中国石油天然气集团公司是根据国务院机构改革

第一篇：中国石油天然气集团公司是根据国务院机构改革

中央企业组织（人事）部长培训班 企 业 交 流 材 料 之 二

切实加强和改进基层党的建设 为企业改革发展奠定坚强基石

中国石油天然气集团公司政治思想工作部主任 关晓红

中国石油天然气集团公司是在1998年与中石化进行两大公司重组，实现了上下游、内外贸、产销一体化的经营。1999年，进行了内部大规模资产重组，解体“大而全”、“小而全”，创建了中国石油股份公司，建立与国际接轨的“油公司”管理模式。2000年，中国石油股份公司在纽约、香港成功上市。重组改制使集团公司的管理体制和经营机制发生了重大变化，六年来，经济规模和综合实力显著增长，名列世界企业500强第69位，世界十大石油公司第9位，中国企业500强首位。集团公司2003年的经营指标与重组时的1998年相比，资产总额由4899亿元增加到8083亿元，负债率由52.2%下降到31%，销售收入由2562亿元增加到4703亿元，实现利润由47.2亿元增加到727亿元，实现税费由313.9亿元增加到813亿元。中国石油股票2000年在纽约上市时为16.44美元/ADS，近期为44.15美元/ADS左右；在香港上市时为1.28港元/H股、近期为3.375港元/H股左右。目前，集团公司共有职工114.6万，进入股份公司企业55个，存续有企事业单位57个。建立党委1710个，基层党支部（党总支）3.1万个，党员48.9万。

在国资委党委（中央企业工委）的领导下，重组改制的这六年，是中国石油集团公司坚决贯彻党中央、国务院关于国有企业改革发展的一系列重大决策，坚持深化改革，实施战略重组，管理体制发生脱胎换骨的重大变化，生产经营步入市场化运作的六年；是推进结构调整，优化资源配置，在主辅分离中优势产业获

１ 得快速发展，实力得到快速提升的六年；同时，也是基层党的建设工作在继承中创新，在改进中加强，基层党建和其他各项工作全面提升的六年。在企业改革发展中，企业党的建设工作也出现了许多新情况、新问题，表现出许多新特点。集团公司各级党组织面对改革发展稳定的繁重任务和来自多方面的挑战，认真贯彻落实“三个代表”重要思想，与时俱进，积极探索，“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”，采取切实可行的措施，不断加强和改进基层党的建设，有力地保证和促进了企业的改革发展。下面向各位领导和同志主要汇报中国石油集团公司加强基层党建工作的五个方面的简要情况：

一、坚持“三同步”原则，健全党的基层组织

在企业重组改制过程中，面对不断变化的形势，集团公司党组明确提出在建立现代企业制度过程中，无论企业资产怎样重组、产权关系怎样变化、管理体制和经营机制怎样调整，党的基层组织都必须健全，党对企业的政治领导都必须坚持。1999年，集团公司党组及时下发了《关于在企业重组改制中设置党组织、工会组织、共青团组织有关意见的通知》；2000年，党组下发了《关于明确集团公司重组后企业党（工会、共青团）组织关系和干部管理权限的暂行办法》和《关于做好企业内部退养、与企业有偿解除劳动合同职工中党员、团员、工会会员组织管理工作的意见》；2002年，党组制定下发了《关于进一步加强境外单位党建工作的意见》。各企事业单位按照党组的要求，党组织建设做到了“三同时”，即组建新单位的同时建立党组织，聘任行政领导的同时任命党组织负责人，明确行政单位隶属关系的同时明确党组织隶属关系。

针对企业管理体制、经营机制、机构设置模式、运行流程和劳动组织结构等方面发生的新变化，我们重点探索和推广了以下党组织设置的新模式。

一是油田“扁平化”作业区管理模式的党组织设置。部分油

２ 田由过去的四级管理形式，“撤队”变三级“扁平化”作业区管理模式，打破了“支部建在队上”的传统模式，我们提出“把支部建在油（气）井片区，把活动开展到井站”的要求，及时总结推广了机关和井站纵向交叉或井站横向划区成立联合党支部的模式。

二是生产经营项目管理模式的党组织设置。生产经营专业化服务，按项目运作已是企业管理的一种模式。如地震勘探项目的运作和专业化服务是项目招标后，项目经理部从设备公司租赁设备，从人力资源中心聘用人员等组织项目施工。我们在生产经营项目管理模式中实行了按项目建立党支部，即项目启动后，参与项目运作的各专业服务中心（公司）将党员的组织关系整体转到项目部，由上级任命指导员负责筹建党支部，项目结束后，再将组织关系转回服务中心。

三是销售企业按经济流向管理模式的党组织设置。销售企业主要按经济流向设置党组织，销售企业在撤县（公司）并市（公司）、设立配送中心、零售中心、经营部的同时，打破地域界限，按经济半径和适当跨距分别建立了党委、党总支、党支部。

四是重点工程党组织的设置。涩宁兰、兰成渝、忠武管线、西气东输等重点工程都成立了党工委，并按项目组和施工区域建立基层党组织，探索和创新了业主与施工单位联建、施工单位前线与机关联建等工程前线党组织工作和活动的新方式方法，使施工一线党组织健全有力。通过以上措施，保证了生产经营延伸到哪里，党的基层组织就建到哪里；哪里有党员，哪里就有健全的党组织。

二、适应跨国企业集团建设需要，大力加强境外单位党组织建设

近年来，中国石油集团公司在实施“走出去”战略上取得了重大突破。目前，集团公司约有7000多名员工在海外从事油气生产和工程技术服务项目，2003年集团公司海外原油作业产量

３ 达2305万吨，权益产量1202万吨；已有173支钻井、测井等专业队伍为28个国家提供服务；海外投资经营、工程承包和技术服务累计进入了33个国家和地区。为进一步加强境外党建工作，我们明确了境外单位党建工作的指导思想和党组织的主要职责，对如何组建党组织分别提出了方案。主要采取“三种模式”：一是以投资公司为主组建党组织；二是不具备条件的，以施工项目时间长、党员数量多的单位为主组建党组织；三是规模较小、较分散的地区，由集团公司国际合作部驻外办事处负责组建党组织。到目前为止，苏丹地区、委内瑞拉地区、哈萨克斯坦地区、巴基斯坦地区、利比亚地区都已建立了地区党委，在其它28个国家施工的单位和项目部根据党员人数，也都分别组建了19个党总支和203个党支部。通过建立党员管理档案、建立党支部工作交接制度、网络上开展活动等灵活多样的方式方法开展党的组织活动。境外单位党组织的健全和党建工作的加强，对海外项目的发展起到了重要的保证作用。

三、加强党员先进性教育，充分发挥党员先锋模范作用 坚持把教育引导党员立足本职岗位，发挥先锋模范作用作为党建工作的重中之重。

一是把理论武装作为发挥党员先进性的首要任务。各级党组织抓住围绕主题，把握精髓，狠抓落实这个关键，坚持领导班子中心组学习制度，做到“学理论、议大事、出思路、谋发展”；坚持重要精神、重大部署企事业单位主要领导或全体班子成员到总部集中学习培训方式；坚持基层干部年度学习培训制度和集中学习培训方式；坚持党员干部党校轮训制度；坚持党员学习日制度和重要精神党员先学习的工作方式；坚持理论学习与实际相结合的要求。近年集团公司结合企业改革发展实际，重点围绕“做到‘三讲’，增强搞好国有大中型企业的信心和决心”、“践行‘三个代表’重要思想，把握形势，明确目标，增强责任”（形势、目标、责任）、“学习十六精神，深入进行‘八个深刻领会、六个

４ 深入思考’”、“解放思想，实现‘两个转变’，建设具有国际竞争力的跨国企业集团”等主题组织了企事业单位主要领导或全体班子成员进行“三个代表”重要思想、党的十六大精神、建立现代企业制度、加快建设具有国际竞争力的跨国企业集团等为内容的集中学习培训。集团公司直属党校1992年成立以来，共举办了24期局处班，培训1744人；短训班培训11452人。坚持不懈的理论学习使广大党员更加深刻认识到，党员的先进性要体现在思想观念的与时俱进，体现在增强搞好国有大中型企业的信心、使命感和责任感，为祖国的石油事业发展的奋斗中。

二是把党员责任区作为党员在生产过程中发挥先进性的主要载体。各级党组织通过责任区来发挥党员在思想政治工作和生产经营中的双重作用，做到了党员是骨干，骨干是党员。新疆油田分公司采油三厂呼图壁采气作业区党支部，创出了“支部管理目标化、目标管理责任化、责任管理网络化”的新方法，形成了责任网络，使每名党员在责任区内有职责、有目标、有任务，都有自己的“责任田”。青海油田按照党员责任区域化、党员作用现场化的思路，确定了党员责任区的内容和目标，使党员在责任区做到“二保、三无、四带头”，即确保生产任务的完成、确保职工队伍稳定，党员身边无违章、无次品、无事故，党员要带头完成本职工作、带头做好群众工作、带头文明礼貌、带头增收创效。

三是把民主评议作为激励党员发挥先进性的有效手段。基层党组织结合实际，不断改进对党员评议的方式方法。吉林油田分公司开展“党员形象群众评”活动，基层党支部定期组织群众填写党员形象分类评价表，对党员的思想作风、工作表现、联系群众、遵纪守法等方面进行综合测评。兰州石化分公司每年通过党员评支部、群众评党员、党员互评、在网上进行“党员先锋模范作用”情况调查等形式提高党员确保发挥党员先进性的自觉意识和自律行为。

５ 四是把“创先争优”作为激励党员发挥先进性的长效机制。基层党组织紧紧围绕企业生产经营和改革发展稳定开展活动，“强素质、树形象、创效益，实现大庆二次创业”、“我为十五做贡献，我为党旗添光彩”、“高扬党旗、西气东输百日决战”、“先锋工程”、“党员示范岗”等活动如火如荼，非常有效。大庆石油管理局开展了强发展核心、固创效堡垒、当服务先锋“三级连创”活动，以局属单位党委争创“模范党委”为龙头，以大队级单位党委争创“优秀班子”为中间环节，以基层党支部争创“先进党支部”为基础，全局党政联动、上下共建、全员争创，营造积极的发展氛围。辽河石油勘探局从1999年开始将“创先争优”活动的载体直接延伸到生产经营中，组织开展创建“优秀共产党员工程、优秀共产党员责任区、优秀共产党员示范岗”活动，每年都创建党员工程1200多项，党员示范岗3200多个，党员责任区3400多个，收到了良好的效果。兰炼总厂三联公司党委开展“三联联万家”主题党建活动，党员联岗位，开展立功奉献活动；支部联主业，开展服务“三满意”活动；党委委员联支部，开展塑造“三联”新形象活动，有力地促进了基层党的建设。

群众反映，我们身边的共产党员“平时能看得出来，困难面前能站出来，生死关头能豁出来，利益面前能让出来”。据统计，2003年末，共有28408名党员受到各级各类表彰，有17443人被授予优秀共产党员称号。铁人王进喜，新时期铁人王启民，铁人式的共产党员王光荣，当代青年榜样、石油青年楷模秦文贵，英雄采油女工罗玉娥，党的好干部、职工的贴心人李贺，中国石油管道人张立福等优秀共产党员形成的群体成为企业的中流砥柱，企业发展的领跑者。

四、积极探索党员管理新途径，加强各类党员的管理 在集团公司489343名党员中，在职党员299424名，占党员总数的61%，非在岗党员（含离退休党员、与企业有偿解除劳动合同但党组织关系仍在企业的党员、职工家属党员、学生党员等）

６ 的比例不断增加，已近40%。我们积极探索加强在职党员管理的有效方法同时，进一步加强对企业改革发展过程中出现的特殊类型党员的管理。

一是积极探索社会用工党员的管理。随着企业用工形式的改革，社会用工大量增加，对聘用期一年以上的社会用工党员，及时接转了党组织关系，解聘后再及时转出，并注意对申请入党的社会用工人员的培养和发展。

二是积极探索与企业有偿解除劳动关系党员的管理。目前，82323名与企业有偿解除劳动关系职工中的党员，党的组织关系转入地方的有47111名，还有35212名党员的组织关系仍在集团公司。对这部分党员我们主要采取了三种管理方式。第一种方式是按与企业有偿解除劳动关系职工党员居住分布情况组建党组织集中管理。第二种方式是与离退休职工党员一同管理，统一组织活动。第三种方式是仍由原单位管理。由于采取了以上措施，保证了这些党员都生活在组织之中。

三是积极探索流动党员的管理。针对企业经营管理运行方式的转变，流动党员明显增加的实际情况，我们探索了对流动党员实行党员证管理方式、建档登记制度、专人联系制度等，有效地避免了党员游离党组织之外，使每个党员都置于党组织管理和监督之下。

四是加强离退休党员的管理。集团公司现有离退休职工党员121643名，占党员总数的25%。对这部分党员的管理，集团公司建立了比较完备的党组织，共设党委23个，党总支239个，党支部2544个，积极开展党的活动，组织离退休党员过组织生活，为离退休党员发挥作用创造了条件。

五、明确基层党建工作思路，构筑坚强“堡垒”

集团公司党组针对新时期基层建设工作面临的新形势，集团公司重组改制后基层发生的新变化，组织了大规模的调研活动。党组多次专题研究基层建设工作情况，在去年集团公司基层党的

７ 建设工作会议上提出了“加强以党的建设为核心的基层工作”的基层建设理念，在今年集团公司直属党的工作会议上提出了“使政治优势成为建设具有国际竞争力的跨国企业集团的巨大动力”的思想政治工作理念，在近期召开的集团公司深化“形势、目标、责任”主题教育、推进基层建设工作视频会议上提出了“文化强企”的企业文化建设理念。

集团公司党组又进一步明确在建设具有国际竞争力的跨国企业集团过程中基层建设工作的指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大精神，紧密围绕建设具有国际竞争力的跨国企业集团的战略目标，以完善基层党组织设置、提高岗位职工素质和基层竞争力为重点，以建立符合市场经济要求的基层管理制度、规范生产经营行为、建设坚强的基层工作堡垒为基础，广泛开展以“创‘铁人’基层队，争当行业一强”为主要内容的创建活动，坚持不懈地抓好固本强基工作，把企业改革发展稳定的任务扎实有效地落实到基层，推动基层班子建设、队伍建设、企业文化建设和生产经营管理工作再上新台阶，为实现“两个转变”提供可靠保证。

总体要求是：以党的建设为核心、班子建设为重点、制度建设为基础。坚持选配一个好书记、建设一个好班子、带出一支好队伍、完善一套好制度、形成一个好机制。

基本标准是： 坚持把基层建设成为发展先进生产力的排头兵、参与市场竞争的主力军、优秀企业文化的践行者、企业肌体中最活跃的细胞、最受职工欢迎的学知识长本领的学校。

主要工作目标是：

——健全基层党的组织、增强党员队伍的生机与活力。基层队、站、车间党支部健全率达到100％，注重在生产和科研第一线发展新党员，逐步做到基层生产班组班班有党员，使党员保持合理的分布和结构。

——不断提高市场一线基层队伍的竞争能力。通过不断加

８ 强“软硬件”建设，在各专业形成一批掌握国内外市场竞争规则、前沿先进技术和操作技能，具有技术含量高、技术性能好的先进配套设备和施工资质，具有丰富的参与市场竞争经验和较高品牌知名度的基层团队，成为开拓国内外市场的中坚力量。

——精心培养和造就一批“铁人”基层队。认真总结“百面红旗”基层队的创建管理经验，瞄准国际通用的HSE管理和ISO9001质量管理标准体系，建立完善的符合制度化、规范化和标准化要求的基层队建设考核指标体系，形成激励基层队学赶先进、创优争先的考评机制。在全集团公司组织开展“创‘铁人’基层队，争当行业一强”活动，促进基层单位生产经营管理水平的提升。

——努力改善基层工作环境。按照全面建设小康社会的要求，积极创造条件，努力解决关系基层职工群众工作、学习和生活的问题。

去年集团公司在北京隆重召开的基层党的建设工作会议，系统地总结了重组改制五年来基层建设工作的主要成绩和经验，分11个系统树立了基层建设“百面红旗”，从总经理基金拿出1.18亿元用于奖励和建设“百面红旗”单位，使广大基层干部职工受到了极大的鼓舞和激励，形成了“红旗效应”。

通过坚持不懈的探索和实践，我们在加强和改进基层党的建设方面有以下几点体会：

一是必须从企业改革发展稳定的大局上把握和指导基层党的建设工作。企业基层党的建设工作，是新形势下党的建设新的伟大工程的重要组成部分，必须从集团公司和各企业改革发展稳定的战略出发，按照市场经济的要求和建立现代企业制度的方向，规划以基层党的建设为核心的全部基层工作，明确基层党的建设的指导思想、目标任务、工作标准和实施步骤，使其成为基层党的建设和其他各项工作的行动指南，以保证各级领导思想统一、任务明确，自觉把基层党的建设纳入本单位的整体工作部署

９ 和落实；保证基层党的建设紧贴中心工作，与企业改革发展目标任务相衔接；保证制定的措施切实可行，目标、任务、责任逐级分解落实到基层，推动基层党的建设的健康有序发展。

二是必须紧紧围绕经济效益这个中心来加强基层党的建设。基层单位作为企业生产经营的主体，是经济效益的直接创造者，因此，加强基层党的建设必须紧紧围绕经济建设这个中心，切实服务于企业改革发展的目标；必须进一步拓宽党组织的工作领域，强化党组织的功能，使之更加有效地融合到生产、经营、管理、科研等领域，才能更好地为企业的发展服务，才能获得强大的生命力。

三是必须注重建立推动基层党的建设争创一流的工作机制。活力来自机制，机制决定成效。基层党的建设要充满生机、不断创造新的业绩，就必须坚持以“选配一个好书记、建设一个好班子、带好一支好队伍、完善一套好制度、形成一个好机制”的“五个一”为载体，调动方方面面的积极性，不断推动基层党的建设工作向纵深发展。

我们在加强基层党的建设方面虽然作了一些探索，取得了一些成绩，但与新形势新任务的要求还有一定的差距，我们要认真学习借鉴兄弟企业的经验，进一步以党的十六大精神为指针，坚持以改革的精神推进党的基层建设，研究新情况、解决新问题、探索新规律，不断加强和改进基层党的工作，真正把基层党组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推进者和实践者，为促进企业改革发展做牢固本强基工作。

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第二篇：中国石油天然气集团公司预算管理

中国石油天然气股份有限公司预算管理

一、公司简介

中国石油天然气股份有限公司（简称“中国石油”）是中国油气行业占主导地位的最大的油气生产和销售商，是中国销售收入最大的公司之一，也是世界最大的石油公司之一。中国石油是根据《公司法》和《国务院关于股份有限公司境外募集股份及上市的特别规定》，由中国石油天然气集团公司独家发起设立的股份有限公司，成立于1999年11月5日。中国石油发行的美国存托股份及H股于2000年4月6日及4月7日分别在纽约证券交易所有限公司及香港联合交易所有限公司挂牌上市（纽约证券交易所ADS代码PTR，香港联合交易所股票代码857），2007年11月5日在上海证券交易所挂牌上市（股票代码601857）。中国石油致力于发展成为具有较强竞争力的国际能源公司，成为全球石油石化产品重要的生产和销售商之一。广泛从事与石油、天然气有关的各项业务，主要包括：原油和天然气的勘探、开发、生产和销售；原油和石油产品的炼制、运输、储存和销售；基本石油化工产品、衍生化工产品及其他化工产品的生产和销售；天然气、原油和成品油的输送及天然气的销售。

二、中石油的预算体系

中石油预算的核心内容包括预算利润指标确定、预算编制、预算管理组织体系、预算执行控制和预算考核几部分。

其中，在预算导向与战略上，明确提出利润是预算管理的核心，利润指标是预算体系的核心指标。为此，集团总部从整体战略出发，确定各成员企业的预算利润指标，并通过预算利润目标的下达和执行，实施对企业的控制，从而保证集团战略的实现；集团预算的核心内容为集团总部资金收支预算。

三、预算利润指标的确定

中石油由海外上市公司、海外石油公司、国内工程技术服务公司、海外工程技术服务公司以及一些参控股公司等几个大的战略板块组成，因此，其利润目标也是针对不同的战略板块来确定和下达的。以国内工程技术服务公司为例，其预算目标的确定是按照以下逻辑进行的。

（一）战略目标

国内工程技术服务公司的战略目标规划为：通过结构调整、装备更新和专业化重组，增强自身发展能力，构建具有较强竞争能力的专业化公司，到“十五”末盈利能力达到国际工程技术服务公司的平均水平。

（二）预算指标确定

国内工程技术服务公司的预算利润，采用上年预算利润为基础，考虑预算内增收减支增效因素来确定。该方法是一种环比法，即：预算利润目标=上年预算利润+预算投资增效+其他增减因素。中石油集团明确规定，所有企业对集团公司在投资时必须对总部承诺8%的投资回报率。在确定预算投资总部时，要求按以下规定：（1）建设项目投资，按照集团公司投入资金及确定的投资回报率，自可行性研究报告规定建设期满的次月起计算增效指标；（2）设备购置投资，按照集团公司投入资金及确定的投资回报率，在6月30日拨款的，自7月1日起计算增效额；7月1日以后拨款的，自下一的1月1日起计算增效额。

四、预算编制

（一）预算编制的方法

采取“两下一上”的编制方法，每年10月上旬总部编制次年预算框架，经集团公司预算委员会讨论通过后，下达预算利润控制目标，11月份企业根据下设目标及自身情况编制预算并上报，12月初逐户审核上报预算，结合企业情况进行个别调整，12月下旬正式下达次年预算利润指标。

（二）预算编制的要求

1．实行全面预算管理

要求：（1）各项业务收入、支出（包括海外业务、多种经营业务收支）全部纳入预算管理；（2）各项资本行投资、对外投资纳入预算管理；（3）企业所有筹资业务纳入预算管理；（4）企业对外担保等或有负债纳入预算管理。

2.坚持投资回报制度

树立“今天的投资就是明天的成本”的观念，从严控制投资；资本性支出坚持“量入为出，量力而行，效益优先”的原则；凡对集团公司投资的项目，实行投资回报承诺制度，按投资额计算增效指标。

3.应用型科技投入要体现投资回报

为进一步发货科技进步对提升企业核心业务竞争力的作用，集团公司想要增加对科技的投入。对于应用性项目，要将科技投入产生的效益浮现出来，纳入预算考核。

4、大力实施低成本发展战略

企业要根据下达的预算利润控制指标，倒退确定生产经营各环节的目标成本。通过强化企业内部管理、持续重组和科技进步，挖掘成本潜力，确保成本控制目标的落实。

（三）预算指标的下达

按照公司的治理要求，对于全资子公司，起预算利润指标由集团总部公司直接下达；对于非全资的公司制企业，其预算利润直白哦由集派出董事，通过集团董事在子公司的席位决策影响力来间接执行集团目标。

五、预算管理组织体系

中石油的预算组织体系.。中石油的预算筑造体系有两次组成：一是集团总部；而是下属成员企业。根据产权关系和管理组织关系，成立两级相应的管理组织，并进行对接。其职责与一般集团公司定义并无太大的差异。其结构框架如图5—15所示。

六、预算外权限与预算考核

（一）预算外权限

为保护集团预算管理 目标的实现，集团总部明确要求（1）凡为签署投资回报承诺书的企业投资，集团公司一律不予办理拨款：（2）完善资金授权管理制度，严格按照资金分级授权审批额度办理预算外资金的审批事宜；（3）所有预算外新增借款的审批权限全部上收集团公司。（4）所有预算外投资的审批去三线全部上收集团公司。（5）所有预算外大额资金运作的审批权限全部上收集团公司。（6）所有预算外担保的审批权限全部上收集团公司。

（二）预算考核

为强化考核力度，集团要求建立一套简单而有效的考核体系，即：

1、建立以效益为主的考核指标体系。

2、效益指标一集团公司下达的预算利润指标为考核依据。

3、效益指标与考核挂钩。

包括：（1）与企业基数工资和增量工资挂钩；（2）与企业领导班子成员的奖金挂钩，奖金由集团公司统一发放，不得在企业领取；（3）与企业领导必要的行政处罚，1年提出警告，2年就地免职，并不能异地任职。

七、中石油实施预算管理所取得的成效

第一，保证了集团战略的实施。

第二，成员企业有了经营责任和效益观念。

第三，初步建立起有效维护出资人利益的约束机制。

第四，规范了企业管理，不在就预算指标进行一对一谈判，争投资、争项

目的情况得到有效控制。

第五，加强了的对外投资、对外借款、对外担保、银行债务的控制、有地

控制企业财务风险。

第三篇：中国石油天然气集团公司公文主题词表

中国石油天然气集团公司公文主题词表 2005-04-27（共833个，二〇〇四年五月修订）

一、计划、经济管理(154)

（一）计划 规划 规模 统计 目标 指标 目录 分配 调拨 建设 建筑 建材 基建 基地 土地 征地 矿区 市政 公用事业 工程 设施 设计 施工 装修 测绘 面积 进度 验收 处置 房地产 改扩建

监理 资质

（二）经济管理 政策 改革 改制 改造 经济 管理 系统 体制 体系 所有制 股份制 责任制 战略 市场 咨询 纲要 制度 结构 资本运营 关联交易 产业 产业化 产业定位 专业化 行业 主业 辅业 主辅分离 未上市 上市 WTO 所有权 使用权 产权 债权 股权 股份 控股 持股 参股 融资 出资 投资 资产 资本 监督 立项 西气东输 企业 公司 集体 个体 房改 售房

合同 商标 工商 注册 登记 年检 项目 集团 项目建议书 确认书 国产化 跨国 调整 国际竞争力 调控 控制 运作 开放 生产 协作 经营 竞争 垄断 联合 增产 兼并 转产 划转 转让 出让 重组 绩效 组建 扭亏 效益 业绩 治理 节约 清理 清查 清算 浪费 估价 评选 评价 评估 评审 评定 普查 调研 调查 论证 初步设计 可行性研究 发行 收购 租赁 划分 分流 关闭 承揽 承包 包干 承包商 分包商 可持续发展

二、财政、金融（67）

（一）财政 财务 审计 税务 税收 税率 关税 预算 结算 决算 核算 减免税 概算 经费 资金 基金 租金 收支 收费 集资 清产核资 成本 固定资产 流动资金 资本金 会计 折旧费 附加费 利润 账户 拨款 补贴 担保 绩效评价 债务 破产 亏损 核减 缴交比例

（二）金融

货币 现金 股票 债券 证券 货币化 外币 外汇 股利 期货 委托 信托 信贷 贷款 存款 储蓄 积累 募捐 银行 保险 保函 赔偿 费用 消费 贴息 利息 利率 汇率

三、工业（37）资源 原料 材料 管材 工业 能源 装置 仪器 仪表 电器 设备 装备 产量 加工 工艺 包装 特种 产品 供水 供电 供热 热电 更新 报废 邮电 通讯 民航 飞机 电力 电子

交通 运输 车辆 联合循环 铁路 公路 机械

四、石油与天然气（63）

（一）勘探开发 石油 天然气 油田 气田 油气田 区块 地质 地矿 储量 构造 勘察 勘探 物探 测井 录井 钻井 钻机 钻头 探井 开发井 开发 开采 采气 采油 注水 测试 采收率 含水率

（二）炼油化工

炼油 化工 石化 原油 原料油 成品油 汽油 柴油 稠油 重油 润滑油 煤代油 沥青 石蜡 乙烯 乙醇 煤气 燃气 燃料 轻烃 催化剂 聚合物

（三）管道销售 储罐 输气 油库 输油 管道 销售 上游 下游 加油站 加气站

五、商贸、对外合作（74）

（一）贸易 交易 经贸 关贸 外贸 外贸权 经营权 外资 合资 合作 出口 进口 国际 招标 投标 中标 拍卖 许可 许可证 商业 商品 商检 货物 物资 展销 营业 营销 批发 零售 出售 供应 储运 储备 订货 订购 采购 购置 仓库 物流 供货商 价格 配额 协议 引进 代理 外向型 电子商务 劳务输出 外商 海关 境外 驻外

（二）外事 出国 邀请 出访 来访 外经 外交 海外 抗议 外宾 对外宣传 外经权 涉外

签证 签注 护照 会见 会谈 谈判 条约 协定 备忘录

六、人事、劳资（94）

（一）人事 干部 职工 员工 专家 人才 知识分子 资格 子女 家属 领导班子 后备干部 职称 董事会 股东代表 董事 监事 监事会 股东会 招聘 降职 聘任 借聘 录用 挂职 退养 离退休 辞职 退职 退休 离休 复员 考评 待遇 转业 履历 简历 选拔 调配 考核 任免 培养 充实 交流 表彰 奖励 安置 安排

（二）劳资 编制 劳务 体制 劳动 工人 工资 定额 就业 定员 失业 工种 岗位 技术能手 试题库 经营者 技师 注册师 考评员 技能 级别 职业 职能 晋档 晋级 人工成本 工效挂钩 分级 工伤 精简 减员增效 收入 补贴 薪酬 年薪 奖金 津贴 公积金 企业年金 补助 福利 奖惩 兑现 调资 缴费基数 责任书 养老保险

七、科教卫生（63）

（一）科技 科学 技术 科普 科研 技术秘密 知识产权 专利 发明 实验 试验 软科学 课题 研究 研制 研发 鉴定 情报 数据 计算机 信息 信息化 自动化 成果 软件 网页 网站 电子邮件 视频 因特网 网络

（二）文教 教师 教材 教学 学科 文化 教育 学生 留学 专业 院校 学历 学位 培训 毕业 考试 考务 博士后 知识 媒体 报刊 期刊 出版 新闻 宣传

（三）卫生 医院 医药 防疫 环卫 健康 医疗

八、质量、安全、环保（52）质量 安全 环境 生态 保护 环保 标准 计量 标准化 比对 排放标准 校准 节能 节水 节电 认可 HSE 认证 规范 规程 检验 综合利用 监测 抽查 应急 演练 清洁 溯源 处理 违章 风险 危险品 污染 泄漏 灾害 放射

井喷 爆炸 民爆 事故 事件 地震 抗震 消防 防灾 防汛 防火 救灾 救援 检查表 指导书 计划书

九、纪检、监察（17）纪检 监察 检查 检察 督察 整顿 核查 巡视 巡视员 反腐败 效能监察 审查 劳改 劳教 行贿 受贿 贪污

十、法律事务（30）政法 法律 法制 法规 法院 诉讼 审理 复审 行政复议 依法治企 法律顾问 律师 授权 著作权 倾销 立法 普法 程序 鉴证 公证 履约 案例 案件 证件 犯罪 调解 仲裁 处罚 处分 禁止

十一、党团（40）政治 政协 协会 共产党 共青团 民主党派 工会 学会 领导 妇女 儿童 青年 党委 党员 委员 委员会 党代会 党建 团体 组织 中心 法人 文联 学联 文明 发言人 统战 双拥工作 基层建设 社会 精神文明 青年文明号 杰出青年 模范 青年岗位能手 民族事务 港澳台 香港 澳门 台湾

十二、秘书、行政（101）

（一）文秘工作 机关 机要 文秘 工作 印章 档案 文件 文章 公文 秘书 会议 纪要 章程 提案 议案 方案 预案 要点 公告 通告 通知 通报 简报 总结 报告 报表 年报 年鉴 报送 申报 申请 请示 批复 函 细则 条例 意见 建议 决议 决定 规定 规章 办法 通则 导则 手册 贺电 题词 启用 转发 发布 发言 讲话 谈话 审批 批准 批示 指示 指导 问题 证书 废止 制定 修订 典型材料 实施

（二）行政事务 行政 信访 保卫 保密 国防 司法 公安 治安 人防 防空 标识 户口 社区 服务 活动 措施 形象宣传 广告 救济 慰问 捐赠 馈赠 抚恤

扶贫 旅游 参观 视察 考察 休假 节假日 接待 礼品 办公自动化

十三、综合（41）

综合 形势 名称 更名 征求 绿化 生育 农业 林业 水利 水库 水产 湖泊 河流 防沙治沙 森林 草原 农场 化肥 粮油 经济作物 配套 农副产品 农药 设立 成立 发展 副业 多种经营 试点 分析 解释 纠纷 推荐 推广 慰问 场地 纪念馆 展览 竞赛 运动会 比赛 使 用 说 明 为适应办公自动化的要求，有利于纸质及电子文档的检索和归档，确保总部机关公文工作运行的规范化、制度化，集团公司参照国务院印发的《国务院公文主题词表》，结合工作实际，调整、补充、更新、编制了《中国石油天然气集团公司公文主题词表》（以下简称“词表”）。

一、体系结构

（一）本词表结构务求合乎逻辑，具有较宽的涵盖面，便于使用。

（二）本词表由13类820个主题词组成，词表分为三个层次。第一层是对主题词区域的分类，如“综合经济”类等；类别标题不作主题词用。第二层是类别词，即对主题词的具体分类，如“计划”等。第三层是类属词，如“规划”、“统计”等。第二层和第三层统称为

主题词，用于文件的标引。

三、标引方法

（一）主题词的标引应在分析全文的基础上选择能够准确简明反映文件内容的主题概念的词，最多不超过五组。

（二）标引次序应据其涵义，由小到大，从内容到形式，按“一范围、二内容、三文种”的顺序依次排列。集团公司机关的公文种类主要有“通知、通报、请示、报告、公告、决定、批复、意见、函、会议纪要”十个文种。即是“通知”标“通知”，是“请示”标“请示”。

（三）集团公司上行文件，主送石油系统以外单位的文件，联合发文为主办单位的文件，第一个主题词标引“石油”。如《关于表彰中国石油天然气集团公司第三届十大杰出青年和优秀青年的决定》，先标“石油”，再标“宣传”、“表彰”、“青年”，最后标“决定”。

（四）各企事业单位上报集团公司的请示、报告，第一个主 题词仍沿用原单位的类属分别标引“油气田”、“炼化”、“销售”、“科研”等主题词。如《大庆石油管理局关于钻机更新项目的请示》，先标“油气田”，再标“设备”、“更新”，最后标“请示”。

（五）一份文件如有两个以上的主题内容，先集中对一个主题内容、再对第二个主题内容进行标引。如《关于转发<国务院关于中央企业分离办社会职能试点工作有关问题的通知>和集团公司分离办社会职能 工作方案及有关领导讲话的通知》，先标“分离”、“企业”、“社会职能”，再标“方案”、“通知”。

（六）转（印）发文件时，主题词标引重点要反映被转（印）发文件的内容，其文种可不作为主题词标引，但如果被转（印）发的文件属于法规、制度，其名称（如条例、规定、制度、办法、细则、规程、章程等）应作为主题词（类属词）标引。

（七）标引主题词时，类属词的选择不受类别限制；确定一个类别词后，如还需其他类别词来反映文件内容，其他类别词可充当类属词使用。如选定的主题概念在词表中无相应主题词，可用概念组配的方法解决，即由几个相关主题词概念组合所表达的一种多元主题。如“公文管理”、“资产重组”、“境外工程”、“宣传工作”、“会议纪要”、“电子信息”等。

四、词表管理 本词表自2004年7月1日起执行，2001年4月印发的《中国石油天然气集团公司公文主题词表》同时废止。本词表由集团公司办公厅负责解释。

第四篇：中国石油天然气集团公司的企业精神

中国石油天然气集团公司的企业精神：爱国、创业、求实、奉献

中国石油天然气集团公司的企业宗旨：奉献能源、创造和谐

集团公司安全环保工作的“一个理念”：以人为本、安全第一、环保优先

集团公司安全环保工作的24字方针：安全第一、环保优先、综合治理、强化基础、突出重点、常抓不懈

安全生产“五要素”：安全文化是安全生产的根本、安全法制是保障安全生产的最有力武器、安全责任心是安全生产的灵魂、安全科技是实现安全生产的手段和动力、安全投入是安全生产的基本和保障

大庆精神中的“三老”：当老实人、说老实话、办老实事

大庆精神中的“四严”：严格的要求、严密的组织、严肃的态度、严明的纪律

杜邦安全管理的十大理念（该题只需回答出其中三项）：所有安全事故都可以预防、各级管理层对各自的安全直接负责、所有危险隐患都可以控制、安全是被雇佣的条件之

一、员工必须接受严格的安全培训、各级主管必须进行安全审核、发现不安全因素必须立即纠正、工作外的安全和工作中的安全同样重要、良好的安全等于良好的业绩、安全工作以人为本

“安全”的名词解释：泛指没有危险、不出事故的状态

“事故”的名词解释：多指生产、工作上发生的意外损失或灾祸

“事故隐患”的名词解释：泛指生产系统中可导致事故发生的人的不安全行为、物的不安全状态和管理上的缺陷

“HSE”中三个字母分别代表的含义：H代表健康S代表安全E代表环境

“HSE两书一表”指：HSE作业指导书、HSE作业计划书、HSE现场检查表

我国安全生产基本方针：安全第一、预防为主、综合治理

安全色标准为几种：4种（红、黄、蓝、绿）

四种安全色分别代表：红表示禁止、停止；黄表示警告、注意；蓝表示指令、必须遵守；绿表示提示、安全状态、通行（只需回答出其中两种）

集团公司今后一个时期的奋斗目标：把集团公司建设成为综合性国际能源公司

集团公司反违章禁令：严禁特种作业无有效操作证人员上岗操作，严禁违反操作规程操作，严禁无票证从事危险作业，严禁脱岗、睡岗和酒后上岗，严禁违反规定运输民爆物品、放射

源和危险化学品，严禁违章指挥、强令他人违章作业。

安全生产管理中反三违：狠反违章指挥、违章操作、违反劳动纪律

设备修理与保养的“三懂四会”中的“三懂”：懂设备性能、懂设备结构、懂设备管理

设备修理与保养的“三懂四会”中的“四会”：会使用、会检查、会维护保养、会排除故障

设备管理的“三定”：定岗、定人、定责

三不伤害：不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害

五个清楚：清楚本岗位职责、清楚本岗位操作规程、清楚身边的危险源、清楚身边的隐患及控制对策、清楚事故应急预案

四不放过：事故原因未查清不放过、事故责任者未处理不放过、当事人和围观群众没有受到教育不放过、没有制定切实可行预防措施不放过

车辆管理中的“三交一封”：交车辆钥匙、交车辆行驶证、交准驾证、定点封存车辆

物质燃烧的必要条件：可燃物、助燃物、着火源

矿区服务系统的五项职责：保障企业生产、服务职工生活、维护矿区稳定、创造就业机会、建设宜居小区

五型班组指：学习型、安全型、清洁型、节约型、和谐型

保险丝不能用（铜丝、铁丝）代替

中石油的三大责任：政治责任、经济责任、社会责任

危房的鉴定由（房地产主管部门）负责

紧急疏散门宜采用（平开门）

物业管理的宗旨是（服务）

中心QHSE体系文件发布时间：2009年1月15日

中心QHSE方针：提供优质满意服务、维护安全稳定局面、创建健康宜居环境、追求卓越管理绩效

中心QHSE战略目标：追求零缺陷、零事故、零伤害、零污染、零损失，创建一流公共事务管理中心

第五篇：中国石油天然气集团公司事故隐患管理办法

中国石油天然气集团公司事故隐患管理办法

第一章总则

第一条为加强事故隐患的整改与监控工作，依据《中华人民共和国安全生产法》等有关法律法规，《中国石油天然气集团公司安全生产管理规定》等有关规章制度，制定本办法。

第二条本办法所指事故隐患是指生产区域、工作场所中，存在可能导致人身伤亡、财产损失或造成重大社会影响的设备、装置、设施、生产系统等方面的缺陷和问题。

第三条事故隐患整改实行企业负责制。企业（含股份公司地区分公司，下同）是识别、评估和整改事故隐患的责任主体，对发现的各类事故隐患都必须组织整改。

第四条事故隐患整改应遵循“谁管理、谁负责，谁设计、谁负责，谁施工、谁负责，谁验收、谁负责”的原则。

第五条本办法适用于集团公司各企事业单位。

第二章组织管理与职责

第六条企业要建立事故隐患立项、销项整改制度，对排查出的事故隐患实行分级动态管理。

第七条事故隐患在未整改或销项前，必须采取措施加以监控。所有事故隐患实行所在岗位、基层单位、所属二级单位三级监控；一般事故隐患和较大事故隐患由企业或企业所属二级单位督察管理，重大事故隐患实行企业督察管理，特大事故隐患由企业报集团公司备案，由集团公司督察管理。隐患分级标准见附件。

第八条企业安全生产委员会负责事故隐患评估，审定事故隐患整改计划，并督促立项整改。

第九条部门工作职责：

（一）生产主管部门要及时掌握事故隐患情况。负责制定事故隐患整改前的监控措施，确定监控管理方式，以及相关的生产协调工作，负责制定事故隐患整改方案。

（二）设备管理部门负责建立设备事故隐患整改前的监控措施，确定监控管理方式，制定设备事故隐患整改方案。

（三）规划计划主管部门负责事故隐患整改投资项目的立项并及时纳入投资计划。

（四）基建主管部门负责事故隐患整改施工质量管理，组织项目竣工验收工作。

（五）安全主管部门负责组织事故隐患的调查和评估，编制事故隐患整改计划，建立各类事故隐患动态台帐，督查事故隐患整改。

（六）其它部门应按安全生产职责要求，负责分管工作范围内事故隐患整改的相关工作。

第三章隐患发现与报告

第十条员工有发现事故隐患的义务。岗位员工应严格执行巡检制度，及时发现事故隐患；企业所属单

位应定期开展安全生产状况评估、评价，查找事故隐患；企业应组织安全生产检查活动和事故隐患调查工作，掌握事故隐患情况。

第十一条基层单位对发现的事故隐患应组织整改，对当时不能整改的事故隐患，基层单位应立即向上级单位报告，同时告之岗位人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。

对威胁人员生命安全和生产安全、随时可能发生事故的重大事故隐患，应立即停产、停业整改。

第十二条企业所属单位接到事故隐患报告后，应制定、落实监控措施。监控措施至少应包括以下内容：

（一）保证存在事故隐患的设备设施安全运转的条件；

（二）对生产装置、设施监测检查的要求；

（三）潜在的危害及影响，以及防范控制措施；

（四）是否制定了应急预案并定期进行演练；

（五）明确监控程序、责任分工和落实监控人员。

第十三条企业或所属单位对上报的事故隐患，应及时组织有关人员进行调查，形成调查报告。调查报告的主要内容应包括：

（一）设备设施的缺陷及严重程度；

（二）事故隐患状态及可能变化情况；

（三）事故隐患影响范围内人员暴露的频率和密度；

（四）事故隐患影响范围内可能造成的损失；

（五）事故隐患监控措施的可行性。

第四章隐患评估与整改

第十四条根据调查报告，对需要立项投资整改的事故隐患应组织评估。企业应成立重大事故隐患评估领导小组。评估领导小组由主管领导牵头，安全部门组织，生产、设备、计划、财务资产、事故隐患所在单位及有关专家等参加。

第十五条对事故隐患的评估，应形成书面评估报告，评估报告主要内容应包括：

（一）事故隐患类别；

（二）事故隐患等级；

（三）影响范围及严重程度；

（四）隐患整改的目标或效果要求；

（五）事故隐患整改建议；

（六）整改资金估算及来源。

第十六条根据事故隐患评估结果，确定事故隐患分级整改管理权限，由企业或所属单位研究制定整改投资方案。

第十七条根据事故隐患评估结果，较大事故隐患、重大事故隐患整改方案由企业或所属二级单位组织实施，企业备案；特大事故隐患整改方案由企业组织实施，报集团公司备案，集团公司有关部门督察。

第十八条对确因危害程度高、整改资金较大，或涉及两个及以上企业或地区分公司的重特大事故隐患，可向集团公司或股份公司主管部门报告。由集团公司相关部门组织评估，进行协调，研究落实投资渠道。

第十九条事故隐患整改完成后，应及时报告企业相关主管部门，申请审查验收。

第二十条事故隐患整改实行防范措施、责任、人员、资金和时间“五落实”。

第二十一条集团公司、企业安全部门按备案级别实行分级督察。督察的主要内容包括：

（一）事故隐患监控措施的制定和落实情况；

（二）事故隐患整改方案的落实情况；

（三）事故隐患整改项目的形象进度；

（四）应急救援预案的培训和演练情况。

第五章奖励与处罚

第二十二条对于及时发现事故隐患，或在隐患监控、整改工作中成绩突出，避免重大事故发生的人员，应给予表彰和奖励。

第二十三条对存在的事故隐患，企业有关部门应下发《事故隐患整改通知书》，责成事故隐患单位限时组织评估和处置，并督促组织整改。

第二十四条企业应严格按照新建、改建、扩建项目安全设施“三同时”要求，实行事故隐患整改项目管理。

新建、改建、扩建项目投产使用后，出现危及人员生命安全或生产运行的事故隐患，追究相关部门和人员的责任。

第二十五条对存在的事故隐患隐瞒不报、未采取防范措施或监控、整改不认真的，导致事故发生或造成人员伤亡、财产损失的，追究有关领导和部门负责人的责任。

第二十六条对存在重大事故隐患没有整改或整改资金不落实的企业，不批准立项新项目（工程）。

第六章附则

第二十七条各企业可根据本办法制定实施细则。

第二十八条本办法自发布之日起执行。原《中国石油天然气集团公司事故隐患治理监控管理规定》（质安字[2001]10号）同时废止。

第二十九条本办法由集团公司质量安全环保部负责解释。

附件：

安全事故隐患分级参考标准

1.特大事故隐患是指可能造成一次死亡10人及以上，或者中毒（重伤）50人及以上，或者造成一次直接经济损失人民币1000万元及以上和社会影响恶劣、性质严重的事故隐患。

2.重大事故隐患是指可能造成一次死亡3人以上，或者中毒（重伤）10人及以上，或者一次造成直接经济损失人民币500万元及以上、1000万元以下和较大社会影响的事故。

3.较大事故隐患是指可能造成一次死亡1-2人，或者中毒（重伤）3人以上，或者一次造成直接经济损失人民币100万元及以上、500万元以下的事故隐患。

4.其它为一般事故隐患。

（事故隐患分级暂无国家标准，以上标准参照了原劳动部规定，国家或主管部门有明确规定后，按新规定或标准执行）