找准深化国企改革切入点

第一篇：找准深化国企改革切入点

找准深化国企改革切入点

来源： 国资委网站

日期：2014/02/10 字体：【大】【中】【小】

深化国有企业改革，既要解放思想，大胆探索，勇于改革，又要善于改革，统筹安排，讲究方法，在制定改革方案和推进改革深化时要注意选准改革的切入点，以确保各项改革顺利推进，以确保改革措施事半功倍。

党的十八届三中全会通过的《决定》从坚持和完善基本经济制度的要求出发，针对国有企业积累的问题和存在的弊端，提出了一系列的改革举措，既包括产权制度改革，也包括完善国有资产管理体制；既包括健全公司法人治理结构，也包括深化企业内部三项制度改革等。《决定》确定的这些任务，都是深化国有企业改革需要解决的深层次问题，突破这些重点难点问题，对增强国有经济活力、控制力、影响力具有重要意义，但要全面完成这些任务，难度也不小。

能够和可以作为深化国有企业改革的切入点，一是必须与国有企业改革具有内在的紧密联系，二是必须是解决国有企业改革重点难点问题的制度性前提条件，三是对突破国有企业体制障碍具有较强的牵引作用，四是不太长的时期内改革能够取得实质性进展，五是改革遇到的障碍和阻力相对较小。从这五个方面考虑，同时，总结近年来国有资产管理体制改革对国有企业改革的推动作用，应该把完善国有资产管理体制作为深化国有企业改革的一个切入点，用完善国有资产管理体制推动国有企业改革深化。

完善国有资产管理体制是深化国有企业市场化改革的重要制度前提

《决定》强调，国有企业总体上已经同市场经济相融合，必须适应市场化、国际化新形势，进一步深化国有企业改革。完善国有资产管理体制与深化国有企业改革紧密相关，国有企业要适应市场化、国际化新形势，一方面，在作为独立法人和市场竞争主体方面必须更进一步，这就要求进一步做到政企分开、政资分开；另一方面，在增强活力和竞争力方面必须更进一步，这就要求进一步转变国有企业的经营机制。实现这两方面目标，都必须完善国有资产管理体制，这既是经济体制改革的重要内容，是深化行政体制改革的重要组成部分，也是理顺政府与市场关系的一个重要方面。国有企业能否形成适应市场竞争要求的经营机制，不少问题不取决于国有企业本身，如高管人员的选聘和任用、收入分配的方式和水平等的。这些问题的解决，需要通过完善国有资产管理体制来推动。从这个意义上讲，完善国有资产管理体制构成了深化国有企业市场化改革的基础和前提。

完善国有资产管理体制是国有企业健全现代企业制度的迫切要求

我国国有企业改革的一个重点是建立现代企业制度。党的十四届三中全会将现代企业制度概括为四句话十六个字，即“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”，不少专家学者将此界定为现代企业制度的四个特征。现代企业制度的基础是现代产权制度，党的十六届三中全会提出要建立健全现代产权制度，将现代产权制度也概括为四句话十六个字，即“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅。”党的十八届三中全会再次强调要健全现代产权制度，推动国有企业完善现代企业制度。理论和实践都证明，国有企业无论是建立现代企业制度还是健全现代产权制度，都离不开完善国有资产管理体制。产权清晰要求国有企业出资人必须到位，权责明确要求国有资产保值增值的责任必须落实，政企分开要求政府不直接管理国有企业的经营事务，管理科学要求建立健全科学有效的国有资产管理机制，保护严格要求完善国有资产监管体制和问责制度，流转顺畅要求国有资产尽可能实现证券化和资本化。可以说，不从完善国有资产管理体制入手，国有企业难以真正建立健全现代产权制度，也难以建立健全现代企业制度。

完善国有资产管理体制是实现以管资本为主加强国有资产监管的必然选择 《决定》从积极发展混合所有制经济的要求出发，强调以管资本为主加强国有资产监管，并提出要改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。这些新的论述是我们党关于国有资产管理体制的创新，对完善国有资产管理体制提出了新的要求，也标志着我国国有企业改革进入以管资本为主的新阶段。进一步解决所有权与经营权分离的问题，就必须完善国有资产管理体制，做到既有利于加强国有资本监管又有利于国有企业有效经营。调整和优化国有资本的配置，使国有资本投资运营更好服务于国家战略目标，更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键等，也要求进一步完善国有资产管理体制，做到既有利于国有资本合理投向又有利于国有企业自主经营。

完善国有资产管理体制带来的社会阵痛相对较小

落实《决定》提出的完善国有资产管理体制的各项任务，理论上和实践中都有不少问题需要研究解决，也势必会给现行的国有资产管理体制带来一些冲击，改革国有资本授权经营体制，无论是组建国有资本运营公司还是将部分国有企业改组为国有资本投资公司，都会涉及国有资产管理架构的变动，涉及各级国资委的职责定位和权限调整，涉及与国有企业的关系等。处理好这些问题，势必涉及权益的变动，障碍和阻力自然也会有，但总体上，这些问题的解决主要涉及国有资产管理体制内部权限的调整，不涉及更大范围的权益调整，也不会给社会稳定带来大的冲击。相对于发展混合所有制企业涉及到的产权制度变动，相对于建立职业人制度涉及到的改革现行干部管理体制，相对于深化企业内部员工能进能出制度改革涉及到的企业和社会稳定，相对于深化企业内部分配制度改革涉及到的调整社会分配格局等，完善国有资产管理体制的操作难度要小得多，可行性要大得多。

正因为完善国有资产管理体制对深化国有企业改革具有强烈的牵引和推动作用，正因为完善国有资产管理体制是深化国有企业改革的基础和前提，所以，我国一直把改革国有资产管理体制确立为深化经济体制改革的一项重大任务，提出了用改革国有资产管理体制推进国有企业改革的新思路、新任务、新举措。党的十六大以来，国有资产管理体制进行了一系列重大改革，中央、省和市三级政府都建立了代表同级政府履行国有资产出资人职责的国有资产监管机构，国有资产法律法规体系基本形成，新的国有资产管理体制第一次在机构设置和职责定位上明确了国有资产出资人，因而，促进了政企分开和政资分开，相当程度上解决了多头管理和无人负责的现象，使国有资产保值增值的责任得到一定程度的保障，从而有力推动了国有企业的改革和发展。

当然，也要看到，目前改革国有资产管理体制的很多措施还不到位，政企不分、政资不分的现象依然存在，所有权与经营权不分的现象也没完全解决，成为影响国有企业健全现代企业制度的体制障碍。从体制和制度上较好地解决这些问题，使国有企业更好适应市场化、国际化新形势，就必须完善国有资产管理体制，进一步促进行政体制改革和政府职能转变，推动各级政府公共管理部门与所属企业脱钩，把精力集中到社会公共管理上来。

为此，一要积极发展国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济。二要改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资产投资公司。三要优化国有资本投向，更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域。四要完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴比例并更多用于保障和改善民生。完成这些任务，不可避免会有这样那样的困难和挑战，这就要求我们要进一步解放思想，形成共识，切实把思想和行动统一到《决定》精神和中央的决策部署上来，通过不断完善国有资产管理体制，促进国有企业的市场化改革不断深化，促进国有企业的活力和竞争力不断增强，促进国有资本配置不断优化，促进国有资产监管效率不断提高，为坚持和完善基本经济制度提供有力和有效的制度保障。（本文作者 季晓南 原文摘自2014年1月30日《经济日报》）

第二篇：找准阅读教学的切入点

找准阅读教学的切入点

《孔乙己》自1919年4月在《新青年》上发表之后，便以其“明晰的结构、深切的表现、简劲的文体、清澄的抒情、机智与诙谐”而历来被专家学者们所关注，就连鲁迅本人也曾经对自己的学生孙伏园毫不讳言地说在所写的诸多小说中最喜欢的是《孔乙己》。对于语文教学领域来说更是教学的经典，《孔乙己》自被发表以来，就被选入初中语文教材，在语文教学中已有近百年的历史，可见其文学价值和教学价值之大。

《孔乙己》这篇小说在塑造人物性格、揭示主题等方面都是十分成功的，同时又是多层次、多线索交叠来构成全文的。因此我们可以在教学时选择合适的切入点，从而带动全文的分析，进行有小说味道的课堂教学。对于本篇目的教学，各位一线教师都作出了很多努力和创新。通过中国知网，笔者整理出16篇优秀的教学案例。现选取典型的两篇教学设计从不同的切入点进行分析，看看优秀教师是怎样以巧妙的切入来“牵一发而动全身”的。

设计一 设计二

教学目标 1.理解课文内容，认识孔乙己这一人物形象;

2.分析批判封建科举制度的腐朽和病态社会的冷酷。1.把握人物形象;

学会运用文章语言解读人物和主题的方法。

教学过程 1.导入新课;

2.初读课文，整体把握孔乙己的人物形象;

3.让同学们从文中找出与孔乙己有关的含有“半”字的语句或暗含“半”字的内容;

4.感悟孔乙己怎样在笑声中走完了自己的“半”字人生，其原因在于封建科举制度对知识分子的毒害和社会的凉薄。1.导入新课;

2.同学们阅读课文，提出自己不懂的问题;

3.同学之间相互解决提出的问题，教师补充;

4.分析讨论小说结尾“大约”与“的确”的矛盾性，进一步探讨孔乙己的人物形象特征;

通过人物外貌、语言、动作等方面描写，分析孔乙己命运的变化。

教学内容 1.字词教学;

2.通过小说语言来认识人物形象;

3.小说主题。1.培养学生自主阅读、发现和解决问题的能力;

2.分析小说人物的方法;

3.写作能力。

教学方法 讲授法、讨论法 问题引导法、讨论法

通过以上对课例的分析，我们可以清楚地看到，两个设计都选择了巧妙的切入点，在引发学生兴趣的同时，架构起整篇文章的解读。设计一以一个“半”字入手，引领学生感受孔乙己的“半”字人生，认识人物形象，继而把握文章的主题。设计二从“孔乙己究竟有没有死”这一角度来切入，将文本看成是一个生命体来与之对话。通过与学生的相互探讨和分析，带动全文的赏析，这样一来，对人物形象的把握、对环境作用的分析以及对主题的揭示都一一牵动了起来。通过对优秀课例的学习和思考，笔者认为，还可以从以下几个方面进行切入。

一、以小说线索作为切入点

通过对文本的分析，我们了解到，《孔乙己》这篇小说大致有“偷”、“笑”、“手”、“脸色”等线索。因此我们在教学时，就可以让学生来发现，并对这其中的一条或几条线索进行品读，在学生的头脑中形成整体、连贯的印象。以便更好地对文章人物和情感进行把握。

比如“偷”，小说由孔乙己偷书，引出了众人对孔乙己的嘲笑，在笑声中，我们看到了社会环境的冷漠。另外，“偷”也是孔乙己挨打，最终悲惨死去的直接原因。

咸亨酒店时时“充满了快活的空气”。这笑声有酒客们揶揄的笑，有掌柜的嘲笑，有小伙计的哄笑，也有小孩子天真的笑。孔乙己在“笑”声中登场，在“笑”声中表演，最后在“笑”声中死去。隐藏在“快活”的笑声背后的是孔乙己的人生悲剧。

此外，孔乙己的“手”又是另一个重要的切入点。小说中，孔乙己用“手”蘸酒写字、偷书、写服辩、代脚“走路”的变化贯穿着故事的始末。从孔乙己“手”的功能变化，我们可以看到孔乙己悲惨的一生。

孔乙己的脸色不得不说又是另外一条重要的线索，他的脸色由“青白脸色”到“涨红了脸”，再到“灰色”，最后是“黑而且瘦”，脸色的变化是孔乙己性格发展的逻辑必然，更是孔乙己悲剧命运发展浑然一体的具体表现，具体塑造了孔乙己的形象，有力地揭示了小说的主题。

二、以对孔乙己认识的层次作为切入点

在鲁迅的笔下，孔乙己向我们展示了从出现到消失的生命历程，因此，通过小说展现出来的这种历程，对孔乙己的认识也是有层次的。通过对文本的反复阅读，学生可以由浅入深地对孔乙己的形象特征加深认识。

第一个层次，可以从身份、外貌和神态上对孔乙己进行直接认识。孔乙己是在咸亨酒店里站着喝酒而穿长衫的唯一的人，他既不属于短衣帮，也不属于长衫客。他身材高大、脸色青白、皱纹间时常夹些伤痕、胡子花白。他有着读书人的清高，对别人的挑衅不屑置辩，在被别人说偷书时，又有一副颓唐不安的模样。

第二个层次，是从习惯、性格上对孔乙己的进一步认识，他对人说话满口之乎者也，教人半懂不懂，他是好喝懒做，经常偷东西，以致经常挨打，他性格迂腐而又有着读书人的清高，他生活在极其冷漠的社会环境之中，受到无情的嘲弄，然而不时又流露出善良的天性。

第三个层次，从典型人物性格塑造上深入认识孔乙己。他是个读书人，却“连半个秀才都捞不到”，他的存活价值连十九个钱都不如，孔乙己在笑声中出场，又在笑声中走完自己的人生。他可笑可怜可悲，最后只能在笑声中凄然消逝。

三、以小说的语言作为切入点

小说的语言是教学的重中之重，它不仅是理解人物形象和作品内涵的基础，也是形成小说阅读特色的基础。当然，品味语言的关键是要品味、要咀嚼、要回味。这种品味和体悟是要有语感基础的。品味小说的语言，是一个渐进的过程，教师要指导学生由浅入深，由表及里的认真去感受。

首先，在《孔乙己》这篇小说中，也有很多值得我们品味的动词。比如“排”这个字，就形象地刻画出了孔乙己在“短衣帮”面前炫耀的得意之色。而这个“摸”字，则是写出了孔乙己生活的困难和拮据，他“摸”出四文大钱，实属尽其所有，倾囊沽酒。而一个“罩”字又将孔乙己与孩子们逗弄的神态写得活灵活现。从这些能够表现人物性格特征的动词中，我们能够更加准确地把握人物形象特征。

其次，我们还可以关注小说中采用的艺术手法。在本篇小说中作者在塑造人物形象时使用最多的艺术手法便是对比。

总的说来，文中的对比主要表现在两个方面。一是社会环境的对比。如长衫客和“短衣帮”，又如通过掌柜对三种人不同态度的对比，生动地表现了当时社会冷漠虚伪的人际关系。二是人物描写中的对比。比如小说在营造喜剧气氛和人物悲剧命运的对比中，产生了强烈的艺术感染力，在诙谐之中深刻揭露了社会的病态。再如孔乙己和丁举人的对比，他们一个是科举制度的失败者，一个是成功者，而失败者却死于成功者之手。此外，从众人对丁举人和孔乙己的不同态度的对比等方面，也揭示了封建科举制度的罪恶，进一步拓宽和深化了小说的主题。

最明显的一处是，孔乙己在第一次和最后一次出场时，在外貌、语言、神态、动作等方面，有着明显的区别，通过对这些方面的把握，我们可以从宏观的角度认识孔乙己的形象，获得更深层次的品读和思考。

寻找恰当、巧妙的切入点相当于顺利地牵起了“牛鼻子”，“牛鼻子”牵得好，学生对文章的理解和把握才能够更加深入具体。在语文阅读教学中，教师要提高找准文本切入点的能力，同时也需要教师对文本要有深入的解读。同时，在实际的教学中还要结合学生的实际情况和接受能力，综合运用各种教学方法，逐步引导学生以这个“切入点”层层深入，步步探析。

参考文献：

[1]许淑贞.也谈“排出九文大钱”[J].安徽教育，1997，（7）.[2]孙建军.从“手”入手，文旨变中透[J].新课程导学，2010，（10）.[3]李玉山.《孔乙己》中的两个“半懂不懂”[J].语文知识，1998，（8）.[4]赵浩鹏.咸亨酒店里的笑声――析孔乙己的悲剧[J].语文世界，1998，（12）.[5]邓玉霞.喜剧的氛围，悲剧的内容――重读《孔乙己》[J].语文教育与研究，1998，（9）.[6]许佩卿.《孔乙己》的对比艺术[J].语文月刊，2000，（5）.[7]冯明毅.质朴精炼，含蓄深刻――谈《孔乙己》的语言艺术[J].理论月刊，1999，（7）.[8]王仙.试谈《孔乙己》的线索[J].语文教学与研究，2000，（11）.[9]吴仕钦.孔乙己与“半”[J].语文教学与研究，2006，（12）.[10]杨权应.《孔乙己》教学实录[J].语文教学通讯，2006，（14）.[11]李镇西.《孔乙己》教学实录[EB/OL].http：//，2005，（9）.（曹珊珊

江苏师范大学文学院

221116）

第三篇：找准切入点 课堂多样化

找准切入点 课堂多样化

新课标中制定教学目标的指导思想是：教材是教学的例子，学生是教学的主体。教材是教学的例子，就是说教材所选篇目只是同类文体的一个例子，只不过所选篇目经典且有代表性。老师应以所选教材为例让学生学习例文的语言形式，掌握基础知识，形成基本能力，进而达成该课目标，并且学会语文学习的方法，促进今后的语文学习和发展。而我们很多的语文老师，还是脱不了老一套的授课方式，课堂结构千篇一律，既使是一些课改公开课，也是换汤不换药，时间一长，老师和学生都是兴味索然，为了上课而上课。

叶圣陶先生在他的《语文教学二十韵》中说：“教亦多术矣，运用在乎人，孰善孰寡效，贵能验诸身。”就是说，教学方法是多种多样的，到底谁采用什么教学方法效果最好，这要经过自己的教学实践去进行验证。吕淑湘先生也曾说 ：“教学法允许不同，可以是教法不同而效果都好。戏法人人会变，各有巧妙不同。”两位大师都强调了“教无定法”，强调了教师要根据个人实际和教学实际去选择适于自己的教学方法。语文课程是工具性与人文性的统一，这个特点决定了语文课堂可以采用灵活多样的教学方法实现教学目标，兴趣是最好的老师，而灵活多变的教学方法又是产生兴趣的有效方式之一。

实现教学目标，可以从学习方法入手，体现主线。以学习郭沫若的《静夜》为例，本节课的教学目标就是为了让学生掌握“想

象和联想”，所以就可以通过复习引入，引出“想象和联想”。再围绕“天河何处”展开课堂：天河在哪儿，那儿的景色怎么样，我们可以去想，以此体会想象与联想的作用。最后紧扣“何处”，畅写联想和想象：让学生把他想象到的和联想到的以书面形式写出来。即实现了学习“想象和联想”的教学目标，又落实了诗歌教学的读、析，还训练了学生的写作能力。

实现教学目标，也可以从单元话题入手，显现主线。这种方法是指从单元话题中找出本单元所选文本的共同点，以此确定教学目标和教学方法。比如学习杨万里的《舟过安仁》（一叶渔船两小童，收篙停棹坐船中。怪生无雨都张伞，不是遮头是使风。一叶渔船上，有两个小孩子，他们收起了竹竿，停止划动船桨，坐在船中。怪不得没下雨他们就张开了伞，原来他们不是为了遮雨，而是想以伞为帆借风让船前进），这一单元的话题就是童真童趣，所以童趣是本节课学习的主线，教学时就应紧紧围绕童趣：导语，引出童趣；初读，感悟童趣 ；品读，想象童趣；拓展，延写童趣。

实现教学目标，也可以从文本课题入手，再现主线。这种方法是以课文题目为切入点，确定教学目标，逐个突破。以学习《范进中举》为例，题目是《范进中举》，就以“范进中举”为切入点：语言训练，口头表达“范进中举”的内容；内容把握，对比“范进中举”前后的变化；技法练习，聚焦“中举”的对象—范进，学习作者刻画人物形象的方法；把握作者意图，让学生讨论

“中举”的含义，理解作品所反映的社会生活。

实现教学目标，也可以从关键词句入手，把握主线。课堂上让学生找主旨句，定关键词，解作者意。例如学习《浅水洼里的小鱼》一课时，课文写的是一群小鱼被海水冲到浅水洼，儿子要帮他们回到大海，我认为鱼太多，帮没有意义，儿子却认为，他所帮助的“这条小鱼在乎”，“这条小鱼在乎”就是主旨句，“在乎”是关键词。这时候让学生初步感悟：什么是“在乎”？品读课文：让学生深悟为什么“在乎”？吐露心声：我们“在乎”不在乎？延伸课外：拓展“在乎”，在乎什么？教学目标的实现就是水到渠成。

实现教学目标，还可以从疑难处入手，凸显主线。例如学习冰心老人的《谈生命》，首先质疑问难，引出“生命”，生命像什么？再品读课文，让学生畅写“生命”，生命应该像什么；然后解答疑难，让学生朗读作者对“生命”的感悟；最后提升认识，让学生补白“生命”应该像什么，如何理解生命的生与死。

实现教学目标，还可以随文披情，理清主线。例如学习《白求恩》一文：首先可以唤起学生的知识储备，引入“感动”这个大家熟知的话题，确定感情基调—未成曲调先有情；然后通过读课文体验文本，初步把握，感动是因为主人公的奉献—风乍起吹皱春水；再通过激活对话，感动主人公的精神—天地阔远随飞扬 ；再让学生结合内容，对主人公颁奖赞美，升华主人公给我们的感动—一石激起千层浪 ；最后设置层次作业小练笔，延续

这种感动，激活我们心中的感动—叹息人间万事非。

语文课本身就像是在写话题作文，只要教师能准确把握教学目标，做到万变别离其宗，就可以灵活确定切入点，对不同的篇目采用不同的讲授方式，让语文课堂变得形式多样，也变得丰富多彩。

2012第5期

《素质教育》

第四篇：加强民主管理深化国企改革

加强民主管理，深化国企改革 国有企业是我国国民经济的支柱。搞好国有企业改革，对建立社会主义市场经济体制和巩固社会主义制度，具有极为重要的意义。推动国企改革改制工作规范、有序进行，依法维护职工合法权益，在国企改革中必须充分发挥职工民主管理作用。国有企业的民主管理，是众多国有企业不断探索的一个问题。如何实现民主管理，发挥员工的积极性、主动性?民主管理，是把民主的理念渗透在企业管理中。在企业里，民主就是指员工能够参与到企业管理与决策中来，用好自己的民主权利，形成企业发展与管理中的以员工为主的民本、民治体系。

一、充分发扬民主。支持广大职工积极参与企业改革的全过程

国有企业改革涉及广大职工切身利益，要在改革中切实维护好职工的合法权益，保证改革的正确方向，必须支持和鼓励广大职工积极参与改革的全过程。各企业要坚持把职工作为推进企业改革的重要力量，广泛宣传改革的有关政策规定，认真做好思想政治工作，充分调动职工参与改革的积极性，夯实企业改革工作的群众基础。

二、健全职工(代表)大会制度并保证其正常运行

职工(代表)大会是企业实行民主管理的基本形式。企业

党组织要发挥政治领导核心作用，以职工(代表)大会为基本形式，党、政、工等部门分工负责，齐抓共管，切实加强改革企业的职工民主管理。各企业要依照有关法律、法规，健全职工(代表)大会制度，提供必要的经费和工作条件，保证其正常运行并充分履行法定职能。企业要贯彻“企务公开”原则，决定重大事项必须公开、透明，实行阳光操作。

三、高度重视和充分发挥企业工会的作用

企业工会委员会是职工(代表)大会的工作机构，负责其日常工作，检查、督促大会决议的执行。各企业党委、行政要支持和保证工会正常开展工作，工会主要负责人要进入企业改革领导班子，并有专人参加企业改革工作机构，使职工的合理意见在改革方案中得到体现。

四、维护职工权益。关心困难职工的生产生活问题

在深化国有企业改革改制中，要坚持群众路线，全心全意依靠广大职工推进改革。在改革中要关心和尽力帮助解决职工的实际困难和问题，妥善解决员工分流安置、社保关系接续、清偿拖欠职工的工资、生活费、医疗费、伤残补助、抚恤金和生产性集资款等等。企业改制重组关闭破产中，工会要督促企业将转让国有产权的价款优先用于支付职工的经济补偿金、偿还拖欠职工工资等多项债务，补缴欠缴职工的各项社会保险费，做好职工劳动合同的变更、解除和重新签订工作，及时为职工接续各项社会保险关系，做好职工安

置和再就业工作；同时协助企业做好职工就业安置工作和困难职工帮扶工作，加强对企业劳动争议的调处，引导职工依法理性表达利益诉求。通钢事件给我们的教训是：企业的兼并重组，必须首先为身为企业“利益相关方”的职工合法参与开辟、渠道，保证职工的民主权利是实质性的内容。在国企改革中，要努力实现员工个人利益、企业利益、社会效益三者的和谐统一。

第五篇：深化国企改革论文

浅析深化我国国有企业改革的对策

国有企业是中国经济的重要组成部分，长期以来，在促进经济增长、科技进步、增加就业等方面发挥着重要的作用。自1993年党的十四届三中全会确定以建立现代企业制度作为改革方向以来，我国国有企业改革已取得重大进展，但仍是中国最重要最困难的改革，目前还处于攻坚阶段。

一、国有企业产权制度改革现存的问题

主要体现在两个方面：

其一，建立产权结构多元化困难多。到目前为止，无论是在有限责任公司中，还是在股份有限公司中，国有独资和国有控股的结构仍然占有相当大的比例。这种产权结构往往会带来如下后果：

一是在国有独资公司中，由于缺乏多元股东的产权结构，形式上的公司组织仍然只不过是原国有企业的翻牌，董事会基本上是国有企业的原班人马，传统国有企业的诸多弊病依然存在，难于实现权责分明和科学管理。

二是在国有控股的股份公司中，董事会一般仍由政府官员组成，董事长往往由党委书记担任，而总经理的任命也要通过组织部门认可。这种官员和企业家不分的格局，往往使公司的负责人在政绩目标和企业目标之间彷徨，难于摆脱行政的干预，也很难做出真正科学的决策。

三是在各类国有公司中，国有股东都是国有出资人委托的代理 1

人，因此仍然存在真正所有者缺位的问题。假如代理人的目标与委托人的目标发生矛盾，则国有公司很难解决“内部人控制”问题，必然会面临较大的代理风险。

其二，传统观念和陈旧的意识形态对国有企业改革阻碍大。这主要表现在对国有企业产权让渡的认识上。早在80年代中期，中国就开始了对国有小型企业进行出售和拍卖的尝试。但时至今日，国有企业的产权让渡仍然处在举步维艰的状态。

第一个观念障碍是关于国有资产流失和坐失的关系问题。保护国有资产的基本方式应该是运动，而不应该不动；不动的国有资产无法实现保值和增值，实际上就意味着损失。虽然在运动的过程中也有可能出现一定程度的流失，只要流动的收益大于流失的收益，流动就是必要的。因为害怕流失而不敢流动，结果反而会造成国有资产的坐失，坐失的损失同样是不可估量的。

第二个观念障碍是只转让亏损企业，不转让盈利企业。在相当长的一段时间里，政策只允许转让一些微利亏损的国有企业产权。在这种条件下，国有企业没有抓住市场需求较强、企业价格较高的出售时机。而当市场需求降低，企业又出现大面积亏损的时候，想出售也卖不出去了。

第三个观念障碍是一种“唯评估论”。评估价格往往是资产供给方的一种预期价格，或者叫做供给参考价，它必须在市场上与资产的需求方洽谈，方能达成双方认可的市场价格实现交易。搞市场经济就要遵循市场规则，在一个规范的市场中，交易价格是公平而且合理的，把评估价格作为衡量国有资产是否流失显然是不恰当的。

二、国有企业改革成功的必要条件

当前，我们向社会主义市场经济的转轨取得了巨大成就，已初步建成了社会主义市场经济体制的框架，但是还没有建成完整的社会主义市场经济体制，也就是说，国有企业改革离最后的胜利还有相当大的距离。根据我国20多年改革的经验，国有企业改革取得成功必须具备以下条件：

（一）要明确经济体制改革的目标。确立正确的任务和目标是国有企业改革成功的必要条件，可以说，发展社会主义市场经济是国有企业改革的依据，是经济体制改革的目标所在。我们国有企业改革在进入第三阶段即建立现代企业制度、调整国有经济布局的阶段，才从单纯的扩权让利转变为制度创新，才有可能实现改革的目标。而提出建立现代企业制度和调整国有经济布局又都是以提出发展社会主义市场经济为前提的。

（二）要明确市场经济条件下国有经济的功能、地位和作用。国有企业在社会主义计划经济体制中的功能和它在社会主义市场经济体制中的功能是不同的。在社会主义计划经济体制下，国有企业是完成国家计划的基层组织，因此它的经营内容和经营范围几乎是无所不包的。而在社会主义市场经济体制下，市场在社会资源配置中起基础作用，国有企业则是政府用以弥补市场缺陷、实现某些社会政策目标的手段。这就决定国有企业成功必须处理好国有经济在国民经济中的功能、地位和作用，也就要把国有经济原来在国民经济中的主体地位，改变为主导地位。

（三）要建立健全现代企业制度。在国有企业中建立现代企业制

度是要使企业成为真正的企业，即成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的商品生产者和经营者，成为真正的市场竞争主体。由于国有企业经营内容不同，少数国有企业改革以后也是必须国营的，不能要求它们成为独立的商品生产者和经营者。因此，确切的说，是要通过改革，建立现代企业制度，使绝大多数国有企业成为真正的企业。党的十四届三中全会就提出：“到本世纪末要使大多数大中型骨干企业初步建立起现代企业制度，成为自主经营自负盈亏自我发展自我约束的法人实体和市场竞争主体。”

（四）要改进和加强企业管理。改革和管理既有联系又有区别，是相辅相成的关系，应该互相补充，相互促进。不能以改革代替管理，也不能以管理代替改革，在深 化国有企业改革中必须十分重视管理。改革以来，国有企业经营管理发生了深刻变化，出现了不少经营好的企业，它们在制定正确的经营战略，建立科学的管理体系，实施先进的管理方法，调动职工的积极性创造性等方面，都进行了探索，取得了成绩，创造了经验，这些对于建立现代企业制度也是十分宝贵的。但是与经济改革和经济发展的要求相比，加强和改进企业管理显得滞后，一些企业还出现了管理滑坡现象，管理不严、纪律松弛、组 织涣散、基础工作薄弱的问题还相当严重。适应国企改革的形势要求，加强企业管理，势在必行。

三、深化企业改革的对策选择

为了更好地发挥国有经济在发展社会主义市场经济中的作用，逐步完善社会主义市场经济体制，必须进一步深化国有企业改革。我认为主要应注意抓好以下几个方面。

第一，要进一步推动国有资本向关系国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向大企业集中，以便更好地发挥自己的优势，增强国有经济的控制力。目前，我国国有经济布点过多，领域过宽，广泛涉足一般竞争性行业，中小企业太多而且半数亏损。今后，需继续大力推进国有经济布局和结构的战略性调整，使国有资本集中到涉及国家安全的行业，自然垄断的行业，提供重要公共产品和服务的行业，以及支柱产业和高新技术产业中的重要骨干企业，而逐步从一般竞争性行业退出。这样，国有和国有控股大型企业，主要集中在关系国民经济命脉的重要行业和关键领域，经济总量和国有资本总量还在继续发展壮大，仍然能主导国民经济的发展。

第二，积极推进国有大中型企业规范的股份制公司制改革。当前，我国国有大中型企业股份制、公司制改革中存在两个问题，一是股份制、公司制改造面还不够宽；二是在已进行股份制改革企业中，国有股一股独大问题突出，使政企很难分开，企业很难成为真正的市场主体。今后，要大力发展股份制，除极少数特殊企业外，都要实行投资主体多元化，中央企业更是要在这方面加快步伐。需要国家控股的，要更多的实行相对控股，以改善股权结构。极少数需保留国有独资的，也要尽可能由多家国有投资公司共同持股，使持股者能互相制约。

第三，加快推进垄断行业改革。垄断行业是我国国有经济最集中的领域，垄断行业改革也是我国国有企业改革的一个重点。对已经进行初步分拆、竞争的电力、电信、民航等行业，要完善改革措施，通过引进新的厂商参与市场竞争、对现有企业实行多元持股等方式，进一步深化改革。对尚未进行实质性体制改革的铁道、邮政、城市公用

事业等，要积极推进政企分开、政资分开、政事分开改革。同时，对垄断行业特别是其中的自然垄断性业务加强监管，既要加强安全、环保、普遍服务等管制，也要实行价格管制，如实行价格听证制度等，促进整个国民经济的快速发展。

第四，积极推进国有资产管理体制改革。近年来，中央不断加大国有资产管理改革力度，但有些问题还需要在以后实践中逐步落实解决。例如，国有资产管理机构如何真正做到管资产和管人、管事相结合；怎么样只当老板，不当“婆婆”。除此以外，对于金融企业的国有资产、非经营性国有资产、自然资源和无形的国有资产如何监管，尚待研究之中。可见，国有资产管理体制改革，只是开了一个头，要做的事还多得很。鉴于我国国有资产特别庞大，在国民经济中举足轻重，因此，需在中央统一部署下，积极推进改革，使由我国劳动人民几十年的血汗积聚的国有资产在社会主义市场经济中发挥更大的作用。