2010西安,政府,工作报告

第一篇：2010西安,政府,工作报告

2010年西安市人民政府工作报告 西安市人民政府市长陈宝根

各位代表：

现在，我代表西安市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去一年工作回顾

2009年，我市遇到的困难比往年大，取得的成效比预期好。面对国际金融危机带来的严重困难，在省委、省政府和市委的领导下，市政府深入贯彻落实科学发展观，认真落实中、省保增长、保民生、保稳定的各项政策，及时出台增加投资和促进工业、旅游、消费、就业等措施，全市呈现经济较快发展、民生持续改善、社会和谐稳定、各项工作统筹推进的良好态势。全市生产总值实现2719.1亿元，增长14.5%。财政总收入400.29亿元，增长23.4%，地方财政一般预算收入181.4亿元，增长24.6%，一般预算支出276.85亿元，增长22%。城镇居民人均可支配收入18963元，农村居民人均纯收入6275元，分别增长24.7%和20.4%。

一年来的主要工作是：

（一）多措并举保增长

――扩大投资保增长。坚持实施项目带动战略，全社会固定资产投资完成2500.13亿元，增长31.2％。全市500万元以上的项目近3000个，其中235个市级重点项目完成投资803亿元，完成年计划139.4%。城市维护建设项目完成投资235亿元，比上年增加30.16亿元。五大主导产业完成投资1592.53亿元，增长33.9%。工业投资完成441.57亿元，增长24%。民生八大工程投入资金13.2亿元，完成项目577个。金融机构本外币新增贷款1306亿元，有力地支持了各项建设。

――提升产业保增长。五大主导产业增加值占全市生产总值的48.6%，提高1.8个百分点。规模以上工业企业增加120多家，规模以上工业增加值725.33亿元，增长17%，比亚迪汽车有限公司成为我市第4户产销过百亿元工业企业。发展都市型现代农业，粮食总产218.2万吨，创历史新高；规模以上龙头企业发展到130家，实现农产品加工流通收入160亿元。大唐不夜城建成开放，比亚迪汽车二厂、雨润西安农副产品全球采购中心、长安通讯产业园、西安华南城等一批重大项目相继开工。

――促进消费保增长。社会消费品零售总额1381.12亿元，实际增长20.3％。旅游、房地产、汽车消费持续旺盛：旅游业总收入297.4亿元，增长22.1%；接待国内游客3862万人次，增长22%；接待海外游客67.3万人次，增长6.5%；商品房销售面积1256万平方米，增长63%；限额以上批发零售企业销售汽车24.21万辆，销售额增长46.1%。积极落实“家电下乡”、“汽车、摩托车下乡”等补贴政策，农村消费稳步发展。

――优化结构保增长。非公经济增加值实现1325.03亿元，占全市生产总值48.73%，提高1.13个百分点。启动百项重大科技创新和产业化项目，实现技术市场交易额35亿元，专利申请量突破1万件，荣获“全国科技进步先进市”称号。积极实施名牌战略，认定名牌产品45个，服务业名牌企业12家。加大节能减排力度，深入推进节水型社会建设，关停落后水泥生产线8条，预计单位GDP能耗降低5.5%，化学需氧量和二氧化硫分别减排1.99万吨和2.15万吨，超额完成省上下达的年度减排任务。

――加快开发区和区县发展保增长。全力推进“四区一港两基地”发展，高新区创建世界一流科技园区、经开区建设千亿元先进制造业基地扎实推进，曲江新区启动扩区，浐灞国家生态区创建工作通过省级考核验收，航空产业基地获批全国唯一通航产业试点园区，航天基地和国际港务区项目建设成效明显，沣渭新区组建成立。区县经济活力增强，有9个区县经济总量超过百亿元，其中雁塔超过500亿元，莲湖、未央和碑林超过300亿元；有7个区县地方财政一般预算收入超过5亿元,其中莲湖、碑林、雁塔、新城和未央超过10亿元；高陵县成为我市首个西部百强县。

（二）提升城乡建设管理水平

——不断完善城市功能。城市综合交通改善工程全面推进，地铁二号线进入铺轨和设备安装阶段，一号线正在抓紧主体施工；铁路集装箱中心站完成基础工作；机场高速专线建成通车，南北中轴线等城市主干道综合改造完成，公园南路、半引路等一批道路建成使用，东北二环、东南二环立交工程进展顺利，新增人行天桥6座，建设公交港湾98处；城市供排水网络面积扩大、密度增加，李家河水库、引湑济黑、大峪水库供水、石砭峪水库供水复线等工程加快推进，城市未来发展用水保障能力明显增强；高新、经开、户县污水处理厂建成投入试运行，第五污水处理厂主体基本完工，周至、蓝田、浐灞、国际港务区污水处理厂开工建设。新建330千伏变电站2座、110千伏变电站16座，新增城区集中供热面积776万平方米。

——着力推进城市改造。未央新城、大明宫、纺织城、大兴新区、解放路等区域改造加快推进，民乐万达广场建成开业，北院门、三学街等一批重点街区和旅游景点周边环境综合改造效果明显。城中村和棚户区改造顺利完成45个村整村拆迁和18处棚户区拆迁扫尾工作，新启动6个棚户区改造项目，全年拆迁房屋面积1016万平方米；安置房累计开工面积978万平方米，竣工面积87万平方米，安置回迁5038户、16889人。

——努力建设生态城市。完成大绿二期工程，三年植绿大行动成效明显，工程造林19.77万亩，新建、改造绿地广场66个，新增城市园林绿化面积486万平方米，创建国家园林城市已通过住房建设部公示。渭河城市段堤防完工，幸福渠上游段综合治理加快推进，沣河流域综合治理前期准备工作基本就绪，全长6.2公里汉城湖蓄水运行，新增水面850亩。秦岭终南山世界地质公园申报成功。全年良好以上天数达到304天，市民享受蓝天白云的日子越来越多。

——深入开展“城市建设管理提升年活动”。全市提升活动安排的36项工作58个项目进展顺利，对2275栋建筑物外立面进行整修，楼房“平改坡”335栋，改造农贸市场40个，拆除违法建设103.8万平方米，拆除户外广告2167块，完成了部分路段架空线缆落地任务，规范门头牌匾工作逐步推进，火车站广场、新城广场、钟鼓楼广场景观改造基本完工。认真执行《西安市城市管理综合行政执法条例》，城市管理水平有新的提升，市民群众对市容环境满意率达到92.8%。

——统筹城乡基础设施建设。投入专项资金1.28亿元，200个新农村重点村建设顺利启动。建成农村公路1351公里，农村公路总里程达到11114公里，全国农村公路建设现场会在我市召开。黑河引水灌区续建工程新增灌溉面积16万亩，治理水土流失面积255平方公里，建成农村饮水工程410处，解决了60.4万农村群众的饮水安全问题。完成385个农村电网改造工程，整村改造覆盖率达到80%。列入关中百镇和省级重点镇的38个小城镇建设进展顺利，建成五台、崇皇等一批特色镇。农村垃圾“村组收集、乡镇转运、区县处理”试点取得初步成果。

——全面加强社会管理。继续开展“平安西安”创建工作，我市被评为第三届“全国社会治安综合治理优秀城市”，荣获全国治安环境最高奖项“长安杯”。和谐社区建设成效明显，新城、碑林获评全国和谐社区建设示范区。建立健全领导干部接访、下访、约访和矛盾纠纷排查化解工作长效机制，妥善处置群体性事件，全面完成了“一控制、两下降”目标。深入开展“安全生产年”活动，严格落实安全生产责任制和各项安全措施，安全生产形势总体平稳。

（三）积极扩大改革开放

——推进重点领域和关键环节改革。全面完成新一轮市政府机构改革，精简部门4个，将700个议事协调机构清理规范为171个。继续精简行政审批事项，取消、调整行政审批项目63项。成立市政府政务服务中心，19个市级部门109个行政审批和服务事项进入中心大厅办理。新一轮区县政府机构改革正在抓紧进行，乡镇机构改革全面完成，集体林权制度改革加快推进，高陵县统筹城乡综合配套改革试点进展顺利。继续深化国有企业改革，完成25户国有企业改制，全市国有企业改制面达到98.5%。组建了市投资控股公司、市建工集团、市水务集团，整合市机电化工和市轻纺建材国有资产管理公司。陕鼓集团重组上海鼓风机公司、纺织产业整合等10大资产重组项目进展顺利。加快投融资体制改革，全国首家国家级航空产业基金管理公司和开元城市发展基金在我市设立，市商业银行财务重组全面完成，11家小额贷款公司和高陵阳光村镇银行获准成立，顺利发行中期票据11亿元、城投债15亿元，首发上市企业1家，上市再融资3家。全面推进文化体制改革，西安秦腔剧院等7家文化事业单位完成改制，电视连续剧《大秦帝国》播出并获好评，秦腔现代戏《柳河湾的新娘》获国家精神文明建设“五个一”工程奖。

——积极发展外向型经济。实际利用外商直接投资12.19亿美元，增长6.2%，实际引进内资676.5亿元，增长13.15%。实现服务外包合同金额2.2亿美元，增长51%。西安地区进出口总额72.55亿美元，略高于上年水平。西安保税物流中心（B型）建设基本完工。成功举办2009欧亚经济论坛、中国国际通用航空大会、第二届中国诗歌节、第四届中国民营企业科技产品博览会等展会130个，中国国际运输车辆暨特种车辆博览会永久落户我市。与希腊卡拉马塔市和广州市、西宁市结为友好城市，与兰州、银川、天水等城市签订了战略合作框架协议，西安的知名度和影响力进一步扩大。

（四）努力推进各项社会建设

全市社会事业总投资173.55亿元，增长22.3%。

——全力推进创业就业。城镇新增就业10.59万人，下岗失业人员再就业4.46万人，农村劳动力转移就业71.22万人，新增公益性就业岗位1.53万个，动态消除了“零就业家庭”，城镇登记失业率控制在4.3%以内。积极扶持青年科技人才和农业科技特派员创业，加快大学生科技创业基地和实训基地建设，共发放小额担保贷款2.67亿元，被确定为首批国家级“创建创业型城市”。

——强化社会保障工作。进一步健全城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险和住房公积金制度，将非公有制企业、灵活就业、进城务工人员和被征地农民逐步纳入社会保障范围，把大学生纳入城镇居民基本医疗保险范围。全市养老保险达170.12万人，新增扩面14.51万人；失业保险达127.78万人，新增扩面2.23万人；医疗保险达352.42万人，新增扩面88.8万人；工伤保险达104.11万人，新增扩面8.21万人；生育保险达81.95万人，新增扩面7.49万人。加快完善社会救助体系，全年支出14.5亿元。开展居家养老服务和社区照料工作试点，新建58家为老服务机构。完善城乡低保制度，33万名城乡低保群众基本生活得到保障，启动建设扶贫重点村31个。切实加强住房保障工作。地震受灾农民安居工程全部完成。新开工经济适用房面积204.92万平方米，竣工157.86万平方米，廉租住房保障户数累计达到16928户。二手房交易完成201.26万平方米，增长25.8%。住房公积金当年归集70.6亿元，当年发放个人贷款26.71亿元，累计有65万多户职工利用住房公积金改善了住房条件。

——促进各项社会事业协调发展。继续深化和完善义务教育保障机制，开工建设40所农村（山区）标准化寄宿制学校，完成18所薄弱学校改造工作，建设启智学校，选派240名城镇骨干教师到农村学校支教，全市义务教育阶段困难家庭和农村寄宿制学生享受了“蛋奶工程”。农村医疗卫生机构实现村级全覆盖，城市社区卫生服务中心实现街办全覆盖。新型农村合作医疗参合率达96%以上。实施“农村母亲健康工程”，农村已婚育龄妇女免费健康检查覆盖面达95.5%。儿童医院门诊医技楼等项目正式启动。积极做好各类传染疾病的预防控制，全力开展甲型H1N1流感防控工作，食品药品专项整治收到成效。加强文化体育设施建设，西安广电中心、西安音乐厅、西安美术馆和曲江电影城建成启用，新建24个乡镇综合文化站和95个农民体育健身工程。成功举办市十四届运动会、第四届残疾人运动会和2009城墙国际马拉松赛，我市培养输送的运动员在十一届全运会上获得4.5枚金牌。第三次文物普查工作进展顺利。人口自然增长率为4.45％。，新生婴儿性别比开始趋向正常。市殡仪馆搬迁工程正式启动。“城市一卡通”投入运行。普法宣传、新闻出版、妇女儿童、民族宗教、参事、文史、社科研究、地方志、外事侨务、人防、档案、气象、地震、老龄、慈善、残疾人、红十字会等各项事业都取得新的进步。

（五）强化政府自身建设

自觉接受市人大法律监督和市政协民主监督，948件市人大代表建议和政协委员提案全部办复。全面推进依法行政，建立了市政府常务会议学法制度，对市政府系统1107名处级干部进行了依法行政培训，启动了规范行政处罚自由裁量权试点工作。修订了市政府工作规则，规范了市政府重大工作决策程序。推进政务公开，开展“听政声、察民意、献良策”活动，科学民主依法决策机制进一步完善。廉政建设不断加强,领导干部经济责任审计继续深化，惩防腐败体系进一步完善，查处了一批教育、医疗、土地等领域违法案件。“四乱”整治和“小金库”治理成效明显，投资环境进一步改善。加快应急平台建设，政府应对突发事件能力进一步提升。完善目标考评办法，加大抓落实力度，促进了各级工作作风的转变和工作任务的有效落实。

各位代表，回顾一年来的工作，在困难的情况下能够取得较好的成效，这是省委、省政府和市委正确领导，市人大、市政协监督支持，全市干部群众齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我代表市政府，向辛勤工作在各行各业的全市人民，向西安驻军、武警官兵，向关心、支持西安建设的中央、省属单位和各界人士、国内外朋友，表示衷心的感谢！

同时，市政府也清醒认识到工作中还存在一些问题和不足：经济回升的基础还不牢固，工业生产、入境游、利用外资、出口还未完全恢复，推动经济发展方式转变和结构调整的任务还十分繁重；企业吸纳科技成果的能力还不够强，统筹科技资源改革工作还需要抓紧探索；城市管理仍需加强，群众对交通秩序、治安环境等还不够满意；社会管理还存在薄弱环节，就业形势依然严峻，群众生活中的一些切身利益问题还没有解决好；区域发展不平衡，农村公共服务和基础设施还比较薄弱，农民增收还比较困难；政府工作人员服务意识、办事效率有待进一步提高。对这些问题，我们将高度重视，采取有效措施逐步加以解决。

二、2010年政府工作的目标和任务

今年是实施“十一五”规划的最后一年，也是落实《关中-天水经济区发展规划》，加快建设大西安的起步之年。做好今年各项工作，对夺取抗击金融危机新胜利，确保完成“十一五”规划目标任务，为“十二五”规划实施奠定良好基础具有十分重要的意义。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会、中央经济工作会议和胡锦涛总书记在陕西考察时的重要讲话精神，深入贯彻落实科学发展观，以实施《关中-天水经济区发展规划》为重点，以建设国际化大都市为目标，推动科学发展、实现率先发展，加快建设人民满意城市步伐，着力提升产业水平，着力提升城市建设管理水平，着力提升人民生活水平，着力提升统筹城乡发展水平，着力提升改革开放水平，着力提升领导科学发展水平，促进发展方式转变和经济结构优化升级，努力保持经济社会良好发展势头。

今年全市经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长13.8%，地方财政一般预算收入增长16%，固定资产投资增长28%，规模以上工业增加值增长16.5%，社会消费品零售总额增长18.5%，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入增长15%，登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在5.5％。以内，居民消费价格指数控制在3%左右，单位GDP能耗、二氧化硫和化学需氧量排放量达到“十一五”规划目标。

今年，市政府要着重做好九个方面的工作：

（一）继续保持投资强度

强化投资拉动作用。安排重点在建项目329个，年计划投资800亿元，较上年增加项目70个，增加投资230亿元。做好重点项目的资金配套工作，精心搭建银政企合作平台，引导信贷资金向经济薄弱环节倾斜。围绕中央投资的重点领域，抓好项目策划，争取更多项目得到中、省支持。扩大财政基本建设投资规模，发挥好市投资控股公司等各类融资平台的作用。放宽准入标准，降低准入门槛，鼓励和引导民间资本进入基础设施、金融服务、公共事业及法律法规未明确禁止的所有产业和领域。创新重点项目管理监督考核办法，对政府投资类项目严格实行督办制度，对中、省投资项目和社会投资类项目提供及时有效服务，完善市级领导包抓项目和现场办公制度，确保各项扩大投资政策措施落到实处。切实做好耕地保护和新增建设用地供应，全力保障重大产业项目和民生改善项目的土地供应。继续加大闲置土地处置力度，查处土地违法行为，集约节约用地。优化投资结构，设立重大产业投资引导资金1亿元，力争全年完成工业投资500亿元以上。支持比亚迪二厂等85个工业重点改扩建项目，争取完成投资77亿元以上。继续加强市政设施维护和城市基础设施建设，全市城建投资计划安排245亿元。

（二）做大做强工业

重点发展八大优势产业：以陕重汽、比亚迪、法士特等企业为骨干，延长产业链，提高零部件地方配套率，促进汽车产业聚集和壮大；以中兴、华为、海天天线等企业为骨干，重点发展现代通信设备、软件产业、集成电路及新型电子元器件，力争达到电子信息产业领先地位；以美国应用材料公司、陕西电子信息集团、西安隆基硅材料有限公司、BP太阳能等企业为骨干，抓紧建设西安半导体产业园，发展太阳能光伏和半导体照明产业；以西飞公司、西航公司等企业为骨干，进一步完善航空产业链，扩大产能和市场份额；以西电集团为主，建成全国重要的输变电成套设备研发制造集聚地；以中交西安筑路机械公司、中钢西安重机公司、陕鼓集团、标准股份等企业为骨干，实现专用通用设备制造业的有效整合和规模扩张；以可口可乐、青啤汉斯、银桥乳业、纺织集团、伟志公司等企业为骨干，发展食品饮料、纺织和服装加工等产业，创建名牌产品，提高市场占有率；以中石化西安分公司、西化厂、惠安化工公司等企业为骨干，形成石油化工产业集聚地。争取八大优势产业全年工业总产值占全市工业比重70%以上。全力支持高新区创建世界一流科技园区，加快经开区兵器工业园建设。以中航四院、五院、六院、九院为依托，加快发展以卫星应用产业为主导的民用航天产业集群。积极规划和培育发展节能环保、新医药、新能源、新材料等新兴产业，安排支持战略性新兴产业发展资金1亿元。全面开展国家创新型试点城市工作，高度重视提高企业核心竞争力，鼓励企业建设技术中心，把增加研发投入列入对市属国有工业企业的考核内容。整合工业、高新技术产业等专项资金，采取贷款贴息、专项补助、股权投入等方式支持新兴产业，促进经济结构优化和发展方式转变。实施质量强市战略，培育名牌产品，加快形成一批拥有自主知识产权、具有较强国际国内市场竞争力的优势企业集团和产业集群，增加名牌产品、驰名商标和质量管理奖励资金。

进一步做好节能降耗工作，结合市情发展低碳经济。实施建设项目能耗审核制度，严把高耗能建设项目和产品准入关。加大工业节能监察执法力度，强化对造纸、水泥及其他高耗能企业专项节能监察，加强锅炉、电梯等高耗能特种设备节能监管。组织实施30个节能技术改造项目，重点支持十大重点节能工程项目，全年节能改造投入不少于1亿元。积极推广节约、替代、循环利用资源和治理污染等先进适用技术，开展节水型社会建设和节能科技示范活动。强化责任落实和节能目标责任考核，分解细化节能降耗任务，确保全市规模以上工业万元增加值能耗下降5%。

（三）提升文化旅游和现代服务业

以建设彰显华夏文明的历史文化基地和国际一流旅游目的地城市为目标，加快发展文化旅游产业。完善文化旅游产业发展规划，修编《西安市旅游总体规划》，制定建设西安国际一流旅游目的地城市实施意见。完善文化旅游产品结构，实施曲江新区二期扩区，启动临潼国家旅游休闲度假区建设；加快实施唐皇城复兴计划和历史文化街区有机更新，打造唐皇城旅游精品线路；抓好城墙景区建设，形成具有人文、生态特色的娱乐休闲文化长廊；推动大明宫国家遗址公园建设，确保10月1日开放；建设汉长安城遗址公园，推进丝绸之路整体“申遗”工作；上半年启动西安楼观台中国道文化展示区建设，力争2011年底基本建成；推进关中民俗博物院二期工程，建设一批民俗文化特色村；依托省文化投资集团，加快建设文艺路演艺基地，大力发展影视剧制作业；支持大唐西市发展古玩字画交易、文物展览鉴定、拍卖产业；加强对非物质文化遗产的合理利用与开发，做好长安北张村造纸、周至集贤鼓乐、蓝田普化水会音乐等非物质文化遗产保护工作；继续开发历史文化、宗教文化以及现代工业、休闲度假旅游产品，新增农家乐500户左右。实施“旅游百厕”工程，完善旅游咨询网络，加强导游培训，增加旅游公交专线，积极做好国际航线开通工作。继续按照“做强国内游、做大入境游、做好出境游”的总体思路，开展多种形式的宣传促销活动。强化旅游服务质量，增加A级景区、星级旅游饭店，加强旅游质量监督和执法检查，规范旅游市场秩序。

以建设区域性商贸物流会展中心和区域性金融中心为目标，加快发展现代服务业。充分发挥国家物流示范城市的作用，推动物流示范园区、示范项目建设。打造以国际港务区为核心，六村堡、引镇等为节点，辐射周边的区域物流网络。推进西安雨润农副产品全球采购中心、西安华南城、西北出版物流基地、西北医药物流中心、西安粮食应急物流基地等项目建设。加快发展会展业，逐步形成会议、展览、节庆、赛事、演出为一体的大会展格局。完善会展场馆布局，强化曲江、浐灞、绿地笔克等国际会议中心的会展平台作用。充分利用欧亚经济论坛机制，成立欧亚经济论坛理事会，办好首届中国——欧亚博览会。积极申办2010年秋季糖酒会等全国性知名展会，办好中国（西安）国际园区经济大会、中国西部国际装备制造业博览会、中国西部文化产业博览会等品牌展会，精心组织西安名优产品全国巡回展览活动，全年举办较大展会100个以上。继续推进投融资体制改革，出台《西安市金融业发展中期规划》，安排支持金融业发展资金1亿元。推进西安金融商务区建设，积极争取更多的国内外金融机构在我市落户。启动城市农村信用社资产重组工作，探索新型金融经营模式。新增一批村镇银行，力争实现各区县小额贷款公司全覆盖。发展金融服务外包，推进中小企业征信系统和担保体系建设，协力推进金融生态环境体系建设。依托高新区唐延路、碑林区动漫产业平台和纺织城文化创意区，加快发展创意产业。完善商业网点发展规划，着力提升城市中心核心商务区，加快培育张家堡商圈，改造提升东大街、小寨、土门商圈，打造地铁商业带，推进大兴新区、解放路沿线商贸项目开发建设，促进传统商贸餐饮服务业转型升级。方便生活日用品供应，增加放心馒头销售点688个，加快放心早餐二期工程建设，增设一批蔬菜销售点。巩固“万村千乡市场工程”成果，积极推进“双百市场工程”、“三绿工程”、“新农村现代流通网络工程”和“家电下乡”、“汽车下乡”工程，认真落实农机购置补贴政策，扩大政策惠及面，扩大农村消费市场。加强市场秩序和物价监督管理，完善食品药品监管手段，严厉打击各类违法行为。

（四）加强城市建设管理

高标准推进城市基础设施的改善和提升。加快城市道路交通建设，地铁二号线北客站至会展中心段实现试车，会展中心至韦曲段全面开工建设，地铁一号线汉城路至纺织城段15座车站主体结构封顶，汉城路至后围寨全面开工，力争三号线明年开工；西安铁路集装箱中心站上半年要实现运营；建成东北二环立交一期、东南二环立交一期和玉祥门立交，改造绕城高速新筑立交，开工建设东北二环立交二期、东门立交、太白南路与丈八东路十字立交，实施秦汉大道、凤新路、东月路等道路打通工程，继续完善二环与三环连接以及三环向外辐射的主干道路，调研规划主城区到阎良的快速连接线。完成“引湑济黑”调水工程、大峪供水工程，加快石砭峪水库供水复线、李家河水库工程建设，完善供水网络，让北郊、阎良、临潼等区域用上优质的自来水；加快建设太华、城北、雁东和明德门二期等集中供热项目，扩大集中供热覆盖面；继续实施天然气气化二期工程，积极争取国家新“西气东输”工程增加西安供气出口，形成气源双通道保障；加快电力设施建设，重点解决配电能力不足问题；实施城市排水管网改造，消除城市内涝积水点；出台优惠政策，鼓励支持社会资金兴建各类停车设施；完善无障碍设施，确保通过全国无障碍建设城市验收；在城5区建成10个应急避难场所，在未央区、灞桥区、长安区各建2处建筑垃圾消纳场，在城市新区及三环等新建道路沿线增设一批公厕等环卫设施。全力做好铁路北客站、新行政中心、世界园艺博览园、渭河南岸滨河新区和纺织城等地区的市政配套工程，提高水、热、气、电等配套服务能力。坚持安置先行，加快城中村和棚户区改造，加大安置房建设和回迁工作力度，年内改造18个城中村，基本完成6个棚户区改造项目，新开工安置房343.8万平方米，竣工357.4万平方米，安置回迁3.1万户、10.5万人。

加快生态城市建设。继续以四城联创和“绿满西安，花映古城，三年植绿大行动”为抓手，抓好以道路、河流水系等为主的重点区域绿化，加快世园会会址、关中环线北段、渭河南岸、汉城湖沿岸等绿化景观工程，完成阿房宫公园、环城西苑二期和三期建设，启动清凉山公园、杜陵遗址公园等项目建设，在城区主要道路、广场继续实施大树栽植和绿化增量，新增城市园林绿化面积300万平方米，在实现国家园林城市目标的基础上，向建设“森林城市”的目标迈进。制定秦岭北麓综合规划，保护和利用好秦岭山水。继续加大水系和水资源治理，推进渭河城市段综合治理工程，实施浐灞国家湿地公园、国家水生态保护与修复试点工程。按照安全、生态、文化、发展四个特色，启动沣河流域综合治理。提升污水处理水平，第五、第十一、蓝田、周至污水处理厂通水运行，开工建设第六、第十、第十二污水处理厂和第二、第三污水处理厂二期工程，加快城市污水管网、城河截污退水工程建设，实施江村沟垃圾填埋场环境治理。加大二次扬尘和机动车尾气污染治理力度，全年良好以上天气保持290天以上，力争通过省级环保模范城市验收。

继续推进城市精细化管理。完成城市建设管理提升年各项任务，重点抓好城市出入口、城乡接合部、重要道路沿线等区域的环境综合整治，完成60条道路架空线缆落地，规范46条主要街道门头牌匾，改造36个农贸市场。提升工作要逐步向居民小区、沿街单位延伸，使市容市貌有较大改善。积极研究缓解城市交通拥堵的长效机制，加大占道经营、户外广告、违法建设及乱搭乱建等治理力度，下大力气解决渣土车野蛮拉运问题。全面推行标准化执法，加快数字化城市管理建设，建立城市环境容貌秩序日常管理考核考评制度，完善“两级政府、三级管理、四级网络”城市管理机制。

（五）全面统筹城乡发展

建立和完善统筹城乡发展的领导体制和工作机制，出台并实施全面推进统筹城乡发展的意见，编制统筹城乡发展总体规划和各区县详细规划，制定相关配套政策，加大财政投入力度。加快推进高陵统筹城乡综合配套改革，争取我市列入全省统筹城乡综合配套改革先行试点地区。

大力发展都市型现代农业，调整优化农业结构。着力建设优质粮食、无公害蔬菜、特色果业、优势畜牧业四大特色农业基地，重点抓好10个现代农业示范园、3个现代农业展示中心和1个现代农业物流中心建设，推进设施农业发展。将支持区县工业园区建设资金从2000万元增加到5000万元，提升园区产业承载能力。积极培育龙头企业，提高带动能力。

继续推进小城镇和新农村建设。重点抓好60个市级小城镇建设，提高周至、蓝田、户县、高陵4个县城基础设施建设水平。加快新农村建设，启动300个新农村重点村建设。实施“美丽清洁村庄工程”，继续抓好农村道路、水利、电力、通讯设施建设，推进周至、户县37万亩农灌续建配套工程，实现全市重要自然村村村通油（水泥）路。解决农村40万人饮水安全问题，启动27个扶贫重点村和6个移民新村建设。

（六）继续扩大改革开放

推进国资国企改革发展，完善国有资产经营管理体制。完成陕鼓动力重组上鼓工作，加快西化“双30”搬迁改造、西安纺织集团搬迁改造及西安热电与国电集团资产重组等产业整合项目。做好上市企业储备工作，力争5户企业上市。推进集体企业改革，探索发展新型集体经济、合作经济的新途径。加快集体林权制度改革，完成主体改革任务。完善农业经营体制，积极稳妥地实施农村土地承包经营权流转，大力发展农村专业合作组织，引导家庭经营向集约化经营发展。继续推进扩权强区（县）体制改革，支持中心城区和远郊区县合作发展“飞地经济”。统筹推进市政公用行业以及教育、医药卫生等各项体制改革，深入和完善文化事业单位改革，完成文化体制改革试点任务。

加大招商引资工作力度，全年实际利用外资11.5亿美元，引进内资740亿元。编制《西安市招商引资产业布局导向目录》，形成特色产业招商新格局。采取小型多元专业招商、定向招商、代理招商、驻外代表机构招商等多种形式，发挥各类商会的作用，不断创新招商引资机制。做好西洽会、陕西（台湾）文化旅游周等活动的参展工作，广泛宣传推介2011西安世园会。推进西安保税物流园区建设，保税物流中心（B型）上半年封关运营，争取综合保税区申报得到国家批准。打造西安服务外包品牌，推进服务外包示范城市建设。转变外贸增长方式，培育出口品牌，提高国际竞争力。制定实施城市品牌推广战略，加强城市宣传推介。

实施中小企业和非公有制企业成长工程，完善工作协调机制，在资金投入、技术改造、生产要素供应等方面加大支持力度，强化中小企业创业基地和服务体系建设，营造加快发展的良好环境，力争今年非公经济增加值占到全市经济总量的一半以上。

（七）努力建设和谐西安

继续实施积极的就业政策，推动创业带动就业，重点解决下岗失业人员、大中专毕业生和农村富余劳动力三大群体就业问题。全面开展“国家级创业型城市”创建工作，建立覆盖城乡的职业技能培训体系，建设一批职业培训定点机构和人力资源市场，启动西安市就业创业实训基地项目。全年新增就业岗位10万个以上，“4050”人员再就业1.1万人。提高社会保障水平，实施长安、阎良、高陵新型农村社会养老保险试点工作，完善被征地农民养老保险政策，探索建立统筹城乡的养老保险体制。全力推进大学生纳入城镇居民医疗保险和城镇职工医疗保险市级统筹试点工作。积极建立工伤预防、工伤康复工作新机制。完善城乡社会救助体系，做好城乡低保和救灾救济工作。新建、改扩建7所农村敬老院，全市五保户集中供养率达到35%以上。推进养老服务社会化，兴办一批社会福利机构特别是老年福利机构。加快殡仪馆迁建工作。加大住房保障工作力度，积极开展利用住房公积金支持保障性住房建设试点工作，力争经济适用房新开工面积180万平方米，竣工150万平方米，廉租住房新开工5200套26万平方米，累计廉租住房保障达到18390户。

完善义务教育经费保障长效机制，推进义务教育统一规划建设和城乡教育一体化。加快西安铁路职业技术学院和西安职业技术学院新校区建设，启动西安高级中学迁建工作，完成40所农村（山区）标准化寄宿制学校和曲江一中建设，改造14所义务教育阶段薄弱学校。继续实施中小学校舍安全工程，逐步扩大“蛋奶工程”实施范围。不断深化普通高中课程改革，扩大职业教育招生规模，加快发展学前教育，完成5所省级标准化高中创建和1.8万名中小学教师、900名校（院）长培训。加快农村三级医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务机构建设，逐步建立分级诊疗和双向转诊制度。继续做好甲型H1N1流感、手足口病等突发急性传染病的防控工作。提高新农合筹资标准，完善定点医疗机构“报销直通车”制度。抓紧实施市儿童医院门诊医技综合楼和感染病房楼、市红会医院西部创伤急救中心、市第八医院改扩建二期等工程。开工建设市第三医院，迁建市中医医院、市结核病医院、市精神卫生中心。加快周至、户县县级医院建设，完成村卫生室建设改造任务。做好城市新区教育医疗等公共服务设施的规划布点工作。加强基层文化建设，促进博物馆事业发展。大力开展全民健身活动，完成农民健身工程145个，新建乡镇体育示范站37个、社区健身路径70个，力争在省第十四届运动会上取得好的成绩。完成431个20户以上自然村广播电视“村村通”任务。稳定低生育水平，继续关注和治理出生人口性别比问题。

继续推进平安创建活动。严厉打击各类违法犯罪活动，加强社会治安防控体系建设，构建全方位、全天候、立体化的社会动态防控网络，增强群众的安全感。深入推进领导干部接访下访约访和机关干部下访，建立维稳风险评估机制，完善四级矛盾纠纷排查化解网络，切实做好重点信访群体的稳定工作。认真落实安全生产责任制，切实加强安全生产基层基础建设，强化安全生产专项整治，严密防范各类重特大安全事故，加强防震减灾和应急处置工作，建立健全应急救援体系，确保全市社会大局平稳。加强法制宣传教育，完成“五五”普法规划。继续做好妇女儿童、民族宗教、参事、文史、社科研究、地方志、外事侨务、人防、档案、气象、老龄、慈善、残疾人、红十字会等工作。

（八）积极实施《关中-天水经济区发展规划》

《关中-天水经济区发展规划》的颁布实施，标志着关中-天水经济区的发展上升为国家战略。去年，市委、市政府制定了《贯彻实施关中-天水经济区发展规划工作方案》，今年要重点抓好以下工作：一是结合贯彻落实《关中-天水经济区发展规划》，进一步完善土地利用总体规划和城市规划编制体系，重点加快编制建设国际现代化大都市总体规划和沣渭新区规划，拉大城市骨架，优化城市布局，提升城市品位，彰显古都特色。抓紧编制城市综合交通、三环经济圈等专项规划，实现主城区控制性规划全覆盖。二是加快推进新区带动。在“四区一港两基地”的基础上，以沣渭新区、草堂科技产业园和沣河治理带动西部地区发展，以未央新城、北客站建设、渭河治理带动北部地区发展，以国际港务区、临潼国家旅游休闲度假区和西安渭北（临潼）现代工业新城带动东部地区发展，以秦岭北麓综合保护开发和长安通讯产业园带动南部地区发展。三是全力推进统筹科技资源改革示范基地建设。按照“政府引导、市场配置、先行先试、重点突破、分段实施”的思路，坚持技术市场搭台、创新联盟引领、重大项目支撑、产业园区承载，支持高新区、经开区、航空基地、航天基地等开发区先行先试。设立财政专项资金，力争两年内，基本建立我市统筹科技资源改革示范基地战略框架。四是积极依托关中市长联席会议、关中-天水经济区联席会议、陇海兰新大陆桥联席会议等平台，加强与经济区内城市、西部省会城市及国内其他城市的交流与合作，促进关中-天水经济区发展有一个良好开端。

（九）推进政府职能转变

坚持科学民主决策，依照法律法规，合理划分、严格界定各级行政决策权，做到事项明确、权限清晰。树立统筹经济、社会、环境整体协调发展的科学决策理念，充分发挥各类咨询机构的作用，保证决策的科学性、民主性和可行性。严格依法行政，制定《西安市依法行政工作考核办法》，提高公务员队伍依法行政的能力和水平。加快区县政务服务中心建设，建立市、区联动的行政审批机制，提高审批效率。推进政务公开，简化办事程序。健全行政过错责任追究制，落实法定职责，明确执法责任，实现权力与责任的有机统一。各级政府工作人员要加强学习，牢固树立为人民服务的宗旨意识，不断提高自身素质，改进工作方法，提升服务水平，把精力和时间更多的投入到调查研究、倾听群众的意见和要求中。认真落实党风廉政建设责任制，加大领导干部任中责任审计，加强理想信念、党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗教育，筑牢拒腐防变的思想防线。

各位代表！“十二五”是我市推动科学发展、实现率先发展、加快建设国际化大都市的关键时期。今年，市政府将结合贯彻落实《关中-天水经济区发展规划》，以更高的目标、更宽的视野，搞好“十二五”规划的编制工作，精心谋划若干事关全市发展大局的大项目，确保我市在未来一个时期持续保持又好又快的发展势头。

各位代表！继续保持经济平稳较快发展，继续保持城乡居民收入稳步增长，继续保持社会和谐稳定大局，是我们共同的目标和责任。让我们携起手来，振奋精神，埋头苦干，为建设市民满意的幸福家园而努力奋斗！

第二篇：2011西安,政府,工作报告

2011年西安市政府工作报告

西安市市长 陈宝根

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请各位代表连同《西安市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十一五”工作回顾

“十一五”时期，西安谱写了科学发展的新篇章。五年来，全市人民在省委、省政府和市委的正确领导下，深入贯彻科学发展观，紧紧抓住推进西部大开发和建设关中-天水经济区等重大机遇，坚持以人文西安、活力西安、和谐西安和建设人民满意城市为目标，积极应对特大地震和国际金融危机等严峻挑战，转变发展方式，破解发展难题，全面完成“十一五”规划目标，西安进入了建设国际化大都市的新阶段。

——过去五年，综合经济实力迈上新台阶。

五年来，我们坚持以科学发展观为统领，坚持在发展中促转变，在转变中谋发展。去年全市生产总值达到3241.49亿元，是2005年的2.47倍，年均增速比“十五”提高1.5个百分点；财政总收入达到510.78亿元，是2005年的3倍多，其中，地方财政一般预算收入达到241.8亿元，是2005年的3.3倍，增速比“十五”提高12.5个百分点，税收占比达到85.7%，比2005年提高6.9个百分点；全社会固定资产投资完成3250.56亿元，五年累计超过1万亿元，是“十五”期间的4倍；社会消费品零售总额1611亿元，是2005年的2.4倍；工业增加值1006亿元，是2005年的2.4倍；非公经济增加值1611亿元，是2005年的2.8倍，占全市生产总值的49.7%；五大主导产业实现增加值1620.7亿元，占到经济总量一半；规模以上企业达到1107户，其中陕重汽等5户企业产销超百亿元，电子信息、太阳能光伏和半导体照明、新材料等战略性新兴产业发展迅速。科技创新能力稳步提高，成为国家创新型试点城市。节能减排指标全面完成。开发区带动作用进一步增强，高新区创建世界一流科技园区和经开区千亿元产业集群建设加快推进，曲江新区成为国家级文化产业示范区，浐灞生态区2011世界园艺博览会筹办工作进展顺利，国际港务区获评2010年中国十佳物流园区，航空、航天基地升级为国家级开发区，沣渭新区建设顺利启动。

——过去五年，城市面貌发生新变化。

五年来，我们着眼于完善功能、彰显特色、改善环境，加强城市建设和管理，城市承载能力不断增强。第四轮城市总体规划编制完成，《西安国际化大都市发展规划》及一批专项规划正在抓紧编制。建成区面积新增160平方公里，达到395平方公里。地铁一、二号线加快建设，一、二环路新建一批立交桥，三环路全线贯通，新建改造城市道路145条、背街小巷1081条，新建人行天桥、地下通道115座，新建运行污水处理厂14座，建成应急避难场所7个，新建改建公厕1131座，江村沟垃圾填埋场治理初见成效，电网改造、城市气化、集中供热、供排水管网等建设取得新的进展。城市建设管理三年大提升和三年植绿大行动主要任务基本完成，城区新植乔木87万余株、灌木2751万余株，新增绿地1804万平方米。积极开展渭河城市段、浐灞河全流域、沣河节点、汉城湖等水系生态综合治理，实施了“引乾济石”、“引湑济黑”、李家河水库等水源工程和生态水进城项目，城市生态水面达到4.5万亩，浐灞生态区和曲江新区成为中西部地区首批国家级生态区。去年空气优良天数达到304天，比2005年增加14天。秦岭终南山世界地质公园申报成功，丝绸之路整体申遗进展顺利，曲江池、大明宫等遗址公园建成开放，西安大遗址保护特色初步形成。城市改造加快推进，拆除120个城中村和30处棚户区，回迁安置14.52万人。启动未央新城、纺织城、大兴新区、解放路、东大街等一批城市区域改造，实施了主要旅游景区、城市出入口和南北中轴线、火车站广场等重点区域的环境提升，陇海线城市段环境整治全面完成。四城联创取得阶段性成果，荣获国家卫生城市、国家园林城市和省级环保模范城市称号，创建全国文明城市步伐加快。

——过去五年，改革开放取得新进展。

五年来，我们坚持把深化改革、扩大开放作为科学发展的根本动力，发展活力持续增强。统筹科技资源改革示范基地建设启动实施。国企改革面达到98.5%，实施了纺织产业等30多个重大资产重组与产业整合项目，唐华集团等14个政策性破产项目如期完成。建立健全国有资产监督管理新体制，组建市工业资产经营公司、西安水务集团、市建工集团、西安投资控股公司。完成新一轮市、区县政府机构和乡镇机构改革工作，文化体制改革阶段性目标基本实现。多渠道多平台运作的投融资格局初步形成，西安金融商务区建设步伐加快，全国首家航空产业基金和开元城市发展基金在我市设立，市商业银行重组更名为西安银行并在榆林设立分行，首家村镇银行高陵阳光银行获准成立，小额贷款公司增加至19家。集体企业改革、集体林权制度改革、事业单位分类改革、财税管理体制改革、农村综合改革、户籍改革等取得新进展。累计实际利用外资57.67亿美元，是“十五”期间的3.89倍，累计实际利用内资3150亿元，进入西安的世界500强企业达到123家。西安陆路国际贸易口岸正式开放，成为全国首批“服务外包示范城市”。累计接待海外游客401万人次，接待国内游客1.79亿人次，实现旅游总收入1356亿元。韩国、泰国驻西安总领事馆相继设立，欧亚经济论坛机制初步形成，新增意大利庞贝市等4个国际友好城市，荣获“中国国际形象最佳城市”称号。

——过去五年，城乡统筹取得新成效。

五年来，我们积极探索统筹城乡发展的新路径，出台了《关于全面推进统筹城乡发展的意见》及配套措施，高陵统筹城乡综合配套改革试点进展顺利。都市型现代农业发展迅速，四大板块和十二条产业带基本形成，农业基础设施条件不断改善，综合生产能力稳步增长，去年粮食总产达到221.65万吨，再创历史新高，荣获全国“粮食生产先进单位”称号。“菜篮子”保障能力稳步增强，农产品质量安全监管水平不断提高。1000个新农村重点村建设任务全面完成，建成汤峪、五台等一批特色城镇。建设改造农村公路8400公里，基本实现行政村油路村村通。建成农村饮水工程1160处，解决了164.6万农村群众饮水安全问题。农村电网整村改造达到80%以上。区县发展活力增强，去年区县地方财政一般预算收入占全市比重达到57.6%，其中碑林、莲湖、雁塔超过20亿元，高陵进入西部百强县行列。

——过去五年，群众满意率有新提升。

五年来，我们坚持以人为本，着力改善民生，大力提高群众生活质量和水平，荣获2009中国最具幸福感城市称号。累计新增城镇就业56.18万人，农村劳动力转移就业280.82万人次，城镇登记失业率控制在4.5％以内，成为国家创业型试点城市。城乡居民收入去年分别达到22244元和7750元，比2005年净增12616元和4290元。基本形成养老、医疗、失业、工伤、生育等综合社会保障体系，覆盖面不断扩大，32万城乡低保群众实现了应保尽保，16万农村贫困人口实现脱贫。建设了一批保障性住房，通过加大住房公积金和各级政府财政投入，扩大单位经济适用房自建规模，累计惠及住房困难群众83万户。二手房交易量超过740万平方米。全面实现城乡免费义务教育，完成99所农村标准化寄宿制学校和217所农村中小学校舍改造，组建4个职业教育集团，“蛋奶工程”惠及农村学生25.1万人。实现了城市社区卫生服务中心网络和农村医疗卫生村级服务全覆盖，新型农村合作医疗参合率达到97.14%。文化、体育、人口和计生、统计、民族宗教、侨务、妇女儿童、老龄、残疾人、人防、参事、文史、地方志、档案、气象、红十字会等工作取得新成效，荣获全国“双拥模范城”六连冠。公厕免费、公交半价、放心早餐、放心馒头、蔬菜早市等一批惠民工程相继实施。“平安西安”创建活动成效明显，信访、食品药品专项整治、安全生产监管进一步加强，社会大局保持和谐稳定。

五年来，我们紧紧围绕建设服务型政府，转变职能，提高效率，依法行政。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，建议、提案全部办复。深入推进行政执法责任制，继续深化行政审批制度改革，修订工作规则，建立学法制度，规范决策程序，积极开展“问计于民”、“向市民报告”等活动，科学民主依法决策机制进一步完善。高度重视惩防腐败体系建设，行政监察覆盖面和领导干部经济责任审计范围不断扩大。妥善处置汶川地震、问题奶粉、流感疫情等突发事件，应急管理能力进一步提高。完善目标考评办法，加大抓落实力度，政府的执行力进一步增强。

各位代表，过去五年，我们共同生活的这座城市发生了深刻变化，千年古都焕发出新的生机与活力。这些成就凝聚着全市人民的辛勤劳动，体现着社会各界的贡献付出。在此，我代表市人民政府，向努力工作在各行各业的市民，向西安驻军、武警官兵，向驻市中央、省属单位和各界人士、国内外朋友，表示衷心感谢！

同时，我们也清醒地看到，目前西安的发展还存在一些矛盾和问题：与全国同类城市相比，经济规模依然偏小，优势产业不大不强，大企业、大集团还不多；旅游基础设施、服务环境不够完善，物流产业的区位优势还没有充分发挥出来；非公有制经济发展不够快，在经济总量中的占比仍然不高；出口对经济增长的贡献率比较低，经济外向度偏低的状况还没有根本改变；城市交通拥堵日趋严重，就业压力依然很大，市民在看病养老、上学入托、买房租房、购物买菜、社会治安等方面还有很多不满意、不方便、不舒心的问题；城乡居民收入还比较低，一些弱势群体的生活还比较困难；一些政府工作人员亲民便民、富商安商的公仆意识还不强，政府服务效能还需要提高，政府公信力还需进一步增强。对这些问题，我们将采取有效措施加以解决。

二、“十二五”发展目标

“十二五”是西部大开发深入推进、关中-天水经济区加快建设的关键时期，是西安进一步加快科学发展、实现率先发展、建设国际化大都市的重要战略机遇期，我们完全有条件推动西安经济社会在新的起点上，实现更长时间、更高水平、更好质量的发展。根据国家和全省有关“十二五”的总体安排和对西安的要求，综合考虑我市所处的发展阶段、发展环境和发展条件，在充分调查研究、广泛听取社会各界意见的基础上，编制了《西安市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》。

《纲要（草案）》提出，我市“十二五”期间经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，抓住大有作为的重要战略机遇期，以科学发展为主题，以加快发展方式转变为主线，以建设国际化大都市为目标，以保障和改善民生为出发点和落脚点，坚持项目带动、创新驱动、产业支撑、板块率先战略，充分发挥区位、人文、科教、产业优势，着力构建特色鲜明的城市空间体系，着力构造现代产业体系，着力完善公共服务体系，着力推进城乡一体化进程，着力提升改革开放水平，率先实现全面小康，建设便捷、宜居的幸福家园。

主要预期目标是：全市生产总值年均增长13%以上，地方财政一般预算收入年均增长16%以上，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均增长15%，均比2010年翻一番以上；全社会固定资产投资年均增长19%；社会消费品零售总额年均增长19%；非公有制经济占经济总量比重达到55%左右；城镇登记失业率控制在4.5%以下；单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放下降13%。

做好“十二五”的各项工作，要重点把握好以下四个方面：

一是要用国际的视野来规划建设我们的城市。城市是市民共有的家园，建设国际化大都市是西安“十二五”发展的新定位、新坐标。科学的规划对引领城市沿着正确的方向发展至关重要。要统筹城市总体规划、土地利用规划和交通体系规划，优化布局，完善功能，借鉴国内外大城市发展的经验教训，确定合理的城市规模，形成科学的城镇体系，克服既有的城市弊病，兑现潜在的城市价值，塑造独有的城市特色，奠定国际化大都市的基本框架。

二是要用产业的升级来壮大经济的规模。产业是城市发展的物质基础。未来西安要提升城市竞争力，必须在产业优化上做文章、下功夫。要在总结“十一五”产业发展经验的基础上，认真审视资源、区位等比较优势，以特色产业规模化为方向，以旅游文化、物流等现代服务业和战略性新兴产业、先进装备制造业为重点，着力培育具有竞争优势的产业集群，实现特色产业从小到大的倍增、从低到高的突变、从优到强的跨越。到“十二五”末，基本建成世界一流的旅游目的地城市、全国重要的高新技术产业基地和先进制造业基地、区域性商贸物流中心、金融中心和会展中心。要以全面实施统筹科技资源改革示范基地建设为契机，把西安地区高等院校、科研院所、军工企业的科技能量释放出来，推进科技和经济融合，积极发展循环经济和低碳经济，努力实现经济发展方式的转变。

三是要用企业的需求来营造发展的环境。市场主体的发展是城市发展的根本动力。要把增加市场主体的数量和规模作为政府推动经济发展的重要抓手，按照一切服从于、服务于市场主体需求的理念，进一步消除思想束缚和体制障碍，深化行政审批制度等各项改革，加快推进建设生产要素市场体系，积极营造便民高效的服务环境和公平有序的竞争环境，激发各类市场主体活力，为富民强市提供有力保障。

四是要用市民的感受来改进政府的工作。人民群众是城市的主人，以人为本是科学发展观的核心，我们一切工作的目的都是让生活在这座城市的居民乐业安居、感到满意。各级政府都要把建设人民满意的城市作为不懈的追求，坚持把群众的呼声作为第一信号，把为民办实事作为第一选择，把群众的评判作为第一标准，把改善民生切实体现在提高市民的满意程度上，围绕增加城乡居民收入这个根本，听取民意、汇集民智、凝聚民心，增强市民的自豪感和自信心，形成发展的强大合力。

三、确保今年开好局、起好步

今年是“十二五”的第一年，也是加快建设国际化大都市的重要一年。我们要坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，努力保持西安经济社会又好又快发展的良好势头。今年全市经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长14%左右；地方财政一般预算收入增长18%，力争达到300亿元；社会消费品零售总额增长20%；全社会固定资产投资增长25%；居民消费价格总水平上涨控制在4%左右；规模以上工业增加值增长18%；城镇居民家庭人均可支配收入和农村居民人均纯收入增长15%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在5.5％。以内；科技、教育、文化、卫生、体育等各项事业全面发展，社会更加和谐稳定。

今年市政府将重点抓好以下八个方面的工作：

（一）培育壮大优势产业，加快经济发展方式转变

发挥区位优势，大力发展现代服务业。积极推进文化和旅游的深度融合，促进产业转型升级。以培育世界级旅游精品为目标，加强秦岭北麓地区旅游资源的整合提升，启动翠华山、朱雀两个5A级景区建设，推进实施秦岭国家植物园项目，做大做强秦岭终南山世界地质公园品牌。加快临潼国家旅游度假区、楼观道文化展示区、文艺路演艺基地、大唐西市等文化旅游项目建设，推进曲江动漫游戏、出版传媒、影视基地等9大文化产业园区建设。加强大遗址保护利用，加快实施博物馆之城建设计划，继续开展丝绸之路申报世界文化遗产，完成第三次文物普查，加强文物保护。加快旅游基础设施建设，完善旅游服务功能，规划引导建设一批高档星级宾馆、旅游景区停车场、旅游公厕和主要面向自驾游客人的便捷旅馆。加强旅游从业人员培训，推进旅游服务标准化、规范化。实现接待海外游客100万人次，国内游客6000万人次，旅游业总收入500亿元以上。

启动编制物流产业中长期发展规划，加快建设国家物流示范城市。抓紧西安综合保税区的建设，推进西安雨润农副产品全球采购中心、西安华南城、经开区国家级印刷包装产业基地、西安粮食应急加工物流基地、西北出版物流基地等项目建设，筹建物联网应用产业园。完善会展服务体系，全力办好2011欧亚经济论坛等展会，全年举办大型展会130个。加快要素市场建设，大力推进西安金融商务区建设，完善农村金融体系，继续组建小额贷款公司和村镇银行。加快服务外包示范城市建设，抓好西安工业设计园、西安服务外包产业园等一批项目。优化传统商业网点布局，推进小寨、东大街、解放路、土门、三桥等重点商圈的提升改造和特色街区建设，引进更多的国际知名品牌。继续推进“万村千乡市场工程”、“新网工程”和农超对接工作，抓好西部欣桥国际农产品冷链物流中心、阎良西北农副产品集散交易市场建设，新建和改造标准化农家店500家，建设商品配送中心3个，促进新型农村现代流通服务体系加快形成。

大力培育战略性新兴产业，带动提升高新技术产业和装备制造业。以应用材料、西部超导、西部钛业、陕西电子信息、BP太阳能等骨干企业为核心，重点发展节能环保、新一代信息技术、航空、航天、太阳能光伏和半导体照明、生物医药、新材料、新能源等产业，支持通用航空、卫星应用产业尽快形成产业聚集。全力抓好渭北现代产业聚集区、金堆城钼金属工业园、兵器产业园、草堂科技产业园等一批重点园区建设，提升装备制造业核心竞争力。围绕陕重汽、比亚迪、法士特、西电等大企业大集团，在汽车及零部件、高中压输变电成套设备等重点产业协作配套方面取得明显进展。推进纺织产业园建设，实现纺织服装业新发展。实施中小企业成长工程，开展中小企业助保金贷款风险补偿试点，支持中小企业信用担保体系建设，促进中小企业和非公经济发展。

推进体制机制创新，提升开发区发展水平。把提高产业核心竞争力作为重点，进一步优化开发区产业布局，引导优势主导产业、各类资源要素，向龙头企业、产业园区聚集，加快形成各具特色、优势明显的产业集群。修订《西安市开发区条例》，进一步完善与市场经济相适应、精干高效的运行机制，形成区域发展布局合理、产业集聚效应明显的开发区特色。支持沣渭新区高起点规划建设，加快实施重大基础设施和产业项目。协调促进开发区与行政区着眼全局、优势互补、利益均衡、统筹发展。

做好节能降耗工作，发展低碳经济。实施建设项目能耗审核制度，强化对高耗能企业和特种设备节能监管，积极推广节约、替代、循环利用资源和治理污染等先进适用技术，开展节水型社会建设和节能科技示范活动。依托开发区，建设低碳经济示范区。强化节能降耗目标责任考核，确保万元生产总值综合能耗降低3.2%，主要污染物排放控制达标。

（二）加强基础设施和生态建设，优化城市环境

全年城建投资计划安排235亿元，重点投向城市承载能力建设项目。

进一步完善城市基础设施。地铁2号线一期通车运营，1号线基本贯通，3号线开工建设。配合省、部全面启动国家铁路枢纽基地建设，建成文景路北段、尚新路等8条道路，形成以北客站为中心的放射形路网。3月底前火车站广场综合改造工程全面竣工。开工建设东南二环立交二期、东门立交、太白南路与丈八东路十字立交，实施秦汉大道、东月路、太华北路北延伸、朱雀大街南延伸、公园北路打通等道路工程。加快西禹高速出入口立交改造等城市门户建设，研究规划主城区与阎良、临潼和户县三个副中心城市的快速连接线，开工建设西安至临潼的轨道交通，筹划启动西安阎良城际铁路。抓紧李家河水库工程、石砭峪水库供水复线和东南郊水厂及管网等建设。开工建设第一、第二、第四污水处理厂二期工程，第六、第十污水处理厂主体工程基本完成，加快城市污水管网和再生水管网建设。继续实施明德、太华、城北、雁东等集中供热和天然气气化二期工程。加快输配电工程建设，完善投资保障机制，为城市发展提供坚强电网保障。

进一步改善城市生态环境。全面完成三年植绿大行动任务，继续实施大树栽植和绿化增量，重点抓好铁路北站周边、三环路、城市出入口等区域绿化，启动机场高速专用线绿带建设，整体改造兴庆宫公园等11个公园，新建续建清凉山公园、文景山公园、阿房宫公园、洪庆山森林公园等10个公园，新增街头绿地广场147个。环城西苑续建工程上半年建成开放。全面实施秦岭北麓自然生态保护与恢复，将专项保护资金增加到3亿元。筹备创建国家森林城市，继续推进大绿二期、天然林保护、退耕还林工程，完成造林绿化6万亩。加大水系治理力度，“五一”前汉城湖建成开放，年底前渭河城市段综合治理及绿化工程基本完工，推进沣惠渠渠首和良家滩、严家渠等沣河流域节点治理工程，推进浐灞河水生态修复示范区、灞河国家湿地公园、灞桥滨河湿地公园建设。扎实开展“国家环保模范城市”创建工作，继续加大扬尘污染和机动车尾气污染治理力度，空气优良天数保持300天以上。

进一步加大城棚改回迁安置工程进度。新开工安置房230万平方米，竣工336万平方米，完成23个城中村和9个棚户区安置小区12万人的回迁安置，基本完成二环内72个城中村和18个重点棚户区的改造任务。

进一步提升城市管理水平。加强市政施工管理，坚决治理道路重复开挖，统筹安排市政工程施工路段和工期，科学制定交通分流疏导方案，对一些重点拥堵地段实施综合治理，规划建设一批立体停车场，提高道路通行能力。3月底前完成36条道路架空线缆落地。不断提升城市保洁水平，并向城乡接合部覆盖。继续加强建筑垃圾清运秩序整治，从严治理冒尖清运、随意抛撒、违章行驶等现象。坚持疏堵结合治理占道经营，增加一批便民市场、蔬菜早市。加强城市社区建设，改善社区办公条件，创新社区管理体制和服务机制。启动建设全市统一的数字城市管理网络平台，构筑“大城管”格局，依法规范城管执法队伍。

（三）坚持项目带动，提高投资质量和效益

目前西安发展仍处于投资拉动阶段。要继续牢牢把项目建设抓在手中，坚持扩大投资规模与优化结构并举，高质量策划实施一批大项目，实施重点建设项目331个，确保今年固定资产投资完成3900亿元。优化投资结构，投资重点仍然放在民生、战略性新兴产业、生态环保、农业农村等领域，特别是工业投资要有明显增长。积极运用贷款贴息、奖励补助、股权引入和融资引导等方式，发挥市创业投资引导基金的引领作用，支持重点产业和重点企业发展。鼓励支持企业加大技改投资。明确界定政府投资范围，注重提高投资的经济效益和社会效益。加强用地管理，严格按照容积率和投入产出率供地，提高土地利用率。建立重大工业投资项目储备用地制度，保障重大项目顺利落户。鼓励企业盘活存量土地，加快清理处置闲置土地。完善投融资体制，推进融资方式市场化，提高投融资平台的运营能力。加大与金融机构的合作力度，确保项目资金需求。支持各类资本进入基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域，实现投资主体和融资渠道多元化。

（四）坚持统筹城乡发展，增强区县发展活力

大力发展都市型现代农业。围绕“服务城市、富裕农民”的目标，转变农业发展方式，继续调整农业结构，重点抓好优质粮食、无公害蔬菜、特色果业、优势畜牧业四大基地建设，支持长安区建设国家现代农业示范区，继续扶持建设10个现代农业示范园、3个展示中心和1个物流中心，形成白鹿塬观光农业、阎良万亩甜瓜、临潼奶牛养殖以及高陵、长安蔬菜种植、周至猕猴桃、苗木花卉等一批农业标准化生产基地。积极发展节约、循环、生态农业，推进农业生产专业化、规模化，提高农产品质量。进一步健全农业信息服务、农技推广等综合服务体系，加强农产品质量安全监管。

支持区县发展工业园区。形成政策合力，积极引导各区县发挥各自优势，培育主导产业，实现错位发展。坚持以产业园区为承载，以为大企业配套和农产品深加工为重点，促进产业聚集。加大对区县工业园区基础设施和环境建设投入，提升产业发展层次。支持城区与远郊区县试点发展“飞地经济”。

推进城镇和新农村建设。修编常宁等5个城市组团规划。采取更有效的措施，支持4县加快县城基础设施建设。推进60个重点镇建设，形成一批布局合理、特色鲜明、功能齐全的小城镇。抓好313个新农村重点村建设，开展村庄布局调整，涉农区县各启动2-3个新型农村社区建设试点。加快推进农村公路二级网化工程，切实抓好农村水利、电力、通讯设施建设。实施黑河水库二期移民搬迁。解决30万农村群众的饮水安全问题。

完善统筹城乡发展的各项制度。全面开展农村产权制度改革，建立归属清楚、权责明确、保护严格、流转顺畅的产权关系。实行城乡统一的户口登记管理制度，促进符合条件的农民在城镇落户。提高农村金融服务水平，支持各类金融机构组织向农村延伸。完善农村社会保障、劳动就业、公共财政等制度，实现联动推进。在土地征收、产业发展和农村土地整理过程中，切实保护农民利益。

（五）着力推进改革开放，建设开放型经济战略高地

继续深入推进各项改革。加快统筹科技资源改革示范基地建设，3月底前西安科技资源市场交易共享平台基本建成，年内加盟科技资源大市场的企业和机构达到4000家，技术市场交易额达到70亿元。支持开发区先行先试，启动建设高新区、沣渭新区10平方公里的统筹科技资源改革示范区。进一步深化国有企业改革，推进西化与延长合并等12个重大资产重组和产业整合项目，做好秦华天然气、水务集团、高科建材等企业的培育上市。加强非经营性国有资产管理，全力推进企业业绩考核和外派监事会工作。稳步推进市政公用行业、集体企业、集体林权制度、国有林场等各项改革。

提升开放型经济的规模和水平。统筹协调全市招商资源，精心组织和参与境内外各类招商引资和经贸交流活动，强化产业园区招商和产业链招商，全年外商直接投资17.3亿美元，实际利用内资960亿元。创新外资利用方式，引导外资以参股、并购、再投资等多种形式在我市投资，吸引跨国公司在西安设立研发中心、地区总部和生产基地。转变外贸发展方式，拓宽贸易领域，培育有影响的外贸品牌，增加高新技术产品、机电产品出口。继续鼓励和支持有比较优势的企业“走出去”，拓展国际市场。以国际港务区国际陆运口岸建成为契机，加强与新亚欧大陆桥沿线城市、沿海沿边口岸的联系，深入推进区域合作。

（六）更加重视民生和社会事业，维护社会和谐稳定

着力提高就业水平。坚持以创业带动就业，抓好创业资金的组织使用，通过国家创业型城市验收。重点面向高校毕业生、下岗职工、农民工等就业困难群体，积极组织招聘活动，切实加强就业培训。建立和完善企业职工工资收入增长机制，健全农民工工资支付保障制度。加快农村富余劳动力转移，促进农民收入稳定增长。全年城镇新增就业11万人，城镇下岗失业再就业3.9万人，农村劳动力转移就业59万人。

健全社会保障体系。今年市级财政安排社保及扶助困难群体资金超过20亿元，较上年增长39.4%。大力推进养老服务社会化，积极推广以居家养老为基础、机构养老为补充、社区照料和志愿者服务相结合的养老服务模式。继续抓好高陵、长安、阎良新型农村社会养老保险试点工作，新增户县为试点县，开展城镇居民社会养老保险试点工作，探索建立统筹城乡的养老保险体制。完善失业保险促进就业、稳定岗位的长效机制，扩大工伤保险覆盖面，推进城镇职工医疗保险市级统筹。扎实做好城乡居民最低生活保障工作，进一步完善社会救助体系。继续加大保障性住房建设力度，新增经济适用住房2万套、廉租住房实物配租1万户、租金补贴3100户，新增限价商品住房1.59万套，新建公租房3.7万套。增加农村困难户建房补助资金。

促进教育均衡发展。市级财政安排教育投入超过14亿元，比上年增长36.5%。切实加强学前教育，坚持公办民办并举，新建、扩建、改建一批幼儿园，用三年时间基本缓解入园难问题，让适龄儿童都能接受良好的学前教育。继续抓好义务教育、高中教育、职业教育，用三年时间全面解决农村义务教育段中小学冬季取暖问题，加快西安铁路职业技术学院、西安职业技术学院和西安高级中学新校区项目建设。

继续解决群众看病难、看病贵问题。市财政安排医疗卫生事业资金12.69亿元，较上年增长50.7%。加快市儿童医院门诊医技综合楼和感染病房楼、市红会医院西部急救创伤中心、市第三医院新建和市中医医院、市精神卫生中心、市结核病医院整体迁建等项目进度，抓紧10个区县医院、20个社区卫生服务中心项目建设。稳步开展公立医院改革试点，推广阎良城乡医疗卫生一体化管理经验。继续完善新农合补偿办法，提高农民受益水平，确保全市参合率稳定在95%以上。加强疾病预防控制，推行基本药物制度，切实降低群众医药费用。

积极发展文化、体育、人口计生等各项社会事业。开展文化惠民服务，加快县、乡、村文化设施建设，继续实施广播电视村村通和农民体育健身工程，力争在第七届全国城市运动会上取得好成绩。推进减灾科普教育基地、市图书馆二期改扩建、市未成年流浪人员救助保护中心等项目建设。提高出生人口素质，加强流动人口服务与管理，继续治理性别比不合理问题。搞好第八届村委会换届工作。积极推进国防动员和后备力量建设，做好妇女儿童、民族宗教、参事、文史、社科研究、地方志、外事侨务、人防、档案、气象、慈善、残疾人事业、红十字会等工作。

全力维护社会和谐稳定。继续推进平安西安创建活动，加强法制宣传教育，强化社会治安“大防控”体系，严防严打各类违法犯罪活动。开展人民调解、行政调解、司法调解衔接联动，不断完善维稳信访工作新格局，下大气力解决群众合理诉求。加强特殊人群帮教管理和社区矫正，加大社会管理薄弱环节整治力度，依法维护弱势群体的合法权益。加强市场秩序和物价监管，健全食品药品监管手段。严格落实安全生产责任制和事故责任追究制，健全防灾减灾工作体系和突发公共事件应急机制，全面提高应对各种突发事件和风险的能力。

（七）举全市之力，办好2011世界园艺博览会

举办世园会是今年全市工作的重中之重，要动员一切力量，确保把世园会办成一届有创意、有特色、水平高、影响大的世界园艺盛会，全面展示我市发展的新成就、新形象、新风貌。

抓紧做好园内景观工程建设、绿化种植、湖泊蓄水等工作，3月底前109个展园要基本形成花卉绿化景观，配套的四条道路以及其他工程全部完工。认真抓好城市环境整治及绿化美化，形成“两区花城、三环花带、五大花港、六类花境、十线花廊、二十座花坛、百座花园”的花卉景观。切实加强组织协调，精心安排好各项外事、内事重大活动，认真搞好志愿者征集和培训，热情周到做好国内外客人的服务接待。积极争取中、省有关部门和新闻媒体的支持，借助世园会节点时间，组织实施“看世界园艺，游千年古都”等系列宣传推广活动。按照节约节俭有特色的原则，精心策划组织世园会开闭幕式、主题活动周等系列活动，办好第二届世界华文教育大会，增强世园会的参与度和吸引力。深入开展“讲文明、树新风、迎世园”活动，着力改善窗口服务质量，倡导文明风尚，全面提升城市文明程度和市民文明素质。扎实做好交通、安保等各项工作，确保世园会安全有序举行。

充分发挥世园会效应，深化“绿色引领时尚”等理念，全力促进发展转型，加快建设生态西安、绿色西安、山水之城。

（八）加强政府自身建设，提升政务服务水平

坚持依法科学民主决策，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受社会公众监督和新闻舆论监督，完善重大决策听证和风险评估程序。加强和完善行政立法，强化行政复议监督机制，规范行政行为。加快转变政府职能，深化政务公开、办事公开，推行市级部门预算公开试点。进一步减少和规范行政审批事项，加强电子政务和政务服务中心建设，提高政府工作透明度、公信力。强化政务督查、效能监察和绩效考评，不断完善首问负责制、限时办结制、行政责任追究制等制度，努力提高政府执行力。深化民主评议政风行风工作，推进重点部门、重点行业政风行风建设，切实解决损害群众利益的突出问题。全面落实党风廉政建设责任制，规范工程项目招投标、国有土地使用权出让、产权交易、政府采购、公务用车，加强对财政资金、政府重大投资项目的审计和监察。依法惩处各类违法违纪行为，营造风清气正、廉洁高效的发展环境。

各位代表！面对市民的新期待，深感责任重大；站在发展的新起点，我们信心满怀。让我们在省委、省政府和市委的正确领导下，倍加珍惜不可多得的发展机遇，倍加珍惜来之不易的发展势头，不松劲、不懈怠，扎实工作，埋头苦干，“十二五”确定的目标一定会如期实现，西安的未来一定会更加美好！

第三篇：2009西安,政府,工作报告

2009年西安市政府工作报告

西安市市长 陈宝根

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去一年工作回顾

2008年，是我市在困难中寻求机遇，在危机中奋力前行，在挑战中率先发展的一年。在省委、省政府和市委的正确领导下，全市上下认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，全面落实科学发展观，努力克服地震和国际金融危机带来的种种困难，改革创新，扎实工作，圆满完成了市十四届人大三次会议确定的各项目标任务。全市生产总值达到2190亿元，增长15.6 %，创十五年来新高；地方财政一般预算收入145.61亿元，增长28.9%；全社会固定资产投资1906.19亿元，增长32.8%；社会消费品零售总额1154.3亿元，增长25.3 %；城镇居民人均可支配收入15207元、农民人均纯收入5212元，分别净增2545元和813元，扣除物价因素分别实际增长13.3%和12.1%。主要经济指标增速在副省级城市中位次前移。我市地方财政一般预算收入、全社会固定资产投资、城镇居民人均可支配收入、农村新型合作医疗覆盖率、森林覆盖率、城市绿地率提前两年实现“十一五”规划目标。

一年来的主要工作是：

（一）推动经济又好又快发展

——全力消除地震影响。地震发生后，我们一方面迅速转移受灾群众，免费救治受伤群众，努力做好灾后重建；一方面护送川籍民工平安返乡，运送救灾款物支援重灾区，派出专业队伍帮助重灾区恢复重建。坚持一手抓抗震救灾，一手抓经济发展，及时出台“三增两稳两恢复”等措施，减小了地震对我市经济的影响。

——积极应对金融危机。认真落实中央扩大内需的部署，制定一系列扩大投资、支持工业、扶持旅游业、促进就业等措施，较早出台了恢复房地产业发展的意见。在去年中央新增1000亿元投资中，我市争取资金10.64亿元，涉及项目175个。去年底集中开工项目71个，总投资472亿元，12个市级重点项目提前开工。充分发挥重点项目的拉动作用，及时解决项目实施中的突出问题，全年166个市级重点在建项目完成投资530.6亿元，完成年计划的145%。全市金融机构贷款余额3560.02亿元，增长23.1%，较上年提高8.93个百分点。

——着力优化经济结构。预计五大主导产业占全市生产总值比重44%左右，比上年提高1.4个百分点。增加投资担保基金，帮助中小企业融资20亿元以上。完成规模以上工业增加值602.09亿元，增长19.5%；完成工业投资356.12亿元，增长24.3%。消费对经济的拉动作用进一步增强，消费品零售总额增幅居副省级城市第一。非公有制经济占全市生产总值比重达到47.62%，比上年提高1.6个百分点。“四区两基地”继续快速发展，国际港务区建设全面启动，区县经济活力增强。加快转变经济发展方式，淘汰落后产能98.8万吨。预计单位生产总值综合能耗降低5.5%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减1.93万吨和1.68万吨，完成了全年节能减排目标。

——扎实推进新农村建设。全市财政“三农”投入30.43亿元，比上年增长33.8 %。粮食总产214.4万吨，单产340.1公斤，均创历史新高；“一村一品”专业村达到368个，农民专业合作组织达到297个。建成农村公路1716公里，通水泥（油）路行政村占到92%。治理病险水库15座，解决了45.6万人饮水安全问题，完成66个村电网改造，新建农村户用沼气池1.3万口，新建农业信息服务站1061个。200个新农村重点村第一阶段建设任务全面完成，关中百镇建设和千村百镇整治工作全面展开。启动31个扶贫重点村建设，1.5 万名贫困人口实现脱贫。高陵县统筹城乡综合配套改革试点工作稳步推进。

——不断深化改革开放。98户国有企业完成改制，全市国企改革任务基本完成，特别是唐华集团的政策性破产工作受到省委、省政府肯定。深化城市建设投融资体制改革，多渠道融资和多平台运作的格局基本形成，比上年增加融资64.5亿元。商业银行重组进程加快，4家企业成功上市。文化体制改革、财政管理体制改革、市政公用行业改革、农村综合改革、集体林权制度改革等取得新的进展。积极承接国际国内产业转移，组织大型招商引资活动22次，实际利用外商直接投资11.47亿美元，引进内资597.89亿元。西安地区进出口总额70.4亿美元，增长31.3%。服务外包离岸出口执行金额1.45亿美元，增长28.2%。我市成为综合性国家高技术产业基地和国家生物产业基地，西安保税物流中心得到国家批准。

（二）加强城市建设管理

——完善城市规划和功能。第四次城市总体规划已经国务院批复，土地集约节约利用规划编制完成，修编了中长期防震减灾规划，9个行政区的分区规划和主城区控制性详细规划实现全覆盖。地铁一、二号线累计完成投资28.1亿元，二号线12座车站主体结构封顶，一号线建设正式启动；城市综合交通改善项目开工，三环路全线通车，华清东路、西部大道等一批城市道路建成通车；新建10座人行天桥，新开4条通宵公交线路，建成200座公厕、10座垃圾压缩站，市区1131座公厕免费开放；完成东西五路架空线缆落地、93条街巷路灯改造、65条街巷路面改造、84条道路破损整治和100个公交港湾改造工程；第四污水处理厂和长安、阎良污水处理厂建成投运，高新区污水处理厂基本完工，第五污水处理厂开工建设，全市污水处理率达到65%，护城河排污口截污工程全面完成；全市天然气居民用户达到80万户，新增集中供热1054万平方米；启动了解放路、东大街、炭市街等一批重点街区综合改造，大明宫、北客站、纺织城、大兴路等区域综合改造进展良好。

——加快城中村和棚户区改造。完成55个村农民转居民和34个村撤村建社区。拆除城中村整村41个，拆除面积689万平方米。启动11个棚户区改造项目，拆迁面积205万平方米。开工城中村和棚户区改造建设面积692万平方米，35个城中村项目开工建设安置房，全市首个棚户区改造项目红星巷竣工。

——改善生态环境。治理水土流失面积248平方公里，完成工程造林12.26万亩，森林覆盖率达到44.99%。秦岭终南山世界地质公园通过国家评审。曲江池、唐城墙、唐大慈恩寺等三大遗址公园建成开放。启动“绿满长安、花映古城、三年植绿大行动”，开展“我为西安栽棵树”活动，建成82个城市小绿地广场。世界园艺博览园、渭河城市段综合治理、团结水库综合治理、李家河水库等一批工程全面启动，太平河综合治理达到通水条件，幸福渠西段综合治理竣工。实施“引沣进城”生态引水项目，氵皂河城市段水质明显改善。节水型社会建设试点取得阶段性成果。加大扬尘治理力度，扎实开展燃煤锅炉烟尘专项整治和秸秆禁烧，空气质量二级以上天数达到301天。

——提高城市管理水平。经过四年不懈努力，荣获国家卫生城市称号。创建国家园林城市、环保模范城市和全国文明城市工作加快推进。开展城市建设管理提升年活动，朱雀大街等39条街道景观整治全面展开，拆除违法建设110万平方米，开工建设15个农贸市场。城市管理综合行政执法体制逐步完善，区级政府城市管理职能进一步发挥。全面建成社区122管理网络，建成100条城区执法示范街，设立150个便民服务点。

——重视城市形象推介。圆满完成北京奥运会和残奥会火炬传递，成功举办西洽会、西部文博会、世界客属恳亲大会，先后在美国硅谷、澳大利亚悉尼、德国柏林和慕尼黑举办投资和旅游推介会，以主宾城市参加第56届瑞士日内瓦博览会，国内外100多个城市政府和知名企业代表团来我市考察交流，我市知名度和影响力进一步扩大。

（三）着力改善民生

——实施“民生八大工程”。全年投资15.55亿元，启动实施了八个方面67类民生建设项目。新增就业13.36万人，安置下岗失业人员再就业5.76万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。加大农村劳动力转移就业力度，创造经济收入24.02亿元。农村安居工程完成1148户贫困户危房改造。大力推动全民创业，设立5000万元大学生创业贷款基金，发放小额担保贷款7764万元。物价指数控制在7%以内。

——扩大社会保障覆盖面。进一步健全城镇职工社会保险制度，全市参加养老保险117万人、失业保险125.55万人、职工医疗保险182.43万人、工伤保险95.9万人、生育保险74.46万人。城镇居民基本医疗保险实现全覆盖，参保登记人数108.69万人。参加新型农村合作医疗371.77万人，参合率92.3%。对11205户城乡困难家庭提供临时救助3920万元，为2233名低保对象和五保户子女发放助学补助金1226万元，2万多名残疾人享受到康复服务。加快养老服务社会化，开工建设21个养老机构和12个农村敬老院。改善中低收入群众居住条件，经济适用住房竣工170万平方米，新开工225万平方米；廉租住房竣工2.47万平方米，新开工5.3万平方米，领取租赁补贴家庭达到12121户。二手房交易完成160万平方米。住房公积金缴存职工达到116.68万人，累计归集249.09亿元，48万户职工利用住房公积金改善了居住条件。

——发展各项社会事业。科技创新体系进一步完善，科技进步贡献率达到51%。我市申报国家统筹科技资源综合配套改革试验区方案已上报国务院审批。各级财政投入2.92亿元，为全市义务教育段88.23万名学生免除学杂费。建成12所农村标准化寄宿制学校，完成88所农村中小学危房改造和24所薄弱学校治理，启动筹建全市第一所公办启智学校。完成30所乡镇卫生院和200个甲级村卫生室建设任务，66家社区卫生服务中心标准化建设基本完成，社区卫生服务中心街办覆盖率达到95%。加强食品药品和产品质量监督，非法传销等破坏市场秩序现象得到遏制。红十字会的作用得到进一步发挥。人口和计划生育工作力度不断加大，人口自然增长率控制在4.58‰。新建8个乡镇综合文化站、3个县级文化中心，长篇小说《秦腔》荣获第七届茅盾文学奖。完成505个自然村通广播电视工程。我市培养输送的运动员获得北京奥运会两金一铜和一枚特设项目金牌，实现金牌零的突破。普法宣传、新闻出版、妇女儿童、民族宗教事务、参事、文史、社科研究、地方志、侨务、人防、档案、气象、老龄、慈善、残疾人等各项事业都取得新的进步。

——促进社会和谐稳定。积极推进平安创建活动，公安“三基工程”和基层司法所建设全面完成，治安和交通专项整治深入开展，群众对社会治安的满意率达到86.9%，比上年提高6.48个百分点。广泛开展矛盾纠纷大排查大化解和各级领导大下访等活动，各类群体性事件比上年下降48.2 %。健全安全生产责任制，组织开展隐患排查专项整治和百日督查活动，安全生产形势进一步稳定。

（四）切实加强政府自身建设

市政府自觉接受市人大和市政协监督，948件市人大代表建议和政协提案全部办复。转变执政理念，加强与市民的互动与沟通，“问计于民”、“向市民报告”等活动反响热烈，在全国首次将“网络问政”经常化、制度化。严格依法行政，行政执法行为逐步规范。完善目标考评办法，抓落实工作得到加强。妥善做好冰雪灾害、抗震救灾、手足口病疫情、三鹿奶粉事件等应急处置工作，确保了社会稳定。执法监察、效能监察、审计监督工作扎实推进，行政审批制度改革不断深化。廉政建设取得新成效，查处了一批医疗、教育等领域损害群众利益的突出问题。强化国土资源管理，查处了一批土地违法案件。“四乱”整治成效明显，投资环境进一步改善。

各位代表，过去一年是不平凡的一年，我们遇到的挑战比预料的大，取得的成绩比预想的好。这是全市人民齐心协力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表市政府衷心感谢辛勤工作在各行各业的全体市民，衷心感谢西安驻军和武警官兵，衷心感谢关心支持西安建设的中央、省属单位和国内外朋友。

同时，我们也清醒认识到目前存在的困难和问题：受国际金融危机影响，我市工业生产、固定资产投资、财政收入增速持续回落，房地产和旅游业受到明显冲击，企业出口下滑，企业经营更加困难，财政减收因素增多，继续保持经济快速增长难度加大；就业特别是大学生就业形势严峻，农民增收困难增大，群众生活中的一些切身利益问题还没有解决好；城市管理有待加强，交通拥堵、建筑渣土运输车野蛮拉运等问题还不同程度存在；区域发展不平衡，农村公共服务和基础设施还很薄弱；政府工作人员服务意识、办事效率仍有差距，发展环境亟待进一步改善。对这些问题，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、今年政府工作的总体要求和预期目标

2009年，是挑战之年，也是机遇之年。根据市委十一届五次全会的部署，今年我市经济社会发展的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，深入学习实践科学发展观，以加快科学发展、实现率先发展为主题，把保持经济平稳较快增长作为首要任务，坚定信心，抢抓机遇，迎难而上，保增长、扩内需、调结构，深化改革开放，推进城乡统筹发展，切实改善民生，全力维护社会稳定，加快人文西安、活力西安、和谐西安建设，推动经济社会又好又快发展。

今年全市经济社会发展的主要预期目标是：经济增速确保13.5%、力争14%，地方财政一般预算收入可比增长16%，固定资产投资增长30%，社会消费品零售总额增长20%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长15%，城镇新增就业10万人，登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在5.5‰以内，居民消费价格指数控制在4%左右，空气质量二级以上天数不少于290天，单位生产总值综合能耗降低5.5%，二氧化硫和化学需氧量分别削减4.5%和3%。

完成今年的各项任务，必须切实做到以下几点：

一是正视困难。全球经济衰退的风险在加大，何时见底目前难以预料。当前金融危机对我市一产影响开始出现，二产影响逐步扩大，三产受到明显冲击，影响最大的是房地产和旅游业。分析国际、国内不利因素，今年将是我市经济发展非常困难的一年。我们一定要认清形势，迎难而上，把困难估计得更充分，把应对措施考虑得更周全。

二是坚定信心。从全国来看，我国发展的重要战略机遇期仍然存在，不会因为这场金融危机而发生逆转。从我市来看，城市发展内生力、承载力、辐射力不断增强，全市经济社会大建设、大发展的势头没有改变，城市价值加速兑现的趋势没有改变，全市上下加快发展的愿望没有改变。我们一定要充满信心，发挥优势，保持我市经济发展的上升趋势不改变。

三是把握机遇。优势总是在抢抓机遇中形成，差距都是在错失机遇中扩大。我们要紧紧抓住国家扩大投资、拉动内需、加快结构调整、增加“三农”投入、支持民生工程和社会事业发展，以及国际国内产业转移等机遇，办成几件多年想办而没有条件办成的大事，多办一些人民群众热切期盼的实事，多上一些提升产业层级的大项目，切实把危机转化为机遇。

四是振奋精神。在困难面前实现保增长的目标，核心是各级政府领导干部必须以更好的精神状态、更高的标准和更宽的视野去工作。要提高工作效率，加快工作节奏，密切协作配合，坚持又好又快发展的思想更牢固，保持经济增长的决心更坚定，推动各项工作的措施更得力，完成各项任务的责任更落实，充满激情迎接困难和挑战。

三、保持经济平稳较快增长

（一）扩大投资保增长

全力抓好重点项目。确保固定资产投资完成2478亿元。安排重点在建项目233个，年计划投资571亿元，比上年增加206亿元。完善项目建设协调机制，坚持领导分抓制度，确保各项扩大投资措施落到实处。做好国家和省上铁路、机场、高速公路等重点项目建设的服务工作。进一步优化投资结构，研究出台引导和支持主导产业投资措施，工业投资增速达到24%以上。

积极筹措建设资金。加强与国家相关部委和大型企业的对接沟通，争取我市更多项目进入中、省大盘子。扩大财政基本建设投资规模，发挥各类融资平台的作用，争取更多的信贷支持。策划一批市政债券、企业债券项目，争取国家债券发行额度。鼓励发展风险投资机构，完善风险投资服务体系，营造良好的金融生态环境。积极鼓励民间资金投向政府鼓励项目，广泛参与各种民生工程、产业项目、基础设施和生态环境建设。

切实做好土地供应。加快土地利用总体规划修编，保障全市重大产业项目和民生改善项目的土地供应。加强产业园区规划用地、新建城市干道两侧用地、棚户区改造腾迁土地、城中村改造节余土地等四类土地的收购储备，全年新增建设用地3万亩以上。继续加大对闲置土地处置力度，查处土地违法行为，集约节约用地。

（二）优化结构保增长

做大做强五大主导产业，发挥保增长的引领作用；做大做强“四区两基地”和国际港务区，为保增长提供良好承载条件。

大力发展高新技术产业和装备制造业。着力培育优势产业集群和延伸产业链，推进信息化与工业化融合，重点支持新型电子元器件、医药中间体产业、新材料产业以及航空航天产业等领域的企业，开展技术创新和核心技术研发，拥有更多的自主知识产权，力争高新技术产业实现产值1100亿元。抓住国家振兴装备制造业的机遇，加紧大型运输飞机、中国飞机强度试验中心、中国西安半导体照明和太阳能光伏产业基地建设，促进中兴、华为、美光、应用材料等项目尽快投产达效。推进新舟系列飞机的项目研发，争取国家的资金支持和配套项目。支持超（特）高压输变电设备技术改造、重型商用车、比亚迪轿车、能量回收装置产业化等一批装备制造业项目建设。抓好经开区兵器产业基地、千亿元先进制造业基地和阎良航空城建设。围绕五年建成500亿航天产业新城的目标，加快航天产业基地建设。实施西化搬迁改造，尽早启动30万吨聚氯乙烯和30万吨烧碱项目建设；积极承接陕北精细化工项目，发展高附加值新型建材产业。实施名牌战略，推进产业协作配套，形成一批围绕汽车、飞机、通用电气设备等主导产业的零部件加工和延伸加工骨干企业。确保规模以上工业增加值增长18%。

大力发展现代服务业。加快推进会展业市场化进程，促进曲江会展产业园建设，精心办好欧亚经济论坛及中亚博览会、第四届中国民营企业科技产品博览会、2009中国国际通用航空大会等展会，加紧2011年世界园艺博览会筹备工作，继续申办国内外大型知名展会。以西安国际港务区为龙头，打造现代商贸物流产业体系，建设全国重要商贸物流集散中心。做好城市新区商圈的规划、建设和培育，加快改造提升解放路、东大街、长乐路、西大街、小寨等10大商圈。引导大型商贸批发物流企业向三环周边的商贸物流园区聚集，形成辐射效应。加快粮食物流基地建设，构建粮食安全保障体系。推进浐灞金融商务区建设，吸引国内外金融机构来西安设立总分支机构。

大力发展旅游、文化产业。落实支持旅游业发展的各项扶持政策，促进旅游业全面恢复。立足本省游，做好入境游，做强假日游，做大自助游。继续实施“幸福生活天天游”等活动。做好秦岭终南山世界地质公园申报和建设工作，促进秦岭国家植物园建设，发展秦岭生态休闲旅游。完成华清宫遗址、碑林区三学街片区、曲江新区寒窑等11个旅游景区周边环境的提升改造工程，加快书院门、北院门、湘子庙德福巷等特色街区建设。加大旅游宣传推介，组织好台湾包机推介活动，对成绩突出的旅行社进行奖励。鼓励市属主要景区（点）实行门票优惠，市属各公路收费站节假日期间免费通行。推动曲江新区建设国际一流文化产业示范区，年内建成贞观文化广场、西安音乐厅、西安艺术家画廊。开发建设文艺路演艺一条街，打造特色文化产品展示平台。积极做好我市“丝绸之路”文物景点申报世界文化遗产工作，加快建设大明宫国家历史遗址公园、大唐西市、大唐不夜城，启动汉长安城遗址公园建设。办好第二届中国诗歌节。研究探索组建西安传媒集团。运用现代理念和手段，开发影视、动漫游戏、文化创意、文化博览等产品和产业，支持大戏、大片创作，实现文化产业发展新突破。

（三）促进消费保增长

积极培育新的消费热点。稳定并扩大汽车、家居、家电等消费，拓展休闲、娱乐、健身等新的消费领域。加快电子商务综合服务平台建设。推进便利消费进社区、便民服务进家庭，大力发展大众化配餐、家庭护理等服务业，扩大放心早餐覆盖面，实施西安特色小吃标准化。以节带市、以会促销，全年举办春节欢乐购物节、服装博览会、啤酒节等50个各具特色的主题展销会。利用农村庙会、集市等载体，办好50个具有地方特色的物资交流会。继续实施“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”和“新网工程”，深入推进“家电下乡”工程，落实好国家财政补贴。加大市场秩序监管力度，抓好粮油、肉奶等生活消费品的检查整顿，保障群众消费安全。

促进房地产业健康发展。落实国家和省、市各项扶持房地产业的政策措施，努力恢复房地产市场。加大保障性住房投资力度，加快廉租住房建设，新开工40万平方米，廉租住房保障户数累计达到15861户。新开工经济适用住房180万平方米，竣工150万平方米，有效缓解城市中低收入家庭购房困难。利用部分住房公积金闲置资金，用于经济适用房建设。加大房屋权属登记，繁荣二手房市场。

四、继续提升城市建设管理水平

提高城市承载能力。城市建设维护投资230亿元，重点推进“两线三环七片”建设。修编轨道交通建设规划，加快地铁二号线、地铁一号线和铁路集装箱中心站建设，配合地铁一号线实施一批交通疏导线工程；开工建设东门立交、东南二环立交，抓紧建设东北二环立交，完善三环路连接线道路，改建扩建东风路、凤城五路、凤城八路等道路。加快实施大明宫地区、大兴路地区、纺织城地区、国际港务区、北客站、新行政中心、世界园艺博览园等区域综合改造。完成经开、户县、蓝田、周至污水处理厂建设，加快第五污水处理厂建设，开工建设灞桥、国际港务区污水处理厂，启动六村堡污水处理厂、邓家村和北石桥污水处理厂二期工程、草滩污水处理厂准备工作，促进中水利用。加大市容环卫设施建设力度，提高城市道路机扫率，启动餐厨垃圾无害化处理工程，开展江村沟垃圾填埋厂周边环境综合整治。建设好供水、供气、供热、照明、无障碍设施等工程，提高公用产品服务水平。完成28个城中村整村拆除、25个村农民转居民、25个村经济组织转型及20个村撤村建社区工作，新启动6个棚户区项目。城中村和棚户区改造开工建设面积分别达到350万平方米和200万平方米，按期回迁率达到100%。

提升城市品位。加大规划工作力度，完成4个县城分区规划和控制性详细规划，实现全市行政村详细规划全覆盖。凸显西安文化特色，统一标识、统一色调、统一风格，加强城市设计，做精做细城市主要景点和城市出入口详规。继续实施“唐皇城复兴规划”，重点保护传统空间格局。以“四城联创”为抓手，进一步巩固创卫成果，力争通过国家园林城市验收。继续开展城市建设管理提升年活动，集中整治城市主干道、重点区域及城市出入口，国庆节前使城市面貌有大的改善。加快环城西苑二期和三期建设，改善城墙周边环境。科学组织地铁施工，减少交通拥堵。启动“城市一卡通”工程，完善公交线路，方便市民出行。认真贯彻《西安市城市管理综合行政执法条例》，完善城市管理机制。稳步推进数字化城市管理建设工作，规范户外广告和门头牌匾，下硬茬整治建筑渣土运输车野蛮拉运问题。

重视节能减排。强化节能减排工作责任制，加快淘汰落后产能，着力抓好公共机构节能与重点减排工程建设。认真贯彻节能强制性标准，积极推广节约、替代、循环利用资源和治理污染的先进适用技术。完成西郊热电厂、大唐灞桥热电厂和市政集中供热企业脱硫设备的安装。全面推进节水型社会建设，支持发展节能服务产业和环保产业。建设省级循环经济示范园，推动循环经济发展。

加强生态文明建设。全面实施渭河城市段综合治理，完成渭河南岸22.2公里堤防加固工程。李家河水库建设进入全面施工阶段，完成团结水库综合治理。建成“引氵胥济黑”调水、太平河综合治理工程，开工建设大峪生态引水、石砭峪水库向西安供水复线工程，开展沣河综合治理前期准备。推动“国家级水生态系统保护与修复试点区域”工作，改善浐灞河水质。建设“西安浐灞国家湿地公园”、清凉山公园和灞桥滨河生态公园。继续开展“绿满西安、花映古城、三年植绿大行动”，治理水土流失，实施天然林保护工程、退耕还林工程、大绿工程二期项目，建设环山旅游路和骊山生态林带。

五、推进城乡一体化发展

以200个新农村重点村建设为抓手，以增加农民收入为目标，加快新农村建设步伐，建设全省城乡协调发展先导区。

发展都市型现代农业。全面落实支农惠农各项优惠政策，实施“一村一品”工程，拓展农村二、三产业增收空间。以设施农业和特色农业为重点，建设新型农产品生产基地和现代化养殖小区，建立市区两级现代农业示范区。增加龙头企业扶持资金，培育认定市级以上龙头企业20家。新增农民专业合作社45个。做好航天搭载优生品种繁育，建设航天育种示范园。建设农业标准化示范基地、示范乡、示范县，严格农产品质量安全行政执法，强化动植物防疫，积极构建农产品质量安全检验、监管体系。推广以节地、节水、节肥为重点的节约型农业生产模式，培育国家级农业旅游观光示范园。积极推进农业科技服务创新，整合现有农业科技资源，培育农业科技领军人物，推动农业科技成果转化。实施新型农民培训工程，全年培训10万人。培育农产品批发市场和大型农产品流通企业，举行多种形式的农产品产销衔接会，搞活农产品流通。

加强农村基础设施建设。加大对区县基础设施建设奖补力度，加快城市基础设施向农村延伸。继续抓好农村公路建设，完善农村公共交通网络。解决好农村30万人饮水安全问题。建设扶贫重点村31个，实施移民搬迁2000人。实施农村电网、西部电网完善工程和黑河引水灌区续建配套工程，继续做好病险水库除险加固。继续改造中低产田，推进农业机械化。新增农村沼气池1万口，扩大农村信息站覆盖面。继续实施“农民安居工程”，改善贫困农户住房条件。加快城镇化建设步伐，推进关中百镇、千村百镇建设，治理农村“空心村”。

培育壮大区县经济。实施区县工业科技引导项目，市财政安排2000万元支持区县产业园建设。“四区两基地”要按照帮扶方向，积极把配套产业向区县延伸。本着“责权统一、重心下移、能放都放”的原则，抓紧扩权放权强区强县工作，给予区县经济发展更多的政策支持。加快推进高陵统筹城乡综合配套改革试点并适当扩大范围。

六、促进和谐社会建设

推进城乡统筹就业。全面落实促进就业的各项措施，多渠道增加就业岗位。加大财政对公共就业服务的经费支持，提高公共职介机构效能。下岗失业人员再就业人数3.6万人，“4050”人员再就业1万人。把我市登记失业人员和失地农民等就业困难人员纳入公益性岗位就业范围，今明两年新增公益性就业岗位2万个。加强舆论宣传，积极推进全民创业。整合全市职业技能培训资源，实施万名大学生创业培训工程。完善人力资源市场体系，启动建设8个区县人力资源市场。做好农村劳务输出工作，遏制拖欠农民工工资现象。

完善社会保障体系。健全符合我市实际的养老、失业、医疗、工伤、生育社会保险体系，启动劳动保障一体化信息系统建设。重点解决未参保城镇集体所有制企业超过法定退休年龄人员基本生活保障问题，推行工伤预防试点。继续推进企业退休人员社会化管理服务工作，完善困难企业和关闭、破产企业退休人员社会化管理服务工作相关政策。继续做好城乡低保、城乡医疗救助、临时救助、教育资助等工作，保障困难群体的基本生活。健全农村社会保障制度，逐步提高农村五保供养标准。进一步动员和引导社会力量参与兴办社会福利机构，新建、改建一批区县、乡镇敬老院和城市老年公寓，努力提高集中供养率。

加快民生工程建设。继续抓紧以蓝田为重点的40座农村（山区）标准化寄宿制学校建设，改造18所薄弱学校，建成70所乡镇中心小学多媒体教室。组建轨道交通、软件服务外包、动漫、旅游等4个职业教育集团，扩大中等职业教育办学规模。发展学前教育和特殊教育。大规模培训教师，提高办学质量，促进教育公平。推进创新型城市建设，开展创新型企业试点。强化公共卫生服务，加强艾滋病、结核病、出血热等重点传染病的防治。继续改善农村卫生条件，重视农村医疗卫生人才的引进和培养。完成10所乡镇卫生院改造，建设200个甲级村卫生室。稳定新型农村合作医疗参合率，减轻农民医疗费用负担。完成社区卫生服务机构标准化建设，实现社区全覆盖。抓好食品药品质量安全，加强食品安全示范县和农村食品药品“两网”建设，保障群众饮食用药安全。稳定农村低生育水平，提高出生人口素质。改善农村公共文化基础设施条件，完成230个自然村通广播电视。举办西安市第十四届运动会和第四届残疾人运动会，新建70个全民健身路径和30个乡镇体育示范站，实施95个行政村农民体育健身工程。启动市体育场改造和7个区级全民健身中心工程。广泛开展群众性精神文明创建活动，深化“五五”普法和科普宣传工作，切实抓好青少年思想道德教育。开展和谐社区创建活动，改善社区基础设施条件，社区信息服务站实现全覆盖，建成80个农村社区中心。保护妇女儿童合法权益，重视老年人工作，发展慈善和残疾人事业。做好档案、保密、抗震减灾、民族宗教、气象、地方志等各项工作。

全力维护社会安全稳定。继续开展创建“平安西安”活动，做好群防群治工作，有效提高社会治安防控能力，保障城市安全。推进公安信息化、执法规范化建设，构建和谐警民关系。提高行政复议、行政调解工作水平，妥善处理行政争议。畅通信访渠道，深入开展矛盾纠纷排查化解。重视法律援助工作，维护弱势群体的合法权益。加强安全生产监管体系和执法队伍建设，强化安全生产监管责任，加大隐患排查治理力度，杜绝重特大事故发生。

七、继续扩大改革开放

着力推进改革创新。积极开展新一轮地方政府机构改革，减少行政层次，提高行政效率。完成临潼区、户县、周至县乡镇机构改革。贯彻《企业国有资产法》，实现从主要抓企业改革改制向抓国有经济布局和结构调整、国有资产有效监管转变。加快推进国有企业战略重组，积极培育大企业大集团，支持陕汽、西电、西飞等企业做大做强。采取多种方式加快国有企业重组上市，支持和帮助具备条件的企业借壳上市。加大集体企业改革力度，发展多种形式的集体经济、合作经济。深化事业单位分类改革，逐步建立新的事业单位管理和运行机制。抓好集体林权制度改革，做好国有林场改革前期准备工作。完善农村土地管理制度，加快农村土地确权、登记与颁证，开展土地承包经营权流转试点。继续推进畜牧兽医体制、农技推广体制和种子管理体制等改革，健全乡镇农业公共服务机构，完善村级农业服务站点建设。整合支农资金，形成支持农业发展的新机制。

继续坚持开放带动战略。整合招商力量，全方位提升开放型经济水平。着眼于承接国内外产业转移，结合我市产业布局和需求，创新招商理念，改进招商方式，有针对性地开展面向欧美、日韩、东南亚、长三角、珠三角等地的招商，吸引内外资向五大主导产业集聚。抓住西安台北直航的机遇，加大对台湾地区的推介和招商力度，推进经济开发区日本中小企业园建设。充分发挥“四区两基地”及各类产业园区招商引资的主体作用，重点突出工业领域、服务业领域，着力支持服务外包产业发展。加强签约项目的跟踪，提高招商引资实效。转变外贸增长方式，培育出口品牌，提高国际竞争力。实施“走出去”战略，鼓励和支持有条件的企业到境外开展国际化经营，不断壮大海外工程承包，拓展国际劳务市场。积极参与关中—天水经济区建设，形成区域合作新格局。

大力发展非公有制经济。深入贯彻落实鼓励支持非公有制经济发展的政策措施，研究制定相关配套政策，重点扶持一批主业突出、成长性好、具有核心竞争力的民营企业。继续发挥各项财政专项资金的引导作用，为非公有制经济发展提供资金支持。做好中小企业招商引资工作，搭建以资金融通、技术支持、人才培训、创业辅导等为核心的社会服务平台。

八、努力提高行政效能

推进职能转变、管理创新。根据市委统一部署，认真开展学习实践科学发展观活动，增强各级公务员的群众观点、服务意识、为民情怀。在继续做好经济调节、市场监管工作的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能。加强对经济运行的监测和有关协调工作，及时解决保增长的突出问题。完善、修订各类突发公共事件应急预案，提高应对突发事件和风险的能力。加快社会信用体系建设，整顿和规范市场秩序。积极推行网上行政审批，进一步减少审批事项，建设市政府政务服务中心。加大“四乱”治理力度，为市场主体创造良好发展环境。加强政府机关内部管理，优化工作流程，提高工作效率。下大力气精简会议、文件，严格控制公务消费，严格审批领导干部出国出境，严格执行公务车辆配备标准，切实树立过紧日子的思想。继续完善和全面推行岗位责任制、首问负责制、行政过错责任追究制，加大行政问责力度。

推进依法行政、民主决策。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，主动接受人大及其常委会的监督，自觉接受政协的民主监督。认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》，进一步规范行政权力和行政行为，提升公务员队伍依法行政能力。认真贯彻执行党风廉政建设责任制，继续深化领导干部经济审计监督，全面加强政府系统党风廉政建设。继续完善重大事项集体决策制度、专家咨询和评估制度、决策听证和公示制度，进一步发挥社科院、文史馆、参事室等机构的“智囊团”作用，促进政府决策科学化、民主化。通过政府网站等多种途径公开各类政府信息，建立问政于民、问需于民、问计于民长效机制，每年开展一次市政府领导“向市民报告”活动。对社会热点问题，积极主动引导舆论，化解矛盾、理顺情绪。

各位代表！今年的政府工作将面临更加艰巨而繁重的任务，全市政府系统公职人员务必保持昂扬向上、顽强拼搏的精神状态，用心谋发展、保增长，认真办实事、抓落实，倾情纾民困、解民忧，不惧困难，真抓实干，开拓进取，继续保持西安加快发展、和谐稳定的良好局面，让西安市民在加快发展中得到更多实惠，在和谐稳定中更加热爱自己的家园。我们深信，在省委、省政府和市委的正确领导下，经过全市人民共同努力，这座古老而又年轻、历经沧桑正在走向现代的世界名城，必将增添新活力、焕发新生机、展示新风采！

第四篇：政府工作报告

各位代表：

现在，我代表闵行区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、*年工作的回顾

*年，区政府在市委、市政府和区委的领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，以邓小平理论和“*表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的*届*、*全会和市一系列重要会议精神，以经济建设为中心，按照科学发展观的要求，紧紧依靠全区人民，扎实推进各项工作，全区经济、城市建设和社会各项事业取得了新的成绩。

（一）全区经济保持快速、健康发展，综合竞争力进一步增强

１、贯彻落实中央宏观调控措施取得了成效

根据中央宏观调控的精神和市委、市政府的工作要求，认真开展了土地市场、工业园区清理整顿和固定资产投资项目清理工作。严格建设用地审批管理，落实基本农田保护措施，规范经营性土地收购、储备和出让，强化了对土地一级市场的管理；对在建和拟建投资项目进行全面梳理，全区固定资产投资增幅回落。同时我们主动适应形势的变化，及时调整工作思路，采取积极有效的措施，因势利导，加快实施错位发展战略，有序推进“三个集中”，努力转变经济增长方式，全区经济总量继续增大，运行质量进一步提高，持续增长的内在动力明显增强。

全年完成增加值366亿元，比上年增长26.1％。其中，第一产业增加值3.3亿元，下降12.5％；第二产业增加值209.8亿元，增长26.5％；第三产业增加值152.9亿元，增长26.6％。完成区财政总收入117.5亿元，增长41.3％，其中区级收入61.7亿元，增长39.8％，提前一年基本实现财政收入“三年翻一番”的目标。实现社会消费品零售总额139.1亿元，增长15.5％。实现工业利润60亿元，增长23.5％。全区人民的生活水平进一步提高。城镇职工年平均工资性收入达到2.3万元，农民劳均收入达到1.5万元，分别增长10％和9％。全区城乡居民储蓄存款余额397亿元，增长23.9％。居民的教育、文化、旅游等消费继续增加。

２、产业布局、产业结构进一步调整和优化

全区工业项目集聚度和产业能级有了新的提高。进一步调整了全区工业园区和产业的布局，编制了城市化地区都市型产业发展规划，积极推进工业项目向园区集中。以漕河泾开发区浦江高科技园、漕河泾出口加工区、紫竹科学园区和莘庄工业区为主要支撑的现代工业发展新格局初步形成，全年园区工业销售产值完成550亿元，已占全区工业销售总产值的53.1％。全区工业结构进一步优化，电子通讯等重点产业发展明显加快，销售产值占全区总额的比例上升到26％。传统工业技术改造力度加大，全年技改投入10.1亿元，比上年增长40.6％。科技对工业经济的支撑作用进一步增强，对经济增长的贡献率上升到55％，被评为全国科技进步先进区。

第三产业领域得到全面拓展。特别在集中城市化地区，现代商贸业和旅游、咨询、金融、信息、中介等现代服务业得到较快发展。社区商业进一步完善，连锁店、加盟店、便利店等商业新业态全面发展。房地产业保持健康发展的势头，全年商品房销售面积412万平方米、销售额256亿元，分别比上年增长22.6％和89.6％。

都市型农业发展取得新的成效。传统养殖业已基本退出，花卉、苗木、优质蔬菜等特色农业获得了较快发展，农业产业化水平有新的提高。

３、对内对外开放水平不断提高

根据国家对建设用地加大调控力度以及我区土地资源日益减少等情况，积极利用国内外两个市场、两种资源，采取内外资并举的方针，着力提高招商引资的质量。一方面，发挥工业园区集聚效应，努力增加国际资本的投入，吸引研发中心、跨国公司地区总部、高科技项目入驻，外资项目的投资规模增大，技术含量有新的提高。全年合同吸引外资15.2亿美元，实际到位9.2亿美元，其中投资总额1000万美元以上的项目达30个，信息技术、新材料等科技含量较高的项目投资额占到引进外资总额的55％。另一方面，加快吸引国内资本和社会资本的投入，大力推进民营经济发展，在宣传发动、组织体制、力量配备、政策配套等各个方面加大了工作力度，在全区范围内掀起了民营经济新一轮发展的高潮。全区民营企业注册资本累计已达293亿元，去年民营企业创造的税收占全区税收总额的比重上升到27.8％。

４、经济体制改革继续深化

深入推进公有企业产权制度改革，又有24户区属企业完成改制，全区企业改制率已达到97.3％。按照“村民自愿、政企分开、产权明晰、按劳分配、促进发展”的原则，稳步推进农村集体经济组织改革，全区已有8个村完成了改制。同时，根据国家和市有关政策的调整以及形势的发展，对经济政策进行了全面梳理，修订完善了一套促进经济发展的政策意见，进一步优化了经济发展的政策环境。

（二）城市建设与管理得到加强，城市面貌继续改善

１、重点工程、实事项目顺利实施

中春路中段、顾戴西路等道路建成贯通。区体育馆已竣工。9座3.5万伏电站建成投入使用，4座22万伏电站前期工作全面展开。垃圾焚烧厂启动建设。区电子政务主干网已建成。集中城市化地区旧村宅改造和浦江中心镇的各项建设正在扎实有序推进。上海旗忠森林体育城的网球中心主赛场已结构封顶，与其配套的市政设施建设基本完成。10件实事项目，除青少年活动中心项目因市规划控制暂缓建设外，其它全部完成。同时，配合做好了中环线、嘉金高速公路、轨道交通申松线等一批市重点工程的相关工作。

２、生态环境建设全面推进

创建国家生态区工作全面启动。新一轮“环保三年行动计划”扎实推进，59项工程已启动56项，其中30项已完成任务指标。疏浚河道457公里，超额完成计划。三鲁路、元江路污水外排总管工程已建成，春元昆污水收集系统的工程全面启动。累计完成了23个畜禽养殖场治理工作，对黄浦江上游水源保护起到了积极作用。全区新建公共绿地217公顷。紫竹科学园区滨江大道样板段绿化建成。闵行体育公园、闵行生态公园、华漕公园和颛桥公园正式向市民开放，莘庄公园扩建完成。七宝镇、莘庄镇、虹桥镇获得了“国家环境优美乡镇”称号。

３、城市管理取得新成效

城市管理重心进一步下移，城市管理的体制和机制逐步理顺。稳步推进市容环卫体制综合改革试点工作，莘庄镇、江川路街道等8个环卫事业单位完成企业化转制，实现管理与作业相分离。健全规划管理网络，修编完成了《闵行区区域规划纲要》，严格规划审批和控制，加大对违法违章建筑的查处力度。加强了市容管理，对乱设摊、乱招贴、乱停车、黑车等违法违章行为进行了依法治理，对莘庄地铁南北广场、南方商城等区域的市容环境进行了重点整治。根据区三届人大二次会议议案办理要求，着力推进古美地区市容环境整治和配套设施建设，并以点带面，使全区结合部地区综合管理取得明显成效。

（三）社会管理网络逐步完善，管理水平有新的提高

１、社会管理机制进一步理顺

加强人口综合管理，成立了区人口办，规范房屋租赁等管理工作，设立了352个来沪人员管理服务站，初步形成了“以房管人”的外来人口管理服务工作新模式。加强安全生产工作，组建了区安全生产监察大队，加大了监管力度，安全生产事故比上年明显下降。加强社会管理队伍建设，组建了市容环境、河道保洁、房屋管理、交通安全等协管员队伍。加强公共卫生体系建设，卫生监督实行了垂直管理，设立了12个卫生监督分所。认真做好高致病性禽流感防治工作，对活禽采取了强制免疫等措施。全区快速处置公共卫生事件的机制进一步完善。

２、市场监管得到加强

大力开展食品安全专项整治，依法取缔无证经营场所和地下加工窝点，强化食品市场监管。加强建材装潢市场、文化市场、房地产交易和中介服务市场的整治，严厉查处制假售假、非法出版、非法中介等违法经营活动，净化市场经营环境。强化税务稽查，对各类税源户分别制定了相应的征管措施，规范征收方式，税收征管得到加强。

３、社会秩序保持稳定

整合治安辅助力量，积极推进社会治安防控体系建设，严密防范、依法打击各类违法犯罪行为。围绕土地征用、房屋动拆迁、劳资纠纷等群众关心的热点、难点问题，加大信访和人民调解工作力度，化解了一批人民内部矛盾，维护了群众的合法权益。深入开展普法宣传教育工作，进一步提高了全区人民的法律意识，全区法制环境进一步改善。

（四）精神文明建设得到加强，社会各项事业全面进步

巩固上海市文明城区创建成果，不断完善群众监督、考核机制，加强创建工作的长效管理，扎实推进学习型城区建设和群众性精神文明创建活动。积极开展文明社区、文明镇创建工作，全区有358个小区申报创建市、区两级文明小区，115个行政村申报创建市、区两级文明村，市民素质和城区文明程度有新的提高。

教育改革不断深化，各级各类教育得到全面发展，教育质量进一步提升。制订了加快实现我区教育现代化的工作意见，继续推进招生考试制度、校长负责制等改革，通过实施“优质高中工程”、“名师培养工程”等措施，为全区群众提供了更多的优质教育资源。通过拓宽入学渠道，规范办学条件，使民工子女入学问题得到基本解决。科技工作取得新成就，专利申请量名列全市前茅，群众性科普活动广泛开展，被评为全国科普示范城区。

有序推进健康城区和健康社区建设工作，完善区公共卫生体系，提升公共卫生安全水平。在全市率先创建志愿无偿献血区，建成首个流动人口贫困孕产妇分娩医院。建成区肿瘤医院，配合做好了市儿科医院迁建的前期工作，与复旦大学共建了区疾病预防控制中心。加强计划生育工作，流动人口的计划生育率进一步提高。

文化和体育事业全面发展。成功举办了区第三届艺术节、运动会，开展了“魅力闵行”艺术摄影展等文艺活动。完成有线电视双向网络改造22.5万户，加快了广播电视数字化进程。全民健身活动深入开展，体育竞技水平不断提高，我区运动员获得雅典残奥会3项冠军。

民政事业取得新发展。加大对因病致贫等各类贫困对象的救助力度，建立广覆盖、经常性、规范化的救助网络，提高农村养老补助金最低标准，制订了城镇无收入老人最低生活保障制度，全区社会救助运行机制进一步完善。“双拥”工作、基层政权建设得到加强。迁建了区烈士陵园。

劳动就业和社会保障工作再上新台阶。围绕大中专毕业生、夫妻双失业和特困家庭失业人员等就业重点群体，千方百计地促进就业工作。全年新增本地劳动力就业岗位3.2万个，启动实施了12个“万人就业项目”，帮助6000名失业、下岗协保人员和农村富余劳动力走上了新的工作岗位。各项社会保障工作进一步深化，全年“镇保”参保人数达2万人。重视做好外来从业人员综合保险工作。通过采取各种措施，全区群众的就业和社会保障环境得到了进一步改善。

国防动员和后备力量建设、人事、民防、统计、审计、宗教、民族、对台、侨务、外事、档案、区志等各项工作有序开展，取得了新的进步。

政府自身建设得到加强。认真贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》，积极推进依法行政，加强执法监督和责任追究。稳妥、有序地做好了政府信息公开工作，设立了《闵行区人民政府公报》，扎实推进政务公开。加强廉政建设。扩大行政效能考核范围，组建区企业服务工作办公室，政府办事效率、服务水平进一步提高。

在过去的一年中，我区经济建设、城市建设和社会各项事业都取得了新的发展，成绩来之不易。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委的正确领导，区人大、区政协的监督与支持，全区人民万众一心、团结奋进的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民致以崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和各界人士，向驻区部队官兵，向所有关心、支持和参与我区建设与发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，在发展过程中还面临着不少困难和问题。主要表现为：一是各级干部转变经济增长方式的认识和紧迫感还不够；二是城市功能设施的建设与现代化国际大都市新城的要求还有较大差距；三是城市管理的体制和机制还不能适应城市快速发展的要求；四是促进就业、完善社会保障和维护社会稳定等方面的任务仍然较重；五是政府自身建设还需加强，依法行政能力还要进一步提高。对这些困难和问题，区政府将予以高度重视，在今后工作中认真研究对策措施，努力加以克服和解决。

二、*年的主要工作

*年是全面超额完成“十五”计划的关键一年。做好新一年的工作，对继续保持良好发展态势，进一步开创闵行区改革开放和现代化建设的新局面，具有十分重要的意义。当前，国际政治多极化和经济全球化的趋势在曲折中发展，国内宏观调控措施不断深化，上海筹办2010年世博会和建设国际经济、金融、贸易、航运中心的各项工作已经全面展开。这些因素，既给我区的发展创造了新的机遇和空间，也提出了新的挑战和要求。我们将审时度势，紧密联系闵行区实际，主动适应形势的变化，牢牢把握战略机遇，促进全区经济和社会各项事业全面发展。

*年区政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“*表”重要思想为指导，认真贯彻党的*届*、*全会以及市委、市政府和区委一系列重要会议精神，按照科学发展观的要求，抓住机遇，加快发展。坚持以经济建设为中心，实施科教兴区和可持续发展战略，加快经济增长方式的转变。加强城市建设，强化城市综合管理。创建全国文明城区，积极发展社会各项事业，保持社会稳定，努力构建社会主义和谐社会。加快转变政府职能，改进工作作风，奋发有为，扎实工作，为把闵行区早日建成上海市经济强区和社会主义现代化国际大都市新城而努力奋斗。

*年全区经济和社会发展的主要预期目标是：增加值按同口径比上年增长26％左右，区财政总收入按同口径比上年增长10％左右；全区城镇职工年平均工资性收入比上年增长10％左右，农民劳均收入比上年增长8－10％。

*年区政府将重点抓好以下六个方面工作：

（一）进一步提高全区经济发展整体能级

１、切实转变经济增长方式，增强全区经济的持续发展能力

在新形势下，要加快转变发展经济的理念、思维方式，充分发挥级差地租的效应，坚持合理规划，强化资源的集约利用，建设资源节约型城区，积极发展循环经济。进一步实施错位发展战略，依托区内不同的区位条件，因地制宜，发展不同的优势产业，完善功能布局，创新工作机制，实施政策聚焦，全面提升经济发展的综合竞争力。

全区工业将重点依托漕河泾开发区浦江高科技园、漕河泾出口加工区、紫竹科学园区、莘庄工业区等国家级和市级工业园区，以高新技术为先导，大力发展信息技术、光电子、新材料等高科技产业，努力形成关联度高的产业集群；加强对闵行、吴泾工业基地和闵行经济技术开发区企业的服务，充分利用技术优势和品牌效应，发挥机电、航天、现代化工和先进制造业的发展能量，努力培育产业链，增强全区工业的核心竞争力，推进产业全面升级，体现我区的实力和水平；同时，在区级工业园区发展资金技术密集和充分就业相统一的都市型工业。

充分利用区位和环境优势，加快全区第三产业发展。集中城市化地区以发展现代服务业为主，抓住上海筹办世博会和国家在我区七宝镇规划建设京沪高速铁路车站等良好机遇，整合发展资源，高起点规划设计，努力建设与上海国际大都市相适应、高品位的现代商务区，体现我区的繁荣与繁华。继续实施精品战略，保持我区房地产业的领先优势。全面提高全区第三产业的档次、水平和对经济增长的贡献率。

进一步强化保护耕地的意识，全区农业在确保基本农田面积不减少、稳定现有粮食和蔬菜生产规模的基础上，围绕发展都市型现代农业的目标，推进规模化经营，提高综合效益。

２、进一步加大吸引国际资本和民营资本的力度，努力增加有效投入

大力加强先进制造业和现代服务业等领域的招商引资工作，推进多层次、高水平的对内对外开放，不断增强经济发展后劲。全年合同吸引外资12亿美元，到位外资8亿美元，吸引内资和社会资本100亿元。

继续保持吸引外资的良好势头，以国家级和市级工业园区为载体，构建高标准的服务平台，重点引进国外和境外大公司总部及研发中心、结算中心项目。引导各镇、街道大力发展民营经济，鼓励民营企业做大做强。通过建立健全公平竞争的政策保障体系、优质高效的服务体系和规范有序的市场体系，吸引更多、更优质的民营资本和社会资本，参与我区经济建设和社会发展，努力形成多元化的投资格局，推动各种经济成份共同发展。

３、加快科技创新步伐，提高经济发展水平

认真制订区科技发展规划，不断推进区域科技创新体系建设，完善和落实科技政策，继续改善有利于科技进步的内外部环境，大力扶持和培育科技型企业、研发机构的发展。加强科普知识宣传和知识产权保护，提高全区干部群众的科技意识，营造科教兴区的良好氛围。

在高标准建设高新技术园区的同时，加大技术改造的投入力度，鼓励和支持传统行业运用先进技术进行改造，加快企业新产品开发，增强品牌意识，推动产品的升级换代，提高企业的市场竞争力。

注重科技和管理人才资源的开发利用，培养和引进高层次、高技能人才，进一步增加人才拥有量，改善人才结构，为推进全区经济和社会发展提供人才支撑。

４、努力抓好经济调控和管理，营造良好的发展环境

充分发挥政策的调控和导向作用，对我区已经制定的经济政策，要加强宣传和落实，促进全区经济持续、健康地发展。

加快国有、集体资产从竞争性生产领域退出。积极稳妥地推进村级集体经济组织改革，构建农村集体资产管理运营新体系。在抓好改革的同时，强化公有资产的监督管理。

按照市、区财税体制改革要求，进一步明确区、镇两级政府的财权和事权，调动基层发展经济的积极性。切实抓好税收征管，确保税源不流失。加强预算管理，提高财政资金的使用效益。

整顿和规范市场经济秩序。对制造和销售假冒伪劣产品等扰乱市场秩序的行为予以坚决打击，对食品、药品等与人民身心健康和生命安全密切相关的领域进行不间断地整治。同时，加强社会诚信体系建设，落实长效管理措施，努力为全区经济发展和人民群众生活创造安全、稳定的社会环境。

（二）扎实推进城市建设，加强城市管理

１、抓紧建设一批重点工程

围绕建设现代化国际大都市新城的目标，进一步抓好城市基础设施建设。三鲁路南段、元江路东延伸、沪闵路下立交等一批道路工程开工建设，完成轨道交通申松线建设的各项前期工作，配合市有关部门做好浦星公路拓宽、新吴中路、沪杭高速收费站西移等工程的相关工作。加快垃圾焚烧厂和4座22万伏电站建设，完成6座3.5万伏电站建设。继续推进全区燃气天然气化。积极推进集中城市化地区旧村宅改造，启动外环大型绿地建设的前期工作。加快浦江中心镇开发进程。配合做好世博会浦江镇定向安置基地建设工作。上海旗忠森林体育城的网球中心项目上半年建成并投入试运行。

２、全面推进新一轮生态环境建设

以创建国家生态区为目标，扎实推进“环保三年行动计划”。以集中城市化地区为重点，加强水环境建设。加大截污治污力度，基本完成污水纳管工作；加快实施水务规划，努力构建城市水网；加强河道综合治理，基本消除河水黑臭；启动城市水景观建设，进一步提升环境质量。同时，稳步推进全区农村水环境治理。配合做好吴泾工业区综合整治的启动工作。全面开展“环境优美镇”创建。采取切实措施，控制扬尘污染，提高大气质量。进一步加强绿化建设，完成绿化专业规划修编工作，推进人性化的城市公共绿地和小区绿化建设，提高全区绿化的品位。

３、切实提高城市管理水平

加强土地管理。高度重视土地资源的集约利用，进一步强化“惜土如金”思想。严格落实土地保护政策，实行“批项目、核土地”制度。加强经营性建设用地管理，按照“一个口子进、一条渠道出、一套班子管”的原则，进一步完善土地储备制度和招标、拍卖、挂牌制度，控制土地供应，盘活存量资源，发挥有限土地资源的最大效益。

加强规划管理。根据我区人口发展趋势、用地性质和功能定位，完善区域规划和重点地区规划的编制工作。加大规划执法力度，对违法违章搭建行为进行严肃查处。

加强市容管理。以城市平面整洁、立面美观、空间亮丽为目标，强化市容环卫管理。扩大市容环卫综合改革试点，加快环卫作业社会化、市场化步伐。通过落实门责管理等制度，营造人人参与市容管理的良好氛围。

加强交通管理。编制科学、合理的道路交通规划，优化交通组织，完善交通管理设施，加强停车场建设和管理，提高现有道路的通行能力。

加强社区管理。健全社区管理体系，完善社区公共服务设施和服务内容。认真贯彻《上海市住宅物业管理规定》，理顺居委会、业委会、物业公司三者之间的关系，充分发挥居委会在社区管理中的重要作用，采取切实有效措施，规范管理行为，提高社区管理的整体水平。

加强结合部地区综合管理。巩固整治成果，明确管理责任，加强条块之间的协调配合，形成管理合力，进一步改善结合部地区的面貌。

４、完成一批与人民生活密切相关的实事项目

(1)完成城市化地区21条河道整治工程；

(2)新增2.5万个就业岗位，完成4000名农村劳动力职业技能培训；

(3)完成旧居住区“平改坡”和综合改造100万平方米；

(4)新建50所标准化老年活动室，在200处公共场所建立无障碍设施；

(5)改善莘庄地铁南北广场的交通，建成宝城路、莘朱路下立交工程；

(6)新建公共绿地100公顷，新建社区公共运动场2片；

(7)全面完成有线电视双向网络改造工程，培训“百万家庭网上行”5000户；

(8)建设区公共卫生体系主体框架二期工程，新建区急救中心和妇幼保健所。

（三）大力加强精神文明和社会各项事业建设

积极创建全国文明城区，制订创建标准，广泛开展全国文明镇村、文明社区、文明单位等一系列创建活动，在全区形成良好的创建氛围；以实现人的全面发展为核心，以树立文明新风为抓手，大力弘扬社会公德、职业道德和家庭美德，全面提高精神文明建设水平。

以加快建设与现代化国际大都市新城相匹配的社会事业为目标，稳步推进社会事业社会化改革，进一步增加社会公共设施资源，提高社会事业的发展质量。

高起点实施教育发展规划，启动教育综合改革。加大统筹力度，合理配置教育资源。完善托幼一体化的学前教育体系，全面推进义务教育均衡发展，采用多种模式提高高中阶段教育质量，努力提升成人教育、职业教育的办学水平。制定帮助解决贫困家庭子女就学困难的有关政策，保障我区所有学龄儿童都能接受良好的教育。继续关心民工子女的教育。启动区青少年活动中心项目。加强公共卫生体系建设，推进志愿无偿献血区创建工作，继续完善疾病预防、医疗服务和卫生监督体系。加快区精神卫生中心建设。推进镇村卫生机构一体化改革。继续倡导健康文明的生活方式，加快建设健康城区。

全面落实区文化建设与发展规划纲要，大力弘扬先进文化。积极开展社区文化活动，丰富人民群众的精神文化生活。加强文化市场监管，扶持文化产业发展。加快全区三级文化网络建设，启动建设区图书馆新馆。组织好“全民健身周”和“全民健身节”等群众性体育活动，推动“人人运动计划”的广泛开展。探索体育经营模式，提高区体育馆等体育资源的综合利用效益。配合做好国际网球“大师杯”赛事的有关工作。

巩固“双拥”创建成果。抓好基层政权建设，推进村民自治工作。加强社团管理。全面推动信息技术的应用，加快电子政务、社区信息化建设，更好地满足全区社会发展和人民群众对信息技术的需求。

认真做好“十一五”规划编制工作，完成第一次经济普查任务。稳妥推进事业单位人事制度改革。进一步加强国防动员和后备力量建设，强化安全生产监管，继续抓好人口和计划生育、民防、审计、宗教、民族、对台、侨务、外事、档案、区志等各项工作。

（四）切实做好民生保障工作

大力促进就业和社会保障工作。认真贯彻“政府促进就业、市场调节就业、劳动者自主择业”的方针，以改善就业环境为重点，努力缓解就业的总量性、结构性矛盾，城镇失业登记人数控制在市政府下达的指标数以内。增加财政投入，进一步完善社会保障制度，以落实征地离土农民的社会保障为重点，有序推进“镇保”和外来从业人员综合保险，规范劳动力市场的秩序，努力形成以保障促进就业的良性工作机制。

进一步关心困难群体的生活。加大社会救助力度，做好残疾人的帮困工作，进一步完善贫困家庭、低收入老人的医疗救助办法，健全社会化养老服务体系，对入住养老机构的本区贫困老人进行补贴。始终把维护好人民群众的眼前利益、长远利益和合法权益作为一切工作的出发点和落脚点，妥善处理好动拆迁、征用地等涉及人民群众根本利益的问题。多渠道增加群众的实际收入，提高全区人民的生活水平。

（五）加强民主与法制建设

大力发扬社会主义民主。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，定期向区人大常委会报告重要工作；自觉接受区政协的民主监督，完善联系沟通和协商机制；重视人民群众和社会舆论的监督，加强政府系统内部监督，充分发挥工会、共青团、妇联等群众团体的桥梁和纽带作用，推进政府决策的科学化、民主化。

积极引导群众学法、用法、守法。认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，深入推进依法行政工作。进一步理顺行政执法体制，规范行政执法行为，完善行政执法责任追究制，提高政府依法行政的能力和水平。

依法打击各类严重刑事犯罪和经济犯罪活动。充分发挥预防和减少犯罪工作机制的作用，加强社会治安辅助力量建设，抓好人口综合管理，维护良好的社会秩序。认真研究解决群众反映的热点、难点问题，重视群众来信来访，构建人民内部矛盾调解工作机制，提高做好群众工作的能力，为全区经济和社会发展营造和谐、稳定的社会环境。

（六）努力推进政府自身建设

加快转变政府职能。围绕建设服务政府、责任政府、法治政府的目标，不断调整政府管理的内容，改进行政管理方式，强化政府在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务方面的职能。进一步改革行政审批制度。继续加强行政效能建设，整合政府资源，充分发挥各部门的综合效能，加强协调配合，形成服务链、管理链，进一步提高行政机关的办事效率和服务质量。

全面提高全区公务员的政治素质、道德修养、法制意识、业务能力和知识水平。教育公务员始终牢记全心全意为人民服务的宗旨，坚持从政为民，认认真真为群众办实事，实实在在为群众谋利益。牢固树立大局意识、责任意识，增强忧患意识，清正廉洁，无私奉献，发扬艰苦奋斗、勤俭办事的优良传统，建设一支素质高、能力强、作风好的公务员队伍。

各位代表：闵行区的建设和发展进入了崭新的阶段，我们的事业前景光明，任务光荣而艰巨。我们要以邓小平理论和“*表”重要思想为指导，在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，按照市委、市政府和区委的要求，紧紧依靠全区人民，团结一致，共同努力，为把闵行区建设成为既体现实力与水平，又体现繁荣与繁华的上海现代化国际大都市新城，为闵行人民创造更加美好的生活而共同奋斗！

第五篇：政府五年工作报告

政府五年工作报告

各位代表:

现在,我代表XX市第十二届人民政府向大会作工作报告,请予审议。并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年的回顾

过去的五年,是XX改革开放和现代化建设取得巨大成就的五年。在中共XX市委的正确领导下,在市人大、政协的监督支持下,本届政府高举邓小平理论伟大旗帜,全面贯彻“三个代表”重要思想,紧紧依靠全市人民,解放思想,实事求是,与时俱进,开拓创新,圆满完成了“九五”计划,顺利实施“十五”计划,市十二届人大一次会议确定的各项任务目标胜利完成,经济综合实力和城市综合竞争力迈上了一个新的台阶。

(一)经济社会实现快速发展。经济结构逐步优化,运行质量不断提高。国内生产总值由1997年的797.7亿元增加到去年的1518.2亿元,年均增长14%。三次产业的比重由1997年的14.7∶47.9∶37.4调整到去年的9.6∶50.4∶40。地方财政收入由1997年的44.6亿元增加到去年的100.7亿元,年均增长17.7%。金融机构各项存款和贷款余额由1997年的738.5亿元、650.9亿元增加到去年的1522.6亿元、1304.5亿元。城郊经济快速发展,五个县级市国内生产总值占全市的比重由1997年的35%提高到去年的48%。社会事业繁荣兴旺,科技教育全面发展,公共服务持续改善,社会政治保持稳定,可持续发展能力进一步增强。

(二)改革开放取得新的突破。国有企业改革与发展三年目标基本实现,现代企业制度初步确立。所有制结构发生明显变化,各种经济成分共同发展,五年中个体私营经济占全市国内生产总值的比重提高了11.3个百分点。市场体系日趋完善,金融、流通、住房等各项改革不断深化,防范和化解金融风险、整顿规范市场经济秩序的工作成效明显。全方位开放格局基本形成,五年来实际利用外资年均增长21.3%,在我市投资的世界500强企业已有64家;外贸出口年均增长20.2%。累计利用国内资金277亿元。实施“走出去”战略迈出重要步伐。

(三)城乡面貌发生显著变化。城市建设五年累计投资377.4亿元,一批基础设施项目建成投产,城市功能逐步完善,城市环境持续改善,空气质量年优良天数达到324天。全市建成区绿化覆盖率由1997年的31.3%提高到38%。人均公共绿地达到10平方米,增加4.6平方米。先后获得“全国创建文明城市工作先进城市”、“国家园林城市”、“中国优秀旅游城市”、“国家环境保护模范城市”、“全国社区建设示范市”等荣誉称号。区域布局不断优化,城乡经济相互促进,小城镇建设步伐加快,城市化水平由1997年的46%提高到54%。

(四)人民生活得到明显提高。去年城镇居民人均可支配收入8721元,农民人均纯收入4195元,分别比1997年增长59.3%和61.4%。城乡居民人均储蓄达到10410元,比1997年增加4571元。去年末城镇登记失业率3.8%。国家要求的“两个确保”达到100%。城区和农村居民人均住房使用面积达到17.5平方米和27平方米,分别比1997年增加了4.9平方米和3.3平方米。精神文明建设和民主法制建设成效显著,民主法制意识、城市文明程度和居民素质进一步提高。

(五)各项工作迈出新的步伐。政府各部门各单位认真履行职责,勤奋工作,圆满完成了本届政府的各项工作任务。“双拥共建”工作成效显著,各级政府妥善安置转业退伍军人,认真落实拥军优属政策,大力支持部队建设;驻青部队积极支援地方经济建设,承担急难险重任务,参与抢险救灾工作,加强民兵和预备役建设,我市连续四次获得全国“双拥模范城”的光荣称号。中央、省驻青单位全力支持XX的发展,密切配合XX的建设,为五年来的变化做出了重要贡献。

进入新世纪以来,面对国内外形势发生的新变化、新考验,面对中国加入世界贸易组织带来的新机遇、新挑战,面对改革发展稳定中出现的新情况、新问题,在中共XX市委的领导下,市政府采取了一系列事关XX长远发展的重大举措,全市改革开放和经济社会发展呈现出勃勃生机,开创了崭新局面。

一是加快构建可持续发展的经济体系。实施了发展港口、海洋、旅游“三大特色经济”的思路。去年港口吞吐量达到1.2亿吨,位居国内港口前五名;集装箱吞吐量达到341万标准箱,位居国内港口前三名。海洋产业快速成长,增加值占全市国内生产总值的12%。旅游经济蓬勃发展,去年接待海内外游客1836.7万人次,旅游总收入150.5亿元。电子家电、石油化工、汽车机车船舶集装箱制造、新材料“四大产业基地”的建设步伐加快。大容量网络冰箱、锂离子电池、CDMA基站等项目相继建成投产,中集集装箱基地开工建设,大炼油项目前期工作有了新突破,新型高分子材料、特种金属材料、海洋生物材料开发取得新进展。现代物流业有了较快发展,一批国际知名的连锁零售企业和物流企业落户XX。

二是加快构筑有特色的现代化国际大城市框架。提出了“高效廉洁的城市管理、可持续发展的经济结构、生态型的城市环境、人才型的居民素质、学习型的城市风气、创新型的城市文化”的城市发展目标,确立了以XX、黄岛、红岛“三点布局”和以滨海大道为主线“一线展开”的城市发展格局,明确了“经济发展拉动、规划先导、生态标准、突出特色、综合平衡、经营城市”的城市发展原则。青银高速公路XX段、东西快速路一期、南京路和鞍山路改造、滨海步行道一期等工程相继竣工,流亭机场扩建、同三线XX段等工程进展顺利。注重运用市场机制配置城市资源,建立了土地储备和公开拍卖招标制度。奥运筹备工作取得了积极进展。

三是全面提升城市核心竞争力。实施了政府管理体系“五项工程”,开展了政府部门创建“四型机关”活动,推动了政府职能转变和工作效率的提高。公务员效能投诉电话在改善软环境中发挥积极作用。通过健全法规体系和实行统一执法,不断优化法制环境,促进社会公平、公正和安定。实施了引进人才“111工程”,加快了各类人才的引进。完善了社会保障体系,规范了城乡最低生活保障制度,努力为困难群众排忧解难。大力培植“开放、创新、诚信、和谐、文明、向上”的城市风气,增强了城市的凝聚力和吸引力。

四是同步推进改革开放和科技进步。国有企业改革改制后活力明显增强,我市获得中国名牌产品的数量位居全国城市前列。民营经济成为经济增长的新亮点。财税体制改革调动了区市发展财源经济的积极性。外贸出口和招商引资每年迈上一个新台阶。科技创新成效显著,高新技术产业发展和利用高新技术改造传统产业取得新进展。各类园区建设局面喜人,正在成为外商投资的聚集地,成为新技术新产品的孵化区。

各位代表!回顾过去的五年,我们欣喜地看到:XX的经济从未像今天这样繁荣,XX的城市从未像今天这样美丽,XX人民的生活从未像今天这样殷实,XX人民的信心从未像今天这样振奋。取得这样的成就,归功于省委、省政府和中共XX市委的正确领导,归功于XX市历届市委、市政府打下的良好基础,归功于市人大、政协、各民主党派与工商联的支持和监督,归功于XX人民与时俱进、开拓创新的伟大实践,归功于人民解放军驻青部队和武警官兵的无私奉献,归功于中央、省驻青单位的大力支持和密切配合,归功于海内外朋友的关心帮助。在这里,我代表市第十二届人民政府向所有参与、支持、关心XX发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在充分肯定成就的同时,我们清醒地看到,经济社会发展中还存在着一些问题,政府工作还存在着许多不足。主要是:综合实力还不够强,经济结构还不合理,三产比重仍然偏低,区域发展还不平衡。农业的基础还比较脆弱,农民收入增长比较缓慢。国有企业改革需要深化,部分中小企业生产经营困难,市场竞争力不强。开放水平、投资环境与国内先进城市相比还有差距。城市规划工作亟待加强,建筑精品还不够多,城市管理还不尽如人意,长效管理机制还不完善。就业压力较大,社会保障体系有待健全,一些群众的生活还比较困难,影响社会稳定的因素还比较多。社会事业的发展还不能满足人们的需求,城市文明程度和市民文明素质有待进一步提高。政府职能仍需转变,行政行为仍需规范。个别部门和少数政府工作人员宗旨观念淡漠、服务意识不强、工作作风不正、业务水平不高的问题比较突出,官僚主义、形式主义、以权谋私、与民争利、奢侈浪费等现象依然存在。对此,我们必须高度重视,在今后工作中采取有力措施认真加以解决。

二、今后五年的任务目标和今年的工作重点

以党的十六大为标志,我国进入了全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新阶段。XX作为我国东部沿海开放城市,有邓小平理论和“三个代表”重要思想的指导,有长期发展奠定的良好基础,有中共XX市委的坚强领导,有各级政府多年积累的丰富经验,有全市人民奋发进取的开拓精神,应该也有条件发展得更快更好,在全面建设小康社会的基础上,率先基本实现现代化,为全国全省做出更大的贡献。

实现新世纪新阶段的奋斗目标,今后五年至关重要。我们要进一步增强执政为民的责任感,始终坚持以发展为第一要务,聚精会神搞建设,一心一意谋发展,永不自满,永不懈怠,以良好的精神状态、创新的发展思路、科学的行政方式、务实的工作作风,努力开创XX改革开放和现代化建设的新局面。

今后五年政府工作的主要任务是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻十六大精神,把握“观念更新、机制转换、结构调整”三个关键,突出“外经外贸、高新技术、民营经济”三个亮点,抓好“构建可持续发展的经济体系、构筑有特色的现代化国际大城市框架、提升城市核心竞争力”三件大事,进一步深化各项改革,提高对外开放水平,大力调整经济结构,重视解决“三农”问题,正确处理改革发展稳定的关系,加强社会主义精神文明和民主法制建设,在全面建设小康社会的进程中,加快推进经济发展现代化、城市建设现代化、社会事业现代化、人民生活和人的素质现代化。

今后五年经济社会发展的主要预期目标是:

———国内生产总值年均增长12%以上,2007年达到3000亿元以上。工业增加值年均增长14%以上,高新技术产品产值年均增长20%以上。第三产业年均增长14.5%。地方财政收入年均增长12.5%。

———外贸出口年均增长15%。实际利用外资年均增长20%。全社会固定资产投资年均增长15%。社会消费品零售总额年均增长12%。

———港口年吞吐量达到1.7亿吨,集装箱吞吐量达到800万标准箱。旅游总收入年均增长16%。海洋产业增加值占国内生产总值的比重达到20%左右。

———城市基础设施和各项功能更加完善。城市化水平达到65%。城区绿化覆盖率达到42%。污水集中处理率达到85%。大气质量保持二级标准,空气质量优良天数逐年增加。

———高等教育毛入学率达到30%,高中阶段入学率达到90%,新增劳动力平均受教育年限达到13年。人口自然增长率控制在4‰以内。城市卫生服务体系和农村初级卫生保健体系进一步健全。

———城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长7%。城镇人均住房使用面积超过20平方米。社会保障体制更加完善,保障水平不断提高。城镇登记失业率控制在5%左右。

我们相信,实现了上述目标,XX的经济发展将迈上一个新的台阶,城乡面貌将出现一个新的变化,人民生活将提高到一个新的水平。在此基础上,再用十年左右的时间,XX将建成一个物质文明、政治文明、精神文明协调发展的城市,一个经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实的城市。XX人民将更加信心百倍地迈向实现现代化的宏伟目标。

各位代表!实现今后五年的任务目标,首先要扎扎实实地做好第一年的工作,确保开好局、起好步。今年,我们要重点做好以下几个方面的工作:

(一)加快结构调整,保持经济快速健康发展

坚持以结构调整为主线,以建设国际区域性制造基地为目标,以开放和创新为动力,加快构建可持续发展的经济体系。今年国内生产总值增长13%,地方财政收入增长12.5%。

培育三大特色经济。推进“以港兴市”,加快北方国际航运中心建设步伐。XX港吞吐量完成1.26亿吨,集装箱吞吐量达到400万标准箱。吸引国际著名的港口及船务公司,加快前湾港集装箱码头建设步伐,尽快使前湾港成为国际重要的中转枢纽港。开工建设前湾南港区美国环球货柜集装箱码头项目。前湾北港区集装箱码头合资项目年内签约并正式营运。规划建设液体化工码头及多个业主码头,积极推进油码头三期和煤码头二期改造工程。加快发展航运和仓储、加工、物流等临港产业。年内建成前湾国际物流园,争取开工建设跨国公司临港物流分拨中心。以海洋生物、海洋药物、海洋材料、海水综合利用为重点,培育海洋科技企业,建设海洋产业基地。以“山、海、城、文、商”为主题,深度挖掘和整合旅游资源,高水平编制和实施旅游规划,积极推进旅游大项目建设,加强旅游市场促销,优化旅游发展环境,争创中国最佳旅游城市。

建设四大产业基地。大力推进重大项目建设进度,今年要进一步做好大炼油和原油储备项目的前期工作,为尽早开工创造条件。开工建设浦项不锈钢板、XX电厂二期、集装箱制造及拖车等项目。加快实施海西湾修造船基地、重型卡车和轿车、子午胎等重点技改项目。走新型工业化的路子,以信息化带动工业化,引导企业广泛利用电子信息和网络技术,加强企业研发中心建设,运用高新技术和先进适用技术改造提升传统工业。大力发展品牌经济,实施大集团战略,形成若干以大企业为龙头的产业体系。认真实施《中小企业促进法》,进一步落实相关政策,搞好服务体系建设,引导中小企业参与大企业的资产重组、结构调整和产业配套,加强对外合资合作,提高经营管理水平和技术创新能力。帮助中小企业解决在融资等方面遇到的实际困难,培养一批具有较强市场竞争力的专业化“小巨人”。统筹城乡经济社会发展。更多地关注农村,关心农民,支持农业,把解决“三农”问题放在更加突出的位置来抓。紧紧围绕稳定增加农民收入,进一步调整优化农业和农村经济结构,加快推进农业现代化、农村工业化、农村城镇化、经济国际化进程。大力发展创汇农业、都市农业、观光农业和特色农业,推进农业产业化经营,推广先进适用技术,实施农业科技创新,优化农产品品种品质和优势农产品区域布局,发展农产品精深加工。引导和鼓励城市工业参与农业产业化,扶持重点龙头加工企业,推广“九联模式”,加强农产品质量标准体系和检验检测体系建设,提高农产品质量安全水平。大力发展园区经济,提高乡镇企业的市场竞争能力,搞好重点城镇建设,提高农村城镇化水平,合理引导农业人口向二、三产业转移。完善农民进城就业的服务和管理工作。进一步落实党在农村的基本政策,稳定和完善土地承包关系,按照依法、自愿、有偿的原则进行土地承包经营权流转。完善农村税费改革,巩固农民减负成果。增加对农业的投入,抓好农村基础设施和生态建设,加强耕地林地特别是基本农田保护,搞好水利工程建设,实施大沽河下游整治工程。继续做好扶贫开发工作。

大力发展服务业。围绕建设区域性金融中心,培育金融市场,优化金融服务,丰富金融业务,提高融资能力,推进金融安全区建设。继续发展商业零售、餐饮娱乐等传统服务业,积极发展连锁经营、物流配送、电子商务等流通方式以及科技咨询、信息服务、社区服务等新兴产业。编制并实施物流业发展规划,加快国际物流中心建设,建立跨国采购促进中心,吸引跨国公司在青设立商品采购中心和物流配送中心。

(二)深化各项改革,为经济发展注入新的活力

继续实施国有经济布局和结构调整。深化大中型企业的公司制改革,实现股权多元化,完善法人治理结构。继续推进国有企业重组,更多地吸收民间资本和国外资本,逐步降低国有股的比例。深化企业分配制度改革,完善年薪制试点工作。继续对长期亏损、资不抵债、扭亏无望的企业,实施兼并重组、关闭破产。大力发展民营经济,落实扶持政策,改善发展环境,做好各项服务,支持民营企业的园区建设、结构调整、技术进步和制度创新。

按照中央统一部署,深化国有资产管理体制改革,依法设立国有资产管理机构,整合重组国有资产经营公司,积极探索国有资产经营体制和方式。深化投融资体制改革,对市属国有投资公司进行规范改制。全面推进事业单位改革。

培育和完善土地、房产、技术、劳动力等各类要素市场,规范和发展产权市场,培育经理人市场和人才市场,发展中介机构和行业协会。通过规范改制、强化培育和政策引导,推动企业上市。深化粮食流通体制改革,培育和规范粮食市场。

完善市区财政管理体制,调动各方面建设财源经济的积极性。把对财政的贡献作为对大中型企业经营业绩考核的重要依据,发挥好大中型企业对财源建设的支撑作用。争取更多的大公司总部来XX注册。加强税收征管,完善征管机制,优化税收服务,促进均衡入库。加强财政监督,重点是非税收入和政府基金的管理。按照建立公共财政框架的要求,调整支出结构,强化支出管理,在市级行政事业单位全面实行部门预算,逐步推行国库集中支付,完善政府采购制度。建立正常的机关事业单位工资增长机制。

(三)扩大对外开放,提高经济的国际竞争力

继续把对外开放作为经济工作的重中之重,大力推进经济国际化战略,在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术合作和竞争。全年实际利用外资增长35%,外贸出口增长15%以上。

创新招商方式,扩大招商领域,调整优化引资结构,全力抓好对韩、日、台等重点国家和重点地区的招商,力争实现新的突破。争取对德国和欧盟招商有新的进展。鼓励民间投资促进机构开展招商活动。鼓励大企业与跨国公司建立战略合作关系,吸引跨国公司来我市设立研发机构、地区总部、制造基地。选择部分优势产业和重点行业,进行整体对外招商。推进服务贸易领域的招商引资,扩大金融、物流、旅游、文化、教育、卫生等领域的对外开放。今年争取引进1—2家外资金融机构。加快开发区、高新区、保税区等重点开放园区的发展,发挥其示范带动作用。争取国家批准设立出口加工区。加强对内招商引资工作,做好对口支援和协作工作。

用足用好外经贸政策,在继续扶持大企业的同时,鼓励中小企业和民营企业出口。巩固发展日韩、欧美传统市场,努力开拓俄罗斯、中东、北非、中亚、拉美等新兴市场。大力增加机电产品和高新技术产品出口。提高一般贸易水平,扩大加工贸易规模,争取服务贸易有新突破。吸引国内大企业在青建立出口基地,发展“大进大出”和采购中心式出口。加快实施“走出去”战略,设立专项资金,鼓励企业跨国投资、境外办厂、承包国际工程。

继续推进“大通关”工程,建设电子口岸,提高口岸通关速度。探索建立全社会的成本控制体系,降低外商的投资成本。加强外商投资综合服务中心、发展环境投诉中心、公务员效能投诉电话的功能作用,坚持外商投资企业政策法规说明会制度,认真办理外商建议和投诉。

(四)以迎办奥运为契机,加快推进城市现代化建设

按照经济发展拉动、规划先导、生态标准、突出特色、综合平衡、经营城市的原则,高起点规划,高标准建设,高效能管理,高水平经营,争创“中国人居环境奖”。

强化规划龙头作用。组织完成城市发展概念性规划。开展新一轮总体规划修编工作,完成各分区规划和卫星城镇的发展规划,修订城市交通体系规划等专项规划。加快控制性详细规划的编制工作,覆盖率达到30%以上。加强城市风貌保护,延续城市历史文脉。重视城市环境艺术和建筑设计,认真抓好城区干道两侧重点地段的布局规划和单体设计,为城市增添更多的建筑精品。严格实行规划审批行政责任追究制度,完善城市规划法规体系,加强规划的权威性,加大拆违和查处力度。

提升城市建设水平。发布实施《XX奥运行动规划》。完成奥运场馆和浮山湾整体开发项目的规划设计,实施北海船厂搬迁和奥运设施建设,搞好“三湾一线”的保护和整治。完成流亭机场扩建、东西快速路二期、同三线XX段、前湾港疏港高速公路主体等工程。开工建设滨海大道和东西快速路三期工程。做好海湾大桥前期准备工作,争取早日开工。启动中山路商贸旅游区和东西快速路两侧综合改造,改善城区北部和西部的环境,努力缩小南北差距、协调东西发展。

进一步完善“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制,健全城市管理法规体系,探讨建立责权利相统一、工作重心下移的长效管理机制。下决心治理局部地区“脏乱差”问题,清除城区卫生死角,改善公用事业和公共设施方面存在的薄弱环节,分区域分路段加强城市的亮化。加快城市管理体制改革,打破垄断,引入竞争,实现城管作业市场化。积极推进城市管理综合执法改革试点。

发挥市场机制的作用,注重运用市场手段经营城市。坚持土地利用统一规划、统一征用、统一储备、统一配置、统一管理,强化政府对土地一级市场的高度垄断。加大土地执法力度,扎实开展土地市场清理整顿工作。进一步完善土地储备制度,防止土地供求总量失衡和结构性失衡。探索土地经营的模式和机制,推进土地配置市场化。经营性土地必须实行公开拍卖、招标和挂牌出让。加快市政公用事业产业化步伐,探索基础设施特许经营权拍卖、有偿使用和经营权转让,利用多种方式吸收外资和社会资金用于城市建设。在城建、城管、文化、教育、旅游等领域推出一批经营城市示范项目。

(五)实施科教兴市战略,坚持三项基本国策

建设国家海洋科学研究中心,抓好国家级试点、示范城市项目和国家重大重点项目,推进重点实验室建设。加强产学研结合,加快重点创新基地建设,把大学科技园、软件园、农业科技示范园、新材料科技园等园区建成技术集成、创新示范的基地,提高关键技术的原创能力。发展科技风险投资公司,促进科技成果产业化。弘扬科学精神,加强科普工作,开展市科技馆项目建设的前期工作。坚持自然科学与社会科学并重,发挥哲学和社会科学研究的积极作用。

继续推进素质教育,巩固提高义务教育。普及农村高中阶段教育,全市高中阶段普及率达到85%以上。加大对教育事业的投入,增加对农村教育的支持。鼓励和扶持民办教育,重视发展职业技术教育和职业技能培训。进一步支持驻青高校的发展,加强与国内外高校的合作,引进国内著名高校来我市办学。完善继续教育制度,建立开放性终身教育体系,构建市民终身教育平台。加强教师队伍建设,提高教师的师德和业务水平。

实施“人才强市”战略,构筑人才高地。建立人才培养专项资金,创新用人机制,完善人才使用评价体系。重视做好引智工作,培养和引进在国内外有重大影响的学科带头人。继续实施引进人才“111工程”,完善落实人才引进政策,出台人才居住证制度,办好留学人员创业园和博士创业园。

深化计划生育综合改革,推进优质服务“三大工程”。完善目标管理责任制,进一步稳定低生育水平,提高人口素质。合理开发和节约使用自然资源,实施中水利用示范工程。树立生态意识,发展循环经济。综合整治水环境、大气环境、重点区域环境。完善城市“绿线”规划编制,实施“绿线”管制制度。规划建设以浮山、北岭山森林绿化为主体的城市山头森林带,以海泊河、张村河、李村河综合治理为主线的河流生态景观带,以滨海岸线绿化保护为核心的滨海特色环境带。合理布局乔木、灌木、草坪的种植。

(六)努力增加社会就业,提高群众生活水平

进一步完善促进就业的体系和政策,形成劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的机制。大力发展非公有制经济和服务业,重视发展劳动密集型产业,努力增加就业机会。引导人们转变就业观念,鼓励和提倡自谋职业、自主创业、灵活就业。以培育“创业小老板”为目标,以自主创业带动就业,年内实现自谋职业7000人。加强对困难群体的就业帮扶,建立再就业援助资金和服务体系。实施过渡性就业工程,新开发交通、城管、社区卫生、治安消防协管员等过渡性岗位6000个。全年实现就业6万人,年末城镇登记失业率控制在4.3%以内。

健全和完善社会保障体系。落实“两个确保”和城乡居民最低生活保障制度,完善社会养老保险体系,健全企业补充养老保险制度,推进事业单位养老保险制度改革,探索建立城郊村民社会养老保险制度。加强社会保险扩面征缴工作。完善城镇职工基本医疗保险政策,建立弱势群体社会医疗救助制度,健全医疗保障体系。完善失业保险制度。加大对贫困群体的直接救济与援助力度,健全社会救助体系、灾民救援体系和社会互助体系。做好清理企业欠薪欠费工作。

完善相关政策,继续安排好经济适用房建设,年内开工建设经济适用住房200万平方米,竣工60万平方米。运用捆绑开发、土地运作等方式,加大旧城旧村改造力度。

(七)加强精神文明建设,推进民主法制建设

以思想道德建设为中心环节,以群众喜爱的形式为主要载体,以提高公民素质和城乡文明程度为目的,加强精神文明建设。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》,加强社会公德、职业道德、家庭美德教育。大力弘扬蕴涵民族精神、富有时代特征、体现XX特点的城市精神。以“创服务名牌,树XX形象”为主题,实施精神文明建设名牌战略,今年要推出3-5个服务品牌。深入开展群众性精神文明创建活动,力争首批进入全国文明城市行列。在全社会进一步强化诚信意识,倡导诚信风尚。深入开展创建学习型城市活动,形成“全民学习、终身学习”的浓厚氛围。

全面发展各项社会事业。制定支持公益文化事业、发展文化产业的政策措施。实施精品工程,推出优秀作品。搞好基层文化建设,广泛开展丰富多彩的群众性文化活动。加强文化市场管理,合理开发利用文物资源。做好XX大剧院前期准备工作,争取尽早开工。搞好农村初级卫生保健工作,推广以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度。深化城镇医药卫生体制改革,完善区域卫生规划,优化卫生资源配置,整顿规范公共卫生秩序和医疗服务市场。广泛开展群众性体育运动,提高竞技体育水平,抓好体育设施建设,承办高水平体育赛事,加快体育产业发展。做好民族宗教、外事侨务和对台工作。关心老年人的健康和生活,重视青少年成长成才,推进妇女儿童事业发展,做好慈善事业和残疾人工作。深化国防教育,增强国防观念,加强民兵预备役和人防工作,做好双拥工作,争取第五次获得全国“双拥模范城”荣誉称号。

推进以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的基层民主政治建设。完善村民自治、城市居民自治以及职工代表大会制度。凡是事关城市发展、涉及群众切身利益的事情,都要让群众知晓、让群众参与、让群众监督。完善社区功能,建设管理有序、文明祥和的新型社区。提高政府依法行政水平。认真执行人民代表大会及其常委会的决议决定,自觉接受法律监督和工作监督。充分重视人民政协、各民主党派及工商联在政治协商、民主监督和参政议政中的作用。做好人大代表和政协委员提出的各项议案、建议、提案办理工作的督查落实。加强政府法制工作,做好行政立法、行政执法监督和行政复议工作。进一步推进行政执法责任制,实施行政执法评议考核制度。拓展法律服务,加强法律援助。深入开展普法教育,提高市民的法律素质,提高政府工作人员的法制素质和依法办事能力。

维护社会政治稳定,保障人民群众安全。正确运用政治、经济、行政和法律等手段,妥善处理人民内部矛盾。高度重视做好人民来信来访工作,实行领导负责制,认真解决群众反映的重点热点问题。坚持“打防结合、预防为主”的方针,加强社会治安综合治理,依法严厉打击各种刑事犯罪活动。深入开展与“法轮功”等邪教组织的斗争,坚决扫除各类社会丑恶现象。强化监督检查和安全生产责任制,防止重特大安全生产事故的发生。

进一步整顿和规范市场经济秩序。继续抓好“放心工程”,让群众吃得放心、用得放心、住得放心。严厉打击食品、药品、保健品、农业生产资料等领域的制假售假行为。建立规范的市场准入制度和退出机制,健全安全监测网络和长效监督机制,实行严格的全过程质量监控。整顿房产建设、交易、住宅装修和装潢建材市场,提高住宅建设质量,严厉查处侵害消费者权益的不法行为。

三、切实加强政府自身建设

按照“精神面貌明显变化、服务意识明显增强、工作作风明显改进、工作节奏明显加快、行政效率明显提高”的要求,全面加强政府自身建设,切实转变作风,提高行政效能和服务质量,塑造廉洁、高效、公正的政府形象。

深化政府管理体系“五项工程”。切实转变政府职能,着力推进行政体制和管理方式的创新,确保政府工作协调运转、全面提速。公布新一轮行政审批事项清理方案,进一步减少和规范行政审批。提高审批效率,实行审批终身责任追究制度。广泛实行招投标制度。推进政务公开,推广电子政务,完善政府网站、政府公报、新闻发布会等形式。优化决策机制,实行决策公示、听证和专家论证制度。加强审计监督,健全行政效能评估体系。

全面建设学习型、创新型、竞争型、服务型的政府机关。政府工作人员特别是领导干部,要坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想武装头脑,学习市场经济、现代科技和法律知识,学习世界贸易组织规则、国际金融、国际化管理服务等方面的知识,不断提高行政能力。创新服务目标、方式和手段,创新考评机制、激励和约束机制。推进行政管理制度改革,依据职责、权力和义务,确定岗位目标责任和考核标准。进一步完善面向社会承诺的服务内容、服务程序、服务标准、承诺时限和违诺责任。规范政府工作人员接待、办事、转接、反馈结果等工作制度。以公众满意度为标准,全面提升服务品质,争创政府服务品牌。切实转变作风,加强廉洁勤政。政府工作人员要按照“八个坚持、八个反对”的要求,务必保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风,务必保持艰苦奋斗的作风,坚持执政为民。进一步强化群众观念,增强服务意识,深入基层,深入群众,倾听群众呼声,关心群众疾苦,完善调查研究制度、基层联系点制度、信访接待日制度、与群众对话制度等。倡导求真务实,真抓实干,防止和克服形式主义、官僚主义,各项工作都要抓推进、抓落实、抓见效。认真纠正部门和行业不正之风,切实解决好一些部门、行业和干部中存在的“以权谋私、与民争利、铺张浪费”等问题,解决好农民的不合理负担、中小学乱收费、公路“三乱”、药品生产经营中的不正之风等问题。进一步抓好廉政建设,落实廉政建设责任制,每一个政府工作人员都要严格执行廉洁自律的各项规定,自觉接受人民群众的监督。

各位代表!我们已经踏上了全面建设小康社会、加快社会主义现代化建设的新的伟大征程。我们面临着前所未有的机遇和挑战,肩负的任务光荣而艰巨。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举邓小平理论伟大旗帜,全面贯彻“三个代表”重要思想,在中共XX市委的坚强领导下,解放思想,实事求是,与时俱进,开拓创新,为加快XX的经济社会发展、创造XX的美好未来而努力奋斗!