当前土地管理中存在的问题及改进策略

第一篇：当前土地管理中存在的问题及改进策略

当前土地管理中存在的问题及改进策略

摘 要：土地资源是一个国家最为宝贵的资源之一，提升土地利用效率是土地管理的基本追求之一。在土地资源短缺而城镇化又急需大量土地的背景下，我们必须提升土地管理水平。该文分析当前土地管理存在的问题，确定了下一步土地管理改革的方向和路径。

关键词：土地管理 问题 策略

中图分类号：F301 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2016）10（c）-0112-02

土地资源是国家的宝贵资源，同时也是人们生产和生活赖以维持的基础。为了更好地进行土地管理，我国的土地管理制度也处于不断的变革和完善当中。从管理模式上看，土地管理经历了统管（建国至1955年）―分管（1955―1986年）―统管（1986年至今）3个阶段[1]，每一阶段的改革都旨在使土地管理更加科学与合理。在当前城镇化快速推进的背景下，土地管理科学化意义重大。我们要审慎地、客观地观察当前土地管理中存在的问题，并找到改进我国土地管理的策略。土地管理科学化的背景及意义

1.1 土地管理科学化的背景

土地管理科学化的背景可以从较为宏观的城镇化大背景下土地用量和存量之间的矛盾，以及较为中观的土地管理中存在的问题两个方面进行分析。从宏观的角度来看，城镇化是未来几十年我国发展的主旋律，而城镇化又面临开发空间不足的约束[2]。城镇化的趋势势不可挡，其对土地的需求也是客观的，如何更好地开发和利用土地资源成为一个棘手的问题。从中观的角度来看，我国土地管理尽管几经改革，但不可否认的是，土地管理仍然存在着规划水平待提升、规划约束力待强化、管理信息化程度不足、公众参与待加强等问题。一方面是土地资源有限，另一方面则是管理水平不高，二者共同促成了提升土地管理水平的急迫性。

1.2 土地管理科学化的意义

土地管理科学化的意义，一则从土地作为资源本身的角度来讲，土地作为一种资源，也决定了其价值。提高土地管理的科学化水平，自然可以充分地利用这种有限的资源，充分地发挥其人类生存和栖居的作用[3]，将土地作为资源的效用发挥到最大。二则从土地资源有限对城镇化等其他生产生活产生的约束作用来看，土地管理科学化意味着通过土地资源效用最大化又可以推动人们生产活动的开展，提升人们的生活水平。而且从现实的角度来看，因为土地管理存在的缺陷，出现了各种冲突性事件。土地管理科学化也可以在这些方面发挥作用。当前我国土地管理存在的问题

2.1 土地规划的科学性、约束力不足

土地资源充分利用的前提在于科学的规划以及规划所具有的权威性。没有科学的规划，规划的指引作用难以发挥。规划没有权威性，其约束力也难以发挥。正因为如此，土地管理特别要重视规划的作用，将规划视为做好土地管理的第一道门槛。从当前来看，规划工作受到诸多约束。比如，土地?划服务于地方招商引资等事项。地方政府在财政压力之下，发展土地经济，在土地资源上做文章，形成了土地规划科学性和地方招商引资、发展地产行业等之间的矛盾，而在有的地方，规划的科学性就让位于后者了。不仅如此，土地使用规划制定出来之后，能否发挥必要的约束作用也是一个问题。李克强总理在研究部署“三十五”国民经济和社会发展规划时强调，规划不是要挂在墙上，而是要落到地上。事实上，土地规划也是一样的，若缺乏权威性和约束力，则其作用将难以发挥，但当前土地规划约束力不足却是一个现实性的问题。

2.2 土地管理方式有待改进

当前我国土地管理存在的问题还包括土地管理方式有待改进。土地管理内容庞杂，对管理技术要求较高，特别是在土地调查工作和土地资源档案管理方面。[4]土地管理也不能囿于传统的管理方式，也要与时俱进，将一些先进的技术、方法等应用到管理当中，增强土地管理的精准度、科学性等。从当前来看，这方面的工作不尽如人意。受制于工作人员应用现代信息技术的水平、遥感技术等先进技术应用不充分等因素，土地管理的精准度尚有提升空间。而且在土地管理中，信息化水平又直接影响到后续的监管工作，监管不力，必然会出现违法违规用地的现象，而且不借助于现代信息技术，这些都很难察觉。各个环节相扣，致使土地管理部门处于尴尬和被动的地位。

2.3 土地管理的公众参与尚须加强

土地管理的诸多问题中，公众参与尚须加强较为突出。判断这一问题较为突出是从土地管理的根本目的和这一问题本身产生的社会影响两方面来看的。从土地管理的根本目的来看，就是要充分发挥土地资源的作用，并最终表现为提升人们的生产和生活水平。既然是服务于广大社会公众的需要，那么，在土地管理过程中就需要积极地倡导公众参与。遗憾的是，当前的土地管理对公众参与重视程度不够。这又导致了与之相关的公众参与不足等社会影响问题，即近年来影响较大的各地因为土地问题产生的冲突性事件。从根本上看，冲突表现为利益冲突，当一方认为自身利益受到侵犯时，若制度内难以找到利益表达的途径，就会采取激烈的制度外的参与方式。这些不仅不能发挥土地管理的作用，甚至会对社会稳定产生负面影响，是土地管理工作需要正视的问题。改进当前我国土地管理的策略

3.1 科学地进行土地规划 全面增强土地规划的权威性

要改进当前我国土地管理工作，首先就需要做好土地规划工作，科学地进行规划，并增强土地规划的权威性和约束力。从科学规划的角度来看，主要是协调好土地规划和地方经济发展之间的关系。从土地规划的权威性和约束力的角度来看，关键点也在于此。但若深挖原因，其实还是在于土地管理的法律依据尚未完善。我们有《土地管理法》《城乡规划法》《森林法》等作为依据，但这些法律在执行过程中存在的不协调、冲突等都暴露了土地管理上位法律依据的缺失。特别是《土地管理法》中对于“土地”的理解以及由此造成的适用冲突。为此，我们可以考虑通过出台《中华人民共和国土地法》的方式来解决这一问题，促进土地规划科学进行以及土地规划能够切实得到执行。

3.2 优化土地管理的方式

要改进当前我国土地管理工作，还有一个操作性的或者技术性的问题就是要通过现代信息技术的广泛应用来优化土地管理的方式。在土地管理中，可以充分运用的信息技术很多，目前来看可以考虑引进并充分利用地理信息系统（GIS）、遥感技术、3S技术等的作用[5]，当然，若已经引进这些技术则需要充分发挥这些技术的作用，而不是将其束之高阁。地理信息系统可以应用到空间数据的处理和分析，以更加直观地呈现土地全貌。遥感技术可以应用到土地详查、城镇地籍调查、土地资源动态监测、耕地保护等方面。3S技术则是对卫星定位系统、遥感技术和地理信息系统的集合，借此实现对土地资源的全程动态监控。

3.3 构建制度化的土地管理公众参与渠道

要改进当前我国土地管理工作，还要构建制度化的土地管理公众参与渠道。公众参与涉及土地管理的全程，在土地规划制定阶段、土地规划执行阶段等阶段都要积极吸纳社会公众的参与。在土地规划阶段，信息搜集阶段充分吸纳信息，规划制定出来后要通过网络、海报等方式充分征求公众意见。在土地规划执行阶段，调动社会公众参与的积极性，则在于全民动员监督?划的执行。参与渠道的特点要便于社会公众，降低公众参与的成本，并对社会公众表达的信息及时反馈。结语

土地管理的严肃性和重要性在快速城镇化的背景下更加凸显。回顾建国后几十年的土地管理工作，在积极总结经验的基础上，还是要关注其中存在的问题，为后续的管理工作开展提供经验和教训。当然，我们也必须认识到土地管理是服务于经济和社会发展的，土地管理本身的问题也是不断暴露的。这些都表明改进土地管理工作本身也是一项常态化的工作，需要持续性地改进，不断地提升水平。

参考文献

[1] 王万茂.中国土地管理制度：现状、问题及改革[J].南京农业大学学报：社会科学版，2013（4）：76.[2] 胡存智.城镇化中的土地管理问题[J].行政管理改革，2012（11）：25.[3] 程雪阳.中国现行土地管理制度的反思与重构[J].中国土地科学，2013（7）：15.[4] 杨丽娜.加强土地管理，提高土地利用水平[J].农业开发与装备，2016（2）：18.[5] 莫艺.浅谈科学化土地管理的理论与实践探讨[J].商，2014（12）：53.

第二篇：当前学前教育存在的主要问题及改进策略

三穗学前教育存在的主要问题及改进策略

三穗县示范幼儿园 龙纤郦

有专家这样说过：“幼儿教育是基础，义务教育是关键，高中教育是提升，高等教育是成才”。这话确实不错。教育经费支出的比重，世界水平为4.2%，欧美超过12%，我国仅为1.5%。我县学前教育经费总量又远远低于国学前教育是社会建设的基础性工程，也是教育的根本基础所在。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》提出：到2020年基本普及学前教育。可见，幼儿教育在教育体系中处于重要的基础位置。近年来，我县学前教育在完善基础设施、加强队伍建设、规范幼教管理、落实安全责任、提高幼教水平等方面取得了长足发展。全县现有各类幼儿园19所（其中，公办幼儿园9所，民办幼儿10所），全县幼儿园共有教职工245人（其中，公办园82人，民办园163人）。在园（班）幼儿6729人（其中，公办园3962人，民办园2767人），学前三年入园率90.17%，达到历史最好水平。但同整个基础教育相比，学前教育仍是一个十分薄弱的环节，还存在影响和制约学前教育发展的诸多困难和问题，亟需规范和加强。

一、存在的主要问题

（一）幼教体系不健全。我国现有《教育法》虽对学前教育明确了相关条款，但大都限于基本原则的阐释，缺乏可操作的基本规定。各地亦无专门的教育教学目标要求，更无较为科学的系统的幼教教材，致使学前教育地位难以得到根本保证，相关责任主体缺乏硬性约束，“小学化”办园倾向明显。

（二）经费投入严重不足。据统计，2010年学前教育经费占政府公共

内经济较发达的地区，特别是农村幼儿园主要是由乡（镇）村小举办，幼教经费仍由小学全面管理，在统筹开支的情况下，幼教经费更显弱化。

（三）师资队伍建设滞后。全县幼儿教师紧缺且素质参差不齐，幼教专业教师不足30%。幼教师资编制不足，临聘人员较多，大都缺乏幼儿教育理论和方法，“保姆式”看管孩子和“小学化”教育的现象十分明显。个别学前班甚至直接使用小学一年级教材，以拼音、写字、识数做题为主。教育方法偏重强行灌输，不重视营造幼儿自己获取知识的方式和情景，忽视幼儿在“玩中乐、乐中学、学中获”的过程培养。

（四）家园缺少互动。受经济、文化、地域等影响，严重影响幼儿家长对学前教育的认识程度。大部分家长只停留在关心孩子健康、安全和身体正常发育基础上，不能从心理上去引导孩子。再加上留守儿童多，隔代教育普遍，家、园沟通与交流缺失，难以有效形成健康的育人环境。

（五）城乡区域发展不平衡。边远薄弱乡镇经济滞后，办园条件差，硬件简陋。在一些人口集中的地方，尤其是优质园稀缺，“入园难、入园贵”问题突出。经济发达乡镇和城区教育资源配置不合理，大班额现象严重。

二、改进策略

（一）加强组织领导。根据国务院《关于当前发展学前教育的若干意见》精神，各级政府和教育行政部门应尽快编制完善各地学前教育三年行动计划，加快编制未来五年、十年学前教育发展规划。从思想观念到实际工作中真正把学前教育摆在优先重视与发展的地位，把学前教育发展切实列入工作计划和议事日程中；在城乡建设规划上，要将幼教建设纳入其中，新建小区应根据其规模和人口，按照国家有关规定建好配套幼儿园，并与小区同步交付使用；逐步完善县、乡（社区）、村三级学前教育网络；积极发展民办学前教育，支持社会力量举办学前教育，促进公办、民办学前教育协调发展。

（二）规范办园行为。幼儿园要健康发展，必须保证幼儿教育经费取之于幼儿，用之于幼儿教育。教育、发改等政府相关部门，要切实加强对幼儿园的指导和监督。特别要加强对幼儿园的准入安全、收费等监管。规范办园行为，保证办园的正确方向。

（三）深化幼教改革。深化幼儿教育教学改革，提高学前教育保教质量。创新学前教育星级管理模式。教育行政部门负责审核各类幼儿园的举办资格、颁发办学许可证，并定期复核审验。对已经取得办学许可证书的各级各类幼儿园，要不断提高办园水平。改善学前教育保教模式，坚持保育与教育相结合的原则，尊重幼儿身心发展的规律和特点，突出启蒙教育。注重幼儿体育锻炼、潜能开发和个性发展，积极开展各种有益于幼儿身心发展的活动。要防止和纠正“小学化”、“保姆式”的办学行为，全面实施素质教育。

（四）加大投入力度。要建立学前教育经费保障机制，加大财政投入力度，将学前教育经费纳入政府财政预算，并逐步实现预算单列，为发展幼儿学前教育创造良好条件。要逐步对农村家庭经济困难和城镇低保家庭子女接受学前教育予以资助，促进幼儿教育事业健康发展。建立和完善多渠道的幼儿教育经费筹措机制，规范学前教育收费标准，逐步建立质价统一的收费机制。公办幼儿园逐步实施按级别收费，民办幼儿园按办园成本核算收费。

（五）夯实队伍建设。要实现教学质量的稳步提升，就必须加强教师队伍建设，提高教师的整体水平。一是幼儿园教师实行每三年一周期的全员培训。二是健全幼儿园教师基本待遇保障制度。三是加强骨干教师队伍建设。为了吸引优秀人才从事学前教育工作，县、乡政府应根据需要有计划地增加事业性质的幼儿园的人员编制，优化幼儿园教师队伍的整体结构；建立对符合条件的优秀师范院校毕业和优秀在岗幼儿园教师，经公开招聘程序进入事业编制的政策导向机制。积极探索促进城乡均衡的人才流动机制和注重绩效的分配制度改革。四是大力提升幼儿园教师队伍素质。将幼儿园骨干园长、教师培养纳入县级中小学骨干校长、教师培养工程。建立城乡之间的教师双向进修帮教制度。

第三篇：土地管理中存在的问题

我国土地管理中存在的问题及对策

唐发荣

（扬中市国土资源局，镇江 212200）

土地是稀缺资源，自国家加强土地调控以来，各级国土资源部门继续严格土地管理，严控建设用地总量，积极推进节约集约用地，有力地支持了经济社会持续、稳定、快速发展。但土地问题并没有根本解决，新《土地管理法》实施以来的7年中，也就是1999年至2005年，全国共发现土地违法行为100多万件，涉及土地面积近500多万亩，比2004年全国新增的建设用地总量402万亩还要多出近100万亩。当前我国土地管理中存在的主要问题

1.1开发区总量失控，且布局不尽合理

原国家土地管理局进行的非农业用地清查结果显示,全国共有各类开发区4210个,规划占地12356.8平方公里,实际占地2322平方公里,其中实际占用耕地1283平方公里,占耕地比例高达55%。在4210个开发区中,国家级开发区139个,省级开发区989个,省级各级政府批准设立的各类开发区3082个。各类开发区总量过多,面积过大,不少开发区在建设开发过程中,过分地追求“大而全”,用地上存在着扩张心态,基本上走的是数量扩张的外延开发道路。全国开发区实际占地面积仅占规划面积的20%,扩张心态由此可见一斑。有些开发区以“滚动开发”为由,把自己的范围滚得很大,造成了土地和财力的浪费。

特别是省级以下政府批准的所谓开发区,不进行科学的可行性论证和规划就一哄而上,匆匆上马,是目前开发区数量偏多的一个重要原因。为了地方的局部利益,圈占一片土地,即赋名为开发区,至于开发区选址是否恰当、规模是否合理、有无开发前景,开发区主办单位则心里没谱。一些开发区虽然编制了土地利用总体规划,但没有按照实事求是的原则,把开发的规划建设与当地的经济发展水平联系起来,过于超前,缺乏科学性,结果造成开发区规模过大,总量失控。

1.2土地违法行为屡禁不止

2004年全国立案查处土地违纪违法案件7.06万件，已结案6.07万件，占立案数的86％，共收缴土地6125.5公顷。按法律规定，哪怕占用一亩基本农田都需报国务院审批。然而，在实际操作中，一些地方政府往往先调整规划，将农田改为建设用地，就可以规避审批，且大多未受到严格处理，这使得一些地方党政干部敢于屡撞耕地保护“红线”。“先上车后买票”，是时下一些地方发展地方经济冠冕堂皇的理由。“为公不算违法“的思想根深蒂固，因此，置国家土地管理法律、法规于不顾，对违法用地不在乎，不怕查，法律失去应有的监督职能。

1.3土地资源浪费严重

改革开放20多年来，我国GDP年均增长9.4％，在经济快速发展的同时，我国成为世界上单位GDP能耗最高的国家之一。据资料显示，江苏省的GDP每增长一个百分点要消耗2.4万亩土地。经济发展速度与资源消耗已失去正常的平衡关系。建设“宽马路”、“大广场”、“花园式工厂”已成为目前的一种“时尚”。大量耕地被占用，直接威胁粮食安全。

1.4乡镇企业土地利用率低

从20世纪80年代开始，乡镇企业在我国蓬勃兴起，推动了我国经济的增长。由于缺乏统一规划，多数农民把工厂建在自家的田里，不仅带来了严重的污染，而且浪费土地的现象十分严重，造成土地利用率低。

1.5农民合法利益受到侵犯

一些地方不顾农民长远生计，强行征地，造成农民失地失业，不仅引发上访和群体性事件，而且给农村稳定埋下隐患。而且拖欠征地补偿款的现象时有发生，生活保障体系建立不完善，导致失地农民长期生活得不到保障。我国土地管理问题产生的根源

2.1土地集约利用意识淡薄

土地粗放利用和闲置浪费土地现象严重，土地利用结构极不合理。一些地方在城市建设中，不顾实际搞“宽马路”、“大广场”，大量建设高尔夫球场、别墅式住宅，贪大求洋，大搞形象工程和政绩工程；相当一部分领导认为当前首要任务是招商引资、发展经济，外商来了必须保证用地，要多少就得给多少，土地利用率和单位土地投资强度严重偏低，使得原本就十分紧张的建设用地供需矛盾更加突出。

2.2招商引资形成的地价恶性竞争

一些地方发展的心情急迫，为了形成所谓的政策“洼地”，推进招商引资，不论项目大小、好坏，通通降低地价，甚至公开宣称免收地价，严重违反了国家协议出让土地最低价的规定。地方政府无钱征地，又要搞基础设施配套建设，还要给投资商优惠，于是就只好向农民打白条，农民利益被严重侵害。这些问题的存在不仅严重扰乱了土地市场秩序，而且低地价在相当程度上又进一步诱发用地单位圈占浪费土地，形成恶性循环。

2.3规划执行缺乏严肃性

一些地方对规划工作仍然认识不足，重视不够，存在规划“编制时不重视、实施中较随意”、“说起来重要、用起来不要”的现象；规划的权威性不高，“规划跟着项目走、规划跟着领导走、规划跟着外商走”的现象屡见不鲜；缺乏科学合理规划，违背城镇发展正常规律，随意扩大城镇建设用地范围；不依规划办事，擅自或变相修改规划，不少地方2010年的规划用地指标已经全部用完，都希望通过规划修编追加指标；同时，由于规划实施的保障措施和监督机制不够完善，影响实施的效果。

2.4土地管理体制中的缺陷，形成管理“真空”

上个世纪80年代初，我国乡镇企业异军突起，大量耕地悄然流失，1986年3月中共中央、国务院发出7号文件，即《关于加强土地管理、制止乱占耕地的通知》，明确提出了“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策，同年6月出台《土地管理法》，实现城乡土地统管制度； 上个世纪90年代初，我国掀起房地产热、开发区热，“炒”地之风盛行，1996年，江泽民同志就耕地保护工作作了重要批示，1997年年初，中央领导同志三次听取耕地保护问题的汇报，最后下达了对非农建设占用耕地的“冻结”令，即1997年的11号文件，并将土地用途管制等内容写进了新的《土地管理法》；2003年1月12日，温家宝总理批示：一些地方土地市场秩序混乱，非法占地、非法入市的问题相当严重，2月20日，国土资源部召开电视电话会议，就贯彻温家宝同志批示精神，部署在全国进一步治理整顿土地市场秩序工作，11月3日，国务院再次下发紧急通知，要求加大工作力度，进一步治理整顿土地市场秩序。回顾18年的土地管理史，尽管中共中央、国务院制定了许多政策，但并没有取得明显的成效，同时由于土地管理还没有形成成熟、完整的政策管理体系，自身体制中的缺陷造成管理流行于形式，没有从根本上解决实质问题，形成管理“真空”。

2.5现行干部考核机制的缺陷

以前我国对地方政府官员的评价主要以地方完成的总产值和国民生产总值等数字指标为标准，而这又得依靠企业才得以实现，因此，以损害土地所有者收益为成本换取城市经济总量的高速增长，成为地方政府的理性选择。这些干部不再仅靠直接抓企业来带动ＧＤＰ以及就业的增长，而是更多地瞄准了“经营城市”的理念，通过政府集中土地再公开招标拍卖吸引投资的方式，不仅使自己所在的城市短时间内“旧貌换新颜”，而且直接增加本地政府的财政收入和ＧＤＰ，形成了占地——收入——再占地——再收益的循环。在一些地方官员眼中，为了展现本届政府的形象和政绩，形成了“政绩是硬道理”，什么法律政策和农民利益可以先放一放的错误观念。进一步做好我国土地管理工作的对策

3.1防止以建设新农村为名非法占地

国土资源是新农村建设的重要物质基础，各级部门既要充分运用国土资源政策支持社会主义新农村建设，又要坚持实行最严格的国土资源管理制度不动摇。耕地资源关系国家粮食安全和农业可持续发展，在新农村建设中，应该把保护耕地作为土地政策的首选目标。严格控制非农建设占用耕地，始终把保护基本农田作为一条不可逾越的“红线”，杜绝新农村建设中先用后批、边用边批、批少用多等违法违规用地行为。严肃查处土地违法案件，坚决制止“以租代征”、以预审代替审批等违法违规用地行为。严格落实耕地占补平衡制度，确保基本农田总量不减少，质量不降低。严格执法监察，防止以新农村建设的名义，违法违规盲目圈占土地、侵占基本农田。一经发现，坚决查处，公开曝光。

支持新农村建设，就要把政府各类土地收益重点用于基本农田保护及土地开发整理的政策落实上，就要积极稳妥地推进农村土地制度的几项重大改革。当前，主要是征地补偿安置制度改革和农村集体建设用地使用权流转。通过征地制度改革，探索建立和完善与市场经济相适应、让被征地农民长远生计有保障的公正补偿安置办法和途径，建立征地补偿安置争议的裁决机制。

防止新农村建设出现重复建设、浪费土地等问题，必须规划先行。在新农村建设中，有条件的地方可以引导农民住房向中心村镇集中，农业向适度规模经营集中，提高村镇建设用地利用率。但这是一个长期的过程，一定要尊重农民的意愿，严防盲目大拆大建，侵占耕地，损害农民利益。

3.2严格执行土地利用总体规划，实行最严格的耕地保护制度

3.2.1全面落实中央关于严格保护耕地的规定。实行最严格的耕地保护制度，是由我国人多地少的基本国情决定的，是由农业的基础地位决定的，更是由土地对于维护社会长治久安的重要性决定的。因此，全面落实最严格的耕地保护制度，首要的任务是：进一步提高认识，着力解决当前我国耕地保护中存在的突出问题，将保护耕地的重点放在保护和提高粮食生产能力上。要切实落实保护耕地的各项措施，尤其要全面落实保护基本农田的“五个不准”，即一不准除法律规定的国家重点建设项目之外的非农建设占用基本农田；二不准以退耕还林为名，将平原（平坝）地区耕作条件良好的基本农田纳入退耕范围，违反土地利用总体规划随意减少基本农田面积；三不准占用基本农田进行植树造林，发展林果业；四不准以农业结构调整为名，在基本农田内挖塘养鱼和进行畜禽养殖，以及其他严重破坏耕作层的生产经营活动；五不准占用基本农田进行绿色通道和绿化隔离带建设。要坚决保住这条红线不能逾越。同时，还要从严控制建设用地规模，坚决落实对非农建设用地的“六个一律不批”，即要求严把建设用地审查关。要求各省级国土资源部门督促各市（地）坚决收回各地违规下放的土地审批权。对土地市场秩序治理整顿工作验收不合格的，未按规定执行建设用地备案制度的，一律停止建设用地审批；对城市规模已经达到或突破土地利用总体规划确定的建设用地规模的，计划指标已用完的，未依法及时缴纳新增建设用地土地有偿使用费的，已批准的城市建设用地仍有闲置的，一律不受理新增建设用地申请；对未按国家有关规定进行建设用地预审的，未按预审要求完善相关内容的建设项目，一律不受理建设用地申请。申报城市建设用地必须说明具体建设项目或详细规划用途；对不符合国家产业政策的项目、不切实际的“形象工程”、“政绩工程”项目、别墅项目、高尔夫项目，一律不得报批用地。“五不准”和“六不批”是从基本农田保护和建设用地审批这两项制度的层面，推出的新的管理措施，对于促进最严格耕地保护制度的落实，也将起到巨大的推动作用。但是，仅从制度层面看，它们显然还不能涵盖“最严格的耕地保护制度”的全部内涵。

3.2.2严格执行土地利用总体规划，不断优化土地利用结构，提高土地利用效益。第一，坚持科学的、合理的规划，强化土地利用规划的约束作用，规划确定的各项指标都必须坚决执行。第二，要坚持集中利用和节约利用的原则，严格执行土地利用总体规划和土地计划，严格控制新增建设用地总量，严格控制占用耕地；积极采取措施，鼓励和引导工业向开发区集中、人口向城镇集中、住宅向社区集中，调整优化城乡建设用地结构，发挥土地资源集聚利用的效应；城市建设应从经济社会发展的实际需要出发，合理确定建设规模，禁止建设脱离实际的宽马路、大广场建设，交通、水利、电力、学校等公益性基础设施建设，要优化方案设计，尽可能节约用地。

3.2.3严格把好集约用地关，实行供地目录制。认真落实国家产业政策，从土地供应上制止盲目投资和低水平重复建设；实行项目用地控制指标制度，在建设项目审批、项目用地预审、供地预审时，依据规定行业、产业用地控制指标及单位面积的投资强度等因素，综合确定建设项目供地数量；强化对建设用地项目的审查，坚持按照项目审批和供应土地，坚决杜绝假借项目建设名义圈占土地。

3.3改革现行的干部考核体制

我国目前对地方政府官员的考评指标主要基于国民生产总值、引资额等数字指标，而且在当前的税收体制下，地方税收收入多来自于生产领域。在这种考评制度的激励下，“短视”的地方政府不惜以浪费土地等资源为代价追求地方经济增长。为了减少以牺牲土地等资源促进地方经济增长的诱因，需要改善对地方政府官员的考评制度。为了尽快遏制土地市场中的问题，在短期内，要将土地管理绩效这一指标纳入政府官员的考评指标之内，对土地管理不力的官员给予一定的惩处，而对土地管理过程中的违法行为依法给予严厉处罚。治本之策是，在长期内建立另外一套对政府官员考评的指标体系。这套指标体系要充分体现科学发展观的要求。除此之外，还需要对财税制度进行改革，如减少生产领域的税收，代之以消费税和财产税等，这一方面能够降低政府低地价吸引企业定位的激励，维护土地价格的公正性，另一方面也能够加快政府职能的转变。对政府官员考评制度的改革，能够减少以牺牲土地换取地方经济增长的诱因。

3.4加大土地监察力度, 切实盘活存量土地

通过土地监察,清理项目,清理土地,清理拖欠土地款。针对用地的不同情况采取相应的清理整顿措施。1签订土地使用合同后,对己付清地价款,迟迟不开工的,通过收取土地闲置费等手段,限期使其开工。自批准占地之日起2年之后仍闲置不用的,收回土地使用权,原所交的出让金及闲置费不予退回。2对未付清地价款的投资商,使其限期付清地价款,对土地出让金迟迟不能到位、不按规定开发的应当依照合同规定予以处罚。3对于一些未批先用项目,符合开发区土地利用总体规划的,应督促其办理相关手续和补交出让金;不符合规划的,予以取缔,依法收回土地。4对于新征用地,无力开发而造成的闲置用地,没有破坏土地的耕作条件的,应坚持退还农民,让农民继续耕种;已破坏耕作层的土地,在规划区范围之外的应通过土地整理和复垦,使土地恢复耕作能力,然后退还给农民使用,不可复垦或是复垦成本过高的,通过规划修编,纳入建设用地规划区的范畴。5对于其他闲置土地,结合项目,能利用闲置土地的,尽量不新占用地,能利用原有厂房的,尽量不新建厂房。6对于一些多占少用,用地粗放,建设容积率和规模不达标准的用地单位,通过经济和法律手段,使其提高土地利用率,让出多余用地。

与此同时,对清理出来的闲置土地应优先安排那些有资金、有技术的大项目、好项目,避免土地的再次闲置与浪费。对己经投入大量资金开发而又无力再进行投入开发的半截子工程项目,在审批新的类似项目时可以利用原有项目进行再投资,这样既可以盘活半截子工程,又能缩短新项目建设周期。今后新的建设项目用地审批之后,应加强批地后的用地跟踪管理,建立档案,及时跟踪反馈情况,然后及时地采取措施,促使企业合理合法利用土地。

3.5改革现行的土地征用制度，保障农民的合法权益

3.5.1推行新的征地补偿安置方法。随着经济社会的不断发展，用地需求的日益加大，失地农民已成为一个不容忽视的群体。努力为广大被征地农民提供基本生活保障，既是解决农民后顾之忧、维护广大农民根本利益的现实需要，也是保持农村社会稳定、实现全面小康的重要保证。

3.5.2严格按照征地补偿标准进行补偿，坚持“两公开一登记”制度和《国土资源听证规定》，提高依法征地，依法补偿的自觉性，充分保障群众的合法权益，自觉接受社会的监督；加大对征地补偿费用支付情况的检查和监督，确保补偿费用按时足额发放到被征地农民手中。对克扣、侵占、截留等不按规定支付补偿费用的，一律依法进行严肃查处。

我国土地管理事业的风雨十八年，是我们以耕地保护为核心的土地管理制度和认识在探索中不断前进的十八年。回顾与展望都让我们感到，只要真正树立和落实科学发展观，认真研究和探索进一步加强土地管理工作的新思路、新途径、新方法，进一步提高理论素养，培养战略思维，更新行政理念，才能解决好土地管理中存在的问题。

谈谈新农村建设与土地管理

林永兵

（赵集镇国土资源管理站，淮安 洪泽 223100）

中国是一个农民占多数的发展中大国，“三农”问题是我国建设的根本问题，解决好“三农”问题是全党工作的重中之重。让广大农民群众都过上更加殷实的小康生活，是全面建设小康社会的重点和难点所在。经过改革开放，我国实现了由温饱向总体小康的历史跨越，市场化、工业化、城市化进程加速。党的十六届五中全会明确提出了推进社会主义新农村建设的伟大历史任务，这一重大决策，是关系到国家长治久安的重要战略举措。以“生活发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为方针建设社会主义新农村，是全面实现小康社会的必然要求，也是实现中华民族伟大复兴的必要保障。推进社会主义新农村建设这一伟大历史任务的提出也表明，我国经济社会的发展水平已经具备了“工业反哺农业，城市支持农村”的条件和能力。

“三农”问题的核心和本质是农民问题。建设新农村必须坚持以人为本，把落脚点放在富裕农民、造福农民上，让农民共享发展成果，共享现代文明，通过新农村建设来给农民以实惠，来富裕农民。新农村建设的主体是农民，农民这一头不热，新农村建设就会缺乏持久动力。因此，建设新农村，就要采取“多予少取放活”的方针，提高农业附加值，大力发展家庭工业，加快农民致富步伐。做到惠民利民先行，为农民办实事、办好事，让农民一开始就得到实惠、尝到甜头，增强新农村建设的信心和主动性，国土部门在新农村建设中应发挥重要作用。

国土资源，特别是土地资源在经济社会发展中发挥着基础保障作用。要建设社会主义新农村，转变土地利用方式，是促进经济结构调整、转变经济增长方式的重要途径；科学合理的经营好土地，是加快基础设施建设、统筹城乡发展的有效载体；保护农民利益、关注民生、依法监管，更是构建和谐社会的重要组成部分。就国土部门而言，在新农村建设当中，我觉得必须抓好几个方面。

1加强农村用地规划和管理，促进依法规范用地

土地利用总体规划和计划，是统筹城乡发展、协调各业用地的重要依据，是调控用地总量、结构和布局的重要手段，也是支持社会主义新农村建设的基础工作。当前，要抓住新一轮土地利用总体规划修编的有利时机，我们国土资源管理站要进一步摸清所辖区域的农村用地现状，明确农村居民点的数量、布局和规模，为规划修编提供基础数据。要积极介入新农村建设的各类相关规划工作，争取主动，加强协调，确保村庄和集镇等规划与土地利用总体规划相衔接。要依据乡（镇）土地利用总体规划，制定土地利用计划，计划要合理安排新农村建设用地。在加强建设用地总量控制的基础上，对符合土地利用总体规划和计划的新农村建设用地，特别是安排的重点生产、生活公共基础设施等急需的基础工程建设用地，要及时予以保障。进一步简化规范程序，提高审查报批效率和服务水平，促进农村用地的依法规范。

2搞好土地整理，促进农业增效和农民增收

土地整理是通过基础设施的新建、整治和改良，把闲置、低效利用的土地进行综合整治和利用结构调整，建成成片成方、路相通、渠相连、林成行的标准农田，达到地块连片、结构改善、设施配套的要求，有效地改善农地的硬件条件，实现排灌自如，旱涝保收的目标，从而有效提高耕地质量、增加耕地面积、提高土地综合利用效益。

通过土地整理，改善了耕作条件，有利于推进机械化作业，为促进农业现代化生产方式提供了基础。从实践中，有些土地整理项目结合农村康庄工程建设，也往往可以促进农村路网建设，开通了当地村庄对外交通的致富路。通过土地整理，为推进农业发展、促进农业产业结构调整和现代化生产提供了基础，从而有效地增加了农业的效益和产值，方便了农民生产生活，也促进了农民增产增收，深受农民的欢迎，提高土地综合收益。

3注重新农村建设和宅基地复垦的结合，做到重点突出

为确保工作有序推进，我们充分注重多个结合，做到重点突出、方向明确。一是与新农村建设相结合，通过重新科学规划村庄布局，整治“脏、乱、差”现象，来改善村容村貌。通过宅基地整治示范村建设，有效地与新农村建设结合起来，极大地改善了整治村的村容村貌；结合农村厕改、坟改，实施村庄整治、拆旧建新，也有力地改变了农村的“脏、乱、差”状况。二是与拆乱拆违相结合，对农村一些应拆未拆、非法搭建以及一些旧房户、危房户实施拆除，统一调剂使用宅基地，盘活存量土地，解决农村住房困难户建房难题。为确保工作落到实处、取得实效，我们积极创新工作机制，扎实推动工作进展。首先是加强政策化引导，兼顾政府、村集体及农民三方利益，实施指标回购政策与使用倾斜政策，建立了强劲的工作动力机制和合理的利益分配机制。保障了农村宅基地整治和建设用地复垦工作的顺利推进。

4严格保护耕地，提高粮食生产能力

耕地是农业最重要的生产资料和农民最基本的生活保障。严格保护耕地特别是基本农田，是提高粮食生产能力、保障农业生产的必然要求，是对新农村建设最大的支持。要进一步落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，坚持实行最严格的耕地保护制度，落实好各项耕地保护措施，确保基本农田总量不减少、质量不降低，为全面加强农村生产力建设提供坚实的基础。一是保护耕地，严格控制占用耕地建房数量。在农村村民建房用地审批工作中，要积极倡导拆旧建新、节约集约和保护耕地的用地观念，对占用基本农田和在农田中开“天窗”的坚决不能审批，鼓励支持村民建房利用旧宅换新、村内空闲地、闲置宅基地和荒地。要加强执法监察巡查，坚决查处违反规划侵占基本农田的违法用地行为，坚决制止用“以租代征”等形式擅自将农用地转为建设用地，特别是要及时查处突击占用基本农田和在农田中开“天窗”建房的违法行为，及时制止，拆基还貌。二是坚决防止以新农村建设等名义盲目圈占、违法批占土地特别是农用地。在新农村建设中，农用地转为建设用地，必须符合规划和计划，必须依法报批，必须搞好补偿安置工作。各类建设项目用地预审或农用地转用审批时，凡涉及占用基本农田的，项目性质必须符合法律的有关规定，对占用基本农田的要进行充分论证，在预审时应说明不能避让的理由；在农用地转用报批时，应提交补划到位质量数量的有关情况。

5健全土地供应机制

新农村建设必须坚持“开源与节流并举、把节约放在首位”的原则，立足挖掘存量土地潜力，通过盘活存量，内涵挖潜，优化农村建设用地布局和结构。对新农村建设中的基础设施、公益事业、地质灾害搬迁安置等建设项目用地，凡符合土地利用总体规划及相关政策的，可以在建设用地复垦指标盘子中切出一部分来专项用于项目建设，在用地上予以重点支持和保障。村民用增量土地新建住宅的，或利用村内老宅基地建设新宅的，我们可以将规划新建住宅用地征为国有，同时设置一定的前置条件（如必须是本村村民，人均住宅面积低于多少等），将拟新建的住宅土地使用权挂牌出让给农民，实现农村土地使用权价值的最大化，同时显化挂牌竞得土地使用权的农民土地资产，进一步实现产权的自由入市流转。通过土地使用权挂牌所得的收益，专项用于新农村建设。要严格执行国家的产业政策和用地标准，农民住宅建设要充分体现用地指标的刚性约束要求，对用户住宅占地面积和人均建筑面积（包括地上和地下部分）实行“双控”标准。工业用地也必须符合相关的用地指标控制要求。要充分运用土地置换政策，积极引导乡镇企业向工业园区集中、农民住宅向中心村镇集中，提高农村建设用地集约利用水平。要用足用好农村宅基地整理政策，在原先已有的建设用地复垦指标回购、用地指标优先安排新农村建设的基础上，根据实际适当提高指标回购价格和补助标准，同时加强对农民宅基地的管理和农村环境的治理，促进新农村建设。

6严格征地管理，维护被征地农民的合法权益

全面落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》规定的关于征地改革和管理的各项政策措施，切实维护被征地农民的合法权益。一是在农用地转用、土地征收的审查报批中，要严格控制征地数量和范围，加强对征地补偿标准、被征地农民安置措施的审核。对补偿标准不合法、安置措施不落实，不能有效保证被征地农民生活水平不降低的，不得报批用地。二是进一步规范征地程序，维护被征地农民的知情权、参与权、监督权和申述权。加强农村集体土地所有权、使用权的登记发证工作，依法明确农村集体土地产权。认真执行征地告知、确认、听证、公告、登记等规定程序。对新制定的统一年产值标准和区片综合地价，经批准后要公布实施，实现同地同价。征地补偿标准、宅基地审批程序等要向村民公开。要按照缩小征地范围、完善补偿办法、拓展安置途径、规范征地程序的要求，稳步推进征地制度改革。

7深入开展“完善体制、提高素质”活动，提高支持新农村建设的能力和水平

深入开展“完善体制、提高素质”活动，是进一步做好国土资源工作、支持社会主义新农村建设的重要保障。要重点加强我们基层国土资源站的建设。按照国土资源管理站为区国土资源主管部门派出机构的规定，进一步理顺管理体制，进一步加强我们国土资源管理，加大我站工作人员的政治理论和业务知识的培训力度，提高工作人员的综合素质和业务能力，充分发挥我站在支持新农村建设中的作用。在深入开展“完善体制、提高素质”活动中，进一步转变观念、树立起正确的世界观、人生观和价值观，自觉实践立党为公、执政为民的要求，筑牢拒腐防变的思想防线。只有思想境界提高了，权为民所用、情为民所系、利为民所谋的意识增强了，才能把党的事业和人民的利益放在第一位，才能挡住各种诱惑，不犯错误，才能带出一支好队伍，不断提高为社会主义新农村建设服务的能力。

第四篇：高中物理教学中存在的问题及改进策略

高中物理教学中存在的问题及改进策略

【摘要】：高中物理作为一门重要的学科，教学质量和方法不容忽视。本文针对高中物理实际教学过程中学生普遍反应的“物理难学”“听不懂”“不愿学物理”等各种问题进行教学反思，从而探讨高中物理的教学方法和教学手段改进的具体措施。以达到提高教学质量的目的。【关键词】：教学反思

问题原因

改进策略

培养兴趣

关注基础生

由于高中物理的教学方法及学生基础等多种原因,高中物理的学习效果总体上不能令人满意，部分学生甚至对物理望而生畏。根据多年教学经验总结原因如下几点： 一．物理教学中存在问题：

（1）物理知识运用不够灵活，缺乏创新实践能力。（2）很多学生对物理望而生畏，缺乏学习兴趣。（3）基础生学习物理吃力，跟不上教学步伐。二．问题原因分析：（1）部分教师仍然坚持陈旧教学观念和方法，教学方式过于古板；教学创新理念有待加强。（2）研讨过于面面俱到，导致使课堂气氛沉闷，难以提起学生学习兴趣。

（3）教学过程中，对基础生关注不足，导致他们认知不够，跟不上步伐，容易产生放弃心理。

三、改进策略和方法：

1．转变教学观念，加强教育教学理论学习，培养学生创新和实践能力，更好地指导教学实践。

培养学生的实践能力和创新精神是素质教育的核心，是素质教育的灵魂和追求的最高培养目标。但是，一些老师仍然采用旧的教学方法，严重阻碍了学生创新实践能力的培养。培养创新人才，教师应认真学习和研究创新教育理论，并把这一理论应用到教学实际中。在物理教学中，采取灵活多样的形式，故意布惑巧设学习障碍等引导学生思考，激发创新思维。在教学过程中，创设物理情景，提供探究素材，精心设计实验，鼓励学生积极探究，力求让学生自己动手做，这样使学生在探究性实验中不仅亲身经历了知识的形成过程而且培养了学生实践能力。

2．转换学生学习方式，将物理学习与实际相结合，让学生主动地参与课堂的研讨中来；激发学生学习兴趣，做到师生互动。

“兴趣是最好的老师”著名物理学家爱因斯坦这样说过。教育心里学指出：兴趣是产生注意的基础，求知的动力。学生一旦对物理学习发生兴趣，就会有着神奇的内驱动力的作用，能变无效为有效，化低效为高效，所以培养学生在学习物理上的兴趣有着十分重要的作用。培养学生学习兴趣首先要转变学习方式，多进行动脑动手的实践活动，让学生在学中，获得新知，掌握学习技能和方法。让教学过程成为学生的学习过程，利用学生好奇心强，习惯于形象思维的特点，激发他们学习兴趣，为学生创设必要的体验、感知等实践机会，通过提供材料、提示思路方法等，搭建学生认知的平台，使其获得成就感、荣誉感。其次由于物理教学与学生的实际生活脱节严重，所讲授的知识规律不能引起学生的情感体验，学生兴趣低下，失去探究的乐趣。教师应该引领学生们走向生活，用他们的慧眼去发现隐含在身边的物理。在教学中，我们应该将现行教材中枯燥、脱离学生实际的内容还原为取之于学生生活实际、并具有一定真实意义的物理问题，以此来沟通物理与生活实际的联系，激发他们学习物理的兴趣，并让他们在探究生活问题的过程中理解、学习和发展物理。

3．加强对基础生的关注，在教学设计时，多想想他们认知的水平和规律，力争在课堂上多给他们表现的机会，扬起自信风帆，和其他学生共同进步。尊重学生是进行教育的前提。一个优秀的教师不应该以学习成绩来把学生等级化。在教学过程中，要对所有学生一视同仁，让每个学生有与教师平等沟通的权利，有独立发挥自己想象力创造力的自由；让基础生在平等交流和轻松愉快的课堂氛围中全面发展，获得成功的心理体验。基础生的心理放松，就会形成一个无拘无束的思维空间，能积极思考，主动探究。反之，课堂气氛严肃，会抑制基础生的积极性，阻碍他们的思维。在课堂上，教师要注意形象和风度，适时利用好体态举止增强亲和力，如用点头、微笑、目光、拇指来鼓励每个学生。尽量满足基础生在学习上的需要、心理上的疏导、生活上的关怀、情感上的沟通……让学生“亲其师，信其道”，在心灵深处唤起基础生的亲近感，拉近师生距离，他们才能大胆地和其它同学、教师、教材进行平等的对话。如学生讲错时，没有关系；提出问题时，有人关注；不认同教师时，不会受批评；对教材质疑时，没有人指责。这样师生、生生多边互动，交流情感，传递信息,实现智慧共享和教学相长，让所有学生在和谐的课堂氛围中共同学习与成长。总结：在物理教学中，学生是学习的主体。应该根据学生的特点和教学大纲的要求；积极改进教学方法，丰富课堂内容，培养学生学习兴趣，为每个学生创造有利的学习环境和氛围。作为人民教师肩负着培养下一代的重要使命，因此还要在教学过程中更进一步的研究，更进一步的探讨。

第五篇：当前计算教学中存在的问题及改进建议

当前计算教学中存在的问题及改进建议

一、当前计算教学中存在的问题 1．口算思想与方法的本质流失。

口算在整个计算教学中有着重要的地位，它是笔算、估算和简便计算的基础，要提高学生的计算能力，必须打好口算基础。其中，20以内的加、减法和表内乘、除法是最基础的，要达到脱口而出的“自动化”程度。其他内容的口算，教学时又都有规律可循，口算时有各自的思想与方法，主要包括“分解”与“凑整”。

需要引起注意的是，笔者从最近几年连续对三、四年级学生的口算测试中发现，很多学生在口算诸如12×4、42＋38等时用的并不是口算的思路，而是用竖式来解决的，而且在听课中笔者也经常发现很多老师都在提倡这种“笔算式口算”。如，笔者在一次“同课异构”的教研活动中，连续听了几节三年级（上册）“两位数加两位数的口算”，（见另文“对口算与笔算的辩证思考”《小学数学教学》2007年5月）当口算44 + 25时，学生中都出现了这样的算法：个位上4加5等于9，十位上4加2等于6，合起来是69。执教的几位老师对此都给予了充分肯定，并在后继练习中推广了这种方法，以至于课堂小结时，不少学生概括出“个位加个位，十位加十位”的口算方法。其实“个位加个位，十位加十位，相同数位对齐”这是典型的笔算思路，只不过是学生把笔算的思路应用到口算中来，先在头脑中列出44 + 35的竖式，并进行相应的计算罢了。而真正的口算思想与方法却在此擦肩而过，比如，在口算44 + 25时，学生中出现像40 + 20 = 60，4 + 5 = 9，60 + 9 = 69的方法时，教师并没有予以重视，从而使“分解”这一基本的数学思想没有清晰呈现；再如，在口算44 + 38时，好几节课上都出现了44 + 40 = 84，84-2 = 82的算法，教师在大力赞赏之余，并没有把这种方法推荐给学生来理解内化，因此，其承载的“凑整”思想自然很快烟消云散，就连那个原先创造这一方法的学生也最终放弃了自己的“专利”。这种“厚此薄彼”的方法取向，必将导致学生口算能力的后天发育不良，造成学生在学习口算时思想与方法上的缺陷，对后继学习来说，这是一种不可估量的损失，而这种取向又主要受当前评价体系的影响，因为“当前在对口算的关注上过于注重结果，很多老师都有这样的一种思想：‘黑猫、白猫，逮到老鼠就是好猫’，只要学生能口算结果正确就行，至于是用什么方法得出的，口算中应传承什么思想等，不去关注或不予重视，这样自然也就造成口算方法与思想的流失”。（见另文“谁动了我们的口算”《小学数学教师》2007年7月）而且很多老师为了提高正确率，往往鼓励学生用笔算去口算，这样结果不至于出错，显然这样教学直接造成口算作用的异化，重视口算也就成为一句不折不扣地空话。

2．问题情境与“数学化”的对接错位

实施课程改革后，教材编排遵循“问题情境—建立模型—解释、应用与拓展”的体系，数学与生活的联系明显得到强化。课堂上教师要考虑的是如何联系生活创设情境，让计算与应用结合，让学生在解决问题的过程中产生计算的需求，继而进一步探究如何计算，这一过程是问题情境与计算模型对接的过程，也是在经历“数学化”的过程，但在这种对接中，由于在问题情境的开发使用上“或失则多，或失则寡”，直接造成对接错位，为后继的算法探究、算法巩固与应用等活动带来很多的不便。（1）流连忘返，不知归路。

计算教学是要联系生活，但如果整节课都是生活情境，那计算教学也就面目全非了。当前很多课堂就特别注重去创设这些情境，一个接着一个，一串接一串，这样的生活情境大串联，势必影响学生探究算法，感悟算理。学生在这样的场景里一会要买这个，一会要买那个，只见生活不见数学，让学生自己也不知是在诳商场还是在数学课堂。

（2）过度开采，喧宾夺主。

教材每个计算例题的教学一般都安排情境图，这些情境图是生活情境的缩影，主要是为了提出问题，构建模型。部分教师总以为对情境图挖掘得越深，拓展得越宽，其达成的效果也就越好，于是经常见到让学生根据一个情境提出很多问题的现象，殊不知过分或过度在某一处“狂轰烂炸”，往往使情境图的作用偏离设计的初衷。一节课十几分钟甚至更长的时间用来提问，尽管这对学生的问题意识养成确有帮助，但这种过度开采必然挤占算法建构的时间，使得算法的建构很难有效完成，从而最终影响学习效果的有效达成。

（3）蜻蜓点水，买椟还珠。

在计算教学中，有的问题情境中蕴涵着算法的提示，如果仅仅从提取问题的角度来使用这些情境，显然只是如蜻蜓点水般“晃悠”一下，并没有充分发挥出情境对算法建构的建设性作用，使得情境与“数学化”对接时丢失了一些实质性东西。如二年级（下册）在教学“两位数乘一位数”安排了这样的问题情境：

部分教师都是让学生说说从中知道哪些数学信息，要求什么问题，然后让学生思考怎样列式，继而探究如何用竖式计算。其实图中能明显看到14分成两部分，为用竖式计算提供了形象直观的算理支持。而很多老师在教学却都忽略这些，使问题情境似只为问题而生，买椟还珠，从而使下面的算法形成举步维艰。

3．动手操作与探究算法的假性需求。

动手操作是新课程倡导的一种重要的学习方式，很多计算教学时都安排操作活动（其中最多的是摆小棒），旨在通过操作让学生直观感知来获取算理，探究算法。可以说操作应是学生在探究算法时想到的一种最直接的需求。但当前课堂上在操作安排上有两种不良倾向，使得操作和探究算法之间存在的不是一种自然而然地关系，而是一种假性的需求。这种假性需求的存在，使得操作或成为家常课的“弃子”，或成为公开课的“摆设”，算法于是也就很“自觉”地远离了直观的形象体验与感悟，而变得更加抽象，这样自然影响学生算法的有效建构。

（1）奉命操作。

学生在学习计算时遇到困难，想用小棒摆一摆，甚至用手指掰一掰，这应是很正常的事情。但现在课堂上何时操作，什么时候开始，什么时候结束，却并不是学生可以决定的，课堂上我们能看到的是老师一声令下，学生整齐推进，老师一声停止学生马上坐直。训练可谓整齐有素，但学生在那时是否真正需要操作，是否在操作中完成对算法的浅认识，是否为下面算法的抽象储备丰富“原料”，这些可能教师都不可置否，而学生在这样的活动中只是奉命而为，毫无自主可言，成了实际意义上的 “操作工”，算法的自主建构只能是教师的“独角戏”。

（2）“时令”操作。

不可否认，让学生动手操作需要很大时间和空间，特别对低年级学生来说，让他们“动”起来肯定会有点乱，不太好组织，由于课堂受四十分钟的时间限制，很多老师把操作当成一道时令菜，公开课时用，家常课束之高阁，置之不用，平常总是用自己的操作演示代替学生的操作，以自己的讲解代替学生的感悟，以持续练习增强学生理解，而且也就是因为平时的不用操作，缺失了一些有效训练，使得公开课上的一些操作活动往往流于形式，无法有效深入的完成，时间长了也就形成一种非良性循环，当操作成为一种装饰的门面，对计算教学来说真不知是幸还是悲。

4．与算法的硬性链接。

算理与算法是计算教学中应重视的两个方面，它们是相互联系的，是有机统一的整体，算法是对行为的规定，算理是算法的解释。教学中要让学生充分理解算理，这样才能为算法建构提供有力，而只有当算理只有与算法实现有效链接，才能实现算法根植于算理基础上的保障“自然生长”。但这种链接应是一种“软着陆”，需要有充分的缓冲地带，需要有充分体悟的时间与空间。当前很多老师往往忽略这一中间地带，硬性进行链接，这样链接违背算法“生长”的规律，造成很多诸如算理与抽象算法出现断层，算法硬性“嵌入”，算理清晰算法混沌等问题。

（1）舍理求法。

由于课程标准中提出：鼓励算法多样化、避免程式化地叙述算理等，很多课堂在教学中出现了这样的现象，如教学13-9时教师关注的是学生中有多少种方法，而没有充分关注学生计算时是怎样想的，没有充分展现每种算法的合理性以及这样算的道理，即便班级中真的形成了算法多样的局面，但最后每个学生还是固守自己的“阵地”，依然使用自己方法，而算法优化也只能是教师说了算齐步大一统。这种只关注算法，而忽略算理的做法，纵然班中出现的算法再多，依然很难达成一加一等于二的效果。

（2）法理分明。

算理与算法应有机进行融合，很多计算教学中总能发现开始是结合学生已有经验去组织理解算理，当明白算理了然后直接对接算法，于是很多课堂上都是算理理解了，学生认识也很清晰，可学生却不能形成算法，最后只好把方法硬性嵌入学生的认知结构，让学生就要用这种方法，就应该这样计算等，显然这种硬性嫁接只能为学生认识留下“硬伤”，而不能促进其去自主发展。

（3）重理轻练。

既然算法的形成需要在理解算理的基础上自主地生成，于是很多课堂又出现这样的一种误区，就是一味地让学生说算理，经常能听到这样的课，一直到课结束学生还是在那里不厌其烦地说道理，很自然就在这么多次的说理中，时间慢慢溜走了，于是练习的时间就很难保证。殊不知算法的形成与巩固还需要进行一定量的练习，缺失了练习的巩固，即便生成了算法也如同“水中浮萍”，无法让学生真正掌握。

5．形式训练与变式训练的作用异化。

计算教学需经历三个阶段：理解算理、构建算法和形成技能。而在形成技能这一环节所需要的就是练习，需要通过在反复练习中不断深化认识。因为只有通过大量的重复演练，才能使学生达到真正的理解，从而掌握乃至熟练。当前对练习的使用有两种不良倾向：一是认为这种大量的重复演练是一种机械重复训练，于是我们能看到很多的计算题铺天盖地袭向学生，而且把这种大题量，大运动量的练习称为“多能生法，熟能生巧”，学生因此深陷计算题海而无法回头，对计算望而生畏、苦不敢言。其实这种重复不是机械重复训练，“数学双基教学中‘重复’出现是知识的变式”，⑴这种机械重复训练是对变式训练作用进行了简单的异化。另一种是总是想方设法为练习配上一些现实情景或实际问题，如一位教师执教二年级（下册）的“退位减”时，结合示北京奥运进行组织练习活动，先是出示奥运场馆的画面，当然想进去要先要算出1000—537，下面又出现了比赛的画面，当然要看比赛还是要先算出几道题，最后还有体育游戏“把算式送回家”„„整节课上花样迭出，一个个活动让人应接不暇。不可否认，这样形式多样的呈现内容学生确实会产生几许兴趣，但喧闹过后留给学生的究竟有些什么呢？不仅不利于对数学知识的深入理解，而且这样练习对技能基础训练很不扎实，冲淡了训练的针对性和有效性，使练习由于过于追求形式，而走入表面花哨、华而不实的误区，缺失了形式化训练也就丧失了数学练习的本色。

二、对当前计算教学的几点建议

1．寻根固本，彰显口算基本意义与方法。

（1）结合价值引领，促使学生“想口算”。

众所周知，口算建立在意义基础上，口算时需要记忆的参与，是一种很好的心智活动，对学生思维能力、注意力以及记忆力等都有很大的帮助。相对于笔算而言，大数目的计算，笔算有优势，而简单的计算则口算有优势。教学中，就要结合口算本真意义，从口算的优势突破，多组织一些实际意义的问题，让学生在解决中感受到口算的价值，引发他们想进行口算的需要。

（2）加强对口算本真思想与方法的训练，促使学生“能口算”。

既然口算有着自己的思想与方法，教学中应充分关注学生口算时对基本算法的理解，关注学生口算思想的内化，帮助学生学会根据实际情况灵活选择口算方法，让学生能理解并掌握这些方法与思想，正确去进行口算。如，在口算44＋38时学生想到了这样几种方法：①个位上4加8得12，写2进1，十位上相加得7，合起来是82；②40＋30=70，4＋8=12，70＋12＝82；③⑶44＋30=74，74＋8=82；④38＋40=78，78＋4=82„„可以看出，第一种方法是用笔算的思想来算口算，而第二种方法和第三、四种方法有些相似，都是采取“分解”的思路进行的。从班内交流中可以看出，前面两种班内学生用的较多，对此我组织学生分别理解第三、四种方法是怎样想的，并且对这些算法进行了概括总结。本以为学生中就这几种方法，但就在准备进入下一个环节时，一个学生怯生生地说出了这样一种方法：44＋40=84，84－2=82。显然这个方法很有创造性，但他说想法时叙述的并不是很清楚明了，所以班内很多学生还是露出了迷惑的目光。于是，我在肯定这个学生的基础上让大家都来用这种方法试试，学生通过尝试交流很快明白了哪来的40，为什么要减2等，这样在走进别人算法的同时，逐步认识了这种算法，体会到为什么可以这样算，在此基础上，我适时提出：“用这种方法可以口算哪些类型的题目？”，学生经过思考很快得出加数接近整十的，并且举出了一些例子：45＋39=45＋40－1=95－1=94，56＋28=56＋30－2=86－2=84。这样让学生在理解的基础上进一步拓展应用，使他们进一步体会到还可以怎样用这种算法，体验到这种方法的应用价值，从而也就更好地认识了这几种方法。

（3）多种形式展开练习，使学生“会口算”。

口算训练是学好数学的基本功，采用多种方式进行一定量的训练是学好口算的必由之路。如每节课可以进行“常规一分钟”口算训练，还可以经常安排相互说口算方法训练、听算练习、口算题组训练、定期口算测试等，持之以恒进行口算练习。

2．取舍有度，实现问题情境与数学化有机融合。

问题情境要经历数学化的过程，构建计算模型。对于问题情境中所承载的其他信息我们要进行合理取舍，本着利于学生算法建构的思想及时进行再次开发与加工，使问题情境能在“数学化”的过程中充分发挥出其应有作用。如，教学三年级（下册）的“两位数乘整十数”时，教材安排了这样的问题情境：

教学中就要用好这个问题情境，取这个情境中的的算法暗示来帮助学生建构算法，如根据先搬来9箱牛奶，又搬来1箱牛奶，可以想到先算出9箱有多少瓶，再加上12瓶；由堆放成两堆的提示，可以想到先算12 ×5，再乘2；当然根据直观提示，学生也可能由12 ×1=12想到12 ×10=120，教学中如果让学生结合情境图去探索算法，学生肯定会创造出很多有效的方法，然后通过交流比较，丰富并提升学生对各种算法的认识与理解，在下面口算12 ×30时学生就能主动地想到对算法进行优化，自然也就能有效地建构出两位数乘整十数的口算算法，这样开发利用问题情境，就使得情境与探究算法有机融合。

3．有效训练，让动手操作与探究算法实现自主需求。（1）操作常态化训练。

操作应成为计算课堂上的“正常生态”，平时教学中要增强操作的有效性，经常进行一些有效训练如小棒如何摆放、怎样很快拿小棒、小棒用好后及时放回等，这样经常进行适当的常规训练，学生掌握了一些有效的方法和技巧，减少操作时无效时间的损耗。而且还要进行增强学生自主性训练，鼓励学生在计算遇到困难时借助小棒摆，计数器拨珠等来解决，长期下来让学生对操作形成一种自主需求。（2）操作后及时反思内化训练。

操作“动”起来后所获得毕竟还是一些感性认识，积累的也是一些感性的经验，这么多的感性认识与经验还需要进行咀嚼、消化，乃至融会贯通。这就需要静下来对操作进行“内化”。正如郑毓信教授所说：“如果我们始终停留于实际操作层面，而未能很好地实现活动的‘内化’，包括思维中的必要重构，就根本不可能发展任何真正的数学思维。”⑵因此动手操作后要组织学生进行必要的反思内化，如每次操作后问问学生：“在操作中你有哪些收获、”、“你有哪些好的做法想和大家一起分享”、“你认为在本次操作中关键要做好什么”等，来让学生“静”下来对自己的零散经验与认识进行整理、汇聚，帮助他们把认识进一步明晰化、系统化。

4．来回穿行，促进算理与算法的自主统一。

算理与算法在教学中需要自主进行统一，在这个过程中理解算理是必需的，但并不是理解了算理就可以马上形成有效算法，这是因为算法的形成是一个缓慢的过程，需要主体长时间把理解内化升华自主地生成。在算理与算法链接中需要对理解算理的一次次提升，让学生在算理与算法之间来回穿行，让学生在穿行中通过自己的理解、比较来内化，通过自己思考、应用来完善与升华。（1）要适时架桥铺路。

算理算法之间有个缓冲，有个中间地带，在这个中间地带要架桥铺路，沟通直观具体与抽象概括之间的联系，则能促进学生更好地前行，而不能实施从算理到算法的“空投”，跨越这个“中间地带”，使算理与算法失却“缓冲”。使学生缺失内化的提升。（2）增强反复体验。

在算理与算法的“缓冲区”要提供充分时空，让学生来回穿行，丰富他们的体验，加深他们认识，让他们经历这个“破茧成碟”的过程，让这个过程与学生的已有经验建立一种实质性的联系，使学生原有理解与抽象算法之间进行融合，随着学习的深入，穿行带来的体验也就越丰富，从而使算法建构越来越处于一种清晰状态。

（3）自主实现统一。

让学生在算理与算法链接处来回穿行时，要尊重学生的选择，要充分尊重学生，尊重他们的理解，尊重他们的选择，适时因势利导，组织学生进行比较、交流、反思等。当学生理解与认识达到一定程度，自己也就知道了如何去进行计算，自主实现了算法的构建，把算理与算法在不断的穿行中实现自主统一。

5．合理嫁接，传统方式与现代方式的优势互补。

在长期计算教学实践中，其实我们已经积累了很多宝贵经验。在提倡动手实践、自主探索与合作交流等学习方法同时，我们也不能忘记以前经常用的口算练习、复习铺垫、精讲精练、变式训练等传统方法的合理成分，教学要认识到各种方式的优点和局限，更好地实现与一些传统做法的合理“嫁接”，形成优势互补，争取计算教学效益的最大化。（1）情境与引入与复习铺垫的嫁接。

学生面对新的问题情境，需要调动其已有知识经验去探索发现，但如果学生已有知识储备不足，已有经验极度匮乏，将会影响探索的有效开展，造成探究的有花无果，渐渐演变成少数人的专利，影响教学效果的有效达成。而此时就要注重与复习进行自然嫁接，通过复习激活并丰富学生的已有知识经验。如教学两位数除以一位数（首位不能整除）时，教材展示的是把52个羽毛球（5筒和2个）分给两个班的情境，显然这样直接带着学生走进情境，学生解决时有很大困难，为此我在这个情境中添加了一个分48个毽子（4整盒和8个）的活动，通过先估（估计一下，每个班分到的毽子多一些，还是羽毛球多一些）来为商定向，再算48÷2来为算法进行激活并进行预伏。这样巧妙在情境中嫁接复习，实现了共赢。（2）动手操作与教师精讲嫁接。

动手实践是新课程倡导的一种重要的学习方式，在让学生充分操作探究算法的同时，教学中也要做好这种“动”与“精讲”的嫁接，让“动”有得，“讲”来提升。如教学“两位数加整十数或一位数”（苏教版课程标准实验教材一年级下册），老师组织了这样的操作活动：

师：要求大客车和中巴车一共坐多少人怎样列式？

生：45+30。

师：你能用小棒摆一摆或用计数器拨一拨算出45+30等于多少吗？

学生动手操作，有的用小棒摆，有的用计数器拨。生1：我用小棒摆的，算出45+30=75。生2：我用计数器拨的，算出45+30=75。

师：刚才用小棒和用计数器算45+30时都是先把哪部分合起来，再把哪部分合起来的？

生：先把整十合起来，再把几十和几个合起来。师：如果用算式表达该怎样说？ 生：40+30=70，70+5=75。

可以看出，学生的动手操作如果没有教师的“先把哪部分合起来，再把哪部分合起来的”，其认识是零散的，不清晰的，而教师在关键处的“一语”等于“道破了天机”，让操作得来的经验认识得以进一步提升与内化，自然地促进了学生的算法建构。（3）意义建构与精练嫁接。

算理与算法之间需要架桥铺路，沟通直观具体与抽象概括之间的联系，使学生得以在算理与算法之间来回自由穿行，丰富体验，加深认识，建立一种实质性的联系，以此实现算法的意义建构。而技能形成过程需要通过在反复练习中不断深化认识，意义建构只有与“精练”主动嫁接，才能实现算法的理解与掌握。教学中一方面要通过摆小棒、拨珠等手段充分理解了算理，形成算法，然后要精选大量的练习，组织适当变式训练，来对意义建构的有力补充，而意义建构已对这些精选练习赋予意义内涵，使意义建构和精心训练融合为一体，真正促进学生算法建构过程的深入有效。