长沙市县域经济发展现状及问题研究（大全）

第一篇：长沙市县域经济发展现状及问题研究（大全）

长沙市县域经济发展现状及问题研究

刘亦彪 面对复杂严峻的国内外经济环境，全市县域(包含长沙县、望城区、宁乡县、浏阳市，下同)经济以全面建成小康社会为总揽，加速转型创新，县域经济实现平稳较快增长，主要经济指标增速均高于全省、全市平均水平，成为全市经济增长的重要支撑。但发展的制约因素逐渐凸显，部分指标呈回落趋势，经济增长仍然面临下行压力。

一、县域经济运行总体情况

(一)对全市经济增长贡献度提升。初步测算，上半年全市县域经济实现地区生产总值1489.05亿元，同比增长11.3%。其中第一产业119.62亿元，增长5.7%;第二产业1067.26亿元，增长12.4%;第三产业302.18亿元，增长9.2%。上半年全市县域经济总量占全市经济总量的比重达41.6%，比上年同期提升0.2百分点;对全市经济增长的贡献率为46.5%，分别比上年同期和2013年提升4.5和0.1个百分点;拉动全市经济增长4.7个百分点，比上年同期提升0.1百分点。

(二)增速高于全市全省平均水平。上半年全市县域GDP同比增长11.3%，虽然较上年同期有一定回落，但各县(市、区)GDP增速均高于全市、全省平均水平，浏阳市、望城区、长沙县、宁乡县GDP增速分别为12.3%(全市第一)、11.5%(全市第二)、11.3%(全市第三)、10.2%，分别高于全市2.2、1.4、1.2、0.1个百分点;分别高于全省3.0、2.2、2.0、0.9个百分点。

同时，县域规模以上工业增加值、固定资产投资、房地产开发投资、商品房销售面积、财政总收入、公共财政预算收入、实际利用外资、实际到位省外境内资金增速也高于全市、全省平均水平(详细情况见下表)。

(三)结构进一步优化。近年来，全市县域经济在新型工业化的强力推动下，工业经济取得了快速发展，第二产业增加值占GDP比重达70%以上，而第三产业发展则相对滞后，占GDP比重为20%左右，从2013年全面小康社会监测结果来看，第三产业增加值占GDP比重是全市建成全面小康社会进程中的薄弱环节，实现程度比较低，离目标值有一定差距。2014年全市各级各部门以全面建成小康社会为总揽，找差距、补短板，为县域第三产业的发展提供重大发展机遇。上半年全市县域经济三次产业结构为8.0:71.7:20.3，第一产业增加值占GDP比重比上年同期下降0.1个百分点，第二产业增加值占GDP比重比上年同期下降0.1个百分点，第三产业增加值占GDP比重比上年同期提升0.2个百分点。

从县域第三产业增加值占GDP比重情况来看，有三个县(市、区)有一定程度的提升，其中望城区第三产业增加值占GDP比重为17.2%，比上年提升0.4个百

分点，长沙县第三产业增加值占GDP比重为21.6%，比上年提升0.5个百分点，浏阳市第三产业增加值占GDP比重为22.2%，比上年提升0.3个百分点。

二、支撑县域经济较快增长的因素分析

(一)现代农业平稳增长。上半年全市县域农、林、牧、渔及服务业实现增加值119.62亿元，同比增长5.7%，高于全市平均水平1.7个百分点;实现农、林、牧、渔及服务业总产值202.4亿元，同比增长5.6%，高于全市1.6个百分点。其中：农业总产值117.7亿元，增长9.4%，高于全市2.5个百分点;林业总产值

7.9亿元，增长7.8%，高于全市0.3个百分点;牧业总产值65.5亿元，下降0.2%，高于全市0.7个百分点;渔业总产值7.9万元，增长6.8%，高于全市1.3个百分点。

(二)工业经济快速增长。上半年全市县域实现工业增加值942.93亿元，同比增长12.9%，分别高于全市、全省1.6和2.6个百分点。一是规模以上工业贡献大。上半年全市县域实现规模以上工业增加值784.21亿元，同比增长15.0%，分别高于全市、全省3.0和4.0个百分点。县域规模以上工业增加值对全市规模以上工业增加值的贡献率达67.6%，拉动全市规模以上工业增加值增长8.1个百分点。二是园区经济规模逐步壮大。上半年县域所辖园区(长沙经济技术开发区、湖南浏阳经济技术开发区、湖南宁乡经济技术开发区、湖南长沙暮云工业园、湖南望城经济开发区、湖南浏阳工业集中区、湖南金洲工业集中区，下同)实现规模以上工业增加值588.37亿元，同比增长14.4%，高于全市园区规模以上工业增加值1.9个百分点，占全市园区规模以上工业增加值的比重达71.1%。其中湖南浏阳经济技术开发区和湖南金洲工业集中区的增速在全市12个省级及以上园区中分别排第一名和第三名。湖南浏阳经济技术开发区实现工业总产值304.1亿元，同比增长34.4%，形成了电子信息、生物医药、健康食品“三强鼎立”的发展态势;湖南金洲工业集中区实现工业总产值113.7亿元，同比增长31.3%，形成了以汽车整车及零部件、再制造、现代商贸物流为支柱产业的发展格局。

(三)固定资产投资高位运行。上半年全市县域完成固定资产投资总额

1293.63亿元，同比增长28.5%，分别高于全市、全省10.3和7.3个百分点。县域中有三个县(市、区)固定资产投资增速在30%以上，分别为望城区增长31.7%、长沙县增长31.2%、浏阳市增长30.9%。一是房地产投资增速较快。上半年县域完成房地产开发投资169.57亿元，增长24.6%，分别高于全市、全省12.8和13.8

个百分点。二是建安投资保持快速增长。上半年县域完成建安投资1018.88亿元，增长25.1%，分别高于全市、全省6.7和2.0个百分点。三是商品房销售面积稳中略降。在房地产市场受银行信贷、购房者观望氛围增加等影响下，全市房地产市场出现了销售面积和销售金额大幅下降，上半年全市商品房销售面积同比下降24.2%，其中全市县域商品房销售面积下降0.3%。

(四)财政居民收入同步增长。上半年全市县域实现财政收入与居民收入同步增长。一是财政收入增速高于全市。上半年全市县域完成财政总收入175.26亿元，同比增长9.4%，分别高于全市、全省2.3和1.4个百分点;完成公共财政预算收入100.40亿元，同比增长12.0%，分别高于全市、全省2.9和5.5个百分点。三是居民收入持续增加。上半年全市县域城乡居民收入同比增长10.4%，高于全市0.5个百分点。

(五)招商引资快速增长。上半年全市县域实际利用外资6.52亿美元，同比增长22.0%，分别高于全市、全省11.8和9.6个百分点;实际到位省外境内资金113.24亿美元，同比增长16.0%，分别高于全市、全省0.3和1.8个百分点。

(六)消费市场平稳运行。上半年全市县域实现社会消费品零售总额360.52亿元，同比增长12.6%，增速分别低于全市、全省0.8和0.3个百分点。

三、县域经济发展中需关注的问题

虽然上半年全市县域经济保持平稳增长，主要经济指标增速均高于全市、全省平均水平。但各县(市、区)上半年GDP增速与全年预期目标相比较还存在一定差距，第三产业发展较慢，要素供应面临一定困难等问题值得关注。

(一)完成全年目标任务压力大。从上半年县域GDP增速的完成情况来看，四县(市、区)均未到达到“时间过半、任务过半”的目标，离各自全年经济增长目标具有一定差距，其中浏阳市与增长13.0%的目标相差0.7个百分点，望城区与增长13.5%的目标相差2.0个百分点，长沙县与增长13.0%的目标相差1.7个百分点，宁乡县与增长13.0%的目标相差2.8个百分点，在经济增速下行的大环境下，各县(市、区)要完成全年目标，下半年“补欠账”的任务重、压力大。

(二)第三产业发展还不够快。上半年全市县域第三产业增加值增速仅为

9.2%，低于全市第三产业增速0.2个百分点，特别是宁乡县第三产业增加值增速

仅为5.2%。从各县(市、区)三次产业结构来看，县域第三产业的加快发展，对提升长沙第三产业增加值占GDP比重有巨大的潜力，特别是对实现2013年市委十二届六次全会提出的 “三倍”发展目标中，要求到2017年第三产业在实现倍增的同时，第三产业增加值占GDP比重确保达到42%以上，力争达到45%具有重要作用。

(三)要素供应面临一定困难。一是企业融资难。随着国家对地方政府融资平台监管不断加强，平台融资、偿债工作难度上升，银根短期难以放松，采用期限错配融资的项目和各中小企业面临资金“供血不足”的风险。二是土地供需矛盾突出。用地需求矛盾突出，土地市场略显疲软，出让收入任务艰巨，节约用地水平较低。如浏阳市五个重点镇中，永安、大瑶、沿溪、镇头均面临用地指标严重不足的困难;主要园区发展受土地指标制约明显，经开区规划用地早已用完，急需调规扩园。三是劳动力供需矛盾突出。县域劳动力综合素质不高，急需补充技术型、管理型人才。如浏阳市蓝思科技、介面光电等企业都存在用工不足问题，尤其是熟练、技术型工人缺乏。

四、加快县域经济发展的建议

(一)关注经济环境变化，紧抓发展战略机遇。四县(市、区)要积极关注国内外经济发展态势、政策措施，深入分析宏观调控政策、价格、市场等因素对县域经济发展的影响，通过分析研判，超前把握发展趋势，提前研究应对措施，培育新的经济增长点。

(二)加快招商引资步伐，提升项目建设质量。一是要重视引进企业质量。要围绕培育主导产业、壮大骨干企业、完善产业链条、发展战略性新兴产业，多招层次高、规模大、效益好、附加值高、发展前景好的项目。二是要严把项目审批关口。要坚决贯彻可持续发展战略，不能以牺牲环境为代价，在发展经济的同时注重环境效益、社会效益。三是要确保项目建设进度。通过建立健全各项政策措施，切实增强加快项目建设的意识，实现项目尽快竣工投产，带动区域经济平稳较快发展。

(三)推进结构优化升级，保持工业经济稳定增长。一是做大做强主导产业。四县(市、区)要通过重点培育新材料新能源、先进装备制造、食品、生物医药等主导产业带动结构优化升级，注重引进先进技术以及加大研发高附加值产品，着

力打造百亿级企业和千亿级园区。二是加大对企业的服务力度。组织相关部门深入企业，帮助企业解决转型升级中的实际困难，确保各项扶持政策落实到位。三是加强工业经济运行监测。完善工业经济运行监测机制，及时解决工业运行中存在的困难和问题，增强应对措施的针对性和可操作性。

(四)大力发展服务业，优化经济内部结构。优化服务业发展环境，积极营造有利于扩大服务消费的社会氛围，努力培植一批骨干企业、一批优质服务品牌。科学落实宏观调控政策，保持房地产市场健康稳定。坚持市场化、产业化、社会化的方向，重点发展现代物流、金融保险、信息中介等生产性服务业，推动产业集群发展。

作者单位：长沙市统计局

第二篇：××市县（区）域经济发展问题的研究

县（区）域经济是指在县（区）域范围内以城镇为中心、农村为基础，由各种经济成分有机构成的一种区域性经济。它是宏观经济与微观经济的结合部，是城市经济与农村经济的连接点，是整个国民经济的重要组成部分，起着承上启下的特殊作用。××市管辖合浦县、海城区、银海区和铁山港区，重视研究和加快发展县（区）域经济，对于树立××新形象，实现××新跨越，增强本市的综合实力和经济竞争力，实现第三步战略目标，有着十分重要的战略意义。

一、发展县（区）域经济的优越条件和基本情况××市发展县（区）域经济拥有许多优越条件。主要体现在： 一是区位优势。我市一县三区区域背靠大西南，面向东南亚，邻近广东、海南和港澳地区，地理位置十分优越。二海洋优势。全市海岸线全长 500 公里，海滩涂 73 万亩，可供养殖面积 21 万亩，北部湾渔场总面积 16 万平方公里，海洋鱼类 500 多种，虾类 10 多种，持续资源量 70 万吨。三是农业优势。我市一县三区都属亚热带季风气候区，土地肥沃，阳光充足，雨量充沛，适宜发展亚热带农、林、经济作物和水产畜牧业。四是旅游优势。分布在一县三区以海滩、海岛、红树林为特色、自然风光和人文景观兼备的旅游资源丰富，为发展旅游业提供了重要条件。近几年，××市一县三区凭借各自的区位和资源优势，结合全市整体经济发展思路，基本上走出了一条各具特色的经济发展之路。合浦县位于广西沿海“金三角”的东部，东与广东廉江相邻，西北与钦州接壤，南临北部湾。全县行政区域面积 2380平方公里，辖 13 个镇、3 个乡，总人口 92.3 万人。该县区位和资源优势明显，县域经济发展逐步形成烟花炮竹、制糖业、林果、海养、畜牧等支柱产业。2001 年，全县完成国内生产总值 49.7 亿元，增长 9.8%，其中第一产业 21 亿元，增长 6.17% ；第二产业 13.8 亿元，增长 10.71% ；第三产业 14.8 亿元，增长 10%。海城区是××市政治、经济、文化、交通的中心城区。全区行政区域面积 140平方公里，辖五个街道办事处和三个镇，总人口 22 万人。改革开放以来，海城区以经济建设为中心，以推进工业化和城镇化为重点，经济发展逐年稳步增长。2001 年，全区实现国内生产总值 14.3 亿元，增长 10.63%，财政收入 1.04 亿元，增长 7.82%，城镇居民人均可支配收入 7013 元，增长 13.7%。银海区位于××市一县三区的结合部，西接海城区，南临北部湾，东与铁山港交界，北与合浦县相邻，行政区域面积 420平方公里，辖五个镇，总人口 13.2 万人。银海区充分发挥区位和资源优势，区域经济发展逐步形成以现代农业、海洋渔业、建材、绿色食品为支柱产业。2001 年，全区实现国内生产总值 11.17 亿元，增长 10.20% ；完成工业总产值 11.5 亿元，增长 12.2% ；农林牧渔业总产值 12.1 亿元，增长 6.5% ；农（渔）民人均纯收入 2319 元，增加 201 元。铁山港区位于××市的东部，行政区域面积 394平方公里，辖南康、营盘、兴港三镇，人口 15.5 万人，海岸线总长 50 公里，滩涂 80平方公里。目前铁山港区的经济主要是以海洋产业和农业为主，工业基础较薄弱。2001 年，全区实现国内生产总值 7.08 亿元，增长 12.5%，农业总产值 10.85 亿元，增长 10%，工业总产值 7.32 亿元，增长 8.4%，农民人均纯收入 2286 元，增收 204 元。附表： 2001 年××市和一县三区主要经济指标对比指标国内生产总值（万元）其中人均 GDp（元）财政总收入（万元）人均财政收入（元）农民人均纯收入（元）第一产业第二产业第三产业××市***874252***8437382265海城区******4122290银海区***7***036432319铁山港区******292992286合浦县496532209623******802251（表中资料由××市统计局提供）

二、影响县（区）域经济发展的制约因素近年来，××市一县三区经济有了长足进步，经济规模不断扩大，为促进全市国民经济持续发展发挥了积极作用。同时，也应当看到经济总量偏小，运行质量不高，地方财力紧张等问题比较突出；人均国内生产总值和人均财政收入均低于全市平均水平，县区之间发展也不平衡，还存在不少制约县（区）域经济发展

财政收入是检验县（区）经济实力强弱的一个重要指标。目前县（区）相当一部分乡镇不能按时发放干部、职工工资，主要原因是财政收入太少，入不敷出。⑴稳定存量，巩固税基。对现有税源产业和纳税大户，要加以引导和扶持，继续做好稳定和巩固工作，确保税源正常增长。⑵发展增量，拓宽税源。重点是继续培育和做大做强主导产业、支柱产业和优势产业，大力发展工业、第三产业，以及民营经济，增加地方税源。第六，加大招商引资力度，借助外力促进经济发展。县（区）应抓住西部大开发和我国加入 WTO 及东部地区产业转移的机遇，加大招商引资力度，增加经济发展总量。⑴努力改善投资软环境。要在加快招商引资硬件建设的同时，完善和规范好县（区）有关引资的政策、法制、法规，简化办事程序，为他们投资客商创造良好的法制、政策、服务环境。⑵精心组织多层次多形式的招商活动。如网络招商、业主招商，小分队招商、委托招商等，达到实现县（区）招商引资的新突破，引进一些能带动县（区）经济发展的项目。第七，应对加入 WTO，转变政府职能。我国加入 WTO 后，县（区）政府职能应与国际接轨，为加快经济发展提供服务。⑴坚持依法行政。要运用法律手段管理经济和社会，制订和执行法规、规章和政策措施，创造统一、公正、合理的经济环境。⑵推进政企分开。把政府职能切实转变到经济调节、社会管理和公共服务上来，把企业的生产经营权和投资决策权交给企业。⑶抓好行政审批制度改革。对不符合国际通行规则和滞后于形势发展的行政审批事项，进行全面的清理，最大限度地精简审批项目和简化审批程序，提高办事效率。

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第三篇：××市县（区）域经济发展问题的研究

县（区）域经济是指在县（区）域范围内以城镇为中心、农村为基础，由各种经济成分有机构成的一种区域性经济。它是宏观经济与微观经济的结合部，是城市经济与农村经济的连接点，是整个国民经济的重要组成部分，起着承上启下的特殊作用。××市管辖合浦县、海城区、银海区和铁山港区，重视研究和加快发展县（区）域经济，对于树立××新形象，实现××新跨越，增强本市的综合实力和经济竞争力，实现第三步战略目标，有着十分重要的战略意义。

一、发展县（区）域经济的优越条件和基本情况××市发展县（区）域经济拥有许多优越条件。主要体现在： 一是区位优势。我市一县三区区域背靠大西南，面向东南亚，邻近广东、海南和港澳地区，地理位置十分优越。二海洋优势。全市海岸线全长 500 公里，海滩涂 73 万亩，可供养殖面积 21 万亩，北部湾渔场总面积 16 万平方公里，海洋鱼类 500 多种，虾类 10 多种，持续资源量 70 万吨。三是农业优势。我市一县三区都属亚热带季风气候区，土地肥沃，阳光充足，雨量充沛，适宜发展亚热带农、林、经济作物和水产畜牧业。四是旅游优势。分布在一县三区以海滩、海岛、红树林为特色、自然风光和人文景观兼备的旅游资源丰富，为发展旅游业提供了重要条件。近几年，××市一县三区凭借各自的区位和资源优势，结合全市整体经济发展思路，基本上走出了一条各具特色的经济发展之路。合浦县位于广西沿海“金三角”的东部，东与广东廉江相邻，西北与钦州接壤，南临北部湾。全县行政区域面积 2380平方公里，辖 13 个镇、3 个乡，总人口 92.3 万人。该县区位和资源优势明显，县域经济发展逐步形成烟花炮竹、制糖业、林果、海养、畜牧等支柱产业。2001 年，全县完成国内生产总值 49.7 亿元，增长 9.8%，其中第一产业 21 亿元，增长 6.17% ；第二产业 13.8 亿元，增长 10.71% ；第三产业 14.8 亿元，增长 10%。海城区是××市政治、经济、文化、交通的中心城区。全区行政区域面积 140平方公里，辖五个街道办事处和三个镇，总人口 22 万人。改革开放以来，海城区以经济建设为中心，以推进工业化和城镇化为重点，经济发展逐年稳步增长。2001 年，全区实现国内生产总值 14.3 亿元，增长 10.63%，财政收入 1.04 亿元，增长 7.82%，城镇居民人均可支配收入 7013 元，增长 13.7%。银海区位于××市一县三区的结合部，西接海城区，南临北部湾，东与铁山港交界，北与合浦县相邻，行政区域面积 420平方公里，辖五个镇，总人口 13.2 万人。银海区充分发挥区位和资源优势，区域经济发展逐步形成以现代农业、海洋渔业、建材、绿色食品为支柱产业。2001 年，全区实现国内生产总值 11.17 亿元，增长 10.20% ；完成工业总产值 11.5 亿元，增长 12.2% ；农林牧渔业总产值 12.1 亿元，增长 6.5% ；农（渔）民人均纯收入 2319 元，增加 201 元。铁山港区位于××市的东部，行政区域面积 394平方公里，辖南康、营盘、兴港三镇，人口 15.5 万人，海岸线总长 50 公里，滩涂 80平方公里。目前铁山港区的经济主要是以海洋产业和农业为主，工业基础较薄弱。2001 年，全区实现国内生产总值 7.08 亿元，增长 12.5%，农业总产值 10.85 亿元，增长 10%，工业总产值 7.32 亿元，增长 8.4%，农民人均纯收入 2286 元，增收 204 元。附表： 2001 年××市和一县三区主要经济指标对比指标国内生产总值（万元）其中人均 GDp（元）财政总收入（万元）人均财政收入（元）农民人均纯收入（元）第一产业第二产业第三产业××市***874252***8437382265海城区******4122290银海区***7***036432319铁山港区******292992286合浦县496532209623******802251（表中资料由××市统计局提供）

二、影响县（区）域经济发展的制约因素近年来，××市一县三区经济有了长足进步，经济规模不断扩大，为促进全市国民经济持续发展发挥了积极作用。同时，也应当看到经济总量偏小，运行质量不高，地方财力紧张等问题比较突出；人均国内生产总值和人均财政收入均低于全市平均水平，县区之间发展也不平衡，还存在不少制约县（区）域经济发展的因素。㈠产业结构不尽合理。从附表资料分析，一县三区产业结构都不尽合理，海城区为“三、一、二”结构；银海区、铁山港区为“一、二、三”结构；合浦县为“一、三、二”结构。县（区）域经济仍以农业为主，其中银海区占 56.6%，铁山港区占 49.95%，合浦县占 42.22% ；一县三区工业化程度都比较低，二产比重均未达到 30%。三大产业结构失衡与不协调，已经成为制约县（区）域经济发展的主要因素。㈡基础设施相对落后。由于种种原因，一县三区通讯普及率、道路畅通率、能源利用率都不高。农田水利等基础设施比较差，抵御自然灾害能力不强。至今，县、区的一些边远乡村还存在道路不通、用不上电等情况。基础设施条件差，使一县三区的自然资源与人力资源难以充分开发和有效利用，制约着经济发展。㈢人才和技术短缺。县、区相当一部分地区因交通不便、信息不灵、科技基础差，不能为科技人员提供优越的环境条件，难以吸引人才，从而导致经济发展缺少科技依托。如海城区、银海区和铁山港区由于不具备吸引人才和引进技术等条件，都存在技术人才短缺的情况。㈣财政收支矛盾突出。资金是县（区）域经济发展的关键，但由于财力紧缺而极大地制约着县（区）域经济的顺利推进。如铁山港区，由于经济总量偏小 , 税源极其不足，财政收支矛盾尤为突出。该区

2001 年财政总收入 4629 万元，其中地方财政收入只有 2886 万元，而财政支出为 4746 万元。合浦县当年财政支出也超出财政总收入的 25.05%。㈤城镇化程度低。由于一县三区所辖小城镇以及大部分村庄建设滞后，辐射带动农村经济能力弱，因而城镇化程度远远低于全国平均水平。

三、加快发展县（区）域经济的对策措施加快发展××市县（区）域经济，各县（区）应当进一步解放思想，更新观念，充分发挥区位和资源优势，大力推进农业产业化、工业化、城镇化进程。当前应着力抓好如下几点。第一，调整农业结构，推动农业产业化。利用优越的自然条件，充分发挥丰富的农业资源优势，重点发展“粮、果、菜、水产、畜牧、经济作物”等，全面推动农业产业化进程，为二、三产业发展打下坚实基础，促进县（区）域经济发展。⑴调整粮食和经济作物种植结构。合浦县在稳定种植优质谷的同时，应推进多元化种植结构，以“名、特、优”为方向，扩大蔬菜、甘蔗、花卉、蚕桑、木薯等经济作物的种植。海城区、银海区和铁山港区应以无公害蔬菜、甘蔗、花卉、经济林木为主。⑵调整优化水果结构。一县三区应根据各自的水果种植习惯和优势，调整优化其结构，大力发展适应市场需求的优质水果。⑶大力发展水产畜牧养殖业。县（区）应以沿海滩涂为重点，大力发展海水养殖，以提高其产量在水产品总量中所占的比例。而畜牧养殖应以合浦县为主，抓好瘦肉型猪、合浦鹅、麻鸭等品种养殖。⑷抓好农产品流通体系建设。主要是加快农产品市场建设，尤其是在农产品集中产区规划建设若干个大型的农产品综合或专业批发市场（如合浦县抓好山口“两广”大型综合批发市场建设），完善农产品信息系统。第二，调整工业结构，积极推进工业化进程。从县、区工业总量不足，产业、产品结构不合理、素质不高的实际情况出发，应依靠科技进步大力调整工业结构，积极推进工业化进程。⑴重点抓好工业园区建设。近期应加快合浦县平头岭工业园、海城区民营工业园、银海区银滩工业园建设，以及铁山港区工业区前期准备工作。⑵抓好水产品加工贸易带建设。县（区）沿海一带，应重点引进一批水产品加工企业，尤其是产供销综合性的龙头企业，以带动水产业的发展。如铁山港区引进台商投资的祺丰工厂化养殖加工基地。⑶大力发展烟花炮竹业。以合浦县为重点，完善、规范和壮大烟花炮竹这一支柱产业，增加地方税收和出口创汇。⑷积极发展农产品加工业。各县区应当采取“公司 + 基地 + 农户”等形式，重点发展一批以农产品加工业为主的龙头企业。第三，抓好基础设施建设，加快城镇化步伐。从城乡发展格局看，经济腾飞的“龙头”在城市，在集镇。小城镇是发展县（区）域经济的载体，通过加快城镇化进程，充分发挥城镇的辐射作用，推动县（区）域经济的发展。⑴重视资本化经营，推进基础设施建设。通过搞好城镇规划，控制土地一级市场，坚持以地养城，以地建城，推动房地产开发，把房地产业培育成为新的经济增长点。加强城镇通信、供电供水、交通道路、广播电视、消防等基础设施的配套完善。如去年合浦县通过拍卖土地，财政投入和单位、群众集资等多种形式，共投入 2000 多万元，加快城镇建设。⑵积极推进城镇化建设。按照不同的产业特点和经济基础推进城镇化建设，形成各具特色的城镇群。如旅游工贸型的、农副产品加工型的、乡镇企业综合型的，都应从实际出发，因地制宜地加紧实施。第四，重点发展以旅游业为主的第三产业和民营经济。民营经济、第三产业是推动国民经济发展的强大动力，是促进经济增长的重要途径，因此，县（区）应把民营经济、第三产业作为新的经济增长点予以大力发展。⑴大力发展民营经济。当前应坚持“三个有利于”的标准，“不求所有，但求所在，但求所得”，大力发展民营经济。如应从政策、技术、人才、资金等方面，对诸如东园家酒之类的民营企业进行重点扶持，帮助其加强内部管理，引导其创出名牌产品。⑵大力发展旅游产业。加快旅游文化产业发展规划的制订，突出人文、自然两主题，围绕“吃、住、行、游、购、娱”六大要素，大力发展旅游业。按照“谁投资、谁开发、谁受益”的原则，积极实施旅游精品战略，抓好“海、滩、岛、湖、山、林”板块景点的建设。第五，大力培育和发展税源经济。财政收入是检验县（区）经济实力强弱的一个重要指标。目前县（区）相当一部分乡镇不能按时发放干部、职工工资，主要原因是财政收入太少，入不敷出。⑴稳定存量，巩固税基。对现有税源产业和纳税大户，要加以引导和扶持，继续做好稳定和巩固工作，确保税源正常增长。⑵发展增量，拓宽税源。重点是继续培育和做大做强主导产业、支柱产业和优势产业，大力发展工业、第三产业，以及民营经济，增加地方税源。第六，加大招商引资力度，借助外力促进经济发展。县（区）应抓住西部大开发和我国加入 WTO 及东部地区产业转移的机遇，加大招商引资力度，增加经济发展总量。⑴努力改善投资软环境。要在加快招商引资硬件建设的同时，完善和规范好县（区）有关引资的政策、法制、法规，简化办事程序，为他们投资客商创造良好的法制、政策、服务环境。⑵精心组织多层次多形式的招商活动。如网络招商、业主招商，小分队招商、委托招商等，达到实现县（区）招商引资的新突破，引进一些能带动县（区）经济发展的项目。第七，应对加入 WTO，转变政府职能。我国加入 WTO 后，县（区）政府职能应与国际接轨，为加快经济发展提供服务。⑴坚持依法行政。要运用法律手段管理经济和社会，制订和执行法规、规章和政策措施，创造统一、公正、合理的经济环境。⑵推进政企分开。把政府职能切实转变到经济调节、社会管理和公共服务上来，把企业的生产经营权和投资决策权交给企业。⑶抓好行政审批制度改革。对不符合国际通行规则和滞后于形势发展的行政审批事项，进行全面的清理，最大限度地精简审批项目和简化审批程序，提高

办事效率。

第四篇：城中村经济发展现状及问题

关于我镇城中村经济发展现状及问题

随着城市化进程加快，我镇目前共有9个村，城中村就占有8个。城中村集体经济不仅是非公有制经济的重要组成部分,也是共同富裕的重要保证。

一、城中村集体经济发展现状

1、城中村集体经济发展势头强劲。我镇9个行政村2007年农村集体经济总收入2800万元，除星辉村外其8个城中村村集体经济总收入2737.5万元，占97.7%；2007年的全区“十强村”我镇就占有3个，分别是青湖、涂黄、塘山；这与城中村优越的地理位置，便捷的交通条件，发达的信息网络，方便的生活环境分不开的。

2、城中村集体经济收入来源渠道多元化。一是土地租赁费用和土地征用补偿金，二是村集体原有厂房招商引资的租金，门面房、闲置库房的出租资金，三是整合现有土地资源，开发出高层写字楼予以出租。城中村集体经济增长主要依赖第二、三产业的发展。可见，土地资源的开发利用是集体经济增长的主要形式，是财富之源。

3、楼宇经济发展迅猛。随着湖东路网的不断成熟，逐渐形成了以星光、青湖、等村为主的楼宇经济圈。如星光村的东方大厦，现已租给懿丰宾馆、江湖味道等企业，每年给村集体经济及税收的贡献都非常可观；青湖村的青湖综合大楼（目前已入住5家企业，年租金达80余万元。）、方舟大厦等都是在我镇具有代表性的楼宇经济实体。

二、存在的问题

1、土地政策不够宽松，制约了城中村的发展。城中村发展建设项目，办理规划、土地审批相关手续相当繁杂。特别是民营科技园的成立划走了大片土地，村集体无土地可支配，由此带来了三方面问题：一是开发建设，招商引资难以使土地集中成片，更无法使企业落户我镇；二是占用土地必然使农民失去土地这个赖以生存的生产资料，形成一批失地农民；三是在土地变更、土地流转上增加了难度和困难，很容易出现群众上访等问题。

2、城中村集体经济发展存在着不平衡性。城中村集体经济起步越早，把发展作为第一要务，经济实力不断增强。比如青湖村在过去通过部分土地的国家征用使村集体积累了大量的资金，留住了些“风水宝地”，并抓住机遇，通过城中村的改造，建设开发高层的写字楼，发展楼宇经济，发展后劲强劲。而那些不注意积累资本，发展乏力的村集体的经济发展速度是益减缓；过去无经济的空壳村，尤其是近年才转变为城中村发展形势更为紧迫。随着城市的发展，城中村可利用的土地资源越来越少，且是边角余料，集体经济发展起步越晚的城中村，面临的困难就逾多。

3、村级工业园区发展不协调。目前我镇共有3个村级工业园区，2007年约占全镇工业生产总值的65%左右；其中规模以上工业增加值占36%左右。从以上数据来看，村级工业园区的规模以上工业企业较少，产值低、税收低、甚至无税收的小作坊、小企业较多，而且这些小作坊、小企业有是高能耗、高污染企业，根本无法形成产业规模，更达不到产业集聚的效果。

4、城中村干部队伍素质需要整体提高。壮大集体经济关键在村级班子,关键在干部素质。从发展中不难看出,村主要领导干部发展思路明确,工作有方、经济势力就强一些；反之,那些发展思路不清,内部扯皮、管理混乱的村集体经济发展就慢一些。

三、今后发展思路

1、繁荣湖东商务圈。以全区打造城东核心商务圈的战略为契机，将湖东楼盘及公寓楼商铺进行包装，重点对金域名都、碧海云天、天水怡景、香溢花城等楼盘的商铺高起点规划、高档次招商。对公寓楼建设的临街小商铺整体包装，打造特色街、精品店（目前青湖公寓楼的沿街店面已由浙江中南集团看中，准备投资7000万元打造集汽车美容、装潢的特色街）。充分利用现有零碎土地，积极争取政策，建造高层写字楼，发展楼宇经济，引进总部经济、税源经济、研发中心。积极扶持现有特色街，如江大南路、南京东路、上海北路，打造精品店，提高知名度。

2、做大做强工业园。对五联、罗万、涂黄工业园进行彻底的排查摸底，按照企业所占厂房、产值、上缴税收等情况逐一登记，对优势企业进行扶持，鼓励协助企业做大做强。全力支持娃哈哈新生产线、上海大众江西汽配厂等重点项目建设。同时引导有实力的村异地购置土地，拓展发展空间。整合工业园区内闲置厂房和土地，对低税收甚至无税收的小作坊、小企业租赁期满的尽量不续签，腾出资源，重新招商，引进高税收、低能耗、无污染、辐射能力强的高科技项目入园，形成产业规模，聚集产业效应，打造园区品牌。

3、壮大村集体收入。紧紧抓住市政府对青山湖大道的扩建工程这个机会，鼓励青山湖大道沿线及周边的几个村（南镇、涂黄、罗万、五联、永红），利用现在仅有的一些土地资源，积极争取政策，建造高层写字楼，打造楼宇经济实体，进一步壮大村级集体收入，培育新的经济增长点以及财税增长点。

4、建好班子、建设高素质的干部队伍，为发展集体经济提供组织保障。发展村级集体经济，班子是根本，关键是支书。只要有一个事业心强，有经济头脑，有经营能力的支部书记，班子就能活起来，村集体就能找到一条具有本地特色的经济发展的好路子。抓重点，建设高素质的干部队伍。一是创新农村干部选用机制。定职数、定岗位（村级必设岗位，实行一职为主，交叉任职）、定职责（制定岗位责任制）、定报酬（实行结构工资，将工资与实绩挂钩），从而村级班子达到精简、务实、高效。其次通过推行公开选拔制、政府聘任制等改革，推行交叉任职，提高班子的整体素质。抓机制，对农村干部进行规范化管理。一是加大对村班子发展集体经济实绩的考核力度，对实绩突出的可以作为推荐各类先进集体、个人荣誉称号的重要依据。二是加大干部的培训力度。以基地培训、学历培训、计算机培训、外出参观学习等形式结合，有计划地提高干部的素质。三是探索农村干部的待遇保障管理制度。积极探索农村干部社会化养老保险制度，建立一套拴人留心的好机制。

第五篇：贫困村经济发展现状及出路问题

贫困村经济发展现状及出路问题

新年伊始，河北省委以万名干部下基层为抓手，正式启动了加强基

层建设年活动。从即日（2月10日）起到年底，河北省将抽调1.5万名省、市、县机关干部，进驻50000个贫困村定点帮扶，与群众同吃同住

同劳动，以帮助后进村转化为重点，集中解决村里影响科学发展的难题、影响社会和谐的突出问题、影响生产生活的关键问题。

在全省开展加强基层建设年活动，是河北省委夯实党的执政根基，建设经济强省、和谐河北的重大战略举措。河北县域经济，农业农村经济、社会服务业是社会经济发展的短板。全省有近千万贫困人口；全省农村居民人均消费只有城镇的五分之一；河北这次选定的重点帮扶村，占全省农村总数的10%，在领导班子建设、经济发展、群众工作、社会和谐稳定等方面都存在一些问题，有的甚至非常突出。

为了避免给基层增加负担，河北省财政按照每个村5万元的标准提

供工作。同时，按照每个村10万元的标准设立帮扶项目专项基金。

按照河北省的规定，每个村安排三名村名干部组成工作组，要与农

民群众同吃、同住、同学习、同劳动。选派干部驻村期间，党组织关系转到帮扶村，进驻时间每月不少于20天。进驻期间，一律不准迎送陪

同、招待宴请，不准接受土特产，不给基层增加任何负担。驻村结束后，由全体村民对对驻村人员进行评议，考核结果计入个人档案，作为干部提拔使用、评先评优的重要依据。河北省委要求，驻村干部要承担6项任务：帮助建一个以党支部为核心的村班子；制定一个好的发展规划；培育一个好的产业；办成一批好的实事；消除一批不和谐因素；完成一套科学规范的村级运行发展机制，最后让群众得实惠，让干部受教育。

张家口市涿鹿县国土资源局在今年的扶贫开发对口帮扶工作中，结

合帮扶对象李家堡村的实际情况曾多次到该村了解情况，尽力为该村排忧解难，解决实际问题。

涿鹿县委、县政府坚持扶贫与扶志并举，积极引导贫困群众解放思

想，克服”靠“”等“”要“思想，千方百计帮助贫困群众寻求自救门

路。早在2004年就以先后投2484万元，实施了60多个扶贫开发项目，使全县7个贫困乡镇的75个贫困村走上了稳步脱贫致富道路。并搬迁1194人的好地洼生态移民工程建设。这标志着涿鹿县贫困地区群众全部开始走上稳步脱贫道路。

涿鹿县从解决贫困乡村信息闭塞，农民文化素质偏低入手，组织了

全县75个行政，企事业单位结对帮扶75个贫困村，聘请100多名农、林、牧专家，技术人员深入田间地头为农民宣传党的富民政策、讲授种养技术。播放各类生产技能光盘，印发科教信息资料，召开现场指导会等，培训贫困群众一万多人次，实现包扶村户均一名。使农民倍受感激。

通过我的调查现在贫困村多数是人多地少，而且多是山地，终年只

能依靠雨水，因此人们的生活水平由天决定。近两年来雨水不是很足，农作物得不到充足的水分，因而长势并不是很好。人均粮食产量直线降低，人们的生活并不是很理想。

我的家乡主要是靠种植苹果、葡萄、玉米为主要收入来源。去年本

来葡萄产的还不错，但突如的一场冰雹将在架的葡萄打掉三分之二，看到好多痛哭的人们实在是悲痛万分。在农村土地就是老百姓唯一的经济开源，风调雨顺则是人们最真的企盼。在土地不能满足生活现状的情况下多数人选择了外出打工，因此出现了“农民工”。现在我们村（涿鹿

县矾山镇龙王塘村）种地的大多数是妇女，而男人们则选择了外出打工，因为平均一家人的五亩地早已支撑不住一家四口人的开销了„„

面对此现状党支部不得不考虑贫困村的出路问题。

村之所以经济发展落后主要是农民整体素质偏低，高成本低产出的传统模式，小生产与大市场的不适应的现状，我认为发展发展特色农业，规模化，科学化，产业化经营是贫困农村经济走出发展困境的必由之路。

一、1、广大农民整体素质偏低，导致贫困地区农村经济发展的盲目性，多数农民小农意识根深蒂固，虽然渴望致富，但普遍存在“小富即安”

心里；受教育程度偏低，对新技术新事物缺乏认识，种地只能粗放经营，打工也只能卖苦力打粗工。农产品加工也只能停留在初级生产加工上，因而农产品科技含量低，附加值不高，竞争力较弱，严重的制约了农民的收入。

2、高成本、低产出的传统农业模式影响贫困地区农村经济发展的积极性。集体经济相对薄弱，基础设施公共发展滞后影响了发展速度；另外，近年来，化肥、农药、农机具等生产资料成本不断上涨，新技术则推广较慢，生产效率很难提高。贫困地区的农村经济仍然是建立在落后的生产技术和生产方式基础上的低效率和低收入的经济，高成本低产出的对比关系极大的影响了贫困地区农村经济发展的积极性。

3、小生产与大市场的不适应是制约农村经济发展的主要要素。虽然各地开展了不同程度的产业结构调整，在一定程度上拓展了农民增收的空间，同时要看到缺乏市场组织，缺乏足够的市场信息和市场应对能力，整个农村经济还没有真正走入市场。

二、发展特色农业，规模化产业化经营，是贫困地区走出贫困的必由之路。传统中，虽然在资金、市场、技术等存在一定的困难，但是其自身在土地、劳务、资源、环境等方面有着优势。把农业规模化、产业化经营，农业增效、农民增收的空间还是很大的。而发展规模规模经营有两条途径：一是靠龙头企业的带动和辐射，形成区域性产业，二是围绕主导产品和产业，有农村合作组织引导与管理形成规模产业。

三、根据我们村特有的水资源要加大矿泉水的开发与生产，坚持有属于自己的品牌，带动百姓的收入。

坚持农民事农民办，强调农民的主力军作用，突出农民的主体地位，尊重他们的选择，在农业产业结构调整上做文章，大力发展绿色食品、优质水果、纯净水质等特色，走出一条符合我们村的发展路子。