深入推进重大事项社会稳定风险评估工作,从“被动维稳”转变为“主动创稳”

第一篇：深入推进重大事项社会稳定风险评估工作,从“被动维稳”转变为“主动创稳”

宝安区深入推进重大事项社会稳定风险评估工作，维稳工作从“被动维稳”转变为“主动创稳”（初稿）

2008年以来，深圳市宝安区深入贯彻落实胡锦涛总书记在2007年全国政法工作会议上的讲话精神，严格执行《深圳市重大事项社会稳定风险评估办法》（下称《办法》），逐步建立健全重大事项社会稳定风险评估机制，扎实推进风险评估工作，将社会稳定风险评估作为出台重大决策、项目、事项的前置程序，从源头上预防社会矛盾纠纷的发生，维稳工作实现了从“被动维稳”到“主动创稳”的根本性转变。主要做法如下：

一、变观念订细则，“被动维稳”转为“主动创稳”近年来，随着宝安区经济社会飞速发展和人口不断膨胀，社会管理问题日渐突出，社会矛盾纠纷总量长期在高位徘徊，群体性事件和个人极端事件时有发生。虽然维稳部门终日疲于奔命，维稳经费逐年增加，仍难以避免稳定工作陷于“越维稳越不稳”的泥淖，甚至一度流行“宝安不安，深圳不安”的说法。稳定问题成为历届区委区政府的一块心病，如何创新维稳工作机制，提高维稳工作效率，上升为区委区政府的重要课题。

“要抓紧建立社会稳定风险评估机制，健全矛盾纠纷排查化解长效机制，提高早发现、早化解、早处置的能力，注 1

重从源头上减少不稳定因素。”胡锦涛总书记在2007年全国政法工作会议上的讲话，给维稳工作机制创新指明了方向。2008年2月，深圳市政府颁布《办法》，进一步为维稳工作机制创新明确了工作思路。但2008年宝安区经济深受全球金融危机影响，发展速度明确放缓，部分领导存有顾虑，认为对重大事项进行风险评估等于给亟待上马的重大建设项目带上了镣铐，必然会影响经济复苏。为消除顾虑，统一思想认识，区委区政府多次组织召开党政中心组会议、区委常委会议、区政府常务会议，深入学习胡锦涛总书记讲话精神，认真领会《办法》的精神实质，要求站在政治和全局的高度，从四个方面充分认识开展风险评估工作的重要意义：开展风险评估工作是中央和省、市的明确要求，是实现全区经济社会健康可持续发展的客观要求，是提高党委政府决策科学化和民主化水平的重要途径，是预防和解决信访维稳突出问题的重要保证。区委维稳办适时组织各街道、各职能部门负责人前往重庆、上海等地，学习开展风险评估工作的经验，加深对开展风险评估重大现实意义的认识。思想认识的提高，促进了维稳工作观念的转变，全区各级领导干部切实把重大事项风险评估作为维护社会稳定的一项基础工作来抓，为推动工作的落实奠定了坚实的基础。

区委区政府非常重视风险评估工作机制建设，决定由区委维稳领导小组直接负责，区委维稳办具体负责。根据区委区政府意见，结合区实际情况，区委维稳办提出了制定草案，试点先行、总结完善、全面铺开的工作思路，获得区委维稳 2

领导小组的肯定。在对我区近年社会矛盾纠纷引发原因和类别深入调研分析，以及充分借鉴重庆、上海等地经验的基础上，结合我区实际情况，拟定了《宝安区重大事项社会稳定风险评估实施细则（草案）》（下称《细则（草案）》）。北京奥运会期间，区委维稳办协调指导相关职能部门对原拟出台的政策措施、拟上马的重大项目及其他重大事项进行清理、评估。7项重大政策因评估报告认为可能引发重大矛盾纠纷影响社会稳而没有出台或暂缓出台，确保了奥运期间辖区社会的和谐稳定。2009年，选择福龙路福永段规划线路选择问题、广深港客运专线进场施工问题等重大规划建设项目，以及公交资源整合与国企建龙公交公司改制问题、区建筑工务局下属6家公司改制问题等国企改制问题进行试点评估。这些重大项目规划及重大改制方案根据风险评估报告建议进行了适当调整后，均没有遭遇明显阻力，目前各项工作进展顺利。

2009年7月至2010年2月，经反复征求街道及区直部门意见，并在总结试点经验的基础上，区委维稳办对《细则（草案）》进行了多次修改。2010年2月报区委常委会第一次审议，并根据审议意见再次进行了修改。2011年3月10日，区委常委会最终审议通过了《细则（草案）》。风险评估正式成为出台重大决策、项目、事项的前置程序，从源头上预防社会矛盾纠纷的发生，维稳工作实现了从“被动维稳”到“主动创稳”的根本性转变。

二、细化工作规程，构筑科学风险评估工作体系

《宝安区重大事项社会稳定风险评估实施细则》对评估原则、范围、内容、程序以及责任主体和责任追究都有详细规定，极具操作性。

评估原则关注维护群众利益。始终把人民群众是否拥护支持作为评估工作的基本标准，牢牢把握“六项原则”，即关注民生民愿原则、兼顾眼前利益与长远利益原则、涉稳必评原则、依法科学评估原则、民主评估原则、规范有序原则，确保评估工作的科学性、广泛性和人民性。

评估范围内容确保应评尽评。明确规定关系到较大范围人民群众切身利益的重大决策等七个方面的重大决策、项目和事项必须进行风险评估，外加兜底条款，评估范围实现了对重大事项、项目和事项的全覆盖，确保没有不稳定因素游离于“社会风险控制之外”。评估内容同样规定了七个具体方面和一兜底条款，确保重大事项风险评估工作紧紧围绕事项的合法性、合理性、安全性和可行性展开，切实做到应评尽评、应估尽估。

评估主体注重落实第一责任。评估责任主体的确定充分体现了“政府组织实施、职能部门具体负责”的原则，规定评估责任主体是重大事项方案制订的职能部门。如重大事项是人大、政府制订出台的，由人大、政府指定评估责任主体；如涉及到多职能部门交叉而难以界定评估主体的，由区委区政府指定。将十四个方面区级重大事项评估责任细化分配到十四个区级职能部门。街道重大事项则由各街道相关职能部门牵头负责进行评估，或有街道办直接牵头负责进行评估。4

区委维稳办和信访局作为协调督导机构，主要负责重大事项社会稳定风险评估工作的督导和协调。

评估程序严密规范确保质量。根据重大事项可能引发的社会稳定风险级别将社会稳定风险评估分为一般评估和重点评估。重点评估严格履行确定评估事项、制订评估方案、组织进行评估、编制评估报告、制订工作预案、上报评估情况、根据评估意见作出决策、跟踪落实评估付诸实施事项等八大环节。评估过程要求通过召开座谈会、重点走访、问卷调查、民意测评等多种方法，广泛听取利益各方的意见，特别是要听取广大人民群众的意见和建议；对专业性较强的评估事项，还要求组织相关群众和专家进行听证论证。评估报告要求结合各方面收集掌握的情况进行全面汇总和分析论证，对社会稳定风险等级作出最终评价，对重大事项是否实施，是否暂缓实施、可否部分实施提出建议。

三、强化保障措施，确保评估工作取得实效。为杜绝风险评估工作中出现不评、假评、简评现象，宝安区对风险评估工作的组织领导、考核考评予以明确规定，从三个方面强化风险评估工作保障：一是加强领导。重大事项社会稳定风险评估工作由区委维稳领导小组（区委书记、区长、区委副书记和政法委书记组成）直接领导，区委维稳办负责组织、协调具体评估工作，各街道和区直各部门也成立了相应的工作机构，全区上下形成了上下贯通、高效运行的评估工作体系。二是重点推进。区委常委会定期听取维稳形势研判分析，对即将出台的重大事项进行梳理，逢重大节 5

日、逢涉及群众切身利益的重大事项、逢可能影响我区社会稳定的突出问题，都要开展稳定风险评估，使风险评估工作走上了经常化、制度化、规范化轨道。三是严明奖惩。区委区政府连续三年将风险评估工作纳入领导班子绩效考核的重要内容，严格考评。对应评估而未评估，或在评估工作中搞形式主义、弄虚作假，造成评估失实，或防范化解工作不落实、不到位的，予以扣分，引发不稳定问题或群体性事件，影响社会和谐稳定的，一律实行社会治安综合治理“一票否决”，并严肃追究有关单位领导和相关人员的党纪、政纪甚至法律责任。

2008年以来，在区委统一领导，政府组织实施、主管部门具体负责、维稳信访部门协调督导下，宝安区先后对40余项重大事项进行了社会稳定风险评估，杜绝了因重大事项决策失误或时机不成熟而引发影响当地社会稳定的群体性事件，维稳工作局面明显改观：一是源头维稳意识明显增强。正确运用评估手段从源头上预防化解不稳定因素，已经成为各级领导干部的共识。二是决策科学性明显提高。风险评估在决策层和群众之间建立一个互动平台，促进了决策进一步民主科学，增强了政策透明度，提升了政府的公信力。三是群众合法权益保障更加有力。社会稳定风险评估，把重大事项置于广大群众的监督之下，决策部门切实落实项目所涉及的各项保障措施，更加注重稳定工作，保障了群众的知情权、参与权、监督权，维护了群众合法权益。四是维稳工作实效明显提升。一些重大事项中的矛盾隐患事先得以消除，群众 6

对重大事项更加理解和支持，维稳工作的环境明显改善，有力地促进了社会和谐稳定局面的形成。

第二篇：重大事项社会稳定风险评估工作实施细则

撮镇镇重大事项社会稳定风险评估工作实施细则

第一章 总

则

第一条 为努力从源头上预防和减少重大事项决策、执行、实施过程中影响社会稳定的隐患，维护和谐稳定的发展环境。现制定撮镇镇重大事项社会稳定风险评估工作实施细则。

第二条 重大事项社会稳定风险评估是指在我镇区域范围内与人民群众利益密切相关的重大决策、重要政策、重大改革措施（以下简称“重大政策”）和重点工程建设项目（以下简称“重大项目”），与社会公共秩序相关的重大活动等重大事项在制定出台、组织实施或审批审核前，对有可能影响社会稳定的隐患和风险，在合法性、合理性、可行性、可控性等方面开展调查、预测、分析和评估，促进决策、执行、实施方案的完善，落实风险防范化解和处置措施，为进一步推动科学发展，推进重大事项顺利实施提供保障，确保社会和谐稳定。

第三条 重大事项社会稳定风险评估工作应坚持以人为本、科学发展，实事求是、客观公正，预防为主、重在化解，属地管理、分级负责和谁主管、谁负责的原则，对重大事项实施过程中可能出现的社会稳定风险，实行先期预测、先期评估、先期化解，着力从源头上预防和控制重大事项实施引发社会稳定问题。

第二章 组织领导

第四条 镇党委、政府对重大事项社会稳定风险评估工作负总责，主要领导是第一责任人，分管领导是直接责任人。各村和镇直各单位主要领导是本辖区、本单位重大事项社会稳定风险评估工作的第一责任人，分管领导是直接责任人。

第五条 镇党委、政府按照科学发展、统筹发展、和谐发展的要求，对重大事项实行统筹谋划和协调。成立镇重大事项社会稳定风险评估工作领导小组，由党委、政府主要负责人任组长，分管政法的负责人任副组长，镇综治办、镇信访办、派出所、国土资源所、城建与环保服务中心、安监站、劳动保障所、农村公路所、司法所等部门为成员单位，负责组织协调和督促督办工作。办公室设在镇综治办，负责评估材料收集，工作联络，领导小组审核意见的汇总整理、报告报送反馈等工作。领导小组在党委、政府领导下开展工作，各有关职能部门在领导小组的指导下，按照各自的职能和权限，落实重大事项社会稳定风险评估工作。

第六条 各村对本区域内重大事项社会稳定风险评估工作负责，成立由村支部书记任组长，村委会主任任副组长，联村干部为成员的风险评估工作领导小组，负责评估工作的组织领导、责任分解、督促实施、综合研判，根据需要，可设立评估工作办公室，负责收集评估工作进展情况，做好评估材料的备案上报，协调稳定风险化解工作具体事宜。

第三章 评估范围和内容

第七条 凡与人民群众切身利益密切相关、牵涉面广、影响深远，易引发矛盾纠纷或有可能影响社会稳定问题的重大事项实施前，都应开展社会稳定风险评估。具体包括以下事项：

（一）涉及人民群众普遍关心的有关民生问题规范性文件的制定或修改；

（二）可能在较大范围或较长时间内对群众生产生活造成影响的土地、山林、水利、电力及其他自然资源的开发利用和城镇建设、拆迁安置、土地征用、环境整治、水电设施等重大工程建设事项；

（三）关系到较大范围群众切身利益的教育、卫生、医疗、交通、安全等公共资源调配和社会服务管理调节，社会保险、救济、福利、优抚安置等社会保障政策调整的重大决策；

（四）涉及农村较多群众的生态农业、新区开发、农田治理、新农村建设、整村推进、扶贫搬迁、村级换届等农村建设事项；

（五）涉及公共安全，组织或参与人数在100人以上的重大活动；

（六）发生人员伤亡等各类突发性重大案（事）件；

（七）党委政府认为需要进行社会稳定风险评估的其他事项。

第八条 根据重大事项的合法性、合理性、可行性、可控性等四个要素，应主要围绕以下内容进行评估：

（一）是否符合经济社会发展要求和现行相关法律、法规、政策；事项所涉及政策调整、利益调节的对象和范围是否界定准确，调整、调节的依据是否合法。是否经过必备的论证、听证和公示等公众参与程序。

（二）是否给所涉及的群众生产、生活带来一定影响，是否符合大多数群众的利益诉求和愿望；涉及的群众有可能就哪些方面提出合理的异议和诉求，能否在现行的法律、政策的框架内妥善予以解决；时机是否成熟。

（三）是否存在引发集体上访或其他群体性事件的风险；是否会诱发关联性的其他不稳定问题；对可能出现的影响社会治安和社会稳定的问题，是否有相应的预测预警措施和应急处置预案。对涉及群众可能提出的不合理诉求，能否依据法律、政策进行充分合理解释和详细说明，并取得大部分群众的理解和支持。

（四）对所涉及群众的补偿、安置、保障等措施是否与其他同类地区或类似事项的措施有较大差别，是否可能引起群众的强烈不满；涉及土地征收(征用)的，征地政策、征地程序、征地补偿价格、补偿款发放等，涉及拆迁的，拆迁政策、拆迁安置、拆迁补偿等方面是否合法、合理；在工程项目建设中，工程质量、环境污染、劳资纠纷等方面可能存在的社会稳定风险；对生态环境有何影响，当地群众对此有无强烈的反映和要求，可能产生环境污染的，是否有科学的治理、环保配套措施。

（五）其他有可能引发不稳定因素的问题。

第四章 评估责任主体

第九条 重大事项决策的提出、政策的起草、项目的报（建）批、改革的牵头、工作的实施等镇有关职能部门和重大事项实施地村（单位）是负责组织重大事项社会稳定风险评估工作的责任主体。涉及到多部门（单位）、职能交叉而难以界定评估直接责任部门的重大事项，由镇风险评估工作领导小组指定评估责任主体。

第十条 重大事项社会稳定风险评估工作实行“属地管理”和“谁主管、谁评估、谁负责”。镇重大事项由镇有关职能部门牵头负责进行评估，涉及到镇领导协调的重大事项，由分管领导协调组织或责成有关部门（单位）牵头实施评估；对镇级重点工程建设项目的评估，拟实施地区域应同步组织稳定风险评估；村重大事项由党委、政府联村领导牵头组织实施评估。

第十一条 “重大政策”评估的责任主体要在提交决策草案审议时一并提交《社会稳定风险分析评估报告》，党委、政府对未提交《社会稳定风险分析评估报告》的决策草案不予审议。“重大项目”评估的责任主体要在项目可行性研究报告报批时将根据风险评估程序评估审查通过的《社会稳定风险分析评估报告》同项目可行性研究报告(或项目申请报告)一并提交给项目审批(或核准)部门，未提交评估报告的，应限期补报；延期不补报的，一般不予审批（核准、备案或转报）。对已批准未启动的重大项目，在启动实施前，由项目所在地实施评估，形成《社会稳定风险分析评估报告》。重大活动评估的责任主体要在重大活动工作方案提交时，一并提交《社会稳定风险分析评估报告》，由活动牵头组织部门提出评估意见。

第五章 风险评估程序

第十二条 重大事项社会稳定风险评估按与人民群众的切身利益关联的密切程度和社会稳定的风险程度分为重点评估或一般评估。

（一）一般评估适用于评估责任主体认为涉及面较小或稳定风险较低，不会引发群众集体上访或群体性事件发生的重大事项。

（二）重点评估适用于评估责任主体认为社会稳定风险较大，有可能引发群众大规模集体上访或群体性事件的重大事项。

第十三条 一般评估由评估责任主体落实专人对重大事项的综治、公安、司法进行先期预测评估，通过收集资料、摸清情况，分析隐患、畅通信息，落实维稳信访责任，确保各类风险早预防、早化解，并形成《社会稳定风险分析评估报告》。重点评估由评估责任主体牵头成立评估工作小组，确定一名分管领导任组长，具体组织实施评估工作。评估工作小组由有关职能部门、相关单位组成，根据需要，可邀请人大代表、政协委员、相关专业人员、群众代表、社会知名人士等参与评估工作。

第十四条 凡是涉及第七条所列事项，评估责任主体认为存在较大社会稳定风险的，应确定为重点评估事项。通常由评估责任主体分管领导提出，经主管领导确认，并以书面形式送镇综治办备案。必要时，可由镇风险评估工作领导小组指定重点评估事项。

第十五条 重点评估应遵循以下程序：

（一）确定评估事项，制定评估方案。经确定列入社会稳定风险重点评估的重大事项，责任部门要及时制订评估工作方案，明确责任领导、组织形式、时间安排及具体要求，做好各项准备工作。

（二）广泛调研论证，预测预判风险。根据实际情况，评估责任主体要采取专家咨询、专题座谈、抽样调查、实地勘察、公示公告、听证会等形式，广泛征求人大代表、政协委员以及综治、信访、司法等部门意见，充分听取基层意见和相关利益群体代表的利益诉求，并对意见、建议进行归纳、整理，力求准确判定可能存在的社会稳定风险。

（三）科学评估分析，形成评估报告。评估责任主体对可能引发的各种社会稳定风险逐项进行分析预测，特别是对可能引发的矛盾冲突，涉及的对象、范围、反映的问题和激烈程度作出综合评判，对争议较大、专业性较强的问题，还应按照有关法律法规的要求，组织专家论证，形成《社会稳定分析评估报告》，对稳定风险作出风险很大、风险较大、风险较小的评价；对重大事项的实施提出可实施、可部分实施、暂缓实施或不宜实施的建议。并根据稳定隐患，制定应对策略和应急预案。

（四）审查评估报告，建立备案制度。评估责任主体应在评估结束后10内将《社会稳定风险分析评估报告》报镇评估工作领导小组。镇评估工作领导小组负责审核镇级重点评估事项，通常在接报后20日内，由组长或副组长牵头组织召开评估事项风险审核会议，进行综合分析，提出审核意见报镇党委、政府审定。党委政府根据责任部门提交的决策或实施方案、《社会稳定风险分析评估报告》、评估领导小组审核意见，审查决定重大事项实施、部分实施、暂缓实施、不实施。镇级重点评估事项由党委、政府作出审查决定。各评估责任主体应及时将《社会稳定风险分析评估报告》和审查决定送镇综治办备案。

（五）加强情况沟通，落实维稳措施。对存在社会稳定风险的重大事项，评估责任主体要主动牵头相关部门、单位制定应急预案，落实防范、化解和处置措施。综治办、信访办要加强信息的收集研判，积极做好相关部门、单位协调工作，督促落实降低风险、化解矛盾的措施。对存在较大矛盾和稳定隐患、经评估认定暂缓和暂不实施的事项，要及时调整、完善方案，化解矛盾，积极创造有利条件。

（六）坚持全程跟踪，实行动态评估。重大事项经分析评估付诸实施后，评估责任主体要不间断地听取基层反映，及时发现新的风险隐患，跟进对策措施，确保评估事项顺利推进。评估责任主体和维稳、信访部门要坚持对评估事项全程跟踪，进行动态的检查和评价，及时预防和化解新矛盾、新问题。

第六章 稳定风险调控

第十六条 重大事项在评估过程中，评估责任主体发现事项存在引发较大风险可能或存在公共安全隐患，需要多个部门和单位共同处置化解的，由评估责任主体专题报综治委、综治成员单位联席会议办公室，进行会审会商和交办督办，确定牵头部门，对风险和隐患进行专项调查，提出解决方案，依照解决方案对评估责任主体和有关部门进行责任分解，落实化解处置措施。

第十七条 镇重大事项分析评估后，经党委、政府审查决定实施，对存在一般性矛盾和问题的，由矛盾引发地的村做好教育疏导化解工作。对存在群体访、越级访、妨碍事项实施等较大矛盾和不稳定隐患的，由分管领导包案，镇直单位配合，组成工作班子，研究具体措施办法，解决合理诉求，做好政策解释。对实施过程中容易引发重大矛盾冲突和群体性事件的，由镇分管领导包案，重大事项工作实施部门提前制定周密的应急预案，有关职能部门做好政策法律的解释说明，属地村做好涉及群众的教育安抚，有针对性做好疏导分化工作，防止矛盾演变升级，严防涉稳重大事件发生。

第十八条 镇级重大事项实施过程中，发现存在群体利益矛盾和不稳定苗头的，评估工作领导小组应及时研究化解措施，落实责任分解，由分管领导实行包案化解。

第七章 责任查究

第十九条 镇党委、镇政府高度重视社会稳定风险的源头预防，把社会稳定风险评估作为重大事项能否出台或实施的前置程序和必要条件，纳入党政领导班子绩效评价内容，镇纪检督查室对开展重大事项社会稳定风险评估工作的情况纳入督查、督办范围。

第二十条 镇综治办、公安派出所、司法所对重大事项社会稳定风险评估工作进行指导、协调和检查。对有村和镇直单位未进行社会稳定风险评估的重大事项，向镇纪提出建议，由镇纪予以督促纠正。第二十一条 将重大事项社会稳定风险评估工作纳入“平安曹王”建设和社会治安综合治理考核内容。对应评估而未评估，或组织实施评估流于形式，以及防范化解工作不落实、不到位，引发大规模集体上访或群体性事件，给社会稳定造成严重影响的，对评估责任主体主要领导、分管领导及相关责任人员追究责任。

第二十二条 责任追究依据《曹王镇维护稳定工作领导责任制和责任追究暂行办法》，由镇综治办会同纪委、组织人事、综治成员单位等部门实施。

第八章 附

则

第二十三条 各村、镇直各单位可根据本实施细则，制定相应的社会稳定风险评估工作操作制度。

第二十四条 本细则由镇综治委领导小组办公室负责解释。

第二十五条 本细则自印发之日起施行。

第三篇：重大事项社会稳定风险评估工作

我市全面推行重大事项社会稳定风险评估工作

2010-09-0

4记者 陈智尧

本报讯 昨天上午，我市召开全市重大事项社会稳定风险评估工作推进会。会议总结市交通局、小越镇、崧厦镇试点经验，决定在全市各乡镇（街道）和主体部门全面推行重大事项社会稳定风险评估工作。市委常委、市政法委书记陈泉标作动员部署，副市长程学法主持会议，各乡镇（街道）主要领导、分管领导、政法综治办主任、有关部门和单位负责人参加会议。

为积极预防和妥善化解重大事项出台或实施过程中产生的各类矛盾纠纷，从源头上预防和减少影响社会稳定的各类隐患，确保重大事项顺利实施，我市先后出台关于做好和深入推进重大事项社会稳定风险评估工作意见，组织开展绍诸高速上虞互通至九六丘连接线建设工程、崧厦镇蔡林涉众型经济犯罪案件资产处置、小越镇文化体育中心项目建设社会稳定风险评估工作，为全市广泛深入做好重大事项社会稳定风险评估工作打下扎实基础。

陈泉标充分肯定试点单位取得的成效，要求进一步统一

思想，深刻认识风险评估的重要意义；明确重点，深入推进风险评估工作；强化保障，确保社会稳定风险评估工作取得实效。陈泉标指出，作为全市今年“基层建设年”活动的一项重要内容，开展重大事项社会稳定风险评估工作有利于提高决策的科学化、民主化，及时有效化解不稳定隐患。开展此项工作，既是上级组织的要求，也是现实和实践的需要。在具体工作中，要做到明确评估的范围、内容、程序和责任主体，通过加强领导、落实责任，突出重点，分步推进，强化督查、完善机制，注重宣传、形成合力，确保社会稳定风险评估工作扎实顺利推进。

第四篇：重大事项社会稳定风险评估总结

根据《省维护稳定领导小组关于建立重大事项社会稳定风险评估机制的指导意见》和州委、州政府，县委、县政府有关文件精神，我局深入贯彻落实重大事项社会稳定风险评估措施，为保证我县经济社会平稳较快发展，确保治安秩序和社会大局持续稳定，取得了良好成效。

一、统一思想，提高认识

新形势下，开展重大事项社会稳定风险评估工作，是落实建设和谐稳定新....，实现社会矛盾由被动调处向主动化解转变、由事后处置向事前预防转变、由“谋事”向“谋势”转变、由治标向治本转变的重要举措。为此，我局高度重视，在每周一的集中学习时间，认真组织班子成员及科室负责人认真学习上级部门有关文件精神，全体干部职工学习《草原法》、《草原防火条列》、《行政许可法》、《行政强制法》等相关法律知识和规章制度。通过学习，提高了班子成员及科室负责人对重大事项社会稳定风险评估工作重要性、必要性的认识，增强了干部职工对风险评估工作执行能力，为搞好重大事项社会稳定风险评估工作奠定了坚实的思想理论基础。

二、制定方案，明确责任

为开展好此项工作，我局结合工作实际，制定了《....县....重大事项社会稳定风险评估实施方案》，进一步明确了指导思想和原则，明晰了风险评估范围和内容，确立了评估程序及步骤，制定了责任追究制度，为实施重大事项社会稳定风险评估提出了具有较强操作性的办法。成立了以局长为组长，主管副局长为副组长的工作领导小组，为风险评估工作提供了坚强的组织保障。

三、认真负责，狠抓落实

在具体工作中，我局始终坚持和把握三个基本原则，一是以人为本的原则。把人民群众是否支持拥护作为衡量各项政策和举措出台与否的基本标准，把人民群众是否满意作为检验各项工作成效的基本尺度，把维护广大人民群众根本利益作为评估工作的出发点和落脚点，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享；二是促进发展的原则。把促进发展特别是推进重点项目建设作为实施社会稳定风险评估工作的重要目标，全面贯彻落实中央的宏观调控政策，正确处理改革发展稳定的关系，力求使改革的力度、发展大速度和社会可承受的程度有机统一，促进经济社会全面协调可持续发展。三是民主法治的原则。把实施社会稳定风险评估与建立科学、民主、依法决策机制和坚持依法行政相结合，建立健全充分反映民意、集中民智的重大决策制定和出台程序，逐步形成利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障的长效机制。

对重大、重点工程的申报和实施，以召开“项目评审会”、“专家咨询会”的形式进行风险评估。主要从以下八个方面进行审查和评估：一是是否履行了审批、核准、备案的法定程序。二是资金筹措渠道是否合法可靠，能否按时足额到位，并做到专管、专用。三是征地是否报批，征地补偿安置费用标准是否合法合规，安置办法是否可行，征地拆迁安置争议调处单位、人员和责任领导是否明确。四是对地形、地貌等自然环境有无较大破坏，“三废”（废气、废渣、废水）、噪音能否得到妥善处理；对传统文化建筑、文物古迹等是否会造成破坏；对居民出行、生活环境是否造成影响。五是建设期间和建成后可能出现哪些较大的社会治安问题，是否制定针对性防范措施。六是是否坚持“五制”（法人负责制、资本金制、招标投标制、工程监理制和合同管理制）原则，是否落实“五项管理”（审批或核准管理、设计管理、概预算管理、施工管理、合同管理）措施，工程质量和工程安全管理上是否会出现影响社会稳定的问题。

四、存在问题和今后打算
目前我局虽然取得了一定的成绩，但也还存在如政策法规学习不够，工作中原则把握不够准，与维稳、信访及项目单位协调不够等问题。在今后的工作中，一是进一步加强对政治理论、政策法规、党风廉政建设和业务知识的学习，不断提高自身的理论素养和项目管理水平；二是扎实推进“四项制度”的落实，不断改进工作作风，牢固树立公仆意识、风险意识及群众观念，树立正确的权力观、利益观，进一步加强与相关部门的联系和沟通，转变观念，开拓创新，认真负责，扎实工作，确保全县经济社会稳步发展。

第五篇：浅谈重大事项社会稳定风险评估机制（范文）

浅谈重大事项社会稳定风险评估机制

建立健全重大事项社会稳定风险评估机制，是党中央、国务院为从源头上预防和减少社会矛盾作出的一项重大决策。近年来，各地开展了大量的探索和实践，也取得了一定的成效。但社会稳定风险评估工作还处于较为粗放的阶段，存在着评估流于形式、机制不够健全、发展不够平衡等问题，亟须进一步规范、完善。现就建立完善重大事项社会稳定风险评估机制谈些粗浅认识。

一、重大事项社会稳定风险评估机制的含义及主要内容重大事项社会稳定风险评估机制，是指从降低社会稳定风险的目标出发，在与人民群众切身利益密切相关的重大事项出台和实施之前，对可能影响社会稳定的因素开展科学的研判、分析和评估，制定应对策略和预案，以便有效规避、预防、降低、控制和应对可能产生的社会稳定风险，确保人民群众的合法权益，确保重大事项的顺利实施，确保经济社会的健康发展，从而实现既定目标的机制。

重大事项社会稳定风险评估机制的主要内容：

界定评估范围。科学界定社会稳定风险评估的范围是社会稳定风险评估工作的前提。社会稳定风险评估的范围主要指直接关系人民群众切身利益且涉及面广、容易引发社会稳定问题的重大

1决策事项，具体包括涉及征地拆迁、农民负担、国有企业改制、环境影响、社会保障、公益事业等方面的重大工程项目建设、重大政策制定以及其他对社会稳定有较大影响的重大决策事项。各地可根据经济社会发展水平及当地特点进行合理界定，并适时调整。

确定评估内容。社会稳定风险评估的内容主要集中在合法性、合理性、可行性和可控性四个方面。合法性主要指是否享有相应的决策权并在权限范围内进行决策，决策内容和程序是否符合有关法律法规和政策规定。合理性主要指是否符合大多数群众的利益并兼顾了现实利益和长远利益，会不会给群众带来负担或造成不便，会不会引发其他攀比；是否尽最大可能维护了所涉及群众的合法权益；利益调节的对象和范围界定是否准确，是否遵循公开、公平、公正原则。可行性主要指是否与本地经济社会发展水平相适应，是否具备相应的实力，是否经过科学论证，出台的时机和条件是否成熟；是否充分考虑了群众的接受程度和承受能力，是否得到大多数群众的支持。可控性主要指是否存在公共安全隐患，会不会引发群体性事件、社会负面舆论、恶意炒作以及其他影响社会稳定的问题；可能引发的社会风险是否可控，是否制定了预防和化解措施以及相应的应急处置预案，宣传解释和舆论引导工作是否充分。

设定评估程序。一是制订评估方案。成立专门的评估小组，组织相关部门和专家、学者或委托有资质的第三方机构进行；评

估方案要准确把握评估重点，并明确评估牵头和协助部门责任。二是充分听取意见。通过公示、问卷调查、实地走访和召开座谈会、听证会等形式，听取各方面意见，并注意对象的广泛性和代表性，准确掌握握群众的真实情况和意见。三是全面分析论证。梳理各方意见和情况，对评估事项实施的前提、时机及后续社会影响、配套措施等进行科学的预测分析和研究论证，对实施评估事项可能引发的社会稳定风险确定等级，提出评估结论、对策建议、风险防范和化解措施、应急预案，形成评估报告。四是运用评估成果。社会稳定风险评估结论要作为重大事项是否实施的重要依据，要根据风险等级分别做出实施、部分实施、暂缓实施或不实施的决定。五是全程跟踪实施。对付诸实施的重大事项，坚持全程跟踪并做好后续维稳工作，及时发现和化解遇到的矛盾和问题，确保实施工作顺利推进。

二、建立重大事项社会稳定风险评估机制的现实意义

当前，一些地方因群体性事件引发的社会不稳定问题时有发生，究其原因，是这些地方决策不科学，侵害了群众的切身利益所造成的。建立重大事项社会稳定风险评估机制，对切实尊重和保障群众的权益，从源头上预防影响社会稳定的隐患，最大限度地促进社会稳定和经济发展具有十分重要的意义。

一是实现科学发展的必然要求和制度保障。全面落实科学发展观是我们党在新时期开展各项工作的重要指导思想。社会稳定风险评估机制的建立，要求各级党委政府牢固树立科学发展观和

正确的政绩观，统筹抓好发展“硬道理”与稳定“硬任务”，在作出重大决策时，不仅要考虑最终的经济效益和社会效益，而且要充分考虑实施过程中对各利益主体的影响，从源头上防范可能出现的不稳定问题，将改革的力度、发展的速度和社会的可承受程度统一起来，以稳定保发展，以发展促稳定，实现发展与稳定的相互促进、良性循环，从制度机制上保障经济发展的科学性、可持续性。

二是推进科学决策的必然要求和制度保障。科学决策、民主决策是建立社会主义民主政治的需要，也是提高党的执政能力的需要。社会稳定风险评估机制的建立，要求决策者在决策过程中一定要关注民生、听取民声，全面了解不同利益群体的诉求，力求找准最大多数人的共同利益与不同群体具体利益的结合点，统筹协调各方面的利益关系，不断完善与改进决策方案，把涉及群众切身利益的重大决策建立在最广泛的民意基础之上，从制度机制上推进决策科学化、民主化、法制化，保障决策符合人民群众的意愿和利益。

三是加强科学管理的必然要求和制度保障。加强和创新社会管理，提高社会管理科学化水平，是新时期面临的紧迫任务。社会稳定风险评估机制的建立，是社会管理创新的一项重要内容。对重大事项实施可能出现的稳定风险实行先期预测、先期研判、先期介入，可以最大限度地防止因决策不当损害群众利益，最大限度地将社会稳定的风险消除在发生之前，有利于社会利益协调的重心从事后处理前移到事前预防和事中控制上来，推动社会管理关口前移，从而推动建立健全科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，实现从被动“保稳定”到主动“创稳定”的转变，提高科学管理水平。

三、建立完善重大事项社会稳定风险评估机制应把握的基本要求

重大事项社会稳定风险评估机制，是防范社会风险的重要制度性措施，涉及面广，情况复杂，需认真把握其基本要求，不断推进机制的完善。

坚持以人为本，把维护群众利益放在首位。开展社会稳定风险评估，必须把维护群众的切身利益作为工作的出发点和落脚点，不能只靠专家或职能部门搞小范围的 “闭门评估”，应充分征询民意。特别是对于涉及民生的重大决策，一定要面对面广泛接触群众，了解群众的意愿和诉求，吸纳群众的意见和建议，综合考量各方利益，防止因评估流于形式、评估报告做文字游戏、评估结果运用不到位而产生“决策一出台，问题跟着来”的现象。

坚持利于发展，把化解社会矛盾作为主线。开展社会稳定风险评估，必须把促进发展特别是推进事关民生的重点项目建设作为工作的重要目标，要把重心放在发现问题、解决问题上，以保障决策的正确和顺利实施，而决不是给上项目、作决策增关卡、设门槛。要充分发挥风险评估的预测、预防功能，积极预防和化

解矛盾，科学调整和完善决策，既有效维护社会稳定，又有力促进改革发展，确保“在发展中维护稳定，在稳定中实现发展”。

坚持民主法治，把推进机制完善列为重点。社会稳定风险评估涉及的领域广泛，评估内容具有很强的专业性、政策性，实行依法、规范操作对提升评估质量至关重要。要进一步细化、完善风险评估各项工作制度，构建风险评估的理论框架、指标体系，增强可操作性；进一步畅通依法有序的信息公开和民意表达渠道，规范评估行为，提高评估的整体水平；进一步强化风险评估的主体独立性，变“自己评自己”为专业机构评估，提高公信力和可靠性；进一步确立社会稳定风险评估的法律地位，以解决目前风险评估机制有关法律瓶颈问题。