营造林作业设计中存在的问题及改进意见5篇

第一篇：营造林作业设计中存在的问题及改进意见

第35卷第 3期 2010年 6月

林 业 调 查 规 划

Forest

Inven tory and Plann ing Vol.35 No.3 Jun.2010

do i: 1013969 / j1 issn***1031002

营造林作业设计中存在的问题及改进意见

杨德勇1 ,肖文美2(11云南省林业调查规划院 ,云南昆明 650051;21昆明市林业局 ,云南昆明 650041)摘要:分析林业作业设计在森林经理技术体系中的地位以及在林业工程建设中的作用.着重讨论了营造林作业设 计的基本要求 ,指出在当前的营造林作业设计中存在着严重的形式主义、大量的技术问题、基础资料不翔实、作业设计图过于简单等问题.提出了加强监管 ,确保设计质量 ,改进设计技术 ,提高文本编写质量 ,增加设计图标志内容等改进意见.关键词:作业设计;林业工程;营造林技术设计;文本编写;作业设计图 中图分类号: S757 文献标识码: A

文章编号: 1671-3168(2010)03-0005-03

The Issues in S ilv iculture O pera tiona l D esign and O p in

ion s on Further Im provem en t

YAN G D em e i(1.Yunnan Institute of Forest Inventory and Planning, Kunm ing 650051 Yunnan, China;2.Kunm ing City Forest Bureau, Kunm ing 650041 Yunnan, China)Abstract: The paper analyzed the position of fo rest operational design in forest managem ent system and roles in forestry engineering construction.It highlighted the basic requirem ents for the operational design and the issues in current design，such as severe formalism , technique p roblem s, inaccurate fundamental m aterials, excessive simp le design map.Co rrespondingly, it p roposed the op inions for further imp rove m ent to these issues, for examp le, to imp rove text quality, to add up mark content of the map and so on.Key words: operational design;fo restry engineering;silviculture technique design;compo sition of the 林业作业设计是林业工程项目建设的关键环 text;map of operational design 宏观战略决策 ,是针对林业工程项目编制的总体规划或总体设计而进行的区域宏观决策.林业作业设计是为实施林业工程项目而编制的林业生产施工作 节 ,直接关系到建设工程的质量和投资效果.针对林业重点工程作业设计中存在的普遍问题 ,从理论基

础和实践效果的角度 ,进一步明确作业设计的基本

功能 ,提出提高营造林作业设计质量的对策和措施 ，使林业作业设计真正成为指导林业施工作业的

依据.业设计 ,将林业建设任务、技术要求和建设资金落实到山头地块.林业作业设计属林业基础性、关键性的微观决 策.作业设计的质量和技术水平,直接影响到森林经理的质量和效益以及森林经理技术体系在林业生产 过程中的作用与功能.要实施森林经理技术措施 ,必 林业作业设计的理论基础

林业作业设计在森林经理技术体系中的地位

森林经理是以森林资源为核心的森林经营管理

技术体系 ,主要包括:森林资源调查、森林经营决策、森林经营监测与调控、森林经营效果评估等.森林经营决策是利用森林资源调查成果进行的

须以作业设计为基础 ,它是工程实施的依据和手段.112 林业作业设计的类型划分

根据林业生产的不同阶段和不同对象 ,将林业

作业设计划分为不同的类型.在森林培育阶段 ,林业作业设计包括营造林、封山育林、中幼林抚育、经济

收稿日期: 2010-02-031

作者简介:杨德勇(1974-),男 ,贵州湄潭人 ,工程师 ,从事林业调查规划工作.·6·

林业调查规划 第 35卷

林园艺作业设计及林业场圃施工设计 ,由于森林状 况和培育方式不同 ,近年来又出现了低产低效林改 造作业设计和近自然经营作业设计.在森林利用阶

单位进行设计.2)作业设计要符合总体设计确定的工程建设

范围、建设对象、设计内容、年度计划、技术标准及相 段 ,林业作业设计有中龄林抚育间伐设计、成过熟林 关规程和管理规定.3)作业设计要充分体现造林高标准、高质量的 伐区作业设计、复层异龄林择伐作业设计、森林旅游 景区景点施工设计和基础设施施工设计等.随着森 林培育技术的不断提高和森林资源开发利用广度和

深度的不断发展 , 还会有新的林业作业设计种类 出现.指导思想 ,在树种选择和技术措施上遵循因地制宜、适地适树、科学营林的原则 ,积极采用先进适用的技

术和科研成果.4)各项技术设计、施工作业顺序、时间、劳动安 排、资金概算、保障措施等要求科学合理.5)小班调查、统计.要根据操作细则 ,将年度建 设任务落实到山头地块 ,进行详细的小班区划调查

和现场设计.内业面积求算和小班转绘必须达到精 度要求 ,在此基础上编制小班调查设计一览表.6)技术设计.在小班调查和现场初略设计的基 础上 ,编制符合当年造林地块特征的造林类型表、立

地类型表、封山育林措施类型表和单位投资模型表.2 作业设计在林业工程建设中的作用

211 是林业工程施工的主要依据

林业作业设计是在林业工程可行性研究和初步 设计的基础上进行的 ,是施工作业的依据.任何林业 工程的作业设计都是将年度建设任务、技术措施和

建设资金落实到具体的工程项目上 ,使施工作业有

章可循 ,有据可依.如营造林施工作业 ,要按照作业 设计中设计的造林树种、造林密度、整地规格、苗木

标准、资金概算、施工图等组织造林.212 是工程监理和检查验收的依据

7)种苗、材料、用工量、投资计算准确 , 符合实

林业工程建设单位按作业设计施工 ,在施工过

程中 ,工程监理单位按施工设计开展监理 , 施工结

束 ,林业工程建设单位按作业设计进行自检自查 ,工 程监测部门再按作业设计检查验收.213 是工程综合评估的重要组成部分

部分.林业工程综合评估包括建设任务、资金使用、工程质量、技术进步、工程效益等方面内容.诸多评估内容均以工程施工作业设计和监测结果为据 ,形

际.设计预算一般不突破总体设计确定的单位指标 , 不突破总体设计的资金概算标准 ,应说明资金投资

渠道 ,属于上一级投资的应经上级部门批准.)作业设计说明书内容全面、重点突出、层

次清楚、文字简炼 ,设计采用的技术经济指标、标准符合国家有关规定.)附图、附表材料齐全、完整.林业作业设计是林业工程综合评估的重要组成 营造林作业设计存在的主要问题

长期以来 , 森林经营处于低投入、粗放经营阶成定性与定量相结合的工程建设综合评估结论.其

中作业设计是工程评估最基础的依据之一.214 是建立工程技术档案的原始资料

段 ,传统的粗放经营习惯势力根深蒂固.进入 21 世

纪以来 ,国家实施林业重大工程 ,工程造林成为森林资源培育的主体.在实施重大营造林工程过程中 ,仍

反映出森林粗放经营的痕迹.突出表现之一就是对营造林作业设计的重要性、实践性和可操作性认识

不足 ,仅仅把作业设计视为履行基本建设程序的一

求 ,也是林业工程建设的内在要求.林业作业设计是工程技术档案中的原始资料 ,是工程技术档案中必 建立工程技术档案是林业工作发展的必然要

不可少的组成部分 ,包括了林业工程建设的整个生

个环节和工程主要部门拨付工程资金的一种依据 ，产周期.在这种思想支配下 ,营造林作业设计存在着如下 4 方面的问题:

系到营造林工程的质量和资金使用的效果 ,因此林业作业设计必须编制技术先进、可操作性强.1)项目建设单位必须聘请有相应资质的设计 3 营造林作业设计的基本要求

林业作业设计是林业工程总体设计的进一步深化 ,按年度将总体设计确定的建设内容、技术要求和建设资金落实到山头地块 ,其设计质量直接关 411 作业设计存在严重的形式主义

当前 ,相当一部分营造林作业设计达不到指导

施工的要求.由于过分强调标准化 ,导致严重的形式

主义 ,设计文本雷同 ,内容和形式没有新意 ,体现不出区域特点和造林树种的特性.设计说明书存在 2

种极端倾向 ,要么很草率 ,仅片言只语 ,丢三落四 ,抓

不住设计要点 ,逻辑关系混乱 ,设计意图不明确;要 第 3期 杨德勇 ,等:营造林作业设计中存在的问题及改进意见

·7·

么堆砌了一大堆空话、废话、套话 ,名词概念 ,故弄玄

虚,弄成繁琐冗长的花架子文章.提高作业设计的深度和质量.511 加强监管 ,确保设计质量

求 ,加强对作业设计的监督管理.一是实施单位按项目要求必须聘请有相应资质的设计单位进行作业设 计;二是参加设计的人员要认真学习有关政策及技术规定 ,熟练掌握设计方法 ,吃透技术要点 ,严格按照技术要求搞好作业设计;三是设计人员必须深入现地 ,现场调查 ,现场设计;四是实行设计质量责任追究制度 ,谁设计 ,谁签字 ,谁负责.对不深入现地 , 412 营造林作业设计中存在技术问题

一是部分小班区划有误.在地形地物不明显的

地段 ,小班区划界限不明确 ,往往造成小班移位 ,造

林地与作业设计不符.又导致作业设计变更不符合程序 ,施工单位将错就错 ,或变更后不及时报批 ,影

林业重大工程的管理部门要根据设计方的要

响了造林成效检查验收结果;二是部分小班造林建

设期限不明 ,很难确定造林具体完成时间;三是种苗算只有结果 ,没有构成、依据和计算过程 ,其经济指标差异过大;五是部分封山育林设计的补植株数已相当于人工造林 , 没有结合小班现有母树、幼树幼

苗、灌木株(丛)数及封育的目的等进行设计;六是幼林抚育设计中对象不清 ,将未成林的抚育设计与中幼林的抚育间伐设计混为一谈 ,在抚育施工中造 成极大的损失 ,等等.由于作业设计发生的失误 ,又

导致实际施工作业时的随心所欲.测算不准确 ,用苗标准及种苗来源不清;四是投资预

工作不负责任 ,造成责任事故的 ,将从严追究责任.512 改进营造林技术设计

设计.编制符合年度造林区域立地环境的立地类型

营造林作业设计的核心问题是造林、营林技术

表、选择适生树种 ,编制好适应树种生态习性的造林

典型设计 ,如造林密度、混交方式、整地方式和经营

措施 ,同时安排好造林区配套设施建设 ,如病虫害防治、林区道路和生物防火带建设.对经济林的小班设

计 ,要引进生态农业的理论和方法 ,组织好混农林413 作业设计依据的基础资料不翔实

基础资料是作业设计最重要的依据 ,基础资料的调查、收集是作业设计中最重要的环节.有些作业

设计 ,小班现场调查基础资料不翔实 ,如施工区概况模糊不清;造林小班区划粗放 ,有的甚至没有进行实

地调查;普遍存在小班立地因子记载不翔实 ,如土壤情况、山地小气候类型等;现场设计记载不详尽 ,如

树种选择、混交方式、株行距、定位等;封山育林基本

情况(小班数量、位置、分布情况、周边村寨分布及人畜活动情况、植被状况等)记载过于简单.总之 ，设计采用的基础资料参差不齐 ,有的缺少文字说明 ，调查表格不全 ,文字、图、表数据不相符.这必然导致作业设计流于形式 ,大幅度降低了作业设计的施工

业或林下养殖业 ,实行农、林、牧有机结合 ,林果业与观光旅游相结合.513 提高文本编写质量

作业设计文本编写 ,首先要对内外业调查设计

材料分类整理汇总 ,做到每个小班材料齐全 ,图、表、卡一致;二是在对基础资料、设计资料进行仔细分析

与整理的基础上 ,分清主次 ,突出作业设计要解决的

重点问题 ,描述详细.项目区概况部分应对工程规划总任务、实施以来的计划完成情况、实施效果、成功 的经验等作简要阐明 ,立地类型、造林类型要具体 ，技术措施、保障措施要有特点 ,要突出树种选择、苗木质量、运用先进适用的科技成果等 ,投资概算符合

实际;三是作业设计说明书文本形式要规范 ,重点突出、层次清楚、文字简炼 ,使施工作业者能看明白.514 作业设计图应增加的内容

重点改进小班营造林设计图 ,设计图的图例规

范 ,比例尺适当 , 标注的内容完整清楚 , 方便指指导价值.414 作业设计图停留在示意图水平上

营造林作业设计图始终达不到施工图的要求 , 仍停留在示意图的水平上.大多数作业设计图的比

例尺过小 ,不符合用图规定 ,导致造林小班内应该调绘的非造林地块和混交地块的位置无法标出.附在

导施工.)在设计图上标示出混交地块、示范样板地设计图上的小班注记表过于简单 ,特别是小班因子 注记和技术设计注记简单 ,依据造林设计图在现地 无法指导施工 ,没有可操作性.块、封山育林标志、补植补造地块、防火隔离带、小班扣除地类等图示.)在图廓下方附小班注记表 , 主要内容 : ①人 5 提高营造林作业设计质量的改进意见

工造林和模拟飞播造林包括乡村名、林班、小班、小 基于当前营造林作业设计存在的主要问题 ,必 班面积、经营面积、造林树种、整地规格、造林密度 须提高认识 ,更新观念 ,强化对作业设计的要求 ,以(株行距)、苗木质量(地径、苗高)、混交比、地理坐 第35卷第 3期 2010年 6月

林 业 调 查 规 划

Forest

Inven tory and Plann ing Vol.35 No.3 Jun.2010

do i: 1013969 / j1 issn***1031003

摘要:将 Photoshop 软件应用于林业制图及面积求算工作.论述了地形图、卫星影像图的处理 ,图框制作 ,小班转绘 , 小班图、工程措施布置图制作等的方法、步骤;对运用 Photoshop 进行小班面积求算的原理和方法进行了阐述.关键词: Photoshop;林业制图;面积求算 中图分类号: S758 61;TP31 文献标识码 : A

文章编号: 1671-3168(2010)03-0008-03 Photoshop 软件在林业制图及面积求算中的应用

耿继斌

(威宁县林业局 ,贵州威宁 553100)Applica tion of Photoshop Software to Forestry M app ing

and Area Ca lcula tion

G EN G J i-b in(Forestry Bureau of W eining County, W eining 553100 Guizhou, China)Abstract: Photoshop software was app lied to forestry mapp ing and area calculation.The paper elaborates the p rocessing of topographic map s and satellite im ages, and m ethod and p rocedure for fram ework manu facture, subcompartment shift-mapp ing, subcompartment diagram , engineering measures’arrangement m app ing.Moreover, it also discusses the p rincip le and ways to calculate subcompartment are by using of Photoshop;

Photo shop software.forestry mapp ing;area calculation Key words: 1 在林业调查规划设计工作中 ,一般是采用纸质 地形图现地勾绘小班 ,用透明方格纸或求积仪求算 制图条件

硬件

奔 Ⅳ以上电脑一台 ,扫描仪一台 ,打印机一台 ，小班面积 ,后期制图等工作全靠人工 ,费时费力、工作效率低.如今 ,因为计算机的广泛应用 ,利用 Pho2 toshop 软件制作规划设计图、效果图等 , 既图面美

有条件的还可配图形书写板和压感光笔等.112 软件

Photoshop 710以上中文版 ,扫描仪配套软件.观 ,也提高了工作效率.收稿日期: 2010-02-291 作者简介:耿继斌(1972-),男 ,贵州威宁人 ,工程师 ,从事林木育种、营造林及林业规划设计调查工作.E-mail: gzwngjb@1631com

标等;②封山育林包括乡村名、林班、小班、小班面积、经营面积、地类、封育措施类型、封育方式、封育

[ 3 ] 行政印 ,刘新文 1关于现阶段林业作业调查设计的几点

年限、补植补造面积、树种、整地规格、造林密度(株

行距)、苗木质量(地径、苗高)、地理坐标等.参考文献:

[ 1 ] 查贵生 1我省天保工程公益林建设项目作业设计存在

问题与对策 [ J ] 1林业调查规划 , 2003, 28(4): 46-491 [ 2 ] 景宏玉 ,王志武 1我省成林抚育和低产林改造中作业设计存在问题和几点建议 [ J ] 1山西林业科技 , 1986(2): 32-341

浅见 [ J ] 1内蒙古林业调查设计 , 2005(S1)1 [ J ] 1林业资源管理 , 1995(06): 16-191 [ 4 ] 刘建国 1现代森林经理学的主要进展与未来发展展望 [ 5 ] 吴泽民 1城市森林经营管理中的几个主要方面 [ J ] 1中

[ 6 ] 詹昭宁 1中国森林经理探讨 [ J ] 1林业经济问题 , 2007

(1): 89-961

作业设计 [ J ] 1林业实用技术 , 2009(1): 37-391 [ 8 ] 李慧卿 , 江泽平, 雷静品 , 等 1近自然森林经营探讨

[ J ].世界林业研究 , 2007(4): 6-111 国城市林业 , 2005(3): 34-361 [ 7 ] 丁磊 ,陆元昌 ,胡万良 ,等 1红松人工林近自然森林经营

第二篇：公司现存在问题及改进意见

公司现存在问题及改进建议

自本月21日入职以来一周的时间，通过几天日常工作及培训期间情况的认真观察及了解，个人认为，公司现在需要改善在于三大方面：

1、公司文化、规章制度的建设,提高员工的执行力。

2、明确岗位职责，工作的流程化和标准化。

3、提升公司的凝聚力，团队建设。

其中周五下午、周六上午培训工作中发现了个别部门负责人及员工工作松懈、部分员工对公司制度缺乏必要的认识，忽略了它的重要性，有意无意违反着公司制度，例如：考勤、请假、会议纪律、工作态度及计划等现象。

公司制度的不完善、员工无视公司制度的存在，在于公司文化的建设和员工执行力的提高；部门沟通不畅、脱节及布置工作任务偏差、工作效率不高，在于工作岗位职责的明确，工作的标准化、流程化；` 工作积极性与责任心在于公司凝聚力的打造。

以上种种，依赖于完善公司管理制度，明确工作标准，优化工作流程，再辅以贴心的公司文化凝聚人心，打造高效率的团队。执行并持续改善公司的内部管理，应该是制度化的硬性管理和人性化的柔性政策相结合，约束和激励双管齐下，解决人心的问题。

首先，我就看到的几个方面说出自己的看法。

一、公司文化、规章制度，工作流程是什么？其制定的目的、意义何在？如何去执行公司制度，工作流程？这些问题员工间可能会回答上来，也会懂得之间的道理，但实际执行确很差。公司的“制度”和“执行力”的关系，如同是战场上“战术”和“战斗力”的关系。有好的战术，没有战斗力，那是纸上谈兵，毫无意义；有好的战斗力，没有好的战术，必然头破血流，一败涂地。我想目前公司的大多数员工会持消极负面的心态来看待，员工工作不积极，说一点做一点，多一事不如少一事的工作心态，执行力差。

导致以上情况的原因有：

1、规章制度本身的不合理、不完善，导致员工执行不到位。

2、个别员工个人综合素质差，工作态度差，持消极负面的工作心态。

3、部门负责人管理懈怠，责任心不强，不重视。

4、对于制度理解无人解读引导和传承。

二、部门职责、员工岗位职责不明确，工作流程没有标准化。

在一周的工作中发现，员工对岗位职责的不明确，甚至员工连个人的岗位职责是什么都不知道，个别员工每天忙绿的不得了，但本职工作一点都没有完成，也会存在多人重叠工作，工作之间的扯皮现象。俗话说“一个和尚有水喝，两个和尚抬水喝，三个和尚没水喝”，职责不明确，会造成问题处理不及时甚至没有人处理，甚至出现多人重叠工作，造成本职工作疏漏的现象，影响工作效率。

我们要根据工作实际，梳理管理流程，解决部门各自为政，不相配合的问题，制定科学，层次清晰的职责体系，将职责层层分解至每个岗位，分工明确，让员工知道要做什么，该怎么做，做到各司其职，不做重复工，才能避免出现权责不清，推诿、扯皮现象。

岗位职责是让员工知道自己做什么，工作怎么去干，工作达到什么结果就是工作标准化、流程化问题。工作标准化做好可以降低公司用人风险，把岗位要做的事情步骤化的用文字记录下来，这样员工离职后可以直接培训新员工，新员工也能很快的上手，减少岗位空缺成本和防止员工以辞职要挟公司。标准化可以使员工所积累的技术、经验，通过文件的方式来加以保存，而不会因为人员的流动，整个技术、经验跟着流失。没有标准化，不同的师傅将带出不同的徒弟，其工作结果的一致性可想而知。在中国每家肯德基（品类、装饰装修、食材口味）都是一样的，主要原因源于肯德基公司很好的把工作标准化的运用了，通过把食物制作的过程进行标准化作业，确保所有的肯德基店做出来的口味都是一样的。工作标准化、流程化可以提高员工的工作效率，使公司能够持续的发展。

三、公司整体精神面貌差，员工工作没有积极性，团队凝聚力差。

一个凝聚力强的公司，其员工一定紧紧围绕着公司的目标，精诚团结，相互信任，互相协作，在公司内部形成一种积极向上、团结有利的工作氛围。中国有句古话：一个篱笆三个桩，一个好汉三个帮。故而，集体的力量，永远是无穷的。不管什么，单靠一个人的力量，都是不可能取得大的进步的。集体的力量无法估计。那么一个公司的团队，怎样发挥出最大的能量呢？当然就是凝聚力。

鉴于此，对于内部管理改善，个人提出初步构想及建议如下：

一、完善改进现有公司规章制度，并加强员工对规章制度的执行力。“没有规矩不成方圆”。是一句老生常谈的话，但可见它的含义又是显而易见的。制度是我们提高工作效果的重要的保证，同时还影响公司长远发展。只有员工都自觉的遵守公司规章制度，公司营运工作才能做到合理化、制度化，公司才能做大做强。制度的执行同时还要制定相应的奖惩措施，确保违反制度的情况要受到处罚。言必行，行必果，这样才能保证制度执行不走样。

伴随公司的发展，逐步规范公司的管理是很有必要的。但规范化管理需要一个过程，从没有规范到不太规范再到比较规范，需要时间和员工的逐步适应，也需要规章制度的不断完善修订。

我这边初步拟定及修订现有制度：《会议制度》、《出差管理规定》、《固定资产管理规定》、《员工晋升管理规定》、《考勤管理规定》、《物资采购管理规定》、《办公室管理规定》、《员工行为管理规定》、《奖罚管理规定》及人事相关规章制度。

二、明确部门及员工岗位职责，细化工作流程。岗位职责能最大限度地实现劳动用工的科学配置，防止因职务重叠而发生的工作扯皮现象，同时岗位职责还是组织考核的重要依据之一，大大提高的工作效率与工作质量。本工作可以由人事部牵头各部门负责人参与，将公司各部门及各岗位进行工作分析，做出部门及岗位的工作职责，细分常态、突发、阶段性工作项等，并赋予工作权重，清晰工作的轻重缓急，便于员工合理安排工作，梳理部门及各岗位工作流程；让部门员工自身知道应该干什么，怎么去干，工作结果达到什么标准。

三、树立中层管理者的权威，各项工作做到层层监管，同时要求和提升中层管理者的管理能力及个人领导魅力，真正起到部门领头人的作用。

四、建议每周一召开周例会，参会人员确定在中层管理者及以上，会议内容各部门汇报上周总结及本周工作计划，重点可围绕业务中遇到的问题、部门间沟通的问题及如何解决问题展开，提前整合会议内容，避免开长会开无效会；至于会议精神、会议要求可由部门负责人传达并监督执行。

五、部门负责人加强员工日常工作管理，对员工工作状态进行监督，适时指导。建议部门员工做出当日工作总结及第二天工作计划，量化到工作项完成的时间。将工作纪律及工作态度作为员工绩效考核指标，适时进行考核，对于不适合岗位的员工进行培训后上岗或调岗。

六、开通董事长信箱或其他绿色投诉通道，员工可以匿名方式给公司提意见或建议，杜绝员工间传播不良负面信息。同时鼓励全体员工积极向公司各方面献计献策提出合理化建议，激发员工工作热情，降低成本，提高效率，最大潜力挖掘员工的聪明才智，增值公司的人力资源，促进公司经营的发展。经过评定并采纳的建议方案，公司将对本人给予一定的奖励。

七、公司启动挖掘和培养内部培训师的计划，建立公司自己的培训队伍。相对于外部培训师，内部培训师更加了解公司，培训更能针对公司的实际需要，量身定制。而且费用一般较低，同时人事部对内部培训师的专业技能和培训技巧等也比较了解，培训质量更容易控制，而且内部培训师队伍建设还将有利于营造学习型公司。为了增强公司培训的针对性和有效性，更多的培训工作还是要靠内部培训师担当。

八、加强公司内部沟通，有效地增进员工之间，员工与领导者之间的交流，使员工明晰公司目标，战略决策，看到公司美好的未来，增进员工对公司的感情，增强公司凝聚力；同时加强团队建设提高团队素质。多进行一些团队活动，以便加强团队合作，从整体上提高整体素质。

九、实施人员筹备计划为公司培养、储备管理人才、骨干人才、技术人才，避免因人才流动给公司带来影响，构建有层次的人才团队，使公司有序、高效发展。

以上是我个人对于公司整体管理方面的建议，如有不妥之处，敬请公司领导批评指正。综上所述，个人认为公司要实现上市的战略目标，每位员工都面临着极大的压力，需要付出不懈的努力，特别是所有的中高层管理人员任重道远；我希望自己能与公司一同成长，配合公司团队发挥自己的优势和长处。真正见证空气巴巴强大的过程！我期望能将这份工作当作自己的事业来做，因此，我会尽力想到一些帮助它发展的方法，或许不够成熟、或许不够完善，但至少我参于了它的成长！我们公司虽小，但我们的野心不小！所以，我们的公司应该具有一种魄力、一种高姿态！像一个真正的大公司一样要求管理自己！最后祝愿贵公司蓬勃发展！

第三篇：我国个人所得税存在的问题及改进意见

我国个人所得税存在的问题及改进意见

摘要: 我国个人所得税订立太晚,个人所得税法在修订后的使用过程中,不断暴露出一些问题与不足。存在着税制不完善、公民纳税意识薄弱、执法不严、征收范围不全面、征收管理力度不足、起不到应有的调节收入分配作用等问题,导致税款过多流失。故而完善我国个人所得税制,让它更加规范化,符合国际惯例,同时建立科学、合理、严密、有效的税收征管制度，是市场经济发展的必然趋势，也是当下我国经济发展的重要进程。关键词：个人所得税 ；存在问题；改进意见

引言：个人所得税是国家对本国公民、居住在本国境内的个人的所得和境外个人来源于本国的所得征收的一种所得税。在有些国家，个人所得税是主体税种，在财政收入中占较大比重，对经济亦有较大影响。个人所得税是一个世界性的重要税种，全世界22个发达国家，17个国家以此税种为主，剩余国家个人所得税税收占税收收入的比例最低的也在14%以上，尤其是发展中国家，个人所得税在聚集财政收入，调控收入分配，调节经济发展方面发挥出了巨大的作用。随着经济全球化的发展，跨国人才流动日趋频繁，跨国所得不断增多，国内居民收入来源也更加多样化。面对新形势，我国现行个人所得税制难以适应，必须进一步完善和优化。

1、我国现行个人所得税存在的问题

我国于1980年开始征收个人所得税，1994年实施了个人所得税制改革，随历经9次修改，个人所得税收入呈逐年增长的趋势，个人所得税在调节个人收入、缓解社会分配不均、增加国家财政收入方面起了较大的作用。但从整体情况看，个人所得税税款流失严重，其调节力度还鞭长莫及。导致这种局面最主要原因是我国现行的个人所得税仍有诸多不完善之处。

1.1、征收范围不全面

个人所得税在课税范围的设计上，可分为概括法和列举法。概括法即按课税客体的类别设置，列举法即按课税客体的具体项目分别设置。列举法又可以分为正列举方式和反列举方式。正列举方式即对税法中有确切订立的项目给予课税，尚未出现在税目中的项目不用纳税。反列举方式则是确切规定出不在纳税范围的项目，除此之外所有项目都要纳税。通常地，反 1 列举方式的范围较之正列举方式的范围，通常更接近税源。就我国个人所得税而言是采用的正列举方式与概括法结合的方式，列举法并且规定了十一个应税的项目，使用概括法规定了国务院财政部门明确征收的个人所得。由于我国采采取正列举方式明确了税基范围，极大的限制了征税范围的变大，虽然用概括法规定了其他的应税项目，减少税基的流失，但是因概括法的模糊性，容易在征纳过程中发生征纳双方的纠纷纳税人躲避税务的行为。

1.2、税制模式问题

个人所得税征收方式有三种：

1、分类所得税制，2、综合所得税制，3、分类与综合相结合的混合所得税制。分类所得税制，即纳税人获取的收入按不同来源、性质不同分类，分别对不同类型的所得税制进行课征。其优点是可以广泛采用源泉课征的方法，课征简便，节省征收费用。缺点是，不能按纳税人全面的、真实的纳税能力征税。我国现行个人所得税实行的就是分类征收办法。此种差别待遇的方式，适合源泉扣缴，但是往往难以全面衡量纳税人的实际纳税能力，同时也没办法体现“多得多征、公平税负”的基本原则。再者此种征收方式缺乏弹性，加大了税收成本。随着改革的不断深化，经济发展和个人收入的增长，税收征管必然会因这种课税模式而十分困难并且效率低下。就现行的这种税制模式有较多弊端：

1、现行个人所得税制模式，不能充分贯彻其立法原则；

2、现行个人所得税模式容易造成合法避税，给征收管理带来困难，导致税源的流失；

3、现行模式对扣除的规定不合理。

1.3、税率问题

国内当前的个人所得税率实际是比例税率和累进税率两种。累进税率是指根据征税对象数额或比例的大小规定不同等级的税率；比例税率是指对同一征税对象，按同一比例征税。在累进税率之中还有工资薪金的九级累进以及个体工商户经营所得的五级累进,加之一些加减征收的方式,使税制混乱、项目繁多,然而对于同属劳动所得的工资、薪水以及报酬所得分别课税,人为造成税负不公。目前我国对工资薪金实行九级超额累进税率，最高税率为45%，与世界各国相比，这一税率偏高。过高的税率一方面会增强纳税人偷漏税的动机；另一方面由于45%的税率在现实中极少运用，这一税率只起象征性的作用，有其名而无其实，却使税制空背了高税率之名。累进税率的级次趋于减少，税率逐渐降低，而对不固定的收入采用不同税率。这与征收个人所得税调节公民收入这一税制改革的方向和宗旨相违背。

1.4、纳税意识薄弱，偷逃税现象严重

我国开征个人所得税已然20多年，但国民的纳税意识仍然十分淡薄然。我国现行两种纳税方式，分别是主动申报以及代扣代缴。被动地扣缴仍然占大多数，主动申报短期内仍无法普及。有的人多处兼职取得收入，用人单位不代扣代缴，纳税人自己也不主动申报纳税，造成税法规定的代扣代缴义务落实不到位。一旦应缴纳税款时，心里总不高兴，于是就使出浑身解数进行逃税。低收入者存有心理不平衡，他们认为个人所得税应只向高收入者征收。而高收入者更不愿缴纳用来调节贫富悬殊的高额税款。由这种心理的存在，加之税制及征管 2 机制的不健全、不完善，使得偷逃税现象十分严重。不仅政府应对此负责，纳税人对此也应当负责。如今，国民个人素质低下，几乎人人都唯利是图，社会道德风气不行。一大部分人已经被这个物欲横行的社会洗脑，违背自己的道德良心，他们的一切行为行动几乎都是基于金钱和权利。因此在面对税收时，他们就想尽一切办法来逃税漏税，进而来增加他们的财富。

2、完善我国个人所得税的意见

伴随我国改革开放的深化以及经济的高速发展,公民个人收入水平的迅速提高,个人所得税将是一个最有潜力、有发展前途的税种。现行个人所得税制存在的问题严峻而不容忽视，它势必会影响我们整个改革开放和社会主义市场经济发展的大局，尽快地出台相应的目标与原则，以指引和规范改革的进行完善我国个人所得税制是我国税制改革的重要内容。针对目前我国个人所得税存在的问题，我个人认为,应采取以下几项措施: 2.1、改进个人所得税制

目前世界各国通常实行混合所得税制或综合所得税制，实行单一的分类所得税制的国家极少，但由于我国税收征收手段相对落后,公民纳税意识十分淡薄, 实行综合所得税制的条件尚不具备。故而，在我国目前的情况下，完全放弃分类所得税制模式也是当前国情不允许的，这必将导致税源失控，加剧税收流失。我国的个人所得税制模式,应先向分类综合所得税制过渡,等待条件时机成熟,则可向更科学、更合理的综合所得税制发展,以确保税制本身各要素的合理性。但在现阶段我国还是应采用综合所得税制为主，分类所得税制为辅的混合所得税模式更为切合实际。其中最难解决的问题在意个人综合所得的测量和监控问题，加之个人收入的构成比较复杂，一部分人的收入表现为实物形式，即使设计出一套科学的综合所得税制，若是征管水平跟不上，就有会因为税基难以计量和监控而无法有效实施了，从而造成更大程度上的无序和资源浪费。所以，就我国目前而言，个人所得税制在近中期可考虑实行分类与综合相结合的混合所得税制。此方法吸收了分类所得税制和综合所得税制两者的优点，既体现了按支付能力课税的原则，对纳税人不同的收入来源实行综合课征，又体现了对不同性质的收入区别对待的原则，对所列举的特定项目按特定办法和税率课征。按照这种混合所得税模式，可以对不同所得进行合理分类。

2.2、建立有效的个人收入监控机制

有效的个人收入监控机制可使隐形收入公开化。建立“个人经济身份证制度”,将其与个人信用同步，让每个公民的一切收入、支出都在这个账号下进行，排除现金交易，严格执行银行储蓄存款实名制，所有的纳税人必须在银行开户并且是实名账户。与此同时，对个人存量财产进行实名登记。只有如此才可能增加个人收入的透明度，使每个人的所有收入均处于税务机关的有效监控之下。保证税务机关对多元化、隐蔽化的收入进行监控，减少偷逃税款的行为。有许多人利用国家税收漏洞来逃税漏税，政府必须加强对其的监管，并对那些逃税漏税者进行严惩，进而达到引以为戒的作用。

2.3、合理设计税率

现目前而言国内现行的累进税率是9级超额累进，最高税率达到45%，名义税率是较为高的，但是实际情况下能达到最高税率的纳税人少之又少，从而造成名义税率与实际税率严重不符。所以，借鉴发达国家累进税率的设计，可对我国超额累进税率优化提供极有价值的参考意见。就我国而言超额累进税率优化设计重点其目的在于要设计好累进级数、级距和边际税率。单就累进级数来说，累进级数越少则征管越简便，但是会损坏税收的公平性；反过来说，就是累进级数越多，征管越复杂，但就税收公平性却可以得到保障，故此我国个人所得税累进级数应当适中。在确定累进级距时，一方面要符合所得分布的实际情况，另一方面要符合公平负担的要求。通常而言，在个人所得数额小的时候，级距的分布相应可以较小一些；个人所得额较大的时候，级距的分布则根据情况应该相应的调大一些。然而对于边际税率的设计，理论的分析结果往往是最优边际税率结构应呈正态分布结构，也就即低收入段的边际税率由零开始逐渐上升，到中收入段时达到最高点是趋于稳定，收入在上升到一定高度时，边际税率则渐趋下降，最后接近于零。虽然这种理论是在完全竞争的假象条件下做出的分析，但在不完全竞争经济条件下仍具有里程碑似的意义，并且着眼于从世界各国近20年来的税制改革中也可以看出这种理论的适用性。因此，我国的个人所得税的超额累进税率设计也应与该规律相符。适当降低边际税率，可以使我国作为一个发展中国家更好地吸引国际资金和人才，以及提高纳税家庭工作、投资和纳税的积极性。目前，国际税制改革的趋势是减少累进税率级距。我国个人所得税税率设计的基本原则是体现个人所得税调节收入分配的政策目标，税率的设计宜采用少级距、高边际税率超额累进税率，对大部分纳税人应适用不太高的税率，以体现普遍纳税精神；对高收入者要用高税率，以体现对收入水平的调节。首先削减个人所得税累进税率的档次，可考虑由现在的最高9级简并为5级，对各种应税收入统一适用；其次，工资、薪金所得和劳务所得，性质基本相同，应无差别课税，可将劳务报酬所得并入工资薪金所得，按统一确定的超额累进税率征税。20世纪80年代后期以来，西方国家一直本着“简化税制、降低税率”的原则，使个人所得税的级距不断减少，税率不断降低。2.4、确定适当费用扣除制度的和征税时间

当下我国个人所得税的费用扣除实行的是定率扣除与定额扣除相结合的综合扣除方法，2006年1月1日，个人所得税工薪费用减除标准已然从执行了25年的800元调整为1600元。2007年12月29日，十届全国人大常委会第三十一次会议决定，个人所得税起征点白2008年3月1日起由1600元提高2000元。但是由于两次改革只是“微调”，且没有对税制模式、税制设计、税收征管、税收征收环境等方面进行全方位的改革，使得现行的个人所得税依然存在公平缺失问题。根据不同纳税人的他们自身的具体情况的不同,合理明确其基本费用扣除。设计基本扣除项目和带有政策导向性的特别扣除额或免税所得，与此同时，费用扣除应根据物价增减指数以及汇率的浮动而灵活地加以改变,真实地反映纳税人的纳税能力,增强个人所得税制的弹性。针对收入高低不同的人群应该采取不同的征收标准，可以将收入属于中低的人群征税基点提高让他们相对少缴税。而将收入高的人群征税基点降低进而 4 让他们多交一些税。就现在而言国内个人所得税所采取了定率扣除和定额扣除两种扣除办法，并没有很好表现出对个体差异的个人照顾即人性化服务，对其应当进一步完善和健全我国个人所得税费用扣除制度。分别从家庭因素、基本生活因素、经济波动因素等不同的视角建立费用扣除制度，使不同经济条件的公民负担合理的税负。从而达到降低基尼系数，达成缩减贫富差距的根本目的，这样也就能使我国经济繁荣、稳定并继续高速的发展下去。基本应扣除项目包括：

1、纳税人每年基本免征额度。这一项免征额度针对有收入的纳税人个人的基本免征额，目的在于为取得应税收入弥补纳税人而付出的代价；

2、家庭抚养人口扣除额。这一项扣除额目的在于弥补纳税人在抚养直系亲属（如父母、配偶、子女等无收入其他亲属）必要的生计、医药费用等的支出；

3、纳税人子女的教育费的扣除。因为我国现行的是九年义务教育，故此，这一项非要扣除目的在于能使纳税人的子女接受大专以上的教育费用。针对纳税人子女可读大专、本科、研究生教育，应当制定相应标准的扣除额，从家庭总收入中扣除；

4、纳税人不动产投资的扣除。重在针对纳税人以及他们的家庭为购买自用的住房等不动产按一定标准和比例设计的费用扣除。这一项项扣除目的在于拉动内需，鼓励纳税人前去购买商品住房，从而带动我国低迷很久不动产行业的发展可谓是具有特别重要而深远的意义；

5、教师收入免税所得。重在针对在职幼儿园、中小学教师的收入应当明确订立为免税所得，不应当对其征收个人所得税，就具体情况而言也可包括大学教师在内。这样做的目的在于可提高中华民族整体素质，树立良好而伟大的政策导向，将教师这一日渐低下职业培养为最受人尊敬的职业，这样的政策是具有十分重要而深远的意义，并且能以最小的成本收入损失而交换十分可观的社会效益；

6、纳税人稿酬、版税、演讲等收入免税所得。应当思量对于稿酬、版税、演讲等文艺收入确定为免税所得，事实上实行的个人所得税对稿费收入也有20％免征额，并按应纳税额减免30％的优惠规定。将这些收入确定为免税所得目的在于全社会的精神文明建设和整个中华民族文明的培养具有积极作用。

2.5、完善税收征管体系

首先，加大力度推进税务部门针对个人所得的所有信息收集的系统以及银行对于个人收支结算系统建设，从而实现收入监控和数据处理的完全电子化，进一步提高对收入的监控能力和征管水平，可降低纳税人与税务机关工作人员串通偷税漏税。通过银行和税务机关联网工程的建立，进一步减小现金交易的范围，尽量让所有的收支状况处在税银联网的监控下，一旦现金交易减少了，政府便可以更容易通过账户对纳税人的税源实行有效监控；其次，采用源泉扣缴和纳税人自行申报相结合的征管方式，代扣代缴义务人向个人支付所得时必须同时向税务机关申报，对扣缴义务人不按规定扣缴和申报缴纳税款以及不按规定报送有关信息资料的，要明确的法律责任规定以及相应的惩处办法。我们应当充分发挥政府部门以及社会各界的协税护税作用，形成治税保税的合力，终才能获得调节收入分配的优良效果。地税部门一方面要和各个部门以及街道办事处等单位建立起联系制度，互通有无，尽量全面掌握个人有关收入、财产的资料信息。进而可以完善个人所得税“双向申报”制度。“双向申报” 5 制度自1997年试点以来，已多次被实践证明是成为税源控管、预防税收流失的最有利的措施。设置健全协税护税网上合作系统，从而实现税务管理部门与有关部门间的个人收入信息和交叉稽核系统，促成对征收个人所得税更为有利的社会环境与人文环境。为使确保该项制度进一步贯彻落实，可以明确规定：纳税人都具有向税务机关申报应税所得的义务和责任，代扣代缴义务人向个人支付的一切应税所得。应当设置向税务机关报送明细表的制度，并明确纳税义务人和代扣代缴义务人不作为的法律责任，以便建立起法人或雇主与个人之间的交叉稽核体系，健全个人所得税税源监控机制。换个角度来说地税部门内部也应当在制度上明确协调与沟通的具体实施细则，从根本上真正实现信息共享，避免各自为战的不良倾向。据税务等有关部门统计的数据显示，自行申报的人数在呈逐渐上升趋势，进一步完成由代扣代缴向自行申报制度的过渡也是综合国力、国民素质高的具体表现。再者以计算机网络系统做为基础，设置税务申报、税款征收、信息采集等税务征管系统，连接相关部门的网络，加强个人收入的全方位监控，防止纳税人的偷税漏税行为。加大个人所得税税法宣传力度。各级税务机关应采取各种手段，采用不同形式深入宣传个人所得税法，使每个公民懂法、知法，为个人所得税的征收管理工作提供有力的法律保障。

2.6、增强公民自觉依法纳税的意识

努力深化并加强对公民的道德教育，从而改善国内偷税漏税的社会风气。对公民进行思想道德教育，让其能够意识到自身行为的错误之处，主动积极的缴税，坚决拒绝做逃税漏税者。并且让他们明白我国的税收是取之于民，用之于民的，缴税最终的受益人是他们自己并且还能够增加我国的税收收入，而税收能对我国的公民收入起到调控作用,政府可以把高收入者的一部分收入集中起来，再通过转移支付再分配给那些低收入者和需要救助的群体。公民法制观念不强是纳税意识薄弱的重要原因。法律是关于权利与义务的规定,权利义务是对称的,没有无权利的义务,也没有无义务的权利。享受权利者必履行义务,履行义务者就有权享有权利。现实社会中存在权利义务不对等的现象,履行纳税义务与否,并不影响对公共产品和公共服务的享有。既然能享受权利又不履行纳税义务,必然使“纳税光荣”只剩下空洞的口号,丧失了法律公平、正义之本。加之在税法宣传上更多的是宣扬纳税人的义务而淡漠纳税人的权利,弱化了纳税意识。因此，应大力加强纳税人的合法权利，逐步培养纳税人的纳税意识。培养良好的纳税意识。应当借鉴西方发达国家经验，加大政府支出公开透明度，我们每个公民都应当强化自身的纳税义务以及纳税权利意识，积极地承担自己应尽的纳税义务，凭借纳税义务维护自己的纳税权利，形成良性循环，培养良好的纳税意识。

参考文献:

1、赵迎春、张巍，《我国个人所得税改革的思路》，《税务与经济》2002年第4期；

2、于 兵，《科学合理的设计我国个人所得税税制》，《当代财经》，2003(2)；

3、高 萍，《个人所得税制度存在的问题》，中华财会网，2002-05-27；

4、董树奎，《对我国个人所得税现状的分析》，《税务研究》，2002（2）。

第四篇：浅谈建设工程造价控制中存在的问题及改进意见

浅谈建设工程造价控制中存在的问题及改进意见

王丽莉

（中国石化上海石油化工股份有限公司，200540）

摘要：针对目前工程造价中存在的概算超估算、预算超概算、决算超预算等问题及现状，指出工程建设的不同阶段对工程造价的影响和目前实际实施中存在的问题。

关键词：投资估算 投资回收期 基准收益率 索赔 折现率 限额设计

建筑工程造价在我国长期存在概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现象，严重困扰着建设工程投资效益管理。加强工程造价管理，就是要合理确定和有效控制工程造价，其目的不仅在于把项目投资控制在批准之内，更在于合理使用人力、物力、财力、控制固定资产投资效益。随着社会主义市场经济逐步建立和发展，工程造价管理也出现一些新情况、新问题，如何采取有效措施，使工程造价管理尽快纳入规范化、系统化、法制化轨道，已是当务之急。

一个建设项目，往往需要数百万、上千万、甚至上亿元的资金。项目建成以后能否盈利，能否达到预期效果，这是每个业主非常关心的问题。这就要求工程造价管理人员对项目从立项、可行性研究、初步设计、施工图设计直至竣工验收进行全过程跟踪，使项目投资控制贯穿于项目建设全过程投资决策、项目设计、招标、施工及竣工决算审计等五个阶段。投资决策阶段即可行性研究阶段，包括投资估算、策划；建设项目设计阶段包括方案估算、概算、施工图预算；招标阶段包括标书、标底编制、评标、定标；施工阶段包括中期进度款审核、跟踪动态控制等。

过去工程造价控制的重点一直在项目的实施阶段，而实践证明工程建设的不同阶段对投资的影响程度有很大的差异。据统计，投资决策和初步设计阶段对投资的影响程度最大，其次为技术设计阶段对投资的影响，而过去所着重的施工阶段对投资的影响只有10％左右。由此可见，工程建设的决策阶段和设计阶段是决定工程造价的关键阶段，工艺、流程、方案一经确定，工程造价基本上确定了。项目投资决策阶段的投资控制

1.1 项目投资决策阶段目前存在的问题

目前在项目建议书阶段，通常由建设单位向公司投资计划部提出投资估算，内容相当简单往往造成漏项。在可行性研究阶段，建设单位委托设计单位、勘察设计单位编制可行性研究报告，并编制投资估算，该投资估算经审批后将作为此项目工程造价的最高限额。但由于本阶段以经济分析和方案为主，工程量不明确，所以设计院本阶段的投资估算，准确性较差，同时由于建设单位通常不是投资估算和造价控制的内行，而且对工艺流程和方案缺乏认真研究；有时建设单位为了所报项目能被批准，要求设计单位在投资估算时有意低估，搞“钓鱼工程”，增加了估算的不准确性。1.2 投资决策阶段的工程造价控制

1.2.1 在投资决策阶段做好基础资料的收集，保证详实、准确

要做好项目的投资预测，需要很多资料，如工程所在地的水电路状况、地质情况、主要材料设备的价格资料、大宗材料的采购地以及现有已建类似工程资料，对于做经济评价的项目还 要收集更多资料。造价人员要对资料的准确性、可靠性认真分析，保证投资预测、经济分析的准确。

1.2.2 认真做好市场研究，是论证项目建设必要性的关键

市场研究就是指对拟建项目所提供的产品或服务的市场占有可能性分析。包括国内外市场在项目计算期内对拟建产品的需求状况；类似项目的建设情况；国家对该产业的政策和今后发展趋势等。要做好市场研究，技术经济人员就需要掌握大量的统计数据和信息资料，并进行综合分析和处理，项目建设的必要性。

1.2.3 做好方案优化是控制工程造价的关键

据国外统计资料表明，在项目前期方案优化过程中节约投资的可能性为80%左右，所以，要真正有效地控制工程造价，就应该把工作重点放在前期工作上，在完成市场研究以后，结合项目的实际情况，在满足生产的前提下，遵循“效益至上”的原则，进行多方案比选。这就要求设计人员必须牢固树立经济意识，克服重技术，轻经济，设计保守浪费的倾向，明确今天的投资就是企业明天的成本，技术经济人员应有专业知识，了解设计意图，熟悉工艺技术方案，和设计人员密切配合，用动态分析方法进行多方案技术经济比较，要在降低工程造价上下功夫。通过方案优化，使工艺流程尽量简单，设备选型更加合理，从而节约大量资金。1.2.4 合理确定评价价格和基准参数是做好经济效益的基础

财务评价是在国家现行财税制度和价格体系下，计算项目范围内的效益和费用，分析项目的盈利能力、清偿能力，以考察项目在财务上的可行性。在财务评价中，评价价格的选用是项目经济评价的关键，直接影响评价的质量。目前在经济评价报告中，产品销售价格按市场价格计算，不考虑计算期内价格相对变动，这样，若产品销售价格逐年下降，那么就夸大了项目的效益，如果产品的价格是逐年上升的，就缩小了项目的效益。显然，经济评价仅用当时的市场价格来编制是不够的，这就要求评价人员针对不同项目的特点，结合市场分析、竞争力分析、不确定性分析等因素选取多种价格方案并加以分析，以使投资者对项目未来的效益有充分的了解和减少项目投资风险。

目前我们所使用的各行各业的基准收益率是1992年测算的，当时的银行贷款利率（长期）在14％以上，所以石油行业的基准收益率测定为12％，由于最近几年银行贷款利率一再下调，所以各行业的基准收益率也应该重新测算。这就要求项目评价人员应该根据项目实际情况，设定合适的折现率。

强化项目前期工作，规范项目投资决策，是提高投资运行质量的基础，在项目取舍上实行效益否决制，没有经济效益或经济效益差的项目，不安排建设，列入建设计划的项目，必须做可行性研究，可行性研究必须有经济效益评价，没有经济效益评价的可行性研究报告或方案不予评审，达不到经济效益标准的项目不予立项，突出项目前期工作的超前性。通过投资科学管理，提高投资经济运行质量，以保证公司全局经济效益的提高。项目设计阶段

2.1 项目设计阶段目前存在的问题

当前推行限额设计尚有一定难度。一方面，长期以来人们只注重技术创新，设计人员在控制工程造价上的创新却很少得到表彰和奖励，反而要承担更多的风险，这样势必挫伤设计人员主动控制工程造价的积极性。另一方面，现行设计费收费偏低和计算方法不利于开展限额设计。实行限额设计，设计单位和设计人员势必付出更多的劳动和时间，低费率的设计收费与其所付出的劳动并不匹配；设计收费按工程投资额及相应费率计算更是与实行限额设计相矛盾。经济利益会驱使设计单位和设计人员提高工程造价，而不会主动控制和降低工程造价。鉴于此，以行政和经济手段促使设计人员主动实行限额设计，控制工程造价是今后必然趋势。2.1.1 技术和经济的结合不够

长期以来，在工程建设领域，工程设计和投资控制工作联系不够紧密是一种普遍现象。一提到设计，大家必然想到那是设计人员的责任；一提到造价控制，想当然的是造价人员的职责。在实际工作中，一般都是设计人员根据设计委托进行现场调查，选择方案，进行设计，不同阶段向造价人员提供条件，进行估价或预算。造价人员对工程概况、现场情况了解很少，无法将各种影响因素考虑全面。所以工作中既要克服片面强调节约、忽视技术，又要反对重技术、轻经济、设计保守浪费的现象。所以造价人员应该及时对项目投资进行分析比较，反馈造价信息，能动地指导设计，使设计方案在满足生产要求的前提下，节约投资。2.1.2 设计中成本控制认识不足，影响竞争能力

设计人员在设计中一般都比较注重设计产品安全实用，技术先进，强调设计的产值，而对设计产品的经济性不够重视，不抓设计中的经济指标和成本控制工作。另外，现行的设计收费标准是以工程造价为取费基数，对设计中造成的浪费缺乏明确标准和控制措施，不带任何经济责任，具有较明显的计划经济色彩。2001年国家建设部对设计费重新调整，但随着与国际接轨，工程设计收费方法将引入限额按比例提成的机制，使得设计单位增强为业主控制投资成本的意识。

2.1.3 造价控制环节脱节

目前基本建设项目投资管理部门都采取分段式的管理方法，与之相适应的估算、概算、预算和结算也是分段编制的。设计单位一般负责初步设计概算和施工图预算，但结算一般都不参与，造成投资控制的脱节。现在新材料、新设备不断更新，价格不断变化，定额调整滞后，对工程造价的约束力降低，预算和结算差距不断增大，如果设计单位没有机会了解实际发生的工程成本，做不到评价前阶段造价控制质量如何，缺乏信息反馈，无法进行事后分析，积累经验，在以后的工作中遇到同样的问题也就不能有所突破，不能进一步提高造价工作的质量。

当然，当前工程造价工作中还存在工程造价管理体制滞后，带有计划经济色彩，对市场经济适应性不强等等一些其他方面的不足。

2.2 项目设计阶段的工程造价控制

2.2.1 设计阶段没有引起足够重视，造成失误和浪费

设计阶段包括初步设计和施工图设计两个阶段，设计阶段应是全过程造价控制的重点。根据西方一些国家分析，设计费用一般只相当于建设工程全过程费用的1%以下，而这小于1%的费用对工程造价的影响程度占75%以上。然而，长期以来，建设单位普遍忽视设计阶段的造价控制，而把管理的主要精力放在工程的实施阶段，在审核施工图预算、工程造价款结算上算细帐。这样做，尽管有一定的效果，但毕竟是“亡羊补牢”，事倍功半。

设计单位只注意设计产值的完成量，而忽略设计产品的经济性。

⑴ 出于安全考虑，尽可能采用上限的安全系数，“肥梁”、“胖柱”现象普遍存在。

⑵ 由于设计费是按工程造价的百分比计提，造价越高，设计单位的营业收入也越多，这显然不利于设计人员主动考虑投资的节约。

⑶ 违反基本建设程序和经济规律。基本建设程序是基本建设活动的客观规律。随着市场投资主体的多元化，许多业主为使项目尽快上马，不按基本建设程序和经济规律办事，任意简化和减少基本建设的程序和环节，压缩设计时间，不做项目可行性研究和初步设计，或项目可行性研究和初步设计与施工图设计一起做，甚至直接从施工图设计做起，边设计，边施工，造成投资决策失误，设计深度不深、设计重量低劣、设计更改频繁，致使工程造价无法得到控制。有些设计单位为了经济利益迎合业主故意压缩工程投资，造成项目实施后工程投资一再突破。这些违反基本建设程序和经济规律的建设项目明显存在先天不足，使得以后 阶段的工程造价很难得到控制。

⑷重技术轻经济,技术与经济相脱节。在项目可行性研究和初步设计阶段，往往只注重对技术方案的论证，对经济因素考虑的较少，缺乏多方案比较和技术经济分析，造成工程投资的极大浪费。在施工图设计阶段，设计人员缺乏经济观念，设计只管技术，不管经济，甚至追求新、奇、异，造成投资失控。

例如某工程依据建设地区的概算指标、直接费、间接费取费标准、建设地区的自然条件、技术经济条件和设备材料信息价格等资料编制，工程总投资2.2亿元，而业主的审批权只有2亿元，但业主为了项目能上马，只有要求设计单位编制不超2亿元投资的初步设计，而设计单位为了自身生存，只能满足业主的要求及投资报批的需要。但工程所需的设施和设备却一样也不能少，结果造成工程刚刚开工，马上就必须修正概算。同样在施工阶段也是如此，使得建设项目的全过程投资控制变成了一句空话。2.2.2 切实推行限额设计，推广标准设计

限额设计是以项目可行性研究报告的批复所确定的建设规模、建设内容、建设标准为依据，在投资估算限额范围内进行工程设计，以提高投资的经济效益。另外，从业主的角度讲，业主的资金是有限的，他的目的是通过项目建设实现经济效益，设计的任务就是利用业主的有限资金，合理确定工程标准、规模，确保项目的实施完成，保护业主的经济利益。从这个意义上讲限额设计更是业主所关心的。

设计过程中要积极推行限额设计，按照设计程序分阶段层层控制总投资，使其贯穿于可行性研究、初步设计、技术设计直到施工图设计的各个阶段，形成纵向控制；各设计阶段，按各专业进行投资分解，分块限额，具体分配到单元和专业，形成横向控制和纵向控制相结合。但提倡限额设计并不是单纯的追求降低造价，应该坚持科学，采用优化设计使技术和经济紧密结合，通过技术比较，经济分析和效果评价，力求以最少的投入，创造最大的效益。

做好限额设计，对造价人员提出了更高的要求。技术经济人员要对概算严格控制。实现了对投资限额的控制，也就同时实现了设计规模、设计标准、工程数量等各方面的控制。

标准设计是根据共同的条件按照通用的原则编制的，是经过一定程序批准的，可供设计单位重复使用，既优质又经济。标准设计能较好地贯彻执行国家的技术经济政策，合理利用能源、资源、材料和设备，并能够缩短设计周期，加快施工进度。因此，采用标准设计一般都能使工程造价低于非标设计的工程造价。

概算超估算、预算超概算、决算超预算，造成这种“三超”现象的主要原因之一就是没有实行限额设计。限额设计是控制工程造价的重要手段。由上述含义可知，限额设计是按上一阶段批准的投资（或造价）控制下一阶段的设计，而且在设计中以控制工程量为主要内容，抓住控制工程造价的核心，从而达到克服“三超”的目的。

加强设计变更管理也是限额设计的一个重要内容。在工程各实施阶段，设计变更更应尽量提前，变更发生得越早，损失越小，反之就越大。如在设计阶段变更，则只需修改图纸，其他费用尚未发生，损失有限；如在采购阶段变更，不仅仅需要修改图纸，而且设备、材料还须重新采购；若在施工阶段变更，除以上费用外，已施工的工程可能要拆除，势必造成重大变更损失。为此，必须加强设计变更管理，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，尤其对影响工程造价的重大设计变更，使工程造价得到有效控制。招投标阶段、施工阶段

3.1 招投标、施工阶段存在的问题

一些建设单位为了减少建设资金，利用“僧多粥少”这一现象，在招标工程中任意压价，导致工程造价严重失真。使得个别施工单位通过低价中标，而在施工过程中想方设法增加现场签证及技术变更，以获得额外收入，或干脆偷工减料，在材料上以次充好来蒙混过关，留 下质量隐患。

从整个工程的实施过程和项目投资控制看，前期准备阶段在整个建设项目中占有重要的位置，从资金使用角度看施工阶段实质才是资金发生密集流动的阶段。此阶段除施工的进展发生建设直接费用外，大量的投资资金通过施工的环节不断物化，最终形成固定资产，实现项目投资。施工阶段的问题：⑴施工单位建筑工程造价的控制目标制定不合理，缺乏科学性和先进性；⑵材料价格管理方法落后，材料采购、储存量计算不科学，不能很好地掌握采购时机，由于建筑市场目前还比较混乱，材料采购价格失真，不法分子从中渔利，也使得占建安工程成本60％～70％的材料费用失去控制。⑶在施工组织方面，多数施工企业还一直沿用老办法，现有的人、财、物没能得到合理配置与利用，造成大量浪费，从而导致工程造价提高。⑷施工单位从自身利益出发，通过设计变更，增加工程量或追求较高利润。3.2 招投标阶段、施工阶段的工程造价的控制 3.2.1 做好工程造价资料的收集整理工作

要做好工程造价资料的收集这里工作，应该把它作为一项重要的基础工作来抓，建立造价资料积累制度，实现该工作的标准化、规范化和信息管理系统化。造价人员每负责一个项目，在完成后都要及时将该项目造价资料按统一的格式录入微机管理系统，为以后类似工程提供参考信息。

工程造价资料的积累一般应包括以下具体内容：

⑴ 对于不同类型工程，列出他们所包含的单项工程和单位工程。

⑵ 工程的基本情况。

⑶ 各项工程的组成机构中的单项工程、单位工程的主要参数。

⑷ 各项工程的造价情况，即单项工程造价资料和单位工程的预算、结算和决算数据，若出现“三超”现象，则应注明分析原因，供以后参考。

⑸ 主要设备、材料的用量及价格。

⑹ 各单位工程中的主要分项工程量。3.2.2 加强工程招投标，合理确定工程造价

一是坚持公开、公平、公正的原则，加强对招投标的监督；二是不断提高标底的编制质量和评标人员的业务素质，切实防止压标或低价抢标；三是严格禁止招标人利用施工企业“找活”心切的特点，人为地要求施工企业压价让利和提出垫资施工等条件；四是标底的确定原则上应使招投标双方都有利可图，达到双赢的目的。在评标过程中，应在合理低价中标的基础上，充分考虑投标单位的社会信誉、资质情况、施工能力、设备状况、业绩等进行综合评定，以便选择一个既能降低工程造价成本，又能保证工程按质按时完成的中标单位。3.2.3 加强施工管理，科学组织施工，严格控制工程造价

关键施工阶段控制造价的特点是可控制的周期长、控制面广、费用支付划分点多、造价是动态控制等，所以应该：

⑴ 制定先进合理的工程造价控制目标，定期进行工程造价实际值与目标值的比较，找出偏差，分析原因，采取有效措施加以控制，以保证工程造价控制目标的实现。

⑵ 材料价格是影响建筑产品成本的重要因素，严格控制材料价格是降低造价的有效手段。在保证材料质量的基础上，严把材料价格关，力争把材料价格控制在最低水平上。

⑶ 每个工程应在保证质量的前提下，对各种施工方案进行技术上、经济上的对比分析，从中选出最合理的方案，以达到资源最佳配置和组织，从而降低工程造价。

⑷ 建设单位要严格控制设计变更，规范设计变更程序，对必须变更的工程要先做出工程量和造价的增减分析，经建设单位同意，设计单位审查签证，发出相应的图纸和说明后，方可发出变更通知，调整原合同确定的工程造价；若遇有重大设计变更，总造价突破原投资估算或设计总概算时，还必须报原批部门或单位批准后方可发出变更通知。⑸ 加强项目总体管理避免发生索赔。

项目实施过程中要预防承包商索赔事件的发生，这也是控制工程造价的一个方面。就目前工程建设的实际情况而言，业主未能按约定提供相应的施工条件；工程进度款支付滞后；甲方随便指定分包商的施工也很普遍，指定的分包商往往延误工程或质量较差等，是承包商提出索赔的主要原因。

从实际看，承包商提出索赔的原因多种多样，但最终目的归结到费用的增加和工期的延长。而工期的延长往往伴随着工程费用的增加。因此，在项目实施过程中加强工程的总体管理，规范业主的自身行为，对于控制工程造价将起到非常重要的作用。竣工结算阶段

做好施工阶段投资控制中各有关方面因素的归集整理工作，为顺利进行竣工结算准备完善条件。施工期工程造价控制属于过程控制的范围，此期间各环节控制点的工程计量、签证、变更及索赔的核定在竣工结算时需重新归集汇总。除此之外，可转化为价款责任的合同约定内容在工程竣工后均会以货币形式体现。处理好施工过程中各类费用的归集和整理，对于工程竣工结算起到事半功倍的效果。4.1 目前存在问题

竣工结算、后评估阶段存在的问题：施工单位编制工程结算书普遍存在冒算多算、高套定额单价、高套取费标准等提高工程造价的现象，调查资料显示，对施工单位的结算审查核减率一般在15%～25％。

4.2 改进建议

在竣工阶段，按有关规定编制竣工结算，计算确定整个项目从筹建到全部竣工的实际费用。

较先进的结算方法是在结算中按照国际惯例，采用调值公式，即在合同条款中写明双方商定的调整因素，同时明确哪几种物价可以波动，且波动到什么程度才同意调整。一般控制在合同价的正负5％左右，在该范围内变动时由承包方自己承担；在5％～20％之间，由承包方负责10％，发包方负责90％；超过20％以上时应另签合同条款。这样可以充分发挥承包方的积极性，使之最大限度地在施工中节约材料，降低成本，控制工程造价。另外注重资料归集和整理。

总之，现在我国的造价控制管理还是静态滞后的，不利于动态的控制投资，这就要求造价管理人员规范、系统地做好造价资料的积累，以适应造价工作新的要求，为项目决策提供科学的依据，提高企业竞争能力。

工程造价投资控制涉及到工程建设的诸多方面，它与工程建设的全过程中每个环节紧密相连，控制工程造价不仅是领导者和工程技术人员的职责，而且是每一位工程建设参与者份内之事。提高造价人员的素质，提高技术经济分析论证能力，提高设计产品的经济性能，增强企业市场竞争力，为企业的长远发展奠定基础。

On the Problems Existing in Project Cost Process and the Improving

Methods

Wang Lili

(Shanghai Petrochemical Co., Ltd., 200540)

Abstract With regard to the problems and status of budgetary estimate overspend the summary estimation, capital budget overspend budgetary estimate, and final accounts overspend capital budget in the cost of project, this paper pointed out the effect of different construction phases on the project cost, and the problems existing in the practical implementation.Keywords: project, cost, problem, proposal 收稿日期：2004-02-02 作者简介：女，1966年出生，工程师，现从事技术经济管理工作。

第五篇：当前课堂教学中存在的问题及改进措施作业2

当前课堂教学中存在的问题及改进措施：

一、备课不充分

我觉得自己对备课没有足够的重视，课堂上学生身上表现出的很多问题，直接诱因就是备课不到位。即使认真备了，但研究的深度不够，投入的精力不足。往往重视了大框的设计，对细节的关注不够；往往沿着一条路走下去，不能多个角度来设计；往往重视了探究内容，却忽略了方式、方法„„

二、教师过多干预

课堂上教师习惯于以往的教学流程，虽说一开始给学生时间去自主探究，但由于学生在汇报时不能按教师预想的结果汇报，会出现原有的自主探究、学生汇报演变为教师的横加干预，教师讲解。

三、学生小组合作成效不高

大多数小组合作时，学生仍处于各自发表各自的意见的状态，原本能在小组解决掉的问题不能及时解决，组员之间的配合度不够。

改进措施：

一、加强备课。

在生命课堂教学中，备课的重点应转移到学生的发展上来。教师不仅要考虑课堂上让学生学什么，怎样学，更应考虑这样的学习对学生的发展有什么作用，要时时把学生的需要放在首位。如：对教材的处理是否能吸引学生学习；探究内容的设计是否能激活学生的思维；是否有利于学生主动探究等。要给学生创设适切的学习情境，便于学生自主探究、合作交流、质疑释惑，提高自主探究、合作交流的有效性，达到好学、乐学，释放生命本能，发掘生命潜能的目的。

1、备教材

要注意的是教材中有哪些基础知识点，所备课的知识有什么特点，它在整侧教材知识体系中的地位如何，通过备课，这些都要明确。

2、备设计

精心设计探究内容和探究要求，做到名明确具体，易操作。依据是教学内容和学生的实际，适合学生的基础能力。

3、备学生

教师应该对本班学生的基础情况了如指掌，包括学生的分布情况，习惯养成，各种能力的发展水平，基础学力，兴趣，爱好，个性差异等。以此为依据来确定教学的重难点，设计探究的内容和程序，预设教学情境（学生的困惑、生成的话题、教师参与的策略等）和教学效果。备学生是生命课堂备课的基点，因为适合学生的设计，才是最好的设计。

二、注重培养学生的合作意识

第一，分组，分组是个难题。一般来讲，教师往往都是把附近的几个学生分为一组，其结果就是优等生与优等生一组，后进生与后进生一组，组与组之间没有可比性，课堂还是那些优等生的舞台，所谓的合作学习也就有其名而无其实。这种做法是非常错误的。教师应把握“组内异质，组间同质”的原则来对学生进

行分组，使组与组之间有可比性，激发学生的积极性。诱发学生积极主动的根据各自的特长学习新知，这样既能发挥每个学生的优势，有利于组内成员取长补短，共同提高，又便于开展组间竞争，发挥小组群体智慧，从而大面积提高教学质量。

第二，选择适当的学习内容。合作学习作为一种新时期的学习策略，适用于任何学习任务和内容。但要想提高合作学习的有效性，培养学生的合作精神，教师还要依据课堂标准选择适合合作的学习内容。内容不能过于简单，这样合作学习就没起到应有的作用，可也不能太难，学生通过合作，得不出答案，会降低学生合作学习的热情。

第三，培养合作技巧。在提高了学生的合作意识后，最关键的任务就是培养学生的合作技巧，教师要指导学生学会合作，善于合作。