第一篇：在2020年全市水利局长会议上的讲话范文
在2020年全市水利局长会议上的讲话范文
同志们：
今天的会议是机构改革后第一次全市水利局长会议，这次会议的主要任务是：学习贯彻全省市级水利局长工作会议精神，分析当前水利改革发展形势，在总结回顾今年以来工作的基础上，对当前以及明年水利工作进行谋划部署。根据会议安排，我讲三点意见。
一、统一认识，深刻领会当前水利发展形势
×月×日至×日，全省市级水利局长会议在杭召开。会议学习了习近平总书记治水重要论述，传达了全国农村饮水安全推进会议精神，系统回顾了前阶段水利工作，全面总结经验和教训，谋划今后一个时期水利改革发展思路，部署冲刺水利工作目标任务，确保圆满完成年度任务。
厅党组书记、厅长×主持会议并讲话。×充分肯定了前阶段水利工作成效。他指出，做好水利工作任务艰巨、要求更高、责任更重。在省委、省政府和水利部正确领导下，全省水利系统千方百计克服困难、全力以赴完成目标，各项工作扎实推进、亮点纷呈、进展明显。特别是“不忘初心、牢记使命”主题教育开展以来，水利系统广大党员干部坚持把主题教育四项重点措施结合起来、贯穿始终，把主题教育与省委巡视整改、水利重点工作紧密结合起来，以实际行动践行水利人的初心和使命。一是在防御水旱灾害上体现担当。按照“宁可抓重、不可抓漏”要求，主动担当作为，强化监测预警，科学调度水利工程，全力做好水旱灾害防御工作。二是在完成水利投资上体现作为。六大攻坚战和八项重点工作进展良好，水利投资完成量位列全国前列。三是在推进民生实事上体现尽责。农饮水工作方面，已完成年度计划×%，县级统管机制已基本建立。美丽河湖工作方面，实际实施的是年度计划数的×倍，×条(个)已基本建成。
×分析了当前水利工作形势，特别重点分析了全省防洪排涝工作的短板。他指出，存在三方面的短板。一是暴防洪排涝体系短板。主要问题是防洪标准偏低，像×平原只有×年一遇的防洪排涝能力。二是水文测报预警短板。主要是水文测站实际密度还不够，特别是有些点的布置还不够合理。此外通信保障能力、人员工作能力还有差距。三是防汛应急工作短板。主要是风险研判、信息报送、上下联动等方面，还存在不少问题，如福溪水库信息中断三个小时。
×进一步指出，从面上水利工作来说，特别是在防汛指挥部和指挥部办公室职能划转给其他部门以后，有三个“化”的倾向值得思考和关注。一是边缘化。原来防汛防台抗旱指挥部在水利部门，工作虽然比现在要忙一点、辛苦一点、责任大一点，但是水利的地位和作用体现得很充分。现在这块职能不在水利了，在经济社会发展当中，如何体现水利地位和作用值得考虑。二是平淡化。水利坚持主业，让人感觉工作内容变化不大，新思路、新举措偏少，不像发改部门牵头“四大建设”、生态环境部门牵头“五水共治”“美丽×”、建设部门牵头“垃圾分类”“老旧小区改造”“美丽城镇”，农业农村部门牵头“美丽乡村”，可以引起党委政府的重视，可以在社会上有影响，可以为发展和民生作出更大的贡献。三是被动化。现在水利部门很多工作都是在接受其他部门的指挥和调度，比如发改、生态环境、国土、建设、农业农村，都可以给水利部门下达任务，进行考核。水利部门牵头抓总、其他部门配合，履行社会管理的职能，相对来说还是不够。
针对新形势下水利改革发展面临的新情况、新问题，×强调，要全面践行习近平总书记十六字治水方针，坚决贯彻落实省委省政府和水利部的决策部署，紧紧围绕“水利工程补短板、水利行业强监管”的总基调和“补短板、强监管、走前列，推进水利高质量发展”的总要求，对标对表，改进工作，激发动力，全力做好下一步工作。一要对标对表水利部的部署要求。围绕贯彻落实总基调拿出实实在在的措施，加快补齐基础设施、工程管理等方面短板，查找并解决水资源、水生态、水环境领域的突出问题，把补短板、强监管的顶层设计转化为×水利的具体行动。二要对标对表省委省政府的部署要求。坚持跳出水利看水利，主动融入省委省政府重大战略，加强水利规划谋划，开拓工作思路，强化担当作为，为推进我省“两个高水平”建设提供水利保障。三要对标对表兄弟省市的先进做法。增强“不进则退、慢进也是退”的危机感和紧迫感，加强全国水利系统横向比较，向兄弟省市学习先进做法，继续推动×水利走在全国前列。四要对标对表人民群众的需求期盼。坚决贯彻以人民为中心的发展思想，做到站位高想得远，做到行动更合民意、宣传更接地气，让人民群众深切地感受到水利发展带来的实惠。
二、立足当前，全力确保年度目标任务完成
今年以来，全市水利系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，坚持“补短板、强监管、走前列、确保水利高质量发展”总基调，围绕“全力打好四场硬仗、着力提升三大能力、始终守好两条底线、不断强化一项保障”的工作思路，统筹推进各项水利工作，取得了较好成绩。刚才大家都作了很好的交流总结，我就不具体展开了。在肯定工作的同时，也要清醒地看到，对标水利高质量发展的总体要求，对表省水利厅和市委市政府下达的目标任务，还存在不少问题(据了解，目前我市在全省排名靠后的工作主要有水库除险加固、河道综合整治和小水电清理整改等，其中水库除险加固和河道综合整治列全省第×)。这些问题的存在既有客观上的原因，也有主观上的因素。根据面上掌握情况，市局对这些问题进行了梳理，刚才局各分管领导对线上工作也提了要求，等会我再点下几个重要问题，请各地务必想方设法、攻坚克难，认真抓好整改落实，没有点到的也请各地对表对标，认真抓好自查自纠。
(一)重大水利建设。一是重点要素制约仍有待破解。如×区×河综合治理工程为“市批省重点”项目，但无法享受省重点项目建设用地指标，需重新争取“省批省重点”，目前省发改委还在可研受理中(×区要抓紧落实×亿投资由哪个项目替补完成，否则今年“五水共治”要扣×分)。二是水利管理业增速仍有待提高。截至×月底，全市水利管理业虽保持一定增速，但同比呈下降趋势。预计到年底，除×区和×区能达到×%增速外，其余区、县(市)均有差距(年底预计××亿，同比下降×%;××亿，同比下降×%，××亿，同比下降×%;××亿元，同比下降×%)，全市水利管理业预计同比下降×%。三是“十四五”期间投资仍有待增加。前阶段各地完成了补短板实施方案，摸排“十四五”期间投资约×亿元，从全省情况来看，我市投资规模整体偏低，其中×、×和×分别只有×亿，×亿和×亿。各地要继续聚焦水利基础设施短板问题，以重大项目为载体，抓好 “十四五”水利发展规划的编制工作。
(二)水旱灾害防御。一是基层力量普遍不足。机构调整后水利部门仍承担水情旱情监测预警、水利工程防洪调度等大量工作，而受编制限制，基层力量不足问题较为普遍，人才青黄不接现象较为严重。(如×区无水文机构，无法有效开展监测预警工作，×区、×区和×县水文机构编制数只有×-×个，在编在岗人数只有一半，×市和×市水文机构编制数虽然分别有×、×个，但在编在岗人员平均年龄超×周岁。)二是信息共享不够及时。在今年×超强台风防御中，发现了跨行政区域上下游之间信息交换困难和信息滞后等问题，特别是在行洪泄洪期间与×水库、×等地区之间，还没有建立起良好的信息即时互换共享机制。
(三)小水电清理整改。一是任务重。根据前阶段小水电清理整改综合评估分类，全市×座小水电列入了清理整改清单(其中×区×座，×区×座，×区×座，×市×座，×市和×县均为×座，任务最为繁重)。根据计划，今年要完成清理整改×座，但截至目前，全市“一站一册”基本无进展，明年要完成清理整改×座，任务异常艰巨。二是难点多。“一站一策”批复与备案文件需区、县(市)人民政府发文盖章，目前各地严格控制文号文件，因此部分区、县(市)备案困难。对于退出类电站施工需招投标，所需周期较长。此外，×市和×县清理整改所需费用相对较大，地方财政压力较大。长江经济带小水电清理整改是项硬任务，各地务必要严格按照“三个一批”原则和“一站一策”要求，加强对接协调，争取支持保障，确保目标任务的全面完成。
(四)区域评估事项。全市区域水影响评价“三合一”评估工作总体进度缓慢，实现率低。省厅年度考核任务是要求×个省级以上平台完成×%，×个省级以下平台完成×%，目前除×区完成×个省级以上平台外，其余都在启动阶段，进展严重滞后(具体任务：×区完成×个省级以上平台;×区完成×个省级以上平台;×区完成×个省级以上平台和×个省级以下平台;×市完成×个省级以上平台和×个省级以下平台;×市×个省级以上平台和×个省级以下平台，×县完成×个省级以上平台)。
(五)农饮水达标提标建设。一是暗访问题整改率偏低。截至×月底(×-×月省里通报还未出)，全市省厅“四不两直”暗访发现问题上报整改完成率仅为×%，全省排名第八。前七轮暗访中，除×市未发现问题，×区已整改完成外，×区整改完成率为×%，×区、×市和×县整改率完成为×%。二是县级统管机制尚未规范。各地还存在单村供水水厂净化消毒设施落后且配备未使用情况较多，一体化消毒设备使用率不高，水厂规范化管理程度不高等问题。三是部分区县水费收缴率偏低。截至×月底，全市农饮水工程水费收缴率×%，全省排名靠后，其中×、×、×和×水费收缴率低于三成。
(六)“美丽河湖”创建。一是项目安排需统筹。“美丽河湖”创建存在“好日子先过”的问题，去年和今年创建的×条(个)“美丽河湖”原先基础条件较好，创建工作大多是查漏补缺，而部分基础条件较差的河湖创建工作还未实质性启动。二是项目质量需提升。部分乡镇级创建工作存在千篇一律建设，未充分挖掘河湖水文化，未能将“美丽河湖”建成传承地方民俗风情的新节点、彰显地方历史文化的新载体等问题。三是项目管护需加强。部分河湖由于过度清淤、保洁、清养，产生蓝藻、福寿螺爆发等新的问题，出现了河道水质提升，整体水环境反而下降的“怪圈”，系统化、科学化管护需加强。
(七)水土保持管理。今年以来，水利部依托先进技术手段，加强了水土保持工作监管力度。根据最新的图斑复核情况，全市复核图斑×个，发现疑似违规图斑×个，占比×%，高于全省平均，其中个别区、县(市)生产建设项目水保方案未批先建情况较为突出。各地要加强与属地发改、建设等部门的对接联系，及时掌握本地区项目开工及建设实施情况，做好各阶段水土保持监管工作。同时及时做好已发现的不合规项目整改工作，问题整改不到位的，水利部、省水利厅将要进行通报并约谈。
三、聚焦短板，谋划部署明年水利工作思路
×年是机构改革的深化之年，也是“十三五”规划的收官之年。新的一年，×水利将深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及习近平总书记关于治水的重要论述，围绕“补短板、强监管、走前列”的总要求，聚焦水利领域薄弱环节，以提质升级为核心，着力构建保障民生、服务民生、改善民生、惠及民生的水利发展新格局，为推动经济社会高质量发展提供有力的水利保障。
围绕这一总体思路，重点要谋划推进以下六方面工作。
(一)以美丽河湖为重点，着力构建五水共治新格局
坚持守正创新，强化源头治理，大力实施以“美丽河湖”为重点的水生态治理修复，着力构建五水共治新格局。重点抓好三件事：一是“污水零直排区”建设。按照“×年底全市域建成”的总体目标，全市计划完成×个乡镇(街道)“污水零直排区”建设，其中×、×提前建成“污水零直排区”，促进全市水环境质量的进一步改善。全市×个国家“水十条”考核断面和×个省控及以上断面Ⅲ类水比例稳定保持×%，×个县控及以上断面Ⅲ类水比例和功能区达标率稳定在×%以上。)二是“美丽河湖”建设。按照更高质量修复河湖生态本色、更高层次打造河湖景观亮色、更高标准增添河湖智慧成色的目标，全面推进“十江百河千溪水美”建设。全市计划完成“十江百河”美丽河湖建设×条(个)×公里，“千溪”乡镇美丽河湖建设×个镇(×个村)×条×公里，河湖清淤×万方)。深化“清四乱”专项整治，推进“无违建河道”创建，基本实现省、市、县三级河道无违建目标。三是“河湖长制”管理。按照“争创全国先进典型”的总体目标，严格执行《×省河长制规定》《×市“河湖长制”工作规范》。深化“河湖长制”信息化管理，开发建设河湖长制电子地图，开展河湖长履职动态监测和考核评价。推进“河湖长制”标准化管理，编制核心技术规范，压实镇、村两级基层河湖长、部门以及属地责任，让“河湖长制”从“有名”走向“有责”“有实”“有效”，着力构建“看得见、管得着、有统筹、可协调”的长效管护机制。
(二)以重点项目为载体，着力构建防洪保障新格局
坚持聚焦短板，加快推进以“百项千亿”防洪排涝为重点的水利基础设施建设，着力构建防洪保障新格局。重点抓好三件事：一是抓好项目建设。确保×综合整治、×浦阳江排涝站改造(二期)等工程稳步推进，全市计划完成水利投资×亿元。二是抓好项目前期。推进×工程，×防洪能力提升、×防洪能力提升等项目前期，力争尽早动工。三是抓好项目研究。对接长三角区域一体化、大湾区建设等发展战略，结合“十三五”实施情况，科学开展“十四五”规划的编制工作，争取将×水库等一批重大水利基础设施项目列入省级规划，不断形成滚动实施的储备机制和良性发展的循环机制。
(三)以惠民利农为根本，着力构建民生水利新格局
坚持惠农为本，加快推进以饮水提升改造、小水电清理整改为重点的农村水利建设，着力构建民生水利新格局。重点抓好三件事：一是饮水提升改造。加快县域城乡供水一体化进程，推进规模化集中供水设施建设和小型供水工程规范化改造，全市计划完成农村饮用水达标提标人口×万人(最终根据×年完成情况进行调整)。要以建立健全有偿用水机制为抓手，积极破解长效管理难题，全面实现“三个达标、二个全面”(“三个达标”：实现农村饮用水达标人口覆盖率达到×%以上、农村供水工程供水保证率达到×%以上、农村供水工程水质达标率达到×%以上。“二个全面”：全面建立健全农村饮用水县级统管长效管护机制、实现所有集中式供水工程水费收缴全覆盖)。二是小水电清理整改。按照“三个一批”原则和“一站一策”要求，全面推进长江经济带小水电清理整改，全市计划完成×座，其中退出×座，整改×座)。开展水土保持目标责任制考核，加强在建工程跟踪检查。三是农业节水改造。深化农业水价综合改革，推进×上浦闸漫水闸改造、×中型灌区改造、×巧英灌区改造等×个大中型灌区的节水配套建设，全市计划完成改革任务×万亩以上。
(四)以节水行动为驱动，着力构建资源水利新格局
坚持节水优先，以实施国家节水行动为驱动，加强水资源节约保护和优化配置，着力构建资源水利新格局。重点抓好三件事：一是最严格水资源管理制度。开展曹娥江流域水量分配和生态流量管控试点，推进跨行政区流域水量分配，嵊新水资源综合利用建设。同时要加强年度“三条红线”目标任务的监管考核，确保全年用水总量控制在×亿立方以内，万元GDP用水量和万元工业增加值用水量较×年下降率分别达×%和×%，“十三五”各项控制目标全面完成。二是节水型社会创建。全面启动国家节水行动，深化用水效率和用水强度双控行动，严格规划水资源论证和区域水资源论证+水耗标准制度，加快节水型社会建设，×区、×市和×县要完成第三批县域节水型社会创建，×区、×市和×县要完成水利行业节水机关创建。三是取用水监督管理。加强取水论证、登记及档案管理，×区要完成取水工程(设施)核查登记试点。加强取水设施标准化管理和智慧管水建设，×区要完成水资源强监管综合改革试点。加强水源地保护，建立完善农村饮用水水源名录，推进保护范围划定。落实农村饮用水水资源费免征政策，探索水资源费税改革及征收监管方式。
(五)以强化责任为抓手，着力构建安全水利新格局
坚持责任导向，全面落实工程运行管理、水旱灾害防御和质量安全监管责任，着力构建安全水利新格局。重点抓好三件事：一是工程运行管理。强化监督考核，全面落实水利工程安全运行管理责任制。推进水库山塘治理，全市计划完成水库安全鉴定×座，除险加固×座，山塘整治×座。推进工程标化建设，基本完成列入省级“十三五”创建名录。同时要大力推行×区专业化、物业化管理模式，鼓励引导社会主体参与水利工程管护，不断深化水利工程管理体制改革。二是水旱灾害防御。加强水文基础设施建设，提高预测预报能力。加强区域联调联控和水情共享机制建设，做足流域性大洪水防御准备。加强部门职能衔接，细化水旱灾害突发事件应急防御方案。加强山洪灾害防御，强化人员培训与物资储备，不断提升应急保障能力。三是安全生产管理。加强工程前期、设计、建设和验收全过程监管，督促落实工程参建各方质量安全主体责任。以“四不二直”突击检查为手段，及时督促落实隐患整改，以安全生产标准化建设为载体，不断加强安全生产信息化管理，坚决杜绝重大水安全事件和事故发生。
(六)以深化改革为动力，着力构建行业管理新格局
坚持创新发展，以深化机构改革为契机，积极培育水利发展新动能，着力构建行业管理新格局。重点抓好三件事：一是数字水利建设。推进水管理平台建设，以省市水利专网整合、钱塘江流域防灾减灾数字化平台使用、“互联网+政务”和“互联网+监管”等工作为抓手，构建共建共享的水利数据仓。搭建曹娥江干流洪水风险图管理平台，集成全流域风险图实时绘制模型，推进水利工程视频监控平台建设。二是监管能力建设。贯彻《×省水域保护办法》，开展全市水域调查和水域保护规划编制。坚持有案必查，有查必果，持续保持执法高压态势。推进行业监管能力建设，围绕水旱灾害防御、水利工程运行“两条底线”，农饮水提升和美丽河湖建设“两大民生”，最严格水资源管理、水土保持、小水电清理整治“三项考核”，审计、督查、稽察“三个抓手”发现的问题，加强水利工作全链体系和关键环节监管，推动行业监管从“整体弱”向“全面强”转变。三是体制机制改革。深化“最多跑一次”改革，加强行政许可标准化建设，全面推行区域“三合一”水影响评价工作。深化机构改革，推动建设职能配置科学、组织机构优化、运行顺畅高效的体制机制。实施人才兴水战略，加快干部队伍梯队建设。
最后，希望在座的各位局长和处室长认真贯彻落实今天的会议部署，在剩下不到×个月的时间里，继续保持定力，攻坚克难、苦干实干，确保年度各项目标任务圆满完成，同时主动顺应新形势，准找新目标，谋划新作为，努力推动新时代×水利实现新发展。
谢谢大家!
第二篇：在全市水利(务)局长会议上的讲话
在全市水利（务）局长会议上的讲话
陈绍泽
（2009年1月20日）
同志们：
在岁末年初、新的一年到来之际，水利系统认真总结去年工作，针对当前形势，研究部署今年目标任务，工作抓得很紧。现在水利工作已不等同于传统概念，过去主要是夏冬两季，夏季抓防汛，冬季抓工程，而现在水利工作呈现常年化趋势，一年四季都有事做，所以从年初就抓紧抓实很有必要。刚才，陈勇同志作了工作报告，对全市水利工作进行全面总结和部署。区县作了表态发言。关于09年全市水利建设工作，去年11月份市政府专门召开了工作会议，希望同志们认真抓好落实。今天我主要想表达三层意思：
第一，充分肯定大家一年来取得的成绩
去年是我市发展历程中很不寻常、很不平凡的一年，困难挑战多，大事要事多，在这种形势下，全市水利部门紧紧围绕市委、市政府中心工作，开拓创新，奋力拼搏，各项工作都取得了明显成绩。
一是“三水统筹”的治水理念得到进一步深化。全市水利系统牢固树立科学发展观，不断解放思想，转变观念，跳出传
统的治水理念，以水安全、水资源、水环境“三水统筹”的观念指导水利工作，在水利建设中更加注重水文化、水景观、水生态的营造，在水利管理中更加注重水资源、水环境的保护和改善，在水利改革发展中更加注重整体服务保障能力的提升，不断丰富和完善“三水统筹”治理的内涵。
二是民生水利取得明显成效。围绕全面建设小康社会和新农村建设，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，大力开展农村河道河塘清淤、丘陵山区水源工程、灌区改造、泵站改造、水土保持治理等民生水利建设，进一步改善了农民用水条件和农村水环境，为农民增收和农业综合生产能力的提升打下坚实的基础。
三是水利投资规模再创新高。在市、区县水利部门的积极努力下，部、省对南京的水利建设资金大幅增加，一批水利重点项目顺利开工建设，去年的水利总投入达8.6亿元，比上年增长近40%，划子口河闸、岳子河闸拆建、水库除险加固等一批重点水利工程的实施，为防洪保安、水资源有效供给和水生态环境改善发挥了积极作用。今年已经确定的投资接近11亿元，又是历史上最多的年份。
四是防汛防旱工作扎实有效。全市水利部门认真组织汛前检查，全面落实防汛防旱工作责任制，修订完善各项应急预案，及时完成各类险工隐患的处置，扎实做好防汛物资准备。由于
准备工作扎实有效，尽管去年滁河发生了历史第二高水位的大洪水，除主动实施分蓄洪区开闸分洪外，我市未发生一处破圩灾情，维护了人民生命财产安全，把洪水损失降低到最低程度。面对长江栖霞区龙潭发生近30年来最大的一次塌江险，在市区水利部门的积极应对下，险情得到了有效处置，确保了一方平安。
这些成绩的取得倾注了水利系统广大干部职工的心血，是在座各位辛勤努力的结果。在此，我代表市委、市政府，向水利部门的广大干部职工表示诚挚的问候和衷心的感谢！
第二，希望各级水利部门乘十七届三中全会东风，抓住扩大内需契机，全面加快推进南京水利建设进程
党的十七届三中全会为水利发展指明了方向。十七届三中全会明确指出，以农田水利为重点的农业基础设施是现代农业的重要物质条件，并确定了完成病险水库除险加固、农村饮水安全、灌区节水改造三大工作目标，围绕搞好水利基础设施建设，提出了加强大江大河大湖治理、大中型水利骨干工程建设、排灌泵站配套改造、水源工程建设、小型农田水利设施、小流域综合治理等十大任务，这充分体现了党中央对水利工作的高度重视，是新形势下推进农村改革发展对水利工作提出的新要求。适应南京发展都市型现代农业、不断提高农业整体效益的需要，南京水利工作必须有一个大的发展。
国家扩大内需政策给水利建设提供了新的更大的机遇。当前，中央把加强水利基础设施建设作为应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展、扩大国内需求的重要举措，把增加水利投入作为安排新增建设资金的重点领域。去年四季度中央新增投资1000亿元，其中用于水利部分就达200亿元，省、市也都加大对了水利等基础设施的投入。当前和今后一个时期，水利建设资金将会保持稳定增长，这为开展新一轮大规模水利建设创造了有利条件，是我们水利人期盼已久、多年难逢的绝佳机遇。
灾害性气候频发和我市水利基础设施现状决定了水利建设任重道远。在全球气候变暖和工业化城镇化加速推进等因素交织下,水资源短缺的矛盾日益突出，灾害性气候发生几率明显增加。从南京来说，大江大河的治理隐患仍然没有消除，部分丘陵山区易涝易旱、旱涝急转的状况没有根本改变，水多、水少、水脏的问题仍然突出，迫切需要我们在水利工程建设和水资源管理上有新的跨越。
机遇千载难逢，贵在抓好落实。要结合土地利用规划、城市建设规划修编，进一步完善水利建设发展规划，把水利规划目标与扩大内需的阶段性要求结合起来，科学安排近期实施计划和项目，优化水利建设布局，既要抓住机遇加快解决历史欠帐问题，又要多做打基础、利长远的工作。要做好水利项目建
设的前期准备工作，把规划尽快转化为可研报告。要把争取更多的项目立项、更多的资金支持，作为当前各级水利部门的突出任务，抓紧包装一批重点水利建设项目，积极向省水利厅、水利部汇报，争取得到立项。今年水利建设项目多、规模大，要抓好在建项目，保证工程质量，保证工期。已经争取到的项目，要抓紧做好项目的前期准备工作，力争尽早开工、尽早发挥效益。同时，要严格各项规章制度，加强对水利工程项目的建设管理、质量管理、资金管理和安全监管，确保工程安全、资金安全、干部安全。力争通过几年的努力，使南京水利建设水平跨上一个新的台阶，更好地支撑全市的经济发展，更好地造福南京740万人民。
第三，希望水利系统不断加强自身建设，为水利事业发展奠定坚实基础
今年是新中国成立60周年，是贯彻党的十七届三中全会精神的第一年，是全市经济奋力爬坡的一年，也是水利基础设施建设投入最多的一年，做好今年的水利工作，意义非同寻常。新形势、新任务对我们水利人提出新要求。一是要加强学习、增强能力。要把加强学习作为当前的一项硬任务，作为第一需要，确立先进的学习理念，培育浓厚的学习兴趣，养成良好的学习习惯，把握科学的学习方法，深学政治理论，精学本职业务，勤学现代知识，不断提高本领、增长才干，在今后的工作
中挥洒自如、大展宏图。二是要加强部门协调配合。水利建设管理涉及部门多，工作环节多，需要多部门密切配合。水利部门要当好党委、政府的参谋助手，积极进言献策，主动与有关部门联系和协商，争取方方面面的理解和支持；要切实履行行业管理职责，加大水利基础设施建设的前期工作，技术指导和各项服务。配合有关部门加强对水利建设质量、资金的管理。要统筹安排各项工作，推进水利建设、管理、改革的协调发展。三是要加强水利人才培养建设。人才是水利发展最宝贵、最可持续、最具潜力的资源，是支撑水利发展的第一要素。要加大培训力度，进一步提高全市水利系统各级领导班子、公务员队伍、专业技术和技能人才队伍的政治素质、业务能力和工作水平。要关心广大基层水利工作者的工作和生活，帮助他们解决实际困难。
我分管农村工作时间不长，但能感到我市水利队伍是一支让市委市政府放心、人民群众满意的队伍，是一支充满朝气、富有活力的队伍，是一支能征善战、敢打硬仗的队伍。希望广大水利战线上的干部职工，围绕全市发展大局，高水平谋划，锐意进取，推动水利事业又好又快发展，为服务和保障全市经济和社会发展作出新的贡献，以优异的成绩迎接建国60周年！
第三篇：在庆安县国土资源会议上局长讲话
2012年庆安县国土 资源工作会议材料
筑牢服务理念 强化部门职能 全面做好新时期国土资源管理工作
——在全县国土资源工作会议上的报告
臧俐军
（2012年3月 日）
同志们: 按照会议的安排,我主要讲三个方面的意见。
一、2011年工作回顾
过去的一年，全县国土资源系统在县委、县政府和市局的正确领导下，紧紧围绕县委‚城乡一体统筹，推进四大建设，打造‘一县三区’‛总体发展战略，突出‚保护资源、保障发展‛这一主题，坚持以深化‚五双工程‛为统领，不断解放思想，创新管理理念，主动作为，积极应对，狠抓落实，圆满完成了全年各项工作任务，为‚十二五‛计划开好局、起好步奠定了基础，主要表现在：
（一）开源保护并行，服务保障并重，实现了保护资源与保障发展的互促双赢 1.严把耕地保护红线。按照‚全国18亿亩耕地红线，黑龙江省1.78亿亩耕地底线‛的目标要求，我们牢固树立 ‚大耕保‛理念，强化责任、注重监管，以建立耕地保护共同责任机制为重点，县、乡、村层层签定耕地保护责任状，形成了政府为主导，社会共同参与的耕地保护管理格局，严格农用地转用审批管理，坚持占一补一，全县耕地保有量实现13.78万公顷，基本农田保护面积12.3万公顷。积极争取和实施土地开发整理，随着‚庆北绥水田区重大土地整治项目的实施，去年立项申报并于秋季实施的平安镇、民乐镇土地整治重大工程项目总投资6550万元，土地整治规模4500公顷，可新增耕地410公顷，粮食产能增加500万公斤，现已完成总工程量的30%，为今后项目建设占用耕地和耕地占补平衡拓展了用地空间。
2.全力保障项目建设用地。作为政府职能工作部门，我局紧贴县委县政府工作脉搏，围绕中心，服务大局，主动作为，切实保障项目用地。在资源环境日趋紧张，供需矛盾日益突出的严峻形势下，我们坚持从实际出发，创造性地开展工作，使经济发展用地得到充分保障。年初以来，共组卷上报城市农转用2个批次，面积54.28公顷；村镇1个批次0.92公顷。对3个批次用地在批复下达后及时组织人员开展土地征收工作，共发放补偿款2900万元，有效保障了一大批重点产业项目用地需求。按照‚便民、优质、高效‛的原则，政务大厅职能进一步完善，人员齐备，简化优化业务流程，实行并联式审批，建立集体会审制度，实施绿色便捷通道，推动项目建设审批提速，保证了新开工的13个产业项目及时落地，得到了县委、县政府的充分肯定和高度认可。
（二）规范资源开发秩序，积极推进资源整合，实现了监管与利用的齐抓共进
1.切实规范矿业市场秩序。采取政府主导、部门配合、联合执法的方式，扎实有效地开展了全县矿山企业综合整治。全面完成了矿业权实地核查和检验工作，对过期的矿业权全部责令停工，并限期办理延续手续，依法取缔违法违规采矿点 1个，注销采矿许可证 4个。2011年对辖区正在开采作业的34个乙类矿山，2个甲类矿山明显位臵设立了采矿权标识牌，进一步巩固整顿和规范矿产资源开发秩序工作成果，维护采矿权人的合法权益，有效遏制违法行为，矿产资源勘查开发秩序得到了更进一步规范。
2.着力推进‚两权‛市场建设。去年制定了新的划拨用地取得成本价标准，严格落实经营性用地、工业用地和新设采矿权招拍挂出让制度，全年收缴土地出让金8000余万元，土地年租金收入144万元，矿补费收入实现97万元，两费收缴均超额完成市局下达的任务指标。为政府财源建设做出了巨大贡献。
3.大力推进矿产资源整合。完成了第一轮非煤矿山的资源整合工作，推进了资源的节约集约利用。随着矿产资源整合工作的开展，将二股地区的铁多金属矿业资源集中到实力雄厚、技术先进、管理规范的帝圣矿业，年产能从原来的30万吨达到整合后的50万吨，全年的销售收入已达1亿多元，税收收入已高达1860万元，较上提高近40个百分点，国土资源收入已成为财政收入的半壁江山。帝圣公司作为资源整合工作的典型，2011年4月8日代表黑龙江省接受国家矿产资源开发整合工作的检查验收，并被评为全国资源整合先进单位。
4.不断深化土地执法监察。坚持打击就是保护的理念，积极组织开展土地、矿产卫片执法检查工作，对国家核准的58个土地卫片执法检查图斑进行认真核实、调查处理，已顺利通过省级验收，我县的违法占用耕地面积占新增建设用地总面积比例为2.96%，大大低于问责底线。矿产卫片执法检查工作也顺利通过省级验收。去年共制止国土资源违法行为36起，立案查处13起，拆除违法建筑6起，面积3340㎡，收回土地51930平方米，收缴罚款30万元。
（三）严格依法行政，切实关注民生，实现了服务发展与维权维稳的良性互动
1.切实维护被征地群众切身利益。严格执行省政府批准的征地区片综合地价和地上附着物补偿标准，全面落实‚两公告一登记‛制度，采取 ‚直通车‛方式向被征地农民兑付补偿安臵资金 元，解决了 个被征地群众的养老保险，无挤占挪用征地补偿款等问题发生，维护了群众利益和社会稳定。
2.切实加强地质灾害防治工作。去年在汛前下发了地质灾害防治方案，依据防治方案排查地质灾害隐患点 个，并向受地质灾害威胁的群众发放了 份防灾明白卡和 份避险明白卡。会同县气象局、电视台在汛期发布地质灾害气象预报 期。建立了县、乡、村、组地质灾害群防群测体系，开展了群防群测‚十有县‛创建活动，落实了汛期地质灾害值班、巡查和速报、月报、年报制度，年内全县未发生有人员伤亡的地质灾害。
3.矿山地质环境治理工作得到进一步加强。争取地质灾害防治项目1个，落实到位项目资金180万元。认真落实地质环境治理保证金制度，全县 %的矿山企业编制了地质环境恢复治理方案，缴存矿山地质环境恢复治理保证金 万元，全县矿山企业首次建立了地质环境恢复治理责任制度，实现了资源开发与生态环境保护的良性发展。
4.高度重视信访维稳工作。畅通信访案件受理渠道，妥善调处群众来信来访和矛盾纠纷，在有关部门的配合支持下，调处和化解涉土、涉矿矛盾纠纷 起，有效地解决了 一批征地和采矿权配臵方面的棘手矛盾纠纷，实现了信访矛盾纠纷件件有落实，事事有回音，维护了社会稳定。
（四）科学编制规划，夯实业务基础，实现了服务社会与科学管理的协调推进
1.国土资源规划不断完善。二轮土地利用总体规划修编工作自2010年6月开展以来，充分依靠二次土地调查的基础数据，在认真分析土地利用现状的基础上，按照耕地保有量不低于19.3万公顷，基本农田保护面积不低于13万公顷的控制指标，对规划期内的各项用地进行科学统计和测算，为了确保规划期内建设用地需求，多争取建设用地指标50公顷。编制完成了我县土地利用总体规划、矿产资源规划和基础测绘规划，同步开展了乡镇土地利用总体规划编制工作，建立健全了国土资源规划体系，为‚十二五‛期间科学开发利用国土资源提供了依据。
2.第二次土地调查全面完成。农村土地调查在全市率先通过了省级验收；建制镇地籍调查工作已近尾声，并通过市局预检，待省厅验收。大力推进调查成果的开发应用，有力支持了经济社会发展‚十二五‛规划和行业规划编制工作。地籍管理规范化建设、土地登记和变更调查等工作稳步推进。
3.信息化水平不断提高。投资25万元更新数字化办公软件，建成了建设用地审批、用地预审和矿权审批为主的电子政务系统和视频会议系统，完善了网络化审批功能。进一步推进国土资源门户网站建设，基本实现了网上办事、公众参与、政务信息公开的要求，为推进国土资源管理现代化奠定了基础。
（五）狠抓党风廉政建设和各项活动，实现了队伍整体素质与外部形象的共同提升
1.扎实推进党风廉政建设。认真学习贯彻《廉政准则》，完善机关管理和行政审批制度，着力构建自律、防范、约束和惩处机制。认真开展工程建设领域突出问题专项治理，深入推进‚两整治一改革‛专项行动，扎实开展廉政风险点排查，健全完善廉政风险防控体系，排查确定重点防控部位12个，重点环节26个，逐项制订了防范措施，初步形成了廉政风险防控机制。
2.深入开展‚三个五‛活动。为深化五双工程，打造品牌、打造亮点，着重开展了以‚创建五好班子，培养五强队伍，打造五型机关‛为核心的‚三个五‛活动，扎实组织开展了‚文明窗口‛、‚服务之星‛等先进典型评选活动，使一批优秀股室和先进个人脱颖而出，推进了工作的开展。
3.深入开展建党90周年系列活动。在‚6.25‛土地日期间，成功举办了第五届‚国土杯‛青年歌手电视大赛，组织全体职工参加广场红歌演唱会，这些活动有声有色的开展，既弘扬了国土文化，又锻炼了队伍，增强了团队意识，树立和提升了国土部门的社会形象，收到了良好的社会效果。辛勤的劳动换来丰硕的果实，我局多项工作获得国家、省、市认可，先后获得服务县域经济建设先进单位、人民满意单位、宣传思想工作先进单位、市级五普法活动先进集体，市局‚五双‛杯乒乓球赛最佳组织奖、省级征地工作先进集体、省级城镇土地调查先进单位、全国矿业权实地检查工作先进集体。
上述成绩的取得，来之不易，这是县委、县政府和市局正确领导的结果，是各乡（镇）党委、政府和相关部门大力支持的结果，是全系统广大干部职工共同努力的结果。在此，我代表全县国土资源系统向长期关心、理解和支持国土资源工作的相关部门和社会各界表示衷心的感谢，向全系统广大干部职工表示崇高的敬意！
回顾一年来的工作实践，也深刻启示我们：做好国土资源工作，必须紧紧围绕县委、县政府的中心工作，牢固树立发展意识、大局意识，高远站位、激情作为；必须紧紧依靠各级政府、相关部门的坚强领导和全力支持，不断解放思想，全力推进管理创新，着力提高抓落实的水平；必须充分发挥国土资源部门干部职工的积极性和创造性，始终保持奋发有为的精神状态，齐心协力推进国土资源工作发展；必须建立全社会共同保护资源的新机制，形成人人珍惜资源、保护资源，参与资源管理的良好氛围，才能保证国土资源事业的健康发展。
二、认清形势明确方向，坚定做好国土资源工作的信心
应对严峻复杂的经济形势，落实土地管理更新更高要求，压力与动力并存，挑战与机遇同在。
（一）从土地宏观形势看，两难矛盾长期存在。人多地少、土地资源稀缺的基本国情不会改变；工业化、城市化的发展阶段不可逾越；低效粗放、过度消耗的用地模式不能为继。国土资源管理面临新的重大考验。特别是我们庆安县正处在新城区和工业园区建设高峰期，土地供需矛盾更加凸现，考验更加严峻。
（二）从转变利用方式看，节约集约任务艰巨。节约优先是大战略。省里严格实行节约集约用地考核，并与用地指标挂钩。但现实中供地率低、项目科技含量低、土地宽打窄用、单位面积土地产能小，甚至环境污染较大等问题仍然比较严重，相比城区而言，农村和城镇集体建设用地利用率更低，浪费粗放更为突出。
（三）从执法监管态势看，违法反弹压力不小。卫片执法、例行督察、约谈问责三箭齐发，加上与用地指标挂钩，合力遏制违法用地。但由于土地后备资源越来越少，耕地开发成本越来越高，空间布局余地越来越小，占补平衡的压力越来越大，各地发展的势头越来越猛，直接冲击和挑战土地法律法规和违法问责底线。
应对复杂的形势，对国土资源系统既是挑战也是机遇。当前，一方面两难压力巨大，另一方面双赢动力十足；一方面挑战相当严峻，另一方面机遇千载难逢。应当看到，做好国土资源工作也有许多有利条件和积极因素。
第一，领导高度重视，是我们工作的坚强后盾。去年，中央领导同志连续发表重要讲话，对国土资源管理作了全新定位：土地管理是支撑各行各业、影响千秋万代的全局性、战略性、根本性问题。多年来,县四大班子主要领导、分管领导高度重视和关心国土资源工作，经常到我局调研、指导、帮助，尤其是新一届领导班子成立以来，在规划问题上、在项目用地问题上，积极采纳国土部门的意见，主动帮助化解各方矛盾，这些都是我们做好工作的强大动力。
第二，社会理解支持，为我们创造了良好环境。全社会的基本国策意识、耕地保护意识日益强化；用地单位依法依规征地补偿报批的自觉性和节约集约用地的主动性不断增强；纪检监察、公检法通力配合查处违法用地；发改、规划联动把关节约集约利用土地；农业、水利、林业等在高产农田建设，设施农用地报批管理上全力支持；全民参与土地管理，土地大家管、大家用的局面正逐步形成。
第三，管理水平不断提高，为我们打下了坚实基础。主动应对日趋复杂的国土资源管理难题，持续推进管理理念、管理职能、管理方式转变，始终把国土资源工作融入全县经济社会发展大局中来谋划，放到‚工业化、城镇化和农业现代化‛的背景下持续推进，放在创新社会管理、维护和谐稳定的要求中进行部署，对土地管理的规律性认识更深入，办法和路子更宽。
第四，队伍能力的提升，为我们提供了有力保证。坚持推进队伍建设与业务建设的有机融合，在推进业务中融入队伍建设的‚软‛要求，在强化队伍建设中叠加业务的‚硬‛约束，有力地推动了难题的破解、机制的构建、改革的突破、制度的创新，干部队伍的凝聚力、执行力、创造力明显提升。
我们一定要坚定决心和信心，变压力为动力，化挑战为机遇，奋力开创国土资源工作新格局。
三、2011年工作总体思路和重点工作任务
2011年我县国土资源工作的总体思路是：以科学发展观为统领，以深入推进‚五双‛工程为主线，紧紧围绕县委建设‚六个一流‛、建设富裕和谐幸福新庆安为目标，坚持以保障发展为中心，以保护耕地为重点，以推进国土资源开发利用方式转变为突破口，着力落实资源保护和节约集约利用政策，着力加强国土调控和资源市场建设，着力推进矿产资源管理，切实强化国土资源执法监察、基础业务和干部队伍自身建设，进一步提升国土资源管理和保障服务水平，为实现全县经济社会跨越式发展做出新的贡献。重点抓好以下七个方面工作：
（一）以促进经济社会发展为核心，着力增强服务保障能力
1.全力调控和保障发展用地。继续深入推进‚双保‛工程，紧紧围绕经济发展大局，合理安排用地计划，坚持从严从紧、区别对待、有保有压、管住总量、严控增量、盘活存量的原则，落实差别化用地政策，促进产业结构调整优化升级。加强土地政策与产业、财税、金融政策的协调配合，土地利用计划安排要向有利于结构调整、有利于经济发展方式转变的产业和项目倾斜，优先保障新能源、新材料、农产品加工、信息和节能环保等战略性新兴产业及传统优势产业改造提质项目，严格控制技术落后、产能过剩、投资强度较低的项目用地。
2.进一步健全完善保障服务机制。积极向省上争取各类用地指标，想方设法把更多的项目挤进国家和省预留指标范围，努力拓展建设用地空间。加强与项目主管单位和建设单位的衔接、协调和沟通，积极参与项目前期论证，精简报批资料和审批程序，提高审批效率，切实加快我县工业园区建设和新城区建设、现代服务业和民生建设项目的用地保障进度，确保具备报征条件的重点建设项目早启动、快报征。
3.努力搞好存量土地挖潜。要借鉴推广一些兄弟市县的成功经验和做法，在对我县存量建设用地进行详尽调查并建立台帐，做到心中有数的基础上，研究制定相关调控激励政策和实施办法，促进项目节约集约用地，提高项目用地投资强度和产出效益,尽量把新建项目摆放在存量建设用地上，以缓解新增指标紧缺的压力。
4.大力推进矿产资源整合。从现在开始，要尽快启动矿产资源的常态化整合工作，凡开采方法和技术装备落后、资源利用水平低的矿山；生产规模及其服务年限达不到最低开采规模的矿山；管理水平低、安全生产装备落后、存在安全隐患的矿山；以及对地方财政税收贡献小、环境保护和矿山地质环境治理达不到要求的矿山。努力推进优势矿产向优势企业、优势项目集中。对拒不参加整合的矿山企业，矿权到期后不再进行延续，报请政府一律予以关闭。
（二）以坚守耕地红线为重点，着力提高资源保护水平1.严格落实耕地和基本农田保护制度。认真做好2012政府耕地保护目标责任考核工作，进一步完善耕地保护责任体系、考核体系，从严执行和落实共同责任机制和问责机制。按照上级部署，开展永久性基本农田划定工作，建立图、表、册、卡相一致的基本农田数据库。立足我县实际，报请省厅积极争取对自主开发的耕地进行确认，认真执行耕地占补平衡和先补后占制度，提高耕地补充质量。严格依照法定程序审批农地转用和土地征收，严厉打击违法占用耕地、非法破坏耕地、非法批地等违法违规行为，确保现有耕地得到有效保护。
2.认真抓好土地综合整治项目建设。科学编制土地整治规划，统筹农村土地利用、耕地保护、村庄建设和产业发展。一方面紧紧抓住国家在今后四年内投资建设4亿亩高标准基本农田的机遇，抢前抓早，主动对接，努力争取部、省土地综合整治项目，大力改造农田基础设施，促进我县农民整体生产生活水平的稳步提高。另一方面要抓好在建的‚庆北绥‛水田区重大土地整治工程项目的实施管理、验收和新项目的规划申报工作，不断提升土地整理层次水平。建立土地整理项目建设共同责任机制，严格项目招投标、工程施工、设计变更和竣工验收管理，建立项目资金跟踪审计制度，确保项目资金高效、安全运行，项目进度和建设质量符合规划要求。
3．切实发挥规划的管控作用。全面完成‚十二五‛市县乡三级土地利用总体规划和市、县矿产资源规划的修编和发布实施工作，努力构建覆盖城乡、约束力强、科学合理的国土资源规划体系。在土地和矿产资源开发利用上，要进一步突出规划管控作用，加强规划符合性审查，严格按照土地利用总体规划和矿产资源规划配臵土地和矿产资源，切实维护两个规划的严肃性。
（三）以节约集约为根本，着力推进资源优化配臵 1.大力推进土地节约集约利用。认真贯彻落实《国务院关于促进节约集约用地的通知》精神，加大闲臵土地处臵力度，促进园区用地、废弃工矿用地、低效用地的合理开发利用。逐步加大单位GDP固定资产投资规模工业增加值的新增建设用地消耗考核结果应用，深入推进国土资源节约集约模范县创建活动，大力推广节地型城镇建设模式和节地型产业发展模式。
2.切实加强土地利用监管。严格按照按照上级有关要求，建立土地供应和开发利用信息网络在线上报制度和项目开竣工申报验收制度，对已供土地的开竣工、开发建设进度等情况进行实地巡查，坚决遏制批而未供、供而未用、随意调整规划用途和容积率等违规行为，切实提高土地利用效率。同时，要切实加强房地产用地调控和批后监管，有效增加保障性住房用地，严厉打击房地产囤地、炒地行为，促进房地产业健康稳定发展。
3.加快推进矿产资源开发转化。按照‚积极培育矿业产业，壮大矿业经济‛的发展思路，我县以金属矿业开发为主，以建筑用砖瓦砂石粘土等材料开发为辅的矿业产业格局基本形成。坚持高标准、高质量，依托大企业，组织实施矿产资源开发大项目，推动矿产资源开发大发展。搞好勘查开发衔接，加快开发转化速度，提高资源开发效率。
（四）以依法行政为目的，着力强化执法监察 1.扎实做好2012土地卫片执法检查。要高度重视国家卫片执法检查前的预查工作，要对近年来所有的用地项目从农地转用、土地征用、供地方式、供地程序、地价确定等诸方面，开展一次拉网式的自查自纠，对存在的问题要及时整改纠正，全力做好国家土地督察沈阳局的例行督查、专项督查、审核督查的准备工作。要切实加强对工业园区建设项目以及农村康居工程用地的监管，着力解决未报即用、边报边用、批而未用、批少占多等违法用地行为多发的态势，督促项目主管单位依法报批用地，全力确保县政府和国土资源部门不被约谈、不被问责。
2.继续完善违法违规预防机制。切实加强土地和矿产资源批后监管，不断完善国土资源开发利用全程监管体系。要进一步发挥‚一村一员‛、‚一矿一员‛国土资源执法监督信息员的前沿阵地作用，着力加强重点地区、关键部位执法巡查，及时发现和制止各类国土资源违法违规问题。继续健全执法监察共同责任机制和监管信息网络平台，建立天上看、地上查、网上管、群众报的国土资源执法监察模式，实现电话举报、来信举报、媒体反映、领导批办违法线索收集、梳理、核查、分析的统一整合。
3.严厉查处重大违法违规案件。认真研究和破解国土资源执法难的问题，创新与公安、检察、法院、监察机关的联合办案机制，发现违法问题要迅速快捷处理，发现一件，查处一件。对重大违法用地案件要按照既查事，又查人的原则，依法查处问责到位。同时，要强化国土资源执法监察机构和基层国土资源所矿产资源执法职能，及时查处矿产资源违法违规案件，依法维护矿产资源开发秩序。
（五）以维护权益为出发点，着力推进和谐社会建设 1.切实维护被征地农民合法权益。继续深化征地制度改革，进一步规范征地拆迁补偿安臵程序和行为，依法实施土地征收征用，认真做好征地补偿争议协调裁决工作，切实维护社会稳定。要严格执行征地补偿制度，适时调整完善征地补偿区片综合地价和统一年产值标准，稳步提高征地补偿标准，增加农民收入。进一步健全被征地农民基本生活保障制度，扩大被征地农民基本生活保障覆盖面，确保被征地农民生活水平不降低、长远生计有保障。
2.着力加强信访矛盾化解工作。坚持和完善涉土、涉矿信访矛盾纠纷排查疏理制、领导接访包案制、信访工作责任制、信访督办督查制等行之有效的信访工作制度，切实解决信访群众的合理诉求，维护社会和谐稳定。
3.认真抓好矿业市场治理整顿工作。为进一步严厉打击砂石土和砖厂矿产资源企业非法开采、违规生产行为，规范矿产资源市场管理秩序。必须把这项工作上升为政府行为，实行以政府为主导、各部门分工负责、密切合作的工作机制。各部门联手严厉打击无证开采、非法开采和越界开采矿产资源行为。以储量动态监测为突破口对全县矿山企业全面排查，逐一整改，完善制度，加强管理，实现矿产资源的有效保护和合理开发利用，促进矿业经济持续健康发展。
（六）以信息化建设为支撑，着力夯实国土资源工作基础
1.加快国土资源基础数据整合。按照‚一张图‛监管要求，充分利用第二次土地调查和矿业权核查成果，不断推进土地利用现状数据、城镇地籍数据、基础测绘数据、采矿权、探矿权区位和储量数据、基本农田保护和规划数据的集成，形成统一的数据平台，推进深度开发利用，为宏观决策和日常管理提供有力的基础支撑。
2.不断推进国土资源信息化建设。加大人员、设备和技术投入，起动公文收发、远程报件、网上审批和网上招拍挂系统。加强业务培训和推广应用，实现信息化全行业、全系统、全流程网络运行。提高本部门门户网站信息发布质量，提高网上办事与服务水平。
3.加快推进农村集体土地确权发证工作。这是国家继二调、规划修编工作之后部署的又一项重点工作。这项工作意义重大，是深入贯彻中央一号文件精神，夯实农业基础地位，推动农村发展，维护农民合法权益，为下步顺利实施农村集体土地流转以及做好农转用、土地征收和土地整治项目的一项基础性工作。这项工作内容多、标准高、时间紧、工作量大。省政府已经明确要求在2014年底前，要全面完成集体土地所有权登记发证、村庄调查、农民宅基地及集体建设用地使用权登记发证工作。今年年底前农村集体经济组织的土地所有权发证要全部完成；村庄调查和农民宅基地使用权、集体建设用地使用权登记发证要完成30%。因此，要求各级政府、各部门大力支持，通力合作，确保按时保质保量完成工作任务。
4.全面加强基层国土资源所建设。今年我局高点占位，加大投入力度，努力打造全省一流水平的基层国土资源所。力争重点武装两个国土所，按照八有标准，采取多元投入，强化硬件建设，改善办公条件，提高基层国土资源所规范化建设水平。切实强化基层国土资源所的服务意识和管理责任，工作重心下沉，服务关口前移，为乡（镇）、村区域经济发展提供优质服务，为辖区内广大群众提供热情服务；同时完善各项职能，充分发挥基层国土资源所的职能作用。
（七）以作风建设为抓手，着力提高干部队伍素质 1.强化学习，全面提高干部职工整体素质。组织干部职工认真学习把握科学发展观和加快转变经济发展方式的深刻内涵、精神实质和根本要求，自觉用科学理论武装头脑。努力适应经济社会发展的新变化、新要求，主动加快知识更新，深入学习和掌握各方面知识，增强研究新情况、解决新问题的能力，不断提高国土资源工作的预见性和主动性。
2.抓好队伍，提高国土资源工作的执行力。继续创新工作方法，加强工作指导，在各级党组织和广大党员干部中开展以立足岗位创先争优，推动工作为内容的党性实践活动。大力加强基层党的组织建设、制度建设和思想建设，切实发挥基层党组织在保障发展、保护资源、依法行政、维护权益中的战斗堡垒作用，努力造就政令畅通、执法严格、服务优质、廉政勤政的良好作风。
3.狠抓落实，提高国土资源工作的实效性。大力发扬求真务实的精神，切实履行好抓落实的职责，真正在抓落实上起好示范表率作用。建立健全抓落实的领导机制和工作机制，严格执行责任制度、督查制度，做到敢问敢抓敢管、较真动硬，确保各项工作有部署、有落实、有成效。努力在各级领导班子中形成以实为要、以干为先、人人能负责、人人敢负责的良好风尚。
4.廉洁从政，创建国土资源部门的新形象。坚持把严格执行党风廉政建设责任制和落实‚一岗双责‛作为硬任务继续强化，切实形成责任分解、责任报告、责任考核、责任追究的四位一体工作机制，确保反腐倡廉各项任务落到实处。进一步增强广大党员干部廉洁从政的思想意识，以树立正确的权力观为重点，继续开展理想信念、党风党纪、勤政廉政和艰苦奋斗教育，同时紧密结合职业道德、社会公德、家庭美德和个人品德教育，积极开展廉政文化活动。以‚两整治一改革‛和权力运行为重点，深化改革，创新机制，进一步健全和完善管理制度和工作程序，着力构建反腐倡廉建设的长效机制，真正做到以制度管权、管人、管事。
同志们，目标已确定，号角已吹响，只要我们保持昂扬奋发的精神状态、攻坚克难的充沛激情、锐意改革的坚定决心，振奋精神、扎实工作，就一定能够攻坚克难，出色地完成县委、县政府和市局交给的各项工作任务，再创国土资源工作新局面，为实现富裕文明和谐的新庆发做出更大贡献
第四篇：在县区局长会议上的讲话
在县区局长会议上的讲话
今天，我们召开2011年上半年县区局长会议。刚才听取了各单位关于上半年工作的汇报，对上半年工作情况进行了测评，观看了暗访纪实片，各位分管领导就分管工作和全局工作提出了新的要求与希望。总的来说，会议开得很成功。下面，我讲三点意见。
一、关于上半年工作的成绩
（一）税收收入顺利实现双过半
今年的组织收入形势良好，比去年和前年的形势都要好，但是与2008年相比还有差距。1～6月份，全市国税收入累计完成亿元，占年计划亿元的54.79%，同比增长22.19%，增收20.8亿元。在大力组织收入的同时，全面落实各项税收优惠政策，前6个月，累计减免抵退税16.9亿元，为全市经济社会转型跨越发展和一流省会城市建设做出了积极的贡献。
（二）税收基础管理取得新成绩
在清理漏征漏管户、纳税评估、日常检查、个体定额管理、集贸市场管理等方面都取得了不错的成绩。加强户籍管理，上半年全市累计清理漏征漏管户3800余户，全市非正常户295户，占总管户的0.39%，低于全省1.53%的平均水平，非正常户率全省最低；扎实做好纳税评估和日常检查工作，上半年全市评估检查税款合计1.6亿元，大多数单位较往年同期实现了大幅度的增长；加强个体定额管理，新增定额户4990户，月平均调增定额13元，增加税收1100余万元。
（三）优化纳税服务有了长足发展
今年，是***国税局组建以来纳税服务工作发展最快的一年。去年9月份市局机关组建了纳税服务处，基层局也都成立了纳税服务科（股）。半年以来，在去年工作的基础上，各单位自觉地、主动地在办税服务厅标准化建设、减少审批事项、简化审批程序、减少审批环节做了大量工作，社会反响、社会满意度测评等方面都表现了好的成绩。
（四）税源专业化管理迈出了新步伐
近年来，我们在专业化管理方面做了很多有益的探索，去年出台的“六个办法”使得此项工作向前迈进了一大步。今年，在此基础上开展了专业化管理的试点工作，在直属单位中组建了新的真正意义上的大企业管理分局，在直属分局和大企业局内设管理科室中成立纳税评估科、日常检查科等专业化科室，在机构上做了保障；在县区局的试点单位，成立了评估分局、检查分局等。其他非试点单位也能够因地制宜，按照“行业+规模”的管理方式进行专业化管理尝试。
（五）税收政策管理有了新进展
增值税管理：在落实各项税收优惠政策的同时，加强了增值税专用发票虚开虚抵调研、检查等工作；所得税方面：积极落实政策，在解决遗留、疑难问题做了大量工作，特别是2010汇算清缴工作顺利结束；国际税收管理：非居民税收管理取得重大突破，成功征收全省最大一笔反避税调查补税收入4389.5万元；车购税方面：推行了车购税属地征收管理，由原先的四个办税厅办理车购税业务扩展到目前每个单位都可以办理业务，方便了纳税人。
（六）税收环境治理有了新改善
完成了黄金税案涉案企业审理定性工作，查的深、查的透，效果好；认真开展虚开虚抵增值税专用发票专项检查，联合市公安局召开了全市疑点企业的自查动员会，企业自查补报税款1134.63万元；打击假发票违法犯罪工作深入开展，查补税款1003.89万元，税收环境有了良好的改善。
（七）干部队伍建设有了新面貌
绩效考核方面：各单位在原有的基础上，结合实际，认真开展。大部分单位能够按照岗位职责进行跟踪考核，并且做到了奖惩兑现。干部教育培训方面：市局组织了领导干部和机关干部春季大集训，各单位也都开展了春季大集训，并且在此基础上开展了各类教育培训；全市业务能手竞赛圆满结束，命名了30名业务能手。党的建设方面：结合庆祝建党九十周年，开展了一系列内容丰富、形式多样的活动，取得了明显成绩，增强了广大党员干部党性，提高了党组织的凝聚力、战斗力。
（八）党风廉政、行风建设有力推进
不少单位在环境整治方面，抓劳动纪律，抓机关作风，成绩明显；在行风建设上，我们规范行风、监督行风建设中存在的问题、进行明察暗访；在建立惩治和预防腐败体系方面，做了大量工作，查办案件，核实核查问题。
（九）财务、后勤、老干等工作都取得了明显成绩 机关财务处向省局争取到几个县区局的基本建设和改造项目，还有市局机关的综合办公基本建设项目得到了上级领导认可；后勤工作保障了全市系统中心工作的正常开展，做到了勤俭、廉洁、高效；七一期间慰问老党员、老干部，保障老干部政治待遇和生活待遇，老干工作得到了加强。
二、当前工作存在的问题
上半年，全市国税系统的各项工作虽然取得了较大的成绩，但是一分为二地分析，还存在一些问题。一是各单位工作发展不平衡。大部分单位工作扎实，改革创新力度很大，能够发扬求真务实、改革创新精神，务实、扎实、老实地做好工作，而有些单位工作不突出、成绩不明显。二是一些单位的一些主要指标完成不好，如假发票查处、纳税评估、日常检查、零负申报等指标。三是品牌打造、破解难题工作不明显，也就是亮点工作没有亮起来、成绩不明显。四是增值税专票虚开虚抵问题比较严重，尽管采取了一些措施，但是有些单位对此重视不够、认识不够。五是个别单位、个别干部工作漂浮、作风不实、纪律不严，刚才的暗访纪实片和各单位的工作汇报中都暴露了这些问题，今年是全市的环境综合整治年，大家任重道远，各单位要对此高度重视、抓好落实。这些问题与不足在一定程度上还比较普遍，需要我们在下半年的工作中切实采取有效措施，认真加以解决。
三、需要强调的重点工作
（一）做好利用增值税专用发票虚开虚抵问题的查处工作
在此项工作上，市局提出了“认真查、严厉打、坚决堵”的工作要求。认真查、严厉打是手段，坚决堵是目的，就是要防范此类问题再次发生。认真查，就是检查面要达到100%，做到查深查透，对市局货劳处和稽查局下发名单上的每一户都要认真查，对比对有问题而实地查没问题的要查明原因，并及时向市局货劳处、稽查局汇报。严厉打，就是要严格执法、罚款要重，给予不法分子有力震慑。坚决堵，就是要靠制度完善、靠我们的尽职尽责，不断堵塞管理漏洞。市局货劳处连续下发《关于加强商贸企业增值税抵扣凭证管理有关问题的通知》等3个文件，各单位“一把手”务必要高度重视，对照3个文件严格督导，教育和引导干部不断提高风险防范能力，确保此项工作落实到位。
（二）在开展试点的基础上推进税源专业化管理 全市专业化管理包括三个层面，一是在直属单位间，实行以大企业集中管理为重点的专业化管理；二是在各县（区）局实行以纳税评估、事项调查为重点的专业化管理；三是在现有市、区两级稽查机构、人员、经费暂时不变的前提下，推行一级稽查。大企业税收管理分局等6个试点单位要认真搞好试点，非试点单位也要在省、市局精神的指导下大胆探索，对外按“行业+规模”对税源进行分类管理，对内分解征管职责、强化权力制约。专业化管理是对税收管理员制度的一场革命，在专业化管理大力推进的同时，我们必须结合绩效考核、目标责任制考核，对税收管理员这一系列的人通过学习、考核、准入等方式，让他们在思想上有触动、有压力，在技能上有提高、有收获。考核一定要严，标准一定要高，监察、人事、教育等部门要加强配合，形成工作合力，抓住“人”这个根本，为专业化管理的顺畅运行提供保障。
（三）密切关注煤炭资源整合进展状况
煤炭资源整合尽管涉及面不是很广，但也要高度重视。第一，要尽快清算税款，对包括财产、货物转让形成的增值税以及资产转让、股权转让溢价部分的所得税等要尽快清算，及时入库。第二，对转让财产后的票据问题，要根据明细逐一落实。第三，在所得税的归属上，要严格按政策规定执行。要争取主动权，确保税源管辖权。“硬就硬莫激烈，软就软莫投降”，既要确保税款及时足额入库，又要以不引起纳税人不便为前提。第四，煤炭资源整合企业在正式办理煤炭开采许可证或营业证前，销售开采的基建煤的增值税征收比照清徐县局的做法办理。第五，要对整合企业积极做好纳税服务，特别是政策服务，要通过良好的服务态度、优质的服务水平，赢得纳税人的认可，让企业主动来缴税。
（四）进一步加强信息管税
在信息管税上，要进一步强化，不能有所削弱。要以实现信息管税工作的系统化、规范化、标准化为目标，对内，充分利用系统认真开展数据比对，发现异常，及时核实、整改、追究，防范执法风险；对外，要拓宽信息采集面，继续争取政府支持和相关部门配合，强化管理，堵塞漏洞，增加收入。
（五）大力加强大企业税收管理
大企业分局要充分发挥好管理职能，在提升管理水平的同时，按照省、市局精神对基层各单位大企业管理发挥指导、示范作用。要对全市大企业管理有要求、有任务、有指标、有考核。各单位也要在省、市局的指导下，走出具有特色的大企业管理新路子。总分支机构也是大企业管理的一部分，各单位之间既要做好相互交流，又要结合实际，在总分机构、关联企业交易的税收管理上重点突破。
（六）重视轮岗工作
要打破畏难情绪，打破管理员“终身制”，达到一定年限必须进行轮岗。在市局统一相关办法之前，各单位要以此次专业化管理机构调整为契机，开展好轮岗工作，解决管理员调离税源管理部门难的问题。同时，依据岗位要求以及个体能力开展竞岗，达到人力资源配置的最优化以及个体才能的极大发挥。
（七）深入开展绩效考核
绩效考核与岗位目标责任制考核在一定意义上是一致的。一是开展绩效考核，首先要定岗，每一个岗位的工作职责、工作任务要明确、细化。其次，要根据岗位职责量化分值，履行岗位职责之外在其他方面有重大发明、贡献和创造的，要进行特别加分，避免“干多干少一个样”、“干与不干一个样”，否则，考核就是不成功的。二是开展绩效考核，人为的、凭印象的打分要减少。有实物证据的找实物证据，如省市局通报、各种报表等；评议要以社会外部评议为主。三是开展绩效考核，要注意由谁来考核的问题。局领导评科室、科室评一般干部的一级考核一级不是好办法，要成立专门的考核组，并且考核组人员不固定，每季度考核时进行轮换。在绩效考核上，市局要把握好大方向，能统一的统一，不能统一的各单位要继续发挥主观能动性。
（八）坚持不懈地抓好环境整治
要将环境整治与效能建设、政风行风建设、内部建设相结合，常抓不懈。刚才播放的暗访片反映出了一些问题，但这仅仅是浅层次的问题，还不是问题的全部。目前全市环境综合整治工作已进入第二阶段，我们要紧紧跟上，抓紧抓好。环境整治要从最基本的工作纪律抓起，从旷工、长期不在岗抓起。人事、监察要认真开展摸底工作，依公务员管理规定抓好落实。
（九）不断创新和加强思想政治工作
加强队伍建设，一要抓教育，二要抓制度。要加强教育，在工作风气上引导广大干部，让广大干部知荣辱、明是非、树正气，树立正确的价值观、人生观；要严格贯彻执行制度，做到制度面前人人平等，不讲“下不为例”、“区别对待”、“特殊情况”。
（十）扎实开展对标活动
对标学习可以去外地，也可以是随时随地。以今天为例，通报情况上标明的、各单位各项工作的排名就是对标的依据，就是具体的“标杆”。要向好的单位学习，从差距出发，通过局长办公会、局务会对上半年工作进行回头看，找出差距原因，迎头赶上。
（十一）关注税源专业化管理过程中的征管质量问题 要明确开展税源专业化管理的目的是为了提高征管质量，不能因为开展试点、机构人员调整而导致征管数据指标下降。如果征管指标下降，那就说明我们专业化管理的改革是失败的。
总之，上半年全市系统做了大量工作，各位去年任命的“一把手”都是信得过、有能力、经得住考验的。在下半年的工作中，我们要继续按照年初制定的“一二三四五”工作目标，奋力推动**国税全面发展整体提高，在“十二五”开局之年打好头仗，为“十二五”时期太原国税科学发展奠定坚实的基础。
第五篇：水利局长会议讲话
在全市水利局长会议上的讲话
同志们：
刚才各县(市、区)水利局和市级功能区水利机构结合各地实际情况，紧紧围绕水利转型发展、改革创新及重大项目谋划等方面，就如何做好2013年水利工作进行了很好的交流发言。概括起来十六个字：思路清晰、方向明确、重点突出、措施有力。同时，市局也与各地、各单位签订了安全生产责任书。另外，XXX副书记就防汛检查和珊溪水源保护工作，XX副局长就安全生产工作发言，XXX副局长就“活水畅江湖”工作，XX调研员就水利改革和发展工作代表局党组都作了很好的发言，我都表示同意，请大家认真抓好贯彻落实。
下面，我就2012水利工作情况及2013年工作安排，尤其是加快推进我市水利从防灾减灾型向资源开发和防灾减灾并重转型、全面深化水利改革创新，全面推进**水利事业的跨越赶超发展，讲以下几点意见。
一、2012年水利工作回顾
2012年，是**水利工作任务最重、肩负责任最大、面临挑战最为艰巨的一年，同时也是完成水利投资创历史新高、各项工作成效最大的一年，市三级干部大会上市局水利局分别获得了2012基本考核一等奖、固定资产投资和招商引资一等奖、瓯飞前期工作特别贡献奖，水利事业呈现又好又快的发展态势。这些成绩取得，倾注在座各位艰辛努力和智慧。主要成效突出表现在以下几方面：
(一)圆满完成水利“投资倍增年计划”。
1.完成投资首次突破80亿大关(86亿元)，占计划的108%，位居全省第一；
2.争取上级补助资金9.5亿元，全省第一；
3.围垦造地完成投资35.8亿，建成8.3万亩，建成面积、完成投资额均列全省第一；
4.农村饮水安全履盖率从90%提高到98%，解决饮水不安全人口48万，解决人口数全省第一；
5.水库病害率控制在2.4%，提前三年完成省“十二五”控制目标，进度全省第一。
(二)瓯飞工程超常推进。瓯飞一期围垦主体工程已于2012年12月10日顺利开工，前期工作创造了同类围垦项目单体面积全国最大、完成技术专题论证最多、前期审批时间最短、设计理念最新、前期工作最规范、创新工作成效最明显等6项“全国之最”。瓯飞一期围垦加上起步区合计20.3万亩135平方公里，相当于再造一个**城，前期工作与以往同类项目相比提前三年半。瓯飞工程超快审批和开工建设，把很多干部群众认为不可能的事变成现实，为**重大工程前期工作树立典范。
(三)珊溪库区整治初显成效。珊溪库区整治工作迎难而上，科学谋划和制订了珊溪水源保护“1+X”政策文件和“八条禁令”、“三年封库管理”等一系列配套措施，全力以赴开展属地联合执法和珊溪水源保护工作。共拆除养殖场17万平方米，削减生猪当量6.8万头。“五大”治污工程完成投资2.1亿元，占计划104 %。库区整治迈出坚实步伐，水质恶化趋势得到有效遏制。
(四)防汛基础全面夯实。
1.在全省率先完成中央下达的县级山洪灾害非工程措施建设任务；
2.在全省率先实施并提前一年完成基层防汛防台体系提升工程建设
3.全市上下全力防御“苏拉”、“海葵”台风，确保了人民群众生命财产安全。
(五)水利改革大胆创新。9个管理创新项目全省领先。1.水利工程长效管理机制；2.基层防汛体系提升工程；3.水文测报现代化体系；4.安全文明标化工地创建；5.水利信用体系建设；6.施工安全监控管理系统；7.事业单位考绩法；8.职称评审创新工程；9.质量安全监督管理系统。过去一年，我市水利各项工作取得了丰硕成果，我觉得主要有以下几条经验：
(一)必须积极争取领导支持，这是做好水利工作的根本保证。近几年来，市委市政府高度重视水利工作，历届党委政府主要领导都对水利工作进行亲自研究、亲自部署，使得工作推进更加有力、有序、有效。要多向领导汇报工作，特别是事关当地经济社会发展的重大项目建设、重要举措和思路、上级部署的工作，要找准时机，采取适当的方式方法，做好汇报，及时向领导灌输。特别是要有自己的工作思路，能引起领导的关注和兴趣。
(二)必须要出台重要的水利政策，这是做好水利工作的基础支撑。近几年来，我们抓住各个时期不同的机遇，出台了一系列政策措施，有力地推进水利工作的发展。2011年我们又紧紧抓住中央一号文件的有利时机，提请市委市政府出台了《关于加快水利改革发展的实施意见》。去年底，为加快推进围垦造地建设，提请市委市政府出台了《进一步加快围垦造地建设实施意见》。不同时期的重要政策文件，都是通过市委市政府的名义印发实施，都有较强的针对性、很大的含金量，极大地促进了各项工作。
(三)必须重视重大项目的谋划，这是做好
水利工作的关键环节。近几年来，我市实施了“515”防洪保安工程、瓯飞、强塘、水资源保障等一系列的重大项目，这些重大项目从提出到最终实施，都必须精心考虑、悉心谋划、用心建设。一定要重点把握好几个要点：
一是重大项目必须符合上级政策、当地实际、有利于经济社会发展、群众迫切关注的要求。如“515”工程的实施是基于我市防洪减灾
能力薄弱，2005年遭受了5次强台风袭击的背景下提出来的；瓯飞工程是基于**经济社会发展空间制约大，市委市政府领导十分关注重视的条件下提上实施议程的。
二是重大项目必须要纳入国家、省里的规划计划，这是前提条件。如我市正在实施的瓯飞工程，无论是在全省围垦规划修编，还是省市水利发展“十二五”规划，我们都积极沟通对接，做到实施有规划依据。独流入海项目也一样，我们也积极与发改委沟通，列入省市计划。又如在实施强塘工程过程中，我们抓住有利时机，积极上报，一大批强塘工程纳入省计划(工程量和投资额占全省的70%)，争取了省里的一大批强塘资金，使一大批落后项目加快实施。因此许多项目必须首先要纳入国家、省、市的盘子，否则就无法实施。
三是重大项目谋划必须要调动有关单位的工作积极性，把前期工作的各项任务分解落实。参照瓯飞工程建设的做法，以党委、政府专题会议纪要的形式，明确具体工作和时间结点要求。
四是重大项目谋划必须要有一批业务熟悉、责任心强的干部，全身心投入前期工作。
(四)必须重视和研究投融资工作，这是做好水利工作的重要保障。应该承认，水利投融资工作是我们的一个弱项，虽然大部分县都建立水利投资有限公司，但水利工程筹融资渠道不宽、水利产业化发展步伐缓慢的问题，依然还十分突出；水利项目招商引资基本是一片空白，如何走出一片新天地、建立良好水利投融资机制，需要我们不断去探索、去实践、去研究。这里需要指出的是，要下大力气争取上级资金，必须把水利实际情况及工作中困难问题及时向省水利厅汇报，争取资金、审批、土地等方面的支持和倾斜，要争取把大批项目列入中央、省计划。
(五)必须要重视水利宣传和外部软环境建设，这是做好水利工作重要外在因素。水利建设涉及方方面面，如何塑造自身良好现象、如何打造好外部软环境，非常重要。主要靠宣传，近几年我们十分重视水利宣传工作，努力办好自己的网站，并把之作为对外宣传的主阵地，同时利用好各种平台，包括各类比赛、各种活动，如市里开展的互学互比活动，把水利部门良好形象、优良作风展现给全社会，赢得各级领导、社会各界和群众的认可。这里，需要指出的是，一些领导可能认为这些工作都是“虚功”，不值得花很大精力去干，这样很可能一些单位虽然做了很多工作，但社会不大认同、领导不了解，单位地位始终得不到提升，从而削弱了水利部门在政府部门中的影响力。
在看到成绩的同时，我们也清醒地看到水利工作还存在不少问题和薄弱环节。
一是水利工作完成质量不平衡，部分项目完成情况不够理想。尽管有许多项目超额完成任务，但仍有小部分项目未完成计划。
二是水利转型的战略意识还没有树立，还基本停留在防灾减灾阶段，缺乏强烈的转型升级愿望和足够动力。
三是改革创新对水利工作的推动力不足，大多数水利干部职工的改革创新意识不强、改革创新能力不足、创新成果运用不充分，无法满足当前水利发展形势的需要。
四是珊溪水源保护面广、量大、线长，联合执法经常遇到阻挠，畜禽养殖污染严重的局面尚未彻底扭转。
五是工作方法、方式创新还不够，尤其是推进项目建设中，缺乏有效载体和抓手，存在小部分工程“推而不动”现象。
六是水利工程运行管理工作还没有真正重视起来、对管理工作人力、财力的投入明显不足。
上述问题需要在今后工作中不断加以克服和解决。
二、2013年全市水利工作目标任务
(一)正确认清当前水利工作形势
1、关于经济形势的分析与判断：
从国际上看，美国债务悬崖后遗症使美国经济仍然存在巨大隐忧，欧元区在债务危机和紧缩政策打击下失业率再创新高，日本再度换相后右倾势力抬头必然将影响其经济复苏，预计2013年全球经济仍将在诸多不确定因素。但世界主要经济体已积极采取应对措施，释放不少有力信号，美、欧、日等国央行均出台了不同版本的量化宽松政策刺激消费。2013年新兴经济体增长预计略为放缓，但依然会引领全球经济，为发展注入新动力。
从国内看，随着十八大后中央政府换届，党的十八大和中央经济工作会议精神得到贯彻落实，预计中央将采取相应的改革攻坚举措，消费投资双管齐下，稳增长措施将逐步实施见效，经济回升向好的基础逐步巩固，需求结构、产业结构有望继续改善，2013年我国经济预期向好，GDP增速有望重回8%以上。
从省、市内看，省委十三届二次全会提出“四个翻一番”目标，鼓励浙商创业创新、扩大有效投资、优化发展环境等一系列政策举措扎实推进，我省经济发展回升向好的有力条件将进一步积聚。我市“两海两改”四大国家战略举措实施的历史机遇前所未有，城乡统筹、投融资体制等已基本理顺，土地、空间、环境等长期制约发展的障碍正逐步得到破解，2012年四季度以来经济运行明显好转，预计今年一季度经济增长达8%，企业对外部环境预期向好，行业信心有所提升，随着“扶工兴贸”政策效应逐步显现，实体经济将为2013年我市经济实现平稳较快发展提供有力保障。因此，国内外经济形势总体略有好转，但也面临诸多不确定因素。
2、关于水利发展形势的分析与判断：
当前，我市水利发展形势总体较好，有利因素在于：
一是水利工作的地位进一步提高，党的十八大进一步将生态文明建设提高到“五位一体”的战略高度，在建设美丽中国的过程中，水利的地位显得更加突出和重要；
二是上级和社会各界高度关注和支持水利工作，中央、省里对水利项目均有较大的政策倾斜和资金补助，市委市政府对水利在资金、政策、人员等方面都给予了充分的保障；
三是水利建设融资渠道进一步拓宽，已初步形成多种渠道并举的筹融资渠道，我市金融改革试点也为水利建设融资提供了平台；
四是部分项目的审批权限进一步放宽，简化了审批程序，便于加快水利项目的审批速度。
五是市委市政继续高强度抓固定资产投资，有力推进水利事业发展。
同时也必须看到，影响水利改革发展的不利因素还很多。
一是从历史情况来看，**水利欠账还没有还清，水利发展和改革的任务依然艰巨。
二是从**经济形势看，由于政府土地出让收入大幅度减少，投入水利的财政资金有一定困难。
三是从人才队伍来看，水利系统的广大干部还比较缺乏资源开发型水利工作的专业知识和实践经验。
四是从项目运营来看，由于建后监管不到位、开发利用不及时等原因，许多工程没有正常运行，许多项目没有得到及时的开发利用，无法发挥预期的经济社会效益。
五是政策处理费用过高、群众信访维稳压力大等都影响水利建设的顺利实施。
分析复杂的国内外形势和水利工作面临的机遇和挑战，目的是让大家看清和切实把握好当前我市水利工作发展所隐含的坚实基础和重要机遇，也让大家清醒认识面临的挑战和压力，增强忧患意识和责任意识，进一步统一思想，扬长避短，坚定做好水利工作的信心和决心。
(二)2013年工作目标任务
2013年，全市计划完成投资120亿元，力争完成135亿元，比上年增长50%以上，力争投资额和增长率再居全省第一。
三、如何完成2013年的目标任务
要确保以上目标任务完成并推进水利事业跨越赶超发展，重点要采取以下工作措施：
(一)深入学习贯彻陈德荣书记指示精神，转变工作思路，全面推进水利工作转型发展
2013年1月10日，省委常委、市委书记陈德荣在全市统筹城乡暨水利工作会议上指出，“要加大水利资源的利用开发，做好碧海工程，加快综合开发，推进水利工作向防洪减灾和资源开发利用并重转型”。陈书记的讲话，高屋建瓴，理论性和实际性很强，是对“资源水利”的全新诠释，极大拓宽了治水思路，对今后我市水利改革发展及重大决策部署指明了方向。我想在这里就推进水利工作向防洪减灾和资源开发利用并重转型，谈两点看法：
1.推进**水利工作向“防洪减灾和资源开发利用并重”转型具备了现实条件
一是防洪减灾工程已初具规模。由于特殊的地理位置和气候因素，防洪减灾历来是**水利工作的重点，通过近几年的努力，我市防洪减灾能力有了显著提高，目前全市20年一遇以上标准堤塘达380公里，市本级和重要城镇逐步形成了防御100年一遇和50年一遇防洪(潮)设计标准的防洪体系。因此，水利工作的重心应从以防洪减灾为重，向防洪减灾和资源开发利用并重转型。
二是**水利资源相对丰富。表现在：首先，全市水资源总量相对丰富。全市多年平均降雨量1818毫米，水资源总量达141亿立方米，全市现有水库累计库容26.3亿方。其次，**滩涂资源较为丰富。全市现有理论基准面以上海涂面积95.42万亩(占全省1/4)。第三，全市共有河网总长度达18708公里，14000多条，水域面积达622平方公里。全省八大江河有三条，即瓯江、飞云江、鳌江流经我市入海。
三是经济发展的需要。**经济发展、城市空间的拓展，急需加快围垦造地步伐，目前**正在大力实施围垦造地、滨水公园建设、四边三化、绿化美化、拆违活动，给水利资源开发利用创造了有力的契机。
四是生态文明建设的需要。河道水生态环境是生态河道建设的重要组成部分，河道资源的开发利用并非为了经济利益而占用河道水域，而是在河道整治的同时，努力改善水景观、水环境，给群众创造娱乐、休闲的优美环境。
五是水利融资的需要。一直以来，水利都是公益性、准公益性为主的水利建设，在资金需求上不满足于水利大投入、大建设的需要。通过实施水利资源的开发利用，可以满足水利建设的需要。
2.现阶段水利资源综合开发利用的主要任务
一是三大江河口及围垦资源的开发利用。要充分挖掘瓯江、飞云江、鳌江等河口水利资源，近期要重点做好瓯飞二期与潮汐能电站、平阳中期围垦与鳌江河口大闸、苍南大渔湾围垦与潮汐能电站的结合文章，做到资源综合开发，发挥最大效益。
二是水资源开发利用。继续做好水资源优化配置工作。发挥珊溪水利枢纽平苍引水一期、楠溪江供水工程等重要水资源保障工程的供水功能，完成农村饮水扫尾工作，切实解决好平阳、苍南、乐清及山区等局部缺水地区的吃水问题。
三是河道资源开发利用。一是加快生态河道建设。结合滨水公园、旧城改造、农房集聚、市政设施建设等，扩大生态河道建设规模效应。要做好生态河道项目的包装，通过环境改善增加的土地效益，解决好项目融资问题，实现滚动开发利用的目的。二是要实施“活水畅江河”项目。抓紧完成好课题论证及前期工作，通过水资源调度、河道打卡拓宽、增加水库生态调水库容、水闸优化调度等举措，达到流更畅，水更清的目的，改善河道水生态环境。三是结合城市滨河公园、生态河道、项目建设，发挥河道开发中的土地效益。
四是岸线开发利用。结合港口建设充分发挥三大江河口、围垦堤塘、岛屿等岸线的使用功能。如通过河口大闸建设，浑水变清水，增加大量可开发的岸线。
(二)深化水利改革创新，促进水利事业跨越赶超发展
改革创新是一个永恒的主题，只有坚持改革创新才能保证持续的发展。去年11月，李克强副总理在全国综合配套改革试点工作座谈会上指出，改革是中国最大的红利，强调当前改革进入了“攻坚区”和“深水区”，如逆水行舟，不进则退。水利工作也一样，必须坚持改革，必须注重创新，墨守成规，将一事无成，也必将被时代所淘汰。
1.创新项目的前期工作。
一是创新项目包装。项目建设需要大量的投资，而政府的财力是有限的，光靠政府财政投入根本无法解决水利大投入、大建设的资金需求。因此必须谋划好、包装好项目，坚持所有项目建设自求资金平衡的思路，甚至有些项目要有盈利。刚才介绍的西排工程就是一个成功的例子。瓯海区政府原来打算“十二五”仅投资几亿元用于河道建设，现在拓宽了思路，包装50亿元的河道生态建设项目，力求通过生态河道环境整治，提升周边的土地附加值，一方面解决水利项目建设投资问题，另一方面提升了城市人居环境。
二是积极推进前期工作专业化市场化，逐步推行代理制。市场化、专业化是一种趋势，它们能充分发挥市场的资源配置作用，来更加有效推进各项工作。在水利工作中，我们在设计、监理、施工、建设管理、工程管理等方面都得到了推广应用，但是在项目的前期报批方面还是空白，目前基本上是由项目业主负责前期报批工作。这种方式存在薄弱的地方，每个项目都需要组建专门机构，抽调人员，投入大量财力，尤其是如果抽调了一些不熟悉甚至不懂政策、程序和法律的人员，会极大影响项目报批进度和质量。因此，要尝试逐步推行项目前期工作代理制，组建专门的前期审批代理机构，抽调专业人员从事前期报批工作，项目业主出钱，专业代理机构收取一定费用，最后审批完成“交钥匙”，也走出一条前期工作市场化、专业化的路子来。
三是积极谋划大项目，以大项目推进大建设、大发展。大项目建设事关经济社会全局，能促进大投资，带动大发展。我们提出了2013年全市将精心谋划“38项700亿前期项目”，这其中有几个大项目必须坚持高起点、高档次研究好规划好建设好，它不仅关系水利大发展，也事关全市经济社会发展大局。首先是瓯飞潮汐能电站。该项目总投资约335亿元，围堤44公里，装机40万千瓦，年发电量10亿度，为世界最大潮汐电站。其次是鳌江、楠溪江、飞河江口大闸项目。三大江河口建闸项目是集防洪、挡潮、航运、供水、土地开发、市政建设、改善水环境等综合功能，为全国规模最大独流入海河口大闸，工程的建成将极大提升城市人居环境，改善生活品质。第三是南岸水库。总库容3.95亿立方米，总投资25亿元。它的建成将极大提高永嘉、乐清等地供水保障能力和楠溪江流域防洪减灾能力。
2.创新项目的建设管理。去年，我们在管理创新方面硕果累累，很多成果得到省水利厅等上级相关部门的充分肯定，处于全省领先、全国一流的地位。今年重点要在用好创新成果和巩固提高上做文章、下功夫，要把创新成果转化为实实在在的生产力，真正推进我市水利建设管理上水平上档次。如安全文明标化工地创建活动是提高水利工程建设管理水平的一项创新举措，务必持之以恒加以推进，所有新开工的水利项目都要参与创建标化工地。这项工作全市推进的还不平衡，有些地方认为这是市里抓的，一些大项目参与就行了，处于被动应付状态，没有形成上下合力，全面铺开，有些县里审批的项目基本就没有开展，这种情况应该给予改变。市里在出台政策上多下一些功夫，属地水行政主管部门在监管承担起来，上下联动，协同配合，才能加快推进水利建设管理水平的提升。其他管理创新成果也一样，都应注重推广应用，要真正为水利事业健康持续发展服务。
3.创新项目的营运管理。水利工程管理物业化管理在我市是个短板，十二年前我到上海考察，他们就采取了工程管理物业化集约化管理模式，我们和别人的差距实在太远了，必须下重拳迎头赶上。我想首先要解放思想。很多的单位和地方都顾前瞻后，担心这个问题那个问题，怕现有管理人员分流难啊，怕专业机构管理经验不足啊，这就是思想不解放，也是个突出的执政能力不足问题。一项改革只要方向对了，关键就是看决心了。决心下到哪里，决策就能落实到哪里。其次，要发展培育物业管理机构。要出台政策，把项目推向市场，只要有效益的地方，就会有人干。第三，要创新监管方式。要从原有的直接负责管理工程的角色，转变到对物业专业机构的监管上，把市场规范了，把监管做到位了，工作就能落实到位。
4.创新市场要素的培养。
一是大力培育能在**纳税的施工企业。随着我市进入大建设大投资阶段，这个“蛋糕”越来越大，但是本地施工企业势单力薄，所占的市场份额少的可怜，估计不到10%。其他全部给外地施工企业拿走，也就是赚**钱，到外地纳税。作为水行政主管部门，出现这种情况，我们责无旁贷。大家必须冷静反思这个问题，下大力气扶大扶强能在**纳税的本土施工企业，要为地方建设和经济社会做我们应该做的事情。
二是大力培育能在**纳税的中介机构。中介机构主要包括设计、监理、咨询、审价等，在这方面，我们也很薄弱。全市水利乙级设计单位仅市设计院一家，很多的县(市、区)还没有自己的水利设计单位，监理单位也少的可怜，咨询和审价更少了。我们这么多大项目，前期工作基本由甲级以上的单位拿走，本地的中介机构只能干瞪眼。举个例子，仅一个瓯飞项目设计费用，就相当于是设计院一年的产值。所以，也必须下大力气培养本土的中介机构，中介机构也要抓住机遇逐渐转型升级，逐渐发展壮大。
三是大力培育物业管理机构、新兴代理机构。主要培育能承担水利工程管理的物业管理，培育从事项目前期研究及审批的专业代理机构。
四是大力培育从业人员。要充分利用高校的人才及资源优势，采取联合共建的形式，开办水利专业班级，或者举办中短期专业、岗位培训班，大力培育水利专业人才。
5.创新水利科研工作。要进一步建立和完善水利科技科研创新体系，联合发挥高校、科研机构、设计单位等实验室、试验站的基础条件平台作用，整合提升水利科技力量，为我市科技水利发展提供基础支撑。科研首先就是为发展服务，为现实工作服务。针对当前水利发展实际，当前重点要加强三大江及河口研究工作，实现三大江整治的跨越式发展。要加大活水畅江河、软基处理、珊溪库区污水处理厂尾水深度处理等研究工作，解决河道整治、围垦造地、珊溪库区整治等具体工作中实际问题。要加大水利先进技术和产品推广应用力度，建立一批水利科技推广示范基地。
(三)深入开展全员考绩工作，全面提升工作绩效
关于考绩工作，这两年大家都深有体会。这项工作市委市政府是紧紧的抓在手里，用于引导并积极营造想干事、能干事、干成事的工作氛围。去年，市局也推行了全员考绩法，并且在事业单位中率先实行绩效考核，还得到市人社局的肯定和推广。根据去年考核考绩的实施情况，在取得了成效的同时也存在诸多需要完善的地方，但这项工作方向绝对是对的，它是一杆秤，能起着一个积极的导向作用，对工作积极、表现好的单位和个人给予认可，重要的是对慵懒散慢、无所作为、站着茅坑不拉屎的单位和个人是一种警示，体现工作好坏不一样，体现要干事和浑水摸鱼有区别。关于考绩工作我在这里讲几点看法：
一是必须坚定不移的全面推行考绩法。这是市委市政府的要求，也是推进工作的重大法宝。作为市级水行政主管部门，开展对各县市区水利工作的考核，目的在于形成一种激励竞争的良好工作氛围，与大家共同完成市委市政府交给的各项工作任务。
二是要进一步健全完善考绩法。任何一项工作都要有一个逐步完善的过程，考绩法也一样，它的实施过程中肯定也会出现一些薄弱的环节，需要不断地完善健全。
三是领导干部要头贯彻执行考绩法。作为领导干部、单位的一把手，要带好队伍，首先自己要做模范标杆的作用，同时，手里还要有东西，做到恩威并重，要靠全员考绩法等制度来引导并激发大家干事热情，积极投身水利工作。
(四)深入开展机关作风建设，全面加强队伍建设
去年12月4日，总书记主持召开中共中央政治局会议，审议了关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。这释放了一个重大的信号，新一届中央领导集体将在改进干部队伍工作作风上下功夫，出重拳。为贯彻落实中央、省、市关于改进工作作风有关规定，局党组今年的1号文件就是《关于改进工作作风，推进勤政廉政善政的实施意见》，召开的第一个会议就是全市水利系统“改进工作作风推进勤政廉政善政建设”视频会议，目的就是进一步统一思想，提高认识，求真务实，改进作风，加强水利干部队伍建设，努力打造勤政、廉政、善政的水利部门新形象，为我市水利事业发展提供坚强有力的政治保障。
要把改进作风作为推进工作的强大动力，推动重点工作落实。前段时间，市局专门下发了《关于开展重点水利工程建设“一对一服务”活动的通知》，每位局领导及中层干部挂钩联系一项重点水利工程，并要求定期深入一线，掌握动态，认真调研，指导服务，帮助各地各项目业主解决困难和问题。针对这项工作，任玉明副市长还作了专门批示，要求予以推广。请大家要按照文件的要求，深入基层一下调查研究，蹲点进行技术指导服务，要替基层同志着想，尽量提供方便，尽量减少不便，提高办事效率。
(五)深入开展反腐倡廉工作，确保干部安全
反腐倡廉工作决定水利事业的成败。去年以来，全市水利系统虽然没有发生违法违纪案件，但发生在我省水利系统的多起人员违法违纪案件，给我们敲响了的警钟，我们一定要保持清醒的头脑，防微杜渐，严格自律，时刻绷紧廉政这根弦，在大投入、大建设下要绝对确保干部安全，工程要建起来，干部绝对不能倒下去。重点做好以下三点：
一是严格落实党风廉政建设责任制，健全完善惩治和预防腐败体系。领导干部要履行“一岗双责”，严格落实党风廉政建设责任制。
二是创新方式方法，全面加强水利工程建设领域监管。要深入贯彻落实省水利厅“阳光水利工程建设”实施意见精神，将水利项目建设全过程公开，并抓好关键环节的督查通报。要抓好小额水利工程项目规范化管理，创新监管方式方法。要充分利用科技技术、社会中介等各种监督载体，综合提高监管水平。
三是加强宣传教育，不断提高廉洁自律意识。
(六)切实抓好当前几项重点工作
1.防汛防台抗旱工作。由于我市特殊的地理位置，我们水利部门必须始终把防汛防台工作作为第一要务来抓，立足于防大汛、抗大旱，抢大险、救大灾，做到早分析、早研究、早部署、早落实。一是要加强防汛防台准备工作。即将进入汛期，我们要利用1个多月时间，集中精力进行排查，发现问题及时整改，市里已经部署开展了防汛检查工作，希望各地也立即行动起来，切实把防汛防台准备工作做充分、做细致、做到位。二是要进一步落实防汛防台抗旱责任制。落实责任是抓好防汛防台抗旱工作的关键，必须将责任层层落实到位。尤其要落实好乡镇、村一级的责任制，要定期督查行政首长负责制落实，以及水利工程技术负责人、管理人员、巡查人员到位情况。通过督办、通报、新闻曝光等形式，督促落实整改措施。三是要抓好水利工程安全管理。前段时间，新疆、黑龙江和山西相继发生水库事故，再次警示我们，必须把水库、山塘保安工作放到更重要位置，进一步加强安全管理。必须严格执行水库控制运行计划，严格巡查制度，加密水库、山塘、堤防、海塘等水利工程的巡查，确保隐患早发现、早消除。
2.围垦造地工作。今年全市围垦造地计划完成投资56亿元，力争完成71亿元，占了水利投资的半壁江山。以往我们水利部门主要承担围垦监管工作，去年底市委市政府已经明确，要求水利部门承担在承担围垦监管的同时承担造地监管任务，这个工作提出了更高的要求。下步要研究理顺县级围区造地监管体制问题，希望各县(市、区)水行政主管部门要把这项工作能承担起来。
3.畜禽业整治工作。最近，市委市政府《关于加快推进珊溪水源保护工作的补充意见》已经正式印发。这个文件是继去年市委印发1+x文件后，补充文件明确要求要以“铁的决心、铁的手腕、铁的纪律”全面打响畜禽养殖污染集中整治攻坚战、歼灭战，确保今年8月15日前库区畜禽养殖总量削减到2.26万头生猪当量以内，并实现达标排放，提前三年完成总量削减与整治任务。这项工作已经没有退路，否则将前功尽弃。文成、泰顺、瑞安两县一市水利部门要切实履行珊溪水源保护管委会办公室的职责，切实发挥监督、协调的作用，把各项整治任务落到实处。
4.农水工作。一是要抓好《浙江省农村供水管理办法》的贯彻落实。《浙江省农村供水管理办法》已颁布，并于2013年1月1日开始实施，市政府将出台《关于加强**市农村供水建设与管理的通知》，明确相关工作内容和工作计划，请各地认真贯彻落实。二是要提升农村饮水水质。我市农村饮水水质合格率较低，主要原因是一些供水工程没有配置消毒设施或配置后没有使用，致使大肠杆菌等数据超标，造成水质不达标。请各地认真抓好农村饮水安全工程建后管理工作，按要求配置消毒设施等，提升供水水质。三是要健全完善基层水利服务体系。市政府已出台《加强村级水利员队伍建设的实施意见》，要求于2013年8月底，建立一支完善、机动性强的村级水利员队伍，请各地抓紧落实《意见》，进一步完善基层水利服务体系。
5.安全生产工作。关于安全生产工作，张维林副局长已经作了部署，请各地认真抓好贯彻落实。在这里强调一下责任制落实工作，强化企业主体责任、政府和部门监管责任、属地管理责任，层层分解和落实责任制，形成一级抓一级，层层抓落实的安全生产管理和监督工作格局。
6.消除黑臭河道和垃圾河道工作。我们大家都注意到，前段时间网络上炒得沸沸扬扬，瑞安、苍南等地出现悬赏环保局长下河游泳。我们要感谢陈德荣书记，如果不是当初互学互比时他说过要让环保局长和公用集团老总下河游泳，说不定现在网友悬赏下河游泳的就是我们在座的各位水利局长了！现在我市河道污染到如此地步，和我们水利部门监管工作也有千丝万缕的关系，要好好的反思，好好的补课。否则哪一天悬赏下河游泳不仅仅是环保局长，也有水利局长。
同志们，今年我市水利工作的目标更加辉煌、任务更加艰巨，需要全市各地广大水利干部职工共同努力去完成。让我们携起手来，继续发扬**水利“献身、负责、求实”的精神，开拓创新、不懈努力，为加快我市水利事业的转型升级和改革创。
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