找准切入点,激活课堂 Word 文档（大全）

第一篇：找准切入点,激活课堂 Word 文档（大全）

找准“切入点”，激活课堂

湖北口中心小学

张富和

山无起伏便是顽山，水无曲折便是死水，课无波澜便是枯课。语文课堂如果没有吸引力，按部就班，刻板单调，波澜不惊，学生只会心情压抑，无精打采，恹恹入睡。怎样才能使语文课堂趣味盎然、生机勃勃、充满活力呢？我认为：以“点”导学，活化课堂，让语文课堂因“点”而生辉，不失为一种行之有效的方法。

一、找准切入点,使课堂事半功倍

任何一篇课文都包含很多的教学内容，这些内容我们在一堂具体的课文教学中若要面面俱到，是不可能的，那只会导致“老虎吃天无从下口”的局面。这就要求教师根据当堂教学的任务目标、教学文本的自身特征和教学的实际情景，确定教学的重点难点，从而选取教学切入点，找准这个“点”，进行突破，比繁琐，罗嗦地分析费时少，效率高，能使语文课堂教学起到事半功倍的效果。那么，如何寻找文章的切入点呢？

1、从文章题眼切入，窥一斑而见全豹

高明的作家总是精心设计题目，用来揭示中心，交待写作对象，提出论点问题，提示行文线索以至结构思路等。文章的题目是全文的中心体现，尤其是题眼，学生可以通过它“窥一斑而见全豹”。从文章的题眼切入，可以准确地把握住课文的主要内容和中心思想。如在教《菩萨兵》时，可从题眼“菩萨”切入，引导学生讨论：“菩萨”是什么？课文为什么要以“菩萨兵”为题？让学生带着这个疑问去初读课文，从而学生了解“菩萨兵”其实就是有菩萨一样慈善心肠的兵。这样，学生就有了探究课文的欲望：“菩萨兵”是指谁？为什么称他们为“菩萨兵”？接下去的教学就水到渠成了。又如《孙中山破陋习》这一课，也可抓题眼“破”与“陋习”引发讨论：“陋习”是什么？“怎么破？”“破了什么陋习？”教师依此为切入点引导学生找出本文就是以“破”为线索、以“陋习”为中心，文章就迎刃而解了。

2、从文章疑点切入，明一点而悟全文 古人云：“学贵有疑”，“学起于思，思源于疑”。疑是思之源，质疑是

探索的源泉，能迅速激起学生穷根探源的好奇心，有利于对整篇文章的阅读理解。课文的疑点是引导学生向纵深推进理解课文的突破口。

例如教学《狼和鹿》一课时，我先让生说说你心目中的狼鹿是什么样的？鹿又是什么样的？（狼，贪婪凶残；鹿，活泼可爱）紧接着提出疑问：课文中的“功臣”是指谁？“祸首”又是指谁？带着这两个问题学生迅速进入课文，很快从阅读中发现，“功臣”是指狼，“祸首”是指鹿。贪婪凶残的狼怎么会变成了“功臣”，活泼可爱的鹿又怎么会变成了“祸首”呢？随着疑点的层层深入，学生探究疑点的好奇心也越来越浓了。在疑点的层层深入中，学生也更深入地走进了文本，由此切入从而带动学生对整篇文章的分析理解。

3、从文章要害切入，牵一发而动全身

课文的要害，也就是课文的中心所在，是升堂入室理解课文的锁钥和框纽，牵一发而动全身之所在，常常是：“立片言之居要”、“揭全文之旨”的文眼，也可以是能辐射全文的重点词句、语段。如《珍珠鸟》的“要害”就在于最后一句话：“信赖，不就能创造出美好的境界吗？”抓住这一要害，研读几个问题：“我”为什么能得到小鸟的信赖？这信赖，创造了怎样的境界？全文要旨尽在其中了。

二、闪耀灵动点，使课堂流光溢彩

在我们的语文课堂教学中，往往会生成出许多的“意料之外”，其实这些“意料之外”就是课堂中的灵动点，教师只要适时抓住这些灵动点，让其在课堂中“闪耀”，那么，你的课堂就会收获出乎意料的精彩。如在《九寨沟》一课研读中，引导学生抓住关键词语感悟出文本在表情达意中的作用。现回放原始森林这个词的处理片断：

原文中对原始森林的描写只有一句：从河谷至山坡，遍布着原始森林。学生研读自己喜欢的句子后交流：

学生先声情并茂，摇头晃脑的读，从学生读的长音“至”和重音“遍布”可以感受到原始森林的面积大。

读后让学生说说喜欢的原因时，学生只是说道森林的面积大，数量多。缺少对原始一次的想象，于是我相机创设情境： 我昂起头，眼睛盯着楼顶，问：“孩子们啊，此时老师在原始森林看到什么？” 生：不假思索地说“老师看到了蔚蓝蔚蓝的天空。” 生：立刻站起来说：“老师看到的应该是星星点点的天。” 生：果断的说：“老师看到的是碧绿的天，因为树林非常茂密，把天空遮挡住，只看到一个个大伞一样的树头。”

生：老师，我突然想起了生命的树林这篇文章：它们长在一起，就是一个群体，为了一缕阳光，为了一滴雨露，它们奋力向上生长，于是它们棵棵都可能成为栋梁，而那些远离群体零零星星的两三棵，没有其它的树和它们争抢阳光和雨露，没有了竞争，它们自然就成了做饭的柴火。„„

我又高抬腿，神秘地问学生：“你们想，现在老师脚下踩的什么？有什么感受？” 生：“老师踩在厚厚的树叶上，非常舒服。” 生：“老师的脚被树叶埋起来了。象被毛毯裹起来一样温暖舒服。” 生：“老师，我还好像看到这里的土地是黑色的，因为落叶腐烂变成肥料。” 生：“我觉得地面时红色的，因为上面铺面落下的枫叶。” „„

多么神奇的想象啊！学生思维的闸门打开了，继续滔滔不绝： 生：“老师，我看到里面好多的动物，都是野生的，比动物园的那些动物好多了。” 生：“我好像听到的动物们欢叫的声音，就像我们昨天的合唱赛一样，热闹极了。” 生：“老师，那里的树洞就像房子，很大很大，可以住人呢！” „„

看，这不就是语言文字的魅力吗？这不就是个性感悟吗！这不就是生本课堂吗！有这样的理解，还需要老师滔滔不绝的讲授吗？当然，这里老师创设情境引导是至关重要的。一个个灵动点在闪耀，课堂顿时流光溢彩，热闹非凡。

三、挖掘空白点，使课堂焕发生机

小学语文课文大多是选自名家的文学作品，文学作品使用的语言是一种具有审美功能的表现性语言，包括很多“不确定”和“空白”，这就是文本语言的“空白点”。这些“空白点”很多不是作者行文的疏忽、完结和无奈，而恰恰是作者不忍点破的韵外之致，只可意会的弦外之音或布局谋篇的独具匠心。课堂上，教师若能让学生切己体察，反复揣摩，深入领悟，引导学生进行巧妙的“补白”，让学生入乎其内，徜徉其中，必使学生产生“柳暗花明”之豁然开朗的感觉。同时，也只有充分挖掘教材的空白，进行适时巧妙的补白，才能给语文课引进一溪活水，使课堂焕发生机和活力。

如我在教《普罗米修斯盗火》一文时，课文中没有直接描写普罗米修斯取得火种后，人们欣喜若狂的情景。我就运用多媒体技术创设情境，把普罗米修斯盗火的动态画面展现在学生的眼前。然后，引导学生抓住这一“空白”点，联系上下文，延伸想象：普罗米修斯取得火种以后，人们会怎么说，怎么想，怎样欢庆？我引导学生课上一起来填补这个空白点。下面是学生汇报时的精彩片段：

生：当人们享受由火的幸福时，首先想到的是带给他们幸福富的人----普罗米修斯。

生：人们会把这一天设为“火把节”纪念这位伟大的神。在这一天人们会用火烧制做很多好吃的食物祭祀他。

生：人们还会给他雕一个塑像。上面是他高举火种的像，下面是歌颂他的诗歌。人们在火把节这天围着他的塑像唱歌跳舞，还会在这里举行会餐，让美味食物的香气在广场上回荡。空白的巧补让学生深刻体会当时人们得到火种，吃到烧烤的食物后的高兴心情，进而把握普罗米修斯的高贵品质，学生的情感与作者的情感共鸣，并擦亮了学生思维的火花。又如《诚实与信任》这篇课文，“我”撞碎了小红车的反光镜以后，给小红车的主人写了张纸条”，“我”留下了字条，然而，字条上会写些什么呢？此时，我就挖掘课文这一空白设计了一个让学生写字条的练习。师：假如你就是文中的“我”，你会怎么写这张纸条？

生：我叫XXX，不小心撞坏了您的反光镜，因有事急回家，特留此条。我的电话是：131XXXXXXXXXX，希望与我联系。师：现在你准备把这张纸条„„？ 生：压在车刷下。

师：我想劝你别放，为什么呢？防人之心不可无，你能信任一个素不相识的人吗？你不怕他讹诈你吗？

学生思索到底要不要放。师（问决定留下纸条的同学）：你依然决定留下纸条，为什么？ 生：“我”如此诚实留下纸条，上面有我的联系电话，我主动承担责任。小红车主人肯定会为我的诚实感动，所以，我相信他一定不会来讹诈“我”的。我对他的诚实与信任一定会打动他，感染他„„。

通过让学生写字条进一步引导学生走进文本，学生以“我“的视角来思考问题，深刻感受了主人公当时的心态，又通过思考要不要放字条，学生终于理解了“放字条是对小红车主人的信任”，突破了难点，活化了课堂。

找准切入点，闪耀灵动点，挖掘空白点，我们的课堂因“点”而生辉，因“点”而精彩。当然，语文课堂教学中还有许多可以挖掘的点，只要适时、适度地把握点拨，定能使课堂充满活力，学生在愉悦中得到提升。

第二篇：找准切入点 课堂多样化

找准切入点 课堂多样化

新课标中制定教学目标的指导思想是：教材是教学的例子，学生是教学的主体。教材是教学的例子，就是说教材所选篇目只是同类文体的一个例子，只不过所选篇目经典且有代表性。老师应以所选教材为例让学生学习例文的语言形式，掌握基础知识，形成基本能力，进而达成该课目标，并且学会语文学习的方法，促进今后的语文学习和发展。而我们很多的语文老师，还是脱不了老一套的授课方式，课堂结构千篇一律，既使是一些课改公开课，也是换汤不换药，时间一长，老师和学生都是兴味索然，为了上课而上课。

叶圣陶先生在他的《语文教学二十韵》中说：“教亦多术矣，运用在乎人，孰善孰寡效，贵能验诸身。”就是说，教学方法是多种多样的，到底谁采用什么教学方法效果最好，这要经过自己的教学实践去进行验证。吕淑湘先生也曾说 ：“教学法允许不同，可以是教法不同而效果都好。戏法人人会变，各有巧妙不同。”两位大师都强调了“教无定法”，强调了教师要根据个人实际和教学实际去选择适于自己的教学方法。语文课程是工具性与人文性的统一，这个特点决定了语文课堂可以采用灵活多样的教学方法实现教学目标，兴趣是最好的老师，而灵活多变的教学方法又是产生兴趣的有效方式之一。

实现教学目标，可以从学习方法入手，体现主线。以学习郭沫若的《静夜》为例，本节课的教学目标就是为了让学生掌握“想

象和联想”，所以就可以通过复习引入，引出“想象和联想”。再围绕“天河何处”展开课堂：天河在哪儿，那儿的景色怎么样，我们可以去想，以此体会想象与联想的作用。最后紧扣“何处”，畅写联想和想象：让学生把他想象到的和联想到的以书面形式写出来。即实现了学习“想象和联想”的教学目标，又落实了诗歌教学的读、析，还训练了学生的写作能力。

实现教学目标，也可以从单元话题入手，显现主线。这种方法是指从单元话题中找出本单元所选文本的共同点，以此确定教学目标和教学方法。比如学习杨万里的《舟过安仁》（一叶渔船两小童，收篙停棹坐船中。怪生无雨都张伞，不是遮头是使风。一叶渔船上，有两个小孩子，他们收起了竹竿，停止划动船桨，坐在船中。怪不得没下雨他们就张开了伞，原来他们不是为了遮雨，而是想以伞为帆借风让船前进），这一单元的话题就是童真童趣，所以童趣是本节课学习的主线，教学时就应紧紧围绕童趣：导语，引出童趣；初读，感悟童趣 ；品读，想象童趣；拓展，延写童趣。

实现教学目标，也可以从文本课题入手，再现主线。这种方法是以课文题目为切入点，确定教学目标，逐个突破。以学习《范进中举》为例，题目是《范进中举》，就以“范进中举”为切入点：语言训练，口头表达“范进中举”的内容；内容把握，对比“范进中举”前后的变化；技法练习，聚焦“中举”的对象—范进，学习作者刻画人物形象的方法；把握作者意图，让学生讨论

“中举”的含义，理解作品所反映的社会生活。

实现教学目标，也可以从关键词句入手，把握主线。课堂上让学生找主旨句，定关键词，解作者意。例如学习《浅水洼里的小鱼》一课时，课文写的是一群小鱼被海水冲到浅水洼，儿子要帮他们回到大海，我认为鱼太多，帮没有意义，儿子却认为，他所帮助的“这条小鱼在乎”，“这条小鱼在乎”就是主旨句，“在乎”是关键词。这时候让学生初步感悟：什么是“在乎”？品读课文：让学生深悟为什么“在乎”？吐露心声：我们“在乎”不在乎？延伸课外：拓展“在乎”，在乎什么？教学目标的实现就是水到渠成。

实现教学目标，还可以从疑难处入手，凸显主线。例如学习冰心老人的《谈生命》，首先质疑问难，引出“生命”，生命像什么？再品读课文，让学生畅写“生命”，生命应该像什么；然后解答疑难，让学生朗读作者对“生命”的感悟；最后提升认识，让学生补白“生命”应该像什么，如何理解生命的生与死。

实现教学目标，还可以随文披情，理清主线。例如学习《白求恩》一文：首先可以唤起学生的知识储备，引入“感动”这个大家熟知的话题，确定感情基调—未成曲调先有情；然后通过读课文体验文本，初步把握，感动是因为主人公的奉献—风乍起吹皱春水；再通过激活对话，感动主人公的精神—天地阔远随飞扬 ；再让学生结合内容，对主人公颁奖赞美，升华主人公给我们的感动—一石激起千层浪 ；最后设置层次作业小练笔，延续

这种感动，激活我们心中的感动—叹息人间万事非。

语文课本身就像是在写话题作文，只要教师能准确把握教学目标，做到万变别离其宗，就可以灵活确定切入点，对不同的篇目采用不同的讲授方式，让语文课堂变得形式多样，也变得丰富多彩。

2012第5期

《素质教育》

第三篇：找准课堂切入点 训练学生思维

找准课堂切入点 训练学生思维

形成良好的个性

芭沟镇中心校 杨辉勤

《小学语文课程标准》说：“阅读是学生的个性化行为，不应以教师的分析来代替学生的阅读实践。”培养学生独特的思维能力是语文教学的一项重要任务，每篇课文都潜藏着不同的思维训练点，因此要开启学生思维，关键是要找准文中的思维训练点。那么怎样找这个训练点呢？笔者仅谈谈自己在教学中的一些体会：

一、在课题处培养思维的独特性

课题是文章的眼睛，是思维训练的窗口。在课题处可以这样诱发学生思考：

（一）猜：一是根据课题猜内容，对直接点明文章主要内容的课题如《田忌赛马》、《海豚救人》、《小音乐家扬科》等让学生猜一猜：课文主要写了一件什么事？可能是怎样写的？结果怎样？二是根据插图猜内容和标题，对故事性强，挂图较多的课文，如低年级的《小猴子下山》、《小白兔和小灰兔》、《小壁虎借尾巴》等可遮去课文题目，颠倒图画次序让学生看图猜一猜：课题是什么？这几幅图应怎样排列？为什么要这样排列？这样使学生产生新奇感，有利于激发学生学习动机，使严肃的学习变得轻松有趣，把教师的要求转化为学生自己的需要，从而培养学生求异思维、发散思维。

（二）疑：即引导学生根据课题质疑。如《威尼斯的小艇》、《金色的鱼钩》、《一件运动衫》等，让学生说一说：看到课题你想知道什么？或是让学生思考：围绕这个课题你能提出哪些问题？然后让学生带着自己的疑问去读书。这样能调动学生的积极性，培养学生的思维个性。

（三）思：即以情激思。有些课题蕴涵着丰富的情感因素，教师要善于调动学生的情感，渲染气氛，以情激思。如《海上日出》《草原》《燕子》等课题可让学生谈谈自己从电视、电影或日常生活中见过的这些景象，这样既训练了学生的语言表达能力，培养了思维的独特性，又使学生在特定的气氛中受到感染，自然而然地进入文章的意境。

二、在空白处培养想象能力

在小学语文教学中，我们经常见到一些课文中有许多内容写得简略，形成一个个空白。抓住空白让学生想象或再创造，有利于激活学生想象力，促进学生对课文内容的理解。如《威尼斯的小艇》一文，在写小艇与人们生活密切一段中，例举了商人、妇女、保姆、老人每天的活动离不开小艇，教师讲到这里可让学生展开想象：还可能有哪些人做什么也离不开小艇？

三、在细微处培养观察力

课文中有些字词看似平常，但用得恰当，虽只有一字一词，却格外传神。怎样引导学生抓住这些细微之处深入剖析解其神韵呢？这要求教师不仅要深钻教材，而且要有敏锐的洞察力，慧眼识珠，在细微处发现开启思维的空间。如《燕子》一课第二自然段中写“细雨、微风、柳丝、青草、绿叶、各色鲜艳的花，都像赶集似的聚拢来。”首先我让学生读这句话并与“细雨、微风、柳丝、青草、绿叶、各色鲜艳的花都靠拢来”一句作比较。之后，让学生找找句子中有哪些词用得好？为什么？这样使学生体会作者用人的动作“赶集似的聚拢来”形容青草、绿叶和鲜花，生动形象地写出了春天树木茂盛、花草繁多的生机勃勃的景象。

四、在关键处构建独特的知识结构

文章大多都有一些关键之处，它们或揭示课文主要内容，点明

中心，或寓意深刻，给人启示，或结构特别，为读者提供语言训练 的范例。在教学中，应抓住这些关键，引导学生探究，理解内容，领会含义，明白其中的道理，或设计拓展性训练，帮助学生积累知 识，创造性运用知识，形成独特的知识结构。如《骆驼和羊》一课

中“你们都只看到自己的长处，看不到自己的短处，是不对的。”是课文的主旨，要让学生通过分别找出骆驼的长处和短处、羊的长处和短处来理解句子的意思，明白其中的含义。

五、在结尾处培养学生活跃的灵感

一篇文章好的结尾常常会使人觉得言虽尽而意不穷，给读者留下广阔的思维空间。教学中可借文章的结尾作为学生学习新知识、展开新思路的起点，引导学生对全文进行分析、比较、综合，发展潜能，大胆创造出新成果。以此引导学生学会合理利用，加工、处理信息，培养活跃的灵感。如《三只白鹤》一文的结尾，要想知道哪只白鹤能找到埋在地里的大鱼，必须引导学生细读课文，充分利用活动图片引导学生经历对内容进行分析、比较、综合的思维过程，最后才能得出结论。

在阅读教学中，抓住每篇课文所蕴藏的思维训练点，培养学生思维能力，挖掘学生在学习过程中的独特体验，才能使他们逐步形成良好的个性。

第四篇：找准切入点构建高效课堂

找准切入点构建高效课堂

课题研究方案

邳州八义集高级中学朱友河梁月艳

一、课题研究的目的意义

（课题核心概念及所要解决的问题分析）

本课题核心概念 切入点 设计原则 设计策略 高效课堂

切入点是引领学生走进教学文本、领悟文章主旨的最佳角度，也是分析一篇文章的着眼点和突破口。选择好文章切入点是改变目前语文课程式化、套路化、僵化的教学设计的需要，是语文教师构建高效课堂的需要，是提高学生阅读能力、探究问题能力的需要，更是学生必须掌握的一种语文阅读方法。

日常教研活动中，总有一些课思路清晰，环环相扣，如行云流水般自然。细细品味，我们不难发现，这样的课堂往往有一个绝妙的切入点。从而纲举目张，牵一发而动全身，收到事半功倍的效果。

要感性地认识阅读教学中选择好切入点的重要性和必要性，我们不妨打几个比方。这犹如照相摄影时寻求的最佳角度，犹如高明的服装设计师在衣料上最关键的一剪。亦犹如钻石切割，只有选择好最佳切割点，钻石才能释放出最璀璨光芒。也如切西瓜，从中间一刀下去，一劈两半，省时省力。

二、课题研究的内容及研究方法

课题研究内容切入点的概念 选好文章切入点的重要性必要性切入点的设计原则设计策略 对构建高效课堂的重要意义。

苏教版必修一至必修五重点课文及部分语文读本中选文的切入点

探究不同体裁文章切入点的一般规律，探究结构不同的标题切入点的一般规律。

研究找准文章切入点对提高学生阅读、探究文章能力的意义

课题研究方法 实验研究法：精选苏教版必修一至必修五中的课文和语文读本中的选文。具体研究每篇文章的最佳切入点。

比较研究法：比较常规思路教学与选准切入点教学的不同教学效果。如教学《祝福》一文，常规教学思路是概括情节—分析人物形象—探究小说主题。选准切入点教学：可从祥林嫂的人物命运切入，探究是谁杀死了祥林嫂？这一个问题的探究涵盖了以上三个过程。节省教学环节，就省时。由果探因，学生感兴趣，就能高效。

调查研究法：了解并掌握他人的研究成果，通过比较进一步明确自己当前研

究的起点。通过有目的、有计划、有步骤的调查研究活动，收集、记载、整理和分析与本课题研究有关的事实材料，从中得出正确的结论。

三、课题研究读书学习计划以及具体时间安排

第一阶段：具体研究每篇文章最佳切入点必修一至必修五：

必修一2010年5月 必修二2010年6月 必修三2010年7月

必修四2010年8月 必修五2010年9月 语文读本部分选文2010年10月

第二阶段：探究一般规律2010年月11至12月

第三阶段：研究找准文章切入点对提高学生阅读、探究文章能力的意义2011年1月至2月比较研究的内容和调查研究的内容穿插于整个过程中。

第四阶段：研究结题报告2011年2—3月

课题读书学习计划穿插于整个过程中

研读以下教学专著：

《语文课堂教学模型设计 》 于明 主编 国际文化出版公司 2010 5—6《教学方法》周宏 主编 中央民族大学出版社2010 7—8《创新素质教育论》燕良轼 著 广东教育出版社 2010 9—10《中学语文》湖北大学主办 中学语文杂志社编辑出版

2010 11—12

四、完成读书笔记与课例分析的具体时间安排

2010 5—6读书笔记语文课堂教学模型设计 》 于明 主编 国际文化出版公司课例分析必修一2010年5月 必修二2010年6月

2010 7—8读书笔记《教学方法》周宏 主编 中央民族大学出版社

课例分析必修三2010年7月必修四2010年8月

2010 9—10读书笔记《创新素质教育论》燕良轼 著 广东教育出版社课例分析必修五2010年9月 语文读本部分选文2010年10月 201011—12读书笔记 《中学语文》湖北大学主办 中学语文杂志社编辑出版

课例分析部分高考选文 2010年11月

探究一般规律2010年11月至12月

2011年1—2月 研究找准文章切入点对提高学生阅读、探究文章能力的意义 2011年2—3月研究结题报告

第五篇：找准深化国企改革切入点

找准深化国企改革切入点

来源： 国资委网站

日期：2014/02/10 字体：【大】【中】【小】

深化国有企业改革，既要解放思想，大胆探索，勇于改革，又要善于改革，统筹安排，讲究方法，在制定改革方案和推进改革深化时要注意选准改革的切入点，以确保各项改革顺利推进，以确保改革措施事半功倍。

党的十八届三中全会通过的《决定》从坚持和完善基本经济制度的要求出发，针对国有企业积累的问题和存在的弊端，提出了一系列的改革举措，既包括产权制度改革，也包括完善国有资产管理体制；既包括健全公司法人治理结构，也包括深化企业内部三项制度改革等。《决定》确定的这些任务，都是深化国有企业改革需要解决的深层次问题，突破这些重点难点问题，对增强国有经济活力、控制力、影响力具有重要意义，但要全面完成这些任务，难度也不小。

能够和可以作为深化国有企业改革的切入点，一是必须与国有企业改革具有内在的紧密联系，二是必须是解决国有企业改革重点难点问题的制度性前提条件，三是对突破国有企业体制障碍具有较强的牵引作用，四是不太长的时期内改革能够取得实质性进展，五是改革遇到的障碍和阻力相对较小。从这五个方面考虑，同时，总结近年来国有资产管理体制改革对国有企业改革的推动作用，应该把完善国有资产管理体制作为深化国有企业改革的一个切入点，用完善国有资产管理体制推动国有企业改革深化。

完善国有资产管理体制是深化国有企业市场化改革的重要制度前提

《决定》强调，国有企业总体上已经同市场经济相融合，必须适应市场化、国际化新形势，进一步深化国有企业改革。完善国有资产管理体制与深化国有企业改革紧密相关，国有企业要适应市场化、国际化新形势，一方面，在作为独立法人和市场竞争主体方面必须更进一步，这就要求进一步做到政企分开、政资分开；另一方面，在增强活力和竞争力方面必须更进一步，这就要求进一步转变国有企业的经营机制。实现这两方面目标，都必须完善国有资产管理体制，这既是经济体制改革的重要内容，是深化行政体制改革的重要组成部分，也是理顺政府与市场关系的一个重要方面。国有企业能否形成适应市场竞争要求的经营机制，不少问题不取决于国有企业本身，如高管人员的选聘和任用、收入分配的方式和水平等的。这些问题的解决，需要通过完善国有资产管理体制来推动。从这个意义上讲，完善国有资产管理体制构成了深化国有企业市场化改革的基础和前提。

完善国有资产管理体制是国有企业健全现代企业制度的迫切要求

我国国有企业改革的一个重点是建立现代企业制度。党的十四届三中全会将现代企业制度概括为四句话十六个字，即“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”，不少专家学者将此界定为现代企业制度的四个特征。现代企业制度的基础是现代产权制度，党的十六届三中全会提出要建立健全现代产权制度，将现代产权制度也概括为四句话十六个字，即“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅。”党的十八届三中全会再次强调要健全现代产权制度，推动国有企业完善现代企业制度。理论和实践都证明，国有企业无论是建立现代企业制度还是健全现代产权制度，都离不开完善国有资产管理体制。产权清晰要求国有企业出资人必须到位，权责明确要求国有资产保值增值的责任必须落实，政企分开要求政府不直接管理国有企业的经营事务，管理科学要求建立健全科学有效的国有资产管理机制，保护严格要求完善国有资产监管体制和问责制度，流转顺畅要求国有资产尽可能实现证券化和资本化。可以说，不从完善国有资产管理体制入手，国有企业难以真正建立健全现代产权制度，也难以建立健全现代企业制度。

完善国有资产管理体制是实现以管资本为主加强国有资产监管的必然选择 《决定》从积极发展混合所有制经济的要求出发，强调以管资本为主加强国有资产监管，并提出要改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。这些新的论述是我们党关于国有资产管理体制的创新，对完善国有资产管理体制提出了新的要求，也标志着我国国有企业改革进入以管资本为主的新阶段。进一步解决所有权与经营权分离的问题，就必须完善国有资产管理体制，做到既有利于加强国有资本监管又有利于国有企业有效经营。调整和优化国有资本的配置，使国有资本投资运营更好服务于国家战略目标，更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键等，也要求进一步完善国有资产管理体制，做到既有利于国有资本合理投向又有利于国有企业自主经营。

完善国有资产管理体制带来的社会阵痛相对较小

落实《决定》提出的完善国有资产管理体制的各项任务，理论上和实践中都有不少问题需要研究解决，也势必会给现行的国有资产管理体制带来一些冲击，改革国有资本授权经营体制，无论是组建国有资本运营公司还是将部分国有企业改组为国有资本投资公司，都会涉及国有资产管理架构的变动，涉及各级国资委的职责定位和权限调整，涉及与国有企业的关系等。处理好这些问题，势必涉及权益的变动，障碍和阻力自然也会有，但总体上，这些问题的解决主要涉及国有资产管理体制内部权限的调整，不涉及更大范围的权益调整，也不会给社会稳定带来大的冲击。相对于发展混合所有制企业涉及到的产权制度变动，相对于建立职业人制度涉及到的改革现行干部管理体制，相对于深化企业内部员工能进能出制度改革涉及到的企业和社会稳定，相对于深化企业内部分配制度改革涉及到的调整社会分配格局等，完善国有资产管理体制的操作难度要小得多，可行性要大得多。

正因为完善国有资产管理体制对深化国有企业改革具有强烈的牵引和推动作用，正因为完善国有资产管理体制是深化国有企业改革的基础和前提，所以，我国一直把改革国有资产管理体制确立为深化经济体制改革的一项重大任务，提出了用改革国有资产管理体制推进国有企业改革的新思路、新任务、新举措。党的十六大以来，国有资产管理体制进行了一系列重大改革，中央、省和市三级政府都建立了代表同级政府履行国有资产出资人职责的国有资产监管机构，国有资产法律法规体系基本形成，新的国有资产管理体制第一次在机构设置和职责定位上明确了国有资产出资人，因而，促进了政企分开和政资分开，相当程度上解决了多头管理和无人负责的现象，使国有资产保值增值的责任得到一定程度的保障，从而有力推动了国有企业的改革和发展。

当然，也要看到，目前改革国有资产管理体制的很多措施还不到位，政企不分、政资不分的现象依然存在，所有权与经营权不分的现象也没完全解决，成为影响国有企业健全现代企业制度的体制障碍。从体制和制度上较好地解决这些问题，使国有企业更好适应市场化、国际化新形势，就必须完善国有资产管理体制，进一步促进行政体制改革和政府职能转变，推动各级政府公共管理部门与所属企业脱钩，把精力集中到社会公共管理上来。

为此，一要积极发展国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济。二要改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资产投资公司。三要优化国有资本投向，更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域。四要完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴比例并更多用于保障和改善民生。完成这些任务，不可避免会有这样那样的困难和挑战，这就要求我们要进一步解放思想，形成共识，切实把思想和行动统一到《决定》精神和中央的决策部署上来，通过不断完善国有资产管理体制，促进国有企业的市场化改革不断深化，促进国有企业的活力和竞争力不断增强，促进国有资本配置不断优化，促进国有资产监管效率不断提高，为坚持和完善基本经济制度提供有力和有效的制度保障。（本文作者 季晓南 原文摘自2014年1月30日《经济日报》）