XX年全省水利局长会议讲话稿_1

第一篇：XX年全省水利局长会议讲话稿_1

XX年全省水利局长会议讲话稿

同志们：

这次会议是在“十三五”开局，全省水利事业步入新的发展阶段召开的一次十分重要的会议，主要任务是：贯彻落实全省经济工作暨扶贫开发工作会议、全省农村工作会议、全国农田水利改革现场会议和全国水利厅局长会议精神，回顾总结XX年及“十二五”水利工作，深入分析水利发展面临的形势，安排部署“十三五”及XX年水利工作，统一思想、凝聚力量、奋勇创新、深化改革，努力开创全省水利工作新局面，为全面建成小康社会提供坚强水安全保障。

日前，刘伟平省长对全省水利工作专门作出重要批示，充分肯定了XX年水利工作，对做好XX年工作提出明确要求，特别强调要以改革措施推动水利发展。春三同志前面全文作了传达，我们一定要认真学习领会，抓好落实。

下面，我讲四个方面的意见。

一、XX年及“十二五”水利工作回顾

XX年，是我省水利改革发展历程中极不平凡的一年，水利重视程度之高、投入力度之大、建设进度之快、改革成效之好超出以往。省委省政府对水利工作高度重视，王三运书记春节上班后第一天到省水利厅视察调研，对做好水利精准扶贫提出明确要求。刘伟平省长对水利建设进度滞后的市县政府领导专门约谈，深入定西、甘南等地多次调研水利建设。欧阳坚副书记多次听取水利工作汇报，对水利改革特别是水权、水价、小型水利工程产权制度改革作出重要指示。杨子兴副省长密集召开会议，研究解决水利改革发展中的重大问题，对强化水利资产运作、深化水利投融资改革等工作给予精心指导和具体部署。省委财经领导小组先后两次听取贫困地区饮水工作汇报，在全省“1+17”精准扶贫方案中将饮水安全支持计划列在首位。省委省政府决策实施“6363”水利保障行动，7月31日，省政府召开大会开展动员部署，并与市州政府签订了年度目标责任书。刘伟平省长主持召开省长办公会议，研究确定了实行水利项目资本金制度、设立水利发展基金、广泛吸引社会资本、开展水利项目直接融资等一系列支持水利发展的重大政策措施，开启了新一轮大规模水利建设的序幕。

一年来，按照省政府确定的水利固定资产投资增长32%，水利部确定的农村饮水安全建设任务100%完成、重大水利工程中央投资完成90%以上、面上水利项目完成80%以上的目标，各级水利部门凝心聚力、坚定信心、卯足干劲，采取超常规措施、狠抓工作落实。全省水利投入再创历史新高，全年完成水利投资131亿元，较XX年增长33%。当年新开工亿元以上水利项目16项，总投资规模达222亿元。重大水利工程建设取得新突破，引洮供水一期工程正式建成投入运行,引洮供水二期、黄河xx段防洪工程开工建设。农村饮水安全工程建设超额完成任务，解决了180万农村人口的饮水安全问题。省政府和水利部确定的四项硬性指标如期完成，扭转了长期以来当年投资计划与完成进度严重不匹配的局面，有效发挥了水利的投资拉动作用，为稳增长做出了积极贡献。水利各项改革融合推进，初步形成了以投融资改革添活力、以水权改革奠基础、以水价改革增动力、以水管改革促激力和“项目搭台、改革唱戏”的水利改革格局，走出了一条具有xx特色的水利改革之路，国务院汪洋副总理和水利部陈雷部长作出重要批示，水利部工作组专程到我省调研，印发了四个专题调研报告在全国推广。

XX年为“十二五”水利改革发展划上了圆满句号，《全省水利发展“十二五”规划》确定的四大类34项指标均超额或如期完成。水利改革发展取得的新成就，是省委省政府高度重视和坚强领导的结果，是水利部大力支持和精心指导的结果，也是全省水利系统广大干部职工共同努力和辛勤工作的结果，我代表省水利厅党组表示衷心感谢。

“十二五”期间，全省各级水利部门深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，水利事业获得长足发展。全省水利总投资达516亿元，其中中央投资308亿元，分别是“十一五”水利总投资201亿元的257%，中央水利投资115亿元的268%。特别是自XX年水利投入首次突破百亿元大关后，XX年、XX年持续增长，开创了大规模、高强度水利建设新局面。总的看，“十二五”是我省水利投资规模最大、建设进度最快、改革力度最强、综合效益最好、群众受益最多的五年，在我省水利发展史上写下了浓墨重彩的一笔。

第一，治水思路更为清晰，目标任务更加明确。深入贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针，紧紧围绕省第十二次党代会确定的与全国一道建成小康社会的奋斗目标，牢牢把握和主动适应经济发展新常态，着力破解水利发展中“八个不相适应”的问题，坚持政府市场两手发力、建设发展与改革推进双轮驱动，着力扭转就水论水、重建轻管、重建轻改的水利发展局面。省委省政府把水利作为基础设施建设的重点领域和固定资产投资的关键行业，放在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的经济发展大局中统筹推进，决策启动了“6363”水利保障行动，为今后一个时期全省水利改革发展提供了重要遵循。

第二，水利建设成效显著，支撑保障更加有效。全省人民期盼半个多世纪的引洮一期工程建成投入运行，为中部地区经济社会可持续发展提供了重要水资源保障。引大入秦供水结构优化调整项目完工，供水配套项目加快实施，有效保障了兰州新区建设用水需求。盐环定扬黄续建xx专用供水工程、靖远双永供水工程、古浪黄花滩骨干水利工程、天祝县石门河引水和南阳山片供水工程基本建成投入运行，积石山引水、引洮会宁北部供水、引洮入潭工程即将建成，引洮济合、引黄济临、天水城区供水等工程建设进度加快。全省新增水利工程供水能力6.1亿立方米，有效保障了经济社会发展用水需求。

第三，民生水利长足发展，基础条件持续改善。省政府每年将解决农村饮水安全问题列为为民办实事事项，利用国开行贷款、统筹部门资金支持饮水工程建设，5年累计解决了991万农村人口的饮水安全问题，其中国家下达计划910万人，省内自筹资金解决81万人，农村自来水普及率达到80%。全力推进河西及沿黄高效节水增效、陇中东南部特色农业高效节水灌溉项目建设，全省新增农田有效灌溉面积55万亩，发展高效节水灌溉面积410万亩，为现代农业发展创造了有利条件。省政府整合部门资金，持续推进梯田建设，全省累计兴修梯田739万亩，为旱作农业转型升级奠定了基础。实施了59个水电农村电气化及小水电代燃料项目，新增小水电装机容量79万千瓦。累计实施了106个江河主要支流、184个中小河流及14个山洪沟道治理项目，新建加固堤防3265公里，堤防达标率达到78%；完成了4座中型、138座小型病险水库及35座病险水闸除险加固任务；全省抗旱规划小型水库和引调提水项目加快实施；建成83个县级山洪灾害防治非工程措施项目，有效增强了抗灾保安能力。

第四，流域治理加快推进，生态建设成效明显。石羊河流域重点治理蔡旗断面过水量、地下水控制开采量两大约束性规划目标提前实现，青土湖形成22平方公里人工季节性水面，北部湖区形成106平方公里旱区湿地，流域生态环境明显改善。巩固黑河流域近期治理成效，实施了黑河干流引水口门合并改造及河道治理工程，连续5年圆满完成了黑河调水任务。敦煌水资源合理利用与生态保护规划加快实施，规划内灌区节水改造、河道恢复与归束、水资源管理系统等项目加快推进，月牙泉周边地下水位下降趋势减缓。加强重点区域水土流失综合治理，累计治理水土流失面积1万平方公里，水土流失治理程度达27.4%。

第五，水利改革全面深化，法规体系逐步健全。深入贯彻落实中央、省上、水利部关于全面深化水利改革的决策部署，制定印发了《xx省深化水利改革方案》。坚持把改革作为促进水利发展的着力点和助推器，融合推进水利领域各项改革，水利部确定的全国加快水利改革试点、实施最严格水资源管理制度试点、小型农田水利设施产权制度改革试点、农业水价综合改革试点任务如期完成，疏勒河流域水权制度改革试点稳步推进。省上及部分市县组建成立了水利投融资平台，在多渠道筹措水利建设资金、创新重大水利项目建设管理机制、推动水务一体化发展等方面发挥了重要作用。出台了水土保持条例、河道管理条例、农村饮用水供水管理条例三部地方性法规，制定了水文管理办法、石羊河流域地下水资源管理条例、取水许可和水资源费征收管理办法三部规章，是水利法制建设推进最快的时期。

第六，水资源管理持续严格，节约保护能力不断提升。加快实施最严格的水资源管理制度，覆盖全省的用水总量、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”控制指标体系全面建立。万元工业增加值用水量下降到52立方米，万元GDP用水量下降到175立方米，重要江河湖泊水功能区主要水质指标达标率达到70%，均在控制指标内。建成了国家水资源监控能力项目和黄河水量调度xx子项目，全省70%以上取水许可水量纳入实时监控体系。武威、庆阳、敦煌市全国节水型社会建设试点任务全面完成，武威市被命名为全国节水型社会建设示范区，民勤县被认定为首批国家高效节水灌溉示范县。张掖市、陇南市、敦煌市全国水生态文明建设试点各项工作深入推进。水文基础设施建设、水利信息化发展、水利科技创新迈出新步伐。

五年来，我们准确把握发展大势，紧抓历史机遇，积极应对挑战，水利事业取得长足发展，给我们以深刻启示：一是必须坚持解放思想，用新思维引领新发展。牢固树立水商品意识、水市场观念，着力破除就水论水的思维惯性，自觉把水利放在经济社会发展的全局中来谋划，多想新办法、多出新招数，以思想的大解放推动水利事业发展的新发展。二是必须坚持改革创新，用新举措破解新难题。坚持问题导向，以改革促激励，向创新要动力，深入推进水利重点领域改革，着力解决水利建设受投资制约、工程运行受水价制约、水利市场化程度低、水管单位体制不活等问题。三是必须坚持建管并重，用新机制力促新成效。督促落实项目法人责任制，构建建管合一的项目建设管理机制。积极推行项目代建和设计施工总承包，在规模化高效节水和小型农田水利建设等方面探索公司加企业加农户模式，充分调动社会各方参与水利建设的积极性。四是必须坚持严实要求，用新作风开创新气象。深入推进党的建设和党风廉政建设“两个责任”的落实，切实加强水利系统干部队伍建设，扎实开展党的群众路线和“三严三实”教育，强化水利廉政风险防控，在厅系统创新开展巡查，加强和完善水利审计工作，水利系统党风廉政建设取得新成效，为水利改革发展提供了坚强政治保证。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识存在的问题和不足，主要是：水利仍然是基础设施建设的明显短板，投入不足仍然是水利建设的最大制约；水资源利用效率不高，水价形成机制不健全；农田水利与支撑现代农业发展的要求不相适应，“最后一公里”问题亟待解决；水利工程建设和运营管理机制还不完善，重建轻管、建管脱节的现象还不同程度存在；水利项目前期工作滞后，水利改革纵深推进的任务仍十分艰巨。这些问题，我们要在今后的工作中切实加以破解。

二、全力抓好“十三五”水利工作

“十三五”时期，是实施精准扶贫、精准脱贫的攻坚阶段，是全面建成小康社会的决胜阶段，水利迎来了难得的发展机遇，也面临着严峻的挑战。从机遇看，中央对水利工作高度重视，党的十八届五中全会审议通过的《建议》，把水利作为推进五大发展的重要内容，摆在八大基础设施网络建设的首要位置，纳入九大风险防范的关键领域，对水利基础设施建设、水资源节约保护、水生态环境建设、水利改革等作出一系列战略部署。国务院决策实施节水供水重大水利工程建设，相继出台了使用过桥贷款、抵押贷款、吸引社会资本等一揽子支持水利发展的政策。省委省政府对水利建设十分重视，省十二届十四次全会审议通过的《省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，将水利作为基础设施建设的三大重点之一，提出要着力实施“6363”水利保障行动，加快引洮二期等重点骨干水利工程建设，构建区域协调的水资源配置体系、保障有力的区域供水体系、安全可靠的农村供水体系、增产增效的农田水利体系、防控有效的防洪减灾体系、人水和谐的水生态保护体系，基本实现供水安全、防洪安全、水生态安全，并对水利改革提出明确要求。为加快水利建设，省上配套出台了实行水利项目资本金制度、加大资本运作、推动直接融资等一系列重大举措，极大地拓宽了水利投融资渠道。从挑战看，建设任务十分繁重、管理要求更加严格、改革攻坚愈加艰巨。按照保障行动确定的奋斗目标，到2020年全省水利建设总规模要达到3000亿元，水利投资将以年度35%以上的速度增长，建设强度是空前的、速度是超乎以往的，年度投资计划当年完成成为一种常态，重大水利工程年度中央投资计划完成90%以上、面上工程完成80%以上的目标必须实现，这对我们的工作能力和水平是严峻考验。国家实行最严格的水资源管理制度，划定了“三条红线”控制指标，要求实行水资源消耗总量和强度双控制。这要求我们必须牢固树立底线思维，转变工作理念和方式，严格约束规范水资源开发利用行为，大幅提高水资源开发利用效率，找到水资源合理开发利用和经济社会发展的“契合点”和“平衡点”，使发展更为持续、更为绿色。从改革看，水利各项改革处在深水区和攻坚期，而且各项改革要素之间相互关联、互为促进，必须注重改革措施的关联性、互动性、有效性，力求突破体制机制障碍。

这次会议，印发了《xx省水利发展“十三五”规划（征求意见稿）》，请大家深入研究讨论，提出高质量有建设性的意见。关于“十三五”水利工作我着重强调以下几点。

第一，贯彻五大发展理念，准确把握发展思路。创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，是我们党的重大理论创新成果，是做好新时期水利工作的根本遵循。要将五大发展理念贯穿到水利工作的全过程和各领域，深入贯彻落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针，确保水利工作始终沿着正确方向前进。一要坚持节水优先。坚持把节水作为破解水资源短缺问题的根本出路，加强用水需求管理，加快转变用水方式，形成有利于水资源节约利用的产业结构和生产方式。二要坚持统筹兼顾。立足不同区域水资源禀赋，推进东中西部和三大流域水利协调发展，河西地区主攻节水，保护和改善生态环境。中东部地区着力推进重大引调水工程建设，解决工程型缺水问题。长江流域因地制宜发展五小水利，助推区域特色产业发展。三要坚持突出重点。在统筹推进的基础上突出重点领域和关键环节，将贫困地区、革命老区、民族地区作为重点，加快解决人民群众最关心最直接最现实的民生水利问题，共享水利发展成果。四要坚持人水和谐。坚持尊重自然，以水定需、因水制宜、量水而行，促进经济社会发展与水资源、水生态、水环境承载能力相适应，走生态优先、绿色发展之路。五要坚持深化改革。坚持政府和市场两手发力，加快构建以建促管、以建促改、以改促建、建管并重的水利发展新格局，切实增强水利发展的内生动力。

第二，学深吃透政策精神，抢抓水利发展机遇。要深入学习研究、准确领会中央和省上出台的支持水利发展的系列政策，在学习政策精神上下功夫，在推进政策落地上出实招，切实用政策指导改革，促进发展，破解难题。当前，最重要是要打破等钱干事、看钱干事和给多少钱干多少事等惯性思维，用足用好金融支持水利发展的政策，多渠道筹资建设资金。过桥贷款、专项基金、抵押贷款等，是新常态下推进大规模水利建设的重大举措，含金量很高。各地一定要钻研信贷政策、弄清信贷流程、备齐贷款要件，积极商农发行等金融机构抓紧对接落实，切实把政策效应转化为水利建设的“真金白银”。要根据项目类型，对照贷款要求，落实承贷主体、资本金等。要深入做好项目前期工作、备好贷款所需前置文件，建立贷款项目库，逐项目落实。随着大规模水利建设的展开，项目资本金、担保贷款、企业债券、融资租赁等各种金融工具和手段都将运用到水利建设中来。水利系统广大干部特别是领导干部，一定要主动适应发展形势，加强对经济、金融知识的学习，切实解决“知识恐慌”、“本领恐慌”的问题，提升经济工作能力水平，把自己锻造成运用经济手段的行家里手。要引进懂经济、会资本运作的专业人才，与金融机构合作举办各类培训，提高水利干部职工的金融意识，在全系统形成学政策、用政策的良好氛围，把支持水利发展的政策效应发挥到极致。

第三，聚焦脱贫攻坚目标，大力发展民生水利。脱贫攻坚是“十三五”时期的“一号”工程。我省贫困地区分布与水资源禀赋条件高度相关，很多地方穷在水上、难在水上，脱贫的出路和希望也在水上，必须着力加快贫困地区水利发展，让一方水土养得起一方人。推进精准扶贫、精准脱贫，要求水利的触角深入到田间地头、村头户头，不仅要覆盖到面，更要聚焦到点，直通用水终端，解决好“最后一公里”问题。要深入落实“1236”扶贫攻坚行动和“1+17”精准扶贫方案，加快实施农村饮水安全巩固提升工程，对已建工程进行配套、改造、升级、联网，健全工程管理体制和运行机制，进一步提高农村集中供水率、自来水普及率、水质达标率和供水保证率。要进一步加大对贫困地区特别是民族地区、革命老区水利发展的支持力度，持续改善群众生活生产用水条件，着力增强群众的获得感、幸福感。要有序推进规模化高效节水、灌区灌续建配套、末级渠系改造、高标准梯田、抗旱引提调和“五小水利”工程建设，继续抓好江河主要支流和重点中小河流治理、山洪灾害防治，加快解决与群众生产生活息息相关的农田灌溉、防洪保安等问题，使贫困地区水利服务保障能力在“十三五”赶上全省平均水平。

第四，立足小康建设大局，抓紧补齐水利短板。我省水资源时空分布不均，水利发展不平衡问题十分突出。全面建成小康社会，迫切需要加快补齐水利基础设施短板。要抢抓国家加快中西部地区水利骨干网络建设的机遇，全力实施“6363”水利保障行动，集中力量建设一批补短板、增后劲，强基础、利长远，促发展、惠民生的重大水利工程。要加快推进引洮二期工程建设，争取尽早立项实施白龙江引水、引哈济党等大型跨区域、跨流域引调水工程，在更大空间上推进水资源的优化配置，加快形成与区域经济社会发展相适应的水资源配置格局，为推动国家生态安全屏障综合实验区、丝绸之路经济带xx黄金段建设，以及促进兰白核心经济区、河西新能源和有色金属基地、陇东南能源化工和制造业基地发展提供水利保障。要坚持大中小互补，蓄引提并举，节水开源并重，挖潜改造与新建配套结合，加快天水城区供水、引洮济合、引黄济临等区域供水工程以及武威毛藏寺、张掖红山湾、庆阳小盘河等中小型水库工程建设，保障新型工业化、城镇化发展用水需求。要加快推进河西走廊国家级高效节水灌溉示范区和陇中、陇东南特色农业节水灌溉示范区建设，夯实现代农业、特色产业发展的水利基础。

第五，坚持绿色发展理念，加强水生态文明建设。要加快重点流域综合治理和重点区域水土流失治理，加强水源涵养和生态修复，提高水环境承载能力。巩固石羊河流域重点治理成效，确保民勤盆地地下水位持续回升，青土湖旱区湿地不断扩大，流域生态系统有效修复。加快敦煌水资源合理利用与生态保护综合治理，改善敦煌及周边生态环境。启动实施黑河流域综合治理以及渭河源、洮河流域、两江一水、祁连山生态保护、董志塬区固沟保塬综合治理规划，开展地表水过度开发和地下水超采区治理。加大重点区域水土流失治理力度，加快坡耕地综合整治、生态清洁小流域建设和小水电代燃料项目建设。落实最严格的水资源管理制度，严控用水总量，严管用水强度，严格节水标准，实行水资源消耗总量和强度双控行动，实现水资源可持续利用，维护河流健康生命，加快水生态文明建设。

三、全面深化水利改革

改革既是为了应对挑战，也是为了更好地把握机遇。总书记曾说过“唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜。”党的十八届三中全会以来，我们按照全面深化改革的要求，融合推进水利各项改革，取得显著成效。特别是通过XX年的改革推动，水利发展内生动力成效显现。事实证明，厅党组提出的建设发展和改革管理共进的思路是对的。“十三五”期间，坚持以改革促发展、用改革的举措解决发展难题是我们推进工作落实的重要抓手。根据省委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》《关于加强县（市、区）全面深化改革工作的若干意见》，以及《xx省“6363”水利保障行动方案》的部署要求，今后水利改革还要在以下几个方面发力。

第一，要着力深化水利投融资改革。水利要实现大发展，必须破解投融资难题。在今年的政府工作报告中，刘伟平省长对深化投融资体制改革提出明确要求，指出“发挥财政资金撬动功能，带动更多社会资本参与投资。对社会资本投资的经营收费不足以弥补投资成本的公共服务项目给予资金支持；推进政府和社会资本合作，通过共同发起设立、入股参与各类投资基金和产业基金，放大财政资金杠杆效应和引导作用。鼓励融资平台公司设立各类投资基金。”去年，厅里会同省发改委、省财政厅制定出台了《关于创新投融资机制加快推进水利工程建设的实施意见》，政策导向明确、含金量很高，效果已经显现。为此，今年要着力推进以下工作：一是设立水利发展基金。按照省政府的要求，省上将由水投公司发起设立xx水利发展基金，以此为杠杆，再撬动银行贷款放大水利建设资金总量。今天省水投公司与中国电力建设股份公司、大禹集团公司已经签订了合作，筹集引导资金30亿元，计划形成150亿元的基金规模。二是全面实行水利项目资本金制度。各地要创新财政资金使用方式，充分发挥财政资金的撬动作用，通过融资和贷款等各种方式，放大资金效应。对目前在建的一些区域水资源配置工程，缺口资金省上将不再安排，各地一定要按照资本金运作的方式加大筹资力度，切实解决项目建设资金不足的问题。三是用足用好金融支持政策。近期，水利部和农发行又下发了《关于用好抵押补充贷款资金支持水利建设的通知》，这是继重大水利工程专项过桥贷款政策后，出台的支持水利建设的又一重大金融政策。抵押补充贷款具有显著的长期、稳定、低成本优势，而且使用范围广泛，几乎涵盖了重大水利工程和面上所有水利项目。补充贷款资金实行项目库管理，列入项目库的才具有贷款资格。各地要吃透文件精神，抓紧梳理报送项目清单，厅里和农发行省分行汇总上报，力争更多项目纳入国家项目库。四是广泛吸引社会资本。对具有一定收益的节水供水工程、水库工程等，要积极创造条件，完善政府和社会资本合作（PPP）机制，鼓励社会资本以特许经营、参股控股等多种形式参与。对公益性较强、没有直接收益的河道整治、山洪灾害治理等项目，要通过与经营性较强项目组合开发等方式，吸引社会资本参与。

第二，要深入推进水务一体化改革。落实好水利投融资政策，关键点和落脚点在于全面推进水务一体化，推进水利资产的整合和运作，建立建管合一的项目法人责任制。省委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》指出：“推进水源工程、供水排水、污水处理、中水回用等一体化建设运行”；省委《关于加强县（市、区）全面深化改革工作的若干意见》，对加快推进城乡水务一体化改革也提出了明确要求。推进水务一体化发展，是反映水资源特性、遵循水循环规律，实现水资源质与量的统一、开发与治理的统一、节约与保护统一的必然要求，不仅有利于降低用水成本，节约水资源，更有利于统筹城乡发展。目前，已有17个县区正式实行了水务一体化体制，还有一些县区正在积极筹备。各地要围绕盘活水利存量资产、通过资本运作的方式，有效整合县域水利资产，加快搭建县区水利投融资平台，加快组建水务一体化运营公司，用好支持水利发展的一系列政策措施，加快水务一体化发展。

第三，要深入推进建设管理体制改革。省委省政府高度重视水利工程建设和运营管理工作。刘伟平省长在经济工作会议上强调，要在水利、交通等基础设施建设中大力推行代建制，切实加快项目建设进度，发挥投资拉动作用。省委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》明确提出：“开展水利工程管理体制和产权制度改革，探索水利工程股权出让、委托运营、整合改制等建设运营模式。明确工程所有权和使用权，落实管护主体，促进水利工程良性运行”。去年，厅里专门就引洮济合、岷县灾后重建、高效节水灌溉等项目的建设管理情况开展了专题调研，发现一些项目或多或少存在设计与施工脱节、难以落地的问题，与大规模、快节奏的水利建设形势不相适应。为此，我们在建管机制改革方面进行了一些积极探索，印发了《xx省水利工程建设项目代建制管理的指导意见》，并由水投公司对一些时间要求紧、协调难度大、社会关注度高的项目实施代建，取得了良好效果，得到了省委省政府的充分肯定。针对去年规模化高效节水项目落地和配套资金落实难的问题，省水利厅联合省发改委、财政厅下发文件，确定由水投公司对敦煌市、肃州区、甘州区、凉州区、安定区规模化节水灌溉增效示范项目实行代建制。今天早上，省水投公司与大禹集团公司、省农垦集团公司签订了成立高效节水科技发展公司的协议，目的就是解决农业节水发展中地方配套资金不足、项目落地难的问题。今年，我们要继续大力推行设计施工总承包和代建制，积极支持有条件的企业和设计单位强强联合，组建设计施工总承包公司，充分调动设计单位的积极性和热情，缩短前期工作周期，加快项目建设进度。

第四，要深入推进农田水利改革。要深入贯彻落实全国农田水利改革现场会议精神，学习借鉴云南陆良等地农田水利改革的经验，总结推广我省水权、水价、小型农田水利工程产权制度改革的做法，进一步创新农田水利投融资和建设管理机制。要引导企业和社会资本、新型农业经营主体投资参与农田水利建设。大力推行民办公助、以奖代补等模式，通过财政补助、价格机制等措施，让农民、村组集体、农民用水合作组织、新型农业经营主体等真正成为农田水利工程建设、管理、运营的主体。要坚持“项目搭台、改革唱戏”，融合推进水权、水价和小型水利工程产权制度改革，加快建立有利于促进节水的农业水权制度，严格用水总量控制和定额管理。加快完善水价形成机制，农业水价要朝着实现保本微利目标来逐步推进。要切实深化小型水利工程产权制度改革，明晰工程所产权和管护权，允许财政补助形成的小型农田水利设施资产由农民用水合作组织持有和管护。推行专业化集中管理及社会化管理等多种管护方式。已建成的小型工程通过抵押、转让、租赁等方式，盘活资产。要按照“先建机制、后建工程”的原则，对新建“五小水利”工程实行建设管护主体初始申报，落实建设和运行管护责任。要抓好国家即将出台的《关于推进农业水价综合改革的意见》和《深化农田水利改革的指导意见》的落实工作，制定配套措施，把农田水利改革工作抓实抓细、抓出成效。

县（市、区）是推进水利改革发展的主战场，水利改革任务的落地和政策措施的生根关键要靠基层水利部门。省委《关于加强县（市、区）全面深化改革工作的若干意见》下发后，厅里研究制定了《关于全面深化县（市、区）水利改革的指导意见（征求意见稿）》，本次会议讨论修订后印发，请以此为指导推动各项改革工作的落实。

四、XX年水利重点工作

XX年是“十三五”规划的开局之年，也是“6363”水利保障行动抓实见效的一年，省委省政府对水利工作给予殷切期望，要求千方百计扩大水利投入，力争投入在XX年的基础上翻番。刚才，维功、德兴同志分别就今年全省水利重点建设任务、农田水利改革作了安排，大家一定要认真抓好落实。这里，我重点强调三个方面的问题。

一要抓好重点水利工程建设。民勤红崖山水库加高扩建工程是今年国家确定新开工的20项重点工程之一；白银易地扶贫搬迁水利骨干工程、引洮二期配套工程、平凉市崆峒水库改扩建工程、灵台县新集水库等是今年省上确定要新开工的项目，各地要抓紧做好开工准备。要加快去年新开工的引洮二期、黄河xx段防洪治理等16项重大水利工程建设；尽快完善引洮一期配套工程，加快引洮济合、天水城区供水等工程建设。年内要建成引洮入潭、会宁北部供水、积石山引水工程，确保尽早投入运行。要有序推进抗旱规划小型水库建设，争取新开工一批小型水库项目。积极推进引哈济党、白龙江引水、引大济西等重大项目前期工作，为早日获批立项创造条件。对即将开工建设和纳入规划的项目，各地要提请政府及早公布占地及淹没区禁止新增建设项目和迁入人口通告。

二要切实抓好水利扶贫工作。水利扶贫是“十三五”期间水利工作的重中之重。要加大对贫困地区特别是革命老区、少数民族地区的支持力度，加快推进贫困地区水利基础设施建设。XX年，要全力抓好精准扶贫饮水安全支持计划的落实，在年底前确保完成118万农村人口饮水安全问题主体工程建设任务，确保实现政府工作报告确定的贫困地区自来水入户率达到85%的目标。要依托抗旱引提调及农业高效节水项目，大力推进贫困地区“五小水利”工程建设，助推贫困地区特色产业发展，夯实群众增收致富基础。

三要切实加快项目前期工作。前期工作已成为影响项目争取、资金下达、投资执行、建设进展的老大难问题。在前期工作推进中，目前有些地方还存在不同程度的等待观望现象，超前主动而为的意识不强，同时前期工作资金投入少、技术力量薄弱，往往上报的项目成熟的少，具备立即开工条件的更少。各地一定要做好项目审批权限下发后的承接工作，以两倍投资目标，谋划年度水利项目，建立项目储备库，加快项目审批进度，为大规模水利建设做好准备。

同志们，水利发展的形势既喜人又逼人，机遇难得，使命光荣，任务艰巨，责任重大。让我们在省委省政府的坚强领导下，以高度负责的精神，科学严谨的态度，不畏艰辛的意志，求真务实的作风，奋力推进“十三五”水利改革发展新跨越，为全面建成小康社会提供坚强的水安全保障。

谢谢大家！

第二篇：XX年全省林业局长会议讲话稿_1

XX年全省林业局长会议讲话稿

同志们：

这次会议的主要任务是，深入学习领会总书记系列重要讲话精神特别是视察贵州和对贵州工作的重要指示精神，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和省委十一届六次、七次、八次全会，以及中央和省经济工作会议、农村工作会议、省“两会”和全国林业厅局长会议精神，总结XX年全省林业工作，交流林业生态建设和产业发展的经验，分析当前林业面临的新形势，部署XX年重点工作任务，加快推进林业生态建设和脱贫攻坚，努力发挥林业在国家生态文明试验区建设中的重要作用。

这次会议，汇编了各xx林业（绿化）局XX年林业工作情况和省林业厅“研究问题破解难题”调研成果，供大家学习交流。六盘水市等7个单位作了典型交流发言，介绍的经验比较实在管用，供大家在工作中相互借鉴。国家林业局驻贵阳专员办泽龙副专员就进一步加强森林资源管理工作提出了明确要求，大家要抓好落实。会议还表彰了森林保护“六个严禁”执法专项行动和林业有害生物检疫防治先进单位和先进个人。各位分管厅领导对相关工作进行了强调，我完全同意。下面，我讲三点意见：

一、XX年工作任务完成情况

XX年是“十三五”规划的开局之年，是贵州生态文明建设的重要之年。在省委、省政府的坚强领导下，在国家林业局的大力支持下，全省林业系统深入贯彻落实总书记系列重要讲话精神，增强“四个意识”，主动适应和服务经济新常态，紧紧围绕“四个着力”、“五大战略”，按照中央和省委省政府的决策部署，撸起袖子加油干，林业各项工作任务圆满完成，“十三五”首战告捷，开局良好。

（一）林业改革深入推进，进一步突破发展瓶颈。省委、省政府印发《贵州省国有林场改革实施方案》（x党发〔XX〕x号），召开全省国有林场改革工作电视电话会议，改革后全省国有林场总数从110个改撤并为106个，所有国有林场全部划为公益一类事业单位，改革实施方案已全部批复。《省林业厅供给侧结构性改革实施方案》印发实施。《贵州省深化林业改革创新林业生态建设体制机制的实施意见》，经省委全面深化改革领导小组审议通过，林业资源培育、保护和利用等20多项体制机制逐步完善。配合省统计局开展自然资源资产负债表的编制试点，六盘水市、赤水市和荔波县编制完成了XX和XX林木资源资产账户。贵阳等6个市（州）完成了林业生态红线的划定工作。《天保工程购买森林管护服务试点方案》编制完成，在省扎佐林场开展试点。六盘水市和毕节市开展全国林业综合改革试验示范区工作，在平坝等12个县（市、区）开展林业“三变”改革试点，已取得初步成效。继续推进政策性森林保险、林业专业合作化等配套改革，全省森林投保面积达x万亩，保费达x亿元，保险公司向农户赔偿x万元，全省林业专业合作社和家庭林场等经营组织达x个。

（二）造林绿化全面完成，进一步厚植生态基础。争取到XX年新一轮退耕还林计划x万亩，占全国总任务的x%，排名全国第一。省委、省政府先后召开全省林业工作会议、全省造林绿化推进大会、全省新一轮退耕还林电视电话会，继续开展春节后上班第一天五级干部义务植树活动，全省共完成义务植树5600万株。加快推进绿色贵州建设行动计划实施，全省共完成造林面积x万亩，其中退耕还林x万亩、荒山造林398万亩，完成中幼林抚育任务x万亩，森林覆盖率增长两个百分点，提高到52%，“两江”上游生态屏障基本建成。

（三）林业产业快速发展，进一步壮大绿色经济。安顺、铜仁、黔南、黔东南先后出台了推进林业产业发展的实施意见。省财政安排XX林业产业发展专项资金3200万元，扶持各地林产品加工、林下经济、花卉苗木产业发展，带动社会资本x亿元投入林业产业。牵头实施的7个现代高效农业产业示范园区签约项目17个，到位资金x亿元，实现总产值x亿元。园区入驻企业x个（其中省级龙头企业x个），农民合作社x个，从业农民达到x万人，“园区+企业+合作社+农户”发展格局初步形成。加快推进油茶、核桃、刺梨等特色经济林基地建设，XX年全省营造经济林面积达x万亩以上。省政府组织召开全省林下经济现场推进会，习水等9个单位入选国家林下经济及绿色产业示范基地，全省林下经济产值达x亿元。探索开展森林康养，组织编制全省森林康养规划和标准，扎佐林场、茂兰和梵净山国家级自然保护区、思南白鹭湖湿地公园被列为全国森林康养基地试点单位。印发实施《省林业厅关于推进林菌产业健康发展的指导意见》，推动食用菌产业持续健康发展。与省旅游局签订了森林旅游发展备忘录，施秉等3个县被授予“全国森林旅游示范县”。全省林业系统x个自然保护区、90个森林（生态）公园充分开发利用森林资源和景观优势，大力开展森林旅游，梵净山、荔波小七孔、草海、百里杜鹃、雷公山等地已成为我省重要的旅游目的地，年均接待游客3000万人次以上。XX年全省林业总产值实现x亿元。

（四）林业扶贫卓有成效，进一步促进兴林富民。争取到中央2.5万名生态护林员指标，专项资金2.5亿元，是中央安排生态护林员专项资金最多的省份，出台贵州省建档立卡贫困人口生态护林员实施方案和选聘办法，指标全部分解落实到建档立卡贫困户。XX年，全省营造林工程项目x%以上布局在集中连片特困地区乡村实施，投入资金不低于23亿元，其中x%将转化为农民群众的劳务收入。安排定点帮扶8个县、乡营造林任务x万亩，总投资x万元。XX年国家下达我省退耕还林直补资金x亿元，涉及贫困户x万户。下达中央财政天保工程管护经费x亿元，使x余名贫困人口平均增收x余元。下达森林生态效益补偿资金x亿元，使x名贫困人口通过参加森林管护增收x万元，x万贫困户户均补偿收入x元。将x户建档立卡贫困户纳入XX年中央林业科技推广项目合同指标，为全国提供了参考模式。

（五）资源保护持续加强，进一步维护生态安全。全年共办理使用林地审核审批事项x起，总面积18万亩，收缴植被恢复费x亿元，是XX年收缴数额的x倍，创历史新高。完成木材采伐246万立方米，比XX年多x万立方米。在普定等6个县开展公益林疏林地补植、低效林改造和成过熟纯林结构调整等经营管理试点。《贵州省天然林资源保护工程森林管护实施细则》印发实施，在修文等7县（区）和省扎佐林场开展天保工程二期“十三五”示范建设工作。深入开展森林保护“六个严禁”执法专项行动，全省共查结各类涉林案件x起，案件查结率为x%，约谈相关领导干部2人，问责x人。XX年，全省森林公安机关受理各类案件总计x起，查结x起，查结率x%，百名民警立案数、破案数、移送起诉数全国排名第一。协助云南等省份办理各类案件81起，协调广西等6省（市、区）配合我省森林公安办理各类案件40起。XX年，全省共发生森林火灾37起，森林火灾受害率仅为x‰，为近年来的最低，重要节假日期间实现森林火灾零发生。省政府批复同意《贵州省林业外来有害生物防控建设规划（XX～2020年）》，层层签订了《重大林业有害生物防治目标责任书》，贵州省第三次林业有害生物普查全面完成，完成松材线虫病疫木除治面积6.3万亩。全省林业有害生物成灾率仅为x‰、无公害防治率为x％。

（六）自然保护区和湿地建设不断加强，进一步扩大保护面积。争取到自然保护区和湿地保护中央财政资金共1.2亿元，其中湿地保护资金1.02亿元，为历年之最。国务院批准佛顶山省级自然保护区晋升为国家级自然区。省政府批复成立印江县洋溪、思南县四野屯两个省级自然保护区。省政府成立了贵州省湿地保护委员会，启动省级重要湿地名录、一般湿地名录认定工作，全省重要湿地公园试点达45处。《湿地贵州》专题纪录片在中央电视台播出，《中国湿地资源•贵州卷》和《贵州国家保护植物手册》出版发行。

（七）支撑保障不断提升，进一步夯实发展基础。《贵州省“十三五”生态建设规划》获省政府批复，《贵州省“十三五”林业发展规划》印发实施。全年林业投资累计完成60亿元，为目标任务46亿元的130.43%，其中中央级投资50亿元、省级投资10亿元。修订、制定《贵州省征收征用林地补偿费用管理办法》和《贵州省建设项目使用林地审批审核规定》。《贵州省林木种质资源调查收集保存利用规划（XX～2025年）》编制完成。三都县珍贵树种等三个林木种质资源库被列为国家级林木种质资源库。组建了贵州省林业标准化技术委员会，完成了《核桃丰产栽培技术规程》、《核桃低产林改造技术规程》、《核桃油生产管理规范》等13个地方标准的审定。《贵州省林业科技发展“十三五”规划》印发实施。与国家林业局科技司签订了《林业科技扶贫对接合作协议》，成为国家林业局林业科技扶贫对口帮扶的第一个省份。37项林业科技成果进入国家林业科技推广成果库。

（八）党的建设全面加强，进一步改进机关作风。组织开展了“研究问题破解难题”调研活动，形成了19篇调研报告。认真学习贯彻十八届六中全会精神，按照全面从严治党要求，自觉执行《关于新形势下党内政治生活若干准则》、《中国共产党党内监督条例》等党内法规，健全党建工作责任制，认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任，持续推进林业综合巡查，运用好监督执纪“四种形态”，落实约谈、函询、问责和诫勉谈话机制。深入开展“两学一做”学习教育，开展专题学习研讨，党员教育管理取得实效。坚决落实中央八项规定和省委十项规定，持续纠正“四风”，完成巡视整改任务，及时公开XX年厅直系统“三公”经费公共财政拨款预决算情况，“三公”经费开支比XX年减少。执行《干部任用条例》和换届工作纪律，落实干部培训制度。全面总结XX～XX年省林业厅帮扶从江县工作，选派5名干部到册亨县开展同步小康驻村工作，编制了《贵州省林业厅帮扶册亨县工作规划（XX～2018年)》和XX年帮扶计划。出台《省林业厅开展助推扶贫攻坚“五千行动”和同步小康驻村工作方案》，制定了“一户一策”帮扶措施。中央、省级各类媒体正面宣传报道我省林业生态建设新闻消息千余条，进一步加大林业发声频度和力度。

二、林业改革发展形势分析

当前和今后一段时期，我省林业改革发展面临的有利形势是：

（一）中央和省对生态建设的战略定位，为加快林业改革发展指明了新方向。从全国来看，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对林业工作高度重视，多次研究林业重大问题，林业成为生态文明建设、美丽中国、全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战、“一带一路”、“长江经济带”等国家战略的重要组成部分。近年来，国家相继出台了《生态文明体制改革总体方案》、《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》、《编制自然资源资产负债表试点方案》和《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》，把森林覆盖率、蓄积量、湿地面积等确定为国家经济社会发展约束性指标，明确要构建自然资源资产产权、自然资源有偿使用、生态补偿、生态文明绩效评价考核、生态环境损害责任追究等制度，将森林资源纳入自然资源负债表进行核算。最近，国务院办公厅先后出台了《关于完善集体林权制度的意见》、《湿地保护修复制度方案》，对深化林业改革、加强湿地保护进行了全面部署，不断提高林业在经济社会发展全局中的战略地位。从省内来看，省委、省政府将林业作为贯彻新发展理念、坚持“两山论”、坚守两条底线、推进国家生态文明试验区建设和实施五大战略的重要抓手，划定了九条林业生态红线、持续推进森林保护“六个严禁”执法专项行动和绿色贵州建设行动计划、连续组织五级干部义务植树、制定出台《贵州省林业生态红线保护党政领导干部问责暂行办法》、《贵州省生态保护红线管理暂行办法》等等。XX年，国家将贵州列为全国首批三个生态文明试验区之一，省委十一届七次全会通过了《关于推动绿色发展建设生态文明的意见》，明确提出：要加快发展林业产业，调整山地林业结构，大力发展特色经济林、经果林、林木种苗花卉培育、野生动植物繁育利用、森林绿色食品、特色食用菌、林产品加工、森林康养等林业产业，推进森林资源可持续经营。要推进绿色贵州建设行动计划，实施封山育林、退耕还林还草、天然林保护等重点生态工程；加强自然保护区、森林公园、湿地公园建设；加强森林管护，提高林分质量和森林蓄积量，筑牢“两江”上游生态屏障；实施生物多样性保护战略计划，加强濒危物种保护；开展贫困山区林农转化为生态护林员试点工作，逐步提高并统一各类生态公益林补偿标准等。这些政策措施，突显了林业在生态文明建设中的重要地位，既是我省加快林业发展的重要保障，更是重大的机遇。

（二）供给侧结构性改革的全面实施，为加快林业改革发展创造了新动力。中央经济工作会议要求把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，让老百姓吃得安全、吃得放心。优美的环境、清新的空气、洁净的水源、安全的食品，是群众的急迫期盼。林业供给侧结构性改革，根本任务是提升林业综合生产能力和竞争力，保障生态产品和林产品的有效供给。要积极转变林业发展方式，进一步解放和发展林业生产力，充分发挥好林业的多种功能、多重效益。供给侧结构性改革为林业发展提供新的能量：一是打牢生态产品和林产品的物质基础。我省森林覆盖率已达52%，但生态承载力低、生态环境脆弱。要围绕2020年全省森林覆盖率达到60%的目标，加快国土绿化，扩大森林面积，加强经营管理，提高森林质量，生态产品和林产品供给的物质基础更加扎实。二是增强生态产品和林产品的供给能力。我省林业产业效益偏低，单位面积森林创造的直接经济价值不到全国平均水平的三分之一，林业产值仅排全国第21位，与资源总量不匹配，提高林业效益的潜力巨大。要科学利用林业资源，大力发展林业产业，提升绿色优质林产品的质量和效益，提高林业的产出率、资源利用率，丰富产品种类，增强供给能力，满足市场对森林多种产品的需求。

（三）脱贫攻坚战略的深入推进，为加快林业改革发展提供了新机遇。脱贫攻坚是中央和省的重大决策部署。我省贫困人口绝大部分分布在边远山区和林区，既是林业发展的重点地带，又是脱贫攻坚的主战场。精准扶贫促进绿色惠民，为林业发展创造了新的机遇。森林是水库、钱库、粮库，林木是“常青树”、“摇钱树”、“文化树”。在贫困地区组织贫困人口参与植树造林、森林管护，发展绿色产业和生态经济，不仅可以吸纳贫困人口就业增收，增加林产品的有效供给，还可以改善生态状况，扩大生态空间，促进贫困地区林业建设与脱贫增收协调发展。近年来，我省将新一轮退耕还林等大部分林业项目安排在贫困地区实施，认真落实好林业各项惠民政策，山区群众得到了实实在在的实惠，林业获得感增多，参与林业建设的强大热情不断得到激发。只要持续发力，将林业建设与脱贫攻坚有机结合、深度整合，就能够实现生态美、百姓富的统一。

（四）金融体制机制的改革创新，为加快林业改革发展增添了新支撑。在经济新常态下，国家大幅度增加林业投入难度加大。推进林业改革发展，既要争取各级政府加大投入，也要完善林业投融资体制机制。XX年以来，国家发改委、国家林业局等相关部门相继出台实施《关于运用政府和社会资本合作模式推进林业建设的指导意见》、《关于进一步利用开发性和政策性金融推进林业生态建设的通知》，明确提出运用政府资本与社会资本合作模式、利用开发性和政策性贷款，在林业重点工程建设、国家储备林建设、野生动植物保护及利用、林业产业、林区基础设施、森林保护、林业扶贫等方面提供优质金融服务，提供长周期、低成本的资金支持。省发改委牵头制定了《关于推进农业和林业领导政府和社会资本合作的实施方案》，即将印发实施。这些政策的制定出台，引导更多金融资本投向林业，有效解决了林业建设投融资难的问题。

在肯定成绩、认清形势的同时，也要清楚地看到我省林业发展存在的一些困难和痛点。一是投入不足。现有造林地大多地处偏远，立地条件差，是难啃的“硬骨头”，造林成本高，后续管护投入增大，现有的补助标准与实际需要差距较大，完成造林任务难度大，造林质量难以保证。二是空间受限。实现到2020年全省森林覆盖率达到x%的目标，满足造林用地要求是最重要的保障，需要对全省尚未纳入国家退耕还林规划的25度以上坡耕地和重要水源区15-25度坡耕地实施退耕还林调整种植结构，但土地尚未得到落实，还需要与国土、水利、农业等部门积极协调争取。三是管护不力。乱征滥占林地、乱捕野生动物和候鸟、非法采伐林木等破坏森林资源的违法犯罪行为多发频发，查处迟缓。对这些困难和痛点，我们要正确对待，进一步抢抓机遇，充分发挥主观能动性，努力克服和破解。

三、XX年林业重点目标任务

XX年是“十三五”规划实施的关键一年，是党和国家事业发展中具有重要意义的一年。全省林业系统要深入学习领会总书记系列重要讲话精神，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和省第十一届五次、六次、七次全会精神，坚持稳中求进的总基调，牢固树立和落实五大发展理念，以推进供给侧结构性改革为主线，以大生态、大扶贫为主攻方向，以扩大森林面积、提升森林质量、发挥森林效益为重点，按照中央和省关于林业工作的决策部署，弘扬长征精神，创新工作思路，推进实施《绿色贵州建设三年行动计划》和《关于切实做好造林绿化工作力争2020年全省森林覆盖率达到x%的意见》，为建设生态文明、奋力脱贫攻坚、推动经济社会发展作出新贡献。

全年林业工作的总体目标是：争取林业投入x亿元以上，完成新一轮退耕还林477.4万亩，中幼林抚育x万亩，森林覆盖率达到x%，林业总产值实现x亿元。

围绕上述目标，重点抓好以下六个方面工作：

（一）深化林业改革。推进林业供给侧结构性改革，满足社会和市场对生态产品和林产品的需求。深化林权制度改革，出台《贵州省完善集体林权制度改革的实施意见》，推进林权抵押贷款、政策性森林保险、林地经营流转、林业专业合作化等配套改革。继续推进林业“三变”改革，重点抓好毕节市、六盘水市全国林业综合改革试验示范区建设。落实国有林场改革实施方案，制定《国有林场改革发展考评办法》，争取出台《贵州省国有林场管理条例》。推进森林采伐管理改革。启动贵州省森林资源档案更新试点，力争实现森林资源数据出数。建立完善湿地保护制度，制定贵州省省级重要湿地管理办法，发布省级重要湿地名录。制定贵州省国家储备林建设实施细则，构建国家储备林建设技术标准体系、投入制度、资源管理制度。贯彻落实《贵州省生态红线管理暂行办法》，进一步梳理、完善林业生态红线区的保护和监督管理制度。推进林业自然资源资产负债表编制，配合省统计局做好自然资源资产负债表编制试点工作。创新生态补偿机制，力争提高公益林补偿标准。

（二）推进造林绿化。实施好长江经济带生态修复工程，巩固深化绿色贵州建设行动，创造条件拓展造林空间，为多彩贵州厚植生态优势，留住最美乡愁。制定并实施《绿色贵州建设森林扩面提质增效行动方案》。以实施新一轮退耕还林为支撑，有效扩大造林绿化面积，开展退耕还林突出问题专项整治，确保工程质量，争取将图斑外25度以上陡坡耕地和15至25度重要水源地纳入国家新一轮退耕还林规划。切实巩固宜林荒山造林成效，用好用活用足大苗造林绿化补助政策，加强补植补造，提高成林率。开展全省弃耕地、撂荒地摸底调查，动员组织广大群众在弃耕地、撂荒地上植树造林。精准组织造林失败地、因灾受损造林地重新造林和采伐迹地、火烧迹地及其他迹地的更新造林。大力开展封山育林和义务植树，实施城郊绿化、乡村绿化、园林绿化、通道绿化、景区绿化，推进城乡绿化一体化。持续推进石漠化综合治理林业建设，有效防止水土流失。

（三）提升森林质量。一是提高造林质量。造林质量基础在种苗，要坚持就近生产、本地供应为主的原则，加大乡土树种、珍贵树种及适地树种繁育力度，使用优良种苗造林。科学确定造林树种、林分结构和植被恢复方式，宜造则造、宜封则封，严格按照造林规程和作业设计的要求造林、管护，严格检查监督，做到造一片、活一片、成一片、好一片。调整树种结构，重视营造混交林、培育阔叶林，改变树种单

一、结构简单、林地退化的现状。抓好典型带动，建立退耕还林、植树造林示范基地。二是加强森林经营。组织编制《贵州省森林经营规划》和《贵州省国家储备林建设规划》，以国有林场为重点，加快国家储备林的改造培育，定向培育一批大径级材和珍贵树种。开展森林经营关键技术研究。利用森林抚育经营政策，推广中德财政合作森林可持续经营项目模式和技术，综合采取割灌除草、抚育间伐、补植补造、促进天然林更新等措施，优化森林结构，解决过疏、过密、过纯的问题，构建健康稳定的森林生态系统。树立近自然林业经营理念，充分利用演替和更新能力，重点对天然林、人工公益林进行抚育经营，提升森林的多种功能效益。积极推进退化林修复，对于低产低效林分，该封育的要及时封育，切实保护起来，具备改造或修复条件的，要及时采取补植、抚育、更替等综合措施，促进森林生态系统正向演替。实施森林彩化美化香化工程，全面提升高速公路和重点旅游区、旅游村寨的森林景观效果。三是强化森林管护。严格执行林地使用定额制度，鼓励用足森林采伐限额。深入推进森林保护“六个严禁”，推动实现利用大数据手段排查案件常态化、案件查处常态化、督查工作常态化、行政执法和刑事司法联动常态化、领导干部问责常态化和工作考核常态化。开展绿色贵州建设三年行动计划考核、林业工作综合核查和森林覆盖率统计监测，完成全省第四次森林资源普查和XX林地变更调查工作，建立全省森林资源数据库。出台贵州省森林资源调查监测管理办法，建立贵州省森林资源统计监测制度。全面完成岩溶地区第三次石漠化监测工作。加强公益林经营管护，认真兑现森林生态效益补偿，积极探索公益林保护和管理的新体制机制。继续做好贵州省第二次野生动植物资源调查，建立全省野生动植物资源监测数据库。完成贵州省古树大树名木资源调查、建档、管护工作。推进自然保护区体系建设，制定自然保护区和湿地类地方标准。着力加强森林公安建设和改革，持续高压打击破坏森林资源违法犯罪，维护林区稳定。持续加强森林防火，森林火灾受害率控制在0.8‰以内。严格执行《贵州省重大林业有害生物防治目标责任检查办法》，林业有害生物成灾率控制在2‰以内。

（四）发挥森林效益。一是发挥生态效益。启动森林生态系统服务功能价值评估，推动建立科学统一规范的评价机制和规程。探索湿地生态系统评估，探索建立碳汇交易制度，有效增加森林碳汇，提升林业应对气候变化能力和生态系统防护能力。二是发挥经济效益。推进林业产业发展，逐步推进林产品规模化、质量标准化、营销网络化。以退耕还林为主要依托，加快培育刺梨、油茶等特色经果林，力争XX年新增经果林300万亩以上。支持、指导各类经营主体加大经营强度，加强经果林管理，提高林业经果产品的数量和质量。以全省森林公园、湿地公园和保护区的景观资源为依托，加快发展森林旅游,充分吸纳各地的传统文化和民俗风情元素，不断提升森林生态旅游品位。积极推进森林康养等新兴产业发展，争取省政府出台《关于加快森林康养产业发展的意见》，组织制定森林康养基地建设有关标准及相关发展规划，抓好4个全国森林康养基地试点建设工作，在从江县开展森林康养省级试点，努力拓展林业新业态。发展林下经济，扶持建立一批林下经济示范基地，培育发展一批潜力大、辐射带动能力强的龙头企业和林下经济专业合作组织，采取“公司+农户”、“专业合作社+农户”等经营模式，发展林禽、林蜂、林药、林菌等种养殖业。优化全省林菌产业发展布局和规模，总结推广菌用材的培育利用、林菌发展的技术和模式，制定系列扶持政策，将林菌产业做大做强做优。发展林产品加工业，以定向刨花板、木竹复合新材料、竹浆纸一体化等木竹产品加工和油茶、刺梨、蓝莓、核桃、板栗、木本药材等经济林产品加工为重点，进一步加大招商引资力度，促进林产品加工集聚发展。鼓励现有林产品加工企业开展技术改造和产品品牌打造，促进精深加工，延长产业链。促进林业产业与互联网融合发展。配合贵州绿色农产品风行天下行动，组织涉林企业和相关产品，积极参与品牌培育、招商推介、网络营销等活动，推进黔货出山。三是发挥社会效益。集中精力、集中火力实施林业精准扶贫，推进产业脱贫，开展脱贫攻坚春季攻势，打好脱贫攻坚新战役。利用林业重点工程，组织贫困群众就地就近劳务输出和就业。建立生态管护制度，加大建档立卡贫困人口就地转为生态护林员工作力度，助力脱贫攻坚。加大生态文明和生态文化理念及知识的传播，掀起全社会关注森林、参与生态文明建设的新高潮。

（五）增强保障能力。贯彻落实全国林业科技创新大会精神，建立健全林业科技成果转化奖励机制，加快林业科技成果转化。加大林业科技服务力度，鼓励林业科技人员以技术入股的形式参与企业和农村专业合作组织的生产经营活动。支持林业科技人员应用研究成果脱产自主创业，提升林业科技对林业产业发展的科技贡献率。充分发挥法治引领、推动和规范作用，严格执行林业法律法规，推进简政放权，建立健全林业重大决策合法性审查机制。建立权力清单、责任清单、服务清单动态管理机制，推进政务公开、提案公开、信息公开。落实行政执法责任制，推进“双随机、一公开”监管。进一步加大宣传力度，加强与中央和省级主要媒体以及各市（州）媒体的沟通与协调，解读林业政策，讲好林业故事，传播林业声音，扩大林业影响力。重视林业信息化建设和林业大数据管理服务，整合利用林业资源，发挥电子政务网、门户网站作用，建立林业公众微信号。完善林业考核内容，森林覆盖率、造林成活率、案件查结率和生态系统保护与修复率等指标纳入各级党委政府综合考核范围。强化生态损害责任追究，形成维护生态、保护资源的高压态势。

（六）坚持从严治党。深入学习贯彻十八届六中全会精神，全面落实从严治党要求，严格党内政治生活，进一步强化“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威。自觉用总书记系列重要讲话武装思想，创新落实学习制度，强化党员教育管理，推进“两学一做”学习教育常态化、制度化。持续整治“四风”，改进工作作风，密切联系群众。加强党风廉政和反腐倡廉教育，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，规范运用“四种形态”，强化执纪问责，始终保持高压态势，管行业、管行风、管党建、管监督，全面推进林业综合巡查工作，加强涉农资金、项目资金等重点领域、关键环节的督促检查，严肃查处涉林违纪违法案件。严格落实中央八项规定和省委十项规定，减少“三公”经费。加强干部队伍建设，重视人才培养，稳定基层队伍，提高服务能力。加强基层组织建设，履行“一岗双责”，发挥党支部战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。开展同步小康驻村工作，发挥第一书记作用，推进落实“五千行动”计划，确保帮扶工作取得实效。

同志们，新形势下的贵州林业，肩负重大使命，承担艰巨任务。希望大家要进一步提高思想认识，进一步增强担当意识，不忘初心，砥砺前行，努力开创林业改革发展新局面，不断推动贵州现代林业新发展，以优异成绩迎接党的十九大和省委第十二次党代会胜利召开！

第三篇：水利局长会议讲话

在全市水利局长会议上的讲话

同志们：

刚才各县(市、区)水利局和市级功能区水利机构结合各地实际情况，紧紧围绕水利转型发展、改革创新及重大项目谋划等方面，就如何做好2013年水利工作进行了很好的交流发言。概括起来十六个字：思路清晰、方向明确、重点突出、措施有力。同时，市局也与各地、各单位签订了安全生产责任书。另外，XXX副书记就防汛检查和珊溪水源保护工作，XX副局长就安全生产工作发言，XXX副局长就“活水畅江湖”工作，XX调研员就水利改革和发展工作代表局党组都作了很好的发言，我都表示同意，请大家认真抓好贯彻落实。

下面，我就2012水利工作情况及2013年工作安排，尤其是加快推进我市水利从防灾减灾型向资源开发和防灾减灾并重转型、全面深化水利改革创新，全面推进**水利事业的跨越赶超发展，讲以下几点意见。

一、2012年水利工作回顾

2012年，是**水利工作任务最重、肩负责任最大、面临挑战最为艰巨的一年，同时也是完成水利投资创历史新高、各项工作成效最大的一年，市三级干部大会上市局水利局分别获得了2012基本考核一等奖、固定资产投资和招商引资一等奖、瓯飞前期工作特别贡献奖，水利事业呈现又好又快的发展态势。这些成绩取得，倾注在座各位艰辛努力和智慧。主要成效突出表现在以下几方面：

(一)圆满完成水利“投资倍增年计划”。

1.完成投资首次突破80亿大关(86亿元)，占计划的108%，位居全省第一；

2.争取上级补助资金9.5亿元，全省第一；

3.围垦造地完成投资35.8亿，建成8.3万亩，建成面积、完成投资额均列全省第一；

4.农村饮水安全履盖率从90%提高到98%，解决饮水不安全人口48万，解决人口数全省第一；

5.水库病害率控制在2.4%，提前三年完成省“十二五”控制目标，进度全省第一。

(二)瓯飞工程超常推进。瓯飞一期围垦主体工程已于2012年12月10日顺利开工，前期工作创造了同类围垦项目单体面积全国最大、完成技术专题论证最多、前期审批时间最短、设计理念最新、前期工作最规范、创新工作成效最明显等6项“全国之最”。瓯飞一期围垦加上起步区合计20.3万亩135平方公里，相当于再造一个**城，前期工作与以往同类项目相比提前三年半。瓯飞工程超快审批和开工建设，把很多干部群众认为不可能的事变成现实，为**重大工程前期工作树立典范。

(三)珊溪库区整治初显成效。珊溪库区整治工作迎难而上，科学谋划和制订了珊溪水源保护“1+X”政策文件和“八条禁令”、“三年封库管理”等一系列配套措施，全力以赴开展属地联合执法和珊溪水源保护工作。共拆除养殖场17万平方米，削减生猪当量6.8万头。“五大”治污工程完成投资2.1亿元，占计划104 %。库区整治迈出坚实步伐，水质恶化趋势得到有效遏制。

(四)防汛基础全面夯实。

1.在全省率先完成中央下达的县级山洪灾害非工程措施建设任务；

2.在全省率先实施并提前一年完成基层防汛防台体系提升工程建设

3.全市上下全力防御“苏拉”、“海葵”台风，确保了人民群众生命财产安全。

(五)水利改革大胆创新。9个管理创新项目全省领先。1.水利工程长效管理机制；2.基层防汛体系提升工程；3.水文测报现代化体系；4.安全文明标化工地创建；5.水利信用体系建设；6.施工安全监控管理系统；7.事业单位考绩法；8.职称评审创新工程；9.质量安全监督管理系统。过去一年，我市水利各项工作取得了丰硕成果，我觉得主要有以下几条经验：

(一)必须积极争取领导支持，这是做好水利工作的根本保证。近几年来，市委市政府高度重视水利工作，历届党委政府主要领导都对水利工作进行亲自研究、亲自部署，使得工作推进更加有力、有序、有效。要多向领导汇报工作，特别是事关当地经济社会发展的重大项目建设、重要举措和思路、上级部署的工作，要找准时机，采取适当的方式方法，做好汇报，及时向领导灌输。特别是要有自己的工作思路，能引起领导的关注和兴趣。

(二)必须要出台重要的水利政策，这是做好水利工作的基础支撑。近几年来，我们抓住各个时期不同的机遇，出台了一系列政策措施，有力地推进水利工作的发展。2011年我们又紧紧抓住中央一号文件的有利时机，提请市委市政府出台了《关于加快水利改革发展的实施意见》。去年底，为加快推进围垦造地建设，提请市委市政府出台了《进一步加快围垦造地建设实施意见》。不同时期的重要政策文件，都是通过市委市政府的名义印发实施，都有较强的针对性、很大的含金量，极大地促进了各项工作。

(三)必须重视重大项目的谋划，这是做好

水利工作的关键环节。近几年来，我市实施了“515”防洪保安工程、瓯飞、强塘、水资源保障等一系列的重大项目，这些重大项目从提出到最终实施，都必须精心考虑、悉心谋划、用心建设。一定要重点把握好几个要点：

一是重大项目必须符合上级政策、当地实际、有利于经济社会发展、群众迫切关注的要求。如“515”工程的实施是基于我市防洪减灾

能力薄弱，2005年遭受了5次强台风袭击的背景下提出来的；瓯飞工程是基于**经济社会发展空间制约大，市委市政府领导十分关注重视的条件下提上实施议程的。

二是重大项目必须要纳入国家、省里的规划计划，这是前提条件。如我市正在实施的瓯飞工程，无论是在全省围垦规划修编，还是省市水利发展“十二五”规划，我们都积极沟通对接，做到实施有规划依据。独流入海项目也一样，我们也积极与发改委沟通，列入省市计划。又如在实施强塘工程过程中，我们抓住有利时机，积极上报，一大批强塘工程纳入省计划(工程量和投资额占全省的70%)，争取了省里的一大批强塘资金，使一大批落后项目加快实施。因此许多项目必须首先要纳入国家、省、市的盘子，否则就无法实施。

三是重大项目谋划必须要调动有关单位的工作积极性，把前期工作的各项任务分解落实。参照瓯飞工程建设的做法，以党委、政府专题会议纪要的形式，明确具体工作和时间结点要求。

四是重大项目谋划必须要有一批业务熟悉、责任心强的干部，全身心投入前期工作。

(四)必须重视和研究投融资工作，这是做好水利工作的重要保障。应该承认，水利投融资工作是我们的一个弱项，虽然大部分县都建立水利投资有限公司，但水利工程筹融资渠道不宽、水利产业化发展步伐缓慢的问题，依然还十分突出；水利项目招商引资基本是一片空白，如何走出一片新天地、建立良好水利投融资机制，需要我们不断去探索、去实践、去研究。这里需要指出的是，要下大力气争取上级资金，必须把水利实际情况及工作中困难问题及时向省水利厅汇报，争取资金、审批、土地等方面的支持和倾斜，要争取把大批项目列入中央、省计划。

(五)必须要重视水利宣传和外部软环境建设，这是做好水利工作重要外在因素。水利建设涉及方方面面，如何塑造自身良好现象、如何打造好外部软环境，非常重要。主要靠宣传，近几年我们十分重视水利宣传工作，努力办好自己的网站，并把之作为对外宣传的主阵地，同时利用好各种平台，包括各类比赛、各种活动，如市里开展的互学互比活动，把水利部门良好形象、优良作风展现给全社会，赢得各级领导、社会各界和群众的认可。这里，需要指出的是，一些领导可能认为这些工作都是“虚功”，不值得花很大精力去干，这样很可能一些单位虽然做了很多工作，但社会不大认同、领导不了解，单位地位始终得不到提升，从而削弱了水利部门在政府部门中的影响力。

在看到成绩的同时，我们也清醒地看到水利工作还存在不少问题和薄弱环节。

一是水利工作完成质量不平衡，部分项目完成情况不够理想。尽管有许多项目超额完成任务，但仍有小部分项目未完成计划。

二是水利转型的战略意识还没有树立，还基本停留在防灾减灾阶段，缺乏强烈的转型升级愿望和足够动力。

三是改革创新对水利工作的推动力不足，大多数水利干部职工的改革创新意识不强、改革创新能力不足、创新成果运用不充分，无法满足当前水利发展形势的需要。

四是珊溪水源保护面广、量大、线长，联合执法经常遇到阻挠，畜禽养殖污染严重的局面尚未彻底扭转。

五是工作方法、方式创新还不够，尤其是推进项目建设中，缺乏有效载体和抓手，存在小部分工程“推而不动”现象。

六是水利工程运行管理工作还没有真正重视起来、对管理工作人力、财力的投入明显不足。

上述问题需要在今后工作中不断加以克服和解决。

二、2013年全市水利工作目标任务

(一)正确认清当前水利工作形势

1、关于经济形势的分析与判断：

从国际上看，美国债务悬崖后遗症使美国经济仍然存在巨大隐忧，欧元区在债务危机和紧缩政策打击下失业率再创新高，日本再度换相后右倾势力抬头必然将影响其经济复苏，预计2013年全球经济仍将在诸多不确定因素。但世界主要经济体已积极采取应对措施，释放不少有力信号，美、欧、日等国央行均出台了不同版本的量化宽松政策刺激消费。2013年新兴经济体增长预计略为放缓，但依然会引领全球经济，为发展注入新动力。

从国内看，随着十八大后中央政府换届，党的十八大和中央经济工作会议精神得到贯彻落实，预计中央将采取相应的改革攻坚举措，消费投资双管齐下，稳增长措施将逐步实施见效，经济回升向好的基础逐步巩固，需求结构、产业结构有望继续改善，2013年我国经济预期向好，GDP增速有望重回8%以上。

从省、市内看，省委十三届二次全会提出“四个翻一番”目标，鼓励浙商创业创新、扩大有效投资、优化发展环境等一系列政策举措扎实推进，我省经济发展回升向好的有力条件将进一步积聚。我市“两海两改”四大国家战略举措实施的历史机遇前所未有，城乡统筹、投融资体制等已基本理顺，土地、空间、环境等长期制约发展的障碍正逐步得到破解，2012年四季度以来经济运行明显好转，预计今年一季度经济增长达8%，企业对外部环境预期向好，行业信心有所提升，随着“扶工兴贸”政策效应逐步显现，实体经济将为2013年我市经济实现平稳较快发展提供有力保障。因此，国内外经济形势总体略有好转，但也面临诸多不确定因素。

2、关于水利发展形势的分析与判断：

当前，我市水利发展形势总体较好，有利因素在于：

一是水利工作的地位进一步提高，党的十八大进一步将生态文明建设提高到“五位一体”的战略高度，在建设美丽中国的过程中，水利的地位显得更加突出和重要；

二是上级和社会各界高度关注和支持水利工作，中央、省里对水利项目均有较大的政策倾斜和资金补助，市委市政府对水利在资金、政策、人员等方面都给予了充分的保障；

三是水利建设融资渠道进一步拓宽，已初步形成多种渠道并举的筹融资渠道，我市金融改革试点也为水利建设融资提供了平台；

四是部分项目的审批权限进一步放宽，简化了审批程序，便于加快水利项目的审批速度。

五是市委市政继续高强度抓固定资产投资，有力推进水利事业发展。

同时也必须看到，影响水利改革发展的不利因素还很多。

一是从历史情况来看，**水利欠账还没有还清，水利发展和改革的任务依然艰巨。

二是从**经济形势看，由于政府土地出让收入大幅度减少，投入水利的财政资金有一定困难。

三是从人才队伍来看，水利系统的广大干部还比较缺乏资源开发型水利工作的专业知识和实践经验。

四是从项目运营来看，由于建后监管不到位、开发利用不及时等原因，许多工程没有正常运行，许多项目没有得到及时的开发利用，无法发挥预期的经济社会效益。

五是政策处理费用过高、群众信访维稳压力大等都影响水利建设的顺利实施。

分析复杂的国内外形势和水利工作面临的机遇和挑战，目的是让大家看清和切实把握好当前我市水利工作发展所隐含的坚实基础和重要机遇，也让大家清醒认识面临的挑战和压力，增强忧患意识和责任意识，进一步统一思想，扬长避短，坚定做好水利工作的信心和决心。

(二)2013年工作目标任务

2013年，全市计划完成投资120亿元，力争完成135亿元，比上年增长50%以上，力争投资额和增长率再居全省第一。

三、如何完成2013年的目标任务

要确保以上目标任务完成并推进水利事业跨越赶超发展，重点要采取以下工作措施：

(一)深入学习贯彻陈德荣书记指示精神，转变工作思路，全面推进水利工作转型发展

2013年1月10日，省委常委、市委书记陈德荣在全市统筹城乡暨水利工作会议上指出，“要加大水利资源的利用开发，做好碧海工程，加快综合开发，推进水利工作向防洪减灾和资源开发利用并重转型”。陈书记的讲话，高屋建瓴，理论性和实际性很强，是对“资源水利”的全新诠释，极大拓宽了治水思路，对今后我市水利改革发展及重大决策部署指明了方向。我想在这里就推进水利工作向防洪减灾和资源开发利用并重转型，谈两点看法：

1.推进**水利工作向“防洪减灾和资源开发利用并重”转型具备了现实条件

一是防洪减灾工程已初具规模。由于特殊的地理位置和气候因素，防洪减灾历来是**水利工作的重点，通过近几年的努力，我市防洪减灾能力有了显著提高，目前全市20年一遇以上标准堤塘达380公里，市本级和重要城镇逐步形成了防御100年一遇和50年一遇防洪(潮)设计标准的防洪体系。因此，水利工作的重心应从以防洪减灾为重，向防洪减灾和资源开发利用并重转型。

二是**水利资源相对丰富。表现在：首先，全市水资源总量相对丰富。全市多年平均降雨量1818毫米，水资源总量达141亿立方米，全市现有水库累计库容26.3亿方。其次，**滩涂资源较为丰富。全市现有理论基准面以上海涂面积95.42万亩(占全省1/4)。第三，全市共有河网总长度达18708公里，14000多条，水域面积达622平方公里。全省八大江河有三条，即瓯江、飞云江、鳌江流经我市入海。

三是经济发展的需要。**经济发展、城市空间的拓展，急需加快围垦造地步伐，目前**正在大力实施围垦造地、滨水公园建设、四边三化、绿化美化、拆违活动，给水利资源开发利用创造了有力的契机。

四是生态文明建设的需要。河道水生态环境是生态河道建设的重要组成部分，河道资源的开发利用并非为了经济利益而占用河道水域，而是在河道整治的同时，努力改善水景观、水环境，给群众创造娱乐、休闲的优美环境。

五是水利融资的需要。一直以来，水利都是公益性、准公益性为主的水利建设，在资金需求上不满足于水利大投入、大建设的需要。通过实施水利资源的开发利用，可以满足水利建设的需要。

2.现阶段水利资源综合开发利用的主要任务

一是三大江河口及围垦资源的开发利用。要充分挖掘瓯江、飞云江、鳌江等河口水利资源，近期要重点做好瓯飞二期与潮汐能电站、平阳中期围垦与鳌江河口大闸、苍南大渔湾围垦与潮汐能电站的结合文章，做到资源综合开发，发挥最大效益。

二是水资源开发利用。继续做好水资源优化配置工作。发挥珊溪水利枢纽平苍引水一期、楠溪江供水工程等重要水资源保障工程的供水功能，完成农村饮水扫尾工作，切实解决好平阳、苍南、乐清及山区等局部缺水地区的吃水问题。

三是河道资源开发利用。一是加快生态河道建设。结合滨水公园、旧城改造、农房集聚、市政设施建设等，扩大生态河道建设规模效应。要做好生态河道项目的包装，通过环境改善增加的土地效益，解决好项目融资问题，实现滚动开发利用的目的。二是要实施“活水畅江河”项目。抓紧完成好课题论证及前期工作，通过水资源调度、河道打卡拓宽、增加水库生态调水库容、水闸优化调度等举措，达到流更畅，水更清的目的，改善河道水生态环境。三是结合城市滨河公园、生态河道、项目建设，发挥河道开发中的土地效益。

四是岸线开发利用。结合港口建设充分发挥三大江河口、围垦堤塘、岛屿等岸线的使用功能。如通过河口大闸建设，浑水变清水，增加大量可开发的岸线。

(二)深化水利改革创新，促进水利事业跨越赶超发展

改革创新是一个永恒的主题，只有坚持改革创新才能保证持续的发展。去年11月，李克强副总理在全国综合配套改革试点工作座谈会上指出，改革是中国最大的红利，强调当前改革进入了“攻坚区”和“深水区”，如逆水行舟，不进则退。水利工作也一样，必须坚持改革，必须注重创新，墨守成规，将一事无成，也必将被时代所淘汰。

1.创新项目的前期工作。

一是创新项目包装。项目建设需要大量的投资，而政府的财力是有限的，光靠政府财政投入根本无法解决水利大投入、大建设的资金需求。因此必须谋划好、包装好项目，坚持所有项目建设自求资金平衡的思路，甚至有些项目要有盈利。刚才介绍的西排工程就是一个成功的例子。瓯海区政府原来打算“十二五”仅投资几亿元用于河道建设，现在拓宽了思路，包装50亿元的河道生态建设项目，力求通过生态河道环境整治，提升周边的土地附加值，一方面解决水利项目建设投资问题，另一方面提升了城市人居环境。

二是积极推进前期工作专业化市场化，逐步推行代理制。市场化、专业化是一种趋势，它们能充分发挥市场的资源配置作用，来更加有效推进各项工作。在水利工作中，我们在设计、监理、施工、建设管理、工程管理等方面都得到了推广应用，但是在项目的前期报批方面还是空白，目前基本上是由项目业主负责前期报批工作。这种方式存在薄弱的地方，每个项目都需要组建专门机构，抽调人员，投入大量财力，尤其是如果抽调了一些不熟悉甚至不懂政策、程序和法律的人员，会极大影响项目报批进度和质量。因此，要尝试逐步推行项目前期工作代理制，组建专门的前期审批代理机构，抽调专业人员从事前期报批工作，项目业主出钱，专业代理机构收取一定费用，最后审批完成“交钥匙”，也走出一条前期工作市场化、专业化的路子来。

三是积极谋划大项目，以大项目推进大建设、大发展。大项目建设事关经济社会全局，能促进大投资，带动大发展。我们提出了2013年全市将精心谋划“38项700亿前期项目”，这其中有几个大项目必须坚持高起点、高档次研究好规划好建设好，它不仅关系水利大发展，也事关全市经济社会发展大局。首先是瓯飞潮汐能电站。该项目总投资约335亿元，围堤44公里，装机40万千瓦，年发电量10亿度，为世界最大潮汐电站。其次是鳌江、楠溪江、飞河江口大闸项目。三大江河口建闸项目是集防洪、挡潮、航运、供水、土地开发、市政建设、改善水环境等综合功能，为全国规模最大独流入海河口大闸，工程的建成将极大提升城市人居环境，改善生活品质。第三是南岸水库。总库容3.95亿立方米，总投资25亿元。它的建成将极大提高永嘉、乐清等地供水保障能力和楠溪江流域防洪减灾能力。

2.创新项目的建设管理。去年，我们在管理创新方面硕果累累，很多成果得到省水利厅等上级相关部门的充分肯定，处于全省领先、全国一流的地位。今年重点要在用好创新成果和巩固提高上做文章、下功夫，要把创新成果转化为实实在在的生产力，真正推进我市水利建设管理上水平上档次。如安全文明标化工地创建活动是提高水利工程建设管理水平的一项创新举措，务必持之以恒加以推进，所有新开工的水利项目都要参与创建标化工地。这项工作全市推进的还不平衡，有些地方认为这是市里抓的，一些大项目参与就行了，处于被动应付状态，没有形成上下合力，全面铺开，有些县里审批的项目基本就没有开展，这种情况应该给予改变。市里在出台政策上多下一些功夫，属地水行政主管部门在监管承担起来，上下联动，协同配合，才能加快推进水利建设管理水平的提升。其他管理创新成果也一样，都应注重推广应用，要真正为水利事业健康持续发展服务。

3.创新项目的营运管理。水利工程管理物业化管理在我市是个短板，十二年前我到上海考察，他们就采取了工程管理物业化集约化管理模式，我们和别人的差距实在太远了，必须下重拳迎头赶上。我想首先要解放思想。很多的单位和地方都顾前瞻后，担心这个问题那个问题，怕现有管理人员分流难啊，怕专业机构管理经验不足啊，这就是思想不解放，也是个突出的执政能力不足问题。一项改革只要方向对了，关键就是看决心了。决心下到哪里，决策就能落实到哪里。其次，要发展培育物业管理机构。要出台政策，把项目推向市场，只要有效益的地方，就会有人干。第三，要创新监管方式。要从原有的直接负责管理工程的角色，转变到对物业专业机构的监管上，把市场规范了，把监管做到位了，工作就能落实到位。

4.创新市场要素的培养。

一是大力培育能在**纳税的施工企业。随着我市进入大建设大投资阶段，这个“蛋糕”越来越大，但是本地施工企业势单力薄，所占的市场份额少的可怜，估计不到10%。其他全部给外地施工企业拿走，也就是赚**钱，到外地纳税。作为水行政主管部门，出现这种情况，我们责无旁贷。大家必须冷静反思这个问题，下大力气扶大扶强能在**纳税的本土施工企业，要为地方建设和经济社会做我们应该做的事情。

二是大力培育能在**纳税的中介机构。中介机构主要包括设计、监理、咨询、审价等，在这方面，我们也很薄弱。全市水利乙级设计单位仅市设计院一家，很多的县(市、区)还没有自己的水利设计单位，监理单位也少的可怜，咨询和审价更少了。我们这么多大项目，前期工作基本由甲级以上的单位拿走，本地的中介机构只能干瞪眼。举个例子，仅一个瓯飞项目设计费用，就相当于是设计院一年的产值。所以，也必须下大力气培养本土的中介机构，中介机构也要抓住机遇逐渐转型升级，逐渐发展壮大。

三是大力培育物业管理机构、新兴代理机构。主要培育能承担水利工程管理的物业管理，培育从事项目前期研究及审批的专业代理机构。

四是大力培育从业人员。要充分利用高校的人才及资源优势，采取联合共建的形式，开办水利专业班级，或者举办中短期专业、岗位培训班，大力培育水利专业人才。

5.创新水利科研工作。要进一步建立和完善水利科技科研创新体系，联合发挥高校、科研机构、设计单位等实验室、试验站的基础条件平台作用，整合提升水利科技力量，为我市科技水利发展提供基础支撑。科研首先就是为发展服务，为现实工作服务。针对当前水利发展实际，当前重点要加强三大江及河口研究工作，实现三大江整治的跨越式发展。要加大活水畅江河、软基处理、珊溪库区污水处理厂尾水深度处理等研究工作，解决河道整治、围垦造地、珊溪库区整治等具体工作中实际问题。要加大水利先进技术和产品推广应用力度，建立一批水利科技推广示范基地。

(三)深入开展全员考绩工作，全面提升工作绩效

关于考绩工作，这两年大家都深有体会。这项工作市委市政府是紧紧的抓在手里，用于引导并积极营造想干事、能干事、干成事的工作氛围。去年，市局也推行了全员考绩法，并且在事业单位中率先实行绩效考核，还得到市人社局的肯定和推广。根据去年考核考绩的实施情况，在取得了成效的同时也存在诸多需要完善的地方，但这项工作方向绝对是对的，它是一杆秤，能起着一个积极的导向作用，对工作积极、表现好的单位和个人给予认可，重要的是对慵懒散慢、无所作为、站着茅坑不拉屎的单位和个人是一种警示，体现工作好坏不一样，体现要干事和浑水摸鱼有区别。关于考绩工作我在这里讲几点看法：

一是必须坚定不移的全面推行考绩法。这是市委市政府的要求，也是推进工作的重大法宝。作为市级水行政主管部门，开展对各县市区水利工作的考核，目的在于形成一种激励竞争的良好工作氛围，与大家共同完成市委市政府交给的各项工作任务。

二是要进一步健全完善考绩法。任何一项工作都要有一个逐步完善的过程，考绩法也一样，它的实施过程中肯定也会出现一些薄弱的环节，需要不断地完善健全。

三是领导干部要头贯彻执行考绩法。作为领导干部、单位的一把手，要带好队伍，首先自己要做模范标杆的作用，同时，手里还要有东西，做到恩威并重，要靠全员考绩法等制度来引导并激发大家干事热情，积极投身水利工作。

(四)深入开展机关作风建设，全面加强队伍建设

去年12月4日，总书记主持召开中共中央政治局会议，审议了关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。这释放了一个重大的信号，新一届中央领导集体将在改进干部队伍工作作风上下功夫，出重拳。为贯彻落实中央、省、市关于改进工作作风有关规定，局党组今年的1号文件就是《关于改进工作作风，推进勤政廉政善政的实施意见》，召开的第一个会议就是全市水利系统“改进工作作风推进勤政廉政善政建设”视频会议，目的就是进一步统一思想，提高认识，求真务实，改进作风，加强水利干部队伍建设，努力打造勤政、廉政、善政的水利部门新形象，为我市水利事业发展提供坚强有力的政治保障。

要把改进作风作为推进工作的强大动力，推动重点工作落实。前段时间，市局专门下发了《关于开展重点水利工程建设“一对一服务”活动的通知》，每位局领导及中层干部挂钩联系一项重点水利工程，并要求定期深入一线，掌握动态，认真调研，指导服务，帮助各地各项目业主解决困难和问题。针对这项工作，任玉明副市长还作了专门批示，要求予以推广。请大家要按照文件的要求，深入基层一下调查研究，蹲点进行技术指导服务，要替基层同志着想，尽量提供方便，尽量减少不便，提高办事效率。

(五)深入开展反腐倡廉工作，确保干部安全

反腐倡廉工作决定水利事业的成败。去年以来，全市水利系统虽然没有发生违法违纪案件，但发生在我省水利系统的多起人员违法违纪案件，给我们敲响了的警钟，我们一定要保持清醒的头脑，防微杜渐，严格自律，时刻绷紧廉政这根弦，在大投入、大建设下要绝对确保干部安全，工程要建起来，干部绝对不能倒下去。重点做好以下三点：

一是严格落实党风廉政建设责任制，健全完善惩治和预防腐败体系。领导干部要履行“一岗双责”，严格落实党风廉政建设责任制。

二是创新方式方法，全面加强水利工程建设领域监管。要深入贯彻落实省水利厅“阳光水利工程建设”实施意见精神，将水利项目建设全过程公开，并抓好关键环节的督查通报。要抓好小额水利工程项目规范化管理，创新监管方式方法。要充分利用科技技术、社会中介等各种监督载体，综合提高监管水平。

三是加强宣传教育，不断提高廉洁自律意识。

(六)切实抓好当前几项重点工作

1.防汛防台抗旱工作。由于我市特殊的地理位置，我们水利部门必须始终把防汛防台工作作为第一要务来抓，立足于防大汛、抗大旱，抢大险、救大灾，做到早分析、早研究、早部署、早落实。一是要加强防汛防台准备工作。即将进入汛期，我们要利用1个多月时间，集中精力进行排查，发现问题及时整改，市里已经部署开展了防汛检查工作，希望各地也立即行动起来，切实把防汛防台准备工作做充分、做细致、做到位。二是要进一步落实防汛防台抗旱责任制。落实责任是抓好防汛防台抗旱工作的关键，必须将责任层层落实到位。尤其要落实好乡镇、村一级的责任制，要定期督查行政首长负责制落实，以及水利工程技术负责人、管理人员、巡查人员到位情况。通过督办、通报、新闻曝光等形式，督促落实整改措施。三是要抓好水利工程安全管理。前段时间，新疆、黑龙江和山西相继发生水库事故，再次警示我们，必须把水库、山塘保安工作放到更重要位置，进一步加强安全管理。必须严格执行水库控制运行计划，严格巡查制度，加密水库、山塘、堤防、海塘等水利工程的巡查，确保隐患早发现、早消除。

2.围垦造地工作。今年全市围垦造地计划完成投资56亿元，力争完成71亿元，占了水利投资的半壁江山。以往我们水利部门主要承担围垦监管工作，去年底市委市政府已经明确，要求水利部门承担在承担围垦监管的同时承担造地监管任务，这个工作提出了更高的要求。下步要研究理顺县级围区造地监管体制问题，希望各县(市、区)水行政主管部门要把这项工作能承担起来。

3.畜禽业整治工作。最近，市委市政府《关于加快推进珊溪水源保护工作的补充意见》已经正式印发。这个文件是继去年市委印发1+x文件后，补充文件明确要求要以“铁的决心、铁的手腕、铁的纪律”全面打响畜禽养殖污染集中整治攻坚战、歼灭战，确保今年8月15日前库区畜禽养殖总量削减到2.26万头生猪当量以内，并实现达标排放，提前三年完成总量削减与整治任务。这项工作已经没有退路，否则将前功尽弃。文成、泰顺、瑞安两县一市水利部门要切实履行珊溪水源保护管委会办公室的职责，切实发挥监督、协调的作用，把各项整治任务落到实处。

4.农水工作。一是要抓好《浙江省农村供水管理办法》的贯彻落实。《浙江省农村供水管理办法》已颁布，并于2013年1月1日开始实施，市政府将出台《关于加强**市农村供水建设与管理的通知》，明确相关工作内容和工作计划，请各地认真贯彻落实。二是要提升农村饮水水质。我市农村饮水水质合格率较低，主要原因是一些供水工程没有配置消毒设施或配置后没有使用，致使大肠杆菌等数据超标，造成水质不达标。请各地认真抓好农村饮水安全工程建后管理工作，按要求配置消毒设施等，提升供水水质。三是要健全完善基层水利服务体系。市政府已出台《加强村级水利员队伍建设的实施意见》，要求于2013年8月底，建立一支完善、机动性强的村级水利员队伍，请各地抓紧落实《意见》，进一步完善基层水利服务体系。

5.安全生产工作。关于安全生产工作，张维林副局长已经作了部署，请各地认真抓好贯彻落实。在这里强调一下责任制落实工作，强化企业主体责任、政府和部门监管责任、属地管理责任，层层分解和落实责任制，形成一级抓一级，层层抓落实的安全生产管理和监督工作格局。

6.消除黑臭河道和垃圾河道工作。我们大家都注意到，前段时间网络上炒得沸沸扬扬，瑞安、苍南等地出现悬赏环保局长下河游泳。我们要感谢陈德荣书记，如果不是当初互学互比时他说过要让环保局长和公用集团老总下河游泳，说不定现在网友悬赏下河游泳的就是我们在座的各位水利局长了！现在我市河道污染到如此地步，和我们水利部门监管工作也有千丝万缕的关系，要好好的反思，好好的补课。否则哪一天悬赏下河游泳不仅仅是环保局长，也有水利局长。

同志们，今年我市水利工作的目标更加辉煌、任务更加艰巨，需要全市各地广大水利干部职工共同努力去完成。让我们携起手来，继续发扬**水利“献身、负责、求实”的精神，开拓创新、不懈努力，为加快我市水利事业的转型升级和改革创。

第四篇：河北省水利工程局陈局长讲话稿

陈局长讲话稿

同志们：

今天我们颁发的2011版管理手册是我局依据质量、环境、职业健康安全标准及施工企业质量管理规范的要求，建立的质量、环境、职业健康安全管理活动的纲领性文件，是我局在质量、环境及职业健康安全管理中贯彻实施的技术准则，是全局员工在工作中必须遵守的行为规范。

我宣布自今日起，河北省水利工程局执行新版管理体系文件。机关各部室、局属各单位要抓好落实，按照各项管理制度的规定，控制各活动过程，做好过程记录。

下面就新版管理体系的运行提几点要求：

1、领导必须重视，要求各单位一把手做到理解文件的内容与要求，尤其是分管领导要读懂读透，各单位组织好宣贯活动，保证质量，要使我们的职工能够真正理解文件要求，各部门负责人、处厂负责人要担当起宣传培训生力军，要求各单位领导必须带队讲课。

2、各处（厂）在8月底策划9月至10月的监督检查计划，两个月期限内，各单位要对所有在建项目进行一次监督检查，目的是检查新版管理体系文件的落实情况，检查项目时要涉及各项管理制度所要求的每个过程，发现问题时，要分析产生问题的原因，并制定纠正措施在合理期限内完成整改。要求留下监督检查的记录，包括检查策划及过程记录。

3、质量安全部、生产经营部、财务物资部及人力资源部在8—

—10月期间对各部室、处（厂）及项目部进行管理体系运行的监督检查，11月进行管理体系内部审核。对在检查或内审中发现的严重不按新文件要求去控制管理过程的部门或单位，报告至管理者代表。

同志们，8月至10月，是新版管理体系试运行期。三月期限内所发生的记录应能够满足我局认证产品范围内所需要的各项质量记录要求，但是，这需要各相关单位及项目部的重视及配合。各单位一把手要做到理解文件的内容与要求，要制定具体的落实措施，并做好监督，让每个部门、每个员工都能按照文件要求去做自己该做的、记自己做过的，这样就能够保证我局新版管理体系文件的落实，保证管理体系运行的有效性，从而确保我局在年底前“双标认证”通过审核。

第五篇：水利局长××年信访工作述职报告

水利局长××年信访工作述职报告

水利局长××年信访工作述职报告2007-02-09 07:40:0

4强化水利信访工作全力维护社会稳定

×年，是实现“十五”计划、全面落实党的十六大和十六届四中、五中全会精神、深化改革、扩大开放、促进发展的重要一年，也是我局信访工作打基础、上台阶、进一步开创新局面的一年。一年来我局在市委、市政府的领导下，在市直有关部门的大力支持下，围绕省、市工作目标和要求，以务实的精神抓信访，以务实的措施促稳定，积极实施依法信访战略，狠抓信访工作各项制度落实，提高三个认识、强化三种机制，与时俱进，开拓创新，较好地完成了信访各项工作任务，促进了水利事业健康发

展，现将一年工作总结如下：

一、加强对信访工作的领导，为实现信访工作目标提供组织保证

首先，坚持“分级负责，归口办理”和“谁主管、谁负责”的原则，强化领导机制，严格落实信访领导责任制。我局加强了信访工作的领导力度，由我担任局信访工作领导小组组长，对全局信访工作负总责；副局长具体抓信访工作，为第二责任人；责任心强，工作积极主动的中层干部担任成员，组成了强有力的领导机构，为开展信访工作提供了组织保证。根据工作计划制定了信访工作要点，并与局属有关单位签定了目标责任书，纵到底、横到边，使人人头上有责任，个个肩上有压力。同时把信访工作同业务工作、党建工作一同作为目标任务，一起部署，一起检查，一起考核。

其次，狠抓各级信访文件的学习，提高信访意识。认真学习了中央、省委、省政府、市委、市政府有关信访稳定工

作一系列文件、法规、条例和工作制度，尤其是《国务院信访条例》、《某省信访条例》、《某市人民政府关于逐级上访制度的通告》和《某市人民政府关于加强信访工作维护信访秩序的通告》以及省委办公厅号文件，通过学习，提高了信访工作领导小组成员对信访工作的认识，认识到了信访工作的重要性、必要性、时效性，树立了忧患意识，增强了使命感、责任感和紧迫感。

二、围绕目标，提高认识，强化机制，促进稳定

（一）提高三个认识：

一是我们把抓好信访工作作为建设豫北区域性中心城市的重要措施，作为衡量“全面小康”的重要指标，深入理解和领悟。社会秩序良好，人民安居乐业，既是全面建设小康社会的奋斗目标，又是实现这一目标的前提保障。如果没有良好的社会稳定环境，市委提出的在全省率先实现全面建设小康社会的目标就难以保证。特别是从现在起用不到十

五年的时间，使某在周边经济中呈现崛起之势，成为交通物流、教育研究、文化旅游、商务信息中心的区域性中心城市，更需要一个长期稳定的社会环境。

二是我们把抓好信访工作作为实践“三个代表”重要思想的具体体现。“三个代表”的本质是立党为公、执政为民，实践“三个代表”重要思想，就是要坚持富民、安居为本，维护社会稳定。抓好信访工作既是一项公德无量的民心工程，又是“三个代表”重要思想的生动体现。

三是我们把抓好信访工作作为维护社会稳定的重大举措。当前，我国正处在经济转轨、社会转型的特殊历史时期，利益格局不断调整，社会矛盾错综复杂，新形势下的信访工作出现了一些新特点：一是信访多、越级访、集体访多、重复访多；二是矛盾已由个体间的纠纷占多数转变为个体与集体的矛盾占多数；三是上访群众人数增多、情绪激烈且难以控制。抓好信访工作有利于各

级党委、政府、社会各方力量增强维护全社会稳定意识；有利于动员、整合各种社会资源，凝聚人心，共同做好维护社会稳定工作。

（二）强化三种机制：

一是抓好制度落实，强化信访长效机制

全面贯彻落实信访工作各项制度，是巩固我局信访工作长效机制的有效途径。一年来，我们着力抓好信访项制度的落实：召开次党委扩大会议定期研究信访工作，夯实了信访工作基础；公开挂牌，领导接待来访群众人次；阅批群众来信封；落实重大信访问题领导包案制度，某局长亲自包案省交“筒子房拆迁案”；年初与局属有关单位签订了目标管理责任书；召开次排查和消除不安定因素会议；认真落实重要信息报告、信访工作汇报、回访制度，切实增强、提高了各级化解矛盾的能力和水平，从源头上减少了信访问题的发生。

二是坚持三项原则，强化信访工作

机制

我们重点坚持好三个原则：就地解决的原则、依法信访的原则、预防为主的原则。

坚持就地解决的原则，增强大局观念和责任意识，力争把所有信访问题都控制在当地、解决在基层，是信访工作的首要、基本的原则，是控制减少“三访”基础。我们坚持就地解决的原则，在工作中把握好三点：一是加强领导，大力推行“一岗双责”。领导干部不但要管好自己的正常业务，还要管好份内的信访工作，不把信访工作单纯看作信访部门的事，齐抓共管，综合治理，形成合力。二是认真实施“分级负责、归口办理”制度。层层明确责任，强化责任，要求管好自己的人，看好自己的门，是哪级、哪口的问题就坚决解决在哪级、哪口，不推不拖、不等不靠，不把矛盾上交。三是充分发挥信访干部的作用。采取以会代训的方式，加强信访干部教育学习，牢固树立以民为本的思想，强化大局观

念和责任意识。

坚持依法信访的原则，在处理信访问题时，凡符合政策、法律规定的，严格依法办理；凡不符合规定的决不乱开口子，坚决去除主观随意性和个人感情色彩；对涉法信访案件引导信访人到司法部门依法解决；同时教育干部职工、社区居民学法、懂法、用法、守法，既能正确运用法律武器保护自己的合法权益，又要依法规范自己的言行，不扰乱正常的公共秩序。这是促进信访工作法制化、规范化的内在要求，是控制减少“三访”的关键。坚持依法信访的原则，一是抓信访干部认真学法、严格用法，严格依照法定职权、程序、时限处理信访问题，力求公正、公平、合理，努力提高办案质量和效率。二是努力引导群众依法上访。三是依法采取有力措施，打击信访过程中发生的违法、违纪行为，大力整顿信访秩序，两手抓、两手硬，努力促进信访工作法制化。坚持依法信访，规范了我们信访干部的行为，提高

了办案质量和效率，维护了群众合法权益，让群众满意，减少了“三访”；同时规范了群众的信访行为，维护了正常的信访秩序；也使涉法案件分流到司法机关，减轻了党政机关的压力。

坚持预防为主的原则，就是防治结合、以防为主，把工作想到前头、做到前头，努力减少信访问题的发生，把矛盾化解在萌芽之中，防止矛盾扩大化。坚持预防为主的原则，有利于提前采取措施预防信访问题的发生；有利于控制好信访源；有利于化解小矛盾，防止事态扩大化。这是控制、减少“三访”的“釜底抽薪”之策。坚持预防为主的原则，我们一是抓好治本。针对容易引发信访问题热点、焦点问题，提前采取措施，控制好信访源。二是搞好科学决策。决策时，把信访问题也考虑进去，多为群众着想，把群众的眼前利益和长远利益结合起来，把为群众做实事与量力而行结合起来。三是转变作风。经常深入到群众中去，调查研究，变群众上访为干部

下访，倾听群众呼声，为群众排忧解难，为领导决策提供建议和依据。四是健全信访网络、加强信息传报工作。经常排查信访苗头，早发现问题，畅通信息渠道，及时传报信访信息，采取措施把矛盾化解在萌芽中。

三是强化责任追究机制，狠抓“三个控制，两个提高”

我们进一步完善领导责任制，落实信访工作首问责任制，坚持谁接待上访群众，谁就认真负责地帮助群众找到信访问题管辖部门，并督促管辖部门和上访群众签定处理信访问题协议书。严格落实信访工作责任追究制度。凡发生赴京、赴省集体上访，立即向局信访办报告，主要领导包案，限期解决问题，并追究案发单位领导的责任；发生赴京集体上访，凡是被国家机关登记、通报的，要从严查处、追究；发生越级集体上访，有道理该解决而没有解决的，不但要追究直接责任人的责任，还要调查发案单位信访工作的全面情况，存在严重问题

者，要列入重点管理；凡因工作不力、解决问题不及时，造成群众上访或引发恶性事件的，要坚决追究有关领导和责任人的失职、渎职责任。具体工作中，我们狠抓“三个控制，两个提高”。一是严格控制赴京、赴省到市集体上访，全局全年没有出现一起赴京、赴省集体上访和个人上访；二是控制重访率，全年没有发生一起重访案件；三是控制个访转化集体访率，全年没有发生一起转化案件；四是提高转变办信件回告率。省转办案件，信件回告率达，市转办、交办件回告率达；五是提高信访案件按期结案率和年终结案率。全年省、市交办信访案件件，结案率达。

三、抓信访稳定，促水利健康发展

全年工作中，我们将信访工作细化到业务工作中去，以创建安全、稳定、文明、向上的发展环境，促进水利事业的健康发展。对水利工程项目严把审查关，做到规划计划科学合理，避免了前期工作各种问题的发生；对水利工程项

目的建设加强质量监测监理，确保水利工程建设质量；协调处理水事纠纷，打击水事违法犯罪活动，受理水事案件起，结案率，维护了良好的水事秩序；规范财务制度，严肃财经纪律，保证了各项水利资金落到实处；解决农村人口饮水安全，保持农村经济发展和稳定；周密制定移民迁安计划，保证移民安居乐业；搞好防洪、水保治理工程，减少或避免洪涝灾害的发生，保证人民群众的生命财产安全；做好离退休干部和职工的思想政治工作及服务保障；开展争创某市文明系统、全国水利系统文明单位创建工作，组织开展健康向上的活动，创建了文明向上、安全稳定的发展氛围。

（一）树立为民意识，认真落实政府实事

开工建设小南海泉域综合治理工程和完成农村万人的饮水安全工程是今年市政府十件实事之一。小南海泉域综合治理工程批复总投资万元，工期两年。工程于月日开工，今年投资万元，完成

了公里河道清淤、河岸护砌，座拦砂堰和座溢流堰，完成工程量多万方。综合治理工程实施后，南海泉环境已初步得到改善，涌水量明显增加。

在前三年解决西部山丘区万人和东部苦水区万人饮水困难之后，今年，我们又按照水利部部署全面启动了苦水区、氟水区和污染区农村人口饮水安全工程。工程采取远距离引水、净化水、打深井等措施，投资万元，建设水源工程处，预计月底实现全部工程通水运行，将成功解决万人的饮水安全问题，超额完成目标。

（二）加强基础设施建设，夯实水利发展基础

今年，我们制定了～年全市重点水利工程“某”计划：解决万人的饮水安全，完成“全国地下水保护行动试点市”和“全国节水灌溉示范市”相应项目工程，搞好“一线、一库、三渠、四河”等项投资在万元以上的重点基建工程。××年，在建水利重点工程项，完成总投资多万

元，其中“”计划投资万元，安排有项：小南海泉域保护治理、万人饮水安全、马家岩水库、某河河道治理和漳河护岸二期。马家岩水库工程月日开工，今年投资万元，完成了部分大坝开挖、公路改线和移民安置；某河河道治理工程月日开工，投资万元完成了个标段的测量放线、占地赔偿及部分河段的开挖和堤防修筑；漳河护岸二期工程月日开工，完成投资万元，护地坝建设处开工，处基本完成；南水北调中线工程某段前期工作已完成，待批复后开工建设。另外，南谷洞水库除险加固工程投资万元，主体工程已完工；引黄入内工程完成投资万元，总干渠基本挖通；钢电厂供水技改、辛村险工、婴儿沟治理和林州引弓入城项工程投资多万元，全部完工；大功节水技改、琵琶寺水库除险加固、内黄三水厂个项目工程已完成任务，完成投资多万元。重点水利工程的实施，进一步巩固了水利基础产业地位，夯实了水利发展基础。

（三）农田水利基本建设成效卓著，“红杯赛”再结硕果

在红旗渠精神激励下，今年的农田水利基本建设重点抓好了农村饮水、节水灌溉、“三区一闸”、灌区配套、抗旱水源和水土保持工程，取得显著成绩。新增和改造节水灌溉面积万亩，新打机电井眼，解决东部平原区农村人口饮水安全万人，治理水土流失面积平方公里，为农业高产和农村经济发展打下了良好基础。今年再获全省农田水利基本建设“红旗渠精神杯”，我市连续第十二次得杯，连续第七年获全省第一，某市水利工作也连续多年名列全省首位。

（四）防汛抗旱两手抓，合理调配水源，保障工农业用水安全

今年的防汛工作，认真落实各项防汛责任制，进一步完善了各项防汛工程措施和非工程措施，加强防汛信息化建设，建成了城市防汛测报系统。水库防汛充分利用雨洪资源，在保证安全度汛的前提下，适时多蓄水，彰武和小南海

等水库均达历年汛后最高水位，汛后全市大中型水库总蓄水量达亿立方米。抗旱工作继续做好了水源调度、小型集雨工程建设，全年引水亿立方米，其中灌库和农业灌溉用水亿立方米，灌区灌溉面积多万亩次，工业引水亿立方米，保证了安钢、电厂和城市生活用水。同时，加强水质检验，饮用水源地水质达标率。

（五）加大水行政执法和水资源管理力度，推进依法行政

深入贯彻依法治国基本方略，全面推进依法行政，是今年水利工作的一个重点。××年，我们加大水行政执法力度，规范执法行为，水政执法人员持证上岗率，受理水事案件起，结案率；配合地下水保护行动，开展了封闭市区自备水源井专项执法活动，全年封闭水井眼；加大水利规费征缴力度，水资源费和水保“两费”征收万元。加强水资源管理，制定了市区地下水监测自动化实施方案，实现工业用水重复利用率，促进了水资源的节约保护，维护了良好的水事

秩序，进一步推动了依法治水进程。

（六）加强移民信访、安全生产等工作，保证水利大局稳定

配合省水利设计院完成了南水北调中线工程总干渠占地实物指标调查和某段实物复核及征地移民安置规划工作，其中，占地实物指标调查工作在全省率先完成；积极协调做好了盘石头水库移民工作；投资万元解决了库区移民遗留问题。继续抓好了信访责任制的落实，共召开信访例会次，认真排查解决各种问题，全年未发生集体信访事件；按照上级要求，认真做好安全生产工作，加强社会治安综合治理，多次组织安全生产大检查，实现全年安全生产无事故，保证了水利事业的健康、稳定、快速发展。

（七）抓好文明系统建设，提高干部职工素质

坚持以人为本的方针，以提高干部职工的思想道德和科学文化素质为主线，大力弘扬某水利精神，积极开展了

文明系统创建工作。组织了丰富多彩的水利消夏晚会和业务知识专题培训等系列创建活动。加强机关建设，改善办公区和生活区环境，完善了老年活动中心文化娱乐设施，新建了健身园。全市水利系统个单位中，已创建个省级文明单位、个市级文明单位标兵、个市级文明单位和个县（区）级文明单位，全市水利系统各单位均进入文明单位行列，目前，正在积极争创全市文明系统，预计年底验收。通过文明系统的创建活动，促进了干部职工队伍素质进一步提高。

明年我局要在今年做了大量工作的基础上，坚定信心，振奋精神，与时俱进，开拓进取，适应形势发展的需要，服从服务于加快发展的大局，为某市建设豫北区域性中心城市、早日实现全面建设小康社会的奋斗目标作出更大的贡献。