2008年荔城区政府工作报告（共5篇）

第一篇：2008年荔城区政府工作报告

（2008年3月5日在区二届人大二次会议上）

荔城区人民政府区长 胡国防

各位代表：

现在，我代表荔城区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

二○○七年工作回顾

过去的一年，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，团结带领全区人民真抓实干，开拓奋进，经济社会保持又好又快发展，全面完成了区二届人大一次会议确定的各项目标任务。

――过去的一年，是我们加快发展，经济实力大幅提升的一年

全年实现地区生产总值87.62亿元，完成计划的103.1％，比增24.6%,人均GDP达1.88万元。一、二、三产增加值分别完成10.23亿元、53.87亿元、23.52亿元，分别增长19.4％、25.9％、24.2％。财政总收入达7.21亿元，完成年初预算的107.4％，同比增收2.14亿元，增长42.1％，其中地方级收入3.94亿元，增长50.6％。

第一产业稳步发展。农林牧渔业总产值16.47亿元，完成计划的117.6%,比增18.0%。农业产业化继续推进，拥有闽中有机食品国家级龙头企业，新美蔬菜、鑫峰食品等4家省级农业产业化龙头企业和本地香油酯、真好食品等11家市级农业产业化龙头企业，新增天赐良源牌有机笋、鑫峰花椰菜等12个有机、绿色、无公害农产品。水利冬春修完成投资6291万元，新增节水灌溉面积4500亩，改善灌溉面积5500亩，全面完成省市下达的“六千”

⑴

水利工程建设任务。

第二产业快速增长。实现工业总产值139.49亿元，完成计划的104.1%，比增27.8%，其中规模以上工业产值120.45亿元，完成计划的102.9%，比增33.5%，销售产值118.4亿元，产销率达98.3％；净增规模以上企业30家，达194家，其中净增亿元企业15家，达40家。完成技改投资4.8亿元；建立3个省级企业技术中心、2个市级企业技术中心；新增1件中国驰名商标、3件省著名商标、6件市知名商标；三棵树涂料有限公司完成股份制改造。两个工业园区完成基础设施投资1亿多元，征地1800多亩，竣工投产项目44个，新开工项目35个，新引进项目32个。

第三产业不断繁荣。社会消费品零售总额27.1亿元，完成计划的106.3%，比增20.7％。商品房销售面积54.8万平方米，比增56.8%。省重点项目莆田工艺美术城完成投资4.4亿元，已经全部落成，莆田鞋业服装城完成投资1.6亿元，主体工程基本完成。旅游综合收入3.8多亿元，先后接待海内外游客30多万人次，比增11.8%。成功举办第二届中国•莆田海峡工艺品博览会和首届南北少林武术公演盛会。全区金融系统年末各项存款余额62.3亿元，贷款余额46.55亿元，分别比年初增加5.82亿元、16.94亿元。

――过去的一年，是我们大力实施项目带动战略，发展后劲持续增强的一年

项目建设成效明显。成立区项目工作勤政廉政督查、干部调配、资金调度等领导小组，开展“迎区庆、战百天、促百个项目见成效”活动，项目工作保障有力。全社会固定资产投资57.98亿元，完成计划的156.7%，比增51.4%。106个在建重点项目完成投资34.1亿元，其中19个市重点在建项目完成投资13.3亿元。智诚日用品、荔园路三期等40个项目竣工投产；45个预备重点项目完成投资6.2亿元，光谷通讯、七彩梦实业等22个项目开工建设；79个前期项目中有17个落地。

⑵招商引资继续拓展。参加北京、香港、“9·8投洽会”、“三会一节”等项目推介会、经贸活动。新批外商投资项目13个，合同利用外资9494万美元，完成计划的105.5%，实际利用外资1.09亿美元，完成计划的109.1％；外贸出口总额2.44亿美元，完成计划的105.9％。共引进内资项目75个，投资总额46.86亿元。“6·18”项目成果对接成效突出，2个项目被省组委会评为“2007年十大优秀转化项目”。全区共向上争取资金1.25亿元。

――过去的一年，是我们大力推进城乡一体化，城镇面貌逐步改观的一年 城市建设进一步加强。城市路网等基础设施不断完善，荔园路三期、荔涵大道二期、延寿路北段建成通车，荔港大道、城港大道、黄北大道、下店路、北大路、西洪路南段加快建设。荔涵大道、荔园路、延寿路配套设施不断完善。西庚片区、护城河五期、文献路东拓等一批旧城改造项目征迁基本完成，院前片区、南郊壕浦等一批旧城改造项目征迁有序推进，欧氏雅筑、丰美健城、阳光新城、正荣华府等一批中高档商住小区建设顺利推进，福厦铁路、荔涵大道二期等一批安置房建设扎实推进。强化城市管理，迎宾路和中心城区的环卫作业实现了市场化运作，城区沿街建筑物立面管理进一步规范，城区面貌进一步改观。

新农村建设稳步推进。建成第一批28个村级组织活动场所；全面实行村会计委托代理制度，其经验在全省交流推广，完成130个村（居）财务清理整顿；顺利完成北洋河道一期整治工程6.81公里；新建水泥村道60.4公里；“家园清洁”活动全面推进，全区所有村(居）列入农村垃圾整治范围；大力开展畜禽污染整治，推广农村户用沼气技术，“一池三改”

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完成率达100%；完成河道清淤53公里，完成象峰水库加固、后卓溪清水和18个村级通水工程，解决农村5.3万人口饮水问题。

――过去的一年，是我们统筹发展，社会事业全面进步的一年 大力推进教育强区建设，全年完成教育基础设施投资8700多万元，教学条件不断改善。大力发展职业教育，海峡职业学校被批准为省级重点职业中专。莆田四中通过省示范高中市级评估、莆田八中通过省一级达标市级评估、莆田二十四中实现省三级达标。高中阶段入学率达86.2%，幼儿入园率达92%。高考文理科考生上本科线比率分别高于省均15个和14个百分点，被市委、市政府授予“教育工作先进县（区）”称号。区老年大学获得全省首批“老年大学示范校”称号。加强科技合作与交流，16个科技计划项目得到立项并获得补助，首次荣获“全国科技进步先进区”称号。加大卫生事业投入, 出台《关于加快卫生事业发展的决定》，创建14个省级卫生村，成立镇海社区卫生服务中心并通过省、市验收，实施卫生院提升改造项目3个。区文化馆通过文化部“国家一级馆”初评，获得“全国精神文明建设工作先进单位”称号，黄石惠洋十音等6个项目列入全国、省、市首批非物质文化遗产保护名录。认真开展创建2006－2008年度省级文明城区活动，93个村（居）与省、市、区级文明单位共联共建，西天尾镇获“全国文明乡镇”和第四届“全省军民共建精神文明先进单位”称号。人民武装工作卓有成效，圆满完成上级下达的各项任务，被省军分区评为“安全保密管理先进单位”，民兵预备役队伍在抢险救灾等急、难、险、重任务中发挥重要作用。有线电视入户率进一步提高。地方志编撰进展顺利。人防、人事、编制、外事侨务、对台等工作进一步加强。

三大国策得到落实。人口和计划生育工作水平不断提高,人口出生率控制在11.2‰以内,政策符合率达91.08％,通过“全省计划生育优质服务先进区”检查，获得国家财政部、计生委“农村部分计生家庭奖励扶助制度和少生快富试点工作先进单位”称号。组织制订《荔城生态区建设规划》，开展水环境综合整治，加大对52家重点污染源企业的检查和监测力度，淘汰一批落后生产能力。正确处理土地利用与管理的关系，第二次全国土地调查和土地整理工作顺利推进，工业项目、经营性项目闲置用地清理工作扎实开展，落实工业用地招拍挂制度，土地执法监察工作重心下移，国土资源得到有效保护。

――过去的一年，是我们关注民生凝聚民心，群众生活得到切实改善的一年

保障能力得到增强。企业职工养老保险覆盖面不断扩大，发放和支付失业救济金、医保基金2200多万元。发放低保金680多万元，1974名城市低保对象和7950名农村低保对象的基本生活得到保障；发放抚恤和社会福利救济金886万元。在全市率先建立新型农村合作医疗工作机制，农民参合率达92%。重视加强就业和再就业工作，新增就业4376人，城镇失业率控制在1.95%以内。区本级财政在全市率先加大对村级转移支付力度，全年转移支付增加600多万元，村级组织运转保障进一步加强。

群众得到更多实惠。18个为民办实事项目投入资金1亿多元。开展残疾人社区康复培育活动，在全市率先免费为白内障患者施行复明手术353例，获“全国残疾人社区康复示范区”称号；率先为农村老协会转移支付补助资金；率先实⑷行免费婚检；落实农村义务教育“三免一补”政策，为864名农村贫困学生免费提供教科书，为3774名贫困学生发放助学金。城镇居民人均可支配收入14406元，比增16.9%，农民人均纯收入5969元，比增14.6%。

――过去的一年，是我们依法行政，民主法制建设得到不断加强的一年 民主建设不断加强。认真执行区人大及其常委会决议，重大决策前广泛征求区人大代表、政协委员意见，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，如期办结市、区人大议案60件、政协提案102件，办结率达100％。认真听取社会各界人士和人民群众对政府工作的意见和建议，支持慈善总会、工会、共青团、妇联等人民团体按照各自的章程开展工作。推进事务公开，保障人民群众的知情权、参与权、监督权和表达权。

法制建设不断推进。坚持依法治区，认真开展“五五”普法工作。继续开展“产品质量和食品安全”等整顿和规范市场经济秩序活动，查处各类案件1000多起，涉案金额790多万元。积极构建大调解工作格局，以镇街群众投诉受理调处中心为平台，完善信访、矛盾纠纷、群体性事件处理机制；深入开展“平安荔城”建设活动，全面落实社会治安综合治理各项措施，社会持续保持安定稳定。强化安全生产责任制，加大“三合一”场所等专项检查和整改力度，有效遏制了重特大事故的发生。

服务能力不断提高。编制各类项目建设行政审批流程，认真组织干部培训，提升服务经济建设水平。继续主动为项目业主代理代办各类行政审批手续。认真落实《公务员法》，加强对公务员的教育、管理和监督。继续纠正部门和行业不正之风，开展治理教育乱收费、减负等专项工作，不断加强监察、审计、财政监督。认真贯彻《行政许可法》，开展依法行政大检查，强化行政执法责任制。开展部门绩效评估，强化机关效能建设，不断提高行政效率，办结投诉件31件，办结率达100％。出台提高机关办事效率七项工作制度提高，干部的服务意识、服务能力明显增强。

各位代表！过去的一年，我区各项工作都取得了显著成绩，经济工作、项目落实工作综合考评均名列全市第一名，并获得实际利用外资最好县区等多个单项

⑸，机关工作效率进一步奖。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果；是区人大、区政协有效监督、大力支持的结果；是全区人民齐心协力、团结奋斗的结果；是全区各级干部职工真抓实干、奋力拼搏的结果；是社会各界积极参与、关心帮助的结果。在此，我代表区人民政府，向为荔城发展付出辛勤劳动的全区人民和干部职工，向给予政府工作大力支持与有效监督的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、群众团体、无党派人士、离退休老同志，向驻莆部队、武警官兵、公安政法干警，向所有来荔城的投资者、建设者、劳动者，向所有关心、支持荔城发展的各界人士、海内外朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表，我们在经济社会又好又快发展的时候；在发展形势一片大好的时候；在荣获各项荣誉的时候；我们越要持续运作、持续发展；越要居安思危、未雨绸缪；越要谦虚谨慎、再接再厉。所以，我们必须非常清醒地认识到，保持我区经济社会持续、快速、健康、协调发展的任务仍然十分艰巨，经济社会发展仍然存在许多困难和问题。当前，我区经济总量不大，发展空间有限；支撑产业发展的大企业、大项目不多，经济结构调整的任务还很重；项目建设用地、用工、资金、人才等要素制约更加突出；个别干部不适应大开发、大建设的要求，责任意识不强，责任落实不够到位，破解难题的办法不多，服务能力不高，甚至存在吃、拿、卡、要等现象；部分项目推进速度不快；新增工业和第三产业对经济发展贡献不大；农民持续增收难度仍然较大，部分城乡群众生活还比较困难；社会治安、安全生产还存在不少问题等等。为此，我们必须始终保持清醒的头脑，高度重视并广泛听取各方面的意见和建议，采取更加有力的措施加以解决。

二○○八年工作安排 2008年是深入贯彻落实党的十七大精神的开局之年，也是全面实施“十一五”规划的关键一年。海峡西岸经济区建设和湄洲湾港口城市建设的深入推进，为我们加快发展创造了有利条件。我们必须抢抓机遇，趋利避害，努力开创经济社会又好又快发展的新局面。

2008年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕区二次党代会和区委二届五次全体会议精神，着力 ⑹把握“六个坚持”的工作要领，以“构筑大通道、建设大城区、培育大产业、打造大园区、发展大物流、提升大教育、繁荣大文化、创建大和谐”为工作重点，主动融入海西建设大局，进一步发挥港城建设中的骨干作用，增强中心城区凝聚力，统筹推进经济、政治、文化、社会“四位一体”建设，努力实现跨越发展，为实现中心城区率先崛起奠定更加坚实的基础。

根据上述总体要求，今年我区经济社会发展的主要目标是：围绕“百十”目标，实现经济跨越。即地区生产总值突破100亿元，达到108亿元，比增23.3%，人均GDP达2.31万元；财政总收入9.7亿元，比增34.5%，其中地方级收入5.53亿元，比增40.6%，力争财政总收入突破10亿元；工业总产值176亿元，比增26.2%，其中规模以上工业产值156亿元，比增29.5%；农林牧渔业总产值17亿元，比增3.2%；全社会固定资产投资69亿元，比增19.0%；社会消费品零售总额34亿元，比增25.5%；合同利用外资1亿美元，实际利用外资3000万美元，出口创汇2.7亿美元,比增10.9%；城镇居民人均可支配收入15847元，比增10%，农民人均纯收入6446元，比增8%；人口自然增长率控制在7.5‰以内；主要污染物排放总量减少3％。

为确保完成上述目标任务，必须切实抓好以下八个方面工作。

一、大力实施项目带动战略,着力提升发展后劲

项目是经济社会发展的有效载体，是发展后劲的关键所在，也是跨越发展的重要途径。必须着力开展“项目成效年”活动，以更加饱满的热情，更加扎实的作风，更加有效的措施，狠抓项目工作的落实。

一要加大项目策划深度。要充分调动各个单位主观能动性，积极与上级沟通联系，掌握产业发展导向和项目资讯，立足区情，借助专家的策划优势，在延伸产业链、完善基础设施、加快现代农业、繁荣城市经济等方面，重点策划一批带动能力强、经济效益好、科技含量高、资源节约型、环境友好型的的工业大项目及其与之相配套的第三产业，提升项目储备的数量与质量。

二要提升项目前期工作速度。统筹考虑，科学安排，采取交叉并联的实施办法，加快前期工作；主动与上级有关部门沟通联系，在土地审批、报建手续等行政审批方面加快提速；围绕项目尽快开工的目标，理清关键节点，做到环环相扣，确保每一个环节都有相应的保障措施、时限要求。

三要加快推进项目建设进度。2008年，全区计划安排重点项目274个，其中在建项目132个，年度计划投资45.4亿元，预备项目50个，年度计划投资11.3亿元，前期项目92个。这些项目，必须按照项目“四个一”

⑺的工作机制，逐一落实到位，做到“定人、定责、定时、定质”，使项目建设在量化、细化中提速度、赶进度。力争全年新竣工投产项目70个以上，新开工项目100个以上，新签约落地项目60个以上。莆田工艺美术城、莆田鞋业服装城分别要于5月份、下半年开业。

四要着力提高项目建设效益。对政府性投资的基础设施等项目，要优化设计方案，做深、做细、做透前期工作，达到使用最少的资金发挥最大效益；对片区改造项目前期工作，要谋划完整、科学的方案，在规划上下深功夫；对引进的生产性项目，要从源头上提高单位土地产出率、投资强度、压缩建设期限；对社会事业、农业等项目，要突出改善民生。

二、加快推进新型工业化进程，着力提高工业竞争力

要开展“工业企业达产年”活动，确保竣工项目见成效，高度重视现有企业提升改造，逐步做大做强企业，壮大工业体量。

一要深入实施品牌带动。精心打造一批关联性大、带动作用强、优势明显的产品品牌；机关办事廉洁、高效、创新和项目落地快、建设顺的服务品牌；中心城区区位优势、产业集聚强劲的区域品牌；利用“艺博会”等载体，形成工艺美术城、鞋业服装城规模大、档次高、品种多、价格实、品质优、诚信好、交通便捷的专业市场品牌。充分利用“6·18”等科技转化平台，引导企业与高校、科研院所合作，提高产品科技含量和附加值，鼓励通过创名牌扩大市场份额、技改扩产做大做强。支持才子服装、卡朱米服饰等6个条件较为成熟的企业，进行股份制改造，加快上市步伐，拓宽融资新渠道。力争完成10个以上企业技术改造；建立2个省级企业技术中心、2个以上市级企业技术中心；申报2件中国驰名商标、3项中国名牌产品、5件省著名商标；2个企业完成股份制改造。

二要大力培育产业集群。突出培育鞋业服装、机械化工、电子信息、工艺美术、食品医药、商贸物流、房产建筑等七个产业集群，发挥工业园区的要素集聚优势，建设一批上下游配套、延伸产业链的项目。针对当前鞋服行业容易发生国际贸易摩擦、出口退税率下调等问题，积极引导企业开拓国内市场、鼓励进口贸易。要优化服务，帮助企业协调解决竣工、投产、达产等遇到的困难和问题，力争全年工业项目开工促竣工32个，竣工促投产 22 个，投产促达产30个，规模以下企业升级转化为规模以上企业30家以上，新增加亿元企业5个，达到45个。三要拓展园区发展空间。要突出工业园区承接项目落地的主平台。以土地利用总体规划修编为契机，多方争取用地指标，确保荔城经济开发区、黄石工业园区持续开发建设的需要；加快园区内基础设施建设，荔城经济开发区工业一号路、洞湖路，黄石工业园区梅山路要在年内建成通车；抓紧园区后勤配套建设，荔城经济开发区要完成综合楼主体建设，职工公寓、员工宿舍楼和公益性文化设施项目要完成招商并动工建设，黄石工业园区综合楼要竣工，并动工建设职工公寓、员工宿舍楼、休闲娱乐活动中心。两个工业园区落地项目质量和投资规模要有新提高。要开辟北高临海工业的新平台，加快开发北高坑园、埕头工业集中区，抓紧做好兴化湾开发、美兰码头前期工作，积极引进临海工业项目，为发展临海工业奠定基础。

三、提升招商引资实效，着力提高对外开放水平

要实现招商引资向招商选资转变，从量的扩张到量的扩张和质的提升并重转变，从重视项目引进到项目引进和改造提升现有企业并重转变，从引进劳动密集型到引进资金、技术密集型项目转变，从二产招商为主向一、二、三产同步招商转变。

一是对外开放质量要有新提高。挖掘涉侨资源，引进侨资侨智。吸引港、澳、台企业来我区投资。坚持科技兴贸、以质取胜，促进加工贸易转型升级。鼓励企业开拓新兴市场，有效规避出口风险，实现市场多元化。讲究招商实效，科学合理利用新征土地，提高单位土地投资强度和产出水平；盘活闲置土地、厂房，利用商业地产进行商贸招商，推进标准化厂房建设，引导中小企业租用闲置厂房或标准化厂房；引导企业投资节能低排、高新技术、延伸产业链、带动能力强、税收贡献大的大项目、好项目。二是投资软环境要有新改善。落实提高机关办事效率七项工作制度和区直有关部门挂钩园区工作制度，进一步简化行政审批手续，试行网上审批，完善每月15日的区长接待日暨现场办公制度，建立服务企业110联动机制，及时协调解决项目建设、企业经营过程中遇到的困难和问题。继续主动无偿为工业项目业主提供从工商注册到报建等全过程的行政审批手续代理代办服务。

四、加快推进城市化进程，着力培育壮大第三产业

第三产业发展水平是衡量一个国家或地区发达程度的重要标志。开展“城建项目攻坚年”活动，加快推进城市化进程，开展“商贸项目起步年”活动，为培育壮大第三产业创造必要的条件。

一要加快片区改造换新貌。尽快完成护城河五期、后塘片区、西庚片区、文献路东扩、院前片区等改造项目的征迁扫尾工作；加快护城河三期、南郊濠浦片区等项目启动工作；抓紧做好西天尾后卓、东星、黄石旧街、鞋服城入口处、鞋革集团总厂、帝宝小区、双池、新度下坂等片区改造前期工作，做到成熟一片、改造拆迁一片。同时加快各个安置房建设，抓紧完善已竣工安置区的配套，确保群众按时回迁。

二要完善城市路网打基础。黄北大道年内要基本建成通车；文献路、南郊路、东园路、镇海路、西洪路北段等市政道路要打通；建设九华大道、莆阳大道、壶山大道、物流大道等工业园区和物流园区配套道路；大力助推福厦铁路、向莆铁路、福厦高速公路拓宽、莆秀高速公路支线和荔港、城港、涵港等通港大道建设；主动参与筹建绕城高速公路等重点项目；构建承南接北、城港互联的交通体系，为扩大城市规模奠定基础。

三要强化城市管理树新象。重点抓好城区环卫体制改革和环境卫生保洁市场化运作，大力整治城市环境卫生、市容市貌、交通秩序，切实解决城市脏乱差和交通拥挤问题，继续强化城区建筑物立面管理，配合城区供水管网改造、美化、绿化、亮化等工程建设，迎接国家级园林城市初评。

四要搞活商贸服务业促繁荣。物流业要以莆田市城市建设总体规划修编为契机，编制我区商贸物流网点规划，做好黄石商贸物流园的前期工作；要充分认识到“建场容易、兴市难”，紧紧围绕市场如何繁荣起来，扎实有效地培育市场，争取将工艺美术城列入“福建省旅游购物定点单位”，把工艺美术城、鞋业服装城打造成集研发、生产、加工、批发、零售、展销、旅游观光为一体的展贸市场；策划建材家居装饰市场、美食城；以荔涵大道、荔园路和福厦路为纽带，大力培育汽车销售、物流配送等物流业。交通运输业要配合抓好莆田中心城区客运站搬迁工作，加快西天尾汽车北站前期工作，以莆田火车站建设、城区客运站营运为契机，培育壮大客运、货运企业。商务服务业要重点发展楼宇经济（9）

⑻、总部经济，加快工业园区商务大楼、生产生活后勤配套建设，推进新日国际、艾力艾、永恩等总部大楼建设，规划建设文献路东拓写字楼，鼓励引导企业总部、银行分支机构、研发中心、营销中心等落户我区，探索发展会展经济新路子，办好第三届海峡工艺品博览会。房地产业要督促业主加快已经拍卖的经营性土地开发，加快推进东城1号、三信·金鼎广场、阳光·新城、欧氏雅筑、荣华书苑、德信黄石商业城等一批房地产项目，同时靠前服务，主动与项目业主沟通，加快其他经营性用地项目开工的前期工作。旅游业要挖掘壶公山、南少林、九华山等资源，加快帝宝、旷远、九华等大酒店建设。

五、加快推进新农村建设，着力提高农民收入水平

以发展现代农业、繁荣农村经济为重点，以富民、惠民为核心，继续加大投入，完善设施，加快建立以城带乡、以工促农、协调发展的体制机制。一要大力推进现代高效农业。大力推广农业“五新”

⑽

技术，建立产、学、研农业基地，启动建设北高山前、前亭村万亩农业科技基地；规划建立“植物组织培养育苗中心”，形成500亩花卉生产基地、2万亩无公害蔬菜商品基地。规划建设黄石商贸物流园农产品展销中心，打造对外宣传、展示、批发、零售农产品的窗口。继续打造一批品牌龙头企业，在生产基地建设、企业技改、申报品牌、拓展市场等方面予以扶持，扶持闽中有机食品蔬菜脱水加工、鑫峰公司速冻蔬菜加工等项目建设。

二要强化农业基础设施建设。继续抓好木兰溪防洪工程、澄峰围垦等农业重点项目，扎实推进“六千”水利工程和水利化县建设，完成河道清障清淤60公里，完成全区四个镇的自来水厂改、扩建。加强冬春水利建设，修复省定水利水毁工程35处，新增节水灌溉面积4450亩。实施1.18万亩农业综合开发、1.3万亩土地整理项目。

三要培育新型农民。要加强引导，培育农民营销组织和各类合作组织，鼓励农村能人、专业大户、公司企业、基层供销社创办各类合作组织，发展代理批发商和经纪人事务所。要实施新型农民科技培训工程1万人次，实施农村劳动力职业技能培训和“阳光工程”，培训农民4400人。

四要加快新村建设。在第一批14个市级试点村的基础上，再培育一批典型试点，努力打造一批农民收入渠道稳定、生活较为富裕、村容整洁、管理规范民主的样板村。

六、强化财税管征，着力提高财政保障能力

财政收入是经济发展水平的综合反映，必须把财政增收作为持续发展的一项重要工作进一步加强。一要加强税源培植。探索建立镇（街）、部门联动抓财税管征的工作机制；围绕增加收入，大力发展交通运输业、服务贸易等第三产业；鼓励有条件的企业在荔城设立总部；鼓励发展建筑企业，扶持区内建筑企业资质升级；巩固百万元以上的重点税源企业，着力培育具有支撑作用的纳税大户；落实已经出台的优惠政策，营造优良环境，努力稳住老税源，扩大新税源，吸收边缘税；积极吸引有规模、有潜力、有效益的大企业到荔城注册，为财政收入提供动力。

二要强化财税管征。认真开展税源普查，严格依法治税，打击各种偷、逃、骗税行为，堵塞漏洞。加强对增值税、营业税、所得税等重点税种的管征，建立和完善税收管征的激励、考核制度，提高收入质量。

三要优化支出结构。坚持量入为出，严格预算管理，坚决压缩一般性支出，确保重点开支和法定开支，规范各个政府性投资项目的财务管理，切实提高财政资金的使用效益。

七、围绕民生改善和保障，着力推进社会和谐

在经济发展的基础上，更加注重社会建设，更加注重改善民生，努力让全区人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

一要繁荣社会事业。加快科技成果转化，完善以企业自主开发与引进消化相结合的技术创新机制，积极开展科普宣传教育活动。进一步巩固提高“双高普 ⑾九”成果，加大教育投入力度，计划投资1.29亿元，建设校舍设施8万平方米，重点向农村薄弱校倾斜，促进教育均衡发展。扩大优质高中规模，莆田四中要通过省级示范校评估，莆田八中要实现省一级达标,莆田二十四中要通过省二级达标市级评估，莆田九中要力争实现省三级达标，莆田十六中要实现高中注册，莆田四中、八中、岱峰中学、梅峰小学要通过省素质教育先进校评估。依法保证所有适龄儿童接受义务教育。第一实验幼儿园要通过省级优质园验收，北高、黄石、拱辰中心幼儿园力争评为市级优质园。大力发展职业教育，创新办学机制，推进产教结合、校企合作。以人人享有基本医疗卫生服务为目标，加大卫生事业投入力度，加强城乡三级医疗网络建设，完善镇海社区卫生服务中心建设，建成拱辰社区卫生服务中心和3个社区卫生服务站，完成西天尾、北高卫生院改造。开展爱国卫生运动。进一步提高公共卫生突发事件的应急处置能力。加大全国白内障无障碍区的创建力度。广泛开展精神文明创建活动，贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，全面推进未成年人思想道德建设，积极丰富城乡群众文化生活，继续开展无偿献血、赈灾帮困等公益活动。建设西天尾、新度镇综合文化站和7个文化示范村，巩固农村春风文化阵地。开展第三次全国文物普查，做好文物保护工作。广泛开展庆奥运·全民健身活动，注重体育竞技人才的培养，积极准备2009年市运会及2010年省运会。深入开展“双拥”和军警民共建活动，争创省级双拥模范区，加强民兵预备役工作，提高全民国防意识。

二要努力办好惠民实事。计划投入2.87亿元，实施为民办实事项目18个。在全市率先对符合条件的农村无职党员予以生活补助；实施农村饮用水村村通工程，基本实现城乡居民用上安全卫生饮用水；继续推行免费婚检；实施北洋河道二期整治工程17.2公里；强化产品质量和食品安全工作，治理餐桌污染，深化药品监督和供应网络建设；完善农村交通网络，改善出行条件；同时继续实施康复救助、村级活动场所建设、环境卫生整治、河道清淤、计生家庭奖励扶助等项目。

三要完善社会保障体系。加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，完善新型农村合作医疗制度，提高补助标准，参合率要提高到95％以上。免除义务教育阶段学生学杂费，免费为农村义务教育阶段学生提供教科书，免除农村义务教育阶段贫困寄宿生寄宿费，补助农村义务教育阶段寄宿生伙食费。提高非公企业、灵活就业人员社会养老保险覆盖率，推行城镇居民医疗保险，推进城乡社会救助体系和社会保障体系建设，将家庭人均年收入低于1200元的农村农民和低于2220元的城镇居民全部纳入低保范围，切实解决城乡困难群体的生产生活问题。

四要抓好安定稳定工作。加强“五五”普法工作。继续开展建设“平安荔城”活动，全面落实社会治安综合治理各项措施，提高治安防控工作的科技含量，完善社会治安防控体系建设，以提高群众安全感为出发点和落脚点，坚持打防并举，重点打击群众反映强烈的“八类”暴力犯罪

⑿

和“两抢一盗”

⒀

多发性侵财犯罪，持续保持社会安定稳定。认真做好群众投诉受理调处工作，努力解决人民群众关心的热点、焦点问题。严格落实安全生产责任制、责任追究制，继续开展烟花爆竹、道路交通、“三合一”场所等25个专项整治。

五要认真落实三大国策。完善人口和计划生育工作机制，依法管理，统筹解决人口问题，继续稳定低生育水平，提高出生人口素质，加强流动人口计划生育管理。强化土地批后监管，进一步加大打击违章建筑、违法用地力度，整顿和规范矿产资源开发秩序，科学合理利用土地、矿产资源，依法保护耕地。全面落实区长环保责任制，抓好节能减排工作，严格控制排污总量，做好年度污染物减排和第一次全国污染源普查工作，强化工业污染防治力度，鼓励企业采用新设备、新工艺降低能耗，加大黄石污水处理厂招商力度，争取早日动工建设。继续整治畜禽养殖污染，在主要交通干线两侧、南北洋、木兰溪两岸等禁养区内治理所有畜禽养殖场，实现畜禽养殖达标排放。推广“猪-沼-藻”等循环农业技术，实现农村沼气联户供气5000户，建设规模化养殖场大型沼气池100口以上。着力抓好农业生态资源保护，切实做好壶公山、九华山封山育林和森林防火工作，植树造林1500亩，建设生态、环境友好型城区。

八、牢固树立公仆意识，建设执政为民的服务型政府 要始终保持同人民群众的血肉联系，做到与人民群众同呼吸共命运的立场不能变、全心全意为人民服务的宗旨不能忘、从群众中来到群众中去的路线不能丢，切实把人民群众的利益维护好、实现好、发展好，努力建设执政为民的服务型政府。

执政为民，要体现在致力发展上。把实现中心城区率先崛起作为政府前进的动力，始终保持昂扬向上的精神、锐意进取的干劲，从更高站位、更高层次、更高水平上谋划思路、谋划举措、谋划项目，创造性地开展工作。坚持求真务实，树立雷厉风行的工作作风，大兴调查研究之风、艰苦奋斗之风，坚持“一线工作法”，做到情况在一线掌握，难题在一线解决，成效在一线检验。坚持把科学发展、和谐发展、全面发展贯穿于政府工作的全过程和政府管理的各个环节，加快发展速度，提高发展水平。用好、用足、用活各项优惠政策，争取更多的项目、资金，提高政府的运作力。

执政为民，要体现在依法行政上。把依法行政作为政府的基本准则，严格依照法定权限和程序行使职权，依法接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受区政协的民主监督，自觉接受社会各界和人民群众的监督。贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，及时公开人民群众关心、关注的信息，畅通政府与群众双向沟通渠道。严格落实行政执法责任制、执法过错追究制，做到行政权力延伸到哪里、行政问责就落实到哪里。深化绩效评估，加强效能监察，提高政府的公信力。

执政为民，要体现在勤政廉政上。把勤政廉政作为执政的工作准则。认真落实党风廉政建设责任制的各项规定，严格按照《公务员法》的要求，加强公务员队伍管理，鼓励干部在项目一线中不断锻炼成长，加大行政监察、审计监督、案件查办力度，坚决纠正各种不正之风。坚持勤俭办一切事业，制止奢侈浪费行为，树立清正廉洁高效的政府形象。倡导和树立务实、清廉、高效的优良政风，不务虚功，不图虚名，多做打基础、管长远的工作，多办顺民心、得民意的事情，多在抓落实上下功夫、谋成效，增强政府执行力。

各位代表，新的形势催人奋进，新的事业任重道远。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，以更加高昂的斗志谋求跨越，以更加求真务实的精神狠抓落实，以更加饱满的热情再创业绩，为实现中心城区率先崛起而努力奋斗。

名词注释：

（1）六千水利工程：即全省要实施千万农民饮水工程、千座水库保安工程、千万亩农田节水灌溉工程、千万方山地水利工程、千公里河道清水工程、千万亩水土流失治理工程。

（2）三会一节：即海峡工艺品博览会、世界莆商大会、南北少林武术公演盛会和中国•湄洲妈祖文化旅游节。

（3）一池三改：即沼气池、改水、改厕、改圈。

（4）三免一补：即免除农村义务教育阶段学生学杂费，对贫困家庭学生免费提供课本、有寄宿的免除寄宿费并补助生活费。

（5）七项工作制度：即首问首接、收件（办事）登记、一次性告知、限时办结、否定报备、AB岗位工作制和责任追究等七项制度。

（6）六个坚持：一是坚持融入全局，率先发展；二是坚持又好又快，持续发展；三是坚持大上项目，带动发展；四是坚持统筹兼顾，和谐发展；五是坚持善于运作，促进发展；六是坚持合心合力，保障发展。

（7）四个一：即每个重点项目有一位领导挂钩、有一个工作班子、有一个进度目标，有一套具体措施。

（8）楼宇经济：是通过开发、出租商务楼宇进行招商引资,从而引进税源,增加收入,带动区域经济发展的一种经济形态，是总部经济的发展基础。（9）总部经济：指某区域由于特有的资源优势吸引企业将总部在该区域集群布局，将生产制造业基地布局在具有比较优势的其他地区，而使企业价值链与区域资源实现最优空间耦合，以及由此对该区域经济发展产生重要影响的一种经济形态。

（10）五新技术：即新品种、新技术、新农药、新肥料、新机具。（11）双高普九：指高标准、高质量普及九年义务教育。

（12）八类暴力犯罪：指杀人、抢劫、伤害、强奸、放火、爆炸、劫持、绑架八类暴力型案件。

（13）两抢一盗：指抢劫、抢夺和盗窃案件。

第二篇：荔城区区域环境概况

荔城区区域环境概况

自然环境状况

1.地理位置

荔城区位于闽东南沿海中部，北接涵江区，西连城厢区，东临兴化湾，是莆田市的中心城区和政治、经济、文化中心。荔城区是2002年经国务院批准设立的新城区，辖西天尾、黄石、新度、北高4个镇和镇海、拱辰2个街道，共有118个村委会，12个居委会，辖区总面积269.66平方公里，总人口46.38万人。

2.地质地貌

荔城区位于新华夏构造体系第二隆起带东南缘，处于常乐至南澳北东向断裂带和仙游至漳平东西向活动构造带复合部，地质多被第四纪地层及残积层所覆盖，堆积层下伏基底主要为酸性岩浆岩体和基性岩浆岩体，出露少，地表构造痕迹不明显。木兰溪下游是多组断裂切割的断块，为相对下降幅度的开阔地区，地层为第四系更新统及全新统的河海交替沉积层。

3.气候特征

荔城区属亚热带海洋性季风气候，年降雨量1500毫米，常年多为东南风，温和湿润，四季分明，冬无严寒，夏无酷暑。

地处北回归线北侧边缘，东濒海洋，属典型的亚热带海洋性季风气候。日照充足，温度适宜是本区气候的一大特征。平均年太阳辐射量达110.41 千卡/平方厘米；年日照时数平均为1995.9小时, 年均日照率为45%。日照时间从山区至沿海逐步增多。气温由东南沿海向西北内陆山区逐渐降低。各地年平均气温在16℃至21℃之间。无霜期年平均达316 天至350天之间。绝大部份土地，适宜农业生产上的一年三熟制作物栽培。终年鲜花争艳，四季佳果飘香。山海俱得，风光旖旎，有高山、平原、海湾，春九鲤，夏湄洲，秋白塘，荔乡情韵，壶山雨景，兰溪流水，菜溪、麦斜、永兴三大名岩的风光，广化寺的千年钟声，南少林的武术渊源……。郭沫若游览莆田，赞颂：漫道江南风景好，水乡鱼米亦如之。4.木兰溪感潮段水文特征

木兰溪是莆田市最长的一条河流，发源于戴云山脉的笔架山，入仙游西苑乡黄坑村，自西北向东流经德化、永春、仙游，流经莆田市的乡镇有度尾、大济、鲤城、城东、赖店、盖尾、华亭、城郊、新度、黄石、涵江等地，干流总长105km，集纳大小溪涧360条，流域面积1732km2，干流过木兰陂经宁海桥出三江口，注入兴化湾，其中赖溪至三江口33km为下游。木兰溪感潮段（从木兰陂至兴化湾湾口）全长25.8km。木兰溪主河道淡水受木兰陂的截流，而分别流入南北洋河网，丰水期流过陂经感潮段入兴化湾，在平、枯两期，河网闸门只有少量水泄漏进入感潮段，渗漏量约6.4m3/s。

木兰溪感潮段潮汐形态数为0.22，最高潮位为4.87m（黄零，下同），最低潮位为－3.23m，最大潮差为7.54m，最小潮差为2.52m，平均纳潮量约为2.011×107m3。木兰溪感潮段潮流属正规半日潮，呈往复流形式，每个潮周期为12.4h，其涨潮时间为5.9h，退潮时间为6.4h；涨潮时平均流速为0.58m/s，退潮时平均流速为0.68m/s，且涨落潮流向基本上属于顺岸流。木兰溪感潮段潮水流速变化特征为：退潮后60~330min之间断面流速趋于稳定，退潮开始前30min与退潮最后30min的流速变化相对较小，而在涨潮70min以后的流速达到最大，其后流速随时间变化呈逐渐趋势，最后趋于零。

社会经济环境状况

1.荔城区社会经济状况

荔城区2008全年地区生产总值87.62亿元，增长24.6%。财政总收入达7.21亿元，同比增收2.14亿元，增长42.1%，其中地方级收入3.94亿元，增长50.6%。社会消费品零售总额27.1亿元，增长20.7%；商品房销售面积54.8万平方米，增长56.8%；旅游综合收入3.8多亿元，共接待海内外游客30多万人次，增长11.8%；金融系统年末各项存款余额62.71亿元，贷款余额46.57亿元，分别比年初增加6.23亿元、16.96亿元；新批外商投资项目13个，合同利用外资9494万美元，实际利用外资1.09亿美元，外贸出口总额2.44亿美元，共引进内资项目75个，投资总额46.86亿元；城镇居民人均可支配收入14406元，增长16.9%，农民人均纯收入5969元，增长14.6%，人均GDP达1.88万元。

农业经济。农林牧渔业总产值16.47亿元，增长18.0%。拥有闽中有机食品国家级龙头企业，新美蔬菜、鑫峰食品等4家省级农业产业化龙头企业和本地香油酯、真好食品等11家市级农业产业化龙头企业。水利冬春修完成投资6291万元，新增节水灌溉面积300公顷，改善灌溉面积366.67公顷。

工业经济。全年工业总产值139.49亿元，增长27.8%，其中规模以上工业产

值120.45亿元，增长33.5%，销售产值118.4亿元，产销率达98.3%。净增规模以上企业30家，达194家，其中净增亿元企业15家，达40家。完成技改投资

4.8亿元。新增三棵树中国驰名商标1件、华峰工贸等省著名商标3件、加利珠宝等市知名商标6件。三棵树涂料有限公司完成股份制改造。荔园、黄石工业园区完成基础设施投资1亿多元，征地120多公顷，竣工投产项目44个，新开工项目35个，新引进项目32个。

附：

1.西天尾镇社会经济状况

西天尾占地102亩，目前全市乡镇规模最大的商住小区——南少林商城现已完成第一、第二期工程，计划在2003年全部完工。世纪之初，镇党委、政府又投入300多万元进行城乡绿化一体化建设，初步实现了公路林荫化、企业花园化和城区林园化的目标。同时，镇每年投入52万元用于卫生事业，大大整治了农村环境卫生，成为全省“卫生乡镇”。全镇已形成了水、电、路、通讯、排污设施完善的“一寺、二环、三带、四区”的规模，既优化了区域结构，又发挥了小区的集聚、辐射和带动作用。西人尾镇党委坚持以人为本，树好党委、政府形象，营造积极向上的精神风貌和政通人和的社会氛围。镇36个部门合并为14个部门，精减人员，对上岗人员实行滚动管理。2000年8月份，镇被省委定为“福建省党建工作联系点”，2003年7月份荣获“省先进基层党组织”称号。2001年镇党委在实践“三个代表”活动中，成立了包村富民、农工商、农技推广、经济项目、计生和机关内勤等六支服务队伍，实现了由政府管理型向服务型的转变，荣获“全国三个代表重要思想学习教育活动先进集体”的嘉奖。

2.黄石镇社会经济状况

1995年被确认为国民生产总值上10亿元的全省10个乡镇之一，并被省科委评为“科技示范建设达标乡镇”，1998年被省政府评为“全省乡镇企业百强镇”，1999年被省政府评为“全省乡镇企业工作先进镇”，2003、2004连续两年被市委、市政府评为“经济工作先进乡镇”，2005、2006年两年被区政府评为“荔城区经济工作第一名”。2007年被省经贸委评为“福建省商业重镇”，被市委、市政府评为“经济工作先进单位”。2009年，全镇实现工农业总产值70亿元，地方财政一般预算收入2亿元，全社会固定资产投资达20.1亿元，农民人均纯收入6120元。

3.新度镇社会经济状况

全镇土地面积61平方公里，其中山地3万多亩，耕地3万多亩；辖28个行政村（12个林业村），323个村民小组，人口9.1万。60个党支部（农村支部28个，事业单位支部14个，非公支部18个），2753个党员。

全镇2002年实现工农业产值8．5亿元(其中工业产值5．4亿元)，乡镇企业产值11.2亿元，农民人均纯收入达3580元，现有的厝柄、东店二个工业小区

已引进企业20多家，其中产值“500万元以上”的规模企业有11家，年产值近2亿元。

境内物产资源丰富，2006年财政收入3000万元，农林牧鱼业总产值2.78亿元，农民人均纯收入4350元。农业以禽苗、蔬菜、水果、食用菌为支柱，其中禽苗远销全国各地，被称为“中国禽苗之乡”。

4.北高镇社会经济状况

2009年1-12月，全镇工业总产值49329万元，完成年计划46800万元的105.4%，比增30.3%（其中规模以上工业产值40528万元，完成年计划40000万元的101.3％，比增50.99%，实现销售产值40289万元，产销率达99.4%）；50万元以上固定资产投资完成30195万元，完成年计划30000万元的100.7％，比增23.6%；农林牧渔业总产值34538万元，完成年计划34350万元的100.01%；财政总收入1313万元，增长率40.6%（其中：国税收入463万元，完成年计划250万元的185.2%，地税收入850万元，完成年计划800万元的106.2%）。总之，2009年该镇的经济运行态势比较好，各项主要经济指标全面完成并有部分超额区委、区政府下达的任务。

5.镇海街道社会经济状况

镇海街道位于莆田市区东部，地处壶公山北麓，木兰溪北岸，东与新度镇接壤，南与凤凰山街道交界，西与龙桥街道隔街相望，北与拱辰街道相邻，是荔城区的中心城区和政治、经济、文化中心。2002年5月份筹建，同年8月份成立。面积约7.5平方千米，总人口2.4万多人，下辖7个居委会（文献居委会、长寿居委会、英龙居委会、凤山居委会、梅峰居委会、镇海居委会、阔口居委会），4个村委会（新溪村、步云村、古山村、埭里村）。自2002年成立以来，地区生产总值（GDP）从5.36亿元跃升至2008年27.3亿元，财政收入由建办初期的2103万元变成现在的17951万元，这两项主要经济指标均比建办时翻了三番，因此镇海街道先后5次获得荔城区项目工作先进单位、招商引资先进单位、经济工作先进单位等荣誉称号。

6.拱辰街道社会经济状况

街道现有工业企业400多家，其中规模以上工业企业29家，产业涉及鞋业、化工、包装、纺织、食品、服装、珠宝、电子等7大类，辖区内有全国最大的足

球鞋生产基地—莆田市双驰体育用品有限公司，有全省最大的精细化工企业—莆田市三江化工有限公司，有全市最大的农业产业化龙头企业—莆田市闽中蔬菜脱水有限公司，有荔城区最大的民营企业—莆田市泰盛总公司。2008年街道财政收入突破3亿元，工业总产值266398万元，固定资产总投资132618万元。2006、2007年连续二年荣获莆田市“经济工作先进镇街”荣誉称号。

拱辰街道作为荔城区中心城区率先崛起的主战场，正处于大开发大建设的战略机遇期，街道党工委审时度势，大力实施“项目兴街”战略，紧抓工作重点，攻坚克难，开拓进取，大做“城”文章。几年来，辖区内城市路网建设框架基本形成，城市面貌日新月异，街道党工委、办事处通过精确定位，科学规划，重点推进“六大功能区”建设，依托正在筹建中的海源酒店、万通酒店、亚太酒店、旷远酒店、荔城大酒店等五个酒店，打造东园路至北大路餐饮、娱乐、健身服务区；依托市直机关、行政办公楼集中区，建设北大路至东圳路商务服务区；依托莆田学院附属医院、莆田四中等，打造东圳路至下店路医疗教育配套区；依托市里正在筹建的绥溪公园、西庚片区及规模以上企业集中的优势，打造下店路至畅林购物休闲服务区；依托总部企业落地辖区的优势，打造荔园路内侧总部经济区；依托荔港大道贯穿张镇、西洙等村的优势，打造新农村建设示范区。

第三篇：荔城区卫生局文件132

荔城区卫生局文件

荔卫[2011]132号

关于调整充实荔城区卫生系统民主评议政

风行风工作领导小组的通知 各医疗卫生单位：

为了加强对全区卫生系统民主评议政风行风工作的领导，经研究，决定调整充实荔城区卫生系统民主评议政风行风工作领导小组成员，调整后名单如下：组长：蔡键恒（区卫生局党组书记、局长）副组长：倪启伟（区卫生局党组成员、副局长）王国盛（区卫生局党组成员、副局长）方宇华（区卫生局党组成员、区纪委驻局纪检组长）

成员：林丽蓉（区妇幼保健所书记兼卫生局办公室负责人）

黄晗（区卫生局医政股负责人）邹金星（区卫生局卫协会秘书长）张炳治（区卫生局办公室）

领导小组下设办公室。

办公室主任：林丽蓉（兼）

副主任：张炳治（兼）

二〇一一年六月二十二日

第四篇：莆田市荔城区人民政府办公室

莆田市荔城区人民政府办公室

关于公开选调文秘工作人员的通告

为充实本办文秘工作人员队伍，更好地发挥参谋助手作用，经研究，拟在全区范围内公开选调文秘人员3名。有关事项如下：

一、选调原则

坚持“公开、平等、竞争、择优”原则，通过考试考核程序，把符合条件、素质较好的人员选调到本单位工作。

二、选调对象

本区行政机关和全额拔款的事业单位在职在编工作人员。

三、选调条件

1、拥护共产党领导，政治立场坚定，政历清白，作风正派，遵纪守法，责任心强，能吃苦耐劳，具有敬业奉献精神。

2、本科及以上文化程度，年龄在29周岁以下。

3、具有较强文字综合能力、语言表达能力和一定的组织协调能力，能够熟练应用计算机办公软件。同等条件下，中文、文秘、经济类专业或曾在市级、校际刊物刊登过作品者优先。

四、选调程序

1、报名者于2010年6月29日前到区政府办公室二楼综合科报名（联系人：俞金椿，联系电话：2398425，***），随带毕业证书等相关资料；

2、7月初进行笔试，笔试题目参照公务员申论考试，具体笔试时间、地点另行通知；

3、对笔试成绩前6名者进行考核，考核内容包括组织、协调、沟通以及办公软件应用能力等，具体办法另行通知；

4、确定选调的3位人员，并办理相关的借调手续。

荔城区人民政府办公室

二〇一〇年六月二十二日

第五篇：政府工作报告

政府工作报告

——二〇一八年三月五日在第十三届全国人民代表大会第一次会议上

国务院总理 李克强

《 人民日报 》（2018年03月23日 01 版）

各位代表：

现在，我代表国务院，向大会报告过去五年政府工作，对今年工作提出建议，请予审议，并请全国政协委员提出意见。

一、过去五年工作回顾

第十二届全国人民代表大会第一次会议以来的五年，是我国发展进程中极不平凡的五年。面对极其错综复杂的国内外形势，以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民砥砺前行，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，改革开放和社会主义现代化建设全面开创新局面。党的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位，制定了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图和行动纲领，具有重大现实意义和深远历史意义。各地区各部门不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，深入贯彻落实新发展理念，“十二五”规划胜利完成，“十三五”规划顺利实施，经济社会发展取得历史性成就、发生历史性变革。

五年来，经济实力跃上新台阶。国内生产总值从54万亿元增加到82.7万亿元，年均增长7.1%，占世界经济比重从11.4%提高到15%左右，对世界经济增长贡献率超过30%。财政收入从11.7万亿元增加到17.3万亿元。居民消费价格年均上涨1.9%，保持较低水平。城镇新增就业6600万人以上，13亿多人口的大国实现了比较充分就业。

五年来，经济结构出现重大变革。消费贡献率由54.9%提高到58.8%，服务业比重从45.3%上升到51.6%，成为经济增长主动力。高技术制造业年均增长11.7%。粮食生产能力达到1.2万亿斤。城镇化率从52.6%提高到58.5%，8000多万农业转移人口成为城镇居民。

五年来，创新驱动发展成果丰硕。全社会研发投入年均增长11%，规模跃居世界第二位。科技进步贡献率由52.2%提高到57.5%。载人航天、深海探测、量子通信、大飞机等重大创新成果不断涌现。高铁网络、电子商务、移动支付、共享经济等引领世界潮流。“互联网+”广泛融入各行各业。大众创业、万众创新蓬勃发展，日均新设企业由5千多户增加到1万6千多户。快速崛起的新动能，正在重塑经济增长格局、深刻改变生产生活方式，成为中国创新发展的新标志。

五年来，改革开放迈出重大步伐。改革全面发力、多点突破、纵深推进，重要领域和关键环节改革取得突破性进展，主要领域改革主体框架基本确立。简政放权、放管结合、优化服务等改革推动政府职能发生深刻转变，市场活力和社会创造力明显增强。“一带一路”建设成效显著，对外贸易和利用外资结构优化、规模稳居世界前列。

五年来，人民生活持续改善。脱贫攻坚取得决定性进展，贫困人口减少6800多万，易地扶贫搬迁830万人，贫困发生率由10.2%下降到3.1%。居民收入年均增长7.4%、超过经济增速，形成世界上人口最多的中等收入群体。出境旅游人次由8300万增加到1亿3千多万。教育事业全面发展。社会养老保险覆盖9亿多人，基本医疗保险覆盖13.5亿人，织就了世界上最大的社会保障网。人均预期寿命达到76.7岁。棚户区住房改造2600多万套，农村危房改造1700多万户，上亿人喜迁新居。

五年来，生态环境状况逐步好转。制定实施大气、水、土壤污染防治三个“十条”并取得扎实成效。单位国内生产总值能耗、水耗均下降20%以上，主要污染物排放量持续下降，重点城市重污染天数减少一半，森林面积增加1.63亿亩，沙化土地面积年均缩减近2000平方公里，绿色发展呈现可喜局面。

刚刚过去的2017年，经济社会发展主要目标任务全面完成并好于预期。国内生产总值增长6.9%，居民收入增长7.3%，增速均比上年有所加快；城镇新增就业1351万人，失业率为多年来最低；工业增速回升，企业利润增长21%；财政收入增长7.4%，扭转了增速放缓态势；进出口增长14.2%，实际使用外资1363亿美元、创历史新高。经济发展呈现出增长与质量、结构、效益相得益彰的良好局面。这是五年来一系列重大政策效应累积，各方面不懈努力、久久为功的结果。

过去五年取得的全方位、开创性成就，发生的深层次、根本性变革，再次令世界瞩目，全国各族人民倍感振奋和自豪。

五年来，我们认真贯彻以习近平同志为核心的党中央决策部署，主要做了以下工作。

（一）坚持稳中求进工作总基调，着力创新和完善宏观调控，经济运行保持在合理区间、实现稳中向好。这些年，世界经济复苏乏力，国际金融市场跌宕起伏，保护主义明显抬头。我国经济发展中结构性问题和深层次矛盾凸显，经济下行压力持续加大，遇到不少两难多难抉择。面对这种局面，我们保持战略定力，坚持不搞“大水漫灌”式强刺激，而是适应把握引领经济发展新常态，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，不断创新和完善宏观调控，确立区间调控的思路和方式，加强定向调控、相机调控、精准调控。明确强调只要经济运行在合理区间，就业增加、收入增长、环境改善，就集中精力促改革、调结构、添动力。采取既利当前更惠长远的举措，着力推进供给侧结构性改革，适度扩大总需求，推动实现更高层次的供需动态平衡。经过艰辛努力，我们顶住了经济下行压力、避免了“硬着陆”，保持了经济中高速增长，促进了结构优化，经济长期向好的基本面不断巩固和发展。

坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策。在财政收支矛盾较大情况下，着眼“放水养鱼”、增强后劲，我国率先大幅减税降费。分步骤全面推开营改增，结束了66年的营业税征收历史，累计减税超过2万亿元，加上采取小微企业税收优惠、清理各种收费等措施，共减轻市场主体负担3万多亿元。加强地方政府债务管理，实施地方政府存量债务置换，降低利息负担1.2万亿元。调整财政支出结构，盘活沉淀资金，保障基本民生和重点项目。财政赤字率一直控制在3%以内。货币政策保持稳健中性，广义货币M2增速呈下降趋势，信贷和社会融资规模适度增长。采取定向降准、专项再贷款等差别化政策，加强对重点领域和薄弱环节支持，小微企业贷款增速高于各项贷款平均增速。改革完善汇率市场化形成机制，保持人民币汇率基本稳定，外汇储备转降为升。妥善应对“钱荒”等金融市场异常波动，规范金融市场秩序，防范化解重点领域风险，守住了不发生系统性风险的底线，维护了国家经济金融安全。

（二）坚持以供给侧结构性改革为主线，着力培育壮大新动能，经济结构加快优化升级。紧紧依靠改革破解经济发展和结构失衡难题，大力发展新兴产业，改造提升传统产业，提高供给体系质量和效率。

扎实推进“三去一降一补”。五年来，在淘汰水泥、平板玻璃等落后产能基础上，以钢铁、煤炭等行业为重点加大去产能力度，中央财政安排1000亿元专项奖补资金予以支持，用于分流职工安置。退出钢铁产能1.7亿吨以上、煤炭产能8亿吨，安置分流职工110多万人。因城施策分类指导，三四线城市商品住宅去库存取得明显成效，热点城市房价涨势得到控制。积极稳妥去杠杆，控制债务规模，增加股权融资，工业企业资产负债率连续下降，宏观杠杆率涨幅明显收窄、总体趋于稳定。多措并举降成本，压减政府性基金项目30%，削减中央政府层面设立的涉企收费项目60%以上，阶段性降低“五险一金”缴费比例，推动降低用能、物流、电信等成本。突出重点加大补短板力度。

加快新旧发展动能接续转换。深入开展“互联网+”行动，实行包容审慎监管，推动大数据、云计算、物联网广泛应用，新兴产业蓬勃发展，传统产业深刻重塑。实施“中国制造2025”，推进工业强基、智能制造、绿色制造等重大工程，先进制造业加快发展。出台现代服务业改革发展举措，服务新业态新模式异军突起，促进了各行业融合升级。深化农业供给侧结构性改革，新型经营主体大批涌现，种植业适度规模经营比重从30%提升到40%以上。采取措施增加中低收入者收入，推动传统消费提档升级、新兴消费快速兴起，网上零售额年均增长30%以上，社会消费品零售总额年均增长11.3%。优化投资结构，鼓励民间投资，发挥政府投资撬动作用，引导更多资金投向强基础、增后劲、惠民生领域。高速铁路运营里程从9000多公里增加到2万5千公里、占世界三分之二，高速公路里程从9.6万公里增加到13.6万公里，新建改建农村公路127万公里，新建民航机场46个，开工重大水利工程122项，完成新一轮农村电网改造，建成全球最大的移动宽带网。五年来，发展新动能迅速壮大，经济增长实现由主要依靠投资、出口拉动转向依靠消费、投资、出口协同拉动，由主要依靠第二产业带动转向依靠三次产业共同带动。这是我们多年想实现而没有实现的重大结构性变革。

推进供给侧结构性改革，必须破除要素市场化配置障碍，降低制度性交易成本。针对长期存在的重审批、轻监管、弱服务问题，我们持续深化“放管服”改革，加快转变政府职能，减少微观管理、直接干预，注重加强宏观调控、市场监管和公共服务。五年来，国务院部门行政审批事项削减44%，非行政许可审批彻底终结，中央政府层面核准的企业投资项目减少90%，行政审批中介服务事项压减74%，职业资格许可和认定大幅减少。中央政府定价项目缩减80%，地方政府定价项目缩减50%以上。全面改革工商登记、注册资本等商事制度，企业开办时间缩短三分之一以上。创新和加强事中事后监管，实行“双随机、一公开”，随机抽取检查人员和检查对象、及时公开查处结果，提高了监管效能和公正性。推行“互联网+政务服务”，实施一站式服务等举措。营商环境持续改善，市场活力明显增强，群众办事更加便利。

（三）坚持创新引领发展，着力激发社会创造力，整体创新能力和效率显著提高。实施创新驱动发展战略，优化创新生态，形成多主体协同、全方位推进的创新局面。扩大科研机构和高校科研自主权，改进科研项目和经费管理，深化科技成果权益管理改革。推进全面创新改革试验，支持北京、上海建设科技创新中心，新设14个国家自主创新示范区，带动形成一批区域创新高地。以企业为主体加强技术创新体系建设，涌现一批具有国际竞争力的创新型企业和新型研发机构。深入开展大众创业、万众创新，实施普惠性支持政策，完善孵化体系。各类市场主体达到9800多万户，五年增加70%以上。国内有效发明专利拥有量增加两倍，技术交易额翻了一番。我国科技创新由跟跑为主转向更多领域并跑、领跑，成为全球瞩目的创新创业热土。

（四）坚持全面深化改革，着力破除体制机制弊端，发展动力不断增强。国资国企改革扎实推进，公司制改革基本完成，兼并重组、压减层级、提质增效取得积极进展。国有企业效益明显好转，去年利润增长23.5%。深化能源、铁路、盐业等领域改革。放宽非公有制经济市场准入。建立不动产统一登记制度。完善产权保护制度。财税改革取得重大进展，全面推行财政预决算公开，构建以共享税为主的中央和地方收入分配格局，启动中央与地方财政事权和支出责任划分改革，中央对地方一般性转移支付规模大幅增加、专项转移支付项目减少三分之二。基本放开利率管制，建立存款保险制度，推动大中型商业银行设立普惠金融事业部，深化政策性、开发性金融机构改革，强化金融监管协调机制。稳步推进教育综合改革，完善城乡义务教育均衡发展促进机制，改革考试招生制度。建立统一的城乡居民基本养老、医疗保险制度，实现机关事业单位和企业养老保险制度并轨。出台划转部分国有资本充实社保基金方案。实施医疗、医保、医药联动改革，全面推开公立医院综合改革，取消长期实行的药品加成政策，药品医疗器械审批制度改革取得突破。推进农村承包地“三权”分置改革、确权面积超过80%，改革重要农产品收储制度。完善主体功能区制度，建立生态文明绩效考评和责任追究制度，推行河长制、湖长制，开展省级以下环保机构垂直管理制度改革试点。各领域改革的深化，推动了经济社会持续健康发展。

（五）坚持对外开放的基本国策，着力实现合作共赢，开放型经济水平显著提升。倡导和推动共建“一带一路”，发起创办亚投行，设立丝路基金，一批重大互联互通、经贸合作项目落地。在上海等省市设立11个自贸试验区，一批改革试点成果向全国推广。改革出口退税负担机制、退税增量全部由中央财政负担，设立13个跨境电商综合试验区，国际贸易“单一窗口”覆盖全国，货物通关时间平均缩短一半以上，进出口实现回稳向好。外商投资由审批制转向负面清单管理，限制性措施削减三分之二。外商投资结构优化，高技术产业占比提高一倍。加大引智力度，来华工作的外国专家增加40%。引导对外投资健康发展。推进国际产能合作，高铁、核电等装备走向世界。新签和升级8个自由贸易协定。沪港通、深港通、债券通相继启动，人民币加入国际货币基金组织特别提款权货币篮子，人民币国际化迈出重要步伐。中国开放的扩大，有力促进了自身发展，给世界带来重大机遇。

（六）坚持实施区域协调发展和新型城镇化战略，着力推动平衡发展，新的增长极增长带加快成长。积极推进京津冀协同发展、长江经济带发展，编制实施相关规划，建设一批重点项目。出台一系列促进西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先发展的改革创新举措。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度，加强援藏援疆援青工作。海洋保护和开发有序推进。实施重点城市群规划，促进大中小城市和小城镇协调发展。绝大多数城市放宽落户限制，居住证制度全面实施，城镇基本公共服务向常住人口覆盖。城乡区域发展协调性显著增强。

（七）坚持以人民为中心的发展思想，着力保障和改善民生，人民群众获得感不断增强。在财力紧张情况下，持续加大民生投入。全面推进精准扶贫、精准脱贫，健全中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，中央财政五年投入专项扶贫资金2800多亿元。实施积极的就业政策，重点群体就业得到较好保障。坚持教育优先发展，财政性教育经费占国内生产总值比例持续超过4%。改善农村义务教育薄弱学校办学条件，提高乡村教师待遇，营养改善计划惠及3600多万农村学生。启动世界一流大学和一流学科建设。重点高校专项招收农村和贫困地区学生人数由1万人增加到10万人。加大对各类学校家庭困难学生资助力度，4.3亿人次受益。劳动年龄人口平均受教育年限提高到10.5年。居民基本医保人均财政补助标准由240元提高到450元，大病保险制度基本建立、已有1700多万人次受益，异地就医住院费用实现直接结算，分级诊疗和医联体建设加快推进。持续合理提高退休人员基本养老金。提高低保、优抚等标准，完善社会救助制度，近6000万低保人员和特困群众基本生活得到保障。建立困难和重度残疾人“两项补贴”制度，惠及2100多万人。实施全面两孩政策。强化基层公共文化服务，加快发展文化事业，文化产业年均增长13%以上。全民健身广泛开展，体育健儿勇创佳绩。

（八）坚持人与自然和谐发展，着力治理环境污染，生态文明建设取得明显成效。树立绿水青山就是金山银山理念，以前所未有的决心和力度加强生态环境保护。重拳整治大气污染，重点地区细颗粒物（PM2.5）平均浓度下降30%以上。加强散煤治理，推进重点行业节能减排，71%的煤电机组实现超低排放。优化能源结构，煤炭消费比重下降8.1个百分点，清洁能源消费比重提高6.3个百分点。提高燃油品质，淘汰黄标车和老旧车2000多万辆。加强重点流域海域水污染防治，化肥农药使用量实现零增长。推进重大生态保护和修复工程，扩大退耕还林还草还湿，加强荒漠化、石漠化、水土流失综合治理。开展中央环保督察，严肃查处违法案件，强化追责问责。积极推动《巴黎协定》签署生效，我国在应对全球气候变化中发挥了重要作用。

（九）坚持依法全面履行政府职能，着力加强和创新社会治理，社会保持和谐稳定。提请全国人大常委会制定修订法律95部，制定修订行政法规195部，修改废止一大批部门规章。省、市、县政府部门制定公布权责清单。开展国务院大督查和专项督查，对积极作为、成效突出的给予表彰和政策激励，对不作为的严肃问责。创新城乡基层治理。完善信访工作制度。扩大法律援助范围。促进安全生产领域改革发展，事故总量和重特大事故数量持续下降。改革完善食品药品监管，强化风险全程管控。加强地震、特大洪灾等防灾减灾救灾工作，健全分级负责、相互协同的应急机制，最大程度降低了灾害损失。加强国家安全。健全社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪，有力维护了公共安全。

贯彻落实党中央全面从严治党部署，加强党风廉政建设和反腐败斗争。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，认真落实党中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”，严格执行国务院“约法三章”。严控新建政府性楼堂馆所和财政供养人员总量，“三公”经费大幅压减。加强行政监察和审计监督。坚决查处和纠正违法违规行为，严厉惩处腐败分子，反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展。

各位代表！

过去五年，民族、宗教、侨务等工作创新推进。支持民族地区加快发展，民族团结进步事业取得长足进展。积极引导宗教与社会主义社会相适应。海外侨胞和归侨侨眷在国家现代化建设中作出了独特贡献。

过去五年，在党中央、中央军委领导下，强军兴军开创新局面。制定新形势下军事战略方针，召开古田全军政治工作会议，深入推进政治建军、改革强军、科技兴军、依法治军，人民军队实现政治生态重塑、组织形态重塑、力量体系重塑、作风形象重塑。有效遂行海上维权、反恐维稳、抢险救灾、国际维和、亚丁湾护航、人道主义救援等重大任务。各方配合基本完成裁减军队员额30万任务。军事装备现代化水平显著提升，军民融合深度发展。军政军民紧密团结。人民军队面貌焕然一新，在中国特色强军之路上迈出坚实步伐。

过去五年，港澳台工作取得新进展。“一国两制”实践不断丰富和发展，宪法和基本法权威在港澳进一步彰显，内地与港澳交流合作深入推进，港珠澳大桥全线贯通，香港、澳门保持繁荣稳定。坚持一个中国原则和“九二共识”，加强两岸经济文化交流合作，实现两岸领导人历史性会晤。坚决反对和遏制“台独”分裂势力，有力维护了台海和平稳定。

过去五年，中国特色大国外交全面推进。成功举办首届“一带一路”国际合作高峰论坛、亚太经济合作组织领导人非正式会议、二十国集团领导人杭州峰会、金砖国家领导人厦门会晤等重大主场外交。习近平主席等国家领导人出访多国，出席联合国系列峰会、气候变化大会、世界经济论坛、东亚合作领导人系列会议等重大活动，全方位外交布局深入展开。倡导构建人类命运共同体，为全球治理体系变革贡献更多中国智慧。经济外交、人文交流卓有成效。坚定维护国家主权和海洋权益。中国作为负责任大国，在解决国际和地区热点问题上发挥了重要建设性作用，为世界和平与发展作出新的重大贡献。

各位代表！

回顾过去五年，诸多矛盾交织叠加，各种风险挑战接踵而至，国内外很多情况是改革开放以来没有碰到过的，我国改革发展成就实属来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是全党全军全国各族人民团结奋斗的结果。我代表国务院，向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，表示诚挚感谢！向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞，表示诚挚感谢！向关心和支持中国现代化建设的各国政府、国际组织和各国朋友，表示诚挚感谢！

安不忘危，兴不忘忧。我们清醒认识到，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，仍是世界最大发展中国家，发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决。经济增长内生动力还不够足，创新能力还不够强，发展质量和效益不够高，一些企业特别是中小企业经营困难，民间投资增势疲弱，部分地区经济下行压力较大，金融等领域风险隐患不容忽视。脱贫攻坚任务艰巨，农业农村基础仍然薄弱，城乡区域发展和收入分配差距依然较大。重特大安全生产事故时有发生。在空气质量、环境卫生、食品药品安全和住房、教育、医疗、就业、养老等方面，群众还有不少不满意的地方。政府职能转变还不到位。政府工作存在不足，有些改革举措和政策落实不力，一些干部服务意识和法治意识不强、工作作风不实、担当精神不够，形式主义、官僚主义不同程度存在。群众和企业对办事难、乱收费意见较多。一些领域不正之风和腐败问题仍然多发。我们一定要以对国家和人民高度负责的精神，以不畏艰难的勇气、坚忍不拔的意志，尽心竭力做好工作，使人民政府不负人民重托！

二、2018年经济社会发展总体要求和政策取向

今年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好政府工作，要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚持和加强党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推进改革开放，创新和完善宏观调控，推动质量变革、效率变革、动力变革，特别在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战方面取得扎实进展，引导和稳定预期，加强和改善民生，促进经济社会持续健康发展。

综合分析国内外形势，我国发展面临的机遇和挑战并存。世界经济有望继续复苏，但不稳定不确定因素很多，主要经济体政策调整及其外溢效应带来变数，保护主义加剧，地缘政治风险上升。我国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，还有很多坡要爬、坎要过，需要应对可以预料和难以预料的风险挑战。实践表明，中国的发展成就从来都是在攻坚克难中取得的。当前我国物质技术基础更加雄厚，产业体系完备、市场规模巨大、人力资源丰富、创业创新活跃，综合优势明显，有能力有条件实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

今年发展主要预期目标是：国内生产总值增长6.5%左右；居民消费价格涨幅3%左右；城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%以内，城镇登记失业率4.5%以内；居民收入增长和经济增长基本同步；进出口稳中向好，国际收支基本平衡；单位国内生产总值能耗下降3%以上，主要污染物排放量继续下降；供给侧结构性改革取得实质性进展，宏观杠杆率保持基本稳定，各类风险有序有效防控。

上述主要预期目标，考虑了决胜全面建成小康社会需要，符合我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段实际。从经济基本面和就业吸纳能力看，6.5%左右的增速可以实现比较充分的就业。城镇调查失业率涵盖农民工等城镇常住人口，今年首次把这一指标作为预期目标，以更全面反映就业状况，更好体现共享发展要求。

今年要继续创新和完善宏观调控，把握好宏观调控的度，保持宏观政策连续性稳定性，加强财政、货币、产业、区域等政策协调配合。

积极的财政政策取向不变，要聚力增效。今年赤字率拟按2.6%安排，比去年预算低0.4个百分点；财政赤字2.38万亿元，其中中央财政赤字1.55万亿元，地方财政赤字8300亿元。调低赤字率，主要是我国经济稳中向好、财政增收有基础，也为宏观调控留下更多政策空间。今年全国财政支出21万亿元，支出规模进一步加大。中央对地方一般性转移支付增长10.9%，增强地方特别是中西部地区财力。优化财政支出结构，提高财政支出的公共性、普惠性，加大对三大攻坚战的支持，更多向创新驱动、“三农”、民生等领域倾斜。当前财政状况出现好转，各级政府仍要坚持过紧日子，执守简朴、力戒浮华，严控一般性支出，把宝贵的资金更多用于为发展增添后劲、为民生雪中送炭。

稳健的货币政策保持中性，要松紧适度。管好货币供给总闸门，保持广义货币M2、信贷和社会融资规模合理增长，维护流动性合理稳定，提高直接融资特别是股权融资比重。疏通货币政策传导渠道，用好差别化准备金、差异化信贷等政策，引导资金更多投向小微企业、“三农”和贫困地区，更好服务实体经济。

做好今年工作，要认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想，坚持稳中求进工作总基调，把稳和进作为一个整体来把握，注重以下几点。一是大力推动高质量发展。发展是解决我国一切问题的基础和关键。要着力解决发展不平衡不充分问题，围绕建设现代化经济体系，坚持质量第一、效益优先，促进经济结构优化升级。要尊重经济规律，远近结合，确保经济运行在合理区间，实现经济平稳增长和质量效益提高互促共进。二是加大改革开放力度。改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是实现“两个一百年”奋斗目标的关键一招。在新的历史起点上，思想要再解放，改革要再深化，开放要再扩大。充分发挥人民首创精神，鼓励各地从实际出发，敢闯敢试，敢于碰硬，把改革开放不断向前推进。三是抓好决胜全面建成小康社会三大攻坚战。要分别提出工作思路和具体举措，排出时间表、路线图、优先序，确保风险隐患得到有效控制，确保脱贫攻坚任务全面完成，确保生态环境质量总体改善。我们所做的一切工作，都是为了人民。要坚持以人民为中心的发展思想，从我国基本国情出发，尽力而为、量力而行，把群众最关切最烦心的事一件一件解决好，促进社会公平正义和人的全面发展，使人民生活随着国家发展一年比一年更好。

三、对2018年政府工作的建议

今年经济社会发展任务十分繁重。要紧紧抓住大有可为的历史机遇期，统筹兼顾、突出重点，扎实做好各项工作。

（一）深入推进供给侧结构性改革。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，继续抓好“三去一降一补”，大力简政减税减费，不断优化营商环境，进一步激发市场主体活力，提升经济发展质量。

发展壮大新动能。做大做强新兴产业集群，实施大数据发展行动，加强新一代人工智能研发应用，在医疗、养老、教育、文化、体育等多领域推进“互联网+”。加快发展现代服务业。发展智能产业，拓展智能生活，建设智慧社会。运用新技术、新业态、新模式，大力改造提升传统产业。加强新兴产业统计。加大网络提速降费力度，实现高速宽带城乡全覆盖，扩大公共场所免费上网范围，明显降低家庭宽带、企业宽带和专线使用费，取消流量“漫游”费，移动网络流量资费年内至少降低30%，让群众和企业切实受益，为数字中国、网络强国建设加油助力。

加快制造强国建设。推动集成电路、第五代移动通信、飞机发动机、新能源汽车、新材料等产业发展，实施重大短板装备专项工程，推进智能制造，发展工业互联网平台，创建“中国制造2025”示范区。大幅压减工业生产许可证，强化产品质量监管。全面开展质量提升行动，推进与国际先进水平对标达标，弘扬劳模精神和工匠精神，建设知识型、技能型、创新型劳动者大军，来一场中国制造的品质革命。

继续破除无效供给。坚持用市场化法治化手段，严格执行环保、质量、安全等法规标准，化解过剩产能、淘汰落后产能。今年再压减钢铁产能3000万吨左右，退出煤炭产能1.5亿吨左右，淘汰关停不达标的30万千瓦以下煤电机组。加大“僵尸企业”破产清算和重整力度，做好职工安置和债务处置。减少无效供给要抓出新成效。

深化“放管服”改革。全面实施全国统一的市场准入负面清单制度。在全国推开“证照分离”改革，重点是照后减证，各类证能减尽减、能合则合，进一步压缩企业开办时间。大幅缩短商标注册周期。工程建设项目审批时间再压减一半。推进企业投资项目承诺制改革试点。全面实施“双随机、一公开”监管，决不允许假冒伪劣滋生蔓延，决不允许执法者吃拿卡要。深入推进“互联网+政务服务”，使更多事项在网上办理，必须到现场办的也要力争做到“只进一扇门”、“最多跑一次”。加强政务服务标准化建设。大力推进综合执法机构机制改革，着力解决多头多层重复执法问题。加快政府信息系统互联互通，打通信息孤岛。清理群众和企业办事的各类证明，没有法律法规依据的一律取消。优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力，要破障碍、去烦苛、筑坦途，为市场主体添活力，为人民群众增便利。

进一步减轻企业税负。改革完善增值税制度，按照三档并两档方向调整税率水平，重点降低制造业、交通运输等行业税率，提高小规模纳税人年销售额标准。大幅扩展享受减半征收所得税优惠政策的小微企业范围。大幅提高企业新购入仪器设备税前扣除上限。实施企业境外所得综合抵免政策。扩大物流企业仓储用地税收优惠范围。继续实施企业重组土地增值税、契税等到期优惠政策。全年再为企业和个人减税8000多亿元，促进实体经济转型升级，着力激发市场活力和社会创造力。

大幅降低企业非税负担。进一步清理规范行政事业性收费，调低部分政府性基金征收标准。继续阶段性降低企业“五险一金”缴费比例。降低电网环节收费和输配电价格，一般工商业电价平均降低10%。深化收费公路制度改革，降低过路过桥费用。加大中介服务收费清理整顿力度。全年要为市场主体减轻非税负担3000多亿元，不合理的坚决取消，过高的坚决降下来，让企业轻装上阵、聚力发展。

（二）加快建设创新型国家。把握世界新一轮科技革命和产业变革大势，深入实施创新驱动发展战略，不断增强经济创新力和竞争力。

加强国家创新体系建设。强化基础研究、应用基础研究和原始创新，启动一批科技创新重大项目，高标准建设国家实验室。鼓励企业牵头实施重大科技项目，支持科研院所、高校与企业融通创新，加快创新成果转化应用。国家科技投入要向民生领域倾斜，加强雾霾治理研究，推进癌症等重大疾病防治攻关，使科技更好造福人民。

落实和完善创新激励政策。改革科技管理制度，科研项目绩效评价要加快从重过程向重结果转变。赋予创新团队和领军人才更大的人财物支配权和技术路线决策权。对承担重大科技攻关任务的科研人员，采取灵活的薪酬制度和奖励措施。探索赋予科研人员科技成果所有权或长期使用权。有悖于激励创新的陈规旧章，要抓紧修改废止；有碍于释放创新活力的繁文缛节，要下决心砍掉。

促进大众创业、万众创新上水平。我国拥有世界上规模最大的人力人才资源，这是创新发展的最大“富矿”。要提供全方位创新创业服务，推进“双创”示范基地建设，鼓励大企业、高校和科研院所等开放创新资源，发展平台经济、共享经济，形成线上线下结合、产学研用协同、大中小企业融合的创新创业格局，打造“双创”升级版。设立国家融资担保基金，支持优质创新型企业上市融资，将创业投资、天使投资税收优惠政策试点范围扩大到全国。深化人才发展体制改革，推动人力资源自由有序流动，支持企业提高技术工人待遇，加大高技能人才激励，鼓励海外留学人员回国创新创业，拓宽外国人才来华绿色通道。集众智汇众力，一定能跑出中国创新“加速度”。

（三）深化基础性关键领域改革。以改革开放40周年为重要契机，推动改革取得新突破，不断解放和发展社会生产力。

推进国资国企改革。制定出资人监管权责清单。深化国有资本投资、运营公司等改革试点，赋予更多自主权。继续推进国有企业优化重组和央企股份制改革，加快形成有效制衡的法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制，持续瘦身健体，提升主业核心竞争力，推动国有资本做强做优做大。积极稳妥推进混合所有制改革。落实向全国人大常委会报告国有资产管理情况的制度。国有企业要通过改革创新，走在高质量发展前列。

支持民营企业发展。坚持“两个毫不动摇”，坚持权利平等、机会平等、规则平等，全面落实支持非公有制经济发展的政策措施，认真解决民营企业反映的突出问题，坚决破除各种隐性壁垒。构建亲清新型政商关系，健全企业家参与涉企政策制定机制。激发和保护企业家精神，壮大企业家队伍，增强企业家信心，让民营企业在市场经济浪潮中尽显身手。

完善产权制度和要素市场化配置机制。产权制度是社会主义市场经济的基石。要以保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争为基本导向，完善相关法律法规。对各种侵权行为要依法严肃处理，对产权纠纷申诉案件要依法甄别纠正。强化知识产权保护，实行侵权惩罚性赔偿制度。加快技术、土地等要素价格市场化改革，深化资源类产品和公共服务价格改革，打破行政垄断，防止市场垄断。要用有力的产权保护、顺畅的要素流动，让市场活力和社会创造力竞相迸发。

深化财税体制改革。推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革，抓紧制定收入划分改革方案，完善转移支付制度。健全地方税体系，稳妥推进房地产税立法。改革个人所得税。全面实施绩效管理，使财政资金花得其所、用得安全。

加快金融体制改革。改革完善金融服务体系，支持金融机构扩展普惠金融业务，规范发展地方性中小金融机构，着力解决小微企业融资难、融资贵问题。深化多层次资本市场改革，推动债券、期货市场发展。拓展保险市场的风险保障功能。改革金融监管体制。深化利率汇率市场化改革，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

推进社会体制改革。深化养老保险制度改革，建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度。深化公立医院综合改革，协调推进医疗价格、人事薪酬、药品流通、医保支付改革，提高医疗卫生服务质量，下大力气解决群众看病就医难题。深入推进教育、文化、体育等改革，充分释放社会领域巨大发展潜力。

健全生态文明体制。改革完善生态环境管理制度，加强自然生态空间用途管制，推行生态环境损害赔偿制度，完善生态补偿机制，以更加有效的制度保护生态环境。

（四）坚决打好三大攻坚战。要围绕完成攻坚任务，明确各方责任，强化政策保障，把各项工作做实做好。

推动重大风险防范化解取得明显进展。当前我国经济金融风险总体可控，要标本兼治，有效消除风险隐患。严厉打击非法集资、金融诈骗等违法犯罪活动。加快市场化法治化债转股和企业兼并重组。加强金融机构风险内控。强化金融监管统筹协调，健全对影子银行、互联网金融、金融控股公司等监管，进一步完善金融监管、提升监管效能。防范化解地方政府债务风险。严禁各类违法违规举债、担保等行为。省级政府对本辖区债务负总责，省级以下各级地方政府各负其责，积极稳妥处置存量债务。健全规范的地方政府举债融资机制。今年安排地方专项债券1.35万亿元，比去年增加5500亿元，优先支持在建项目平稳建设，合理扩大专项债券使用范围。我国经济基本面好，政策工具多，完全能够守住不发生系统性风险的底线。

加大精准脱贫力度。今年再减少农村贫困人口1000万以上，完成易地扶贫搬迁280万人。深入推进产业、教育、健康、生态和文化等扶贫，补齐基础设施和公共服务短板，加强东西部扶贫协作和对口支援，注重扶贫同扶志、扶智相结合，激发脱贫内生动力。强化对深度贫困地区支持，中央财政新增扶贫投入及有关转移支付向深度贫困地区倾斜。对老年人、残疾人、重病患者等特定贫困人口，因户因人落实保障措施。攻坚期内脱贫不脱政策，新产生的贫困人口和返贫人口要及时纳入帮扶。加强扶贫资金整合和绩效管理。开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，改进考核监督方式。坚持现行脱贫标准，确保进度和质量，让脱贫得到群众认可、经得起历史检验。

推进污染防治取得更大成效。巩固蓝天保卫战成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重点地区细颗粒物（PM2.5）浓度继续下降。推动钢铁等行业超低排放改造。提高污染排放标准，实行限期达标。大力发展清洁能源。开展柴油货车、船舶超标排放专项治理，继续淘汰老旧车。深入推进水、土壤污染防治，今年化学需氧量、氨氮排放量要下降2%。实施重点流域和海域综合治理，全面整治黑臭水体。加大污水处理设施建设力度，完善收费政策。加强固体废弃物和垃圾分类处置，严禁“洋垃圾”入境。加强生态系统保护和修复，全面划定并严守生态保护红线，完成造林1亿亩以上，耕地轮作休耕试点面积增加到3000万亩，加强地下水保护和修复，扩大湿地保护和恢复范围，深化国家公园体制改革试点。严控填海造地。严格环境执法和问责。我们要携手行动，建设天蓝、地绿、水清的美丽中国。

（五）大力实施乡村振兴战略。科学制定规划，健全城乡融合发展体制机制，依靠改革创新壮大乡村发展新动能。

推进农业供给侧结构性改革。促进农林牧渔业和种业创新发展，加快建设现代农业产业园和特色农产品优势区。坚持提质导向，稳定和优化粮食生产。加快消化粮食库存。发展农产品加工业。新增高标准农田8000万亩以上、高效节水灌溉面积2000万亩。培育新型经营主体，提高农业科技水平，推进农业机械化全程全面发展，加强面向小农户的社会化服务。鼓励支持返乡农民工、大中专毕业生、科技人员、退役军人和工商企业等从事现代农业建设、发展农村新业态新模式。深入推进“互联网+农业”，多渠道增加农民收入，促进农村一二三产业融合发展。

全面深化农村改革。落实第二轮土地承包到期后再延长30年的政策。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置改革。改进耕地占补平衡管理办法，建立新增耕地指标、城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制，所得收益全部用于脱贫攻坚和支持乡村振兴。深化粮食收储、集体产权、集体林权、国有林区林场、农垦、供销社等改革，使农业农村充满生机活力。

推动农村各项事业全面发展。完善农村医疗、教育、文化等公共服务。改善供水、供电、信息等基础设施，新建改建农村公路20万公里。稳步开展农村人居环境整治三年行动，推进“厕所革命”和垃圾收集处理。促进农村移风易俗。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。大力培育乡村振兴人才。我们要坚持走中国特色社会主义乡村振兴道路，加快实现农业农村现代化。

（六）扎实推进区域协调发展战略。完善区域发展政策，推进基本公共服务均等化，逐步缩小城乡区域发展差距，把各地比较优势和潜力充分发挥出来。

塑造区域发展新格局。加强对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区改革发展的支持。以疏解北京非首都功能为重点推进京津冀协同发展，高起点规划、高标准建设雄安新区。以生态优先、绿色发展为引领推进长江经济带发展。出台实施粤港澳大湾区发展规划纲要，全面推进内地同香港、澳门互利合作。制定西部大开发新的指导意见，落实东北等老工业基地振兴举措，继续推动中部地区崛起，支持东部地区率先发展。加强对资源型地区经济转型发展的支持。壮大海洋经济，坚决维护国家海洋权益。

提高新型城镇化质量。今年再进城落户1300万人，加快农业转移人口市民化。完善城镇规划，优先发展公共交通，健全菜市场、停车场等便民服务设施，加快无障碍设施建设。有序推进“城中村”、老旧小区改造，完善配套设施，鼓励有条件的加装电梯。加强排涝管网、地下综合管廊、海绵城市等建设。新型城镇化的核心在人，要加强精细化服务、人性化管理，使人人都有公平发展机会，让居民生活得方便、舒心。

（七）积极扩大消费和促进有效投资。顺应居民需求新变化扩大消费，着眼调结构增加投资，形成供给结构优化和总需求适度扩大的良性循环。

增强消费对经济发展的基础性作用。推进消费升级，发展消费新业态新模式。将新能源汽车车辆购置税优惠政策再延长三年，全面取消二手车限迁政策。支持社会力量增加医疗、养老、教育、文化、体育等服务供给。创建全域旅游示范区，降低重点国有景区门票价格。推动网购、快递健康发展。对各类侵害消费者权益的行为，要依法惩处、决不姑息。

发挥投资对优化供给结构的关键性作用。今年要完成铁路投资7320亿元、公路水运投资1.8万亿元左右，水利在建投资规模达到1万亿元。重大基础设施建设继续向中西部地区倾斜。实施新一轮重大技术改造升级工程。中央预算内投资安排5376亿元，比去年增加300亿元。落实鼓励民间投资政策措施，在铁路、民航、油气、电信等领域推出一批有吸引力的项目，务必使民间资本进得来、能发展。

（八）推动形成全面开放新格局。进一步拓展开放范围和层次，完善开放结构布局和体制机制，以高水平开放推动高质量发展。

推进“一带一路”国际合作。坚持共商共建共享，落实“一带一路”国际合作高峰论坛成果。推动国际大通道建设，深化沿线大通关合作。扩大国际产能合作，带动中国制造和中国服务走出去。优化对外投资结构。加大西部、内陆和沿边开放力度，提高边境跨境经济合作区发展水平，拓展开放合作新空间。

促进外商投资稳定增长。加强与国际通行经贸规则对接，建设国际一流营商环境。全面放开一般制造业，扩大电信、医疗、教育、养老、新能源汽车等领域开放。有序开放银行卡清算等市场，放开外资保险经纪公司经营范围限制，放宽或取消银行、证券、基金管理、期货、金融资产管理公司等外资股比限制，统一中外资银行市场准入标准。实施境外投资者境内利润再投资递延纳税。简化外资企业设立程序，商务备案与工商登记“一口办理”。全面复制推广自贸试验区经验，探索建设自由贸易港，打造改革开放新高地。

巩固外贸稳中向好势头。扩大出口信用保险覆盖面，整体通关时间再压缩三分之一。改革服务贸易发展机制。培育贸易新业态新模式。推动加工贸易向中西部梯度转移。积极扩大进口，办好首届中国国际进口博览会，下调汽车、部分日用消费品等进口关税。我们要以更大力度的市场开放，促进产业升级和贸易平衡发展，为消费者提供更多选择。

促进贸易和投资自由化便利化。中国坚定不移推进经济全球化，维护自由贸易，愿同有关方推动多边贸易谈判进程，早日结束区域全面经济伙伴关系协定谈判，加快亚太自贸区和东亚经济共同体建设。中国主张通过平等协商解决贸易争端，反对贸易保护主义，坚决捍卫自身合法权益。

（九）提高保障和改善民生水平。要在发展基础上多办利民实事、多解民生难事，兜牢民生底线，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

着力促进就业创业。加强全方位公共就业服务，大规模开展职业技能培训，运用“互联网+”发展新就业形态。今年高校毕业生820多万人，再创历史新高，要促进多渠道就业，支持以创业带动就业。扎实做好退役军人安置、管理和保障工作。加大对残疾人等就业困难人员援助力度。扩大农民工就业，全面治理拖欠工资问题。要健全劳动关系协商机制，消除性别和身份歧视，使更加公平、更加充分的就业成为我国发展的突出亮点。

稳步提高居民收入水平。继续提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金。合理调整社会最低工资标准。完善机关事业单位工资和津补贴制度，向艰苦地区、特殊岗位倾斜。提高个人所得税起征点，增加子女教育、大病医疗等专项费用扣除，合理减负，鼓励人民群众通过劳动增加收入、迈向富裕。

发展公平而有质量的教育。推动城乡义务教育一体化发展，教育投入继续向困难地区和薄弱环节倾斜。切实降低农村学生辍学率，抓紧消除城镇“大班额”，着力解决中小学生课外负担重问题。儿童是民族的未来、家庭的希望。要多渠道增加学前教育资源供给，重视对幼儿教师的关心和培养，运用互联网等信息化手段对儿童托育中育儿过程加强监管，一定要让家长放心安心。大力发展职业教育，支持和规范社会力量举办职业教育。推进普及高中阶段教育。以经济社会发展需要为导向，优化高等教育结构，加快“双一流”建设，支持中西部建设有特色、高水平大学。继续实施农村和贫困地区专项招生计划。发展民族教育、特殊教育、继续教育和网络教育。加强师资队伍和师德师风建设。要加快推进教育现代化，办好人民满意的教育，让每个人都有平等机会通过教育改变自身命运、成就人生梦想。

实施健康中国战略。提高基本医保和大病保险保障水平，居民基本医保人均财政补助标准再增加40元，一半用于大病保险。扩大跨省异地就医直接结算范围，把基层医院和外出农民工、外来就业创业人员等全部纳入。加大医护人员培养力度，加强全科医生、儿科医生队伍建设，推进分级诊疗和家庭医生签约服务。继续提高基本公共卫生服务经费人均财政补助标准。坚持预防为主，加强重大疾病防控。改善妇幼保健服务。支持中医药事业传承创新发展。鼓励中西医结合。创新食品药品监管方式，注重用互联网、大数据等提升监管效能，加快实现全程留痕、信息可追溯，让问题产品无处藏身、不法制售者难逃法网，让消费者买得放心、吃得安全。做好北京冬奥会、冬残奥会筹办工作，多渠道增加全民健身场所和设施。人民群众身心健康、向善向上，国家必将生机勃勃、走向繁荣富强。

更好解决群众住房问题。启动新的三年棚改攻坚计划，今年开工580万套。加大公租房保障力度，对低收入住房困难家庭要应保尽保，将符合条件的新就业无房职工、外来务工人员纳入保障范围。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，落实地方主体责任，继续实行差别化调控，建立健全长效机制，促进房地产市场平稳健康发展。支持居民自住购房需求，培育住房租赁市场，发展共有产权住房。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让广大人民群众早日实现安居宜居。

强化民生兜底保障。稳步提高城乡低保、社会救助、抚恤优待等标准。积极应对人口老龄化，发展居家、社区和互助式养老，推进医养结合，提高养老院服务质量。关心帮助农村留守儿童。加强城乡困境儿童保障。做好伤残军人和军烈属优抚工作。加强残疾人康复服务。健全社会救助体系，支持公益慈善事业发展。倾情倾力做好托底工作，不因事难而推诿，不因善小而不为，要让每一个身处困境者都能得到社会的关爱和温暖。

打造共建共治共享社会治理格局。完善基层群众自治制度，加强社区治理。发挥好工会、共青团、妇联等群团组织作用。促进社会组织、专业社会工作、志愿服务健康发展。加强社会信用体系建设。完善公共法律服务体系，落实普法责任制。营造尊重妇女、关爱儿童、尊敬老人、爱护残疾人的良好风尚。完善社会矛盾纠纷多元化解机制。创新信访工作方式，依法及时解决群众合理诉求。严格落实安全生产责任，坚决遏制重特大事故。做好地震、气象、地质等工作，提高防灾减灾救灾能力。推进平安中国建设，严密防范和坚决打击暴力恐怖活动，依法开展扫黑除恶专项斗争，惩治盗抢骗黄赌毒等违法犯罪活动，整治电信网络诈骗、侵犯公民个人信息、网络传销等突出问题，维护国家安全和公共安全。

为人民过上美好生活提供丰富精神食粮。要弘扬中华优秀传统文化，继承革命文化，发展社会主义先进文化，培育和践行社会主义核心价值观。加强思想道德建设和群众性精神文明创建。加快构建中国特色哲学社会科学，繁荣文艺创作，发展新闻出版、广播影视、档案等事业。加强文物保护利用和文化遗产保护传承。建好新型智库。加强互联网内容建设。深入实施文化惠民工程，培育新型文化业态，加快文化产业发展。倡导全民阅读，建设学习型社会。深化中外人文交流，增强中华文化影响力。我们要以中国特色社会主义文化的繁荣兴盛，凝聚起实现民族复兴的磅礴精神力量。

各位代表！

进入新时代，政府工作在新的一年要有新气象新作为。要牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护总书记核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，落实全面从严治党要求，加强政府自身建设，深入推进政府职能转变，全面提升履职水平，为人民提供优质高效服务。

全面推进依宪施政、依法行政。严格遵守宪法法律，加快建设法治政府，把政府活动全面纳入法治轨道。坚持严格规范公正文明执法，有权不可任性，用权必受监督。各级政府要依法接受同级人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真听取人大代表、政协委员意见，听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。政府要信守承诺，决不能“新官不理旧账”。全面推进政务公开。推行政府法律顾问制度。坚持科学、民主、依法决策，凡涉及公众利益的重大事项，都要深入听取各方意见包括批评意见。人民政府的所有工作都要体现人民意愿，干得好不好要看实际效果、最终由人民来评判。

全面加强党风廉政建设。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚决贯彻落实党中央八项规定及实施细则精神，驰而不息整治“四风”，特别是力戒形式主义、官僚主义。加强审计监督。巩固发展反腐败斗争压倒性态势，把权力关进制度的笼子，坚决惩治各类腐败行为。政府工作人员要廉洁修身，勤勉尽责，自觉接受法律监督、监察监督和人民的监督，干干净净为人民做事，决不辜负人民公仆的称号。

全面提高政府效能。优化政府机构设置和职能配置，深化机构改革，形成职责明确、依法行政的政府治理体系，增强政府公信力和执行力。中国改革发展的一切成就，都是干出来的。对各级政府及其工作人员来说，为人民干事是天职、不干是失职。要完善激励约束、容错纠错机制，旗帜鲜明给积极干事者撑腰鼓劲，对庸政懒政者严肃问责。决不能表态多调门高、行动少落实差，决不允许占着位子不干事。广大干部要提高政治素质和工作本领，求真务实，干字当头，干出实打实的新业绩，干出群众的好口碑，干出千帆竞发、百舸争流的生动局面。

各位代表！

中华民族是一个和睦相处、团结温暖的大家庭。我们要坚持和完善民族区域自治制度，全面贯彻党的民族政策。继续加强对民族地区、人口较少民族发展的支持。组织好广西壮族自治区、宁夏回族自治区成立60周年庆祝活动。加强各民族交往交流交融，让中华民族共同体的根基更加坚实、纽带更加牢固。

我们要全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持我国宗教的中国化方向，促进宗教关系健康和谐，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。

我们要认真落实侨务政策，维护海外侨胞和归侨侨眷合法权益，为他们在国家现代化建设中发挥独特优势和重要作用创造更好条件，激励海内外中华儿女同心奋斗、共创辉煌。

各位代表！

面对国家安全环境的深刻变化，我们要以党在新时代的强军目标为引领，牢固确立习近平强军思想在国防和军队建设中的指导地位，坚定不移走中国特色强军之路，全面推进练兵备战工作，坚决有力维护国家主权、安全、发展利益。坚持党对军队绝对领导的根本原则和制度，全面深入贯彻军委主席负责制。继续推进国防和军队改革，建设强大稳固的现代边海空防。完善国防动员体系，加强全民国防教育。维护军人军属合法权益，让军人成为全社会尊崇的职业。深入实施军民融合发展战略，深化国防科技工业改革。各级政府要采取更有力的举措，支持国防和军队建设改革，深入开展拥军优属、拥政爱民活动，使军政军民团结始终坚如磐石、始终根深叶茂。

各位代表！

我们要继续全面准确贯彻“一国两制”方针，严格依照宪法和基本法办事。全力支持香港、澳门特别行政区政府和行政长官依法施政，大力发展经济、持续改善民生、有序推进民主、促进社会和谐。支持香港、澳门融入国家发展大局，深化内地与港澳地区交流合作。我们坚信，香港、澳门一定能与祖国内地同发展、共繁荣。

我们要继续贯彻对台工作大政方针，坚持一个中国原则，在“九二共识”基础上推动两岸关系和平发展，推进祖国和平统一进程。坚决维护国家主权和领土完整，绝不容忍任何“台独”分裂图谋和行径。扩大两岸经济文化交流合作，逐步为台湾同胞在大陆学习、创业、就业、生活提供与大陆同胞同等待遇。两岸同根，骨肉相亲。两岸同胞顺应历史大势、共担民族大义，必将共创中华民族伟大复兴的美好未来！

各位代表！

中国与世界各国发展紧密相连、命运休戚与共。我们将始终不渝走和平发展道路，推动构建新型国际关系。积极参与改革完善全球治理，致力于建设开放型世界经济。推进大国协调合作，深化同周边国家睦邻友好和共同发展，加强同发展中国家团结合作。办好博鳌亚洲论坛年会、上海合作组织峰会、中非合作论坛峰会等主场外交。继续为解决国际和地区热点问题发挥负责任大国作用。加强和完善海外利益安全保障体系。中国愿与各国一道，为推动构建人类命运共同体不懈努力！

各位代表！

团结凝聚力量，实干创造未来。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，锐意进取，扎实工作，促进经济社会持续健康发展，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，为把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的贡献！

（新华社北京3月22日电）