第一篇：201208我市食品安全法情况的调研报告
关于我市贯彻实施《中华人民共和国食品安全法》
情况的调研报告
2009年6月1日开始实施的《中华人民共和国食品安全法》，对规范食品生产经营活动，防范食品安全事故发生，强化食品安全监管，落实食品安全责任，保障公众身体健康和生命安全具有重要意义。为了详细了解《中华人民共和国食品安全法》在我市贯彻实施情况，继续推动该法深入实施。人大常委会教科文卫工委和农村农业工委组成联合调研组，对该法贯彻实施情况进行调研，分析了存在的问题，提出改进工作的一些意见和建议。
一、目前贯彻实施的基本情况
经过这次调查，总体上看，我市相关职能部门能高度重视《中华人民共和国食品安全法》贯彻实施工作，切实把食品安全工作摆在突出的位臵，紧密联系改革发展稳定大局，结合本部门本单位实际，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，扎扎实实地开展食品安全工作，比较好地贯彻实施《中华人民共和国食品安全法》。具体体现在以下几方面：
（一）食品安全综合协调监管机制基本建立
一是健全机构。2011年4月，市政府将食安委职能划给市卫生局，设立市食安办，挂靠市卫生局；二是明确职责。市食安委根据省和湛江市的要求，制定了《关于印发廉江市食品安全委员会成员单位及各镇政府（街道办）工作职责的通知》，明确各监管部门在食用农产品、食品生产加工小作坊、食品摊贩、现场制售、餐桌饮食等食品生产加工经营领域的职责分工；三是健全
组织机构网络建设。各食品安全监管部门成立了工作机构，制定了相应工作责任制和责任追究制度。全市基本建立起属地管理、综合协调机构统筹协调、监管部门分工负责的食品安全工作机制。
（二）强化宣传教育，全民食品安全意识得到提升 一是加强从业人员培训。市政府将《食品安全法》及其实施条例的宣传纳入“五五”普法工作计划，同时每年制订《食品安全宣传教育工作计划》，采取集中学习、岗位培训等方式开展业务知识、法律法规、职业道德培训，提升从业人员素质；二是强化舆论监督作用。建立了新闻媒体监督平台，强化社会监督，及时曝光生产、销售假冒伪劣食品案件，提高群众识别假劣食品的能力，增强企业是第一责任人意识；三是深化各类主题活动。市食安委组织工商、质监、农业、食药监和卫生等职能单位，利用“3.15”“安全日”“ 食品安全宣传周”等时点，一方面开展各类主题活动，另一方面组织宣传队伍进学校、进社区、进农村、进企业，广泛地普及食品安全法律法规和知识，充分调动全民参与食品安全治理的积极性主动性，提升全民食品安全意识。
（三）食品安全源头综合治理不断加强
一是狠抓农资市场治理。市农业局多次组织执法行动，整治农资市场，净化农资市场，从源头上杜绝高毒高残留农药；二是开展“三品”生产基地和标准化生产示范区建设工作。落实农药、化肥等投入品的进出仓、使用登记制度，有专人负责。绿色食品的田间生产管理记录完整保存三年。在产品销售时，建立销售台账，载明发货批次、数量和销售去向，设臵标识，实行可追溯制 2
度，保障农产品质量安全；三是开展农产品质量检测工作，全市设立质量安全监测点23个，其中生产基地10个，农贸市场11个，批发市场2个；四是积极建设农业标准化示范区，创建优质生产基地。仅2011年全市创建了18个不同种类的农作物优质生产示范区；五是推行水产标准化生产。市海洋与渔业局主要在如下几方面着手。第一、组织实施水产标准化池塘整治项目，廉江市恒达养殖有限公司1000亩虾塘整治通过省验收。第二、积极创建农业部健康养殖示范场，廉江市恒达养殖有限公司、海南宝路科技有限公司廉江分公司二个单位分别创建国家级健康养殖示范场、省级良种场通过初审验收。第三、开展无公害产地认定、产品认证申报和复查换证工作。第四、对全市水产育苗企业、养殖基地等进行执法检查，对检查中发现问题的5家单位提出整改意见，对1家苗种企业进行了处罚；六是加强禽畜监管。市畜牧兽医局重点加强对生猪饲养环节的“瘦肉精”和兽药的监管，加强产地检疫和屠宰检疫，确保肉食安全和兽药销售的“GSP”认证许可管理。同时积极开展重大动物疫病的监测工作，加强畜禽养殖场的监督巡查工作和饲料及饲料添加剂的监督管理力度。在没有专项经费的情况下，购回“瘦肉精”快速检测试纸3600份，对100多个规模养殖场和18个定点屠宰场，抽检1260头生猪尿样，结果均显示阴性。
（四）食品生产加工环节得到有效规范
食品生产加工环节是市质监局的职能，该局认真落实工作职责。一是加强监督检查和巡查，实施动态管理。仅2011年普查建档食品生产企业77家，食品生产加工小作坊30家。共巡查食 3
品生产企业及小作坊422家次，回访辖区政府74次，发出责令整改通知书118份，移送稽查部门查处案件18宗；二是认真实施食品监督抽查。仅2011年抽检食品290批次，合格231批次，合格率79.66%，安全指标合格率为90.34%，安全指标合格率呈逐步上升态势。发出不合格食品企业责令整改通知书10份，移送稽查处罚49宗，后处理到位率100%；三是认真做好食品生产许可工作。仅2011年年审企业46家，引导10家企业整改申办“QS”证，协助40家获“QS”证企业进行换证，注销QS证过期企业5家。
（五）食品流通环节市场秩序良好
食品流通环节是工商局的职责，工商局认真落实职责，层层落实责任制。一是开展食品抽样检测。重点抽检超市、食品经营店的桶装饮用水、瓶装天然纯净水、奶味饮料、饼干、大米、酒、糖、生粉、炼奶、蛋卷、薯片等食品，2011年合格率96%，质量不合格的有3批次，立案查处3宗；二是强化食品市场监管。对乳制品、生鲜肉、肉制品、水产品、蔬菜、小麦粉、散装食用油、儿童食品、酒类、糖果等重点品种加大监管力度。
（六）食品消费环节管理规范
食品消费环节是市食品药品监督管理局的职责，食品药品监督管理局认真落实职责。一是严格卫生许可制度，强化第一责任人意识。制定了餐饮服务许可规范、实行许可信息公告、制作申报资料样本、完善档案和管理制度；二是加大餐饮监管力度。一方面积极开展餐饮业巡查工作。另一方面积极引导餐饮业开展“阳光厨房”、“阳光餐桌”等的建设工作，我市怡心酒店试点 4
开展的“阳光厨房”建设工作，将厨房制作过程用视频展示在消费者面前，由消费者现场监督，取得了较好效果；三是全力做好重大活动食品安全保障工作。
（七）强化集中整治，食品安全隐患得到有效控制 一是突出做好节假日期间食品安全整治。在元旦、春节、清明、端午、中秋、国庆等节假日期间，各职能部门加强食品生产加工、流通、餐饮消费等环节的监管，重点检查学校（工地）食堂、大排档、食品生产企业、集贸市场、超市和酒店等经营单位，全面排查食品安全隐患；二是认真做好重大活动食品安全保障。在我市召开“两会”及重大活动期间，各职能部门严格按照各自职责分工，做到周密部署、协调配合、全程监管；三是严厉打击制售假冒伪劣食品。重点开展“地沟油”、“ 酒类质量安全”、“瘦肉精”等专项整治工作，重拳出击，着力解决群众反应强烈的食品安全问题，及时排除食品安全隐患。
（八）强化监管与整治结合机制，构建长效管理平台
一是创新信用等级监管机制。按照“政府推动、部门联动、全社会广泛参与”的原则，建立食品生产、流通企业食品安全信用档案和卫生信誉等级评定制度，开展食品安全承诺活动，逐步建立食品安全信用体系；二是建立案件查处机制。实行投诉举报制度，对群众举报案件做到有诉必应，有案必查，有查必果，有果必复。对发现的重大典型案件，在按照有关法规严格惩治的同时，及时将查处结果向社会公布，发挥警示教育作用；三是不断完善应急管理预警机制。市食安委根据职能分工，定期组织各有 5
关部门进行突发事件应急演练，确保重大食品安全突发事件得到及时处臵。
二、当前贯彻实施《中华人民共和国食品安全法》存在的问题
（一）食安机构有待进一步健全。食品安全综合协调机构及其议事机构存在人员缺编、经费不足问题。以食安办为例，市食安办挂靠市卫生局，只有二个编制，二个人员，没有专门财政经费，要负责全市协调督促工作，难度大，人力不足；镇（街道）的食安办只有机构，没有人员编制和财政经费，人员全部为兼职，工作开展更难。
（二）食品安全隐患有待排除。由于受客观因素的影响及目前监管水平状况所限，一些企业基础设施差、卫生条件简陋，工艺落后，生产和加工环境不好，不同程度存在食品安全隐患，对这些准入门槛极低的生产经营者进行高标准、严要求的统一管理难度很大，需要一个过程。由于种种原因还难以完全杜绝化肥、农药残留量超标，抗生素、激素滥用，食品加工过程中病原微生物污染等现象。
（三）长效机制建设有待强化。食品安全整顿是国务院部署的一项重点工作。我市虽已制定了实施方案，进行了部署，整顿工作也已全面展开。但是，各部门工作进展不平衡，总体来看工作力度还不够到位，声势还不够大。食品安全监管责任机制初步建立，但是考核工作量化和硬化上还要改进。各职能部门之间有联系，也进行一些联合行动，但总的来说，沟通不够，互通信息 6
不多，单打独斗的情况多，有时没有形成合力，齐抓共管的机制还有待完善。在探索长效监管机制上，还有许多工作要做。
（四）有关监管职责有待明确。一是监管边界不清。新的《食品安全法》对食品安全实行分段管理为主，品种管理为辅的体制，意图是在实现食品安全监管的无缝对接，理论上较好地解决了部门关系不清，职责不明，配合不力的问题，但实际上由于理解上的不一致而仍然难以分清。如质监与工商部门，分别监管生产加工和流通两个环节，但对于既是生产者又是销售者的监管对象，如前店后厂、现做现卖、自制糕点、卤味烤禽、送餐企业等，由于其本身处于双重环节，难免会产生“监管缝隙”、“执法空隙”；二是相关配套法规出台滞后，给依法行政和执法带来难处。有关食品生产加工小作坊和食品摊贩地方法规的出台要有一个过程，容易造成不管不行、管也不行、管又无人管的窘境；三是由于机构改革职能调整尚处于过渡期，仍按原有分工运作只能维持现状，导致部分食品生产加工、经营环节，存在监管“盲区”和多头执法共存状况，执法和技术监管力量与监管任务的矛盾比较突出。
（五）基础建设有待加强。现有的食品安全监管机构设臵、队伍建设、技术力量、资金保障等方面与履行法律赋予的职责还不相适应，需要进一步的调整、健全和完善。同时，执法车辆配备、经费保障不足（主要是食安办专项经费、各职能部门的监管经费、购买检验设备、检验费用等经费）、监管人员特别是专业技术人员缺乏，食品安全检测机构尚没建立完善等这些因素，势必影响《食品安全法》的全面贯彻实施和食品安全长效保障体系 7 的构建。
三、加强《中华人民共和国食品安全法》贯彻实施的几点建议
（一）进一步健全食安机构。一方面抓好市食安办的建设，严格按照上级的有关要求配足人员，给予必要的经费；另一方面抓好基层食安办的建设，督促镇级对这项工作给予足够的重视，指定专人专职负责这项工作。
（二）进一步落实工作职责。工作职责的明确和落实是抓好工作的基础和前提。因此，市政府要根据《食品安全法》的有关规定，进一步加强各职能部门的指导协调工作，扎实做好机构改革各项工作落实，进一步明确相关部门食品安全监管职责范围，全面构建地方政府对食品安全负总责的工作格局。各相关部门要各负其责，加强协作，密切沟通，进一步理清监管职责边界，避免出现不必要的重复和遗漏监管现象。要深化落实监管责任制，健全食品安全监管联动机制，进一步形成齐抓共管的良好局面。
（三）进一步健全相关制度。食品安全牵涉众多领域，一套完善、全面的法律制度体系对于做好食品安全工作至关重要。为此，我们要在贯彻执行《食品安全法》及实施条例同时，结合自身实际，在原有相关制度的基础上进一步健全相关食品安全制度。要加快建立健全权威统一的食品安全风险监测和风险评估制度、食品安全标准制度、索证索票制度、不安全食品召回制度、食品安全信息发布制度等。实现食品安全资源和检测信息共享，不断健全食品安全长效机制。
（四）进一步加大经费投入。从这次调研情况来看，各相关 8
职能部门均反映工作经费、设备设臵经费、检测经费困难或没有的现象，市政府要根据我市的实际，制订可行财政预算方案，千方百计筹集资金解决经费，确保工作正常开展。
（五）进一步加大监管力度。各职能部门要加大对食品安全监督检查频次，扩大监督检查覆盖面，积极推进食品安全分级量化管理制度和探索网络化管理进程，对食品生产经营逐步实行全过程动态管理。如在生猪管理上，要把好三个关和两个控制。三个关：一是饲料关。相关职能部门要定期不定期对市面上的饲料进行监管和检测，确保不合格的饲料不能在市面上销售，同时，养殖户要严格按照有关要求，不使用不合格的饲料饲养生猪；二是药物关。严格控制生猪出栏前二个月内不能使用任何药物，确保零药物残留的肉类上市；三是检疫关。生猪出栏前，畜牧部门要严格把好检疫关，确保没有问题猪出栏；两个控制：一是有关部门要严格控制未经检疫的生猪进入我市。二是有关部门要严格控制乱宰滥宰，未经检疫的猪肉绝对不能上市。要继续开展食品市场专项整治，加大源头治理力度，规范食品生产经营行为，要抓住重点地区、重点环节、重要场所、重要时节的食品安全监管，严防食品安全案件的发生，要发现一起，查处一起，绝不姑息。要进一步明确职责，规范小作坊、饮食摊点，特别是农村、城乡结合部、学校周边的食品摊点的食品监管工作。
（六）进一步加强基础建设。要按照有关规定要求，增强食品安全监管力量，配备执法人员。要加强乡镇（街道）食品安全监管、技术监督队伍建设，不断健全基层监管网络。市财政要做出具体的方案，加大必要的投入，保障食品安全行政执法经费，9
提供必要的硬件设施，改善执法条件。要整合监管力量和检测资源，特别要整合各相关职能部门的检测机构，避免重复设臵、重复建设，统一成立我市的食品检验检测中心，完善食品安全监测手段，提高食品安全检测水平。要加强对食品安全监管执法人员的管理，加强廉政建设和业务培训。
（七）进一步推进宣传教育。各相关部门要将食品药品法律法规及安全常识的宣传普及作为工作的重要内容之一，贯穿于食品安全监管全过程。要继续充分利用各类媒体，采取多种形式，广泛深入地开展《食品安全法》和食品安全知识宣传教育活动，使之家喻户晓，人人皆知。要抓住人民群众普遍关心的热点难点问题和典型案例，大力开展宣传教育和普法活动，提高广大群众的法律观念，增强全社会食品安全意识，共同营造和维护食品安全良好环境。
第二篇：关于我市贯彻落实《中华人民共和国食品安全法》贯彻实施情况的调研报告
关于我市贯彻落实《中华人民共和国食品安全法》情况的调研报告
根据常委会2012年工作要点安排，市人大常委会教科工委于5月23日，组织由部分市人大常委会委员和市人大代表参加的调研组，在常委会党组书记、常务副主任张旭同志的带领下，对我市贯彻落实《中华人民共和国食品安全法》的情况进行了专题调研。调研活动中，调研组先后到濉溪县厚望蔬菜种植专业合作社、安徽神华肉制品有限公司、安徽康宏园食品有限公司、傣妹火锅店和大润发超市等食品生产、销售企业进行了实地视察，听取了市食安办、市农委、市质监局、市工商局等有关部门负责同志关于我市贯彻落实《食品安全法》情况的汇报，并进行了座谈交流。现将调研主要情况汇报如下：
一、基本情况
2009年6月1日《食品安全法》实施以来，依照该法规定，我市及时调整了食品安全监管职责，初步形成了政府负总责、各监管部门各负其责、互相配合的监管模式，初步形成了统一领导、齐抓共管的监管格局，食品安全监管工作取得了一定成效。
（一）不断加大《食品安全法》宣传力度。《市、县区两级政府和各监管部门把《食品安全法》的学习宣传列入了重要议事日程，不断创新宣传形式，加大宣传力度，采取各种措施，努力营造全社会关注《食品安全法》的良好氛围。一是县区政府和 食品安全监管部门加大学习贯彻力度。各级政府和食品安全监管部门以集中学习、会议代训、外出考察、食品安全宣传周活动等形式开展对食品安全管理人员及执法人员的培训，提高了各级干部和执法人员的执法水平，有效保障《食品安全法》的贯彻落实。二是加强对食品生产经营者的培训。通过举办食品生产经营单位负责人和管理人员培训班等方式，不断强化食品生产经营者“第一责任人”意识和遵章守法意识。三是开展多途径宣传。通过媒体播发、开辟专栏、现场咨询、发放资料等多种渠道向社会宣传《食品安全法》及食品安全常识，报道食品安全工作动态，进一步提高了广大群众的食品安全意识，普及了食品科学知识，增强了公众的食品安全参与意识，“人人关心食品安全、人人重视食品安全”的良好氛围已初步形成。
(二)初步形成政府统一领导、组织、协调的工作机制。根据《食品安全法》规定，我市顺利完成了食品安全监管职能的调整和机构改革。市政府下发了三定方案，明晰了食品安全监管部门职责，市政府成立了由30个部门组成的市食品安全委员会，员会办公室设在市卫生局，明确了机构和编制。出台了《关于进一步加强食品安全工作的实施意见》等一系列文件规定,进一步强化了食品安全监管和保障措施。市、县(区)均成立了食品安全协调委员会，搭建食品安全综合监管、组织协调的工作平台，完善食品从源头到餐桌的安全责任制等规章制度，食品安全工作纳入了市委、市政府目标管理考核范围，实行食品安全一票否决。全市建立并有效落实了“四层责任制”，层层签订责任书，年终考核，有力促进了各项目标任务的落实。同时，强化保障体系建设。目前，全市“各级政府负总责、各职能部门各负其责、食品生产经营企业为第一责任人”的责任体系已基本建立，“分段监管为主，品种监管为辅”的部门职责已有效落实，“全市统一领导，地方政府负责，部门协调，各方联合行动”的食品安全工作格局已全面形成。
（三）各监管部门各司其职，实现全链条监管。抓住影响食品安全的重点区域、重点环节和重点问题，集中精力开展了严厉打击食品非法添加行为和滥用食品添加剂、“地沟油”、“问题乳粉”、农村及农村学校周边食品安全等一系列专项整治行动。同时，各监管部门还结合实际，开展了桶装水、饮料、保健食品、小作坊、“五一”黄金周、春节“年夜饭”等专项整治行动，严厉打击制售假冒伪劣食品的行为，确保了全市食品市场安全有序。在整治工作中，对食品违法行为敢于“出重拳”，食品违法违规行为得到明显遏制。其中2011年，全市就出动执法人员21000人次、执法车辆4200台次，检查食品生产厂家、小作坊950家次，各类食品批发市场、农贸市场2200家次，各类食品经营企业8900家次，餐饮食堂和饮食摊点6500家次；立案查处食品安全案件70起、涉案金额160余万元，处罚款51万元；取缔无证经营企业7家，责令停产停业食品生产企业2家；食品抽检9500批次，查获销毁食品生产原料510公斤、过期“三无”食品743公斤、肉制品158公斤。通过整治,全市食品市场秩序明显好转,食品安全现状明显改善。截至目前，我市134家食品 生产企业、89家食品加工小作坊，6300家食品经营单位，5396家餐饮单位和17家定点屠宰场得到规范。我市食品安全监管各职能部门各司其职，密切配合，初步实现了食品安全无缝隙监管。
二、存在的问题
当前食品安全工作中还存在一些困难和问题，主要表现在：一是食品生产经营企业的规模化水平有待进一步提高。生产经营企业多、从业人员多，但规模化、集约化的生产经营模式所占比例不高，食品行业整体发展水平和管理水平还相对较低，从业人员的食品安全意识、法律意识亟待加强，发生食品安全问题的潜在风险仍然存在。二是农村地区食品安全监管有待进一步加强。目前，我市的基层食品安全监管力量不足，监管能力还很薄弱，群众食品安全意识薄弱，现有的监管力量无法覆盖到整个食品安全链条。农贸市场、城郊结合部、农村家庭作坊生产加工食品未纳入常规监管视线，对无证无照的小餐馆、小作坊、流动摊点等，还需要行之有效的政策引导和监管措施，农村食品安全监管体制机制需尽快完善。三是综合监管能力有待进一步提升。由于《食品安全法》设定的监管部门多、监管链长的特点，为加强协调，实现食品安全无缝监管，市政府应建立健全食品安全综合协调机构，机构编制问题有待落实，以适应我市食品安全综合监管工作需要。
三、几点建议
（一）加强综合监管机构建设，着力构建食品安全监管长效机制。进一步完善综合协调机构，建立市、县（区）、乡镇（街 道办）政府食品安全综合管理协调机构，落实各级政府负总责的食品安全责任体系，继续加大资金投入，强化队伍建设，改善执法装备和检验检测技术条件，不断完善食品安全风险监测评估体系、诚信体系、应急处置体系和技术支撑体系，努力提高整体监管能力和水平。
（二）强化食品安全日常监管，突出抓好重点品种的综合治理。继续从源头上抓好食品安全，大力推进农业、养殖业标准化建设；加强生产环节监管，督促企业严格落实主体责任；严格落实市场准入制度，突出抓好食品批发市场、集贸市场、小食品店和食品摊贩的监管；积极探索科学有效的监管方式，提高餐饮消费环节监管水平。突出抓好消费量大、影响面广的乳制品、食用油、肉类、食品添加剂等重点品种的综合治理。同时，选择群众反映强烈、食品安全问题多发易发的重点区域、重点环节和重点品种，进行集中治理整顿，逐步消除食品安全隐患。
（三）继续加强食品安全风险监测评估和异常病例报告工作。强化以市疾控中心为牵头单位的食品安全风险监测网络，建立和完善食品安全风险监测和风险评估体系，逐步提高主动发现、事前干预的防范能力。健全以市人民医院为牵头单位的食源性疾病异常病例报告监测网络，以达到食品安全事故早发现、可控制的目标。
（四）建立完善落实农村食品安全监管“四员”制度和有奖举报制度。积极推进农村监管“四员”制度，即在每个乡镇确定1名食品安全管理员，由乡镇政府分管负责人兼任；在每个乡 镇卫生院确定1名食品安全宣传员，由乡镇卫生院的公共卫生人员兼任；在每个行政村确定1名食品安全协管员和1名信息员。相关工作分别纳入乡镇政府、村级组织和基层医疗卫生服务机构考核范围。同时，畅通投诉举报渠道，设立食品安全举报奖励资金，对查实的食品安全案件，积极兑现举报人奖励。
（五）加强食品安全监管信息化建设和宣教工作。食品安全涉及多部门、多层面、多环节，是一项复杂的系统工程。要加快食品安全信息化建设，加强食品安全信息管理和综合利用。通过构建统一平台，着力解决各部门分段监管脱节和监管信息不能共享的问题，实现各部门及全社会的食品安全信息互联互通和资源共享，做到食品安全“从农田到餐桌”的有效控制。同时，应加强对领导干部和监管人员食品安全法律培训，落实各级各部门食品安全法定职责；加强对食品从业人员的法律法规和食品安全知识培训，鼓励和推动食品生产经营者依法从业、诚信自律；开展面向全社会食品安全宣传教育活动，普及食品安全知识，切实增强广大消费者的食品安全意识和自我保护能力。
第三篇：关于我市贯彻执行《食品安全法》及实施条例的调研报告
关于我市贯彻执行《食品安全法》及实施条例
工作情况的调研报告
根据市人大年初工作部署，市人大常委会定于今年七月第二十八次常委会会议听取和审议市政府关于我市贯彻执行《中华人民共和国食品安全法》（以下简称《食品安全法》）及实施条例工作情况的报告。为全面了解我市《食品安全法》及实施条例的执行情况，为常委会审议作好准备，市人大**副主任带领各审议组组长、教科文卫工委同志对我市贯彻执行《食品安全法》及实施条例的工作情况开展了调研。我们实地走访了部分食品生产企业、商场超市、学校、菜市场、养猪场、宰猪场等，听取了市食品药品监管局、教体局、农林渔牧局、卫生局、服务业发展局、工商局、质监局的专题汇报，召开了乡镇专题座谈会。全面了解了我市贯彻执行《食品安全法》及实施条例的情况。现将调研情况汇报如下：
一、我市《食品安全法》及实施条例贯彻执行的基本情况
自《食品安全法》及实施条例颁布实施以来，市政府和相关职能部门高度重视食品安全工作，切实把食品安全工作摆在突出的位臵抓紧抓实抓好。能进一步加强对农产品种养、食品生产加工、流通领域、消费环节的监管，切实完善应急预案，强化监管措施，做了大量细致有效的工作，为保
方案》和《**市食品安全工作目标责任制考核奖惩办法》，对乡镇（街道）、主要监管部门实施“食品安全奖”制度和安全事故责任倒查机制，将工作责任落实到人，考核到人，切实增强各级、各部门以及相关工作人员的责任意识。
2、重监管整治，食品安全工作成效显著。按照“抓基础、促规范、求提高”的工作要求，继续加强对各涉食环节的监督管理，分段监管有力，食品安全工作成效显著。一是源头综合治理不断加强。能扎实开展农产品质量安全专项整治暨执法年活动。无论是本级的检查、监测、抽检，还是上级部门对我市进行的农产品质量级抽检，合格率均达100%。全市受监基地农产品质量安全水平有明显上升，农产品总体质量良好。同时，通过多种形式，大力推广无公害生产技术，指导种养基地按无公害农产品生产技术标准组织生产，切实提高农产品生产经营者种养水平和科技素质。二是生产日常监管不断强化。能根据食品生产加工有关的实施方案，明确责任，加强管理。以获证企业的审查为平台，在获证企业年审资料自查申报前，对企业开展实地核查，核查率达100%。对新办企业、期满换证（含扩项认证）企业及小作坊企业开展QS认证申报帮扶工作。组织食品产品质量监督抽查，实施省、市、县三级定期监督抽查食品，合格率为95.1%，实施专项监督抽查，合格率为99%，食品产品质量稳步提升。三是市场流通秩序不断规范。全面推行“三三一一”为核心的放心店长效管理制度，形成了放心店、配送企业自律、政府督查为主的监管督查模式，从源头上确保了放心店真正放
提高。二是重宣传活动。各职能部门能结合实际，充分利用各种宣传阵地，广泛开展宣传活动。如下发和张贴宣传画报、墙报，发放宣传手册，编发食品安全简报，播放电视公益广告，开展知识竞赛，定期群发食品安全短消息，各种下乡宣传、咨询活动，举办大型文艺晚会等。使广大群众对食品安全有了进一步的了解，取得了较好的宣传效果。三是重饮食教育。继续在全市中小学开展饮食教育，把饮食教育引入课堂，教育学生食得科学、食得文明、食得健康。同时，通过“我为亲戚朋友写封信”，人人争做饮食宣传小信使等活动，实现科学饮食知识宣传进社区、进乡村、进家庭。并通过举办食品安全知识讲座、食品安全书画比赛、食品安全征文等多种形式，全面推进饮食教育工作。
4、重合力提增，食品放心工程深入推进。相关职能部门和各乡镇（街道）能针对重点区域、重点环节、重点品种，认真落实监管职责，既分工负责，又紧密配合，深入实施食品药品放心工程，有力地提高了安全保障能力。食品药品监管部门充分发挥食品安全综合协调“抓手”作用，深入推进食品安全目标责任制、省级食品安全示范县（市）创建、食品安全综合评价、农村家宴管理等工作，牵头组织开展打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂等专项整治行动。农林渔牧部门着力强化农产品和农业投入品监管工作，全力推进无公害农产品基地建设，组织开展无公害技术培训。加大质量认证力度，强化品牌培育，扎实开展农产品质量安全例行监测工作，农产品质量稳步提升。质监部门严格落实市场
验收中，得到上级领导充分肯定。**、**等乡镇利用“四季仙果”开摘仪式，做好旅游结合文章，大力推动我市绿色农产品产业发展。
二、存在的主要问题。
1、食品安全隐患有待排除。由于受客观因素的影响及目前监管水平状况所限，一些企业基础设施差、卫生条件简陋，工艺落后，生产和加工环境不好，不同程度存在食品安全隐患，对这些准入门槛极低的生产经营者进行高标准、严要求的统一管理难度很大，需要一个过程。由于种种原因还难以完全杜绝化肥、农药残留量超标，抗生素、激素滥用，食品加工过程中病原微生物污染等现象。
2、长效机制建设有待强化。食品安全整顿是国务院部署的一项重点工作。我市虽已制定了实施方案，进行了部署，整顿工作也已全面展开。但是，各部门进展尚不平衡，总体看工作力度还不够到位，声势还不够大。食品安全“三网”建设方面，部分放心店巩固任务还很艰巨，食品安全监管责任机制初步建立，但是考核工作量化和硬化上还要改进。在探索长效监管机制上，还有许多工作要做。
3、有关监管职责有待明确。一是监管边界不清。新的《食品安全法》对食品安全实行分段管理为主，品种管理为辅的体制，意图是在实现食品安全监管的无缝对接，理论上较好地解决了部门关系不清，职责不明，配合不力的问题，但实际上由于理解上的不一致而仍然难以分清。如质监与工商部门，分别监管生产加工和流通两个环节的食品安全，但
作落实，进一步明确相关部门食品安全监管职责范围，全面构建地方政府对食品安全负总责的工作格局。各相关部门要，各负其责，加强协作，密切沟通，进一步理清监管职责边界，避免出现不必要的重复和遗漏监管现象。要深化落实监管责任制，健全食品安全监管联动机制，进一步形成齐抓共管的良好局面。
2、相关制度要进一步健全。食品安全牵涉众多领域，一套完善、全面的法律制度体系对于做好食品安全工作至关重要。为此，我们要在贯彻执行《食品安全法》及实施条例同时，结合自身实际，在原有相关制度的基础上进一步健全相关食品安全制度。要加快建立健全权威统一的食品安全风险监测和风险评估制度、食品安全标准制度、索证索票制度、不安全食品召回制度、食品安全信息发布制度等。实现食品安全资源和检测信息共享，不断健全食品安全长效机制。
3、监管力度要进一步加大。各职能部门要加大对食品安全监督检查频次，扩大监督检查覆盖面，积极推进食品安全分级量化管理制度和探索网络化管理进程，对食品生产经营逐步实行全过程动态管理。要继续开展食品市场专项整治，加大源头治理力度，规范食品生产经营行为，要抓住重点地区、重点环节、重要场所、重要时节的食品安全监管，严防食品安全案件的发生，要发现一起，坚决查处一起，绝不姑息。要进一步明确职责，规范小作坊、饮食摊点的食品安全监管工作。
4、基层基础要进一步加强。要按照有关规定要求，增
第四篇：关于我市贯彻落实《中华人民共和国食品安全法》贯彻实施情况的调研报告
关于我市贯彻落实《中华人民共和国食品安全
法》情况的调研报告
根据常委会2012年工作要点安排，市人大常委会教科工委于5月23日，组织由部分市人大常委会委员和市人大代表参加的调研组，在常委会党组书记、常务副主任张旭同志的带领下，对我市贯彻落实《中华人民共和国食品安全法》的情况进行了专题调研。调研活动中，调研组先后到濉溪县厚望蔬菜种植专业合作社、安徽神华肉制品有限公司、安徽康宏园食品有限公司、傣妹火锅店和大润发超市等食品生产、销售企业进行了实地视察，听取了市食安办、市农委、市质监局、市工商局等有关部门负责同志关于我市贯彻落实《食品安全法》情况的汇报，并进行了座谈交流。现将调研主要情况汇报如下：
一、基本情况
2009年6月1日《食品安全法》实施以来，依照该法规定，我市及时调整了食品安全监管职责，初步形成了政府负总责、各监管部门各负其责、互相配合的监管模式，初步形成了统一领导、齐抓共管的监管格局，食品安全监管工作取得了一定成效。
（一）不断加大《食品安全法》宣传力度。《市、县区两级政府和各监管部门把《食品安全法》的学习宣传列入了重要议事日程，不断创新宣传形式，加大宣传力度，采取各种措施，努力营造全社会关注《食品安全法》的良好氛围。一是县区政府和 1
食品安全监管部门加大学习贯彻力度。各级政府和食品安全监管部门以集中学习、会议代训、外出考察、食品安全宣传周活动等形式开展对食品安全管理人员及执法人员的培训，提高了各级干部和执法人员的执法水平，有效保障《食品安全法》的贯彻落实。二是加强对食品生产经营者的培训。通过举办食品生产经营单位负责人和管理人员培训班等方式，不断强化食品生产经营者“第一责任人”意识和遵章守法意识。三是开展多途径宣传。通过媒体播发、开辟专栏、现场咨询、发放资料等多种渠道向社会宣传《食品安全法》及食品安全常识，报道食品安全工作动态，进一步提高了广大群众的食品安全意识，普及了食品科学知识，增强了公众的食品安全参与意识，“人人关心食品安全、人人重视食品安全”的良好氛围已初步形成。
(二)初步形成政府统一领导、组织、协调的工作机制。根据《食品安全法》规定，我市顺利完成了食品安全监管职能的调整和机构改革。市政府下发了三定方案，明晰了食品安全监管部门职责，市政府成立了由30个部门组成的市食品安全委员会，员会办公室设在市卫生局，明确了机构和编制。出台了《关于进一步加强食品安全工作的实施意见》等一系列文件规定,进一步强化了食品安全监管和保障措施。市、县(区)均成立了食品安全协调委员会，搭建食品安全综合监管、组织协调的工作平台，完善食品从源头到餐桌的安全责任制等规章制度，食品安全工作纳入了市委、市政府目标管理考核范围，实行食品安全一票否决。全市建立并有效落实了“四层责任制”，层层签订责任书，2年终考核，有力促进了各项目标任务的落实。同时，强化保障体系建设。目前，全市“各级政府负总责、各职能部门各负其责、食品生产经营企业为第一责任人”的责任体系已基本建立，“分段监管为主，品种监管为辅”的部门职责已有效落实，“全市统一领导，地方政府负责，部门协调，各方联合行动”的食品安全工作格局已全面形成。
（三）各监管部门各司其职，实现全链条监管。抓住影响食品安全的重点区域、重点环节和重点问题，集中精力开展了严厉打击食品非法添加行为和滥用食品添加剂、“地沟油”、“问题乳粉”、农村及农村学校周边食品安全等一系列专项整治行动。同时，各监管部门还结合实际，开展了桶装水、饮料、保健食品、小作坊、“五一”黄金周、春节“年夜饭”等专项整治行动，严厉打击制售假冒伪劣食品的行为，确保了全市食品市场安全有序。在整治工作中，对食品违法行为敢于“出重拳”，食品违法违规行为得到明显遏制。其中2011年，全市就出动执法人员21000人次、执法车辆4200台次，检查食品生产厂家、小作坊950家次，各类食品批发市场、农贸市场2200家次，各类食品经营企业8900家次，餐饮食堂和饮食摊点6500家次；立案查处食品安全案件70起、涉案金额160余万元，处罚款51万元；取缔无证经营企业7家，责令停产停业食品生产企业2家；食品抽检9500批次，查获销毁食品生产原料510公斤、过期“三无”食品743公斤、肉制品158公斤。通过整治,全市食品市场秩序明显好转,食品安全现状明显改善。截至目前，我市134家食品
3生产企业、89家食品加工小作坊，6300家食品经营单位，5396家餐饮单位和17家定点屠宰场得到规范。我市食品安全监管各职能部门各司其职，密切配合，初步实现了食品安全无缝隙监管。
二、存在的问题
当前食品安全工作中还存在一些困难和问题，主要表现在：一是食品生产经营企业的规模化水平有待进一步提高。生产经营企业多、从业人员多，但规模化、集约化的生产经营模式所占比例不高，食品行业整体发展水平和管理水平还相对较低，从业人员的食品安全意识、法律意识亟待加强，发生食品安全问题的潜在风险仍然存在。二是农村地区食品安全监管有待进一步加强。目前，我市的基层食品安全监管力量不足，监管能力还很薄弱，群众食品安全意识薄弱，现有的监管力量无法覆盖到整个食品安全链条。农贸市场、城郊结合部、农村家庭作坊生产加工食品未纳入常规监管视线，对无证无照的小餐馆、小作坊、流动摊点等，还需要行之有效的政策引导和监管措施，农村食品安全监管体制机制需尽快完善。三是综合监管能力有待进一步提升。由于《食品安全法》设定的监管部门多、监管链长的特点，为加强协调，实现食品安全无缝监管，市政府应建立健全食品安全综合协调机构，机构编制问题有待落实，以适应我市食品安全综合监管工作需要。
三、几点建议
（一）加强综合监管机构建设，着力构建食品安全监管长效机制。进一步完善综合协调机构，建立市、县（区）、乡镇（街
4道办）政府食品安全综合管理协调机构，落实各级政府负总责的食品安全责任体系，继续加大资金投入，强化队伍建设，改善执法装备和检验检测技术条件，不断完善食品安全风险监测评估体系、诚信体系、应急处置体系和技术支撑体系，努力提高整体监管能力和水平。
（二）强化食品安全日常监管，突出抓好重点品种的综合治理。继续从源头上抓好食品安全，大力推进农业、养殖业标准化建设；加强生产环节监管，督促企业严格落实主体责任；严格落实市场准入制度，突出抓好食品批发市场、集贸市场、小食品店和食品摊贩的监管；积极探索科学有效的监管方式，提高餐饮消费环节监管水平。突出抓好消费量大、影响面广的乳制品、食用油、肉类、食品添加剂等重点品种的综合治理。同时，选择群众反映强烈、食品安全问题多发易发的重点区域、重点环节和重点品种，进行集中治理整顿，逐步消除食品安全隐患。
（三）继续加强食品安全风险监测评估和异常病例报告工作。强化以市疾控中心为牵头单位的食品安全风险监测网络，建立和完善食品安全风险监测和风险评估体系，逐步提高主动发现、事前干预的防范能力。健全以市人民医院为牵头单位的食源性疾病异常病例报告监测网络，以达到食品安全事故早发现、可控制的目标。
（四）建立完善落实农村食品安全监管“四员”制度和有奖举报制度。积极推进农村监管“四员”制度，即在每个乡镇确定1名食品安全管理员，由乡镇政府分管负责人兼任；在每个乡
5镇卫生院确定1名食品安全宣传员，由乡镇卫生院的公共卫生人员兼任；在每个行政村确定1名食品安全协管员和1名信息员。相关工作分别纳入乡镇政府、村级组织和基层医疗卫生服务机构考核范围。同时，畅通投诉举报渠道，设立食品安全举报奖励资金，对查实的食品安全案件，积极兑现举报人奖励。
（五）加强食品安全监管信息化建设和宣教工作。食品安全涉及多部门、多层面、多环节，是一项复杂的系统工程。要加快食品安全信息化建设，加强食品安全信息管理和综合利用。通过构建统一平台，着力解决各部门分段监管脱节和监管信息不能共享的问题，实现各部门及全社会的食品安全信息互联互通和资源共享，做到食品安全“从农田到餐桌”的有效控制。同时，应加强对领导干部和监管人员食品安全法律培训，落实各级各部门食品安全法定职责；加强对食品从业人员的法律法规和食品安全知识培训，鼓励和推动食品生产经营者依法从业、诚信自律；开展面向全社会食品安全宣传教育活动，普及食品安全知识，切实增强广大消费者的食品安全意识和自我保护能力。
第五篇：关于《中华人民共和国食品安全法》在我市贯彻实施情况的调研报告
民以食为天，食以安为先。食品安全事关人民群众的身体健康和生命安全，人民群众和人大代表极为关注。为了进一步规范食品生产经营活动，促进食品安全监管工作，确保人民群众身体健康和生命安全，市人大常委会把《中华人民共和国食品安全法》（以下简称食品安全法）列为2010年执法检查重点项目，从7—9月，用两个月的时间组织开展了深入的执法检查。
在动员准备、自查自纠的基础上，2010年9月1日—10日，检查组分两组深入各县（市、区）和市直相关部门开展了重点检查。检查组听取了六县（市、区）政府和十个市直相关部门的汇报，以明查暗访相结合的方式，实地察看了市、县屠宰厂、食品生产工厂、农产品市场、超市、饭店、学校食堂、民工食堂等52个食品生产经营和餐饮服务单位，召开了8次座谈会，深入了解和掌握了食品安全法在我市的实施情况。
一、我市贯彻食品安全法的主要成效
从总体情况看，全市各级各有关部门在贯彻实施食品安全法，在加强全市食品安全监管和保障人民群众身体健康和生命安全方面，做了大量工作，取得了阶段性的成效。监管体制的职能转换有了新的突破，部门工作机制的细化完善有了新的提升，遏制有害食品流入市场有了新的举措，专项整治工作有了新的推进，安全体系建设有了新的拓展，为今后深入贯彻食品安全法奠定了基础。
（一）加强了对食品安全的组织领导和工作部署。市政府成立了以副市长李章宏为组长的食品安全协调领导组，并于2010年7月15日召开有关部门负责人会议，按照市人民政府机构改革“三定”方案和2010年市人民政府第10次协调会议纪要的要求，调整了市卫生局和市食品药品监督管理局的工作职能，在全省率先理顺了市级食品安全的管理体制，并多次召开会议，研究部署县级食品安全体制职能转换的有关工作事宜，积极推进县级监管职能的平稳过度，有序运作。
为了把这次执法检查的工作要求落到实处，市人民政府出台了关于食品安全的“3468”系统工程工作方案，即抓好三项活动，构建四个监督体系，完成六项重点工作，做到八个结合。各县（市、区）人民政府及其相关职能部门按照市人大常委会执法检查的工作要求和市人民政府“3468”方案的精神，把贯彻落实食品安全法列入了重要日程，明确了指导思想、工作目标、实施步骤、考核办法，严格按照各自的职责范围和执法检查的时间安排完善各项工作措施，保障了食品安全法执法检查的顺利进行。
（二）加强了对食品安全法及相关法律法规的宣传和食品安全风险防范知识的普及。食品安全工作，纵向涉及农业、工业和服务业三大产业，横向跨越生产加工、流通、经营和餐饮消费四大领域。在这三大产业和四大领域广泛而深入地开展食品安全法律法规的宣传和食品安全风险防范知识的普及，是推进食品安全法律法规有效实施的首要前提，也是规范市场经济主体依法经营的关键环节，同时，还是促进执法主体依法加强监管和人民群众依法维护合法权益的重要保障。今年，全市上下以市人大常委会开展食品安全法执法检查为契机，各级各有关部门把食品安全执法检查同食品安全法律法规宣传和食品安全风险防范结合起来，加大了工作力度，变过去的“单兵出击”为“协同作战”，创建了深入宣传食品安全法律法规知识的新格局。
据统计，在各类宣传活动中，全市共出动宣传人员2000余人次，出动宣传车辆360余次，制作宣传版面80余块，悬挂宣传条幅110余条，张贴宣传画1200余张，发放宣传册5500余份、传单25万余张，并在“315网站”专门开设宣传专栏，在各新闻媒体发表稿件340余篇。深入广泛的普法宣传，在促进食品安全法律法规知识进机关、进企业、进社会、进家庭等方面取得了明显的效果。
（三）加强了对提升食品安全监管效能工作机制的创新。在贯彻实施食品安全法中，我市各级各有关部门紧紧围绕强化安全监管效能，积极探索和创新了工作机制。
市卫生疾控部门自食品安全法颁布实施以来，在人手少工作量大和监管体制尚未及时转换的情况下，积极调整充实内部工作力量，主动承担将来由新的职能部门完成的工作目标任务，在宣传、督查、业务培训、检测检验、事故调查、安全防范、应急处置等多方面，发挥了积极的作用。
市食品药品监督部门不等不靠，主动工作，在“条块移交”中努力克服经费短缺、设施薄弱和技术力量不足的困难，采取借梯上楼的方式，积极与大专院校建立联手协同机制，嫁接和运用西南大学的人才技术优势，深入社区乡村扎实地开展了“关爱民众健康、关注食品安全”活动，并对部分食品生产加工企业进行了针对性较强的安全培训。
市农业、畜牧、水利等部门针对农产品生产过程中毒素超标的问题，建立和完善了检测检验、市场准入、源头监控、基地建设、问题追溯、案件查处等工作机制，并积极扶持乡村和农户通过建立和发展合作经济组织，推行标准化生产，提高了农民的社会化组织程度和法制安全意识。
市工商、商务部门在狠抓全员法律岗位培训考核的同时，加大了对生产加工和流通领域尤其是大型农产品批发环节和农村集贸市场排查的频次和力度，并建立健全了节日重点整治、日常安检抽查和强化专项整治“三位一体”的工作机制。
市质监部门为了进一步保障食品安全，在全系统开展了“建机制、用机制”活动，细化完善了与当地政府及其相关部门的挂牌督办、业务衔接、信息反馈、工作联动、案件查处、督查问责等10余项工作机制，有效地克服了长期以来存在着的条块分割相互扯皮现象。
市教育部门从强化学校食品安全的细节入手，通过完善制度建设，在着力加强对校长任期安全责任督查的同时，主动邀请和配合食品安全职能部门开展查隐患堵漏洞的整改工作，并在改善学生食堂操作流程、改进食堂配餐设置、严格食品原料采购控制和培训饮食从业人员安全知识方面，进一步加大了投入和管理的工作力度。
市粮食部门充分利用经营网点多、覆盖范围广的优势，把食品安全的宣传作为一项硬性工作目标分解到了经营单位，有效地增强了广大人民群众的食品安全意识和自我防范能力。
（四）加强了对食品安全的全面整顿。为了贯彻实施好食品安全法，保障广大人民群众的饮食安全，市政府今年及时制定并出台了《晋城市食品安全整顿工作方案》，针对我市的实际，突出了四个整治重点。一是突出抓了重点产品的整顿。主要是粮油制品、肉类制品、蛋制品、儿童食品、豆制品、乳制品及含乳制品、饮料、冷冻食品、水产品、酒类、调味品以及旅游休闲食品和糕点等重点产品的整顿。二是突出抓了重点单位的整顿。主要是全市各类食品生产加工企业、高风险食品生产加工企业、食品生产加工小作坊、学校食堂、建筑工地食堂、小餐饮服务单位等重点单位的整顿。三是突出抓了重点区域的整顿。主要是农村、城乡结合部、无证生产经营问题较多的区域，以及制售假冒伪劣食品等重点区域的整顿。四是突出抓了重点项目的整顿。主要是滥用食品添加剂、使用非食品原料生产加工食品、生产经营营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿及其他特定人群的主辅食品、经营腐败变质假冒伪劣食品、经营病死毒死及不符合检疫标准食品等重点项目的整顿。
通过开展食品安全法执法检查，有力地推动了相关职能部门严格执法，有力地推动了全市的食品专项整顿工作，有力推动了全市食品安全状况的不断改善。今年，省质量技术检测检验中心在对我市40余个蔬菜品种进行第二次例行检测中，我市无一个超标样品，安全率为100%，名列全省第一。市农产品检验检测中心今年共随机抽样110个品种，其中无公害蔬菜生产基地抽样50个，只检测出超标样品1个；
市场、超市抽样60个品种，只检出超标样品1个；
今年5—8月份每月进行一次例行检测，安全率都达到了98%以上。
二、存在的主要问题
在肯定政府工作成绩的同时，我们也充分认识到，全面贯彻实施食品安全法的各项要求，从根本上改善我市食品安全的状况，将是一项长期而艰巨的任务。根据执法检查各方面反映的困难和问题，以及提出的建议，检查组经过认真分析研究，主要概括为以下五个方面。
一是食品监督管理体制改革滞后。食品安全法明确了食品安全监管的新模式，即由卫生行政部门承担食品安全综合协调职能，农委、质监、工商、食药、商务、畜牧水产等部门分别实施具体的业务监督管理。我市虽然成立了食品安全协调领导组办公室，但由于人员、经费、设施、办公场地等多种因素的影响和制约，难以担当综合协调职责。目前，市级食品安全管理体制改革虽已经基本到位，但多数县级的机构改革、职能调整和体制转换仍然处于过渡时期，5个县级食品药品监管的机构改革进展缓慢，阳城、泽州等县（区）的工作机构、工作职能、人员编制如何确定尚不明确，以致出现了餐饮服务许可证卫生局审核、食品药品监督管理局发证等法定职责错位的现象，直接影响到全市对餐饮服务业实施依法监管的正常进行。
二是食品安全执法力量极为薄弱。食品安全法对有关部门的监管职能重新调整后，对监管工作提出了新的更高的要求，而对这些部门来说，本来就人手短缺，加之对新的监管领域和内容又从未接触过，致使无法正常履行新的监管职能。市食品安全协调领导组办公室设在市卫生局，由食品安全综合协调与基本药物制度管理科承担具体工作，仅有一名科长，很难按要求完成各项具体任务。我市餐饮服务这一块食品安全监督管理职能，在今年7月15日才由市卫生部门移交到了食品药品监督管理部门，其8名工作人员中仅4人有正式编制，无力承担对全市近2000余家餐饮服务企业进行的监督管理重任，且市食品药品监督检查大队的编制尚未下达，其执法力量和相关技术装备严重不足，将直接影响食品安全监管的质量和效果。质监部门由于职数和编制的限制，基层的食品监管机构多是挂靠设立，监管人员也多是身兼数职，人少事多的矛盾突出，很难适应当前食品监管工作需要。
三是食品监管经费落实不到位。食品安全法实施后，国务院出台的《食品安全法实施条例》规定：“县级以上农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应按照食品安全监督管理计划进行抽样检验。抽样检验购买样品所需费用和检验费用，由同级财政列支”。检查中发现这一条至今未有效落实，致使质监、工商等执法主体的食品安全监管能力建设受到影响，如食品监督检验计划、风险监测计划无法落实。市食品药品监督管理局调整监管职能后，大部分检测检验设备尚需重新购置，但因缺乏资金无力购置。高平市只有卫生防疫站和质量技术监督局具有食品检验的能力，而这两个部门的检测设备陈旧，技术水平落后，只能做一些常规项目。陵川县有3个食品检测部门，县卫生防疫站的化验室没有通过认证，只能检测常规的理化、微生物霉菌等指标；
县农业局的化验室也因诸多因素的影响未能通过认证而暂时停业；
县质量技术监督局的监测所虽于2004年通过认证，但只能对大米、面粉、食醋等食品的部分项目进行一些初步的检测。泽州、阳城、沁水3个县也同样存在类似的问题。
四是一些食品生产流通行业从业人员的安全意识比较淡漠，餐饮服务行业的“小、散、乱、差”现象较为严重。我市餐饮服务从业人员89%来自市内“城中村”农民或市外进城打工者，64.4%的属于初中及初中以下学历，业务素质较低，流动频繁。我们在检查中发现，许多打工者未经岗前培训或是稍加培训就匆匆上岗；
一些从事食品生产的小型业主和个体经营者对食品法律条款的内容和法律责任缺乏必要的了解；
部分屠宰场和农产品批发市场没有建立和完善相应的管理制度，卫生状况极为混乱，存在着大量的安全隐患。
目前，在一些小作坊、小餐饮、小卖部，还普遍存在着卫生状况差、原材料低劣、制作条件简陋且工艺流程不合理的问题；
在一些校园门口，还普遍存在着小摊贩、小商店向青少年学生出售假冒伪劣有害食品的问题；
在一些农民工工地和农村寄宿制学校的食堂，还普遍存在着条件简陋、指导不力、管理松散的问题；
在一些街头路边的餐点，还普遍存在着生食熟食混放乱摆，甚至用不符合卫生标准的污水重复洗涮碗筷而引发交叉传染各类疾病的问题。
五是地方立法滞后。按照食品安全法的规定，对食品生产加工小作坊和食品生产经营活动的具体管理办法，由省级人大常委会制定；
省级卫生行政部门组织制定食品安全地方标准。但是，至今为止，我省人大常委会和省卫生厅都未按规定实施到位。使这两方面的工作都受到了消极的影响，致使食品加工小作坊、流动摊贩以及公共场所的小餐饮摊点存在监管盲区。监管主体的法定职责不明确，不仅给这类行业的业主办理相关证件带来不便和困难，而且也使执法主体监管缺乏明晰的法定职权。与此同时，地方性立法的滞后，还有碍于社会主义统一大市场的形成与完善。从我市的现实情况来说，近年来我市的水产品80%靠外运，蔬菜、瓜果、肉、蛋、奶制品外运量也很大，我市仅能对进入我市市场的流通环节进行监管，而在生产环节却无法对生产者实施有效的行为约束和追踪监管，从而导致安全监管环链中间断裂。
三、几点建议
为了进一步推进食品安全法的有效贯彻实施，检查组提出以下五个方面的工作建议：
（一）加强组织协调，尽快理顺监督管理体制。食品安全监管部门多，监管链条长，从农田到餐桌，环环相扣。市、县政府要进一步加强食品安全工作的组织领导，全力推进体制转换和机制创新。一是要进一步发挥食品安全协调领导机构的作用，定期研究涉及食品安全的重大工作事宜，按照相关职能部门的职责分解目标任务，切实抓好涉及食品安全的统筹协调工作。二是要进一步加快食品监管体制改革的步伐，切实落实国办发〔2008〕123号文件精神。可参照全国县级食品药品监督管理机构改革情况，根据食品安全现状，县级食品药品监督管理机构作为县政府的工作机构保留，保障人员、业务、财务的独立，尽快完成县级卫生与食品药品监管两个部门的职能转换工作。三是要进一步加强部门之间和条块之间的工作配合，在明确和强化各监管部门的职责范围和管理权限的同时，积极探索和完善“优化整合、协同作战”的监管机制，形成更加有力更加有效的监管合力。四是对于法律规定的监督主体不明确的问题，市政府要认真调查研究，本着有利于监管的原则，力求统一监管机构模式，明确执法主体，明确工作职责，以弥补监管中的“漏洞”。
（二）突出工作重点，全面推进安全监督管理。要加强对食品生产经营的日常性监管和对违法行为的惩戒处罚，坚持管先于罚、以罚促管，推动食品安全工作迈上健康发展的轨道。要加强对食品生产的源头控制，力争将食品安全隐患消除在萌芽状态。要强化对食品生产经营的明察暗访，继续加大对专项治理重点项目和食品生产经营企业进行不定期突击检查的工作力度，消除部分食品生产经营者的侥幸心理及其在利益驱使下的“冒险”行为。要加强对校园门口小商小贩的清理整治，确保全市校园门口违规摆摊设点的现象得到有效遏制。要加强对小作坊、小饮食店、建筑工地食堂等重要环节的监管，努力消除监管盲点。要加强督查考核，严格按照法律法规的要求，尽快出台食品安全应急预案，认真落实督查督办、检测检验、事故报告、信息公示、应急处置、责任追究等制度，促进各级执法部门严格执法文明执法。
（三）增加财政投入，切实改善安全监测手段。食品安全监测，是一项公益性事业。加强对食品安全的检测检验，是各级政府加强安全监督管理的重要措施，也是政府相关部门有效履行工作职能的重要保障，不能完全依赖于市场经济主体的投入来抓食品安全的监测工作。各级政府要将食品安全工作纳入国民经济和社会发展计划，把食品安全监管经费列入财政预算，进一步强化对食品安全标准制定、食品安全监测、食品安全预警、食品安全事故应急处置、食品安全信息统一发布以及食品安全队伍建设等方面的投入，努力在整合现有监测资源，更新陈旧落后设备，完善检测检验项目，提升快速测检能力，扩大安检覆盖范围以及充实执法力量、引进专业人才、优化队伍结构等方面，取得积极的进展，为全市食品安全监管工作奠定坚定的物质基础。
（四）强化法律宣传，不断增强全社会的食品安全意识。食品安全法是一部关乎民生、保障民安的重要法律，这部法律颁布实施的时间还不太长，各级各有关部门必须采取多种形式，利用各种宣传教育阵地，进一步加大宣传的力度。要把食品安全法宣传普及作为“六五”普法的重要内容，纳入各级政府及各有关部门法制宣传教育的体系，着力扩大覆盖面，进一步提高执法主体、生产经营实体和广大消费者的法制意识、责任意识、安全意识和依法维权意识。要大力开展食品安全知识进社区、进学校、进农村、进企业、进家庭等各类活动，让食品安全知识进入千家万户。要切实加强对食品从业人员的教育和培训，增强食品生产经营者的社会责任职业道德素质。要建立健全长效监管机制，充分发挥全社会的监督作用，设立举报平台，宣传好的典型，曝光恶劣案件，严惩不法商贩，形成政府部门监督、媒体舆论监督和广大群众监督齐抓共管的食品安全监管新格局。从而为食品安全法的有效实施创造良好的法制环境和社会氛围。
（五）加强规范引导，充分发挥食品行业协会的作用。积极推进企业信用体系建设，制定和完善加强行业自律、规范行业行为、强化安全设防的相关规章制度。要积极引导食品生产经营行业进行优化整合，着力解决我市特色食品企业发展中的瓶颈和困难，大力培育和发展一批食品生产、加工的龙头企业，逐步代替小作坊小规模的生产模式，使食品行业迈入产业化、规范化、标准化、现代化的生产管理行列。要研究制定优惠政策，对承担食品集散功能的批发市场及与人民群众生活密切相关的农贸市场、畜禽屠宰场的建设，予以必要的资金和技术扶持，促进这类企业建立和完善相应的安检制度和必要的安检设施，及其对全市食品生产加工和流通企业的引导和示范效用，进一步提高我市的食品安全管理的整体水平。
此外，对于执法检查中发现的一些法律规定不明确的问题，市人大常委会将通过组织渠道和代表建议形式，建议省人大常委会和省卫生厅依照食品安全法，尽快制定相关的具体管理办法和食品安全地方标准，为食品安全法的全面贯彻实施，提供地方法制保障。
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