常州市钟楼区楼宇经济发展问题研究

第一篇：常州市钟楼区楼宇经济发展问题研究

常州市钟楼区楼宇经济发展问题研究

摘 要：楼宇经济作为一种新型的经济形态，在城市发展过程中起到了重要作用。本文在分析了江苏省常州市钟楼区的楼宇经济发展现状的基础上，提炼出钟楼区楼宇经济发展存在的问题，同时基于市场调查的方法总结了影响钟楼区楼宇经济发展的影响因素，分析了政府在发展楼宇经济过程中的职能作用。最后，提出了对策建议。

关键词：楼宇经济；钟楼区；政府职能

引言：楼宇经济是近年来中国城市经济发展中涌现的一种新型经济形态。它是以商务楼、功能性板块和区域性设施为主要载体，以开发、出租楼宇引进各种企业，从而引进税源，带动区域经济发展为目的，以体现集约型、高密度为特点的一种经济形态。主要表现为现代服务业，如金融业、咨询业、广告策划、影视制作、网络公司、律师事务所、会计事务所、咨询中介公司、高科技企业、娱乐服务企业、房地产开发企业、旅游服务企业、交通通讯企业等国内外各类企业和公司。

许多学者从不同的角度对楼宇经济问题进行了研究。谭国洪等[1]通过对浙江海曙区楼宇经济的调查分析，从内生的角度提出了海曙区楼宇经济发展的新思路。吴金群[2]从政府管理模式的角度对浙江下城区的楼宇经济问题进行了研究，提出了对策建议。郭彤烽[3]在借鉴其他大城市楼宇经济发展经验的基础上，分析了南昌市红谷滩新区的楼宇经济的发展现状以及存在的问题，并提出了相关对策建议。

综上所述，众多学者利用统计调查方法和定性分析方法对楼宇经济问题进行了研究，取得了丰富的成果。在上述有关楼宇经济研究成果的基础上，本文首先对江苏省常州市钟楼区的楼宇经济发展现状进行分析，在此基础上提炼出钟楼区楼宇经济发展存在的问题；其次通过市场调查的方法总结了影响钟楼区楼宇经济发展的影响因素；最后分析了政府在发展楼宇经济过程中的职能作用。

一、钟楼区楼宇经济发展情况

（一）钟楼区楼宇经济发展的总体目标

重点支持商业楼宇，通过转型升级，发展一批年营业收入超过1亿元的商务楼，以此形成新的经济增长点。同时充分发挥建设经济在城市工业中的发展，提高城市功能和其他方面的重要载体的作用，进一步深化楼宇经济发展的内涵。

（二）钟楼区楼宇经济发展的成效分析

●工业经济提档升级。实施规划策略，将高污染、高能耗企业关闭或搬迁至别处，完成融资12.46亿元，投入技术改革资金10多亿元。

●现代服务业发展迅速。实现增值253亿元，同比增长10%，占国内生产总值比重58%。成功引进西电特高压变压器等3个项目，项目总投资超10亿元。

●科技金融支撑有力。引进首都银行和其他银行3家，为企业协调应急贷款资金4亿4000万元，获得贷款12亿7000万元。

由此可知，钟楼区要加快楼宇经济发展，应突出工业投资，创新投资，打造特色楼宇。

一是要培养亿元建筑，来建造总部经济聚集区。二是引导产业聚集，打造特色楼宇。三是推动大众创业、万众创新，构建“众创空间”服务平台。

（三）钟楼区楼宇经济发展中存在的问题

●产权与管理分离，招商引资难。我区的商业建筑一般直接向各业主收购，通过建立物业管理公司提供物业管理服务。租赁、销售和购买的处所被推到区的中介机构。

●尚未形成一个高档写字楼，聚集效应的建筑经济并不体现，其主导作用十分有限，难以带动经济快速发展。

●缺乏行业支持。由于对大企业的区域影响较小，因此，大型营销服务公司、中介公司、研发中心是难以建立的。

●租金价格存在差异。据了解，月平均租金、物业管理费，价格悬殊太大，其结果是严重阻滞楼宇经济的发展。

二、常州市钟楼区企业楼宇经济调查与分析

我们通过网络调查问卷形式对产生楼宇经济企业的调查，对回收问卷进行了归纳与总结，得出了以下结果：

（1）对常州市钟楼区的企业种类进行了调查，通过调查得知民营合资企业、个体企业最多，共有148家；省辖，市辖和区属基本持平；央企不到3%。说明如今自主创业越来越多，这一部分企业应得到重视。楼宇是否可以尝试多和他们进行合作。

（2）对公司产业种类的调查，得到如下图1：通过数据，我们不难发现该区域产业十分多元化且发展很平均。产业最多的是住宿/餐饮业，批发/零售业紧随其后，最少的是研发/专业技术服务业。该地区的企业更着重于人们消费，那么楼宇是否可以考虑建一座专门消费的楼宇，比如美食城等。

（3）对该钟楼区企业占地面积进行了统计，发现该区域企业占地面积普遍处于中等偏大。则楼宇建设时应多创立一些中等空间，如正态分布一样。我们将公司种类与公司业绩是否单独核算问题进行交叉分析，最后得出结论大多数企业公司业绩都会选择单独进行核算。

（4）公司对办公场所的看法的调查。首先调查公司是否愿意入住同类行业相对集聚的楼宇。发展楼宇经济应该把握住无所谓和不愿意的这部分公司，让他们真正看见楼宇经济的优势及好处，来吸引他们入住。然而在这些愿意入住的公司中，接近5成的公司青睐于商务与商业结合的写字楼，那么楼宇经济在以后更应该多建造一些商务类的写字楼来满足公司的需求。

（5）公司对办公场所注重的因素的调查，发现公司最在意的是租金，交通，地段和周围商务环境。这4个因素基本上同等重要，那么以后楼宇经济更应该考虑的是如何将租金控制在大家可接受范围内，选择地段不错，交通比较便利，周围商务环境也不错的地址。

（6）对办公场所注重的配套设施因素进行了调查，我们通过对数据的整理得其条形图2：

由上图可看出，每一项都有很多人选，但是楼宇也不能面面俱到，选择最多的前三项是员工餐厅，多功能会议室，商务大堂。可知办公场所在配套设施上应优先考虑这三项。

（7）对办公场所注重的周边环境因素的调查，公司更希望办公场所附近能便利就餐，卫生与绿化不错，有交通便利的购物环境。楼宇发展就应该结合这几项因素来考虑。

（8）公司对钟楼区发展楼宇经济的主要优势的调查。超过9成的公司认为楼宇经济是有优势的，而且优势明显，那么楼宇经济更应该紧抓所拥有优势，不断改善，同时应提高人才智力，扩大楼宇经济。

（9）对钟楼区发展楼宇经济所缺乏的东西的调查，其中缺乏完整的产业链条，合适的经营人才，有力的政府支持，完善的政府服务，良好的发展环境都占据了很大的比例，说明楼宇经济还是存在很多问题的，要想发展好楼宇经济，必须重视这些问题，慢慢改善，争取让劣势变成优势。

（10）对具有竞争力的楼宇经济产业应当具备哪些重要条件的调查。从收到的数据来看，产业配套设施及服务完善，定位准确且有特色，入住门槛较低，给小企业提供更多的机会。那么要发展楼宇经济必须做到三点，然后慢慢的完善，做好做大。

（11）对企业为什么会来钟楼区从事楼宇经济产业的调查，具体数据见如下图3：

很直观的发现，这4个因素都是吸引企业来钟楼区从事楼宇经济产业的原因，企业待遇最高，说明楼宇经济是让企业觉得能为它带来更大收益的，但是政策优惠最低，说明现在政府对楼宇经济的支持力度还是不够，优惠政策还不足以让企业动心。

（12）对企业是否了解钟楼区政府关于楼宇经济发展的政策的调查，企业基本上对钟楼区政府关于发展楼宇经济的政策是有一定了解的，但是都了解的不是很彻底，说明发展楼宇经济应该要大力宣传，从而吸引他们的加入。

三、钟楼区发展楼宇经济的政府职能分析

最近几年，楼宇经济凭借在现代城市中最具活力、最具潜力的经济特点，在我国城市经济发展中起到了越来越重大的作用。因此，我们有这种必要来对楼宇经济发展中的政府职能进行进一步深入而透彻的研究。

（一）政府在楼宇经济发展中的职能

● 使资源做活。政府还应该通过建立品牌楼宇、品牌管理、品牌企业来提升城市的经济形象、楼宇质量和经营环境。

● 管理要精细。随着政策空间的缩小，楼宇之间的竞争在将来会演变为管理、服务等 “软实力”的竞争，即楼宇经济应该在“精细管理”上下功夫，提高整体效率。

● 做优质服务。政府要继续简化办事程序来提高管理效率，从而实现政府在服务企业方面的零距离；同时，政府还要不断的优化服务平台，建立起楼宇业主、物业管理企业与入驻企业的三方交流平台，定期解决企业经济发展问题。

（二）政府在楼宇经济发展中的缺失

● 驱动楼宇经济发展的动力不足。一是楼宇经济缺乏产业支撑力，主要原因是由于楼宇功能不明确。二是楼宇产业分散性高，集聚程度相对比较低。三是楼宇经济效益低。城市乡镇普遍面临着楼宇产出率低和税收属地率低的问题。

● 楼宇经济在提升质量方面正面临着连锁障碍。一是缺乏楼宇经济发展所需的基本要素。主要表现在土地要素、产权要素等方面。二是在管理运营模式方面存在着弱点，从而使机制性障碍产生。

● 楼宇经济的发展就目前而言承受着多重障碍与压力。一是存在中心城市发展强势的压力。二是区域相似度相对而言较大。

（三）政府在楼宇经济发展中的职能提升

● 继续进行有针对性的宣传，结合政府门户网站和各种软件工具，定期发布与社会发展、人民生活密切相关的信息。要从被调查人的心理学角度出发，研究如何减少被调查人员的压力，从而减少工作阻力。

● 吸引并培养一批年轻的一线员工，充分调动他们工作的积极性。同时，也要善于利用外部力量，通过政府采购平台筛选出优质的服务供应商。

● 加强对统计数据的分析，使其更好的服务于经济发展。各级领导干部要从数据分析中了解当前情况、发现潜在的问题、发现未来的趋势，并将数据作为指导从而继续扩大优势、弥补劣势。

● 探索数据共享机制，建立信息化数据库，开展更加系统性的数据分析。继续简化工作报表，针对不同时间入驻的企业在企业内部采用不同的报表样式，以方便企业申报。

● 合理利用商务楼宇针对性统计的调查结果，开展新型的产业政策和激励机制，提供有针对性的服务，从而有效提高楼宇属地率和产业聚集度，优化投资发展环境。

四、研究结论和对策建议

钟楼区楼宇经济的发展不仅倚靠优越的区位条件、雄厚的经济基础和完善的配套机制等，而且还需要政府在促进楼宇经济可持续发展中的重要作用。钟楼区政府应根据产业发展的特点和城市功能的定位，制定出因地制宜的楼宇经济发展政策和战略，特别要注重建设相适宜的楼宇经济产业链，从而打破楼宇经济发展的制约因素。还应通过多个中央商圈的共同发展，来带动更多的人流量、物流量、资金流量和信息流量，形成强有力的支持来促进现代服务业集聚。在楼宇经济发展突破期，政府应把握好历史机遇，迅速从主导角色变成引导角色，在宏观政策和常州城市格局转变的特殊时机下，将钟楼区楼宇经济打造成全江苏省甚至是整个长江三角洲地区的核心竞争力。

尽管本文对钟楼区的楼宇经济发展进行了初步的调查研究，但仍存在诸多问题需要进一步研究和讨论，如钟楼区楼宇经济的发展与周边区域的楼宇经济发的展应形成怎么样的关系？如何实施更有效的政策和优惠措施来吸引大型企业与商家入驻楼宇等等，显然，这些问题仅仅依靠个人想法和短暂研究是很难得出科学理论的，更需要实践来进行更深入的思考。

参考文献：

[1] 谭国洪等.海曙区楼宇经济内生发展研究 [J].宁波经济，2011，（8）： 14-19.[2] 吴金群.楼宇经济发展过程中的政府管理模式转型――以杭州市下城区为例[J].中共浙江省委党校学报，2011，（3）： 27-32.

第二篇：常州市钟楼区人民法院

常州市钟楼区人民法院

工

作

报

告

——2009年1月14日在常州市钟楼区 第十四届人民代表大会第二次会议上

区人民法院院长

夏伟忠

各位代表：

现在，我向大会报告钟楼区人民法院工作，请予审议。

2008年工作回顾

2008年，我院在区委领导、人大监督、政府、政协以及社会各界的支持下，在市中级人民法院的指导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，牢固坚持“公正司法、一心为民”工作方针，求真务实，开拓进取，审判工作、队伍建设和司法改革等各项工作快步发展。全年新收各类案件5204件，审结5127件，分别同比增长12.2%和10.2%。

一、围绕中心，服务大局，审判工作进一步发展

一年来，我院紧紧围绕全区中心工作，牢固树立大局意识，积极开展平安创建活动，全面履行审判职能，促进司法和谐，实现了审判工作政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。

（一）深入开展“严打”斗争，全力维护社会和谐稳定。坚持宽严相济的刑事司法政策，依法打击各类刑事犯罪。全年受理各类刑事案件504件761人，审结501件758人。在判决发生法律效力的496件748名被告人中，判处十年以上有期徒刑34人、三年至十年113人、三年以下306人。突出打击重点，依法从重从快打击绑架、抢劫、强奸等恶性暴力犯罪以及盗窃、抢夺等侵犯人民群众财产权益案件，震慑犯罪分子，增强人民群众的安全感。积极参与治理商业贿赂犯罪活动，严惩贪污、受贿、职务侵占等犯罪，进一步推进反腐败斗争的深入开展；切实加强对合同诈骗、非法经营等经济领域犯罪案件的审判，维护市场秩序。积极开展国家级青少年维权岗创建活动，设立少年案件综合审判庭，专门审理各类涉少案件；认真做好未成年犯的回访工作，设立“青少年维权基金”，全面落实帮教措施，帮助失足青少年早日回归社会。

（二）认真开展民商事审判工作，平等保护各类主体合法权益。紧扣全区经济发展的重大决策，突出审判的服务、保障功能，着力为构建高层次、更具活力的产业发展新格局提供优质高效的司法服务。全年共受理各类民商事案件3218件，审结3194件，解决诉讼标的6.13亿元。在工作中，重点抓好以下几类案件的审理。一是认真、稳妥审理好婚姻家庭、损害赔偿、相邻关系等民事案件，促进社会和谐稳定。二是积极、慎重审理好涉及莱蒙都会商品房买卖、三晶数据公司劳动争议、新世纪公司股权转让等极易引发矛盾激化的群体性纠纷，有效化解当事人的对立情绪。三是公正、高效地审 理各类借款、加工承揽等合同纠纷和涉金融、保险纠纷，制裁违约行为，促进市场公平竞争，维护金融秩序，保障经济社会良好发展。全年审结涉金融、保险案件161件，为国家挽回直接经济损失2970万元。9月9日，我院举办“依法保障和服务金融、保险业健康发展工作座谈会”，邀请部分在常的金融、保险机构以及重点企业的负责人，就如何公正、高效审理和执行涉金融、保险类案件，防范和化解金融风险，深入开展金融安全区建设进行了研讨。根据当前案件特点，我院在民一庭、民二庭组成多个专业化合议庭，专司审判商品房买卖、劳动争议、股权纠纷等类型性案件，确保了案件质量和审判效果。

（三）稳步推进行政审判工作，监督和支持依法行政。积极慎重地开展行政审判工作，全年共受理行政诉讼案件58件，审结54件；非诉行政案件152件，审结152件。在工作中，一是依法正确履行监督与支持职能，对被诉具体行政行为确实存在错误和缺陷的案件，依法判决撤销、变更或确认行政行为违法、无效；对被诉具体行政行为合法的案件，判决维持行政行为或驳回行政相对人的诉讼请求，既及时有效地保护行政相对人的合法权益，又大力支持行政机关依法行政。二是探索建立行政诉讼和解机制，积极化解行政机关和行政相对人之间的矛盾。三是在区委、区政府的大力支持下，积极推行行政首长出庭的审判新机制，确保行政首长出庭率达到100%。另外，我院与区城管、建设等部门分别召开了行政执法联席会议、拆迁工作座谈会，共同探讨工作中遇到的难点和热点问题，进一步统一执法尺度。

二、规范行为，促进公正，执行工作进一步加强

狠抓执行规范化建设，以规范促公正、以规范促公开。全年共受理各类执行案件1208件，执结1155件，执结率达94.29%，执行标的到位率86.5%，执行工作继续保持了良性发展。

（一）以制度为抓手，促进执行规范。强化执行分权机制，做到分工负责，互相制约，确保执行公正、规范。全面实施当事人随机抽签制度，进一步规范委托鉴定和拍卖工作，不断增强司法鉴定和评估、拍卖工作的透明度和公开性。全面实行财产保全提示制度，将财产保全作为案件能否成功解决、执行能否到位的关键环节，有效维护当事人的实体权益。全年共采取各类财产保全措施601件次，保全标的额2.1亿元。

（二）以效率为核心，加大执行力度。制定《加强拆迁案件审理执行工作的实施意见》，实行房屋拆迁案件审执情况每周例会分析和每月专报制度，不断加强房屋拆迁案件的审判和执行工作，保障重点项目的推进。全年办结正方、惠商等地块拆迁案件34件，总面积3950平方米。强力推行“和谐拆迁”工作理念，加大执行协调和说服教育力度，促进当事人双方自行和解，在办结的拆迁案件中，81.5%以上通过法官耐心细致的协调工作得以解决，收到了良好的社会效果，为此，市中院专门组织各基层法院现场观摩我院司法拆迁工作。大力推行“开庭执行”、“执行集中听证”、“限制高消费令”、“执行公告进社区”等执行新举措，增强执行工作的公开性。积极组织开展涉 农民工工资、拖欠社保费等案件的专项执行活动，做到“被执行人穷尽、被执行财产穷尽、执行措施穷尽”，最大限度的保护当事人的合法权益。全年开展不同规模的集中执行活动50 余次，对18名“老赖”实施了司法拘留，有效攻克了一批老案、难案。

（三）以执行网络为载体，形成执行合力。在区委、区政法委的关心支持下，在区各有关单位的协助下，在全区范围内建立了纵横交错、整体联动的执行网络。充分利用协助执行员掌握情况全面、了解信息及时的特点，及时开展执行行动。进一步发挥执行威慑机制的作用，加强与公安、工商、土管、金融机构等相关部门的联系，对拒不履行法律义务的被执行人实行强制审计、限制出境等措施，提升执行效果。

三、创新载体，健全机制，司法为民工作进一步深化

以“减轻群众负担、保障合法权益、维护社会和谐”作为实践司法为民的主线，不断创新举措，以改革促发展、以实效求满意，把服务经济发展大局和促进社会和谐的工作有效落到实处。

（一）创新矛盾化解模式，不断探索和谐新路。我院与区司法局联合设立的人民调解工作室，经过不断完善，作用日益彰显，被人民群众誉为法院里的“民调窗口”。《人民法院报》、《法制日报》头版头条作了专题介绍，最高院王胜俊院长专门作出批示，要求在全国推广。省高院、省司法厅、市中院明确要求在各个系统内推广诉调对接工作的“钟楼模式”，全国九十余家法院先后来到我院考察、学习和调研。为进一步深化诉调对接工作，我院制定了《关于进一 步加强涉诉纠纷调处工作的若干意见》，不断充实力量、扩大规模、拓宽范围、加强指导，将涉诉矛盾纠纷调解工作进一步推向深入。目前已在各街道分别设立了“涉诉矛盾纠纷调解室”，在每个街道选择1个社区或村委设立了“涉诉矛盾纠纷调解点”，以“调处中心（民调室）为龙头的三级调解网络已基本形成。一年来，通过“三级调解网络”调处的各类纠纷达1300余件，其中人民调解工作室受理各类纠纷331件，调解310件，调解成功率达93.4%，诉前纠纷调处面和影响力进一步扩大。9月中旬，省高院指定我院在全省法院审判经验总结交流大会上专题介绍“民调窗口”工作经验，并确定为一等奖。11月底，最高院在上海浦东召开“人民法院多元纠纷解决机制改革”座谈会，我院又代表江苏基层法院在会上作了交流发言，得到了与会领导和专家们的好评。

（二）完善为民利民机制，大力加强诉讼服务。积极探索建立庭前、庭中、庭后三结合的全程调解机制，认真开展委托调解、协助调解、邀请调解工作，努力定纷止争，促进社会和谐。全年以调解方式结案和调解后当事人自愿撤诉的民商事案件1741件，占结案总数的54.52%。在狠抓“婚姻课堂”、劳动争议纠纷调解室工作的同时，与钟楼区交巡警大队合作成立交通事故巡回审判法庭，就近调处各类纠纷。狠抓诉讼指导服务工作，实施立案文明窗口标准化服务工程，提供优质高效的司法服务。拓宽诉讼绿色通道，对老、弱、病、残当事人实行上门立案、邮寄立案、口述立案等举措。为数十名经济困难的当事人缓、减、免诉讼费用9.87万元，确保弱势群体 能够依法维权。加大司法救助力度，为21名生活特别困难的当事人发放司法救助金11.46万元，减少社会不安定因素。狠抓信访工作源头治理，将涉诉信访案件管理纳入法官业绩考评和审判管理考核范围，制订了《进一步落实信访工作的若干意见》，进一步加强信访工作责任制；对法官开展诉前风险告知、法律释明、判后答疑以及院长、庭长分级稳控等工作均作了明确规定，力求做到案结事了。北京奥运期间，我院严格贯彻落实上级信访工作会议精神，加强与其它部门的配合协作，进一步加强稳控息访工作，一年来未增加一名新的进京上访户，并被省法院授予“全省法院涉诉信访工作先进集体”光荣称号。

（三）创新审判管理机制，切实做到优质高效。以规范强管理，以规范促成效，制定了《庭、局长审判管理工作考核实施细则（试行）》等一系列规章制度，努力构建优质高效的办案机制。充分发挥审判管理各层面主体的作用，每季召开中层干部分析点评会，利用院长“督办、表彰、提示”及“每季工作提示制”等行之有效的管理举措，强化督促力度。狠抓审限跟踪，实行办案质效月通报制度，不断促进司法水平的提高。我院审判质效指标综合得分已连续三年名列全市各基层法院第一。8月份，省法院对全省法院审判质效指标进行抽查，在通报中对我院作出了“严格四项案件管理，规范案件信息填报，各项数据指标普遍真实、准确”的较高评价，并被省法院授予2004-2008“全省法院审判监督工作先进集体”荣誉称号。坚持“五查”制度，认真开展案件承办人自查、法官互查、质评组评查、院庭 领导督查、考核小组核查的“五查”制度，严格各类案件报结制度，达到报结、质评、归档一体化建设的目的，有效保障了案件质量。认真落实陪审制度，着力做好人民陪审员的管理、使用和培训工作，保障人民陪审员依法履行职权，确保其有职有权、既审又判。一年来，人民陪审员共参与审理各类案件1038件，参陪率达100%。

（四）延伸司法职能，积极参与综治工作。依托在各街道建立的巡回审判站，聘请了35名特邀人民陪审员，建立了以巡回审判为核心的“五个结合”的和谐审判（执行）综合工程新模式。通过选择百姓“身边的人、身边的事、到他们身边去开庭”的方式，精心选择典型案件开展巡回审判85件（次），近千名群众旁听了庭审。认真开展社区矫治工作，与区社区矫正领导小组办公室、北港街道社区矫正工作领导小组签订《关于落实对外来未成年被告人帮教的联合协议》，成立“常州市钟楼区未成年新市民爱心家园”，帮助轻刑犯改正错误，重新做人。全年组织各类法律咨询服务活动近90次，到学校、企业举办法制讲座21次，为3千余名群众提供了法律培训、法律咨询和疑难法律问题解答等服务。积极开展司法宣传工作，以案讲法，增强公民法制意识，全年在各级新闻媒体上刊发法制宣传报道、典型案例报道419篇。

四、提高素质，着眼发展，队伍建设工作进一步推进

始终把队伍建设放在工作中的突出位臵，坚持从提高司法能力、规范司法行为入手，外树形象，内强素质，多措并举，常抓不懈，着力提高干警队伍的整体素质。

（一）搭建平台，切实增强教育效果。坚持高起点定位、高标准组织、高质量要求，先后组织全院干警开展了春训、秋训等集中整训、学习十七大精神、“大学习、大讨论”和机关作风建设等多项主题教育，努力做到“五个结合”：一是与开展规范司法礼仪活动相结合，从规范言行、服饰做起，着力塑造司法形象；以创建“廉洁司法示范庭”为载体，以规范法官与律师、当事人之间关系为重点，认真查摆问题，狠抓落实整改，不断推进司法规范化的建设；二是与狠抓作风建设相结合。贯彻落实区委、市中院关于加强机关作风建设的部署和要求，扎实改进审判作风、工作作风和学习作风，专题召开“三项活动”动员暨机关作风建设讲评大会，进一步将机关作风建设推向深入。三是与国家级“巾帼文明岗”创建活动相结合。以“巾帼建功”为载体，组织全院干警开展“比服务态度、比服务作风、比服务质量”的阳光服务工程，进一步教育干警树立正确理想、倡扬社会美德、弘扬文明新风，激发干警工作的主动性和积极性。四是与开展“学习型法院”建设工作相结合。在进一步抓好干警学历教育的同时，先后组织开展了“五佳庭审法官”庭审观摩考核评议活动和各项业务专项技能培训，不断增强法官的法学理论水平和庭审驾驭能力。大力开展法院文化建设，在年初出台了《2008年钟楼法院文化建设实施意见》，并提出了“亲近书桌、课桌，远离酒桌、牌桌”的倡议，先后举办了《行政审判实务学术沙龙》、《保险审判实务学术沙龙》、《干警书画摄影展》，将业务学习与文化建设、审判实践相结合，营造了浓厚的学习氛围，并在司法理论与实践相结合上取得了 优异的成绩。最高院在出台有关业主委员会主体资格的司法解释时，采纳了我院提出的相关建议。目前，我院审判人员中具有大学本科以上学历的占法官队伍的99%，其中已获得硕士学位和正攻读研究生学历的21人。司法调研文章全年被国家级刊物录用11篇、省级刊物录用110篇。五是与法官职业化建设相结合。认真贯彻最高院司法改革“贵阳会议”精神，确立了法官“精专”、助理“强稳”的指导思想，立足审判一线，实施了第三轮法官助理制度改革，实行民一庭、民二庭每名法官配备一名法官助理、其它业务庭（局）适当搭配的法官+助理+书记员的新型管理与考核制度，进一步发挥和调动了法官和法官助理的工作积极性。全年各审判庭法官人均结案195件，并有11名法官结案数超过了200件，最多的达286件，法官职业化建设和法官助理制度收到了明显的效果，为全国法院法官助理改革工作积累了经验，得到了最高院、省高院的肯定。11月初，省高院在镇江召开《全省法院法官助理改革工作研讨会》，我院以《坚持改革不停步，积极摸索探新路》为题目，专门作了经验介绍；12月，我院又被省法院授予“全省法院基层基础建设先进单位”称号，并以“着力打造五项工程，夯实法院科学发展新基石”为题目，在全省三级法院院长会议上作了经验交流。我院已连续三年荣获“全省法院法官协会先进单位”光荣称号。

（二）优化机制，着力规范内部管理。一是狠抓班子建设。着力发挥班子的导航作用、核心作用和表率作用，带动队伍在思想上同心、工作上同向、行动上同步。按照区委要求，开好党组民主生 活会，并在会前广泛征求干警对院党组和党组成员在思想作风、工作作风、审判（执行）作风、纪律作风、领导作风等方面的意见和建议。会上，班子成员之间畅开胸怀谈思想、讲问题，开门见山进行批评与自我批评，总结经验教训，提出整改措施，共谋法院发展大业。7月11日，省法院党组成员、政治部屈建国主任、市中院张建文副院长专程参加了我院党组民主生活会，对会议内容、形式及成果都给予了很高的评价。二是强化制度管理。严格落实党风廉政建设责任制，层层签订党风廉政责任状，落实“一岗双责”，认真开展院、庭长与干警的谈心、交心活动，倾听干警心声。每月编发“六个每月一例”简报，充分利用正反两面典型案例的警示教育作用，多措并举，较好地形成了教育、管理、监督与预防并重的治院格局。三是狠抓监督制约和督促检查。突出重点部门、重点环节和重点人员，紧紧围绕审判权、执行权和行政管理权，将监督关口前移，加强事前和事中监督。高度重视群众来信来访，坚持来信必看、有事必查、违法必纠，决不故息迁就。一年来，未发现一起违法违纪事件，并被授予“常州市文明单位标兵”光荣称号。

（三）拓宽渠道，主动接受外部监督。不断增强自觉接受监督的意识，自觉将审判工作臵于区委领导、人大和社会的监督之下，主动向区委、人大汇报法院各项重要工作和重大事项，认真听取代表意见，自觉接受代表监督，优质高效地办好人大提案和督办信访。5月，专题向区人大常委会汇报执行工作开展情况，并邀请人大和政协领导参加了20多名法官的庭审观摩评议活动，对法官的庭审情况 进行监督。在区政法委的领导下，以法院为主，起草了公、检、法联席会议纪要，加大公、检、法三家的配合，主动接受监督。在做好八小时内监督的同时，充分发挥党风廉政监督员等社会力量的监督作用，主动上门征求意见，积极探索“八小时以外”监督的新方法和新途径，保障法官队伍的清正、廉洁。

各位代表，一年来，我院各项工作取得了一定的成绩，这是在区委领导、区人大及其常委会依法监督、区政府、区政协以及各位人大代表、政协委员和社会各界的关心和支持下取得的结果。在此，我代表钟楼法院向各位代表和长期以来关心支持法院工作的各位代表、社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾一年来的工作，我们也清醒地认识到工作中还存在着一些问题和困难，与党和人民的要求还有较大的差距。突出体现在队伍的整体素质与科学发展观的要求相比，有待于进一步提高；个别案件的质量和效率仍需进一步提升，“执行难”问题有待进一步解决；法院案多人少的矛盾愈加突出，办案力量有待进一步加强。这些问题，我们将在今后的工作中认真研究，争取支持，努力加以解决。

2009年工作思路

2009年是新中国成立六十周年，更是推进“十一五”规划顺利实施，全面应对国际金融危机，实现经济社会又好又快发展的关键一年，做好人民法院各项工作，更具有特殊重要意义。根据形势任务 的要求，我院工作的指导思想和主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗臶，以科学发展观统领法院工作全局，始终坚持“三个至上”指导方针，紧紧围绕区委、区政府中心工作和发展规划，不断增强司法能力，提高司法水平，充分发挥审判职能作用，切实为钟楼又好又快发展，为构建社会主义和谐社会提供公正高效的司法保障。

一、以司法和谐为标准，正确履行审判、执行职能

紧紧围绕全区工作大局，以司法和谐为标准，公正审判，规范执行，确保“三个效果”有机统一。严打各类犯罪，保护公民人身和财产安全。坚持宽严相济的刑事政策，分化和挽救失足人员，全力维护和谐稳定。积极、依法、公正地调处各类民商事纠纷，缓和矛盾、规范秩序，促进社会的和谐诚信；积极开展行政审判工作，促进依法行政水平不断提高。不断探索完善管理规范、监督有力、工作有序的执行工作新方法、新机制，强化执行力度。按照上级法院的要求，狠抓执行积案集中清理工作，切实保障当事人的合法权益。

二、以满足司法为民为宗旨，进一步落实便民利民举措

在大力开展委托调解、邀请调解、巡回调解、协助调解和联合调解的同时，积极尝试建立判后集中释明制度，做好当事人服判息诉工作。继续落实好、推动好“民调窗口”和“三级调解网络”的建设，抓好“立案窗口”文明示范工作，全面落实巡回审判、上门立案等各项便民举措，在程序和实体上为群众诉讼提供最大的方便。不断推进人民陪审员工作，完善配套机制，实现有序管理、有效运行，促进司法公正。大力开展司法救助和法律援助工作，切实为群众排忧 解难。健全申诉信访制度，努力从源头上解决涉诉上访问题。

三、以司法改革为动力，不断完善法院管理机制

进一步健全科学高效的案件审判流程管理制度，明确各主要环节的工作期限，切实提高司法效率；进一步深化法官职业化建设，着重抓好法官助理改革工作，探索法官精英化、法官助理专业化之路；进一步加强专业化合议庭建设，树立审判权威，确保审判质量；进一步加强审判委员会建设，强化审判委员会委员职责，规范讨论案件的程序、方式及表决机制，提高质量和效率；进一步改革司法鉴定工作，规范流程，确保鉴定、评估、拍卖的公正和公开。

四、以社会主义法治理念教育为重点，全面提升队伍素质 进一步强化领导班子建设，提高班子的管理能力和决策能力，增强领导班子的战斗力、凝聚力和号召力；不断强化干警的思想政治教育，用社会主义法治理念武装干警头脑；不断加强纪律作风建设，端正广大干警的司法思想，更新司法理念，改进司法作风，努力形成包括“不愿为”的自律机制、“不敢为”的惩戒机制、“不能为”的防范机制等一整套保证司法廉洁的制度体系，确保队伍清正廉洁。

各位代表，面对新的形势、新的任务和新的要求，我院将继续高举邓小平理论和 “三个代表”重要思想的伟大旗臶，牢固树立和全面落实科学发展观,认真贯彻“三个至上”要求，奋力进取，开拓创新，扎实工作，全面履行好宪法和法律赋予的职责，为建设实力钟楼、优美钟楼、幸福钟楼提供更加坚实有力的司法保障和法律服务！

第三篇：常州市钟楼区人民法院

常州市钟楼区人民法院

工

作

报

告

——2010年1月13日在常州市钟楼区 第十四届人民代表大会第三次会议上

区人民法院院长

夏伟忠

各位代表：

现在，我向大会报告钟楼区人民法院工作，请予审议。

2009年工作回顾

2009年，我院在区委领导、人大监督、政府、政协以及社会各界的支持下，在市中级人民法院的指导下，认真贯彻实践科学发展观，坚持“三个至上”指导思想，以保障经济发展大局为重要职责，以促进社会和谐稳定为目标追求，以维护社会公平正义为价值取向，以提升司法公信为关键环节，全面加强法院各项工作，在全力服务大局、坚持司法为民、加强机制创新、强化队伍建设等方面取得了新的成效。

一、依法履行审判职责，全力保障改革发展稳定大局 积极履行审判职能，认真贯彻“三个效果”相统一原则，依法惩治犯罪，规范和调节民事、商事、行政法律关系，狠抓执行工作。全年共受理各类案件5427件，办结5491件，分别同比上升4.3% 和7.2%，结收案比101.8%，解决诉讼标的10.2亿元。

（一）扎实抓好刑事审判工作，打造安全稳定的社会环境。始终把维护社会稳定作为法院工作的首要任务，与公安、检察机关紧密配合，针对故意伤害、抢劫等严重危害社会治安的暴力犯罪以及盗窃、抢夺、贩毒等犯罪的多发态势，依法从严从快给予坚决打击，全力保护广大人民群众的生命财产安全。全年共受理各类刑事案件563件，审结563件，判处犯罪分子729人，其中，被处以十年以上有期徒刑53人，三年至十年有期徒刑129人。依法审理职务犯罪案件，促进党风廉政建设。全年审结贪污、受贿等案件22件。进一步加大对金融诈骗、制售假冒伪劣商品、虚开增值税发票等经济领域犯罪的打击力度，规范市场秩序，促进经济健康发展。4月1日，我院联合常州市国税、地税及公安、检察等部门召开座谈会，联合启动打击发票犯罪专项整治活动，建立了五部门“多兵种”共同打击发票违法犯罪的新模式。切实做好少年案件的审判和国家级青少年维权岗创建工作。设立少年综合审判庭，统一审理涉及未成年人刑事和民事案件，制定《关于推进“圆桌审判”方式的实施意见》，规范未成年人权益保护程序。选任经验丰富的教师、共青团干部、妇联干部、心理咨询师作为未成年人案件的人民陪审员，努力消除未成年人的恐惧心理和对抗情绪。全面贯彻“教育、感化、挽救”方针，建立社会调查报告制度，严格缓刑考察制度，健全定期考察和回访制度，加强帮教工作，帮助未成年犯改过自新，走上新岸。4月初，我院会同区检察院、南大街司法所在本市吴家场社区召开回访帮教现场座谈会，共同对失足少年进行回访帮教。全年 共审理涉少案件79件，至今未发生一起未成年人重新犯罪情况。

（二）扎实抓好民商事审判工作，打造安定和谐的发展环境。认真研究国际金融危机下民商事案件呈现的新特点、新情况，及时调整审判思路，将依法化解纠纷，维护企业正常生产经营作为审判工作的重点所在，及时消除影响经济发展的不和谐因素。全年共受理各类民商事案件3195件，审结3202件。充分发挥民商事审判的规范和保护作用，鼓励企业运用重整、和解等制度，帮助有经营前景的企业渡过暂时性难关。依法保障金融安全，加大对合法金融债权的司法保护力度，防范各类逃废银行债务的行为，维护正常金融秩序。慎重处理金融不良债权处臵案件，防止国有资产的流失。全年审结各类涉金融纠纷案件273件。针对企业不同经营状况，采取灵活机动的诉讼保全措施，全力支持企业生产经营，全年共采取财产保全措施459件次，保全标的额1.5亿元。慎重审理常州市茂晨机械制造有限公司、万豪酒店等企业经营者弃企逃债案件和常州新世纪商城、三晶数据等公司劳动争议案件，依法平衡各方利益，保护债权人和企业职工的正当权益。全力审理涉新阳光食品城的建筑合同纠纷、“正方”、“惠商”等地块的拆迁纠纷，确保区重点项目、重点工程的顺利推进。妥善审理民间借贷案件，切实保护债权人的合法权益。

（三）扎实抓好行政审判工作，打造规范高效的行政环境。坚持从促进依法行政和维护社会稳定的大局出发，积极做好疏导和协调工作，促进和谐行政。全年共受理各类行政案件217件，审结217件，同比上升4.8%和5.3%。在审理涉及房屋拆迁等矛盾较为尖锐的行政案件时，高度重视与政府有关部门的沟通和协调，及时 了解矛盾的焦点与当事人的心理状态，积极开展协调工作，既保障行政行为的顺利实施，又维护人民群众的合法权益。注重与各行政执法主体的沟通与联系，统一执法尺度，分别与区城市管理行政执法局、区人口与计划生育局以及市、区两级工商行政管理局等行政执法机关召开联席会议，研究执法中的难点和热点问题，探讨解决问题的方法。全面推行行政诉讼一把手出庭应诉制，钟楼区行政机关负责人出庭应诉率已连续两年达到100%。

（四）扎实抓好执行工作，打造有法必依的法治环境。不断改进和加强执行工作，强化执行措施，完善执行机制。全年共受理执行案件1430件，执结1489件，同比分别上升18.4%和28.9%，执结标的2.2亿元。认真开展全国法院清理执行积案活动，严格实行“五定一包”（即逐案定承办人员、定执行措施、定执行期限、定督办领导、定目标责任，重点案件领导包案）等制度，及时全面高效地执结了在最高院和省高院备案的626件案件，在全市法院率先完成了清案工作任务。不断强化执行规范化建设，规范执行行为，促进执行公开，增强执行工作透明度。继续推行执行联动机制，进一步发挥执行威慑机制的作用，加强与公安、工商、房管、金融等相关部门的联系，对拒不履行法律义务的被执行人实行强制审计、限制出境、限制高消费等措施，加强执行力度，提升执行效果。全年开展集中执行活动50余次，司法拘留26人，有力地维护了当事人的合法权益，树立了法律权威。

二、切实强化服务意识，持续推行司法为民各项新政 紧紧围绕全区快速发展的工作大局，积极践行能动司法理念，丰富司法为民新举措，不断提升服务大局的主动性和针对性。

（一）以创优环境为目标，不断延伸审判服务职能。为积极应对当前经济发展面临的挑战，年初我院即出台了《关于开展保增长、保民生、保稳定与“促发展、促和谐”工作的实施意见》，充分发挥职能作用，全力营造平安稳定的发展环境、有序诚信的经营环境、协调和睦的执法环境、便民利民的和谐环境和支持有力的司法环境，得到了区领导的充分肯定和企业家们的一致欢迎。3月5日，我院召开结对重点企业和重点项目工作部署会，现场与区纳税“十强和十佳”企业及区四大重点工程单位开展结对共建活动，张东海书记、金建勇区长等领导专门出席会议，张东海书记用“好、实”两字给予了高度评价。5月14日，我院又会同区工商联，共同举办了为企业提供法律服务的互动活动，邀请辖区内100多家重点企业和中小企业的经营管理人员到会，就“劳动合同法实施中的疑难问题”、“企业合同风险防范” 两个课题，安排民一庭、民二庭庭长结合审判实例讲解法律法规及如何依法规避法律风险的程序和途径，会后，组织8名法官分门别类开展专题法律咨询活动。积极开展司法建议活动，延伸审判职能作用，扩大审判效果，全年结合审判、执行中发现的问题，及时向有关单位、部门和企业发出司法建议26份，帮助他们规范管理，规避风险。我院服务“三保”的各项举措受到了上级领导和相关单位的广泛好评，4月，省委常委政法委书记林祥国在全省有关会议上对我院的举措加以肯定和表扬，《新华日报》、《江苏法制报》头条分别报道。

针对城市建设拆迁工作中的难题，我院坚持以利益平衡为导 向、以司法强拆为后盾、以整体联动为手段，建立“涉拆”工作例会，每月对“涉拆”案件进行梳理，对每一件案件进行分析和部署，走出了一条具有钟楼特色的和谐拆迁之路。在处理区重点项目的拆迁工作中，注重加强与区拆迁办、区公安分局、区城管局及所在街道的合作配合，及时沟通，主动通报，较好地完成了“涉拆”案件的审执工作。全年共处理“涉拆”案件141件，涉案建筑面积1.6万平方米；其中86%的拆迁案件都经协调解决，多次协调不成而采取司法强制拆迁的20件，仅占案件总数的14%。

（二）以标本兼治为目标，不断强化涉诉信访工作。着力构筑涉诉信访“防火墙”，按照“早发现、早化解、早控制、早处理”的工作原则，及时有效化解苗头性问题，优质高效处理顽固性问题。为迎接建国60周年大典，包案领导在区信访局和街道的协助下，主动上门做上访户的思想教育、法律释明和息诉息访工作。同时实行法律集中释明工作、每月通报和院长督办制度，定期对所有信访案件进行排查和梳理，想方设法压降信访老案，在全院形成院长主管，分管院长主抓，各部门负责人具体落实的信访工作新格局。

（三）以和谐司法为目标，不断打造诉调对接平台。全面贯彻“能调则调、当判则判、调判结合”的工作原则，大力开展诉前、诉中、诉后调解工作，努力把纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，实现“案结事了”，全年调撤率达57%以上。加强与区司法局的合作，积极推进多元化纠纷解决机制建设，充分发挥驻法院人民调解工作室和“三级调解网络”作用。全年，人民调解工作室共接待来访群众670人次，受理各类纠纷490件，化解纠纷416件，纠纷化解率达 85%，驻法院人民调解工作室工作机制再次荣获全市政法工作创新创优一等奖，全省122家法院、237个法庭都按“钟楼模式”成立了人民调解工作室。为进一步深化和完善诉前调解工作，7月份，我院制定了《关于派驻法官驻点指导诉前调解工作的意见》，推出了派驻法官驻点指导调解制度。区委办全文转发了该意见，要求全区各街道、多部门贯彻落实。派驻法官制度推行半年来，成功调处各类纠纷348件。9月，我院法官驻点诉前调解工作机制被评为钟楼区第二批深入学习实践科学发展观活动 20佳“好事实事”，并荣获2009全市“政法工作创新创优二等奖”。10月，常州市中院把该项工作纳入全市法院五年发展规划司法改革推广之列。积极开展巡回审判工作，走进企业、走入学校、走向社会，现场办案以案说法，进一步扩大审判效果，提升法制宣传效应。一系列诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制的推行，有效缓解了当前法院面临的案多人少矛盾，约24%的民商事纠纷在诉前得以化解，全院案件增幅仅4.3%，低于全省基层法院平均增幅约4个百分点。

（四）以维护民生为目标，全面落实便民利民举措。在法院立案大厅设立诉讼服务中心，推行面对面“一站式”服务，将人员引导、诉讼指导、信访接待、法律咨询和打印复印等工作进行了全面规范，进一步方便群众诉讼。完善司法救助工作，全年为180多名符合条件的当事人缓、减、免诉讼费用25万余元，确保了弱势群体的诉讼权利。为29名生活特别困难的当事人发放司法救助金32万元，送去党和政府的温暖，帮助当事人渡过难关。积极开展民意沟通协调工作，制定《关于完善民意沟通管道的若干规定》，通过 向当事人告知院长电子邮箱、发放征求意见函和定期召开民意分析会等途径，加强与人民群众的交流沟通，认真倾听群众呼声，及时转变工作作风，树立人民法院的形象。

三、树立科学发展理念，不断深化法院工作机制改革 坚持完善制度与落实制度双抓并举，以创建省级“规范司法行为示范点”工作为抓手，深化机制改革，破解司法难题，进一步促进司法公正、提高司法效率、树立司法形象。

（一）坚定改革理念，全面规划发展方向。在认真总结以往在能动司法、司法调解、审判管理等方面经验的前提下，我院认真贯彻最高院、省高院“三五”改革纲要精神，按照全面推进与突出重点相结合、阶段性与连续性相结合的工作要求，组织有关人员召开“钟楼法院发展方向座谈会”，专题对今后中长期的发展目标和改革方向进行研讨，制定了《钟楼法院五年发展规划》，科学地提出了未来五年以打造“五大工程”为核心内容的发展目标和战略部署，为我院各项工作的发展谱写了新的蓝图。在11 月召开的全省三级法院院长参加的司法改革工作会议上，我院作为全省五家基层法院之一以题为“建立诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制”作了专题介绍。

（二）强化审判管理，切实提高审判质效。建立和完善符合科学发展的审判质效评估体系，及时有效指导全院审判工作，确保案件质量和效率，坚持案件百分百质评、每季分析讲评、改发案件逐案审委会研究、每月评选优秀案件、优秀文书和较差案件、较差文书等方法，增强法官的质效意识。狠抓院、庭长审判管理工作，加大分析通报和信息反馈的力度，继续发挥院长提示、院长表彰等成熟的管理模式，保障审判、执行工作的良性运行，我院审判质效指标综合得分已连续三年在全市各基层法院名列前茅。在全省法院审判管理交流大会上，我院以“坚持将审判管理作为一把手工程”为题参加了交流，材料被省高院录入《审判管理工作经验汇编》。充分发挥人民陪审员制度的功能，保障人民陪审员依法充分履行职权，提高审判透明度。全年36名人民陪审员共参与了1518件案件的审理工作，参陪率达100%。

（三）优化司法政务管理，着力提升保障水平。狠抓司法政务规范化建设，以“服务审判、方便诉讼”为工作重点，不断提升服务效能。大力规范司法鉴定工作，认真落实当事人协商、公开摇号等工作要求，确保司法鉴定工作公开公正和高效透明，全年共对外委托鉴定436件。按照《江苏省机关团体企业事业单位档案工作规范》新标准的要求，积极开展法院档案工作规范化建设，11月份高分通过档案工作 “五星级”单位验收，成为常州市法院系统和钟楼区范围内首家获此殊荣的单位。狠抓宣传、调研工作，成立重点课题攻关小组，先后成功举办了行政、商事和刑事审判沙龙，对审判工作中遇到的难点和热点问题进行专题调研。全年共有610篇宣传调研文章被《法制日报》、《人民法院报》、《江苏法制报》、《常州日报》等各类媒体录用。

四、加强司法能力建设，全面提升法院队伍整体素质 坚持以人为本，扎实推进队伍建设，努力打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、司法公正的高素质法官队伍。

（一）开展主题教育，坚定干警政治信念。深入开展学习实践科学发展观、人民法官为人民和法律服务年、形象提升年等各类主题教育，切实抓好干警的理论学习和思想教育工作，进一步增强政治责任感和历史使命感，强化司法为民和改革创新意识，在全院着力营造人人争先创优、个个奋发向上的良好氛围，促进各项工作的健康发展。

（二）加强廉政建设，筑牢防腐拒变防线。狠抓干部队伍建设，年初即组织院党组成员与各部门主要负责人在全院大会上述职述廉并进行民主测评，接受干警监督。加强领导班子建设，努力将领导班子建设成为政治、业务素质高，清正廉洁，具有较强凝聚力和战斗力的领导集体。深入开展省级“廉洁司法示范庭”创建活动，认真落实党风廉政建设责任制，加强管理，加强督查，加强考核。充分利用“六个每月一例”中先进人物与反面典型案件的对比教育，帮助干警树立正确的荣誉观、道德观和理想观。连续四年组织全体干警开展春季、秋季集中整训活动，做到警钟长鸣。狠抓“五个严禁”贯彻执行，从法院以外聘请15名党风廉政监督员，在6个主要业务庭局设立廉政监察员，每季召开廉政例会，内外并举，强化廉政监察工作。全年未发现一起违法违纪事件。

（三）强化教育培训，提升法官业务素质。继续开展学习型法院和学习型法官建设活动，积极鼓励法官参加高学历教育和专项培训，不断提高法官职业素养和庭审驾驭能力、裁判文书制作能力、法律适用能力。今年7-8月，我院分两批组织全院40名法官赴南京大学开展专业培训，努力提高法官业务水平和执法能力，省高院 胡道才副院长、市中院姜洪鲁院长分别进行了专题授课。通过几年来的努力，实现了“三个提升”，即法官的学历层次得到进一步提升，具有硕士学历的已占全院法官总数的26%；审判效率进一步提升，全年10名法官办案200件以上，最高达307件；案件质量进一步提升，改发率仅为0.34%，在全市各基层法院中名列第一。

五、自觉接受党的领导和人大监督，始终保持法院工作的正确发展方向

坚持把党的领导作为人民法院做好一切工作的根本保障和政治要求，自觉地把法院工作臵于党的绝对领导之下，积极围绕全区中心工作推进审判执行活动。进一步强化接受监督的主动性，自觉接受人大及其常委会的监督，及时向人大报告法院重要工作事项、重要活动、重要案件的审理和队伍建设情况，认真执行人大及其常委会通过的决议、决定，积极办理人大常委会建议和人大转办、交办、督办的信访案件，做到件件有着落，事事有答复。从4月开始，我院结合法官庭审考核评议工作，分批邀请各街道人大代表团到院观摩评议庭审，视察法院工作，主动征求意见，并于6月份向人大常委会专题报告了商事审判工作情况。

各位代表，一年来，我院各项工作取得了一定的成绩，先后荣获全国妇联和最高人民法院联合授予的“全国巾帼文明岗”、省法院系统集体二等功、省级“司法警察示范单位” 以及省法官协会工作先进集体等光荣称号。这些荣誉的取得，离不开区委领导、区人大及其常委会依法监督、离不开区政府、区政协以及各位人大代表、社会各界的关心和支持。借此机会，我谨代表钟楼法院全体干警向 长期以来关心支持法院工作的各位代表、社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！在成绩面前，我们也清醒地认识到工作中仍存在一些不足和困难，具体体现在个别法官的执法理念尚不能完全适应新形势的要求，有的案件质量和效率仍需进一步提升，涉法信访形势严峻、信访老户化解率有待进一步提高等。这些问题，我们将在今后的工作中认真研究，努力加以解决。

2010年工作思路

2010年，法院工作将面临更新的形势和任务，我院将认真贯彻全国政法工作、全省法院院长工作会议、区委八届九次全体（扩大）会议精神，紧紧围绕区委、区政府中心工作，按照最高院、省高院“三五”改革纲要要求，认真落实我院“五年发展规划”，不断增强司法能力，继续践行能动司法，为构建社会主义和谐社会提供公正高效的司法保障。重点要在以下五个方面下功夫、求实效：

一是认真学习贯彻十七届四中全会精神，始终坚持“三个至上”指导思想，在提升社会主义法治理念上狠下功夫。

把学习贯彻十七届四中全会精神作为当前一项重大政治任务，组织干警认真学习四中全会《决定》，全面领会、准确把握《决定》精神实质。始终把社会主义法治理念教育作为队伍思想政治建设的一条主线，确保广大干警在政治上、思想上、行动上与党中央保持高度一致。要始终坚持党的领导，坚持服务大局、服从大局不放松。进一步强化自觉接受监督的意识，拓宽监督渠道，创新监督方式，主动接受监督。

二是紧紧围绕全区工作大局，不断强化能动司法意识，在依法服务“三保”上狠下功夫。

继续深入开展人民法院服务企业活动，加强前瞻性的调查研究和分析研判，全力助推“保增长”；加强“立案文明窗口”建设，推进诉讼服务中心内在功能的改进和完善，全力促进“保民生”；认真落实社会治安综合治理的各项措施，积极参与法治钟楼、平安钟楼建设，继续加强涉诉信访工作，全力支撑“保稳定”。

三是紧紧围绕“定纷止争、案结事了”，扎实推进和谐司法机制建设，在有效化解纠纷上狠下功夫。

进一步完善多元化纠纷解决机制建设，加强诉调对接工作，努力形成“横向到边，纵向到底，上下齐心，内外结合”的调解工作格局；贯彻便利、有效、低成本解决矛盾纠纷的要求，成立调解速裁中心，进一步提高办案效率，减轻群众讼累；继续完善派驻法官驻点指导调解工作，立足基层化解纠纷。

四是深化管理考核，锐意创新创优，在提升审判质效上狠下功夫。

深化管理考核，着力完善人员分类管理机制；充分发挥信息化优势，积极拓展监督方式，突出对重点部门、重点岗位、重点人员、重点环节的执法监督；在继续加强审判监督的同时，深化执行分权制约机制，强化执行监督，不断推进执行长效机制建设。进一步提升调解结案率和服判息诉率，压降涉诉信访率和调解协议申请执行率。五是扎实推进学习型法院建设，积极培塑勤政廉政好法官，在提高干警整体素质上狠下功夫。

切实加强政治理论学习，提高干警的政策理论水平；以理念提升、能力培塑为重点，继续抓好法官培训工作，制定全年培训学习计划，采取多元化、多层次、多种方式培训机制；继续做好“廉洁司法示范庭”创建工作，开展各种主题的集中整训活动，切实增强干警廉洁司法的自觉性。

各位代表，新形势、新任务和新要求催人奋进，我院将在十七大精神指引下，以科学发展观统领法院工作全局，坚持“为大局服务，为人民司法”工作要求，克难求进，开拓创新，扎实工作，努力为建设实力钟楼、优美钟楼、幸福钟楼提供更加坚实有力的司法保障和法律服务！

第四篇：常州市钟楼区人民代表大会常务委员会

常州市钟楼区人民代表大会常务委员会 会

刊

第4期（总第284期）

钟楼区人大常委会办公室编

2016年8月30日

目录

钟楼区十五届人大常委会第三十二次会议纪要……..….…..……1 关于对区政府《2016年上半年经济工作情况汇报》的

审议意见………………………………………………………….3 关于2015年区财政决算情况的审查报告…………...……………7 关于批准常州市钟楼区2015年财政决算的决议……………….10 关于对区政府《全区科技创新工作汇报》的审议意见…………11 人事任免…………………………………………………………...15 常州市钟楼区人民代表大会常务委员会关于区、镇

两级人民代表大会换届选举问题的决定….…..………………16 常州市钟楼区人民代表大会常务委员会关于成立区、镇

两级选举委员会的决定………………………………………...18 钟楼区十五届人大常委会第三十二次会议出缺席、列席人员名单………………….…………………………………..20

钟楼区十五届人大常委会第三十二次会议纪要

2016年8月26日上午9:00，区十五届人大常委会第三十二次会议在区机关208会议室举行。受区委书记、区人大常委会主任赵正斌的委托，区人大常委会副主任周朝顺主持会议。

会议听取和审议了区政府2016年上半年经济工作情况报告。会议认为，面对严峻复杂的宏观形势和艰巨繁重的发展任务，区政府紧紧围绕市委“重大项目推进年”工作主线，坚持以现代服务业为支柱、先进制造业为支撑，狠抓重点指标稳增长，突出项目建设促转型，全区经济运行稳中有进。针对存在的不足，会议建议区政府在今后的经济工作中做到“三个转变”：一要围绕目标抓落实，变被动为主动，狠抓有效投入，确保全年任务的完成。二要围绕发展强服务，变挑战为机遇，培育新的经济增长点，探索改革创新新途径。三要围绕项目抓进度，变压力为动力，推动新一轮转型升级，增强经济发展后劲。

会议听取和审议了2015年区财政决算情况报告；听取了2015区财政预算执行情况和其他财政收支的审计工作报告，经审查，会议决定批准2015年区财政决算。会议还听取了区政府2016年上半年区财政预算执行情况报告。会议认为上半年我区经济处于结构调整、动力转换的关键时期。受经济下行、“营改增”减税降费措施的影响，区财政收入增速趋缓，各项财政刚性支出持续增长。为此，会议对区财政工作提出三点建议：一要坚持积极的财政政策，合理使用资金，正确处理好开源和节流的关系，努力把有限的资金用在“刀刃”上。二要科学调度预算资金，依法使用资金，正确处理好改革和管理的关系，维护财政预算的权威性。三要加强预算审计监督，确保整改到位，严肃财经纪律，正确处理好审计和审议意见整改的关系，管好“钱袋子”。

会议听取和审议了区政府关于科技创新工作情况报告。会议认为全区科技综合实力不断增强，产学研合作水平稳步提升，创新创业平台建设加快，科技创新环境优化，科技创新保障不断完善，众创空间优势凸显。会议建议区政府在今后的工作中要重点做好两方面工作：一要提升政府组织力，明确定位。要做到政府、企业、中介“三位一体”，支持力、基础力、服务力“三力合一”。二要提升企业转化力，深化内涵。政府有关部门要把创新作为发展的内在要素，融入到全区建设的各个环节。要进一步激发企业活力，让企业成为技术创新的决策主体、投入主体、利益主体和风险承担主体。坚持政府与企业共同参与，注重引进和自建相结合。

为了认真贯彻落实上级和区委的决定，根据相关政策法规，结合我区实际，会议作出了《关于区、镇两级人民代表大会换届选举问题的决定》和《关于成立区、镇两级选举委员会的决定》。

此外，会议还通过了有关人事任免。

区人大常委会副主任吴嘉润、张华明及委员共18人出席了会议。区委常委、区政府副区长吴晓晶，副区长何豪俊，区法院院长周增伟、区检察院检察长朱文俊，区人大常委会党组成员许立新、张磊，区发改局、经信局、科技局、财政局、商务局、审计局负责人，邹区镇人大主席团主席、各街道人大工委主任、区人大常委会机关相关人员以及特邀的6名区十五届人大代表列席了会议。

关于对区政府《2016年上半年全区经济工作

情况汇报》的审议意见

区人民政府：

钟楼区十五届人大常委会第三十二次会议听取了区政府《2016年上半年全区经济工作情况汇报》，经审议，提出意见如下：

一、基本评价：

今年以来，区政府紧紧围绕“重大项目推进年”工作主线，紧盯“双过半”目标，着力加快转型升级步伐，有序推进重点项目建设，积极化解各种不利因素的影响，经济运行呈现总体平稳、稳中有进、进中向好的基本态势。

上半年，全区经济工作有四个方面的特点：

1、计划基本完成“双过半”。1-6月，全区地区生产总值309.5亿元，完成年计划的47.9%；规模工业总产值492.6亿元，完成年计划的47.3%；规模工业增加值111.96亿元，完成年计划的46.7%；公共财政预算收入19.56亿元，完成年计划的50.5%；全社会固定资产投资169亿元，完成年计划的41.6%；社会消费品零售总额168.3亿元，完成年计划的47.9%；进出口总额12.02亿美元，完成年计划的48.6%；实际到账外资0.91亿美元，完成年计划的50.8%；居民可支配收入22307元，完成年计划的49.9%，主要经济指标基本实现“双过半”。

2、区域经济呈现回升趋势。1-6月，规模工业产值增幅较一季度提高1.5个百分点，且6月份的完成情况也好于5月份；第三产业增加值增速较去年同期提高1.1个百分点；工业投资同比增长12.3%；工业企业技改投资同比增长32.4%；基础设施建设投资同比增长5.6%，增速较一季度加快5.2个百分点；限额以上批发零售业销售额同比增长7.2%，增幅比去年同期提高了2.1个百分点；限额以上住宿和餐饮业营业额同比增长12.9%，增速比去年同期增长6.7个百分点；外贸进出口总额完成进度列全市第一；实际到账外资同比增长166.7%，新增协议注册外资完成年计划的95.9%，同比增长70.3%，到账外资时序进度、新批注册外资时序进度均位列全市第一；公共财政预算收入增速比去年同期提高4.7个百分点；税收收入增长17.5%，增速比去年同期提高12.5个百分点。

3、重点项目、板块建设齐头并进。随着“6+1板块”建设的启动，板块建设和重点项目建设齐头并进、相得益彰。1-6月份，10个市重点项目开工9个，开工率90%，完成投资13亿元；120个区重点项目开工81个，开工率67.5%，完成投资58.9亿元；投资超亿元的项目45个，开工33个；市十大产业链重点项目8个，累计完成投资6.7亿元，完成投资计划的61.2%；一批基础设施建设项目也全面开工并积极推进。

4、服务发展多措并举。上半年以来，区政府加大对“6+1板块”的组织和推进力度，形成了板块联动、多点支撑、竞相发展的良好格局，充分显示了区政府在引导和服务区域经济发展中的能力和水平；区政府在加强银企对接、均衡推进区域金融布局的措施也取得了积极的效果；政府机关效能建设持续强化，建成的全区投资建设项目网上并联审批平台实现了行政资源的整合优化。

二、意见建议

会议指出，下半年，宏观经济形势全面趋好的态势还不明显，区域经济发展仍然面临着要素制约加剧、内生动力不足等诸多困难和问题，全面完成目标任务仍有压力。会议认为，区政府在报告中提出的下半年经济工作打算，是针对全区经济发展态势和特点提出的，突出了重点，抓住了关键。为进一步促进全区经济发展，确保全年目标任务的完成，会议建议：

一是要围绕目标抓落实，确保全年任务的完成。要强化对经济工作的分析和研究，掌握经济发展态势，进一步明确全年任务的阶段性目标，努力做到“以月保季、以季保年、以块保区”，确保全年目标任务的完成。要注重全面协调发展，在兼顾发展速度的同时，更加注重经济运行质量的提高；在兼顾做大规模的同时，更加注重结构的优化升级；在兼顾当前发展的同时，更加注重后劲的培育，促进区域经济的持续发展。

二是要围绕项目抓进度，增强经济发展后劲。要大力推进“6+1板块”建设和重大项目的引进、落地、开工、投产，完善领导挂钩制度，着力解决重大项目推进过程中遇到的困难和问题，以点促面，以大（项目）带小（项目），有效推动项目快投入、快竣工、快产出；根据时间节点倒排项目时序进度，针对问题节点快速协调、快速推进；细化考核办法，加强对板块和项目的考核力度；深入挖掘潜在项目，内外并举，集中力量加强对大数据、互联网、现代物流、文化创意等现代服务业项目的招商引资，力求重大项目的持续突破，不断增强全区经济发展后劲。

三是要围绕发展强服务，探索改革创新新途径。要聚焦“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”供给侧改革五大任务，注重“加减乘除”，提高经济发展的质量和效益；积极落实钟楼经济开发区产城融合试点，遵循规律、务实创新、因地制宜、统筹兼顾，探索一条适合钟楼特色的产城融合发展路径；着力突破资金瓶颈，加快金融创新和企业股改上市工作，促进企业转型升级，提高企业的核心竞争力。

以上审议意见请区政府认真研究并加以落实，及时向区人大常委会提交书面报告。

常州市钟楼区人大常委会

2016年8月26日

关于2015年区财政决算情况的审查报告

区人民政府：

钟楼区十五届人大常委会第三十二次会议听取和审议了区政府《关于常州市钟楼区2015年财政决算草案的报告》和《常州市钟楼区2015财政预算执行情况和其他财政收支的审计工作报告》，形成审查报告如下：

一、基本评价

经区十五届人大四次会议批准，区政府2015年一般公共预算收入预算为31.18亿元；经邹区镇二届人大四次会议批准，该镇2015年一般公共预算收入预算为3.16亿元；因此，区划调整后全区2015年一般公共预算收入预算应为34.34亿元。经审查，2015年区一般公共预算收入完成35.97亿元；2015年，全区实际结算到的财力为33.21亿元，实际支出30.51亿元（其中一般公共预算支出实际执行23.84亿元，基金支出3.03亿元，调出资金1354万元，债务还本支出3.5亿元），另有2.7亿元结转下年支出，2015财政实现收支平衡。

二、总体评价

会议认为：2015年，面对复杂多变的经济形势和改革发展稳定的新要求，区政府及相关职能部门，积极落实区十五届人大四次会议提出的各项任务，牢牢把握稳中求进的工作总基调，不断深化改革和管理，积极组织收入，合理分配支出，支持引导企业转型，持续加大民生投入，预算执行情况总体较好，较好地完成了区十五届人大四次会议批准的财政预算任务。

经审查，区2015年财政决算所反映的预算执行情况较好，与审计结果相符合。会议决定批准区2015年财政决算。

二、意见建议

会议认为，2015年区财政预算执行和其他财政收支总体完成较好，但在实体经济复苏缓慢、结构调整尚需优化、刚性支出持续增长的经济背景下，我区财政仍面临着较大的收支平衡压力。为进一步加强预算管理，切实做好财政、审计工作，会议建议：

一是正确处理好开源和节流的关系。要重视培植税源，加快发展区域经济，夯实财源基础，增强财政收入的稳定性和持续性；要围绕“重大项目推进年”的各项经济发展任务，着力引进一批税源支撑能力强的大项目、好项目，全力推进税源经济的长足发展；要进一步加强对现有重点企业的扶持力度，为企业发展创造良好、宽松的环境；要有效控制“三公经费”的支出，切实降低行政运行成本，把有限的资金用在促进经济发展和民生事业上。

二是正确处理好改革和管理的关系。要不断深化预算改革，确保预算编制、预算执行的准确、及时、完整，增强预算执行的严肃性和合法性，推进预算管理科学化、民主化、法治化；切实完善预决算信息公开机制，细化公开内容，提高财政运行的透明度；进一步优化财政资源配置，提高财政管理绩效，强化债务风险管理，提升财政管理的效益。三要正确处理好审计和审议意见整改的关系。审计部门要不断改进审计方式，提高审计质量，要在抓好预算执行审计的基础上，进一步扩大审计范围，加强对重点部门、重点项目、专项资金和关系人民群众切身利益的项目资金的审计监督，规范资金运行；对审计中发现的问题，区政府要责成有关部门深入分析原因，切实抓好整改；注重加强制度建设，完善工作机制，进一步规范财政的行政行为，从根本上防止预算执行中违规行为的发生，提高财政依法管理水平。

常州市钟楼区人大常委会

2016年8月26日

关于批准常州市钟楼区2015年财政决算的决议

（2016年8月26日钟楼区第十五届人大常委会

第三十二次会议通过）

常州市钟楼区第十五届人民代表大会常务委员会第三十二次会议听取了区财政局局长陈静受区人民政府委托所作的《关于常州市钟楼区2015年财政决算草案的报告》，听取了区审计局局长祁立家受区人民政府委托所作的《常州市钟楼区2015财政预算执行情况和其他财政收支的审计工作报告》，经审查，决定批准常州市钟楼区2015年财政决算。

常州市钟楼区人大常委会

2016年8月26日

关于对区政府《全区科技创新工作汇报》 的审议意见

区人民政府：

钟楼区十五届人大常委会第三十二次会议听取了区政府《全区科技创新工作汇报》，经审议，提出意见如下：

一、基本情况

科技创新是提升国家和地区核心竞争力的必由之路。近年来，区政府以科学发展为主题，按照“实施创新驱动战略，打造科技钟楼”的指导思想，全力推进以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系建设，充分发挥科学技术对经济发展的支撑和引领作用，全区科技事业取得显著成绩：连续6年蝉联“全国科技进步先进区”；成功创建“江苏省科普示范区”；2014年顺利通过“江苏省知识产权战略示范区”验收。

1、科技创新成为重要经济增长点。到目前为止，全区共拥有高新技术企业111家，省级以上高新技术产品91个；高新技术产业产值由2010年的387.53亿元增加到2015年的590.64亿元，年均增长8.8%，占规模工业比重从56.7%提高到58.7%；高新技术产业投入累计达到178.18亿元，每年高新投入增幅均高于工业投入2 个百分点；研发经费投入占GDP的比重达2.28%，科技创新对经济的贡献率逐年攀升。

2、科技创新体系不断完善。围绕重点领域和重点企业，加快科技创新创业平台、技术研究开发平台、科技资源共享平台建设。全区现有市级以上孵化器21家，其中国家级1家、省级4家，孵化总面积达到128万平方米，在孵企业超过700家。至2015年底，建成国家级工程技术研究中心1家、省级工程技术研究中心31家，市级工程技术研究中心43家；建成省级院士工作站2家、省级重点实验室2家；建成省级公共技术服务平台1家、市级公共技术服务平台12家。创立常州市生产力促进中心钟楼分中心、钟楼高新技术创业服务中心等一批骨干科技中介机构，为创新创业提供人才培训、专利申报、创业咨询等全方位服务。有序推进产学研对接，“十二五”期间，钟楼区政府与20余个大专院校签订产学研合作协议，全区企业与大专院校（所）签订产学研合作协议200余项，协议合作金额近亿元。

3、服务企业能力不断提升。积极引导和鼓励创新型企业上市，借助资本力量，促进传统产业改造提升、主导产业优化升级、战略性新兴产业培育壮大。区科技局建立“科技型上市后备企业名录库”，每年实行动态更新，对重点企业进行重点跟踪辅导，加强全方位科技服务。加大政策支持力度，鼓励企业用足用好各项科技创新政策，积极支持企业开展科技项目申报，“十二五”期间，全区每年争取省、市科技项目资金都在2500万元以上。引导企业增强知识产权保护意识，目前，全区已通过知识产权贯标企业8家，申报阶段企业35家。通过开展政策宣传咨询、案例分析讲座、联合执法行动等活动，为企业提供专利司法保障。2015年，全区共申请专利5505件，专利授权3492件。

4、努力打造创新创业新高地。今年以来，区委区政府强势推进“6+1板块”建设。“中心城区板块”以“众创空间”作为工作推手，成立了区、镇、街众创空间工作组，制定了“中心城区众创空间建设板块”工作方案，加强组织领导，健全工作机制，配强工作人员，按照“因地制宜、整合资源、分类推进”的思路，探索和实践新形势下推进众创空间项目的途径，初步形成了“知名园区运行机构+投资基金”众创空间建设“钟楼模式”，全区“科技+产业+资本”的发展理念得到持续深化，众创空间建设取得阶段性成果。

二、意见和建议

会议认为，全区科技创新工作着眼“新”、注重“实”、强化“专”，取得的成绩有目共睹，值得肯定。但同时也应该看到，还存在一些薄弱环节。为此，会议建议：

一要进一步提高重视程度。要切实加强对科技创新工作的组织领导，理顺“区—镇、街道—企业”科技工作网络，配齐配强各级工作人员，做到上级要求不打折，政策传递不走样，业务指导全覆盖。随着科技创新政策体系的不断调整和新的科技成果的研发应用，对科技工作者的能力素质不断提出新要求，要加强业务培训，强化责任意识，全面提高科技工作者的业务能力和整体素质，不断适应新形势、新情况和新要求。

二要进一步注重工作实效。区政府每年都开展产学研对接活动，时间一长，企业的参与热情下降了，对接的成功率降低了。一方面，从企业转型升级的需求看，企业参与对接的愿望很迫切；另一方面，大专院校科研所拥有的研发项目和科研成果急需寻求转换平台，因此，区政府要加强宣传，积极营造氛围，有效整合双方资源和信息，建立产学研对接的常态化工作机制，既可以通过互联网牵线搭桥促成果转化，又可以组织点对点的精准对接，提高项目转化成功率，充分发挥政府服务企业科技创新的桥梁作用。

三要进一步加强人才队伍建设。任何竞争归根结底是人才的竞争，无论是政策的贯彻落实还是项目的申报，都具有很强的专业性，尤其是目前众创空间发展面临人才、项目、资本制约瓶颈，需要集聚科技创新资源和要素。一方面要加强政府的推动和引导，以优惠的政策吸引人才，引导企业树立“不求所有、但求所用”的用人理念，加大人力资本的投资力度；另一方面，要靠市场机制用好人，促使各类科技人才既能引得来，又能留得住，更能用得好，逐步构建众创空间发展的良性运作机制。

以上审议意见请区政府认真研究并加以落实，及时向区人大常委会提交书面报告。

常州市钟楼区人大常委会

2016年8月26日

常州市钟楼区人民代表大会常务委员会任免名单

（2016年8月26日钟楼区第十五届人大常委会

第三十二次会议通过）

任命吴群智同志为钟楼区人大常委会财政经济工作委员会副主任；

任命黄伟同志为钟楼区人民检察院检察委员会委员； 免去陈明明同志钟楼区人民检察院检察委员会委员职务。常州市钟楼区人民代表大会常务委员会

关于区、镇两级人民代表大会

换届选举问题的决定

（2016年8月26日钟楼区第十五届人大常委会

第三十二次会议通过）

为了认真贯彻落实中央要求和省委的决定，根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《江苏省各级人民代表大会选举实施细则》、《江苏省人民代表大会常务委员会关于全省市、县、乡三级人民代表大会换届选举问题的决定》和《常州市人民代表大会常务委员会关于市、辖市（区）、镇三级人民代表大会换届选举问题的决定》，结合我区实际情况，现对换届选举的有关问题决定如下：

一、我区的选举日为2016年12月5日，并于12月15日前依法选举出区第十六届人民代表大会代表和邹区镇第三届人民代表大会代表。

二、区第十六届人民代表大会第一次会议和邹区镇第三届人民代表大会第一次会议于2017年1月10日前召开，并依法选举出区、镇两级国家机关领导班子和我区出席常州市第十六届人民代表大会的代表。

三、根据省人大常委会有关文件精神，我区第十六届人民代表大会的代表名额为224名；第十六届人大常委会组成人员的名额为35名。邹区镇第三届人民代表大会的代表名额为78名。

四、决定成立常州市钟楼区区、镇两级选举委员会，分别主持全区区人大代表和镇人大代表的选举工作。

常州市钟楼区人大常委会

2016年8月26日 常州市钟楼区人民代表大会常务委员会 关于成立区、镇两级选举委员会的决定

（2016年8月26日钟楼区第十五届人大常委会

第三十二次会议通过）

根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《江苏省各级人民代表大会选举实施细则》的有关规定，经报请区委同意，决定成立常州市钟楼区选举委员会，现予任命。常州市钟楼区选举委员会由20人组成，人员名单如下：

主 任：周朝顺

副主任：吴嘉润 李文光 张 磊（女）刁学东 委 员：张伟民

钱亚强 徐勇立 徐志伟

孙天津 朱 云（女）周伟奇

高 蓓（女）周 霞（女）汪志群（女）雷 旸 陈海元 胡金芳（女）颜亚安 刘文禹

区选举委员会下设办公室。办公室设在区人大常委会，办公室主任由吴嘉润同志兼任。

根据有关法律规定，常州市钟楼区第十五届人大常委会第三十二次会议决定，同意邹区镇人大主席团报送的邹区镇换届选举委员会组成人员的报告。任命邹区镇选举委员会组成人员名单如下： 主 任：徐旭东

副主任：颜亚安 高文明 徐向前

委 员：严

娉（女）

郑冰茹（女）

高杏琴（女）

杨亚芬（女）

严惠明 周建伟 张文庆 周菊华（女）戴 超（女）

常州市钟楼区人大常委会2016年8月26日

钟楼区十五届人大常委会第三十二次会议

出缺席、列席人员名单

1、出席：（18人）

周朝顺

吴嘉润

张华明 方雅文

羊文新

吴

蕾 孟亦武

孟慧萍

徐云坤

2、缺席：（5人）

赵正斌

周立平

凌

扬

3、列席：（22人）

吴晓晶

何豪俊

周增伟 马良甫

许国建

童勤康 廖全英

俞德胜

陈

静 吴群智

陈冬芬 姚

笛

4、特邀：（6人）

张福中

薛惠华

袁静霞

刁学东 张

华 曾翔玉 盛建春 朱文俊 刘文禹 张

鹏 贾

琼范健铭 马建宁张建龙谭乃新韩明祥许立新尹玉芳祁立家卢

东王建新陆星梅颜亚安张

磊朱希贤张远征赵

燕

第五篇：楼宇经济发展有关问题的思考

东施古镇楼宇经济发展有关问题的思考

一、如何破解制约楼宇经济发展的主要瓶颈：

一是要注重发展理念的前瞻化。着眼长远，引导楼宇经济长效发展。应该改变对楼宇增量的过度关注，转而注重楼宇发展产生的长效收益。

二是管理与服务的同步化。应该培养楼宇经济专业人才队伍，提高楼宇经济工作人员的专业素质、管理水平和服务水平。

二、楼宇招商方面的经验做法：

一是打“联动牌”，完善镇党委政府对楼宇招商工作的保障机制。

二是打“创新牌”，拓展楼宇招商工作服务的平台。

三是打“招商牌”，强化现有资源的宣传力度。

四是打“服务牌”，完善对楼宇企业的长效服务。

五是打“特色牌”，利用本镇特色，为楼宇招商打基础。

六是打“人才牌”，加强镇招商队伍建设。

三、在服务楼宇经济发展上的对策和建议：

楼宇经济的发展有两个关键环节：一是前期的规划定位，二是后期的执行保证。实践证明，执行比规划更重要。

1．重视规划，改善楼宇经济的发展环境

楼宇经济发展，离不开良好的基础设施、优美的城市环境、浓厚的商业文化、开放的市场体系、发达的现代化服务业等等。所以，促进楼宇经济发展的前提是具有完善的硬件设施和良好的软件配套。

2．加大力度积极引进各类专业人才

楼宇经济发展需要更多更高层次的专业人才。政府要更重视高层次专业人才尤其是业内专业人才的引进，制订创业的服务方案、政策措施，建立针对企事业单位所需的专业人才资源库，随时为企业提供人才、技术服务；要引进培育政府高层次管理人才，充分发挥政府在推动楼宇经济中的主导作用，形成政府、企业和社会互动机制。

3．明晰楼宇经济扶持对象与政策

政府制定楼宇经济重点发展与鼓励发展的产业导向政策、企业导向政策，明晰楼宇经济产业发展优先顺序和鼓励力度，明晰楼宇经济优先吸引的企业对象类型、规模和鼓励措施，以引导楼宇经济朝规划的目标发展。

四、2016年我镇楼宇经济发展的思路：

第一，统一思想，营造氛围。

要从深入学习实践科学发展观的高度，充分认识发展楼宇经济的重要性和必要性，把发展楼宇经济作为落实创业创新总战略和新一轮思想解放大行动的具体工作来抓。大胆探索发展楼宇经济的新方法、新措施，借鉴学习先进地区的成功经验。

第二，加强领导，明确职责。

强有力的领导和明确的职责分工是发展楼宇经济的重要前提。建立楼宇经济工作领导小组，承担对楼宇经济发展的领导任务。配备专职工作人员，进一步加强工作力量。明确工作职责，落实工作机构和人员，努力形成工作合力。

第三，加大推介，强化招商。

招商工作是发展楼宇经济的重中之重。一是要加强招商推介。全面掌握楼宇资源状况，根据楼宇特色，采取定向式、个性化招商。二是要拓宽招商渠道。加强与地区外的联系；支持本地企业做大做强，优化对本地企业的服务，使企业“引得进”和“留得住”。