚至造成严重后果。为切实改变这种状况，根据自治区人民政府领导的指示精神，现将有关事项通知如下：

一、一、各级政府和区直各部门必须高度重视紧急重大情况的报告工作。当前，我区政治、经济形势很好，改革开放和经济建设继续稳步向前发展。但是，我们也必须清醒地看到，在深化改革和发展经济进程中，一些长期积累的深层次矛盾不可避免地暴露出来，而有些地区行署、市、县、自治县人民政府，公安部门和单位的领导官僚主义严重，作风不深入，工作不扎实，以致一些影响经济发展和社会稳定的问题未能及时得到解决。如有的地方金融挤兑隐患突出；有的地方乱收费、乱罚款、乱摊派比较严重，企业和农民负担过重；有的地方安全生产隐患较多；有的地方性社会治安状况不好等等。上述问题如得不到及时妥善解决，往往会引发一些紧急重大事故。因此，各级政府和区直各部门必须以对党对人民高度负责的精神，坚决克服麻木不仁、不负责任、推诿扯皮、敷衍了事的官僚主义作风，从讲政治的高度，充分认识做好紧急重大情况处置和报告工作的重要性，采取切实有力的措施，认真抓好这项工作。

二、二、各级政府和区直各部门应根据有关法律法规以及自治区人民政府的要求，参照国家和自治区的有关规定，制定或修订紧急重大情况报告的具体内容和标准等，并报自治区人民政府备案。当前，特别应当把金融兑付、国有企业下岗职工安置、工资和养老金发放、企业和农民负担过重等问题而引发的群体性上访、请愿、罢工、罢市、等重大情况和事件，各种重大安全事故，爆炸、抢劫、盗窃、凶杀等重大刑事案件，火灾、水灾、地震等重大灾情和各种疫情以及其他可能影响社会稳定、危害人民生命财产安全的情况列入紧急重大情况或事件范围。凡发生这类情况，各级政府和区直各部门在认真做好处置工作的同时，必须按照《自治区人民政府办公厅关于进一步做好政府系统值班和信息工作的通知》（桂政办发〔2000〕8号）的有关要求，及时向上级机关和直接向自治区人民政府报告，最迟不得晚于事发后4小时，并要跟踪掌握事态进展和处理情况，随时续报，直至事情处理完毕。

三、三、各级政府和区直各部门要建立健全紧急重大情况报告责任制。今后凡有紧急重大情况，应由该地的地区行署或市、县、自治县人民政府负责向自治区人民政府报告。区直各部门也要按各自职责分工，负责向自治区人民政府报告主管工作方面和发生在本部门、本系统的紧急重大情况。紧急重大情况的报告工作由各级政府和区直各部门的主要负责同志负责。为减少环节，确保时效，一般情况下，经各级政府和区直各部门办公室负责同志同意即可上报。在特别紧急的情况下，各级政府和区直各部门的值班人员可在向本级政府和部门负责同志报告的同时，直接报告自治区人民政府。各级政府和区直各部门负责同志要保证紧急重大情况报告渠道的畅通，不得干预和限制有关人员及时如实地向自治区人民政府报告，更不能压住不报。由于迟报、漏报、瞒报而影响及时妥善处置紧急重大情况和事件造成严重后果的，要追究有关单位和领导的责任。

四、四、各级政府和区直各部门要经常调查和分析研究本地区、本部门存在的影响稳定的重点和热点问题。要特别关注重点地区、重点领域和要害部门，分析预测可能出现的紧急重大情况，及时发现和掌握苗头性问题，有针对性地采取应对措施，把工作做在前头，把问题解决在萌芽状态，把矛盾化解在基层，做到早发现、早报告、早控制、早解决。各级政府和区直各部门的分析预测报告也要报自治区人民政府。

五、五、各级政府和区直各部门要切实加强对紧急重大情况报告工作的领导。主要负责同志要亲自过问；要实行24小时值班制度，凡没有建立健全值班制度的，必须立即建立健全；要选调政治敏锐、责任心强、熟悉业务的人员充实到值班工作岗位上去。要不断改进紧急重大情况信息的处理方法和传输手段，努力实现使用计算机网络处理和传输紧急重大情况信息，确保报告及时、信息畅通。各级政府和区直各部门报告紧急重大情况时，可通过全区政府系统计算机信息网络或用电话、电传报自治区人民政府办公厅值班室和信息处（中心）。自治区人民政府办公厅将不定期地对各级政府和区直各部门的值班制度和紧急重大情况的报告工作进行抽查并予以通报。

广西壮族自治区人民政府办公厅

二000年四月十四日

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第三篇：辽宁省人民政府办公厅关于进一步加强紧急重大情况报告工作的通知

【发布单位】辽宁省

【发布文号】辽政办发〔2005〕25号2005-04-07 【发布日期】2005-04-07 【生效日期】2005-04-07 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】辽宁省

辽宁省人民政府办公厅关于进一步加强紧急重大情况报告工作的通知

(辽政办发〔2005〕25号)

各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

自《国务院办公厅关于切实加强紧急重大情况报告的通知》（国办发〔2000〕27号）、《辽宁省人民政府办公厅关于切实加强值班和重要情况报告工作的通知》（辽政办传〔2002〕105号）和《辽宁省人民政府办公厅关于转发省安全生产委员会〈辽宁省重特大事故报告暂行办法〉的通知》(辽政办发〔2005〕5号)下发以来，各地区、各有关部门加强了对值班工作的领导，进一步完善了值班和重要情况报告制度，明确了值班和重要情况报告责任制，使值班工作有了较大改进，为省政府领导及时了解和处置重大事件提供了依据。但也有一些地方和部门对紧急重大情况报告工作认识不足，重视不够，有的值班制度不落实，上下联络不畅通；有的对因工作失误或人为原因引发的重大情况上报不及时甚至隐瞒不报；有的存在侥幸心理，发生紧急重大突发事件后，往往等到处理不了了才报告，延误了时间。因此，迟报、漏报、甚至瞒报紧急重大情况时有发生，使上级机关和领导同志不能及时准确地掌握情况，影响了对紧急重大情况进行及时妥善处置。为切实加强值班信息和重要情况报告工作，经省政府同意，现就有关问题通知如下：?

一、要进一步加强值班和紧急重大情况报告工作?

值班工作是各级政府机关一项重要的日常工作，也是做好紧急重大突发事件的报送和处置的一项基础性工作。各地区、各部门要从加快老工业基地振兴，建设和谐辽宁的高度，切实加强值班工作，建立健全值班网络，确保上下联络畅通，反应迅速，情况处理及时。?

1、要切实加强对值班工作的领导。各市、县政府、省政府各部门要有一名负责同志分管值班工作，并落实值班工作人员和值班制度。市、县政府、省政府各部门、各有关单位要实行24小时值班制度，确保昼夜24小时有专人值班。节假日期间，特别是敏感时期，要有单位领导坐班或在岗带班。?

2、要加强值班队伍建设，保证值班工作条件。要选配政治素质高、责任心强、熟悉业务的人员担任值班工作。要加强值班室的硬件设施建设，为值班室配备保密电话、传真机、计算机、复印机等必要的办公设备，并加强对值班人员的培训，使值班人员都能熟练地使用这些设备。要加强政府值班系统办公自动化建设，不断改进紧急重大情况信息的处理方法和手段，实现用计算机网络处理和传输紧急重大情况信息，确保报告及时，信息畅通。?

3、要建立和完善全省政府系统值班网络体系。省、市、县三级都要加强政府值班网络体系建设，建立健全覆盖面广、反映灵敏、传递迅速、处置准确的应急指挥系统，各市、省直各部门主要领导、值班、带班领导要务必保证24小时通讯畅通，形成高效运转的政府值班和通联网络，以确保重大事故、事件和敏感事件能在事发1小时以内报告省政府，确保及时处置。?

二、紧急重大情况报告的范围、报送渠道和要求?

(一)报告范围?

l、重大事件类。主要包括参与人数较多的械斗、游行、上访、闹事、罢工、罢市、罢课、静坐、金融挤兑以及冲击党政机关和要害部门或堵塞铁路、干线公路、城市交通，大型非法宗教活动或者严重影响民族团结、涉外及涉及港澳台同胞等群体性事件。

2、重大案件类。主要包括死伤人数较多或影响恶劣的杀人、爆炸、抢劫、盗窃、诈骗、投毒、走私、偷渡、制毒贩毒、制假贩假、纵火、劫机及制售假劣种子（化肥、农药）坑农害农等严重犯罪案件。?

3、重大事故类。主要包括飞机失事及重大列车、汽车、船艇等交通安全事故；重大通讯、供水、燃气事故；重大工矿商贸企业安全生产事故；重大火灾事故；重大环境污染和生态破坏事故；重大地质灾害事故；重大中毒事故等。?

4、自然灾害类。主要包括重大水旱灾害，重大气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，重大生物灾害，森林草原火灾等。

5、重大公共卫生事件类。重大传染病疫情和医、药源性感染；重大动植物疫情；食品安全与职业危害事件等。

6、虽然规模、损失不大，但发生在敏感时间、敏感地区或可能造成恶劣影响的敏感性事件、事故。?

(二)报送渠道与要求?

为加强紧急重大情况的报告工作，确定由省政府值班室负责接收各市政府、省政府各部门及有关单位上报省政府的紧急重大情况报告和请示；负责向省政府领导报告全省发生的紧急重大情况并及时准确地将省政府领导对处置紧急重大事件的批示、指示传达给有关地方和部门；负责处置紧急重大突发事件的联络协调工作；负责承办需上报国务院的紧急重大情况的报告工作。?

凡属于报告范围的紧急重大突发性事件发生后，有关市、县政府及省直有关部门、单位，必须在事件发生后1小时内向省政府分管领导和省政府值班室报告，来不及形成文字的，可先用电话口头报告，然后再补送文字报告。来不及报送详细情况的，可先进行初报，然后根据事态进展和处理情况，随时进行续报。?

要规范紧急重大情况的报送方式。各地区、各部门原则上要有固定的载体通过党政信息网或密传渠道向省政府值班室报送紧急重大突发事件信息。要将紧急重大情况发生的时间、地点、单位、经过、原因、危害程度、发展趋势、应急处理措施及需要帮助解决的问题等情况报送省政府值班室，并及时续报事态进展和处理情况，直至事情处理完毕。省直有关部门按照有关规定，将紧急重大情况上报国家有关部门，必须同时向省政府报告，并在向省政府的报告中注明已同时上报国家有关部门。?

三、建立紧急重大情况报告工作责任制和责任追究制?

各市政府、各部门的主要负责同志要对向省人民政府报送紧急重大情况负责，并督促本地区、本部门办公厅（室）和值班人员认真做好报送工作。各级各部门的办公厅（室）更要将此作为一项重要职能，切实负起责任。今后，凡发生紧急重大情况，要由事件发生地的市、县政府负责向省政府报告。同时，省政府各部门、各单位也应按照职责分工，负责向省政府报告主管工作方面和发生在本部门、本系统的紧急重大情况。为减少环节，确保时效，一般情况下，各级政府、部门和单位的值班人员可在向本地区或本部门负责同志报告的同时，直接报告省政府。各地区、各部门的主要负责同志对紧急重大情况的报送工作要高度重视，亲自过问，加强督促，特别要保证紧急重大情况报告渠道的畅通，不得干预和限制有关单位和人员及时如实地向省政府报告,更不能压住不报或谎报。对紧急重大事故事件发生后隐瞒不报、谎报或者拖延报告的，将严格按照《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》(国务院令第302号)以及其他有关规定追究责任。?

各地区、各部门的值班人员要坚守岗位，认真履行职责，值班时间不能擅自离岗，也不能报喜不报忧。对工作不到位或不认真履行职责造成延误的，要给予严肃批评或纪律处分。省政府办公厅将加大对紧急重大情况报告工作的督查督办力度，对各地区、各部门值班工作情况和紧急重大情况的报告工作不定期进行抽查和通报。

省政府值班室电话：（024）86893149、86892112（传真）。?

二○○五年四月七日

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第四篇：湖南省人民政府办公厅关于切实减轻农民负担的通知

【发布单位】81702

【发布文号】湘政传电[1996]4号 【发布日期】1996-01-04 【生效日期】1996-01-04 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

湖南省人民政府办公厅关于切实减轻农民负担的通知

（1996年1月4日湘政传电〔1996〕4号）

各行政公署，自治州、市、县人民政府，省直机关各单位：

为了认真贯彻落实党中央、国务院关于减轻农民负担的指示精神，遏制农民负担的反弹势头，保护农民的合法权益，经省人民政府同意，特通知如下，一、一、加强领导，各级党政领导一定要把减轻农民负担工作摆到十分重要的位置，纳入工作目标，作为农业增产、农民增收的重要措施来抓。实行一把手亲自抓、负总责的工作制度、确保没有一个乡镇的乡村统筹提留超过上年人均纯收入的5％。

二、二、认真开展精兵简政，除奢省费。严禁在撤区并乡建镇和年终决算的过程中增加农民各种不合理的负担。各地对乡村干部补贴人数一定要减少，严格控制乡村非生产性基本建设，对各种达标性的建设要一律停止。同时，各地对去年遭灾严重的地方的农业税和定购粮减免一定要逐级落实到户，真正把党的温暖送到灾民手中。

三、三、坚决纠正收缴税、费中的各种错误行为。一是坚决制止、纠正对农民完不成农作物种植计划的罚款行为，不得把罚款“保证金”强加农民缴纳。二是农村各类保险要尊重群众意愿，不能搞一刀切。不得对农民强行摊派和在统筹提留项目中搭车扣款。三是要坚决制止平均摊派和擅自增加税额的行为。对生猪屠宰税，要坚持按实际屠宰、收购生猪头数计征，严禁按户、人或田亩平均摊派，也不得按分配的生猪发展或出栏任务计征；对生猪增值税、要严格按省政府办公厅《关于稳定发展生猪生产的通知》（湘政办发〔1995〕32号）执行；对农业特产税，在本省境内从事农业特产品生产或收购的单位和个人，按照农业特产品的实际收入或收购金额和国家规定的税目、税率征收，严禁按户、按人、按亩平均摊派，也不得任意增加税额。在农业税计税土地上生产农业特产品，农业税照征，计算缴纳农业特产税时，将农业税扣除，不得重复征税。对农村教育费附加，要按照《教育法》规定，由乡政府组织收取。在乡统筹中所占具体比例和具体管理办法，按省政府《关于切实减轻农民负担若干问题的通知》（湘政发〔1991〕1号）的规定，纳入乡统筹的预决算，实行定项限额管理，决不允许平调到县或挪作他用。

四、四、大力发展农村集体经济。对集体经济纯收入1万元以下的村，要采取各种形式发展集体经济，努力用2－3年时间，使村级集体经济薄弱的地方，有一个明显的改观。

五、五、强化监督管理。各级政府农村工作办公室是农民负担监督管理的主管部门，要按照省政府发布的《湖南省实施〈 农民承担费用和劳务管理条例〉细则》，切实行使监督管理职能。各级农民负担领导小组办公室改为农民负担监督管理办公室；省减轻农民负担领导小组办公室改为省农民负担监督管理办公室、与省政府农村办经管处合署办公，承担全省农民负担监督管理日常工作。各级监察、审计等有关部门要加大执法监督力度，对因加重农民负担而造成的恶性案件要及时严肃查处。

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第五篇：湖南省人民政府办公厅关于加强殡葬改革工作的通知

【发布单位】81702

【发布文号】湘政办发[2000]89号 【发布日期】2000-11-10 【生效日期】2000-11-10 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

湖南省人民政府办公厅关于加强殡葬改革工作的通知

（湘政办发〔2000〕89号）

各市、州、县人民政府，省直机关各单位：

殡葬改革是一项移风易俗的社会变革，是社会文明进步的重要标志之一。建国50多年来，我省的殡葬改革取得了一定的成绩，但还存在很大的差距。全省火化率仅为7．3％，大大低于全国40．25％的水平；殡葬设施设备陈旧、技术落后；土葬盛行，乱埋乱葬、丧事大操大办和封建迷信活动仍在蔓延。这些问题的存在，败坏了社会风气，不利于社会稳定和经济发展。为了加快殡葬改革步伐，经省人民政府同意，现就有关问题通知如下：

一、一、努力提高死亡人口的火化率。火葬是最文明、最科学、最节俭的丧葬方式。殡葬改革的核心内容是推行火葬。这对于节约土地资源，保护生态环境，革除旧的丧葬陋俗，树立文明丧葬新风具有重要意义。提高火化率，争取在不太长的时间内赶上全国火化率平均水平，是当前我省殡葬改革工作的重点。在全省已划定84个县（市、区）火葬区范围的基础上，今年再新增加平江县、石门县、安化县、攸县、茶陵县、安仁县、东安县、道县、双牌县、武冈市、洞口县、麻阳县、辰溪县、靖州县、吉首市、慈利县、永定区、武陵源区等18个县（市、区）为火葬区范围。新划为火葬区的县（市、区）要积极加快殡葬设施的建设，尽快启动火化工作。为确保全省火化率整体水平的提高，各火葬区要切实做到城镇死亡人口一律实行火化，在近2至3年内。城区死亡人口火化率要达到100％。在稳定城镇火化率的基础上，要加大农村死亡人口火葬工作的力度，采取有效措施，改土葬为火葬。

二、二、切实加强公墓管理。殡葬改革最终要实现遗体的全部火化且不保留骨灰。公墓只是现阶段处理骨灰（遗体）的一种过渡方式。今后，除目前没有公墓的火葬区以及此次新划为火葬区的县（市、区）可规划兴建公墓外，其他地方原则上不再批准新建。兴建和经营公墓属特殊行业行为，除民政部门的殡葬事业单位经批准可依法兴建和经营外，其它任何单位、部门或个人都不得擅自建立公墓（塔陵园）。在公墓管理中，各地要注意搞好公墓的绿化美化，推行墓碑小型化、多样化，增加墓区的文化艺术含量。要严格按规定限制墓穴占地面积和墓穴使用年限，严禁在公墓内构建封建迷信设施和从事封建迷信活动。要大力推行骨灰寄存、骨灰植树和骨灰撒海（江河、湖泊）等不占或少占土地的骨灰处理方式。坚决禁止预售、传销和炒买炒卖墓穴和骨灰存放格位等不正当营销活动。农村要逐步建立起公益性墓地或集中规范丧葬用地，坚决制止乱埋乱葬。对乱埋乱葬的，要责令其迁移至规范化墓地；拒不执行的，应强制迁坟或平坟。全省各地要力争在3年内彻底改变乱埋乱葬、违规土葬现象，在农田保护区、经济开发区、城市规划区、风景名胜区、河堤湖泊旁、交通干线两侧等地禁止墓葬。

三、三、大力推进丧葬习俗改革。无论是火化区还是土葬区都要高度重视丧俗的改革，坚决制止丧事中的封建迷信活动和大操大办，树立文明节俭的丧葬新风尚。要在群众中广泛进行唯物主义教育，破除封建迷信；要积极倡导文明的祭祀方式，取代丧事中的陈规陋俗；要大力宣传尊老敬老、厚养薄葬的好典型，反对丧事奢办。乡、镇政府和街道办事处要把丧俗改革作为农村和城市社区精神文明的重要内容来抓，充分发挥村委会、居委会和红白事理事会等群众组织的作用，用村规民约、居民公约等形式规范人们的丧事行为，党员、干部要在丧俗改革中起模范带头作用。通过丧葬习俗改革，在全社会努力营造一种文明、节约、科学、规范的现代丧葬文化氛围。

四、四、各级政府要切实加强对殡葬改革的领导。要进一步提高对殡葬改革重要性的认识，将殡葬改革作为一项关系经济、社会长远发展的大事来抓。要加强殡仪基础设施建设，切实改革殡仪设施落后造成殡葬改革难的问题。各级财政应挤出资金扶持本地区殡葬事业的发展，已有的殡仪馆和殡仪设施要加强改造，争取上等级；无殡仪馆的市、州、县（市、区）要尽快立项兴建。各市、州、县（市、区）、乡（镇、街道）还应规范或集中兴建便民悼念活动场所和其它殡仪服务设施。要加大殡葬改革执法力度，对违规土葬、火化后又搞棺葬以及乱埋乱葬的，对阻碍殡葬执法、破坏殡葬改革和殡仪设施的，要依照《国家 殡葬管理条例》的规定坚决查处，情节严重的要依法追究其刑事责任；要尽快规范丧葬用品销售市场，坚决打击制造和销售封建迷信丧葬用品和利用丧葬服务坑害丧户的行为；要加强对经营性公墓、骨灰塔、陵园的管理和清理整顿工作，对非法经营者，应坚决依法予以取缔。要充分利用电视、报纸、广播等新闻舆论工具，加强殡葬改革政策、法规的宣传，大力弘扬科学文明的现代丧葬文化和丧葬方式，宣传正面典型、抨击不良风气，为全省殡葬改革事业的发展营造良好的舆论氛围。

湖南省人民政府办公厅

二000年十一月十日

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