《建设小城镇,走活城乡发展一盘棋》

第一篇：《建设小城镇,走活城乡发展一盘棋》

请听记者马建采写的述评：《建设小城镇，走活城乡发展一盘棋》 刚刚召开的中央经济工作会议把城镇化放在了调整经济结构的重要地位上，突出了城镇化对未来经济发展的战略意义。

本市从2005年开始，以华明镇作为农村城镇化的试点，以宅基地换房的方式建设示范小城镇，这一模式取得了成功，并产生了意义深远的影响。更多的农民盼望能住进小城镇，使自己的生活环境得到彻底改善，生活质量得到提升。由此，本市加大小城镇建设，推出三批共“二十三镇六村”的农村示范镇建设，涉及268个行政村。

从已经建成并运行两年多的华明镇来看，推动农村城镇化就像是一把钥匙，解决了当前农村发展中诸多问题。

首先，用“宅基地换房”建设小城镇方式，是政府主导用较低的成本走活城乡统筹发展的一招妙棋。南开大学经济研究所的周京奎博士认为，这是天津市委、市政府为农村发展寻找出路和农民热盼提升生活质量的期待，两种愿望叠加在一起碰撞出的大智慧。

【录音：多年来我们一直在试图推动这个农村城镇化建设，但城镇化需要雄厚的资金实力，单靠乡镇农村自身力量还很难取得实质性突破。】

本市“宅基地换房”方式，创新了农村土地流转改革，解决小城镇建设巨大资金缺口，它的核心就是农民搬入小城镇，腾迁出宅基地。原村庄宅基地进行复耕，补偿所占用的土地，而节约下来的土地整合后出售，用土地收益弥补小城镇建设资金缺口。农民入住小城镇不仅圆了几代人的梦想，而且村民搬入的是带有土地证、房屋产权证的房屋，也就是所谓的“大产权”，这样可以自由上市交易，使农民家庭增加了一笔资产。东丽区区委书记张有会说：

【录音：原来三间平房、三间小房，不过四、五万块钱，置换以后，按人均三十平方米居住面积楼房，财产增值四十万到五十万元。】

其次，城镇化是解决“三农”问题的重要出路。实行联产承包责任制以来，我国农村发展遇到的一大门槛是千家万户分散经营与规模经营之间的矛盾。千家万户分散经营，解决了农民吃饭问题，但是却很难解决致富问题，同时制约了农业的现代化步伐。这些年来我们探讨了各种形式的农业产业化，使土地实现了各种形式的规模化经营，但是终究没能发展起真正意义上的规模化。而农村城镇化恰恰能解决这个问题。华明镇党委书记张长河介绍说，搬入华明镇的共有12个村，这些村子腾迁后的宅基地将有426公顷的土地进行复耕。复耕的土地发展规模化蔬菜大棚，过去一亩地只有六、七百元的收益，现在一亩地收益达到了一万多元。

【录音：这个复耕啊，打破原有的传统耕种模式。因为过去的华明的土地比较贫瘠，可以说是广种薄收，经济效益不大。那么借这次示范镇的设立，我们把它复垦，采用农业设施，现在做了两千多亩地的设施农业，大概总的面积是搞一万亩的设施农业，这一万亩的设施农业的产出要超过过去我们的十万亩。】

三是农村城镇化有利于培育本地区支柱产业和特色产业，把城镇经济建立在坚实的产业基础之上。多年来，城市扩张、道路建设等使部分农民得到了土地补偿金，脱离了农业生产，由于农民没有技术又不善经营，从而出现了“农民失地又失业”的现象。

而农村城镇化建设是规划先行。城镇经济的发展支撑、产业发展定位、如何保证农民收入获得稳步持续的增长成为首要研究的课题。像华明镇规划了7.33平方公里的工业园区，华明工业园招商部主任王胜春介绍说。

【录音：目前已经引进了包括中国兵器仪器集团，四川海特等40余个项目。整个的7.33平方公里全部建成以后，预计我们产值能达到400亿元，我们能解决四到五万人在园区就业。】

四是农村城镇化可以扩大内需，引发消费需求，培育新的消费群体。当前我国经济最大的问题是消费，尤其是居民消费不足。从今年前三季度我国经济数据上看，投资的贡献率达到94.8%，消费仅为51.9%，消费依然是国民经济的短板。

城镇化在培育消费需求，使农民变为市民，扩大中等收入人群的比重方面扮演非常重要的角色。在华明镇很多村民都有两份工作，永和村村民王如海承包了100亩的水池，养殖南美白对虾和鲫鱼等，从春天到秋天搞水产养殖，秋天收获之后，进入冬闲期。过去，他就在家里没事干了，现在示范镇里的农业园、工业园、商业区都创造了很多工作机会，冬闲时他就到华明农业示范园上班，岗位是种植管理员，月收入在两千元以上。

【录音：从这上班，连学学这技术，按月开，一月两千多块钱吧。】 华明镇党委书记张长河说，伴随着城镇化和非农化，村民总收入五年内将有显著变化。

【录音：农民人均纯收入，五年之内我们要达到现在的两倍，我们现在是12950元，到2014年呢，我们要达到两万六，是现在的两倍。】

农民收入的增加，能够推动华明镇内商贸、餐饮、旅游等消费，增加教育、医疗等投入。据麦肯锡全球研究院预测，按照目前中国城镇化的发展趋势，到2025年中国城镇化率将达到66%，城镇人口将超过九亿，城镇化带来的城市消费增量足以创造相当于2007年德国市场总规模的新市场。

可以说，本市以“宅基地换房”建设小城镇的模式，在中国农村发展史上具有深远的影响。土地是农民沉睡的资本，通过“宅基地换房”盘活农村土地，充分利用土地资本化，解决城镇化发展过程中“钱从哪里来”的问题，加速小城镇建设。目前，本市“二十三镇六村”同时推进小城镇建设，这在以前是不敢想的事情。

“宅基地换房”加速了农村城镇化，城镇化又走活了城乡统筹发展的一盘棋。城镇化不仅使农民变成社区居民，还极大吸纳农村富余劳动力，吸引大量投资投入工商企业，形成新的经济增长点。可以说，新农村建设核心就是城镇化，它是激活一个点，辐射一大片。离开城镇化建设新农村，只能是舍本求末。

农村城镇化将是中国经济发展的新奇迹，它必将会创造出新的富足和繁荣，创造出一个人人向往的社会主义新农村。

第二篇：加强小城镇建设,促进城乡一体化发展

加强小城镇建设，促进城乡一体化发展

十七届三中全会以为，国家提出把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求,坚持工业反哺农业的方针，加快建立以工促农、以城带乡的长效机制。这一要求进一步明确了构建新型工农、城乡关系的方向和目标。在城镇化发展格局中，小城镇是联结农村、迈向城市的支撑点，加强小城镇建设，对于促进城乡一体化发展具有十分重要的意义。

一、加快小城镇建设的重要意义

小城镇是城镇体系中层次最低，数量最大的群体，它处于城市之尾，农村之首，起到连接城市经济和农村经济桥梁的作用。通过小城镇建设可以整合自然及社会资源，促进产业转型、人口转移，实现农村文化、教育、卫生及社会保障等社会事业的快速发展。

（一）加快小城镇建设，是城乡一体化发展的必由之路。

实践反复证明，单靠发展大中城市将使城市和农村的两级格局越拉越大，无法实现全社会的共同发展。而要泛泛地在农村搞城市化也是不现实的，这必然要求要在城市和农村之间找到一个联结点，既能缓冲大中城市的人口、就业、人居等各方面压力，又能为农村剩余劳动力提供落脚点和归宿地，而加快小城镇建设将成为经济社会发展的必然选择。这就要求在推进城乡一体化发展过程中，要重点建设好一批县城镇和中心镇，使其逐步具有城市功能，成为城乡一体化发展的重要组成部分。可见，没有小城镇建设，城乡一体化将难以实现。

（二）加快小城镇建设，有利于促进农村产业升级。

以往的发展模式，农业与工业联系不紧，加工企业与基地建设脱离。通过加快小城镇建设，使一些农牧业产业化龙头企业及劳动密集型企业积聚到小城镇，促进生产资料、劳动力等生产要素的就近、就地配置，实现资源的合理流动和最佳结合，形成企业建在小城镇、基地建在农村的新的产业格局，将有利于促进传统农业向现代农业转型，实现农牧业产业化企业有市场、有基地，上规模、上档次，加快发展步伐，朝着农村工业化道路发展。

（三）加快小城镇建设，可以有效地转移农业剩余劳动力。

随着农业生产力的大幅提升，农村劳动力得到解放，农村剩余劳动力不断增多。在以往，这部分农村剩余劳动力源源不断地涌向城市，给城市带来一系列社会问题。如，城市住房紧张、房价贵；道路承载能力有限、交通拥堵；就业岗位紧张、就业难；农民工社会保障欠缺、生活条件差等等。而要解决农村剩余劳动力安置的必由之路，是加快小城镇建设，实现农民离土不离乡，就地转移、就地安置。与此同时，小城镇通过吸纳农村剩余劳动力，使土地相对集中，促进农业适度规模经营，为农业采用先进的、大型的农业机械设备提供可能，逐步实现农业现代化、集约化发展。

（四）加快小城镇建设，能够全面提升农村生活质量。

衡量农村生活质量是一个综合评价体系，应包括社会结构、经济水平、人口素质、生活条件、幸福指数等多方面的内容。小城镇建设可以集中相当多的文化、教育、科技、卫生、体育、信息和服务事业资源，为农村社会事业和社会保障体系的建立和实施找到载体，使农村人口享有城市化发展成果。这对于提升农村人口生活质量，促进乡村精神文明建设将会起到巨大的推动作用。

二、对加快小城镇建设的思索

一直以来，六户镇作为全县北部中心，成为小城镇建设的重点。特别是六户镇被确定为全盟小城镇建设示范镇后，全镇统筹规划，通盘考虑，加大建设力度，取得了一定效果。现从六户镇小城镇建设的发展实际着眼，对加快小城镇建设进行思索。

（一）要合理确定建设重点。

要按照大中城市、二级城市、城关镇、重点镇的四级网络格局，结合区域布局、产业布局、人口规模、交通位置等要素，合理确定一批重点镇作为小城镇建设重点。以六户镇为例，六户镇被确定为全盟小城镇建设示范镇有着比较优势。一是具有一定的人口规模。比较而言，六户镇是突泉县除城关镇以外的最大集镇，人口规模相当于普通自然屯8至10倍。从人口结构来看，除农业人口外，还有相当一部分从事第三产业的外来人口，并且呈流入性增长趋势。二是具有一定的承载带动能力。六户镇政府所在地作为全镇政治经济文化中心，除政府机关外，医院、学校、农村信用社、邮政、电信等事业全面发展，具备一定的服务功能，拥有一定的承载带动能力。三是六户镇为突泉县北部地区农民生产生活必须品的集散地。六户镇个体工商企业为本地农民提供生产生活物资流通，为农畜产品提供销售中介服务，是重要的物资集散地。四是六户镇已成为当地交通运输和对外联系的枢纽。六户镇位于县城和乌兰浩特的中间地带，并且距离适中，加之突宝公路、永巴公路在六户镇交汇，这一地缘优势使六户镇成为商贸物流的中转站。

（二）要找准自身发展定位。

找准发展定位对于小城镇建设具有十分重要的现实意义和深远的历史影响。要发挥小城镇区别于大中城市的特有优势，建设既有乡村气息，又能提供城市功能的宜居型城镇。打特色牌，走创新路。同时，加大社会服务体系建设力度，提升小城镇承载能力，以优美的乡村风光、浓厚的人文气息、完善的公共服务及和谐的社会环境，使创业者流连忘返，使游览者心情愉悦。结合六户镇发展实际，六户镇的发展定位是：力争通过五至十年时间的努力，把六户镇建设成为集工业、商贸物流业、服务业及人居休闲娱乐于一体的具有较强带动能力的中心城镇。指导思想是：坚持城镇带动、产业拉动、项目推动的原则，收缩第一产业，发展二、三产业，加强劳务转移输出，不断扩张城镇居民、转移富余农民、富裕在家农民、和谐一方人民，加快推进城乡一体化进程。具体解释为：围绕“扩张城镇居民”，加强城镇基础建设，提升小城镇承载能力；围绕“转移富余农民”，强化招商引资，大力发展乡村工业；围绕“富裕在家农民”，做大农畜产品基地，加快农牧业产业化步伐；围绕“和谐一方人民”，抓好社会建设，进一步提升执政能力。

（三）要精心谋划整体布局。

小城镇建设不仅是中心镇自身的功能完善、市政设施的投入建设，而是要将镇村纳入一体化发展范围，通盘考虑。要坚持规划先导，通过产业发展带动人口合理流动，通过市政建设提

高吸纳承载能力，通过社会事业建设让人民群众享受到经济发展成果。以六户镇为例：在全镇整体布局方面，六户镇将以政府所在地建设为支点，将镇区规划为工业区、商贸区、居住区、休闲区等几大区域，按照规划摆布产业，由产业发展来带动区域布局的形成，把镇区打造成为乡村工业、商贸、居住集聚点；以突宝、永巴公路为轴线，利用交通优势发展沿路经济，引进和发展商贸物流、粮食收储等产业，打造沿路交通经济带；以中心村屯为支撑，以养殖小区、设施农业小区、脱水蔬菜加工等中小企业为载体，打造农畜产品生产加工基地。

（四）要完善镇区基本功能。

完善的镇区功能、优美的自然环境、繁荣的商贸流通就像一个城镇的名片，对于加快城镇化能起到极大的推动作用。这就要求我们在建设过程中，分步骤、有侧重，有条不紊地加以实施。六户镇镇区将以现有东西两条商业街为框架，依托建成区改造，建设农贸交易市场、生资日杂交易市场、食品蔬菜批发市场等几大专业市场，开辟南北两条联结通道，形成两纵两横、专业市场与街道门市相结合的网状商贸交易区域，把镇区中部、南部、西部打造成为精品商贸区；依托蛟流河水资源及镇区东南储备土地资源，引进中小型农牧业产业化龙头企业和加工制造业龙头企业，把镇区东南部打造成为沿河加工业区；依托永巴、突宝公路，建设集货物仓储、车辆给养、能源配送于一体的交通枢纽形商贸物流园，把突宝、永巴两条公路联结区域打造成为商贸物流区；依托六户北山优美的自然环境，开展绿化美化，并进行商贸住宅楼开发和标准农家院建设工程，把镇区北部沿山部分打造成为精品住宅区。

（五）要建立牢固的产业支撑。

产业发展是小城镇建设的“引擎”。只有通过产业的发展带动，才能促进人口流动、企业兴旺、环境改善，才能不会让小城镇建设成为无源之水。六户镇在产业发展方面，将以禽类养殖、设施农业、脱水蔬菜三大产业为主导，以红干椒、中草药、肉鸡肉羊、奶牛、生猪五大种养基地建设为依托，把龙头建在镇区，把基地建在农区，大力发展现代农牧业。同时，致力于收缩第一产业战线，减少和转移农民，做强做精第一产业。以镇区为支点，依托招商引资和现有农牧业资源，大力发展建筑业、农畜产品加工业和手工制造业，扩张第二产业规模。以吸呐人口、增加就业和优化环境为目标，繁荣发展商贸物流、餐饮服务、休闲娱乐等产业。

三、几点建议

加快小城镇建设是促进城乡一体化发展的重中之重，但从发展实际来看，还存在很多困难，有些政策、机制等方面的问题是乡镇政府自身所无法克服的，亟待上级有关部门给予支持。

（一）在政策上给予小城镇建设倾斜。

从国家的政策导向来看，建国以后，国家的发展重点在城市，相关政策大幅度向城市倾斜。而十七届三中全会以来，国家提出工业反哺农业、城市支持农村的总方针，相关政策又极大幅度地向农村倾斜，致使小城镇建设处于政策辐射的“真空地带”。当前，加快小城镇建设意义重大、任务艰巨，建议上级部门尽快出台加快小城镇建设的有关政策，从政策上扶持小城镇发展。

（二）在项目上给予小城镇建设倾斜。

目前，本地区发展项目以涉农项目居多，涉农项目以改善农业生产条件和农村生活环境的项目居多。而加强小城镇建设的基础性项目、提升小城镇承载能力的社会事业项目缺乏，建议有关部门加大项目倾斜力度，为小城镇建设提供项目支撑。

（三）在资金上给予小城镇建设倾斜。

从小城镇建设筹资渠道来看，小城镇建设的投入主体是乡镇人民政府，而乡镇人民政府始终处于“保吃饭、保运转”的赤贫状态，并且运转资金的主要来源依靠国家转移支付。在小城镇建设的资金投入上，乡镇政府只能靠压缩正常工作运转开支来实现，小城镇建设资金十分紧张，建设举步维艰。希望有关部门加大对小城镇建设的资金投入力度，安排专项资金用于小城镇建设，为加快城乡一体化发展提供资金保障。

第三篇：一通百兴--带活发展一盘棋

中原崛起：一通百兴--带活发展一盘棋

2008年07月28日09:20[我来说两句] [字号：大 中 小]

来源：大河网-河南日报

汽车在郑州市的北环快速路上平稳地行驶，透过车窗，可见一个又一个汽车交易市场，各式各样的卡车、轿车、面包车、工程车整齐地排列着，熙熙攘攘的人流穿行其间，场面壮观。

有人形容郑州市是“汽车市场围城”：东有郑汴路中博汽车广场，西有中原路汽车交易走廊，南有航海路汽车交易市场，北有文化路国际车城，还有连接全国、辐射全省的汽配大世界„„十几公里的郑花路和中州大道北段，两侧布满了林林总总的汽车交易市场，各种各样的广告牌令人目不暇接。

从上世纪90年代“中原汽贸”的一枝独秀，到如今几大汽车商圈和交易市场各领风骚，河南汽车贸易因交通而兴旺，因市场而发达，已成为全国发育比较健全的大市场，辐射周边省份。

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30年的改革开放，河南不断推进思想大解放，观念大更新，重新发现自身的区位优势并充分加以利用，发展大交通，建设大市场，推动大流通，带活经济社会发展一盘棋，不仅发展了第三产业，推动了第二产业，而且成为国内产业由东向西转移的“二传手”，不断为中原崛起的宏图伟业增添神来之笔。

对河南发展大交通、建设大市场、推动大流通的做法，省委书记徐光春给予了高度评价：“河南在区位、交通、通信和经济地理方面确实有明显优势，经济社会发展得天时地利之便，有利于产生‘虹吸效应’和‘中原通、全国通’的经济社会效应，也有条件成为全国重要的人流、物流、资金流、信息流的集散地。”

路不通畅，物流“瓶颈”，河南的决策者决定从交通破题

河南，因其得天独厚的区位优势，历来是我国的交通枢纽。然而在上个世纪90年代初，随着经济的发展，人流、物流不断增大，滞后的交通能力反而成了制约河南发展的“瓶颈”。

铁路的运能、运力极其有限，过境货物大量积压，本地商品的运出更难安排，曾几何时，“搞车皮”成了生产经营能否成功的关键；民用航空刚刚起步，全省仅郑州有个军地两用机场，每天仅有三五个国内航班；公路运输不仅能力有限，路况也差，省内沿边地市的领导到郑州开会需要提前一天出发，“从郑州到南阳200多公里，坐汽车要走8个小时，中间必须停下来吃顿饭。”一位经常出外采访的老记者回忆说；从外省回来的人都有经验：路一颠簸，不用问就知道已经进入河南了。

全省上下要求尽快改善交通状况的呼声强烈。在省委、省政府的视野里，改善交通状况当然是当务之急。然而，除了方便群众出行之外，还有一盘更大的棋。

在1991年全国“两会”记者招待会上，时任河南省省长的李长春特别提及：“河南地处中原，地理位置优越，第二条欧亚大陆桥的开通，为黄河沿岸地区与沿海地区的横向经济联合提供了条件。”这段话的背景是，河南省委、省政府已有了清晰的战略思路：扬长避短，以发展大交通为契机，以大市场大流通建设为推手，让中原通起来、活起来、流起来，进而达到振兴河南、服务全国的目的。

变则通，通则活。省委、省政府先后推出了一系列发展大交通、构建大市场、发展大流通的重大决策：

省五次党代会明确提出，要“使郑州逐步成为全国农产品、生产资料、日用工业品的贸易中心和旅游基地之一”；

省六次党代会明确提出，要“积极实施开放带动战略”，“积极发展第三产业，加快基础设施建设”，“抓紧抓好郑州商贸城建设”；

省七次党代会明确提出，要“尽快建成以三纵三横高速公路骨架为标志的中原运输大通道”，提出“发展服务业是扩大就业、增加消费的重要渠道”，要“发挥河南的区位优势，大力发展商贸流通业”；

省八次党代会明确提出，要“加快铁路客运专线、公路网络、管道运输、航空运输、内河航运和通讯枢纽等重点工程建设”、“构建交通区位新优势”，要“把发展服务业作为转变经济增长方式的重要着力点”；

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许多研究河南经济发展的学者在回顾这段历史时，普遍认为，这一时期，河南摆脱了旧观念的束缚，解放思想，改革开放，睁大眼睛看全国、看世界，低下头来审视自身的优势和在全国的定位，中原崛起，渐入佳境。

河南改善交通状况一仗接一仗：

1992年，省内第一条高速公路开工；

1992年，国内内陆第一个公路口岸挂牌；

1994年，郑州“四桥一路”开工；

1997年，国内首家铁路陆运口岸成立；

1997年，新郑机场正式通航；

1999年，郑州火车站跨线候车室投入使用„„

从贷款修路到中原高速上市融资，河南交通建设模式由政府投入为主转变为市场投入为主，大大提高了建设能力和管理水平，使得铁路、公路、航空等多线并举成为可能。近20年的不懈经营，使“九州心腹，十省通衢”之地重享盛名：

铁路主动脉有“三纵四横”横穿全境，国有铁路密度居全国前列，地方铁路居全国之首；正在修建的高速客运专线，又将把中原的地利之便提升到一个新高度。

2007年，全省高速公路通车里程达到4556公里，位居全国第一，从郑州到任何一个沿边省辖市都在3小时之内。发达的高速公路网使河南与全国紧密相连。全省公路通车总里程达到23.8万公里，全国第一；“村村通”工程全面告捷，河南在中西部地区率先实现了乡乡有客运站，所有行政村通油路或水泥路。公路畅通，已成为河南的一张名片。

现代化航空运输快速发展，目前全省已开辟国际国内航线近百条；郑州国际航空港配套设施正在加快建设。

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今日中原通天下。

克服“小农经济意识”，河南着力发展大市场，搞活大流通

仅有区位优势还远不够。没有商品经济意识，缺乏市场经济头脑，商贸城、大市场是不可能建成的。

于是，自上世纪90年代以来，河南省委、省政府抓住主要矛盾，把思想解放、科学发展的红线一穿到底：带领群众克服“内陆意识”，破除“小农经济意识”，构建大市场，营造大流通，让市场意识贯通河南经济发展的各个环节，让市场之花开遍中原。

观念更新，思想解放，让全省上下意识到，交通之利带来的运输之便只是第一步，更重要的是要借助大交通，兴建大市场，促进大流通。

1990年的金秋时节，中国郑州粮食批发市场开市。一周后，香港《南华早报》发表评论预言：“上周开始的郑州市场在社会主义国家还是第一家，尽管第一天交易量有限，市场将在发展中形成价格标准。”19年弹指一挥间，当初的预言早已化为现实：这个最初设在郑州市嵩山南路一个院子里的市场，其日后不断报出的“郑州价格”，名扬海内外，让世界为之瞩目。

郑州商品交易所，现在已是全国三大期货交易所之一，中西部地区独此一家，在小麦、棉花、白糖等大宗商品上，为生产商和交易者创造出良好的套期保值和价格发现功能。

1992年，河南省召开省政府常务会议，专题研究郑州发展问题，正式确定以贸促工、以流通促发展的战略。春风劲，马蹄疾。郑州加快商贸城建设的步伐，大型批发市场、百货公司如银基商贸城、商业大厦、金博大商场、丹尼斯百货等如雨后春笋，茁壮成长。目前，仅郑州火车站附近就聚集了23家批发市场，容纳了4万多户批发商。这个商圈的销售额，每年最少500亿元。

市场意识一旦确立，市场的繁荣便成为势不可挡的滚滚大潮。如今在中原大地上，既有以“地产品”为交易对象的市场，如镇平的“玉雕大世界”、泌阳的花菇市场等，也有以经营全国各地商品为主的市场，如郑州建材大世界、郑州水产品批发市场；既有农产品批发市场，如商丘农产品中心批发市场、郑州陈砦蔬菜批发市场等，也有科技、装备制造、金融市场，如河南科技市场、郑州灯具市场、郑州汽车交易市场等；既有有形的交易市场，如郑州中原国际博览中心，也有无形的交易市场，如郑州商品交易所„„

河南省第三产业增加值，已经由1993年的307亿元，增长到2007年的4512亿元，14年增加了14倍多。

市场的兴旺发达，使流通空前活跃：

优雅大气的郑东新区CBD国际会展中心，设施先进，功能全面。这里常年高朋满座、客商云集：第二届中国中部投资贸易博览会，2008中国国内旅游交易会，第十八届全国图书交易博览会，第56届中国国际医疗器械博览会，中国纺织品服装博览会„„一系列高端会展活动，盛装开幕，惹人注目。

2007年，郑州会展面积已经突破100万平方米，成为中国内陆会展城市中为数不多的“百万俱乐部”成员。这一年，郑州市展览面积超过3万平方米的大中型展会有8个，展览面积超过1万平方米以上的展会有19个„„

目前，河南全省生产资料、生活资料交易额已经接近全省生产总值，粮食、棉花、煤炭、建材、汽车、食品、农资、邮政行业物流发展迅速，一个以郑州为中心的现代物流枢纽已初具规模。

不仅在城市，河南广大乡村的物流建设也成绩斐然。遍布全省的供销社，已成为沟通城乡、为农村提供物资供应的主渠道。

流通搞活了，还带来了人才、劳务市场的活跃。作为全国第一人口大省，人的通畅流动，有力地促进了河南乃至全国经济社会的健康发展。

有了市场，现代商品经济的理念也应运而生：

郑州二七广场，一个不足1平方公里的地方，上世纪90年代初，就已云集了国营性质的华联商厦、半国营性质的商城大厦、集体性质的亚细亚等几家大型商场，它们贴身近搏，曾迸发了著名的“郑州商战”。

“郑州商战”为中国的商业流通乃至各个竞争领域留下了丰厚的遗产，比如商业理念、经营战略、企业文化等。这些都已凝聚成历史传统和文化因子，渗透到现代社会的各个领域。

在郑州经商的大企业中不止一个老总感慨：没想到郑州商业的国际化速度这么快。过去引进个麦当劳就不得了，现在易初莲花、麦德龙、家乐福等蜂拥而来。也没想到郑州的商业网点发展这么快，各种业态应有尽有，可以说是名副其实的“商都”。

进入21世纪，全球新兴产业的发展光彩四射、生机盎然。新产业蕴涵新机遇，河南省委、省政府敏锐地认识到了这一点，“加快发展现代和新兴服务业”，写进了《河南省全面建设小康社会规划纲要》和河南省八次党代会报告。河南的现代服务业迎来了新的发展机遇。

现代物流，是人们津津乐道的一个话题：它是一种建立在信息技术平台上，以运输、仓储、批发等传统产业为基础，高度集中、整合的综合产业。加快发展现代物流业，对于提高物流效率，优化资源配置，促进发展方式转变，具有十分重要的意义。

河南的区位优势，决定了发展现代物流的潜力。目前，河南正在构建郑州国家干线公路物流港、郑州国际航空货运中心、郑州铁路集装箱货运中心、郑州铁路零担货运中心、中南邮政物流集散中心、郑州出口加工区、河南进口保税区等七大物流工程建设。按照规划，到2020年，郑州将成为全国重要的现代物流中心。

复旦大学现代物流管理研究中心副主任石代伦教授说：“物流是河南的一大金矿。河南的区位优势很突出，从这里向东南西北调货的时间成本最低。以此为起点，通过加强订单流、资金流、信息流、人才流等建设，河南不仅能成为全国性的商品集散地，而且可以对全国产生更大的影响。”

跳出河南，服务全国，河南迎来发展最好的时期

市场的兴旺，交通的便利，流通的快捷，生产要素的聚合，有力地带动了河南经济社会的快速发展。

“没有大商贸、大批发、大流通，就没有郑州服装制造业的今天。”郑州娅丽达服饰有限公司董事长赵孙立说。他早先在市场卖服装，后来随着市场越来越大，客户越来越多，他办起了服装厂，年产女裤150万条，在全国有1000多个专卖店和商场专柜。如今，郑州女裤的年产量已达两亿条，化纤女裤占据了国内市场的半壁江山。

大市场、大流通在中原催生了诸多产业集群：荥阳的建筑机械，郑州和漯河的食品加工，许昌的发制品生产，濮阳的装饰灯具，长垣的卫生材料和起重机械等，一个产销有专业分工的多元化格局已经形成。

市场没有边界。开放度有多大，发展的空间就有多大。大交通大市场大流通格局的形成，不仅繁荣了中原，如果能抓住机遇，还可以在全国发展的大局中发挥更大的作用。

早在1999年，时任河南省省长的李克强就看到了这一点。他在接受新华社记者采访时指出：“河南要充分发挥地处中原，连接东西的区位优势，实施‘东引西进’战略，即吸引东部产业向河南转移，重点开拓中西部市场。这样做成本比较低，也符合梯度推进的经济规律。”也就是说，河南不但要发展自身，壮大自身，还要当好东部、西部的“二传手”，解决东西部协调发展中的产业梯度转移问题。

2000年，党中央、国务院做出实施西部大开发的重大决策。在东部大开放、西部大开发的“合唱”中，河南顺势而为，开始实施“东引西进”战略，一手吸引东部的产业、技术、资金，一手大力开拓中西部市场：

双汇把分厂开到了四川，金星啤酒把车间建到了云南，宇通把子公司设在重庆，永煤集团把企业办到了贵州、内蒙古、新疆„„

与此同时，禹州有了大唐集团的电厂，开封来了北京汇源集团的分公司，郑州则被厦门宝龙看中„„

不但如此，河南在大开放的格局中，把视线放得更远：省委、省政府的目光盯上了河南软实力的核心——源远流长的中原文化。河南拥有丰厚的文化资源，这些资源如果能够形成产业，成为市场的一部分，中原的发展将势不可挡。

省委书记徐光春一针见血地指出：“近年来河南的硬实力不断增强，但软实力不强仍是制约经济社会发展的突出问题。要不断提高广大干部对先进文化在增强河南软实力、提高区域竞争力中重大作用的认识，增强建设文化强省的意识，采取一系列强有力的措施，促进文化建设与经济、政治、社会建设的协调发展，使实现中原崛起的过程成为硬实力与软实力同步增强的过程。”在省委、省政府的强力推动下，河南文化产业发展蒸蒸日上，渐次融入市场，“中原文化港澳行”、“中原文化上海行”、“中原文化北京行”等大型文化活动次第展开，浦江两岸，香江之畔，濠江之滨，中原春风扑面而来。

带去的是春风，带回的是人气——四面八方、五湖四海的客商流向河南，流向河南的市场。河南市场的人气之旺，前所未有。

“文化作为一种软产品，可以穿越时空，凝聚人气，吸引海内外人士来中原兴业，这是河南独有的优势。”河南省商业经济研究所所长张进才说。

这是河南发展最好的时期。解放思想，科学发展，努力实现“两大跨越”。广袤的中原大地，万物竞荣，生机无限；市场的观念、精神，改变着我们的土地，改变着我们的生活。

中原，迎来了复兴的曙光！河南，正昂首走向世界！(本报记者杜时国陈贞权李 兵陈学桦)

第四篇：加快推进小城镇建设 促进城乡统筹发展

加快推进小城镇建设 促进城乡统筹发展

科学发展观，最突出体现在“五个统筹”的内容之中，全面、协调、均衡、可持续发展和人的发展的科学发展观。其中的统筹城乡发展把农村发展作为重中之重，牢固确立、全面落实科学发展观，推进城乡统筹发展，加快城乡一体化进程的重大课题，这是落实科学发展观的具体实践。坚持科学的发展观，加快小城镇发展，推进城市化进程是这一实践的重要举措。

一、发展小城镇是形势所需

1、小城镇对于解决农民工融入城市问题优势明显

小城镇因其地理性和灵活性等诸多因素，在统筹城乡经济社会发展、破解城乡二元结构过程中，具备一定先天优势：

地利优势。小城镇是指具有一定辐射功能的县城和中心集镇，作为连接城乡的桥梁和纽带，小城镇在吸引农村劳动力转移方面占据着近水楼台的地利优势。一是交通成本低。农民外出务工，一方面期望能够有更好的工资待遇，同时另一方面还在盘算沿途交通费用。从农村去往附近近小城镇，去来方便，路上不需要多少花销，可以从一定程度上免去他们的盘缠之忧。二是信息互通及时。当今是一个信息社会，信息就是金钱。农民工对信息的需求也是他们的最大需求。远走他乡务工经商，一个信息误差住往就会让他们付出大的代价。如果附近小城镇里有什么好的工作，好的经营，好的买卖，距离越短，这种信息传递最及时、最准确，信息的价值对农民朋友来说就意味着含金量。三是两头可以兼顾。外出务工对于农村朋友特别是一些成家的朋友来说多是生活中无奈的选择，其实每个人有许多后顾之忧，如夫妻分居，子女教育，家庭农活，家人健康，如果在附近的小城镇有合适的就业岗位，工作和家庭两头兼顾，也是最理想的务工就业方式。四是农民工在家乡小城镇务工，熟人熟地，工资可以更好地得到保障。

门槛优势。大中城市的岐视性用工政策，脱离实际地设障围栅，人为把民工进城门槛抬得过高，阻碍了统一、公平的劳动力市场的发育和完善。与大中城市相比，小城镇没有严格的户籍限制，没有高得离谱的房价，没有高昂的生活消费。农民工要想从土地上解放出来，由流动完成迁移，实现进城目的，奔往小城镇应该是首选。在能够承受的范围内花上一笔钱在小城里买房，有相对稳定的生活来源，就可以把自己变为城里人,或者没有购房,但有比较稳定的收入来源，租房成本也不算太高。小城镇人口压力很小，体制上更加灵活，农民工进城就业和落户的门槛更低，障碍更少，从在小城镇许多用人单位也基本不设门槛，农民工与其他职工同工同酬，能够享受基本公平，同时农民工想在小城镇落户，条件也比大中城市的宽松得多，迁进迁出也自由得多。农民进入小城镇比进入大中城市付出的成本低，“扎根”更容易，对政府压力也相对较小。

产业优势。调整优化农业结构，加快建设优势农产品产业带，积极发展品质优良、特色明显、附加值高的优势农产品，推进“一村一品”，因地制宜发展农产品加工企业是近年来农村发展的基本思路，也是拓宽农民增收渠道，实现增值增效的最有效渠道。农民工就近转移到小城镇，在农产品销售、加工领域寻求发展，因为产品了解，行业内道，市场熟悉，具备一定比较优势。

人文优势。农民工就近向小城镇流动和迁徙，因为地域相近，语言相通，人情风俗相同，文化习惯相似，生活方式相差不远，小城的人能够把他们当作本地人看待，没有明显的排他排外心理，更容易包容他们、接纳他们，就近转移农民自身有归属感和认同感更强，很少有人对他们“另眼相看”，与小城没有心理距离。因为人文领域没有明显裂痕，可以更快更好地实现文化层面的融合。同时在小城镇，地方政策更加灵活，可以人让他们比较平等地参与市场竞争，可以给予他们更充分的市民待遇。当地政府既是他们的婆家，又是他们的娘家，不

像身在异乡人生地不熟，有困难有麻烦可以直接找当地政府，对于他们来说没有太多的心理隔核。

2、加快小城镇发展是社会主义新农村建设的基本方向

建设社会主义新农村，是党中央从全面建设小康社会全局出发提出的重大战略任务，体现了广大人民群众的共同愿望。在我们这样一个农村人口占大多数的国家里，只有广大农民安居乐业，生活幸福，和谐社会建设的基础才会更加牢固。人口流动促进了我国经济结构调整和经济增长方式转变，有效地推进了社会主义新农村建设和城市化进程。农民工是当前社会生产力极其重要的组成部分，是中国农民中有文化的年富力强的群体，是创造财富的生力军，更是建设社会主义新农村的主力军。据统计，目前我国农民的收入有17%来自劳务收入，而农民收入增长的41.8%依靠外出务工。农民工已成为推动农村产业结构调整、繁荣农村经济，提高农村生产力水平的重要力量。解决好“三农”问题仍然是工业化、城镇化进程中重大而艰巨的历史任务。国务院《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》中指出，各级党委和政府必须按照党的十六届五中全会的战略部署，始终把“三农”工作放在重中之重，切实把建设社会主义新农村的各项任务落到实处，加快农村全面小康和现代化建设步伐。要充分挖掘农业内部增收潜力，要加快转移农村劳动力，不断增加农民的务工收入。鼓励和支持符合产业政策的乡镇企业发展，特别是劳动密集型企业和服务业。着力发展县城和在建制的重点镇，从财政、金融、税收和公共产品投入等方面为小城镇发展创造有利条件，外来人口较多的城镇要从实际出发，完善社会管理职能。要着眼兴县富民，着力培育产业支撑，大力发展民营经济，引导企业和要素集聚，改善金融服务，增强县级管理能力，发展壮大县域经济。发展农业产业化经营。要着力培育一批竞争力、带动力强的龙头企业和企业集群示范基地，推广龙头企业、合作组织与农户有机结合的组织形式，让农民从产业化经营中得到更多的实惠。加快小城镇发展，对于改善农村基础设施，带动村庄城镇化，发展乡镇企业和壮大县域经济，带动农业增效和农民增收都有着十分重要的作用。

3、加快小城镇发展是构建社会主义和谐社会的本质要求

我们要构建的社会主义和谐社会，就是全体人民共同建设、共同享有的和谐社会，就是一个民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势，这种转移是否成功、是否会带来社会震荡，就要看社会各方力量对这种转移的支持程度。流动人口特别是农民工作为社会转型时期一个特殊的社会群体，他们是农民但没有从事农业生产，是工人但享受不到应有待遇，在城乡之间驿动，过着两栖生活，他们的合法权益最容易受到侵害。大中城市在发展过程中客观上也因此面临较大压力，这些矛盾和问题的存在，实际上也是社会转型时期的正常遇到的一些不和谐音符。农民工问题的实质就是城乡之间、区域之间、经济与社会发展之间的不平衡，矛盾可能来自社会地位差异、经济差异、城乡差异、文化习惯差异。加快小城镇发展，就是通过小城镇这个重要阶梯进行过渡和分流，从就业、社会保障、收入分配、住房、教育、医疗、计划生育、安全生产、社会治安等方面解决好关系农民工切身利益的问题，就是要在城乡之间寻求一种平衡，既转移农村劳动力就业，加速农村文明进程，又缓解城市压力，推动城市化进程，这也是城乡统筹、共同发展的需要，对于促进社会公平正义、完善社会管理、增强社会创造活力，走共同富裕道路，真正实现城乡和谐、社会和谐意义十分重大。

二．关于小城镇发展的几点思考

实施积极的城市化发展战略，是城市化发展本身客观规律的需要，也是我国工业化由初期阶段进入中期阶段的根本要求，更是我国社会经济发展和现代化进程的必经之路。在我国这样一个农业人口占绝大比例的国家，要实现现代化，必然要不能避开城市化。在城市化进程中能够解决好农民工问题，就是如同安装了加速器，注入了催化剂。加快小城镇发展正是

顺应了这种潮流而生。发展小城镇，是带动农村经济和社会发展的大战略。中共中央、国务院《关于促进小城镇健康发展的若干意见》，将发展小城镇作为“当前和今后较长时期农村改革与发展的一项重要任务”。我国小城镇数量虽多，但平均规模偏小，聚集效益不够明显，基础设施简陋，非农产业基础薄弱，就业机会较少，社会保障不完善，农民“扎根”还有后顾之忧。要真正把小城镇作为一项大战略，加快小城镇发展，实现数量扩张向质量提高和规模成长转变，推动全国城乡一体化进程，笔者认为政府主要应从以下几个方面做起：

1、科学规划。小城镇一般是以某种产品为指导，以某个区域为集散地，通过集群经济辐射周边，带动一方。过去小城镇发展过程中遍地开花的办法实际也并不可取，小城镇规模偏小，特色不明，严重影响了小城镇的积聚功能和宏观效益，因此发展应该突出重点，科学规划。县城是我国行政序列中的重要一级，地理位置突出，人口相对集中，城市功能基本完备，多是一个地方的政治、经济、文化中心，是链接城乡的重要要枢纽，其辐射作用尤突出。因此小城镇规划应该以县城龙头，以优势产业为支撑，突破性发展县域经济，同时规划一批重点镇作为区域中心，重点培育和吸引中小企业或相关产业集群的环境，就地消化大量农村劳动力，以城带乡，以城促乡，辐射带动周边农村经济的发展。

2、加大投入。在合理规划的基础上，政府还要加大对县城中心城镇建设的投入。一是加强基础设施建设，水电路配套，通信快捷，功能齐全，设施完备，与周边农村和大中城市交通便利。二是产业布局合理。结合地方优势，大力招商引资，因地制宜发展壮大优势明显、特色明显、市场前景看好的主导产业和支柱产业，江浙一带依靠乡镇企业的异军突起带动小城镇的发展就是非常成功的先例。三是在以市场化的手段开发城镇房地产的同时，加大对廉租房和经济实用房的建设投入，让就近转移的农民居者有其屋，这是对他们最好的吸引。四是国家可以结合西部开发和中部崛起政策，以配套项目基金的形式，对中西部地区小城镇的开发进行必要扶持，在投入上适当给予一定倾斜。

3、合理引导。市场经济是自由经济、法治经济，政府当然不能对人民群众的自由生产活动设定限制，政府的基本职能是维护市场秩序和提供政策指导，为经济发展服务。大中城市具有强大的的劳动力集聚效应，小城镇发展上比较弱势，政府在要正确合理引导，鼓励农民工向周边城镇转移。一是思想引导。加强政策宣传，积极为小城镇的建设和发展鼓与呼，营造小城镇发展的良好氛围。二是政策引导，不仅要放宽各种政策限制，还要结合实际出台一些优惠政策，积极鼓励农村劳动力就近向小城镇转移，在小城镇就业甚至于安家落户。三是加强组织。在城乡之间建好“劳务纽带”，通过建立健全劳务输出体系，拓宽农民在小城镇的就业领域。四是改善环境。通过净化空气，美化环境，丰富城镇文化，搞活城镇市场，着力发展社会事业，进一步缩小小城镇与大中城市生活环境的上差距，吸引农民向小城镇转移。

4、制度保障。国家在宏观政策和制度层面上要对小城镇的发展进行必要支持和保障。一是在进一步调查研究的基础上，着手实施小城镇开发的宏观战略，切实发挥政策推动的巨大效应。二是进一步完善各种法律法规，为农民进入小城镇完全解禁，享受更加灵活的土地和就业政策。三是从解决农民进城最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，各级各地就吸纳农民往小城镇定居和就业以及小城镇的建设和发展以制度形式予以规范化，为其提供切实可靠的制度保障。四是加快小城镇经济社会管理体制改革步伐，经济转由市场调节，社区向农民开放，城乡统筹就业率先在小城镇启动，为农民免除后顾之忧，为城镇发展提供政策保障，促进农民与小城镇的融合，推动小城建设更快更好的发展。

总之，实施积极的小城镇开发战略，会大大的加快整个城市化进程的步伐。我们期待着有一天，小城镇有如一颗颗璀璨的明珠遍及华夏农村各地，处处呈现出农村工业化、经济特色化与小城镇蓬勃发展、共生共荣的繁华景象。

第五篇：加快小城镇建设 促进城乡统筹发展[模版]

加快小城镇建设

促进城乡统筹发展

中共望城县靖港镇委员会 望城县靖港镇人民政府

统筹城乡发展，是全面建设小康社会的根本要求，是党中央从战略全局出发做出的重大决策。2010年中央1号文件把加大统筹城乡发展力度作为重要主题，与时俱进地提出了统筹城乡发展的新要求。随着长沙市构建“两型社会”工作的稳步推进，在县委县政府的热切关怀和靖港镇党委的正确领导下，靖港镇政府全面贯彻落实科学发展观，解放思想，抢抓机遇，开拓创新，紧紧围绕“农业稳镇、项目活镇、产业强镇、旅游兴镇”的发展战略，以“打造旅游强镇，构建和谐靖港”为奋斗目标，攻坚克难，开拓进取，使靖港这个落后乡镇实现了跨越式的发展，成为湘江西岸的旅游明珠，是望城县城乡统筹发展实践过程中的良好范式。

一、靖港古镇基本情况

靖港原名芦江，又名沩港，位于湖南省长沙市西北，为望城县所辖乡镇。南距省会长沙25公里，距望城县城10公里，北与湘阴相邻，东望铜官，南临沩水。靖港古镇处于沩水入湘江之三角洲地带，水系发达，渔米兴盛，旧称“芦江”便是由于辖区内水域广阔、芦苇丛生而得名。靖港古镇历史悠久，境内有团头湖、湖尾、龙骨寺等遗址，出土的陶器、石器种类繁多。高沙脊遗址出土的青铜器为商周遗物，是江南古文明文化的要地。靖港昔为天然良港，水路畅通，帆影不绝。唐朝开国功臣李靖平定萧铣时曾驻兵于此，因军纪严明爱民如子而受到百姓爱戴，芦江改称靖港。明清时期，靖港为新康都。民国中期，靖港水运繁荣，手工业、商业亦得到发展，与津市、洪江同为湖南繁盛三镇，有“小汉口”之称。1951年长沙市划长沙县西北一带为望城县，靖港位于望城县北部，南接新康，北连乔口，西连团头湖，东隔湘江望唐代陶都铜官。靖港水陆交通便捷，目前有长沙市区连通望城县城的高等级公路雷锋大道、金星大道直接延伸至此，镇域高乔大道贯穿南北，靖格公路、中格线、石中公路、潘建公路、玉新公路横卧东西，形成以“一纵五横”主干道为骨架、村组公路为脉络的路网体系。景区范围内有靖港至新镇的景观大道、湘江堤大道和主要游路，并开辟了湘江水上航线。

古镇历经千百年历史积累，保存了丰富的历史遗迹和宝贵的非物质文化遗产。镇域内良田万亩，水波千重，民生殷盛。著名的“芦江八景”，即柳浪闻莺、石墩凉风、楼镜潇湘、七星傲月、独楼鹤立、八卦传神、扇子迎宾、梨园戏水，折射出靖港悠远的历史和优美的人文景观。主街区现保存“8街4巷7码头”，有民居1008栋，建筑面积22607平方米，居民1027户，街道总长2910米。木结构建筑占所有建筑的三分之一以上，大多建于距今600余年的明代，一部分建于清代，是典型的明清江南水乡风格建筑群落，不但极具观赏价值，也是研究明清建筑和历史不可多得的活标本。除此之外，还有数十处古商铺、作坊、会馆、庙宇和极具纪念意义的遗址，其中，“宏泰坊”、“宁乡会馆”、“当铺”、“育婴堂”等明清古建筑保存较为完好。原临河所建房屋均为吊脚楼，蔚为壮观。古镇内远近闻名的还有“复兴塔”、“观音庙”、“紫云宫”等数处宗教建筑，朝有千人作辑，夜有万盏明灯，香火旺盛，场面壮观。

靖港民间艺术丰富多样，木屐、纸伞、风筝盛行一时。主要传统手工艺有手工香干、手工米粉、酿酒、圆木等。主要民俗文化有舞龙、舞狮、划龙舟、地花鼓、皮影戏以及六月六庙会等各种民间集会活动。靖港人杰地灵，英才辈出，如古典文学大师程千帆、陈子展，文学家、爱国华侨任雨农，独臂将军刘畴西、“革

命母亲”陶承、98抗洪英雄侯德仁、全省十大藏书家胡应龙等。靖港历史上是兵家常争之地，唐朝大将李靖曾驻兵于此，靖港由此更名；咸丰四年，湘军与太平军在靖港大战，湘军败走，统帅曾国藩威严尽失，悲愤中两次意欲投水自尽；1930年10月，中共湖南省委机关办公迁至靖港镇半边街碓坊，王绍坤（王首道之妻）和王绍兰（郭立三之妻）两姐妹曾驻机关办公半年。抗日战争时期，八路军夜渡湘江之战也在此不远处（洪家洲）进行。

迎着国家改革开放和经济结构调整的东风，靖港迎来了千载难逢的发展机遇。2004年初，中共望城县委、望城县人民政府作出了开发靖港古镇的决定，成立了靖港古镇保护与开发领导小组；2008年6月，靖港镇被评为湖南省历史文化名镇；2008年10月，国家城乡建设与环境保护部、国家文物总局联合授予靖港“中国历史文化名镇”称号，千年古镇靖港迈入了历史性发展的新纪元。

二、靖港古镇发展现状

靖港镇辖7个行政村、1个社区居委会，总人口3.5万，总面积53.88平方公里，其中古镇人口约0.4万，古镇核心区面积69.33公顷。至2010年4月，古镇保护性开发建设工程基本竣工，大景区框架建设和核心区景点打造基本完成，1.27公里长的核心区麻石步行街、1公里长的后街、2公里长的南岸堤环湖游道向游人开放，通过水利部门整治的哑河水面和靖港古镇恢复打通的夹河水面共同形成了靖港古镇得天独厚的1000亩水面，约5万平方米的明清古建筑群落得到恢复；通过农村集体土地的成功流转，以靖港古镇开发公司的名义，兴建了古镇旁1000亩汝洋湖荷花生态公园，初步建成了6公里长的古镇景观大道。靖港古镇“两厢（东、西两广场）、三带（古麻石街一带、夹河一带、环湖游道一带）、两片（一片水面、一片明清古建筑群）、一湖（汝洋湖荷花生态公园）、一路（景观大道）”的大景区格局基本形成。另外，给水、排水、电力、电信保障等各个基础设施、硬件建设得到划时代的极大改善，古镇内有总供水能力达到4000T/d的水厂，设计满足常住人口1万人，日游客1万人的用水需求（包括生活用水，饮用水，道路、绿化用水，消防用水及未预见小量），自来水入户率100%。给水管道采用生活用水和室外消防合一给水管。排水体制为雨污分流，建设有日处理量4000吨的废水处理站1座。古镇中心区采用10kv高压线路供电，总装机容量为10270kw，并配备应急备用电源。邮政网点完备，通讯设施布局合理，实现国际互联网全面联接。卫生环卫设施包含10座5A级公共厕所，每座面积60㎡，沿人行游道和广场布设垃圾箱100个，地埋式垃圾收集站2座。标识、照明等辅助配套服务设施完备合理。

在古镇保护性开发过程中，我镇将旅游及其附属产业定位为古镇的支柱产业、也是靖港新的经济增长点，同时以旅游经营与服务为核心，辐射至商业、工业、文化休闲业、生态农业，力争使古镇成为小城镇建设的典范，促进城乡统筹发展。我镇贯穿“立足古镇历史文化，牢牢把握水景灵魂，做大做强特色产业”的发展理念，重点突出了以下工作：

1.景点建设。靖港是历史上有名的“鱼米之乡”和通商口岸，农业和商业、手工业的发展并驾齐驱，也是南方稻作文化、湖区渔民文化、沩水船帮文化和湘江商贸文化的集合体，既有大量的物质遗产，又保存有丰富的非物质文化遗产，因此，我们的景点建设一方面着重对古建筑、古民居的修缮，另一方面也致力于展现靖港文化特色。在原有建筑的基础上，我们对宁乡会馆、宏泰坊、陶承故居、中共湖南省委旧址、杨泗庙、观音寺等明清古建筑群进行了复古性修缮，并作为主要文化性景点对公众开放；新建的江南民俗文物馆、毛主席手迹展览馆、恐龙化石馆、族谱陈列馆、靖港人物展览馆、曾国藩水战旧址，从民风民俗、地方历

史、红色记忆等各个层面展现了靖港独特的历史文化。

2.配套产业。我镇通过政府和民间的双重投资形式，合理规划产业类型，已初步形成了吃、住、购、游、赏、玩的一条龙的产业布局。一是积极培植特色产业。鼓励发展手工秤、圆木行、铁铺、酿酒坊等本地手工业，扶持这些小规模特色产业的发展，引导他们拓宽市场；投资开发靖港布鞋、靖港香干、靖港工艺品等纪念品产业，做到特色与效益相结合；鼓励当地居民进行创意型投资，走出家家芝麻茶、户户火焙鱼的投资误区，提倡理性投资、创意投资。二是重点打造规模产业。八大碗饭庄、芦江休闲度假城、望江楼宾馆、房房客栈、当铺酒吧、汉斯啤酒屋等已具有中等发展规模，八大碗饭店、望江楼宾馆每日营业额已达数万元，5个乡村酒吧也成为颇受游客欢迎的休闲去处，这些规模产业拉动了古镇经济的发展，同时也为当地居民创造了大量就业机会。三是合理建设休闲产业。乌篷游船项目是古镇最早投入运营的娱乐休闲项目，它契合了古镇的秀美气质和当代都市人寻找新鲜、宁静、个性的旅游目的，因此广受游客青睐。

3.招商引资。为保证古镇的健康可持续发展，我们谨慎研判形势，在对古镇进行持续建设与管理的同时，注重古镇资源整合与优化，有步骤、有选择地开展招商引资工作，使古镇成为一个有特色产业做亮点、有旺盛人气做助力、有合理经济结构做支撑的规模化成熟景区。通过主动找商与服务招商相结合的方式，我镇成功引进长沙船舶厂、都鳌农业生态创意园、长辉生态农庄、庆湘食品厂等项目，其中，长沙船舶厂于2008年4月与县人民政府签约，迁建落户靖港镇金星村沿江大堤一线，项目总投资10亿元，项目总用地面积560亩。目前船舶厂河滩用地吹填工程已全部完成，大堤护坡工程、厂房、码头、仓库等建筑的建设工程正在稳步推进，预计船舶厂完工后，古镇内的常住人口将达到1万人。都市休闲农庄能对核心景区的观光旅游进行有益补充，是城郊旅游不可或缺的重要组成部分。下一步我们预计在进一步完善都遨生态休闲农庄、长辉生态度假农庄、汝洋湖荷花生态园的基础上，再建靖港大泊湖等三个规模在500亩以上的都市休闲农庄或垂钓基地。

三、靖港古镇发展阶段对比分析

早在明清时期，古镇就已经形成了以南方稻作文化、沩水船帮文化、湖区渔民文化、湘江商贸文化为一体的一种独特文化。古镇长街商铺林立，人丁兴旺，来自江西、宁乡、湘阴等地的外地商人纷纷汇集于此，形成了湘沩航线上“船到靖港口，顺风也不走”的有趣现象。乾隆五十三年（1788年），靖港、桥口列为湖南省销盐口岸，设立铺首、盐仓、盐行；同治十年（1871年）靖港有里粮行五六十家，粮站二十余家，米号二十多家，年输出粮食逾百万石。与此同时，手工业长足发展，伴水运而生的造船业、篾业、棕麻业、铁业、圆木业都很发达，梁宏发雨伞与湘潭木屐齐名。由于地处长沙市郊，这里与中国中南部民主改革、民主战争的历史也密切相关。正是由于明清乃至民国时期靖港的大繁荣，才给今天的靖港留下了难以数计的文化遗产。但是，由于生产方式比较落后，没有足够的资金以供建筑牢固的防洪工程，靖港境内又湖泊纵横，湘江沩水每年5月-8月都会发生较大的洪灾，给当地百姓生活造成很大影响。

清朝康熙年间，靖港境内开始建筑防洪堤坝，洪灾频频的靖港湖区渐渐变成美丽富饶的良田；新中国成立后，国家加强经济工作，加大对农业的投入，整治堤垸，兴修水利，1957年开展沩水整治，望城县境内42垸合并为大众垸，沩水入湘江口从靖港改为新康。沩水改道，靖港境内百姓减少了洪涝灾害，农业生产基础得以巩固，粮食、水产业逐渐兴旺。但靖港同时也失去了由水上运输带来的商贸业、手工业优势，日渐脱离了市井喧嚣，沉寂在湘江之滨。70至80年代，靖格

公路、宁乔公路、望乔公路相继通车，铜靖汽车轮渡与沩水大桥先后建成，靖港各村社之间陆续铺设了砂石路。镇域经济以农业生产为主，主要生产粮食、生猪、鲜鱼，同时，劳动力输出成为普遍现象，多数壮余劳动力向长沙、广东、江浙等地输出，人民生活水平不高。

改革开放的洪流给望城和靖港都带来了巨大的历史机遇。凭借良好的交通与区位优势，望城迅速驶入经济发展的快车道，振兴靖港经济、将靖港纳入长沙文化格局成为政府的宏伟发展战略。20世纪80年代，人民群众基本能够解决温饱问题，农业作为支柱产业发挥着经济主干的作用；90年代，随着生产力的提高，农业进入规模化运营，大众垸经济区实现了机械化稻作，农村剩余劳动力开始向广东等发达地区流动；20世纪末，望城县开展“公路建设年活动”，并开展大众垸综合治理，境内公路建设加速提质，大堤得到加宽加高加固。1999年动工修建、2002年通车的高乔大道，既是防汛抢险通道，又是贯穿大众垸、北通湘阴及洞庭湖区的交通主干道。2009年竣工的柳林江大桥和加宽竣工的沩水大桥，把靖港融入了北通湘阴、益阳、洞庭湖滨各县，南接望城与长沙的大交通网络。正在动工修建的京珠高速复线，在新康梅树港修建立交桥，靖港可由此融入全国高速公路系统，真正实现“驰道天下”。镇村公路实现全面硬化，人民出行通畅便捷。2008年9月，靖港第一期保护性开发正式启动；2009年9月25日，靖港成功开街，随之铺开第二期保护性开发建设；截至目前，靖港古镇基础产业健康发展，基础设施日臻完善，旅游开发成效显著，人民群众创业富民意识显著增强。由于旅游开发凸显的商机，来自日本、韩国、美国的外商也纷纷前来洽谈商业合作；长沙、宁乡、湘阴等地的商人也带来各自的特色产品，在这里开门立店；本地的特色产业得到政府大力扶持。一度萧条的古镇，如今乘着开发建设的东风，实现了经济与文化的全面复兴，人民群众生活水平得到显著提高。靖港古镇手工秤店老板吕师傅继承了家族的传统技艺，在古镇的繁华地段拥有一家小铺面，据他回忆，08年以前古镇街上生意清淡，基本上都是本地居民来这里购买、交换一些生活用品，多数街上的居民以每月200-300元城镇居民低收入保障金为重要生活来源，他每个月的经营净收入不足300元，只能维持基本生活需要。靖港开街以后，由于手工秤独特的工艺特色和政府的政策及营销扶持，吕氏手工秤声名鹊起，被《潇湘晨报》、《三湘都市报》等主流媒体多次报导，现在他的秤不仅可以作为日用品，还可以作为工艺品永久珍藏。由于吕氏手工秤工艺精准、秤型美观，在市场上供不应求，吕师傅每天都要接待数十起预订，每月经营净收入在3000元以上。易记甜酒是古镇街上的品牌小吃，其历史可上溯至唐朝将军李靖驻军在此时，百姓为其煮的“糊子酒”，现在每天也能有500元左右的经营收入。半边街上的居民户改变了靠低保生活的生存状态，主动走上创业致富之路，即使是在门口摆个卖豆子芝麻茶的小摊，每天至少能赚到200-300元。李茂新是靖港复胜村村民，是家里的主要劳力和经济来源，07年他在广东东莞打工，每月工资不足1300元，难以供养两家年迈父母和3岁的孩子。靖港开发以后，他看好靖港的发展形势，从广东回到老家，做起了在街上摆特色儿童玩具的生意，每天有200元左右的纯收入，现在家境逐步好转，他还在不断努力，希望能通过一段时间的积蓄，租赁到一家门面，在街上做固定的玩具生意。

四、靖港古镇开发建设的主要经验

2008年8月，县人民政府成立了靖港古镇保护与开发领导小组，靖港镇成立了靖港古镇开发有限公司，以市拨县借筹资5000万、县划拨的5万平方米的房产地产为资产，按照“大保护大利用”的思路、“修旧如旧”的理念和打造长株潭城

市群周边的旅游休闲度假基地、国家5A级旅游景区的目标进一步完善了整体规划，于9月上旬正式启动了第一期核心区全部的保护性开发；

2009年9月25日，由市人民政府主办，县人民政府、市旅游局承办的2009年(靖港)全国超轻型飞机锦标赛暨靖港古镇开街庆典隆重举行并取得圆满成功，仅当天就有超过十万的观众慕名前来观看。这场规模空前、影响深远的赛事活动，使靖港借此契机展示了自己古朴秀雅的水乡风貌，赢得了广泛关注，“大美靖港，快乐古镇”的口号传遍潇湘大地；

2010年5月1日，经过长达半年的后续建设和积极筹备，靖港古镇即将迎来第二次开街盛典，届时古镇景区的物质文化遗产街区与非物质文化遗产街区将全面开放，“十二金钗”选美、古镇美食节等热门活动也将隆重举行，回应广大游客的期待。

在一年半的时间里，靖港从一个民居凋敝、以农业生产为主要经济支柱的落后乡镇，迅速实现跨越式发展，成长为一个集旅游业、工业、商贸业、休闲业为一体的多元化经济区，从几年前财政收入不足100万，成长为财政总收入2640万元、发展势头看好的江滨小镇，靖港在发展过程中积累了以下几点经验。

1.整合优势资源，做足文化深度挖掘工作。保护好古镇及其遗产，具有重大的文化、历史、经济意义。数千年的历史文化积淀而成的靖港古镇，面临着“保护”与“开发”的双重任务。面对这一内在矛盾，我们采取“政府引导、市场运作”的开发模式和“修旧如旧、恢复原貌”的开发思路，政府财政资金重点投入古镇的基础设施建设和古建筑修缮，产业经营主要依靠社会资金参与。通过政府和社会双重资金投入，逐步将靖港古镇打造成为极具魅力的江南水乡古镇。一是对非物质文化的抢救和保护。在靖港古镇保护开发启动之初，成立靖港古镇保护开发建设领导小组时，专门成立了“文化遗产保护部”，组织十多位经验丰富的民间文化艺术保护工作者深入古镇走访研究，搜集、整理非物质文化遗产。通过近一年的抢救工作，整理出具有文化保护价值的民俗、食品、工艺等非物质文化遗产近百项。其中具有典型代表性的有靖港水文化（祭拜河神）、靖港香干等。出版了3本书：《中国历史文化名镇靖港》、《靖港历代诗词选》、《靖港史话》；创作了剧本《千年古镇靖港人》；搜集整理了靖港地区的族谱资料，搜集姓氏源流、派语以及分布情况，并出版了一本关于靖港姓氏家族的书籍《靖港姓氏源流》。非物质文化遗产是靖港深厚人文底蕴的具体体现，通过抢救保护之后，使之得以传承，使靖港作为“中国历史文化名镇”的内涵更加名副其实。二是对不可移动文物的保护。通过省市相关部门及古镇保护工作者的调查、走访、考证和研究，对古镇上具有历史价值、文化价值的古建筑、古遗址进行保护性修缮。目前，我们按照“修旧如旧”的原则，已经对宏泰坊、宁乡会馆、当铺等晚清民初的古建筑进行了修缮，并在内部结合新的时代背景赋以现代人的生活理念，更加立体生动地展示其深厚的人文内涵。三是对民居的保护。靖港古镇核心区现有居民1027户，传统民居1008栋，这些民居散落在总长2910米的街道两旁，是古镇景观的重要组成部分。我们对待老房子的办法是，凡是有30年历史的一座都不拆，进行局部改造，50年的只修缮，保护原貌。同时对居民进行宣传教育，使当地老百姓形成自发的保护意识，把自己的房子当作古镇不可缺少的一部分看待，避免居住使用过程中的人为破坏。对于需要修缮的房屋，事先必须上报古镇相关管理部门，经过研究讨论制定出具体方案之后方可进行修复。在修复过程中，外观上不增加现代元素，不破坏整个古镇视觉上的和谐。四是对古镇生态环境的保护。解放后，由于改道沩水，并且水上运输逐渐被陆上运输取代，古镇便卸下繁华，平添落寞。然而也正因为如此，靖港古镇的原生态风貌才得以留存至今。在保护开发过程中，尽可能避免对古镇原生态环境的破坏，洁净一泓悠悠碧水，保护几片绿意葱茏，维护现有的优质人居环境，使古镇更加风姿卓著。

2.把握政策形势，做好城乡统筹发展决策。2007年，湖南省委省政府下发《关于加快发展旅游产业的决定》，提出将“旅游业作为经济发展的支柱产业”、实现从“从旅游资源大省向旅游产业大省跨越”的发展战略。在《湖南旅游业发展总体规划（2006-2020）》中，靖港古镇被列入大长沙旅游板块作为重点开发对象。靖港古镇保护性开发极大地改善了靖港镇域内基础设施条件，有利于带动周边旅游资源的开发，提升湘中旅游的品位和档次，完善湖南全省旅游网络，促进全省旅游产业的发展，从而为促进湖南省建设旅游产业大省提供新的动力。靖港古镇开发建设是维护历史文化遗产的真实性和完整性，继承和弘扬中华民族优秀传统文化，正确处理经济社会发展和历史文化遗产保护的关系的需要。由于靖港镇资本积累少、工业底子薄，发展工业条件差，经济发展必须突出旅游资源优势，在旅游产业上做文章。通过古镇的开发建设，以旅游促经济发展，以经济发展再现古镇繁华，走出一条有特色的古镇发展之路，全面提升古镇居民及镇域内村民的生活水平。2008年，望城县成立了以谭小平县长担任组长、李雪明主任担任常务副组长，各相关部门为成员单位的靖港古镇保护与开发领导小组，各相关部门明确1名副局长和1名工作人员专门联系古镇工作。领导小组下设办公室，由县旅游局牵头，负责古镇开发过程中各部门之间的联系与协调。靖港镇和靖港古镇开发有限公司主要负责建设项目的实施。县发改局负责古镇开发涉及的所有项目立项、整体包装等工作，县规划局和县国土局负责调整土地利用规划，县水利局按照古镇开发要求，负责治理古镇水利水系，县交通局负责完成靖港新镇至古镇的道路建设，并负责规划、设计、建设停车场。县环保局负责规划建设2-3个污水处理站。县财政局负责政策性资金调度、管理，设立市县共管资金专帐。县城管局主要负责处理古镇内垃圾，并申报成立靖港古镇城管执法队。县建设局配合做好靖港古镇国家级历史文化名镇申报工作。县文体局负责收集、整理古镇民风民俗等资料。县征拆办负责古镇内拆除安臵工作。全县上下齐抓共管、同心协力开发古镇，为古镇的每一步发展做出了正确的指导和决策，使靖港古镇沿着可持续旅游开发的道路不断前进。

3.大胆创新思路，做细古镇开发建设方案。靖港古镇的建设与开发，做的是开天辟地的事业，是将靖港古镇从农业向旅游业、商业转化的经济结构调整的过程，是落实以经济建设为中心的政府职能，是为提高人民群众生活水平的宏伟实践。面对这一崭新形势，就如何定位古镇的开发方向，如何对古镇进行全方位规划，靖港镇党委政府在县委县政府的领导和支持下，进行了无数次的商讨、论证和研究，最终确立了靖港古镇“两厢三带一湖一路”的建设框架，并在湖南大学建筑学院与贝特设计公司的协助下，完成了《靖港古镇保护规划》与项目可行性研究。古镇在开发建设过程中，遵循了四项规划原则：一是在保护本体及相关历史环境的完整性、真实性的前提下，进行合理的利用；二是保护与开发统一考虑，“修旧如旧”再现清末民初建筑群，再现一个充满浓郁“古味”风情的特色旅游小镇，为长沙保留一段有魅力的故事；三是古镇内游玩、配套管理设施、生态环境及景观应与历史风貌和谐统一；四是科学全面的规划，分布实施，节约用地，减少投资。根据古镇自然条件和规划发展概念，古镇规划常住人口1万人，游客1万人，并构建了“七个节点、三条轴线、四个区域”空间整体格局。七个节点是指：东、西、南、北四个入口广场节点、将军广场节点一个、街巷节点两个。三条轴线是指：一条是靖港古镇特色商业轴（前街），以经营靖港传统特产和展示靖港传统特色经营为主；一条是传统民居与休闲轴（后街），以经营酒店、旅馆等休

闲、娱乐与展示为主；一条是传统休闲文化轴（少先路与将军路），以经营靖港传统文化产品和工作坊参与展示为主。四个区域是指：传统居住街坊区，水上休闲区（分为水上动区和水上静区），生态区，文化创意区。经过一年半的保护性开发建设工作，目前空间整体格局基本形成，一个规模化的成熟景区已经初具丰翼。

4.强化营销团队，做大后续营销管理文章。从2008年9月第一期保护性开发建设工作开工，到2009年盛大开街，靖港古镇全体机关干部与开发公司员工进行了艰苦卓绝的建设与筹备工作，他们“5+2”、“白加黑”的工作机制、团结协作的工作作风，短期内完成核心景区建设并成功运营的发展模式，赢得了上级部门与人民群众的高度肯定，被誉为“靖港模式”。“靖港模式”在古镇建设过程中发挥了积极效用，古镇开发建设与营销管理始终坚持“政府主导、市场运作”的思路，坚持建设与营销两手抓。9月25日开街之后，古镇的对外营销逐日扩大规模，聘请了一位有丰富从业经验的宣传营销专家为公司副总经理，成立了一支包括有从业十年以上的高级营销策划员、广告设计员在内的10人营销队伍，专门负责古镇的对外宣传与旅游营销工作。目前，经报县委县政府批准，古镇筹备在五一期间举行三次规模较大的营销宣传活动，即“买门票，奖汽车”活动、“十二金钗世界小姐选美会”活动、“八大碗美食节”活动，力争抓住五一假期契机，将古镇作为整体景区推向全国的旅游市场。

五、靖港古镇开发建设面临的体制、要素等方面存在的主要困难和问题 1.筹资融资渠道不通畅，导致资金周转困难。靖港古镇是个新生事物，按照目前的人居、面积、旅游市场情况，要将其建成一个基础设施完备、景点丰富完善、配套产业规模齐全的5A级景区，需要约5亿元的总资金投入。古镇开发公司成立初期，是以市拨县借筹资5000万、县划拨的5万平方米的房产地产为资产开始建设的，而古镇的第一、二期工程已经投资2亿左右，其中有40%尚未结算。开发公司旗下已正式投入运营的公有产业，包括13个景点、4家酒吧、两家餐馆、4家宾馆目前经营情况良好，每月营业总额在100万元左右。但由于古镇开街时间不长，产业积累不够，每月所得利润尚不足以承担高额的建设、宣传、营销、人工费用。收入与支出的差额，需要我们进行大量的筹资融资工作进行平衡。根据公司运营状况与未来发展的需要，我们主要通过银行贷款、资产变现的方式，向投资者和债权人筹集、组织资金，操作周期长，各级部门核准手续复杂，导致资金迟迟难以到位，影响公司正常的经营需要。

2.居民、游客、商户素质有待提高，旅游市场管理有待加强。靖港是“生活着的古镇”，景区也是古镇居民的生活区，同时是经营户进行门面经营的商业区，因此，古镇的3.67平方公里区域内，有游客、居民、经营户三种主要管理对象。古镇开街之后，游客量维持在每日1万人左右规模，直接带动了古镇经济，同时也对古镇的物业管理、环卫管理带来较大压力。游客维护环境卫生、爱护公共财产的意识不够，随意丢弃垃圾、损毁公共设施的现象较多。街区居民主要存在抬高房租价格、对公共管理配合程度不够的问题。由于游客量大，居民持有的房产大幅增值，租赁价格升高，无形中抬高了经营户的准入门槛，增加了经营成本，导致一些低成本的小商户难以进驻；景区日常环卫管理与交通管理也面临阻力，部分居民有随意丢弃堆放生活垃圾的现象，对古镇主街区实行机动车禁行的交通管理制度有些抵触情绪。经营商户存在投资误区，没有对靖港古镇的旅游市场进行理性调查与分析，投资集中在餐饮业与副食业，在旅游市场必须的玩、购、赏等要素上没有形成产业链条，产业没有形成规模，具有零散性、随意性特征。

3.基础设施不够完善，旅游服务质量有待提高。一是道路设施问题。从望城

到靖港的湘江大堤是进入靖港的快捷通道，由于使用多年、来往的大型货车过多等原因，目前存在路面狭窄、坑洼较多等问题，通行情况不佳，尤其在雨雪天气，路面泥泞，积水过多，极大地影响了居民与游客的出行。湘江大堤沿线的绿化状况有待加强，需要进行专业设计，突出洞庭鱼米乡的风光特色。从长沙市区进入古镇的标识标牌系统尚未建立，进入古镇的自驾交通路线选择有待明确。靖港古镇风雅广场是古镇景区的组成部分，麻石路面不便于机动车通行，需在西广场另铺设一条南北通道。二是旅游专线问题。目前从长沙到靖港的个人出游线路还不完善，没有专线旅游巴士或公交线路，来古镇必须转乘中巴或小型客车，在交通安全上存在隐患，车辆投入量小，难以满足市场需要，亟需开通一条旅游专线或者从市区到靖港古镇的公交专线。

六、加快小城镇建设、促进城乡统筹发展的对策和建议

1.深化投融资体制改革，全面加大对古镇城乡统筹发展的投资力度。

大力完善基础设施，提高民政服务水平。不断扩大财政的“三农”投入规模，在农业基础设施建设方面要持续投入，逐步形成支农资金稳定增长的长效机制。要调整投入方向，在项目的选择上，要优先选择有利于兼顾城乡、以城带乡、群众迫切需求的投入项目。古镇具有以旅游促现代农业发展的特殊性，发展旅游业的同时也要保证农业这一基础产业的健康发展。现阶段要重点发展以下几类基础设施：农田水利、农村交通运输、农村能源、农村教育设施、农村医疗、农业科技和推广设施、农村通信、农村环保设施以及体育、文化等设施。

进一步深化农村金融体制改革。古镇开发带来的商机给城镇与农村居民都带来了创业致富的机遇，要实现城乡统筹发展，就要降低农村居民参与商业竞争的门槛，为农村居民加入旅游业提供相应便利措施。县域内各金融机构在保证资金安全的前提下，将一定比例的新增存款投放当地，推行小型贷款，用于农村居民参与旅游市场竞争发展需要。农村合作信用社应逐步向综合型政策性银行转变，力争满足农村基本金融需求。规范发展适合农村特点的金融组织，鼓励在县域内设立多种所有制的社区金融机构，促进农村合作金融组织快速成长，有效改善农户金融服务严重不足的状况。

2.大力发展现代农业，强化新农村建设的产业支撑。

重点发展生态休闲农业。立足于农业深度开发，以生态创意产品研发、生产和销售为核心，在传统种养加工基础上，充分挖掘产品的观赏价值、体验价值、使用价值、科普价值、情感价值、文化价值、生态价值及衍生社会价值，实现产品价值最大化。一是构建乡村旅游餐宿体系。餐饮要体现原汁原味、本色天然，如深入挖掘靖港本地特色小吃，将餐饮做强做精。住宿要体现生态原始、民俗风情，室外布局要融入自然，营造池塘流水、修篁掩映、起伏错落的野趣氛围。目前靖港计划对景观大道沿线的房屋进行统一立面装修，体现复古清新的明清建筑风格。二是构建乡村旅游商品体系。夯实旅游农产品基地，扶持长辉生态农庄、都遨农业生产有限公司等重点发展无公害蔬菜种植和特色养殖业。建立旅游工艺品基地。靖港民间艺术丰富多样，很有特色，布鞋、木屐、纸伞、风筝盛行一时，香干与火焙鱼广受青睐。要鼓励群众继承和发扬传统产业，打造有靖港特色的旅游工艺品市场。在确保粮食自求平衡的基础上，加快发展特色畜产品、果蔬、中药材、茶叶、林竹等优势特色农业，着力在生猪、烟草和生物质能产业发展上取得重大突破。科学规划特色农业区域布局，积极推进优势农产品生产向适宜区集中，积极发展优质农产品基地。以提高农产品市场竞争力和保障农产品安全为核心，推广清洁种植和健康养殖模式，建立健全农业标准化体系，大力发展无公害

农产品、绿色食品和有机食品。积极开展优势农产品名牌创建活动，培育出一批拥有自主知识产权的农产品品牌。

深化农业科技体制改革。要在县委县政府及农林牧渔管理部门的领导和支持下，建设符合靖港农业发展需要、适应市场竞争的农业科技研究平台、科技成果转化平台、技能培训平台和信息交流平台；要以农村远程教育为载体，加强对农业科技的研究和推广力度；要组织农业产业化企业的宣传推广和交流工作，使农业向生态休闲和产业规模化靠拢；要逐步提高政府对农业科技投入的财政支出比例，加大农业基础科研的投资，集中财力，有重点地完善一批农业基础科研设施建设。

3.提高城镇化水平，增强城市对农村的带动能力。靖港古镇核心景区目前常住人口只有5000人左右，随着旅游开发的纵深推进，约有2000名经营商户及工程建设者入住靖港。长沙船舶厂在古镇落户以后，古镇的常住人口规模将扩大到两万人。在古镇下一步建设过程中，我们将加大城镇化与旅游兴镇战略的实施和景区建设结合，与大众垸经济区和新镇商贸经济区建设结合，与城乡统筹和新农村建设结合，与农村劳动力转移结合，与基础设施和生态环境建设结合。重点加强古镇产业结构的调整和景区经营管理，形成完备的旅游产业链条，形成更强的集聚和辐射能力，带动古镇城镇化建设，从而带动周边农村经济的发展。要加强与县民政局、劳保局等对口部门的对接，加强与省内外各高校、市县人才市场、望城劳务网、市县电视台等劳务机构和媒体的联系，选拔优秀人才，组织本地民工集中就业，帮助返乡农民工就业。同时合理规划古镇经济区内产业构成，引导居民与经营户理性经营。

4.统筹城乡发展规划，充分发挥政府的宏观调控作用。

古镇作为一个整体景区，目前遵循的是政府主导、市场运作的方式，是在县委县政府与镇党委政府的领导下，由靖港古镇开发有限公司进行企业化运营的经济实体，同时担负着经营与管理的双重职能。统筹城乡发展，政府在放手让开发公司面向市场实践、发展和创造的同时，应发挥政府的行政服务与行政管理职能，确保城乡社会经济协调、高效发展。各级领导要切实提高认识，明确发展思路，真正把统筹城乡纳入各级党委和政府及其部门各项工作的首要位臵，加强领导，科学谋划，统筹安排，密切配合，形成加快发展的合力。建立城乡统一的行政管理体制，把政府有关部门社会管理和公共服务的职能由城市延伸到农村。各级政府可利用自身所处的特殊位臵和特殊能力，采用经济的和非经济的各种措施和手段，引导资源合理流动、优化组合，从而可大大减少流动中的盲目性，化解市场风险，降低市场成本，提高城乡资源配臵效果。

古镇经济结构转型、利益结构调整过程中，面临新矛盾、新问题，需要上级政府与相关职能部门及时进行指导与帮助。请求上级部门持续给予古镇开发大力政策扶持，为靖港古镇旅游开发提供政策保障。请市委市政府、县委县政府协助畅通筹资融资渠道；请水利、国土、房产、财政局、银行、公安、消防、旅游、电力、城管、卫生、工商、物价、税务等部门给予靖港古镇持续支持。