水利局长专题会议讲话

第一篇：水利局长专题会议讲话

同志们：

刚才，XX、XX、XX、XX和XX同志分别就各自分管的工作提出了要求，春楼副局长还传达了全国水利规划计划工作会议精神，请大家回去后认真贯彻落实好。市发展改革委梁小洪处长对当前水利建设、管理和前期工作讲了很好的意见，国家发展改革委、市发展改革委对XX水利非常关心和支持，尤其是在争资立项和政策支持方面做了大量的工作，我们在此对市发展改革委表示衷心地感谢。下面，我在刚才各位副局长讲话的基础上，再强调三点意见。

一、充分认清当前我市水利发展与改革面临的形势

当前我市水利发展与改革的形势总体上可以概况为两句话，即：形势“喜人”，形势“逼人”。

首先是形势“喜人”。一方面，在市发展改革委、市财政局等有关部门的大力支持和各区县的共同努力下，目前到位的年度中央投资将近8亿元，政府开行信贷资金10亿元，为历史同期最高。另一方面，今年的中央经济工作会、中央农村工作会以及中央的一系列文件，都把以水利为重点的农村基础设施建设摆在了突出位置。市委、市政府空前重视水利工作，市第三次党代会和近期召开的人代会，也把水利工作摆到了重要的位置。同时，经市委常委会研究确定，从20*年起，将水利工作纳入市委、市政府对区县党委政府的年度工作目标考核，考核内容包括三部分：一是重点工程建设，二是乡镇堤防和病险水库整治等防洪保安工程建设；三是城乡供水和饮水安全工程建设。这是贯彻落实市委、市政府《关于加快水利发展的决定》的又一重要举措。

在看到大好形势的同时，也必须清醒看到当前的形势“逼人”，主要体现在两个方面。第一，今年水利建设与改革的任务十分繁重。按照市委、市政府的要求，20*年全市要解决300万城乡居民饮水安全，完成800座病险水库除险加固，一大批“泽渝工程”将进入施工高峰期，有4座要完工，有4座要完成主体工程；小型水利工程产权、水利工程管理体制、水价等水利改革要在今年深入推进，取得明显成效。与此同时，大量的规划前期工作和工程建设中的建设管理工作，需要大量的专业技术人员，每个区县都感觉人手紧张，时间紧迫，压力巨大。第二，国家进一步加大宏观经济调控，紧缩的财政金融政策为水利建设带来不利。今年物价持续上涨，截至目前，全国物价上涨指数为7.1%。为此，国家上半年至少还要两次调高银行存款准备金率，限制银行的贷款额度，国家开发银行的用款政策将越来越严格，这直接为我们争取银行贷款、使用银行资金带来了巨大的压力。

二、当前水利工作

我重点强调五个方面：

（一）关于筹资的问题

我们今天所研究的各项工作，最大的难点在于资金筹措。无论是中央补助，还是银行贷款，都有一个基本前提，就是自筹资本金必须到位。比如，国家规定病险水库除险加固申请中央补助，有两个前置条件，一是水库管理体制改革必须到位，二是资本金必须到位，否则不予安排。国家开发银行的要求是自筹资本金和开发银行贷款同步使用、同比例到位。因此，自筹资本金的到位问题，直接影响到中央资金和国家开发银行贷款的争取。一旦资金不到位，工程建设就是一句话空话，今年解决300万人饮水安全、整治800座病险水库也就无从谈起。很多区县在资金筹集方面有不同的成功经验，我认为至少有以下渠道：

第一，用好各种优惠政策。市委、市政府《关于加快水利发展的决定》中出台了一系列“含金量”很高政策，比如：房屋建设配套费和城市维护费各15%用于堤防建设，足额征收水利基金并用于水利建设，新增的土地出让金收益主要用于水利等等，各区县也结合实际制订了《决定》的贯彻意见。我们首先要把市委、市政府和区县党委政府出台的政策用够、用活，同时还要研究政策，争取政策，并把政策抓到位，落实好。这是解决自筹资本金的第一个渠道。

第二，争取本级财政投入。有的区县在这方面做得很好。今年2月，市委常委、副市长马正其到璧山调研，璧山提出“先建后补”，?由县财政先出钱，20*年内把小

（二）型水库全部销号，请求市里验收后给予奖励。永川、武隆、巴南、合川、开县等区县政府分别投入数千万资金用于饮水安全、病险水库整治，秀山、黔江等区县贷款几亿元用于重点水利工程及“面上工程”。各区县水利局要多向当地党委、政府领导汇报，找到一些合适的切入点去争取党委、政府通过财政渠道进一步加大水利投入。

第三，充分整合建设资金。奉节、彭水等县将水利资金与各类支农资金整合，统一规划，统一建设，各计其功，各计其帐，取得了很好的成效，达到了双赢或共赢的目的。

第四，运用市场经济手段。有的区县之所以难以走出筹资难的圈子，就在于没有充分运用市场经济手段。我们一定要转变观念，创新思维，想办法通过改革筹集资金。乡镇自来水厂、小型水利设施必须实行股份制改造，明确产权，这样既能避免经营困难，又能解决后续建设资金问题。长寿区小型水库产权、经营权制度改革的经验值得借鉴推广。

第五，发动群众投资投劳。20*年，原市委书记汪洋到酉阳、潼南等区县调研时，当地的百姓都纷纷表示愿意出钱出力解决饮水困难问题，群众态度十分积极。可见在发动群众投资投劳方面，还有很大的潜力，这也是一个很重要的渠道。

（二）关于管理的问题

第一，工程招投标。饮水安全、病险水库、乡镇供水、乡镇堤防等所有工程，必须进行公开招投标，达不到招标规模的，可以学习永川的做法，将多个项目进行“打捆”招标，选择有资质的、专业化的施工队伍，确保建设进度和质量。

第二，项目“三公示”。凡是市局要求进行“三公示”的项目，必须按照市局制订的标准“示范”文本，在当地的主要报刊上进行开工、竣工公示，接受老百姓监督。这既是对水利行业、水利干部的一种保护，也是发动群众的一个重要举措。

第三，饮水安全工程建设。饮水安全工程，特别是集中供水工程，必须按照市局印发的标准图集施工，以确保水质达标。这也是项目审查、验收的基本前提。

第四，严格按照分季建设计划实施。市局印发了城乡供水、城镇堤防、病险水库除险加固的分季建设计划，请各区县严格执行，市局将按照计划进行检查，按进度拨付项目资金。

第五，严禁调项、调概。所有的水利建设项目不允许擅自调项，不允许以任何方式挪用专项资金。按照年初市局与各区县签订的《目标责任书》，对挪用专项资金的，在“禹王杯”考核时实行“一票否决”。

第六，支持配合片区工作组的工作。片区工作组的工作人员代表市水利局开展指导、监督和检查工作，配合区县做好项目建设工作，请各区县一定要一如既往地予以支持、配合。

第七，争取相关部门的支持。市委、市政府明确要把水利、交通作为审计监管的重点，各区县水利部门要主动联系、协调区县发展改革委、审计局、财政局，争取他们定期或不定期的对水利建设水利资金使用情况进行稽查、审计和检查，并争取将水利工程的稽查、审计工作列入相关部门的年度工作计划。

（三）关于前期工作

市发展改革委和市水利局已联合下发了文件，对各项水利工程的前期工作的进度、质量和要求提出了明确的意见，请各区县按照文件要求和前面几位副局长的意见，保证前期工作的质量和进度。使用国家开发银行贷款的项目，前期工作还包括“三公示”和资本金到位的情况以及国土、环保等手续问题。今后，凡是市局认可了的项目，各地可以提前进行公示，提前进行招投标，资金一到位，就立即启动。无法确定的施工队伍、建设工期等内容，可先空缺，以后进行补充公示。

（四）关于竞标的问题

市财政局、市发展改革委和市水利局三家联合下发了文件，对所有水利项目资金安排实行“竞标”。开县做得比较好，其他很多区县也在学习和推广。市局对区县局、区县局对乡镇要一如既往地实施“竞标”。按照市政府的决定，今后，对饮水安全和病险水库除险加固工程，工程质量好、按时或提前完成的，不但要给予项目支持，还要争取给予奖励。对此，市财政局、市水利局将于近期出台具体的意见。

（五）加强蓄水保水和防汛工作

一是加强蓄水保水工作。春耕即将开始，今年的蓄水情况总体较好，比常年略偏低，希望大家抓住有利时机，在确保工程安全的前提下，加强蓄水保水工作，确保饮水安全和春灌。二是高度重视防汛工作。今年全市普降大雪，一般来说，凡年初降大雪，当年都有大洪水。我预计渝东北、渝东南地区今年可能有局部的暴雨洪灾，务请大家高度重视。同时，要进一步加快各类工程建设进度，比如，病险水库除险加固工程要考虑如何在汛前加快水下工程和放水设施建设，达到常年洪水位以上，乡镇堤防要在汛前达到常年水位，以确保各类工程度汛安全。

第二篇：水利局长会议讲话

在全市水利局长会议上的讲话

同志们：

刚才各县(市、区)水利局和市级功能区水利机构结合各地实际情况，紧紧围绕水利转型发展、改革创新及重大项目谋划等方面，就如何做好2013年水利工作进行了很好的交流发言。概括起来十六个字：思路清晰、方向明确、重点突出、措施有力。同时，市局也与各地、各单位签订了安全生产责任书。另外，XXX副书记就防汛检查和珊溪水源保护工作，XX副局长就安全生产工作发言，XXX副局长就“活水畅江湖”工作，XX调研员就水利改革和发展工作代表局党组都作了很好的发言，我都表示同意，请大家认真抓好贯彻落实。

下面，我就2012水利工作情况及2013年工作安排，尤其是加快推进我市水利从防灾减灾型向资源开发和防灾减灾并重转型、全面深化水利改革创新，全面推进**水利事业的跨越赶超发展，讲以下几点意见。

一、2012年水利工作回顾

2012年，是**水利工作任务最重、肩负责任最大、面临挑战最为艰巨的一年，同时也是完成水利投资创历史新高、各项工作成效最大的一年，市三级干部大会上市局水利局分别获得了2012基本考核一等奖、固定资产投资和招商引资一等奖、瓯飞前期工作特别贡献奖，水利事业呈现又好又快的发展态势。这些成绩取得，倾注在座各位艰辛努力和智慧。主要成效突出表现在以下几方面：

(一)圆满完成水利“投资倍增年计划”。

1.完成投资首次突破80亿大关(86亿元)，占计划的108%，位居全省第一；

2.争取上级补助资金9.5亿元，全省第一；

3.围垦造地完成投资35.8亿，建成8.3万亩，建成面积、完成投资额均列全省第一；

4.农村饮水安全履盖率从90%提高到98%，解决饮水不安全人口48万，解决人口数全省第一；

5.水库病害率控制在2.4%，提前三年完成省“十二五”控制目标，进度全省第一。

(二)瓯飞工程超常推进。瓯飞一期围垦主体工程已于2012年12月10日顺利开工，前期工作创造了同类围垦项目单体面积全国最大、完成技术专题论证最多、前期审批时间最短、设计理念最新、前期工作最规范、创新工作成效最明显等6项“全国之最”。瓯飞一期围垦加上起步区合计20.3万亩135平方公里，相当于再造一个**城，前期工作与以往同类项目相比提前三年半。瓯飞工程超快审批和开工建设，把很多干部群众认为不可能的事变成现实，为**重大工程前期工作树立典范。

(三)珊溪库区整治初显成效。珊溪库区整治工作迎难而上，科学谋划和制订了珊溪水源保护“1+X”政策文件和“八条禁令”、“三年封库管理”等一系列配套措施，全力以赴开展属地联合执法和珊溪水源保护工作。共拆除养殖场17万平方米，削减生猪当量6.8万头。“五大”治污工程完成投资2.1亿元，占计划104 %。库区整治迈出坚实步伐，水质恶化趋势得到有效遏制。

(四)防汛基础全面夯实。

1.在全省率先完成中央下达的县级山洪灾害非工程措施建设任务；

2.在全省率先实施并提前一年完成基层防汛防台体系提升工程建设

3.全市上下全力防御“苏拉”、“海葵”台风，确保了人民群众生命财产安全。

(五)水利改革大胆创新。9个管理创新项目全省领先。1.水利工程长效管理机制；2.基层防汛体系提升工程；3.水文测报现代化体系；4.安全文明标化工地创建；5.水利信用体系建设；6.施工安全监控管理系统；7.事业单位考绩法；8.职称评审创新工程；9.质量安全监督管理系统。过去一年，我市水利各项工作取得了丰硕成果，我觉得主要有以下几条经验：

(一)必须积极争取领导支持，这是做好水利工作的根本保证。近几年来，市委市政府高度重视水利工作，历届党委政府主要领导都对水利工作进行亲自研究、亲自部署，使得工作推进更加有力、有序、有效。要多向领导汇报工作，特别是事关当地经济社会发展的重大项目建设、重要举措和思路、上级部署的工作，要找准时机，采取适当的方式方法，做好汇报，及时向领导灌输。特别是要有自己的工作思路，能引起领导的关注和兴趣。

(二)必须要出台重要的水利政策，这是做好水利工作的基础支撑。近几年来，我们抓住各个时期不同的机遇，出台了一系列政策措施，有力地推进水利工作的发展。2011年我们又紧紧抓住中央一号文件的有利时机，提请市委市政府出台了《关于加快水利改革发展的实施意见》。去年底，为加快推进围垦造地建设，提请市委市政府出台了《进一步加快围垦造地建设实施意见》。不同时期的重要政策文件，都是通过市委市政府的名义印发实施，都有较强的针对性、很大的含金量，极大地促进了各项工作。

(三)必须重视重大项目的谋划，这是做好

水利工作的关键环节。近几年来，我市实施了“515”防洪保安工程、瓯飞、强塘、水资源保障等一系列的重大项目，这些重大项目从提出到最终实施，都必须精心考虑、悉心谋划、用心建设。一定要重点把握好几个要点：

一是重大项目必须符合上级政策、当地实际、有利于经济社会发展、群众迫切关注的要求。如“515”工程的实施是基于我市防洪减灾

能力薄弱，2005年遭受了5次强台风袭击的背景下提出来的；瓯飞工程是基于**经济社会发展空间制约大，市委市政府领导十分关注重视的条件下提上实施议程的。

二是重大项目必须要纳入国家、省里的规划计划，这是前提条件。如我市正在实施的瓯飞工程，无论是在全省围垦规划修编，还是省市水利发展“十二五”规划，我们都积极沟通对接，做到实施有规划依据。独流入海项目也一样，我们也积极与发改委沟通，列入省市计划。又如在实施强塘工程过程中，我们抓住有利时机，积极上报，一大批强塘工程纳入省计划(工程量和投资额占全省的70%)，争取了省里的一大批强塘资金，使一大批落后项目加快实施。因此许多项目必须首先要纳入国家、省、市的盘子，否则就无法实施。

三是重大项目谋划必须要调动有关单位的工作积极性，把前期工作的各项任务分解落实。参照瓯飞工程建设的做法，以党委、政府专题会议纪要的形式，明确具体工作和时间结点要求。

四是重大项目谋划必须要有一批业务熟悉、责任心强的干部，全身心投入前期工作。

(四)必须重视和研究投融资工作，这是做好水利工作的重要保障。应该承认，水利投融资工作是我们的一个弱项，虽然大部分县都建立水利投资有限公司，但水利工程筹融资渠道不宽、水利产业化发展步伐缓慢的问题，依然还十分突出；水利项目招商引资基本是一片空白，如何走出一片新天地、建立良好水利投融资机制，需要我们不断去探索、去实践、去研究。这里需要指出的是，要下大力气争取上级资金，必须把水利实际情况及工作中困难问题及时向省水利厅汇报，争取资金、审批、土地等方面的支持和倾斜，要争取把大批项目列入中央、省计划。

(五)必须要重视水利宣传和外部软环境建设，这是做好水利工作重要外在因素。水利建设涉及方方面面，如何塑造自身良好现象、如何打造好外部软环境，非常重要。主要靠宣传，近几年我们十分重视水利宣传工作，努力办好自己的网站，并把之作为对外宣传的主阵地，同时利用好各种平台，包括各类比赛、各种活动，如市里开展的互学互比活动，把水利部门良好形象、优良作风展现给全社会，赢得各级领导、社会各界和群众的认可。这里，需要指出的是，一些领导可能认为这些工作都是“虚功”，不值得花很大精力去干，这样很可能一些单位虽然做了很多工作，但社会不大认同、领导不了解，单位地位始终得不到提升，从而削弱了水利部门在政府部门中的影响力。

在看到成绩的同时，我们也清醒地看到水利工作还存在不少问题和薄弱环节。

一是水利工作完成质量不平衡，部分项目完成情况不够理想。尽管有许多项目超额完成任务，但仍有小部分项目未完成计划。

二是水利转型的战略意识还没有树立，还基本停留在防灾减灾阶段，缺乏强烈的转型升级愿望和足够动力。

三是改革创新对水利工作的推动力不足，大多数水利干部职工的改革创新意识不强、改革创新能力不足、创新成果运用不充分，无法满足当前水利发展形势的需要。

四是珊溪水源保护面广、量大、线长，联合执法经常遇到阻挠，畜禽养殖污染严重的局面尚未彻底扭转。

五是工作方法、方式创新还不够，尤其是推进项目建设中，缺乏有效载体和抓手，存在小部分工程“推而不动”现象。

六是水利工程运行管理工作还没有真正重视起来、对管理工作人力、财力的投入明显不足。

上述问题需要在今后工作中不断加以克服和解决。

二、2013年全市水利工作目标任务

(一)正确认清当前水利工作形势

1、关于经济形势的分析与判断：

从国际上看，美国债务悬崖后遗症使美国经济仍然存在巨大隐忧，欧元区在债务危机和紧缩政策打击下失业率再创新高，日本再度换相后右倾势力抬头必然将影响其经济复苏，预计2013年全球经济仍将在诸多不确定因素。但世界主要经济体已积极采取应对措施，释放不少有力信号，美、欧、日等国央行均出台了不同版本的量化宽松政策刺激消费。2013年新兴经济体增长预计略为放缓，但依然会引领全球经济，为发展注入新动力。

从国内看，随着十八大后中央政府换届，党的十八大和中央经济工作会议精神得到贯彻落实，预计中央将采取相应的改革攻坚举措，消费投资双管齐下，稳增长措施将逐步实施见效，经济回升向好的基础逐步巩固，需求结构、产业结构有望继续改善，2013年我国经济预期向好，GDP增速有望重回8%以上。

从省、市内看，省委十三届二次全会提出“四个翻一番”目标，鼓励浙商创业创新、扩大有效投资、优化发展环境等一系列政策举措扎实推进，我省经济发展回升向好的有力条件将进一步积聚。我市“两海两改”四大国家战略举措实施的历史机遇前所未有，城乡统筹、投融资体制等已基本理顺，土地、空间、环境等长期制约发展的障碍正逐步得到破解，2012年四季度以来经济运行明显好转，预计今年一季度经济增长达8%，企业对外部环境预期向好，行业信心有所提升，随着“扶工兴贸”政策效应逐步显现，实体经济将为2013年我市经济实现平稳较快发展提供有力保障。因此，国内外经济形势总体略有好转，但也面临诸多不确定因素。

2、关于水利发展形势的分析与判断：

当前，我市水利发展形势总体较好，有利因素在于：

一是水利工作的地位进一步提高，党的十八大进一步将生态文明建设提高到“五位一体”的战略高度，在建设美丽中国的过程中，水利的地位显得更加突出和重要；

二是上级和社会各界高度关注和支持水利工作，中央、省里对水利项目均有较大的政策倾斜和资金补助，市委市政府对水利在资金、政策、人员等方面都给予了充分的保障；

三是水利建设融资渠道进一步拓宽，已初步形成多种渠道并举的筹融资渠道，我市金融改革试点也为水利建设融资提供了平台；

四是部分项目的审批权限进一步放宽，简化了审批程序，便于加快水利项目的审批速度。

五是市委市政继续高强度抓固定资产投资，有力推进水利事业发展。

同时也必须看到，影响水利改革发展的不利因素还很多。

一是从历史情况来看，**水利欠账还没有还清，水利发展和改革的任务依然艰巨。

二是从**经济形势看，由于政府土地出让收入大幅度减少，投入水利的财政资金有一定困难。

三是从人才队伍来看，水利系统的广大干部还比较缺乏资源开发型水利工作的专业知识和实践经验。

四是从项目运营来看，由于建后监管不到位、开发利用不及时等原因，许多工程没有正常运行，许多项目没有得到及时的开发利用，无法发挥预期的经济社会效益。

五是政策处理费用过高、群众信访维稳压力大等都影响水利建设的顺利实施。

分析复杂的国内外形势和水利工作面临的机遇和挑战，目的是让大家看清和切实把握好当前我市水利工作发展所隐含的坚实基础和重要机遇，也让大家清醒认识面临的挑战和压力，增强忧患意识和责任意识，进一步统一思想，扬长避短，坚定做好水利工作的信心和决心。

(二)2013年工作目标任务

2013年，全市计划完成投资120亿元，力争完成135亿元，比上年增长50%以上，力争投资额和增长率再居全省第一。

三、如何完成2013年的目标任务

要确保以上目标任务完成并推进水利事业跨越赶超发展，重点要采取以下工作措施：

(一)深入学习贯彻陈德荣书记指示精神，转变工作思路，全面推进水利工作转型发展

2013年1月10日，省委常委、市委书记陈德荣在全市统筹城乡暨水利工作会议上指出，“要加大水利资源的利用开发，做好碧海工程，加快综合开发，推进水利工作向防洪减灾和资源开发利用并重转型”。陈书记的讲话，高屋建瓴，理论性和实际性很强，是对“资源水利”的全新诠释，极大拓宽了治水思路，对今后我市水利改革发展及重大决策部署指明了方向。我想在这里就推进水利工作向防洪减灾和资源开发利用并重转型，谈两点看法：

1.推进**水利工作向“防洪减灾和资源开发利用并重”转型具备了现实条件

一是防洪减灾工程已初具规模。由于特殊的地理位置和气候因素，防洪减灾历来是**水利工作的重点，通过近几年的努力，我市防洪减灾能力有了显著提高，目前全市20年一遇以上标准堤塘达380公里，市本级和重要城镇逐步形成了防御100年一遇和50年一遇防洪(潮)设计标准的防洪体系。因此，水利工作的重心应从以防洪减灾为重，向防洪减灾和资源开发利用并重转型。

二是**水利资源相对丰富。表现在：首先，全市水资源总量相对丰富。全市多年平均降雨量1818毫米，水资源总量达141亿立方米，全市现有水库累计库容26.3亿方。其次，**滩涂资源较为丰富。全市现有理论基准面以上海涂面积95.42万亩(占全省1/4)。第三，全市共有河网总长度达18708公里，14000多条，水域面积达622平方公里。全省八大江河有三条，即瓯江、飞云江、鳌江流经我市入海。

三是经济发展的需要。**经济发展、城市空间的拓展，急需加快围垦造地步伐，目前**正在大力实施围垦造地、滨水公园建设、四边三化、绿化美化、拆违活动，给水利资源开发利用创造了有力的契机。

四是生态文明建设的需要。河道水生态环境是生态河道建设的重要组成部分，河道资源的开发利用并非为了经济利益而占用河道水域，而是在河道整治的同时，努力改善水景观、水环境，给群众创造娱乐、休闲的优美环境。

五是水利融资的需要。一直以来，水利都是公益性、准公益性为主的水利建设，在资金需求上不满足于水利大投入、大建设的需要。通过实施水利资源的开发利用，可以满足水利建设的需要。

2.现阶段水利资源综合开发利用的主要任务

一是三大江河口及围垦资源的开发利用。要充分挖掘瓯江、飞云江、鳌江等河口水利资源，近期要重点做好瓯飞二期与潮汐能电站、平阳中期围垦与鳌江河口大闸、苍南大渔湾围垦与潮汐能电站的结合文章，做到资源综合开发，发挥最大效益。

二是水资源开发利用。继续做好水资源优化配置工作。发挥珊溪水利枢纽平苍引水一期、楠溪江供水工程等重要水资源保障工程的供水功能，完成农村饮水扫尾工作，切实解决好平阳、苍南、乐清及山区等局部缺水地区的吃水问题。

三是河道资源开发利用。一是加快生态河道建设。结合滨水公园、旧城改造、农房集聚、市政设施建设等，扩大生态河道建设规模效应。要做好生态河道项目的包装，通过环境改善增加的土地效益，解决好项目融资问题，实现滚动开发利用的目的。二是要实施“活水畅江河”项目。抓紧完成好课题论证及前期工作，通过水资源调度、河道打卡拓宽、增加水库生态调水库容、水闸优化调度等举措，达到流更畅，水更清的目的，改善河道水生态环境。三是结合城市滨河公园、生态河道、项目建设，发挥河道开发中的土地效益。

四是岸线开发利用。结合港口建设充分发挥三大江河口、围垦堤塘、岛屿等岸线的使用功能。如通过河口大闸建设，浑水变清水，增加大量可开发的岸线。

(二)深化水利改革创新，促进水利事业跨越赶超发展

改革创新是一个永恒的主题，只有坚持改革创新才能保证持续的发展。去年11月，李克强副总理在全国综合配套改革试点工作座谈会上指出，改革是中国最大的红利，强调当前改革进入了“攻坚区”和“深水区”，如逆水行舟，不进则退。水利工作也一样，必须坚持改革，必须注重创新，墨守成规，将一事无成，也必将被时代所淘汰。

1.创新项目的前期工作。

一是创新项目包装。项目建设需要大量的投资，而政府的财力是有限的，光靠政府财政投入根本无法解决水利大投入、大建设的资金需求。因此必须谋划好、包装好项目，坚持所有项目建设自求资金平衡的思路，甚至有些项目要有盈利。刚才介绍的西排工程就是一个成功的例子。瓯海区政府原来打算“十二五”仅投资几亿元用于河道建设，现在拓宽了思路，包装50亿元的河道生态建设项目，力求通过生态河道环境整治，提升周边的土地附加值，一方面解决水利项目建设投资问题，另一方面提升了城市人居环境。

二是积极推进前期工作专业化市场化，逐步推行代理制。市场化、专业化是一种趋势，它们能充分发挥市场的资源配置作用，来更加有效推进各项工作。在水利工作中，我们在设计、监理、施工、建设管理、工程管理等方面都得到了推广应用，但是在项目的前期报批方面还是空白，目前基本上是由项目业主负责前期报批工作。这种方式存在薄弱的地方，每个项目都需要组建专门机构，抽调人员，投入大量财力，尤其是如果抽调了一些不熟悉甚至不懂政策、程序和法律的人员，会极大影响项目报批进度和质量。因此，要尝试逐步推行项目前期工作代理制，组建专门的前期审批代理机构，抽调专业人员从事前期报批工作，项目业主出钱，专业代理机构收取一定费用，最后审批完成“交钥匙”，也走出一条前期工作市场化、专业化的路子来。

三是积极谋划大项目，以大项目推进大建设、大发展。大项目建设事关经济社会全局，能促进大投资，带动大发展。我们提出了2013年全市将精心谋划“38项700亿前期项目”，这其中有几个大项目必须坚持高起点、高档次研究好规划好建设好，它不仅关系水利大发展，也事关全市经济社会发展大局。首先是瓯飞潮汐能电站。该项目总投资约335亿元，围堤44公里，装机40万千瓦，年发电量10亿度，为世界最大潮汐电站。其次是鳌江、楠溪江、飞河江口大闸项目。三大江河口建闸项目是集防洪、挡潮、航运、供水、土地开发、市政建设、改善水环境等综合功能，为全国规模最大独流入海河口大闸，工程的建成将极大提升城市人居环境，改善生活品质。第三是南岸水库。总库容3.95亿立方米，总投资25亿元。它的建成将极大提高永嘉、乐清等地供水保障能力和楠溪江流域防洪减灾能力。

2.创新项目的建设管理。去年，我们在管理创新方面硕果累累，很多成果得到省水利厅等上级相关部门的充分肯定，处于全省领先、全国一流的地位。今年重点要在用好创新成果和巩固提高上做文章、下功夫，要把创新成果转化为实实在在的生产力，真正推进我市水利建设管理上水平上档次。如安全文明标化工地创建活动是提高水利工程建设管理水平的一项创新举措，务必持之以恒加以推进，所有新开工的水利项目都要参与创建标化工地。这项工作全市推进的还不平衡，有些地方认为这是市里抓的，一些大项目参与就行了，处于被动应付状态，没有形成上下合力，全面铺开，有些县里审批的项目基本就没有开展，这种情况应该给予改变。市里在出台政策上多下一些功夫，属地水行政主管部门在监管承担起来，上下联动，协同配合，才能加快推进水利建设管理水平的提升。其他管理创新成果也一样，都应注重推广应用，要真正为水利事业健康持续发展服务。

3.创新项目的营运管理。水利工程管理物业化管理在我市是个短板，十二年前我到上海考察，他们就采取了工程管理物业化集约化管理模式，我们和别人的差距实在太远了，必须下重拳迎头赶上。我想首先要解放思想。很多的单位和地方都顾前瞻后，担心这个问题那个问题，怕现有管理人员分流难啊，怕专业机构管理经验不足啊，这就是思想不解放，也是个突出的执政能力不足问题。一项改革只要方向对了，关键就是看决心了。决心下到哪里，决策就能落实到哪里。其次，要发展培育物业管理机构。要出台政策，把项目推向市场，只要有效益的地方，就会有人干。第三，要创新监管方式。要从原有的直接负责管理工程的角色，转变到对物业专业机构的监管上，把市场规范了，把监管做到位了，工作就能落实到位。

4.创新市场要素的培养。

一是大力培育能在**纳税的施工企业。随着我市进入大建设大投资阶段，这个“蛋糕”越来越大，但是本地施工企业势单力薄，所占的市场份额少的可怜，估计不到10%。其他全部给外地施工企业拿走，也就是赚**钱，到外地纳税。作为水行政主管部门，出现这种情况，我们责无旁贷。大家必须冷静反思这个问题，下大力气扶大扶强能在**纳税的本土施工企业，要为地方建设和经济社会做我们应该做的事情。

二是大力培育能在**纳税的中介机构。中介机构主要包括设计、监理、咨询、审价等，在这方面，我们也很薄弱。全市水利乙级设计单位仅市设计院一家，很多的县(市、区)还没有自己的水利设计单位，监理单位也少的可怜，咨询和审价更少了。我们这么多大项目，前期工作基本由甲级以上的单位拿走，本地的中介机构只能干瞪眼。举个例子，仅一个瓯飞项目设计费用，就相当于是设计院一年的产值。所以，也必须下大力气培养本土的中介机构，中介机构也要抓住机遇逐渐转型升级，逐渐发展壮大。

三是大力培育物业管理机构、新兴代理机构。主要培育能承担水利工程管理的物业管理，培育从事项目前期研究及审批的专业代理机构。

四是大力培育从业人员。要充分利用高校的人才及资源优势，采取联合共建的形式，开办水利专业班级，或者举办中短期专业、岗位培训班，大力培育水利专业人才。

5.创新水利科研工作。要进一步建立和完善水利科技科研创新体系，联合发挥高校、科研机构、设计单位等实验室、试验站的基础条件平台作用，整合提升水利科技力量，为我市科技水利发展提供基础支撑。科研首先就是为发展服务，为现实工作服务。针对当前水利发展实际，当前重点要加强三大江及河口研究工作，实现三大江整治的跨越式发展。要加大活水畅江河、软基处理、珊溪库区污水处理厂尾水深度处理等研究工作，解决河道整治、围垦造地、珊溪库区整治等具体工作中实际问题。要加大水利先进技术和产品推广应用力度，建立一批水利科技推广示范基地。

(三)深入开展全员考绩工作，全面提升工作绩效

关于考绩工作，这两年大家都深有体会。这项工作市委市政府是紧紧的抓在手里，用于引导并积极营造想干事、能干事、干成事的工作氛围。去年，市局也推行了全员考绩法，并且在事业单位中率先实行绩效考核，还得到市人社局的肯定和推广。根据去年考核考绩的实施情况，在取得了成效的同时也存在诸多需要完善的地方，但这项工作方向绝对是对的，它是一杆秤，能起着一个积极的导向作用，对工作积极、表现好的单位和个人给予认可，重要的是对慵懒散慢、无所作为、站着茅坑不拉屎的单位和个人是一种警示，体现工作好坏不一样，体现要干事和浑水摸鱼有区别。关于考绩工作我在这里讲几点看法：

一是必须坚定不移的全面推行考绩法。这是市委市政府的要求，也是推进工作的重大法宝。作为市级水行政主管部门，开展对各县市区水利工作的考核，目的在于形成一种激励竞争的良好工作氛围，与大家共同完成市委市政府交给的各项工作任务。

二是要进一步健全完善考绩法。任何一项工作都要有一个逐步完善的过程，考绩法也一样，它的实施过程中肯定也会出现一些薄弱的环节，需要不断地完善健全。

三是领导干部要头贯彻执行考绩法。作为领导干部、单位的一把手，要带好队伍，首先自己要做模范标杆的作用，同时，手里还要有东西，做到恩威并重，要靠全员考绩法等制度来引导并激发大家干事热情，积极投身水利工作。

(四)深入开展机关作风建设，全面加强队伍建设

去年12月4日，总书记主持召开中共中央政治局会议，审议了关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。这释放了一个重大的信号，新一届中央领导集体将在改进干部队伍工作作风上下功夫，出重拳。为贯彻落实中央、省、市关于改进工作作风有关规定，局党组今年的1号文件就是《关于改进工作作风，推进勤政廉政善政的实施意见》，召开的第一个会议就是全市水利系统“改进工作作风推进勤政廉政善政建设”视频会议，目的就是进一步统一思想，提高认识，求真务实，改进作风，加强水利干部队伍建设，努力打造勤政、廉政、善政的水利部门新形象，为我市水利事业发展提供坚强有力的政治保障。

要把改进作风作为推进工作的强大动力，推动重点工作落实。前段时间，市局专门下发了《关于开展重点水利工程建设“一对一服务”活动的通知》，每位局领导及中层干部挂钩联系一项重点水利工程，并要求定期深入一线，掌握动态，认真调研，指导服务，帮助各地各项目业主解决困难和问题。针对这项工作，任玉明副市长还作了专门批示，要求予以推广。请大家要按照文件的要求，深入基层一下调查研究，蹲点进行技术指导服务，要替基层同志着想，尽量提供方便，尽量减少不便，提高办事效率。

(五)深入开展反腐倡廉工作，确保干部安全

反腐倡廉工作决定水利事业的成败。去年以来，全市水利系统虽然没有发生违法违纪案件，但发生在我省水利系统的多起人员违法违纪案件，给我们敲响了的警钟，我们一定要保持清醒的头脑，防微杜渐，严格自律，时刻绷紧廉政这根弦，在大投入、大建设下要绝对确保干部安全，工程要建起来，干部绝对不能倒下去。重点做好以下三点：

一是严格落实党风廉政建设责任制，健全完善惩治和预防腐败体系。领导干部要履行“一岗双责”，严格落实党风廉政建设责任制。

二是创新方式方法，全面加强水利工程建设领域监管。要深入贯彻落实省水利厅“阳光水利工程建设”实施意见精神，将水利项目建设全过程公开，并抓好关键环节的督查通报。要抓好小额水利工程项目规范化管理，创新监管方式方法。要充分利用科技技术、社会中介等各种监督载体，综合提高监管水平。

三是加强宣传教育，不断提高廉洁自律意识。

(六)切实抓好当前几项重点工作

1.防汛防台抗旱工作。由于我市特殊的地理位置，我们水利部门必须始终把防汛防台工作作为第一要务来抓，立足于防大汛、抗大旱，抢大险、救大灾，做到早分析、早研究、早部署、早落实。一是要加强防汛防台准备工作。即将进入汛期，我们要利用1个多月时间，集中精力进行排查，发现问题及时整改，市里已经部署开展了防汛检查工作，希望各地也立即行动起来，切实把防汛防台准备工作做充分、做细致、做到位。二是要进一步落实防汛防台抗旱责任制。落实责任是抓好防汛防台抗旱工作的关键，必须将责任层层落实到位。尤其要落实好乡镇、村一级的责任制，要定期督查行政首长负责制落实，以及水利工程技术负责人、管理人员、巡查人员到位情况。通过督办、通报、新闻曝光等形式，督促落实整改措施。三是要抓好水利工程安全管理。前段时间，新疆、黑龙江和山西相继发生水库事故，再次警示我们，必须把水库、山塘保安工作放到更重要位置，进一步加强安全管理。必须严格执行水库控制运行计划，严格巡查制度，加密水库、山塘、堤防、海塘等水利工程的巡查，确保隐患早发现、早消除。

2.围垦造地工作。今年全市围垦造地计划完成投资56亿元，力争完成71亿元，占了水利投资的半壁江山。以往我们水利部门主要承担围垦监管工作，去年底市委市政府已经明确，要求水利部门承担在承担围垦监管的同时承担造地监管任务，这个工作提出了更高的要求。下步要研究理顺县级围区造地监管体制问题，希望各县(市、区)水行政主管部门要把这项工作能承担起来。

3.畜禽业整治工作。最近，市委市政府《关于加快推进珊溪水源保护工作的补充意见》已经正式印发。这个文件是继去年市委印发1+x文件后，补充文件明确要求要以“铁的决心、铁的手腕、铁的纪律”全面打响畜禽养殖污染集中整治攻坚战、歼灭战，确保今年8月15日前库区畜禽养殖总量削减到2.26万头生猪当量以内，并实现达标排放，提前三年完成总量削减与整治任务。这项工作已经没有退路，否则将前功尽弃。文成、泰顺、瑞安两县一市水利部门要切实履行珊溪水源保护管委会办公室的职责，切实发挥监督、协调的作用，把各项整治任务落到实处。

4.农水工作。一是要抓好《浙江省农村供水管理办法》的贯彻落实。《浙江省农村供水管理办法》已颁布，并于2013年1月1日开始实施，市政府将出台《关于加强**市农村供水建设与管理的通知》，明确相关工作内容和工作计划，请各地认真贯彻落实。二是要提升农村饮水水质。我市农村饮水水质合格率较低，主要原因是一些供水工程没有配置消毒设施或配置后没有使用，致使大肠杆菌等数据超标，造成水质不达标。请各地认真抓好农村饮水安全工程建后管理工作，按要求配置消毒设施等，提升供水水质。三是要健全完善基层水利服务体系。市政府已出台《加强村级水利员队伍建设的实施意见》，要求于2013年8月底，建立一支完善、机动性强的村级水利员队伍，请各地抓紧落实《意见》，进一步完善基层水利服务体系。

5.安全生产工作。关于安全生产工作，张维林副局长已经作了部署，请各地认真抓好贯彻落实。在这里强调一下责任制落实工作，强化企业主体责任、政府和部门监管责任、属地管理责任，层层分解和落实责任制，形成一级抓一级，层层抓落实的安全生产管理和监督工作格局。

6.消除黑臭河道和垃圾河道工作。我们大家都注意到，前段时间网络上炒得沸沸扬扬，瑞安、苍南等地出现悬赏环保局长下河游泳。我们要感谢陈德荣书记，如果不是当初互学互比时他说过要让环保局长和公用集团老总下河游泳，说不定现在网友悬赏下河游泳的就是我们在座的各位水利局长了！现在我市河道污染到如此地步，和我们水利部门监管工作也有千丝万缕的关系，要好好的反思，好好的补课。否则哪一天悬赏下河游泳不仅仅是环保局长，也有水利局长。

同志们，今年我市水利工作的目标更加辉煌、任务更加艰巨，需要全市各地广大水利干部职工共同努力去完成。让我们携起手来，继续发扬**水利“献身、负责、求实”的精神，开拓创新、不懈努力，为加快我市水利事业的转型升级和改革创。

第三篇：在全市水利(务)局长会议上的讲话

在全市水利（务）局长会议上的讲话

陈绍泽

（2009年1月20日）

同志们：

在岁末年初、新的一年到来之际，水利系统认真总结去年工作，针对当前形势，研究部署今年目标任务，工作抓得很紧。现在水利工作已不等同于传统概念，过去主要是夏冬两季，夏季抓防汛，冬季抓工程，而现在水利工作呈现常年化趋势，一年四季都有事做，所以从年初就抓紧抓实很有必要。刚才，陈勇同志作了工作报告，对全市水利工作进行全面总结和部署。区县作了表态发言。关于09年全市水利建设工作，去年11月份市政府专门召开了工作会议，希望同志们认真抓好落实。今天我主要想表达三层意思：

第一，充分肯定大家一年来取得的成绩

去年是我市发展历程中很不寻常、很不平凡的一年，困难挑战多，大事要事多，在这种形势下，全市水利部门紧紧围绕市委、市政府中心工作，开拓创新，奋力拼搏，各项工作都取得了明显成绩。

一是“三水统筹”的治水理念得到进一步深化。全市水利系统牢固树立科学发展观，不断解放思想，转变观念，跳出传

统的治水理念，以水安全、水资源、水环境“三水统筹”的观念指导水利工作，在水利建设中更加注重水文化、水景观、水生态的营造，在水利管理中更加注重水资源、水环境的保护和改善，在水利改革发展中更加注重整体服务保障能力的提升，不断丰富和完善“三水统筹”治理的内涵。

二是民生水利取得明显成效。围绕全面建设小康社会和新农村建设，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，大力开展农村河道河塘清淤、丘陵山区水源工程、灌区改造、泵站改造、水土保持治理等民生水利建设，进一步改善了农民用水条件和农村水环境，为农民增收和农业综合生产能力的提升打下坚实的基础。

三是水利投资规模再创新高。在市、区县水利部门的积极努力下，部、省对南京的水利建设资金大幅增加，一批水利重点项目顺利开工建设，去年的水利总投入达8.6亿元，比上年增长近40%，划子口河闸、岳子河闸拆建、水库除险加固等一批重点水利工程的实施，为防洪保安、水资源有效供给和水生态环境改善发挥了积极作用。今年已经确定的投资接近11亿元，又是历史上最多的年份。

四是防汛防旱工作扎实有效。全市水利部门认真组织汛前检查，全面落实防汛防旱工作责任制，修订完善各项应急预案，及时完成各类险工隐患的处置，扎实做好防汛物资准备。由于

准备工作扎实有效，尽管去年滁河发生了历史第二高水位的大洪水，除主动实施分蓄洪区开闸分洪外，我市未发生一处破圩灾情，维护了人民生命财产安全，把洪水损失降低到最低程度。面对长江栖霞区龙潭发生近30年来最大的一次塌江险，在市区水利部门的积极应对下，险情得到了有效处置，确保了一方平安。

这些成绩的取得倾注了水利系统广大干部职工的心血，是在座各位辛勤努力的结果。在此，我代表市委、市政府，向水利部门的广大干部职工表示诚挚的问候和衷心的感谢！

第二，希望各级水利部门乘十七届三中全会东风，抓住扩大内需契机，全面加快推进南京水利建设进程

党的十七届三中全会为水利发展指明了方向。十七届三中全会明确指出，以农田水利为重点的农业基础设施是现代农业的重要物质条件，并确定了完成病险水库除险加固、农村饮水安全、灌区节水改造三大工作目标，围绕搞好水利基础设施建设，提出了加强大江大河大湖治理、大中型水利骨干工程建设、排灌泵站配套改造、水源工程建设、小型农田水利设施、小流域综合治理等十大任务，这充分体现了党中央对水利工作的高度重视，是新形势下推进农村改革发展对水利工作提出的新要求。适应南京发展都市型现代农业、不断提高农业整体效益的需要，南京水利工作必须有一个大的发展。

国家扩大内需政策给水利建设提供了新的更大的机遇。当前，中央把加强水利基础设施建设作为应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展、扩大国内需求的重要举措，把增加水利投入作为安排新增建设资金的重点领域。去年四季度中央新增投资1000亿元，其中用于水利部分就达200亿元，省、市也都加大对了水利等基础设施的投入。当前和今后一个时期，水利建设资金将会保持稳定增长，这为开展新一轮大规模水利建设创造了有利条件，是我们水利人期盼已久、多年难逢的绝佳机遇。

灾害性气候频发和我市水利基础设施现状决定了水利建设任重道远。在全球气候变暖和工业化城镇化加速推进等因素交织下,水资源短缺的矛盾日益突出，灾害性气候发生几率明显增加。从南京来说，大江大河的治理隐患仍然没有消除，部分丘陵山区易涝易旱、旱涝急转的状况没有根本改变，水多、水少、水脏的问题仍然突出，迫切需要我们在水利工程建设和水资源管理上有新的跨越。

机遇千载难逢，贵在抓好落实。要结合土地利用规划、城市建设规划修编，进一步完善水利建设发展规划，把水利规划目标与扩大内需的阶段性要求结合起来，科学安排近期实施计划和项目，优化水利建设布局，既要抓住机遇加快解决历史欠帐问题，又要多做打基础、利长远的工作。要做好水利项目建

设的前期准备工作，把规划尽快转化为可研报告。要把争取更多的项目立项、更多的资金支持，作为当前各级水利部门的突出任务，抓紧包装一批重点水利建设项目，积极向省水利厅、水利部汇报，争取得到立项。今年水利建设项目多、规模大，要抓好在建项目，保证工程质量，保证工期。已经争取到的项目，要抓紧做好项目的前期准备工作，力争尽早开工、尽早发挥效益。同时，要严格各项规章制度，加强对水利工程项目的建设管理、质量管理、资金管理和安全监管，确保工程安全、资金安全、干部安全。力争通过几年的努力，使南京水利建设水平跨上一个新的台阶，更好地支撑全市的经济发展，更好地造福南京740万人民。

第三，希望水利系统不断加强自身建设，为水利事业发展奠定坚实基础

今年是新中国成立60周年，是贯彻党的十七届三中全会精神的第一年，是全市经济奋力爬坡的一年，也是水利基础设施建设投入最多的一年，做好今年的水利工作，意义非同寻常。新形势、新任务对我们水利人提出新要求。一是要加强学习、增强能力。要把加强学习作为当前的一项硬任务，作为第一需要，确立先进的学习理念，培育浓厚的学习兴趣，养成良好的学习习惯，把握科学的学习方法，深学政治理论，精学本职业务，勤学现代知识，不断提高本领、增长才干，在今后的工作

中挥洒自如、大展宏图。二是要加强部门协调配合。水利建设管理涉及部门多，工作环节多，需要多部门密切配合。水利部门要当好党委、政府的参谋助手，积极进言献策，主动与有关部门联系和协商，争取方方面面的理解和支持；要切实履行行业管理职责，加大水利基础设施建设的前期工作，技术指导和各项服务。配合有关部门加强对水利建设质量、资金的管理。要统筹安排各项工作，推进水利建设、管理、改革的协调发展。三是要加强水利人才培养建设。人才是水利发展最宝贵、最可持续、最具潜力的资源，是支撑水利发展的第一要素。要加大培训力度，进一步提高全市水利系统各级领导班子、公务员队伍、专业技术和技能人才队伍的政治素质、业务能力和工作水平。要关心广大基层水利工作者的工作和生活，帮助他们解决实际困难。

我分管农村工作时间不长，但能感到我市水利队伍是一支让市委市政府放心、人民群众满意的队伍，是一支充满朝气、富有活力的队伍，是一支能征善战、敢打硬仗的队伍。希望广大水利战线上的干部职工，围绕全市发展大局，高水平谋划，锐意进取，推动水利事业又好又快发展，为服务和保障全市经济和社会发展作出新的贡献，以优异的成绩迎接建国60周年！

第四篇：市区局长会议讲话

在市、区机关事务管理局局长工作会议上的

讲话（提纲）

同志们：

刚才王卫国副局长传达了全国公共机构节能工作会议精神，总结了我市公共机构节能工作情况，对下一步重点工作进行了部署。各区和光明、坪山新区的局长（主任）分别介绍了各自情况，提出了有关意见建议。会议开得很好，有关工作部署我都同意。各区（新区）的好经验、好做法，请市节能工作联席会议办公室认真总结，通过《简报》等各种形式，推广交流到全市；对提出的意见建议，要认真梳理、研究，凡是能够推动节能减排的，都应予以采纳。

下面的我简单讲两层意思：

一、充分认识机关节能减排的重要性和紧迫性，扎实推进重点工作，确保取得实效。

今天会议的主题是推进机关节能减排工作的贯彻落实。机关节能工作是全市节能减排工作的重要组成部分，是降低行政成本、厉行节约的重要措施，是加强机关建设和行政效能的重要抓手，也是市委市政府赋予我们机关事务管理部门的一项新的重要职能。中央、省和市委市政府高度重视此项工作，今年3月温家宝总理在《政府工作报告》中强调：‚政府机关等公共机构要带头做好节能减排工作‛；5月，温家宝总理再次做出重要批示：‚建设一个廉洁、节俭的政府是我们的目标。中央国家机关要带头厉行节约。‛今年上半年，国务院机关事务管理局、国家发改委、财政部和中央国家机关工委等4部委联合下发了《关于中央国家机关带头厉行节约发挥表率作用的通知》（国管办【2011】310号）文件，其中第一项内容就是‚深入开展节能减排工作‛，并且明确提出了要做好‚节电、节水、节气、降低办公资源消耗、开展评比检查‛等5项具体要求。王荣书记、许勤市长也高度重视机关节能工作，在他们的关心下，经过反复征求意见和修订完善，由市局牵头起草的《深圳市公共机构节能管理办法》于今年5月经市政府常务会议审议并原则通过。（刚才卫国同志已经介绍过了）。

从这些方面可以看出，中央、省和市委市政府对机关节能工作已经有了十分明确的要求，下一步能否扎扎实实地将此项工作贯彻落实好，关键在于认识到位、责任到位、组织到位、措施到位。在此，我强调几点：一是加强领导，落实责任。各级机关事务管理部门要建立健全机关节能工作的专门机构，‚一把手‛负总责、分管领导亲自抓，明确职责任务到人。二是深入推进体制机制创新。在机关资产、运行经费、公务用车、用房、接待等机关后勤保障的管理体制和运行机制方面，积极探索创新，为降低行政成本、提高行政效能，确保机关有序、高效、节俭的运转提供体制机制保障。三是健全制度，强化管理。制度是一切工作的基础。目前，我们已经初步建立了机关节能工作的总体制度框架，但是相对市委市政府的要求和其他省市的经验，我们还有不少差距，下一步要大力加强制度建设，增强各项制度和工作措施的针对性和可操作性，实现以制度管人、管事。四是加强监督，严格考核。这个方面市委市政府已经提出了明确要求，市委组织部门已经将‚节能减排工作纳入领导干部综合考评和企业负责人业绩考核的重要内容，实行问责制和‘一票否决’‛。大家务必高度重视起来。

二、认真做好“全国中心城市机关后勤改革发展研讨会”的筹备工作。

这里，我首先通报一下前段时间到北京拜访上级领导机关的情况。9月26日至28日，我率队前往北京，分别拜访国务院机关事务管理局、中央直属机关事务管理局、国务院办公厅行政司和全国机关事务工作协会等上级领导机关。本次拜访得到上级机关的高度重视，国务院副秘书长、国务院机关事务管理局局长焦焕成，中央直属机关事务管理局局长许士平，国务院办公厅行政司司长孟德明和全国机关事务工作协会会长唐树杰等主要领导同志亲自出席座谈会，听取我市机关事务工作情况汇报。国管局副局长高翔、李宝荣、党组成员于永水，中直局副局长张放鸣、国办行政司副司长王胜利、张忠义和全协副会长王元慎等其他领导参加了座谈。上级领导表示，今后将一如既往地支持我市机关事务工作，希望深圳市在机关事务管理工作方面进一步探索创新，再出佳绩，充分发挥标杆和示范作用。同志们，在本次拜访中，国管局、中直局、国办行政司和全协的领导已经答应，将会出席拟于11月份在我市召开的‚全国中心城市机关后勤改革发展研讨会‛。其中包括，国务院副秘书长、国务院机关事务管理局局长焦焕成同志。这充分体现了上级领导对深圳机关事务工作的肯定、支持和厚爱，也将是对我们的一次工作检验。因此，希望大家切实把此次会议的各项筹备工作抓紧、抓实、抓好；同时，会后及时把这一情况向区委主要领导报告。市局已经制定了相关工作方案，即将上报市委市政府同意后，正式印发。其中有到部分基层单位参观考察的内容，请涉及的区局认真细致地做好准备，确保此次会议的圆满、顺利。具体安排，请会议筹备组尽快与各区沟通，务必确保会务和接待工作的各个环节，万无一失。

最后，借此机会，我代表市机关事务管理局，向各区和光明、坪山新区管理局（中心）的领导和同志们表示感谢。感谢你们一直以来对市局的支持！过去我们团结协作、齐心合力、共同奋斗，把全市机关后勤保障工作推上了新的高度；今后，我相信在市委市政府的正确领导下，我们将一如既往，继续秉承我们机关事务系统的优良传统和作风，把机关服务保障和节能减排工作做得更加有声有色，取得新的发展和进步，再上新台阶。

谢谢大家！

第五篇：####局长基层建设会议讲话2011

认清形势 明确目标 坚定信心

全面开创#####国税系统基层建设工作新局面

——####局长在全市国税系统基层建设工作会议上的讲话

（2011年3月24日）

同志们：

刚才，###同志就今年以及今后一个时期全市国税系统基层建设、精神文明建设、干部教育暨党建工作作了全面的安排部署，我完全同意，希望大家深刻领会，认真贯彻落实。下面，我讲三个方面问题，供大家讨论参考。

一、认清形势、把握方向、突出重点，全面落实基层建设各项目标任务

基层税务部门处在税收征收管理第一线，是做好各项工作的基础。长期以来，我们虽然不断强化基层建设工作，但对基层税务部门的定位并不是很清晰，走了一些弯路。为此，准确把握基层税务部门的定位，对于我们做好新时期的基层建设工作具有重要意义。

近年来，按照温家宝总理指示精神，国家税务总局明确的把基层税务部门定位为直接负责税收征管和为纳税人服务的一线单位，包括市级国税机关所属税务分局（含车购分局）、稽查局和县区国税局及其所属税务所（分局）、稽查局。总局、省局对税务基层建设的总体要求、指导原则、任务措施、建设规划进行 了明确和规范。今年，省局确定的“一促双提双建”工作主线，将加强基层建设摆上了更为重要的议事日程。赵恒局长在全省国税工作会议讲到，要围绕税收中心工作，从“科学制定实施规划、形成抓基层建设的合力、切实改善基层工作条件、加强对基层建设的督促检查”四个方面推进基层建设。这为我们加强基层建设工作提出了更为具体的方法和要求。为了准确把握基层建设的方向，深入贯彻总局、省局会议精神，市局制定了《全市国税系统“十二五”基层建设规划》，提交本次会议讨论，《规划》对全市系统基层建设指导思想、原则、目标体系和主要内容作了全面详细的阐述，各单位要结合实际，制定具体的实施规划，采取有力措施，有步骤、分阶段地抓好落实，要在落实基层建设任务中努力做到五个提升，全面开创#####国税基层建设工作的新局面。

第一, 抓好班子，提升基层班子领导艺术。班子建设是基层建设的关键。一是坚持以抓“一把手”为重点，选好“一把手”、用好“一把手”、管好“一把手”，要加大对“一把手”的监督考核力度。要把业绩突出，德才兼备，群众公认的优秀干部提拔到“一把手”岗位上来，要把可以作为“一把手”培养的干部安排到重要岗位上去锻炼，安排到矛盾最集中，困难最多的地方去培养。二是坚持学习制度。学习问题，也是我讲的最多的一个问题。年初，市局在西安举办的科处级培训班，收到了很好的效果，参训人员很有触动。这也充分表明，学习不仅是基层领导的工作需求，也是大多数人内在的、自我提升的愿望。只有不断地学习，才能掌握新知识，增加新本领，拓宽新视野，适应新形势，解决新问题。在开展的“五好班子建设”中首先就要抓好学习型班子建设。三是坚持民主集中制原则。基层领导班子一定要进一步完善议事制度，明确决策的范围和机制，对涉及到人、财、物等重大问题都必须通过班子集体研究决定，实现决策的民主化、科学化。这里需要强调的是，各基层分局（所）要加强实施规范化管理，夯实管理基础，做到议事讲规则，办事讲规矩，充分发挥班子成员的作用，从而增强班子的凝聚力和战斗力。四是坚持廉洁自律。基层领导班子都处在党风廉政建设的第一线，要自觉地接受群众的监督，要严格执行党风廉政制度，树立起良好形象和威信。

第二，带好队伍，提升基层队伍战斗力。要把队伍建设作为我们抓基层建设的一个关键环节，全面提升基层干部队伍的战斗力。一是要坚持正确引导。要高度重视和抓好思想政治工作，切实加强党的基层组织建设，广泛开展党员创先争优、领导点评等活动，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，以多种教育形式引导广大税务干部树立正确的世界观、人生观、价值观。要鼓励干部职工提合理化建议、开展热点问题讨论、参与各种集体活动等。要教育广大税务干部树立个人服从集体，局部服从全局的大局意识，确立爱岗敬业，公正执法，诚信服务，廉洁奉公的价值取向和行为准则。二是要建立和完善激励机制。要以绩效管理为龙头，再造激励机制，调动积极性，使大家自觉 地把上级的要求变为自己的追求，多角度，多方位激发干部的潜能。通过开展服务明星、岗位能手、优秀税务官等评选活动，树立一批先进典型。要利用网络层级考试平台、业务擂台赛，将业务培训、技能考试和公务员业绩考评等紧密结合起来，通过不同层次，不同形式的竞赛活动来发现人才、选拔人才、培养人才。要尊重广大基层干部的意愿，虚心听取广大干部群众的意见和建议。要采取各种形式从工作中和思想感情上关心干部群众的工作和生活，为广大基层税务干部营造一个良好的工作和生活环境。

第三，打好基础，提升基层管理规范化程度。要逐步建立和完善各项规章制度，定立规矩，狠抓监督落实，让基层建设在一个规范的体系内，有计划、有步骤、有规律的一步一步落实到位。一是要完善征管质效考核制度。着力使用各大系统考核软件，实事求是地反映征管、稽查中的成绩和问题，推动征管质量的进一步提高。二是要完善综合协调制度。各个部门之间的管理关系要进一步协调到位。制定和落实好机关为基层服务的措施，对基层反映的问题要及时研究，在规定的时间内给予明确的答复，对工作没有到位的要予以责任追究。三是要完善责、权、利相结合的基层岗责体系。信息化和专业化的管理需要科学设置岗位，合理划分职责，用信息化的手段量化工作指标,明确岗位责任，考核工作业绩，真正做到以机器管人，以制度管人。四是要完善征收、管理、稽查制度体系。建立岗责明晰、控管严密、制衡有力、运转高效的征管机制。要按照简化、方便、高效的要求，有效整合 业务流程，进一步调整和规范征管程序和征管行为，明确内部各项专业分工，实现上级机关对基层工作及时全面的监督和管理，最大限度地简化审批环节，减少中间层次，下放管理权限，提高办事效率，方便纳税人。五是要完善行政管理制度。要健全和完善财务及行政管理制度。将基层的各项财务管理、大宗物资采购管理、行政管理、固定资产管理等都用制度规范起来，增加透明度，增强科学性，减少随意性，节约经费开支。

第四，树好行风，提升基层为纳税人服务新理念。要以“政风行风测评”、人民满意窗口单位创建活动为契机，深入推进行风建设，建立长效机制，实现基层行风的根本转变，树立良好国税形象。一是要进一步创新执法理念。既要搞好税收执法，又要为纳税人做好服务。二是要进一步优化办税环境。进一步推行和完善“一窗式”服务，提高办事效率和服务质量。要增加办税的透明度，该公开的事项要及时在办税场所公告上墙、上板报、上电子公告栏，向纳税人承诺的办税事项要兑现。要大力推行全程服务制、首问责任制、服务承诺制、限时办结制、挂牌上岗制等服务监督制度，将税务干部的服务态度、工作效率、精神状态、仪容仪表等作为抓行风建设的硬指标，一项一项抓落实。三是要进一步加强党风廉政建设。要继续落实总局、省局、市局以及地方党委政府制定的党风廉政建设各项禁令，落实党风廉政建设目标责任制，深入开展职业道德教育和廉政纪律教育，筑牢反腐倡廉的思想防线。要以“内控促廉管理信息系统”上线运行为契机，提高基层“两权”监督工作的科学管理水平。要重点查处税务人员贪赃枉法、以税谋私、严重损害纳税人利益的案件，切实解决好 “吃、拿、卡、要、报、玩”等问题，真正形成求真务实，清正廉洁的良好风气。

第五，搭好平台，提升基层税收管理科技含量。全市国税系统要以加强基层建设为推动力，使信息化建设和应用水平再上一个新的台阶。一是要提高税务信息一体化程度。要努力完善税收业务、行政管理、决策支持和外部信息四大子系统，形成功能齐全、协调高效的税收管理信息系统，为广大纳税人和社会公众提供优质高效的服务。二是要提高信息化管理网络覆盖面。切实解决部分农村分局（所）联网问题。

二、深化认识、创新载体、统一规划，整体推进精神文明建设工作再上水平

精神文明创建活动对于#####国税事业实现可持续发展起到重要的推动作用。“十一五”期间，全市国税系统实现了文明创建“满堂红”，共获得国家级荣誉8个，省部级荣誉53个，省国税局荣誉28个，市级荣誉228个。其中市局获得国家级荣誉1个，省部级荣誉13个，省国税局荣誉12个，市级荣誉54个。这些荣誉见证了#####国税曾经的辉煌，也见证#####国税人迎难而上，锐意进取的拼搏精神。站在高起点上，如何围绕省局党组“一促、双提、双建”工作思路，有效发挥精神文明创建的带动功能，巩固创建成果，谋划新的篇章，创造新的业绩，是当前大家要认真研究和思考的问题。康杰同志在工作报告中已经作了全 面的安排和部署，我再强调以下几点：

第一，要深化对精神文明创建工作的再认识。首先,要保持清醒的头脑。自觉从荣誉的光环中走出来,正确评价已取得的成绩、正视发展差距、直面矛盾问题,敢于主动迎接新的挑战和考验。其次,要学会统筹。善于统筹经济与税收、干部与队伍、征管与行政、信息与效能、创新与创业、目标与绩效的发展。要善于从机制、制度、体系、流程、岗位、职责、效能等不同的层面致力抓执行、抓落实、抓绩效,做到人无我有、人有我优、人优我新。凸显工作的亮点、看点、特点，切实增强国税事业发展的动力,永葆生机和活力。

第二，要全力抓好文明创建载体建设。开展精神文明创建活动,必须依托一定的创建载体。当前,全市国税系统对创建载体建设必须坚持去粗取精、去伪存真的原则,选择培育具有示范效应的创建载体：一是抓先进载体要提升层次。市县两级国税机关既要抓好各级党委、政府、税务机关和有关组织命名的各类文明单位、“五好班子”、青年文明号、巾帼示范岗、文明窗口的争创工作,又要抓好各级党委、政府、税务机关和有关组织评选的劳动模范、先进工作者、优秀共产党员、人民满意窗口、“三八”红旗手的争创工作,还要抓好各级税务机关和有关组织评选的征管、稽查、管理、服务等各类行业标兵、能手的争创工作。二是抓典型载体要狠下功夫。要改变“先进等于完人”的求全责备心理和过高的道德要求,使人们愿当先进、敢当先进、争当先进;要努力使先进的人才优势得以充分发挥,要教育先进典型,把荣誉当动力,鼓励先进巩固荣誉、再立新功、再创佳绩;要坚持地方与系统相结合、组织培养与群众推荐相结合、典型集体与典型个人相结合的原则,多渠道、多层次的培育先进典型资源，充分发挥先进的精神影响、形象展示、典型示范、激励辐射作用。三是抓活动载体要丰富形式。要重点抓好干部能力培训工程、召开表彰会、举办先进事迹报告会、开展税务文艺文体活动、组建纳税人之家、争创模范职工家园、构建和谐国税机关、争创满意单位等项工作,力求形式新、内容活、影响大、辐射广、效果佳。

第三,要积极完善创建运行机制。抓好文明创建工作,必须要建立一套较为完善的创建运行机制作保障，要统一规划，增强创建合力，提升创建成果。当前,一是要优化创建工作的岗责体系。要本着依法、规范、科学、合理的原则,抓紧明确部门工作职责,对跨部门的工作必须明确牵头部门。二是要推行项目管理制度。对重点工作要实行项目管理,明确项目的目标任务、创建时限、责任单位、责任人员,确保重点工作落实到位。通过以创建目标为导向的项目管理,优化管理资源配置,形成执行落实的合力,降低创建成本,提高创建效率。

第四，要充分明晰创建价值目标。价值是行动的先导,目标是行动的指南。创建就是为了求和谐、求发展、求形象、求辉煌。全市国税系统文明创建工作的价值目标包括三个方面：一是从工作表现形式来讲,就是年年工作有特点、有亮点、有创新,出经验、出成果、出先进,有认同度、信誉度、美誉度。二是从工作评价形式来讲,就是已取得的各类先进要确保荣誉不毁、先进不倒、优中更优,凡是当年能够争取到的各级荣誉奖励必须创造一切条件争取到,大力争创全国、全省、全行业的先进集体,大力培育全国、全省和全行业的标兵、能手、劳模、服务明星、人民满意公务员、优秀公务员等先进个人,确保先进荣誉和奖励的类型要广、数量要多、层次要高。三是从工作奋进层次来讲,就是要做到各项工作层层推进,工作业绩突出,工作和谐发展,工作年年上台阶、逐年上层次。

三、狠抓作风、强化督查，注重实效，全力维护#####国税稳定发展大局

作风是形象、导向。国税干部的作风体现着党的宗旨，干部作风的好坏，关系到党在群众眼中的形象，影响着国税事业的兴衰，影响着和谐国税的构建。只有狠抓国税党员干部作风建设，造就一支“政治过硬、业务熟练、作风优良、执法公正、服务规范”的干部队伍，才能保证国税事业长足发展。经过长期的努力，虽然我局作风建设已经取得长足的进步，干部队伍充满生机与活力。但是，随着税收信息化科学化要求程度的提高和税收征管工作难度的加深,目前在作风建设方面还存在一些亟需解决的问题。主要表现为：一是部分税干对自身建设要求不严，工作低要求，责任心不强，缺乏争创一流的精神和动力。二是纳税服务质量不高。服务手段缺乏创新，服务内容不够丰富。三是作风建设 制度难以落实，考核难。作风建设作为一项长期的重要工作，其成效如何，需要通过实际工作来检验。这一特点决定了考核作风建设情况，很难量化、细化，在实践中不好把握，导致考核手段单一，主要靠组织考察鉴定和群众民主评议，对作风建设情况做出笼统的评价，很难权衡比较，导致作风建设制度难以落实到位。

近日，市局党组先后印发了《关于开展干部思想作风纪律整顿活动的通知》和《领导干部下访工作实施办案》两个文件，主要目的就是要解决干部的作风问题。当前，围绕作风建设，要抓好以下工作：

一是把作风建设与抓好组织税收收入任务相结合，打造履行职能、服务经济的好税风。以中央两会精神为指导，要切实把干部的思想和行动统一到大力抓好组织税收收入工作，为地方经济建作出新贡献上来，要认真履行国税各项工作职责，正确运用落实好税收政策，积极采取各项税收征管措施，做到税款应收尽收，全面完成省局和市政府交给的各项工作任务。

二是把作风建设与队伍建设结合，打造民主团结、实干创新的好税风。加强对中层干部进行前沿知识和更新观念培训，不断提高分析形势、把握大局、服务大局的能力，提高依法治税、规范行政的能力，提高做思想政治工作、群众工作、带好队伍的能力，提高拒腐防变、经得起各种诱惑和考验的能力。

三是把作风建设与规范管理相结合，打造科学规范、监控完善的好税风。要通过健全基础档案资料，推行税收管理员制度，完善执法责任制，加大考核力度，加强政务公开等工作，不断优化征管流程，规范管理规程，细化征管行为，把税收基础管理推向深入。

四是把作风建设与优质服务相结合，打造严格执法、热情服务的好税风。把公平执法、文明执法作为体现国税作风建设最直接最有效的方法，以“人民满意单位”荣誉称号为动力，以最大限度的服务纳税人为标准，在坚持以法治税原则前提下，深入落实和创新完善纳税服务机制，提高纳税服务质量，营造和谐税收征纳关系。

五是把作风建设与廉洁勤政建设相结合，塑造遵纪守法、勤政为民的好税风。把党风廉政建设作为体现国税行风的“镜子”来抓，坚持一手抓组织收入，一手抓廉洁勤政，两手都要硬。通过强化教育，落实制度，严格监督，严格考核，打造廉洁守纪的国税干部队伍。

六是把作风建设与弘扬#####国税文化相结合，打造团结和谐、健康向上的好税风。积极开展读书、绘画、诗歌、摄影、书法、文艺、体育等健康向上的文体活动，活跃干部职工的文化生活，提升生活情趣，形成团结和谐、干事创业、健康向上的工作生活环境，努力营造“以国为根、以税为业、以人为本、以学为乐、以绩为真、以廉为荣”的国税文化氛围。

要通过狠抓作风建设，营造有利于#####国税事业发展的生态环境。一方面,要努力建设和谐的外部环境。一是纳税环境要 和谐。纳税人自觉主动诚实依法纳税,征纳矛盾冲突最少最小。二是组织领导环境要和谐。不断争取地方各级党政对国税工作的依法领导、管理,支持国税事业发展;不断争取省局对#####发展的帮助和支持。三是部门协作环境要和谐。部门之间相互支持,互助互利,无障碍,少矛盾。四是社会公共舆论环境要和谐。欢迎舆论监督,充分利用舆论帮忙、解难、塑造形象。另一方面,要努力追求内部环境和谐。首先,人际关系要和谐。全系统干部职工理想、信念、思想、认识和谐一致,精神、价值观、利益观、发展观要和谐;领导和被领导、机关和基层等上下级关系要和谐;单位之间、部门之间、同志之间关系要和谐;在职职工与离退休干部之间要和谐;各个年龄层次的人没有代沟要和谐。其次,事际关系要和谐。全市国税系统各级工作思路、目标、办法、措施、发展要求相互和谐;体制机制制度和谐,上下、同级之间各项制度应相互衔接、相互促进;系统内各级各方办事操作和谐,不冲突、不矛盾,不妨碍他人、影响他人。再次,利益关系要和谐。既要积极发展和维护国税系统干部职工正当合法的利益;又要引导干部职工树立正确的利益观,做到局部服从全局、眼前服从长远、个人服从整体,不谋非法之利,不得非份之财。我们要从以上两个方面内外兼顾地维护好#####国税稳定发展的大局。

同志们，全市国税系统基层建设的目标已经确定，任务已经明确，关键就在抓落实。各级领导要统一思想，充分认识加强基层建设的战略意义，切实加强对基层建设的领导。市县两级国税 机关要建立以督促检查为主要方式的监控机制,对国税工作会议、局党组会议、局务会议、局长办公会议安排部署和议定的各项工作,都要由各级相关单位牵头实行月报告、季调度、半年督察和随机抽查,对重点工作目标进展情况组织分析、监控和预警,定期通报,力求把工作目标、要求以及检查、考核、评比等情况全部公之于众,加大舆论的约束力,扩大群众的公信力,使大家既相互学习、又相互监督,促使各级领导自觉成为决策和各项工作部署落实的主体以及直接的责任者和推动者。各县区局、各分局（所）要将基层建设列入党组、党委的重要议事日程，落实分工责任制，结合各自的实际，把各项任务分解落实到具体部门、具体工作环节、具体工作岗位、具体工作人员。各级主要领导要亲自抓，分管领导要重点抓，各部门要认真履行职责，加强协调配合，形成合力，确保基层建设的各项工作落实到位。要转变作风，上下联动，齐抓共管，认真贯彻落实总局、省局关于基层建设的会议精神，将工作重心转移到基层，为基层办实事，解难题，全面加快基层建设步伐，努力推动全市国税系统基层建设再上新台阶，为国税事业、为全市的经济发展作出新的更大的贡献！