进一步深化改革推动我市跨越式发展的若干思考

第一篇：进一步深化改革推动我市跨越式发展的若干思考

关于进一步深化改革推动我市经济社会跨越式发展的若干思考

改革创新是发展的不竭动力。当前形势下,实现我市跨越式发展迫切需要进一步深化改革。今年，市委市政府实施“改革提升”行动，突出了对改革工作的重视，改革工作力度进一步加大。如何在实践中更好地推动改革工作，需要我们进行深入地思考。

一、为什么要加强改革

当前，加大我市改革工作力度，既有理论上的要求，也是实现跨越式发展的现实需要。

（一）改革上的差距造成了发展上的差距。从各地发展的实践经验来看，改革是发展的动力，大改革大发展；小改革小发展；慢改革慢发展。深圳、苏州、绍兴、义乌和宁波慈溪余姚北仑三市（区）等经济发展快的地区，都有一个共同的现象,即越是经济发达，改革工作越受重视，改革工作力度就越大、改革活跃程度就越高。从自身发展来看，我市近年经济发展放缓以致逐渐被部分县市超越，很大程度上是与我市改革工作淡化，改革功能弱化，改革创新力度、改革措施落实方面与它们存在差距。特别是在我市完成国有企业转制，实现从计划经济向市场经济转轨以后，许多同志认为改革失去了方向，改革力度松懈，改革功能弱化，改革势头放缓，原因就是因为

（二）当前经济困难时期必须更加突出改革。经常我们在说，政府工作必须妥善处理改革、发展、稳定三者的关系。但如何才能称得上是妥善？我们认为，改革、发展、稳定三者关系是一种动态的协调。经济发展快的时候，一些制约发展的体制机制矛盾被掩盖，改革工作相对弱化被放在一边；但经济发展慢下来的时候，一些制约发展的体制机制矛盾就被显露出来成了绕不过的障碍，相应就必须借机加强改革，集中攻克和消除发展障碍。从国家应对这次金融危机的实践来看，面对百年一遇的国际金融危机，党中央、国务院果断决策，及时应对，连续推出并不断丰富完善应对国际金融危机的一揽子改革计划和相关政策措施，扭转了经济增速下滑的局面，实现企稳回升。实践证明，深化改革是战胜危机的一把金钥匙。越是在困难的时候，越要坚持改革不动摇。就我市自身来看，我们在工作过于追求稳定，害怕改革影响稳定，工作保守，改革推进不快，因此一定程度上影响了发展。

（三）我市实现跨越式发展需要更加突出改革。市委戎雪海书记在全市深入学习实践科学发展观活动中所作的《激发活力培育奉化速度，发挥优势提升发展水平》宣讲报告中，深刻地论述了实现奉化跨越式发展需要培育速度、激发活力和发挥优势。但目前，我市在自身优势、外部借力、激发内力等方面还未能充分发挥和利用，一些体制机制上的问题亟待解决。

二、改革的主要方向和重点任务

结合我市实际，当前推动改革，应重点抓好以下几个方面的改革：

（一）在借势借力推动跨越式发展方面推进改革。“接轨宁波，借势借力”是市委市政府确定的三大战略之一。推动这一战略实施，就要着力在招商引资、推动企业上市、深化和完善区域合作（接轨长三角）等方面创新体制机制。

1、完善招商引资体制机制。一是要优化项目选择机制。把招商引资与国家扩大内需、产业结构调整的政策结合起来，寻找国家扩大内需、推动自主创新与我市招商引资的结合点，重点引进有利于国家铁路、电网等大型基础设施建设的装备制造业、新材料项目，引进有利于生态保护和节能降耗的环境技术产业，引进有利于医疗卫生事业发展的生物医药产业等等。目前，慈溪市、北仑区等正在与中央企业、国家有关部委衔接引进相关项目。二是要优化引进项目的利益调节机制。目前，我市对各单位引进的项目未实行统一安排落地，各镇因考虑经济利益，往往把引进的项目争抢安排在本镇落户，造成产业分布散乱，破坏全市规划布局和产业集中集聚的目标。同时，在现今对招商引资工作实行目标管理考核的体制下，各单位各经济单位为完成招商项目任务，前方百计寻项目，使一些投资额小、产业类别较杂的产业项目

被引进。因此，有必要改革现有的引进项目管理方式，对项目引进实行统一产业引导、统一登记和安排落户。

2、大力推动企业上市。上市是企业优化管理模式、解决企业扩张融资难问题、促进企业迅速做大做强的快速通道。积极推动更多企业上市，对推动经济实现跨越式发展具有十分现实的意义。宁波市江北区、海曙区、慈溪市、鄞州区等地都在加快企业上市步伐，多家企业在创业板上市。已逐步形成了上市创业经济板块。与之相比，我市在企业上市方面虽然作了不少工作，但仍还有很大差距，主要是工作推进不快，多数停留在上市前期工作，还没有完成辅导进入实质性上市阶段的企业。

（二）在破解要素制约强化发展支撑方面：主要应在解决资金、土地要素制约方面加大改革，先行先试，抢占发展先机。

1.围绕解决项目建设用地难题，积极开展土地双挂钩改革试点。

“土地双挂钩”政策是国家为推进土地集约节约利用、促进城乡统筹发展，实行城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩政策，鼓励农村土地整理，推动农村集体建设土地入市，并逐步实现与城市国有土地“同地、同价、同权”的健康流转模式。这种模式的核心，就是将来自宅基地置换后腾空出来的土地，用作工业用地和商业用地；原有农业用地

流转后，吸引社会资本投资现代农业，大大提高土地经营效益。目前，此项改革得到国家和各地的积极支持，国土资源部在2008年制定了《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》。2009年11月17日，国土部已确定在浙江开展农村土地整理改革试点，最快从2010年元旦起,浙江将在全省范围内推广农村集体建设土地入市，全省今年共分配有双挂钩土地周转指标3000亩。我省部分县市区已先行先试，安吉县在递铺、孝丰两镇开展此项改革试点，双挂钩指标从原先的500亩追加到800亩。北仑区在柴桥街道开展土地流转市场试点，建立了全区农村土地流转信息服务平台。

当前，我市城市化进程正在加速推进，溪口镇卫星城市发展、莼湖象山港区与保护和利用等均需要大量土地，用活用好“双挂钩”政策，积极推动农村宅基地异地置换和农村承包地经营权流转，可以有效提高我市经济建设的用地支撑。我市已出台了《关于加快推进农村住房制度改革切实改善农民住房条件的试行办法》和《加快推进农村土地承包经营权流转和农业规模经营的意见》，今年关键是要抓工作落实和推进，力促取得实效。

2.围绕破解创业融资难问题，着力推动金融产品创新。一是发展农户小额贷款，支持个体创业。象山县积极拓展贷款抵押范围，开展农村房产、渔船、大型农机具、海域使用权、农地承包经营权、林权抵押等融资业务；江北区在全

国率先启动了股份经济合作社股权质押贷款、土地承包经营权抵押贷款、农村住房抵押贷款工作（简称“二权一房”抵押贷款），并出台了系列配套政策，设立了“二权一房”抵押贷款风险基金，建立了贷款激励机制，对相关金融机构给予补助。同时，区政府还出资3000万元设立国有独资担保公司（第三家）。

二是发展金融机构。据宁波发改委透露，宁波市共有试点建5个村镇银行的指标，目前3个指标已用，仍有2个指标未用。慈溪市已设立民生村镇银行、融通小额贷款股份有限公司，目前正在争取扩点。镇海区和海曙区成立了小额贷款公司。我市也成立了爱伊美小额贷款公司，但在贷款规模和与业务拓展上与先进地区相比仍有较大差距。

三是建立企业互助资金。镇海区建立了互助转贷基金，初期筹资规模为5000万元，其中政府出资2000万元作为贷款风险补偿金，其余由企业出资，每家50万元。入会企业如有资金需求，可以向基金申请转贷，并受反担保措施约束，该企业法人及配偶个人资产须承担无限连带保证。深圳市建立重点民营企业互保金贷款，以当地民营领军骨干企业为主体，成立“重点民营企业池”（主要扶持对象为深圳市重点民营高科技企业、重点传统行业龙头企业）。池中企业在向银行申请贷款时，通常需要缴纳贷款金额1%—3%的互保金，连续缴纳三年；政府提供的贷款风险补偿金，市财政对银行

为池中企业提供中长期贷款所产生的风险损失按一定比例进行补偿。如果企业贷款逾期6个月后，合作银行可启动代偿程序，由贷款银行通知管委会，由互保金先行代偿，同时由合作银行启动债务追偿程序；当互保金不足时，不足部分由合作银行向财政部门提出补偿申请，由政府风险补偿资金和银行按比例分摊。政府和银行的分担比例各为50%。在启动债务追偿程序后，追索回的资金或者企业在恢复还款时，将按比例补偿政府和银行的损失，然后才是补偿互保金。此外，深圳还积极探索“非上市公司股份转让代办系统”（俗称新三板），为那些达不到创业板条件的非上市中小企业进行定向融资搭建一个新的平台。依托这些互助机制，能够有效鼓励金融机构向重点民营企业提供大额中长期贷款，推动重点骨干企业、苗子型、成长型企业发展。

（三）在富民增收方面推进改革。扩大内需，拉动消费关键在于推动增收富民，做到“有钱消费、方便消费”。（1）发展三大合作促进农民增收。深化完善农村社区股份合作、土地股份合作、农业专业合作等“三大合作”改革。北仑区印发了《关于规范村股份合作社收益分配的通知》在白峰、霞浦、小岗等镇街道开展农村股份合作制改革。通过社区股份合作，壮大村集体经济；通过土地股份合作，促进农民联合创业，提高农民利益分配；通过发展农业专业合作，拓展特色农业产销和科技服务渠道，促进农民与市场接轨。

（2）研究有利于促进外来工消费的机制。完善商业网点布局，拓展促销渠道和方式；提高住宿、用餐等社会化、集中化经营水平；丰富外来工文化生活，促进文化消费；改革居住制度，促进民工子女教育。

三、加大改革的保障措施和建议

2010年中央经济工作会议：胡锦涛提出5个更加注重,即更加注重提高经济增长质量和效益，更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整，更加注重推进改革开放和自主创新、增强经济增长活力和动力，更加注重改善民生、保持社会和谐稳定，更加注重统筹国内国际两个大局。

国家发展改革委、财政部决定实施新兴产业创投计划，扩大产业技术研发资金创业投资试点，推动利用国家产业技术研发资金，联合地方政府资金，参股设立创业投资基

金(即创业投资企业)试点工作。

《中共浙江省委浙江省人民政府关于开展转变经济发展方式综合配套改革试点的意见（代拟稿）》着力推进有利于产业结构调整的体制改革，加快构筑现代产业发展的新格局；着力推进有利于要素支撑结构调整的体制改革，加快构筑节约集约创新发展的新格局；着力推进有利于需求结构调整的体制改革，加快构筑投资出口消费协调拉动的新格局；着力推进有利于空间布局结构调整的体制改革，加快构筑城乡区域协调发展的新格局，率先基本形成转变经济发展方式的体制机制和制度环境，走出一条具有浙江特色的转变经济发展方式创新之路。

《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》切实帮助个体私营企业解决融资难问题。积极开展动产抵押、股权质押和注册商标专用权质押登记，指导个体私营企业利用抵押、质押担保进行融资；允许股权出资，探索债权转股权，为个体私营企业进一步拓宽融资渠道。奉化市发展和改革局

第二篇：推动经济社会跨越式发展

深入开展创先争优活动

推动**经济社会跨越式发展

深入开展创先争优活动是党的十七大作出的重大决策。一年来的实践证明，创先争优活动不仅是加强基层党建工作的重要载体，也是推动经济社会跨越式发展的强大动力。今年是实施“十二五”规划的开局之年，也是建党90周年，深入开展创先争优活动，具有十分重要的意义。

一.围绕跨越式发展，在项目建设中创先争优

省委、省政府区域发展战略将**定位为“两翼齐飞”的重要“一翼”，这充分体现了省委、省政府对**发展的高度关注。近年来，我们以项目建设为中心，坚持重点抓风电、难点抓移民，整体推进各项事业全面发展的“两抓整推”工作思路，推动了**经济跨越发展，创造了“**速度”和“**奇迹”。“十一五”时期，全市一大批重点项目相继建成，累计完成固定资产投资1104亿元，是“十五”时期的4倍，全市经济年均增长14.6%，生产总值突破400亿元，是“十五”末的2.8倍，项目建设有力地推动了**经济快速发展。深入开展创先争优活动要紧紧围绕跨越发展这一主题，服务项目建设这一中心，不断增强活动的向心力、凝聚力和战斗力。从**的实际出发，就是要将创先争优活动贯穿于项目建设的各个方面，充分发挥党组织在重大项目建设中的战斗堡

1垒作用和党员的先锋模范作用，以项目建设的大突破推动经济社会大发展。一是以项目为载体，创新组织设置模式，做到重大项目推进到哪里，党群组织就要延伸到哪里；二是广泛开展“党员示范岗”和“党员突击队”活动，动员广大党员在项目建设中争先进、创佳绩、做贡献，力争将每个项目都打造成质量优良、安全可靠、群众信赖的示范工程；三是动员广大党员尤其是党员领导干部引荐项目、争取资金、包挂包抓项目，推动项目建设上水平；四是健全落实市、县、乡三级党员干部联企挂项制度，选派优秀机关干部到重点项目和非公有制企业担任党建工作指导员，扩大创先争优活动的覆盖面，提高基层党建工作水平。

二.围绕和谐社会建设，在扶贫开发中创先争优

构建和谐社会既是经济社会发展的最终目标，也是保持经济社会持续、平稳、快速发展的重要保障。**现有移民15.48万人，占到全市农村人口的35.8%，移民人均纯收入不足当地农民的四分之一，不到城镇居民的八分之一，有

8.48万移民群众靠“低保”维持生活，移民的贫困问题已成为影响社会和谐的最大问题。加快移民扶贫开发，不仅是一项经济工作，更是一项严肃的政治任务。**市委、市政府始终把移民扶贫开发作为促进社会和谐的重点，紧紧围绕“移得来、稳得住、能致富”的目标，按照“规划先行、项目支撑、找准路子、强化措施”的要求，帮扶移民尽快脱贫致富。

近年来，累计争取扶贫资金4.67亿元，大力改善移民区基础设施条件，扶持特色产业发展，移民贫困人口由6.45万人减少到5.82万人。今后，要把创先争优活动和移民扶贫开发紧密结合起来，深入实施产业扶贫、科技扶贫、智力扶贫计划，切实增强扶贫开发工作实效。一是全面落实市委常委包挂移民乡镇、机关部门单位联系移民村、党员干部结对帮扶困难移民群众的制度，为移民乡村和移民群众提供资金、项目、政策、技术、信息、市场等方面的服务，解决移民群众生产生活中的难点问题；二是继续推行选派优秀干部到移民乡担任科技副乡长、到移民村担任科技特派员制度，动员优秀人才到移民乡、村贡献才智、建功立业；三是广泛开展党员结对帮扶活动，动员移民乡村和邻近乡村先富起来的党员帮助困难群众致富，建立技术帮扶、产业帮扶、销路帮扶、物资帮扶等机制，形成互助友爱、共同致富的新格局。总之，要以创先争优活动为契机，建立健全移民扶贫开发新机制，加快移民脱贫致富步伐，力争“十二五”末全市移民人均纯收入达到全省农民人均收入水平，逐步缩小移民与当地原有居民收入差距，着力提升全市构建和谐社会的水平。

三.围绕广大群众需求，在惠及民生中创先争优

服务人民群众是党的全部工作的出发点和落脚点，也是创先争优活动的重要目标。近年来，我们紧紧围绕让群众放心、让群众满意、发展成果让群众共享这一目标，着力解决群众

在就业、就学、就医、社保、住房等方面的实际困难，促进了和谐社会建设。“十一五”时期，累计购买公益性岗位6926个，发放创业促就业小额担保贷款6.6亿元，城镇新增就业

5.5万人，下岗失业人员再就业2.4万人，全市参加城乡养老、医疗、失业、工伤等各类保险的参保人数达到114万人次，社会保险覆盖面达到85.3%。全市用于科教文卫体等方面的支出累计达50亿元，累计完成投资1.56亿元，解决了27.8万人的安全饮水问题，为城乡低保户、“三老一少”、离任村（社区）干部、低保边缘户、五保户发放救助资金6.9亿元，城乡困难群众得到了更多的实惠。今后，要始终把群众呼声作为第一信号，把群众需求作为第一选择，进一步完善就业、养老、医疗、低保、救助等各项制度，基本建立起广覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系；要动员党员干部下基层、访民情、解民忧、增感情，做到问题在一线发现，难题在一线解决，能力在一线提升，作用在一线发挥，成效在一线体现；要把群众满意不满意、答应不答应作为党委、政府工作决策的出发点，使各项决策、各项政策都能体现出爱民、为民、便民、惠民的本质要求，并在实践中争创一流业绩。机关部门要全面推行首问责任制、限时办结制和服务承诺制，不断提高办事效率和党员干部的服务水平；农村要实行“民事村办、党员全程代理”制度，把服务群众作为创先争优活动的主要内容；社区要组建以党员为主

体的志愿者服务队，为社区群众提供政策咨询、法律援助、卫生环保等便民服务。总之，要以创先争优活动为载体，进一步增强党员的为民意识、服务意识，推动和谐社会建设，真正使创先争优活动成为谋民利、造民福的民心工程。

第三篇：关于解放思想推动法院工作跨越式发展的思考

思想是行动的先导，思想是行动的指南。我国30年改革开放的实践证明，每一次大发展都伴随着一次思想大解放，每一次思想大解放都促进了大发展。从国家而言，经过1978年党的十一届三中全会、1992年邓小平南巡讲话和党的十七大确立了科学发展观、建设社会主义和谐社会的重大战略思想三次思想大解放，党团结带领全国各族人民开辟了中国特色社会主

义道路，形成了中国特色社会主义理论体系，实现了人民生活由温饱不足到总体小康的历史性跨越，一个面向现代化、面向世界、面向未来的社会主义中国巍然屹立在世界东方。就**来说，从1990年省五次党代会提出的“团结奋进、振兴**”的指导思想，到2003年省委七届五次全会提出的“奋力实现中原崛起”战略目标，再到2006年省八次党代会提出的“加快经济大省向经济强省跨越，加快文化大省向文化强省跨越”，**按照描绘的美好蓝图不断迈进，走出了一条自己的路子，创造了一批富有启示的基本经验，实现了由传统农业大省向全国重要的经济大省、新兴工业大省和有影响的文化大省的重大转变，站在了新的历史起点上，踏上了建设经济强省、文化强省的新征程。从我们解放法院的微观角度来看，从70年代建院之初的十几个人、几间房、一年审理不了几起案件，到今天拥有70余人的法官干警队伍、年均受理3000多起案件、各项工作走在全市法院前列，也折射出了改革开放大潮的波澜壮阔和取得的辉煌成就。

在党的十七大圆满闭幕、奥运盛会胜利召开、改革开放30周年，我国站立在发展新阶段、新高度的形势下，省八届八次全会提出开展“新解放、新跨越、新崛起”大讨论活动，为我们事业的大发展提供了思想基础和动力，十分必要、十分重要。对我们人民法院来说，要更好地促进队伍建设，更好地发挥职能作用，更好地破解执行难，更好地处理涉诉信访，更好地实现司法为民，更好地体现公正高效，更好地树立司法权威、更好地维护稳定、促进和谐、保障发展，都依赖于思想大解放。解放思想必须立足于历史传统，立足于社会现实，立足于先进经验的借鉴和吸收，并在此基础上提炼、升华，形成属于自己的、符合实际的理念和思维方式，才能更好地指导工作，进一步推动审判工作向前发展。

当前，由于受体制机制的影响和制约，人民法院特别是我们基层法院在发展中面临很多具体问题。一是人民法院如何才能为党委、政府的中心工作服好务的问题，是紧贴实际顺应民意，还是“就案办案”；二是人民法院队伍管理体制需要进一步改革的问题；三是人民法院经费保障机制需要进一步强化和完善的问题；四是人民法院如何才能更好地履行审判职能的问题，以及由此带来的执行难、信访乱的有效解决问题。在这些问题的困扰之下，人民法院的工作步履艰难。解放思想就是要从认识上、体制机制上突破这些障碍，以更加理性的态度直面现实，“轻装上阵”、“小步快跑”，扎实做好各项工作，寻求人民法院新的更大的发展空间和机遇。在具体工作中，要解决好“度”和“点”的问题。

一、要把握好“三个度”

一要解决认识的高度。人民法院是人民民主专政国家机器的重要组成部分，是巩固党的执政地位、切实维护国家安全和人民权益，确保社会大局稳定的重要力量。承担着捍卫党的事业、维护国家长治久安、保障人民安居乐业、促进经济社会发展的政治责任。人民法院举什么旗、走什么路，坚持用什么理论指导，能否维护广大人民群众的根本利益、保障社会公平正义，受到全党全社会的高度关注。“纸上得来终觉浅”，不结合实际，不加以消化吸收，再好的理论也起不到促进工作的作用。因此，要通过大讨论活动，从全局和政治的高度学习贯彻党十七大精神和省委八届八次全会精神，正确看待和认识人民法院的工作，切实履行好人民法院所担负的神圣使命。

二要强化理解的深度。“跳出法院看法院”是解放思想，“跳出案件看案件”也是解放思想。世情、国情、民情，决定了我们一切工作的出发点和落脚点。要通过大讨论活动，正确认识和把握我国司法制度的政治性、人民性和法律性的有机统一，毫不动摇地坚持党对司法工作的领导，及时向党委请示报告重点工作部署、重要改革措施、重大案件审理，确保党的路线方针政策在司法工作中得到不折不扣的贯彻执行；毫不动摇地坚持人民代表大会制度这一根本政治制度，正确处理人民法院与人大的关系，自觉接受人大监督；毫不动摇地坚持严格依法办事，确保宪法和法律得到正确实施。

三要拓展实践的广度。人民法院解放思想不是“空中楼阁”，有很强的实践性，有广阔的推进空间。要将提高认识和转变观念贯穿于立案、审判、执行、信访等各个环节，落实到队伍建设、司法体制机制改革等各个方面，针对存在的不足和问题进行认真分析和探讨，提出改进和完善的方法及措施，以便进一步提高工作的质量、效率和水平，更好地服务于人民，服务于党和国家的工作大局。

二、推动工作要选准“五个点”

一要选准立足点。解

决人民法院立足点问题，就是要正确认识中国的政体国情，坚定正确的政治方向。就解放区而言，发展是最大的政治，稳定也是最大的政治，两者都是党委、政府追求的目标和方向。人民法院如何保持与党委在认识上的高度统一，将工作的主要方向和重心转移到党委的决策和部署上来，就是坚持正确政治方向的最好体现，也是审判职能作用发挥的最好体现。坚持正确的政治方

向，还必须把工作根植于人民群众之中。审判机关是人民的法院，是为人民服务的。因此，很多工作还必须沉下去，深入到最广泛的司法需求中去，密切关注基层，紧密联系群众，才不会成为“浮飘草”，才能打牢基础站稳脚跟。

二要选准结合点。人民法院的工作如何才能与党的事业、与人民的利益有机结合在一起，最核心的问题就是要搞好服务，就是要解决好为谁服务的问题。法治不是政治，但法治是为政治服务的，是为实现党和国家的根本任务服务的，是为中国特色社会主义事业发展进步服务的。法治不能创造经济价值，但可以维护和保障经济价值的实现。中国共产党的根本目的是为人民服务，审判事业作为党和国家事业的重要组成部分，服务是人民法院的最终目的。打击罪犯、维护稳定是服务，化解矛盾、定分止争也是服务；促进经济建设是服务，巩固党的执政地位还是服务。随着我们解放区经济的快速发展和城市建设步伐的不断加快，我们解放法院受理的城市拆迁、土地补偿、企业改制、劳动争议等社会热、难点案件大幅度增加，加上多种原因形成的涉诉信访问题，这些都不是人民法院自己能完全解决好的。作为多数人的利益，作为民生问题，如何衡量人民法院的服务职能无疑有很高的标准和要求，法院在权衡这些利益时应有自己的作为。履行服务职能就是要将工作重点放在一些涉及民生问题、能够促进社会和谐涉及全局性、大多数人利益问题的案件上。找准了结合点，处理好一案就可以影响一片，以一案教育一片，人民法院应当着力做好这方面的工作。

三要选准支撑点。人民法院工作靠什么来支撑？靠的就是公正、高效、权威的审判活动，靠的就是每一件具体案件的正确处理。离开具体个案的公正处理、离开了审判的服务宗旨，谈人民法院的工作，就是无源之水、无本之木。不少的当事人明确意识到自己的行为有风险，但却知“难”而进，最终将问题转化为利益诉求，把期望寄托在人民法院，而有限的司法救济手段也难免会使一些人失望，人民法院往往也感到爱莫能助或者无可奈何。解放思想，就是要摆脱旧观念的束缚，摆脱落后认识的桎梏，把复杂的问题简单化，在胸怀全局、着眼长远的基础上，扎实认真地做好眼前的每一项具体而琐碎的工作，积沙成塔、集腋成裘，促进和推动人民法院各项事业向前发展。

四要选准着力点。通过大讨论推动审判工作，就是要将着力点放在以人为本上。人是一切问题的根本，人的问题解决不好，一切都无从谈起。谈到人的问题，思想观念是一个重要方面，但就审判事业而言，认识问题解决后，队伍的综合素质就成了最现实的问题。法官干警队伍建设是根本，涉及到很多因素。一是政治方向和全局意识的问题；二是知识结构和能力水平的问题；三是敬业精神及职业荣誉感的问题。三者之间要协调一致，才能带来事半功倍的效果。没有勤于学习敏于思考的习惯，不利于业务能力的提高；没有勇于实践大胆创新的风格，业务能力提高不快；没有苦干实干的敬业精神，提高业务能力就缺乏动力。从领导的角度来讲，如何坚持以人为本，营造良好的学习氛围，培养法官干警的职业荣誉感，激发法官干警工作的主动性是当前需要解决的一个重要问题。法官干警的综合素质提高了，就案办案、死抠法条的问题就会得到很好的解决，实现法律效果与社会效果的“双统一”就有了坚实的基础。

五要选准提升点。“公生明，廉生威。”提升人民法院的整体形象，不仅要通过每一位法官干警有坚定的理想信念、较强的政治意识、过硬的业务素质、优秀的业务水平来体现，通过每一份事实认定清楚、法律适用正确、辨法析理充分的裁判文书来体现，通过这些个体及具体事实积淀和映射出来的法院文化来体现，更要通过公正、高效，敬业、务实，廉洁、文明，和谐、关怀的司法文化精神来体现。只有形成自己的精神，培育出独特而又深厚的法律文化，有效提升人民法院的形象，提升法官队伍的社会公信力，才不会因个案的不当处理、因个别法官的不当言行而一荣俱荣、一损俱损。

思想教育是一个需要长期坚持不懈的过程，解放思想也不是一朝一夕的事，也不可能一蹴而就。但大讨论是一个很好的形式，是一个重要的路径。从一定意义上讲，大讨论不仅有利于统一认识，而且能够提升素质，如果再突出务实的精神，那么推动工作，力争审判事业与党的事业同步发展，建立公正、高效、权威的有中国特色社会主义司法制度这一宏伟目标就一定能够实现。

第四篇：推动县域经济社会跨越式发展

紧抓机遇实干攻坚

推动庄浪经济社会实现跨越式发展

市委二届十六次全委会暨全市经济工作会议，对“十二五”时期的经济社会发展和今年的工作作出了全面部署，提出了实现经济社会跨越式发展的总目标，对庄浪县具有很强的指导性和针对性。紧抓机遇，实干攻坚，不遗余力推动全县经济社会跨越式发展，是时代赋予庄浪广大干部群众的历史重任。“十二五”时期，全县经济社会发展的总体思路是：以科学发展观和党的十七届五中全会精神为指导，紧紧围绕跨越发展的目标，坚持把开发特色产业作为推动跨越发展的主攻方向，把壮大县域工业作为推动跨越发展的重要途径，把项目建设作为推动跨越发展的主要载体，把加强基础设施建设作为推动跨越发展的战略支撑，把改善民生作为推动跨越发展的根本任务，把弘扬庄浪精神作为推动跨越发展的强大动力，兴产业、促民营、强基础、重民生，推动梯田大县向产业大县迈进，奋力开创庄浪科学发展新局面。今年是“十二五”的开局之年，全县工作总的要求是：打响梯田战略品牌，走好产业富民、工业强县两条路子，推进重点工作集中突破、推进发展方式转变，保持主要经济指标两位数增长、保持社会和谐稳定，确保制约发展的突出问题得到有效解决、确保各项重点工作取得更大进步。

预期目标是：地区生产总值增长14%，达到21.2亿元；全社会固定资产投资增长30.3%，达到28.4亿元；地方财政收入增长16.1%，达到4760万元；规模以上工业增加值增长16.1%，达到1.95亿元；社会消费品零售总额增长17%，达到10亿元；城镇居民人均可支配收入增长12.3%，达到14100元；农民人均纯收入增长15.6%，达到3018元。

主要任务是：抓好七个方面的重点，促进全县各项工作整体迈上新台阶。

（一）全力以赴抓项目，促进固定资产投资上台阶。紧贴国家产业政策，精心谋划论证一批投资大、带动性强、关联度高的前期项目，不断充实项目库。积极衔接争取，力争国家绿色能源示范县、燃煤电厂和平天高速庄浪段建设、庄静高速等一批事关长远发展的重大项目立项批复，确保当年新争取国家项目资金总量达到15亿元以上。严格实行项目建设工作责任制，认真实施好127个在建、续建项目，力争当年完成投资超过20亿元。切实强化项目管理，保证项目质量和资金安全。

（二）持之以恒抓产业，促进现代农业发展上台阶。果品产业新植优质红富士苹果5.3万亩，加快推进适宜区全覆盖进程；强力落实果园科学管理措施，新增标准化生产基地2万亩；新建一批仓储配送和果产品加工包装企业，实现产业化经营和直接出口创汇。畜牧产业抓建1处千头肉牛养殖基地和18处百头以上玉米秸秆青贮养牛示范区，创建全省农区绿色畜牧基地和肉牛生

猪养殖大县。洋芋产业规划建设朱店生态马铃薯加工示范园区，扩大种薯基地面积，建设陇东马铃薯脱毒种薯繁育基地。旱作农业推广种植全膜玉米、马铃薯20万亩，稳定粮食生产。劳务产业认真实施以技能型为主的新型农民培训工程，加强劳务基地建设，力争年内输出劳务工9.8万人，创劳务收入9.2亿元以上。

（三）千方百计抓工业，促进县域工业发展上台阶。加快现有工业企业技术改造步伐，扩大规模，提升产能，增加规模以上工业企业总量。严格实行领导干部招商引资责任制和第一责任人“代理负责制”，加大招商引资力度，确保全年引进到位资金突破4.5亿元。新建5万吨有机-无机生物复合肥生产线、10万吨秸秆生物全价饲料生产线等一批重点工业项目，壮大县域工业规模。认真落实扶持民营经济发展的各项优惠政策，年内新增民营企业30户。进一步完善工业集中区基础设施配套，创新管理运行机制，年内力争至少有3个投资过千万元的企业入驻工业集中区。推广节能减排关键技术，全面完成节能减排目标。

（四）发挥优势抓旅游，促进第三产业发展上台阶。围绕打造庄浪梯田和云崖寺两大旅游品牌，高起点规划梯田旅游观光带，高标准建设赵墩沟和堡子沟流域梯田景区，积极争取实施梯田化建设标志地红色经典旅游项目，使梯田旅游取得实质性进展；持续加强云崖寺景区基础设施建设，扩大旅游观光区域。加大民俗文化产品和特色旅游产品开发力度，培育文化产业，发展乡村旅游，增强文化旅游的吸引力。扎实推进城乡流通体系建设，积极发展商贸服务业，努力把我县建成平凉、天水两市间的旅游联接点和商品集散地，带动第三产业快速发展。

（五）着眼长远抓基础，促进基础设施建设上台阶。水利建设全面建成城区供水工程，续建庄浪河川和水洛河川人饮工程，加快安全饮水工程建设步伐；实施全省小型农田水利重点县建设项目，恢复灌溉面积1万亩。道路交通建设配合实施好平天高速过境庄浪前期工作和韩社二级公路庄浪段建设，建成庄静二级公路和苏庄公路，贯通对外通道；新建和改造铺油通乡油路、通村油路硬化路100公里，提高农村公路的等级和通行能力；集中力量实施梯田产业路大会战，力争用2-3年的时间，基本形成便捷的梯田产业路网。生态环境建设完成“三荒”造林2万亩，绿化乡村道路180公里，综合治理小流域4条。新农村示范村建设抓建“三清五改”示范村35个、新建移民安置区5处。

（六）建管并重抓城镇，促进城镇发展水平上台阶。高点定位修编县城总体规划，统筹推进区域规划和村镇规划，充分发挥规划在城镇建设中的龙头作用。按照“提升主城区、新扩南城区、拓展北城区”的思路，加强主城区公用设施建设，加快南扩工程建设进度，集中改造北城区“城中村”和棚户区，推进县城建设提质扩容。突出抓好南湖、韩店等重点小城镇的设施配套和市场建设，增强承载能力。探索建立城镇管理长效机制，下大力气整治市容市貌，努力改善城镇面貌，积极创建省级卫生县城、省级文明县城和省级园林县城。

（七）加大力度抓民生，促进社会事业发展上台阶。把教育摆在优先发展的战略地位，认真实施第四中学建设和校舍安全工程等重点项目，改善办学条件；着力加强教师队伍建设和农村教育教学管理，狠抓校风、教风、学风建设，促进城乡教育均衡发展，推动教育大县向质量强县迈进。深化医药卫生体制改革，完善公共卫生服务体系，提高基层医疗机构的技术服务能力和水平。大力开展计划生育“能力提升年”活动，全面完成人口和计划生育工作任务。扎实推进新型农村养老保险试点工作，新增城乡低保对象1万人，扩大社会保险和社会保障覆盖面。改造农村危旧房2800户，新建廉租住房144套，解决城乡低收入家庭的住房问题。从严落实各项惠农政策，确保上半年各乡镇均达到全省示范县永靖县的水平。

保证措施是：保稳定、抓党建、改作风

一是全面加强社会建设与管理，切实维护社会和谐稳定。从严落实维稳工作责任制，加快健全矛盾纠纷排查调处长效机制，坚持领导接访日制度和下访包案制度，认真排查和解决好群众反映强烈的各类矛盾纠纷。着力加强政法队伍建设，建立健全社会治安防范体系，依法严厉打击各种违法犯罪行为，整治治安混乱地区和重点部位，深入推进平安建设。严格执行安全生产“一岗双责”制度，加强对重点领域、行业、场所的安全监督检查，及时排除安全隐患，完善应急预案，确保人民生命财产安全。

二是不断加强党的建设，为经济社会跨越式发展提供坚强的思想和组织保证。坚持用中国特色社会主义理论体系武装党员干部，引导各级党员干部解放思想、更新观念，不断提高推动科学发展的能力。坚持“德才兼备、以德为先”的标准，树立正确的选人用人导向，着力加强各级领导班子和干部队伍建设。深入开展“创先争优”活动，认真实施党建综合示范工程，创新基层党组织设置方式和活动方式，提升基层党建工作水平。扎实开展县委权力公开透明运行试点工作，加快民主政治建设步伐，增强党委决策的公信力和执行力。全面落实党风廉政建设责任制，督促各级领导干部严格执行廉洁从政若干准则，为全县经济社会发展营造风清气正的政治环境。

三是以务实的作风推动落实，确保全面完成各项目标任务。严明工作纪律，着力加强干部作风建设，大力推行“一线工作法”，督促各级干部真抓实干，狠抓落实。完善各项重点工作责任目标考核办法，建立符合实际、科学合理、责任分明、奖罚严格的工作考核评价机制，调动各级各部门抓工作、促落实的积极性。不断优化发展环境，营造干事创业的良好氛围，形成齐抓共管的工作合力。

（作者系中共庄浪县委书记）

第五篇：推动监狱工作跨越式发展

推动监狱工作跨越式发展

关键在于落实

五十多年来，我监从昔日黄土扑面、荒冢遍地的戈壁滩，到亭榭辉映、绿树成荫的花园式监狱；从泥墙土窑、院落参差的旧建筑，到楼群耸立、坚壁固垒的规范化监狱；从以人为岗、铁网纵布的老式监防设施，到电子监控、红外视屏，人防、物防、技防并重的信息化监狱。在历届监狱党委的领导下，团结和带领几代监狱民警艰苦奋斗、恪尽职守、无私奉献，取得了较好的成绩。这些成绩的取得纵然离不开监狱民警的无私奉献，但是我认为最关键还是“落实”二字。

所谓落实，就是监狱各级领导干部切实负起责任，自觉地引导监狱全体民警立即行动起来，自觉地将监狱所宣讲、规定的工作路线、方针政策、战略意图、工作意见及其措施、要求等内容付诸实施，并达到预期的目标。

首先，落实是一种观念，树立正确的职业观是首要条件。监狱民警如果没有强烈的“落实”观念，不能时时刻刻想到落实，不能时时刻刻注意落实，那么，在工作中，就会忽视落实，就会只唱高调，不管实效；就会见到风险躲着走，见到矛盾绕着走，见到困难往回走；就会喊得凶、抓得松。落实，自然也就成了一句空话。制度确定之后关键在于抓落实，要在工作实践中树立起落实的观念。在我们监狱的工作环境中，职业只有分工的不同，没有高低贵贱之分。不管你处于

何种岗位，工作本质都是为确保监管安全、提高改造质量服务。作为新时期的监狱人民警察，肩负监狱事业发展所赋予的神圣使命，必须树立正确的职业观，以积极的姿态开展工作，主动落实各项工作措施，才能不断发挥自己的才能和潜能，圆满完成组织各项工作任务。

其次，落实是一种责任，爱岗敬业是做好落实的关键。

说它是责任，是因为岗位职责所使然，“责任到此，不容再推”。所以抓落实是我们各司职守、达成工作目标的必经程序，是一个有效的执行过程。无论你从事的是何种工作岗位，都应该全身心地热爱、全身心地投入，保持高度负责、尽心竭力的精神。美国著名思想家巴士卡雅说过：“你在什么位置，就应该热爱这个位置，因为这里就是你发展的起点。”的确，我们只有在起点上扭紧前进的发条，才能具备冲刺的条件，正如我们刚刚学走路一样，只有走稳每一步，才能走得越来越稳。因此，只要对自己的工作发自内心的热爱，即使你在平凡的岗位上也能创造出不平凡的业绩。只要我们有爱岗敬业的精神，热爱自己所奉献的事业，全身心投入到工作中去，在工作过程中一切就会变得轻松起来，任何问题都将不复存在，任何工作都能圆满完成。

再者，落实是一种意志，服从组织决定是做好落实的有

力保障。作为一名监狱人民警察，我们应该以服从命令为天职，服从组织分工为己任，完成好本职工作为追求。否则，监狱的发展目标、战略方针就不可能得到有效贯彻落实，即便是再好的方针政策也只是一纸空文，描绘的美好蓝图自然也就不会顺利实现。在工作落实的过程中可能会出现这样或那样意想不到的问题、困难甚至于挫折，这就需要我们在执行过程中既要增强预见力，结合实际需要不断修正错误，又

要瞄准目标，坚定信念，增强毅力，“不达目的决不收兵”。

最后，落实也是一种文化，养成良好的职业行为习惯能

有效促进落实。召开动员会、部署工作、出台措施只是给落实工作一个开端，起一个抛砖引玉的作用。落实要成为一种监狱文化，就需要单位全体民警在工作实践中长期坚持落实的观念、责任和意志，并养成一种职业行为习惯。具体地讲，要将各个岗位工作责任制、工作标准、操作规程、检查考核制度等内容落到实处，成为全体民警自觉的执行行为。监狱各级领导人员和普通民警虽然各有分工，各司其职，但也要发扬协作精神，增强团队意识，要在增强成员个体“落实意识”的同时增强整体协作的落实氛围。

总之，新时期新形势下监狱要取得跨越式发展，对于监

狱每个民警而言，要着实树立“落实是关落键”的理念。树立落实就是对本职工作出色的完成，落实就是对自己所负使命的忠诚和信守。养成勤于落实、善于落实的工作作风，为推动监狱工作的不断前进充分发挥自己的积极作用。