当前劳动竞赛中存在问题的改进和思考

第一篇：当前劳动竞赛中存在问题的改进和思考

在新形势下，作为国有企业，怎样充分调动职工群众的积极性、主动性和创造性？其中很重要的一条途径，就是发挥工会组织的独特优势，通过广泛开展具有行业特点的劳动竞赛，促进企业又好又快的发展。那么如何改进目前劳动竞赛中存在的问题，研究新情况，解决新问题就显得尤为重要了。凝聚——就是适应新形势、新情况的要求，以调动职工积极性为目的，从塑造领导者个人或领导班子的整体形象入手，建立积极、和谐、稳定的劳动关系。当前，在劳动竞赛活动中存在的这样那样的问题，最根本的是职工的思想认识问题。思想不通，情绪不顺，工作起来就没有积极性，也就是所谓的缺乏“人气”。“人气”即凝聚力。一个没有凝聚力的企业是没有明天的。凝聚力的获得有三个途径：首先是领导者的率先垂范。领导者的人格魅力是战胜困难、保持稳定必不可少的条件。现阶段，由于社会变革、企业改制、劳动关系的调整等使劳动竞赛在对象、环境、内容、任务等方面发生了一系列变化，客观上给其组织实施者——企业领导提出了新的要求。领导者工作方法、工作作风、工作态度、工作能力，甚至自身形象都成为其领导艺术的组成部分。领导者亲力亲为、以身示范显得尤为重要。原来那种口头上重视，行动上疏淡的现象，将越来越引起职工的反感甚至抵触，必须变“要你干”为“我要干”，变“让你干”为“我先干”。事实证明，由领导者的表率行为形成的凝聚力是企业保持活力、迎接挑战的巨大动力。其次，是对企业精神、企业文化的培育。企业精神是由企业职工的道德规范、行为准则逐渐凝结起来的一种共同价值取向。如果注重在职工中倡导、培育并能在实践中形成一种不畏艰险、勇攀高峰、领先行业、创誉中外的企业精神，那么企业就能形成一个积极向上的群体意识，而职工群体意识的凝聚点也是支配企业行为强有力的支撑点。在开展全民性的劳动竞赛中，注重以典型引路，选树各行业的标兵、模范并给予相应的政治待遇和经济奖励，营造“劳动伟大，劳模光荣”的争先氛围，使广大职工学有榜样、干有标准、赶有目标，人人争当先进，个个争创劳模，企业何愁没有凝聚力，劳动竞赛又何愁开展不起来。第三，来自于职工对企业的认同感。对企业认同感的高低决定了职工是否能将自己的命运同企业的命运联结在一起，视企业为“家”，建家爱家奉献家。这也决定了职工是否能以积极的姿态和满腔热情在劳动竞赛活动中实现自身能力和价值的再挖掘和再创造。激励——就是运用政治、经济手段，进行物质奖励和精神鼓励，激活其参与动力。而广义上的激励，还应当包括理顺各种利益关系，营造宽松环境，使职工以健康、愉悦的心情干好工作。人都有物质的精神的需要。吃、穿、住等是基本的物质需求，成就感和荣誉感是高层次的精神追求。与此相对应的是物质奖励和精神奖励两种，对劳动竞赛的奖励恰是物质奖励和精神奖励的结合。劳动竞赛正是在职工物质需求和精神追求的结合点上运行的。两种奖励结合，就要把精神奖励建立在物质基础上，使受奖者得到实惠，以便通过物质利益来鼓励人们上进；同时，物质奖励要发挥出精神鼓舞作用，使受奖者不但经济上多得而且政治上光荣，以激励受奖者物质变精神，坚定信心再创佳绩。对有突出贡献的单位和个人，要敢于重奖，及时兑现。在今年年初的工作会上，中铁建电气化局集团北方公司重奖了一批优秀项目副经理、优秀总工、劳动模范等先进人物和一些先进科室和项目部。其中优秀项目总工奖励高达8万，在公司内部引起了不小的震撼，其引起的反思和激励将会长久地影响其他职工的思想和行动。这便是物质奖励的真正目的，也是其价值之所在。诚然，我们强调物质奖励的重要，也并不否认精神鼓励的无能。二者应是互为映衬，共同作用的。总之，就是要通过两奖并行，相济互补运用，激发人们积极向上的心理，使竞赛活力永驻。激励作用在广义上的涵盖，以往常常被我们所忽视。劳动竞赛中，调动职工积极性并不是单靠一两个奖励办法就能办到，往往需要各种因素的综合作用，如领导体制、竞赛内容、阵地载体、途径方法、运行机制、人员设置、硬件保证等。要根据劳动竞赛工作的内在要求，把这个系统中的各种要素进行“磨合”，使之以良好的状态加入到“运转”之中。在确定劳动竞赛的主题时，要充分考虑企业当前最需要的是什么？职工最关心的是什么？要找准其最佳“切合点”。在制定竞赛标准时要掌握适度原则，即：跳起来摸得到，才不至于标准太低，缺乏竞争性；标准太高，又失去信心。只有在同一水平线上的竞争才会产生强烈的竞争欲望，才能出成绩，出效益，出人才。在具体操作中，可以考虑分项目、分层次、分等级进行优势高效企业间的竞赛和劣势企业间的竞赛，使大家跳起来都能摸得到。从某种意义上说，这就是创造科学宽松的竞赛环境。创新——就是善于研究新情况、新问题，寻找新机制，探索新途径，掌握新手段。随着社会主义市场经济的逐步确立，经济成份和经济利益的多样化，社会生活方式的多样化，社会组织形式的多样化，思想观念的多样化，致使各项工作出现了大量我们未曾预料和难以预料的新情况、新问题。如果我们无视这些变化，一味停留在过去的老方式、老做法里因循守旧，故步自封，必将被现代社会所淘汰。瞬息万变的现代生活迫使我们转变观念，改进方法，以全新的领导体制、工作机制、工作作风、工作方法去适应劳动竞赛的新要求。只有这样，劳动竞赛工作才能在改进中得到加强，在创新中得到提高。如果没有创新，劳动竞赛也就失去了生命力。寻找新机制就是要求我们以全新的视角看待劳动竞赛在企业建设中的重要作用，形成涵盖企业全面建设的“大竞赛”格局。要把工作重点由过去的单纯依靠施工现场搞竞赛辐射到队伍建设、职工管理、宣传教育、科技进步等企业建设的方方面面，要形成党政一把手领导下的党政工团齐抓共管，干部职工全员参与，机关基层通力合作，组织实施科学规范的竞赛新格局。要把贯穿生产经营的施工生产竞赛同科技创新、管理创效、创优达标竞赛相结合，由过去那种常规的、单一的生产型和体力型竞赛向全方位的、多功能的经营型和科技型竞赛转变，积极推行目标管理、过程管理。要善于研究新情况、新问题，合理制定竞赛的目标任务、方式方法、实施步骤和控制措施，确保竞赛优质、高效和顺利开展。探索新途径就是寻找实现劳动竞赛的有效方法。要注重由过去的大而全向小型多样转变，如开展班组与班组、个人与个人之间的对手赛、擂台赛、攻关赛。竞赛内容上要注重由以往的拼体力、赛速度向赛质量、赛效益、赛管理、赛素质转变，通过竞赛不仅达到提高工作效率、增创经济效益的目的，还要提升管理效能，提高队伍素质，增强企业的整体实力和核心竞争力。掌握新手段就是要充分利用现代科技成果，改进和完善劳动竞赛的管理工作。要注重运用录像、摄像、网络这些现代大众传媒手段，以其速度快、覆盖面广、信息量大、形象生动的优势，及时记录、宣扬劳动竞赛的先进事迹和竞赛成果、经验做法，渲染竞赛气氛，鼓动职工干劲。

第二篇：当前我国城市规划存在的问题及改进思考

当前我国城市规划存在的问题及改进思考

内容摘要：进入21世纪，经济的高速发展及信息化时代的到来，我国城市规划也进入新的发展阶段。本文就目前我国城市规划现状作了系统梳理，针对目前城市建设中存在的一些普遍问题进行分析，同时探讨了现代化城市规划的发展趋势。文章指出，城市规划应以保护环境作为前提条件，以追求和谐作为基本准则，以人性化作为核心的价值取向。

关键词：城市规划 现状 发展趋势

进入21世纪以来，我国社会经济保持了持续快速发展的势头，同时响应世界范围内信息化、市场化、法制化、生态化的趋势，新时期的城市规划必将进入一个新的台阶，呈现出一些新的特点。自然环境的保护力度将进一步加大，人性化的设计理念将在规划中凸显，追求和谐的基本准则将成为亮点。因此，为适应新时期城市发展建设的需要，要通过深入系统的研究和探索，认清我国在大规模城市建设中出现的问题，汲取其中成功的经验和失败的教训，并通过借鉴发达国家在城市规划中的成功做法，努力开创我国城市规划建设的新局面。

当前我国城市规划建设存在的问题

纵观我国城市建设过程，在肯定建设取得的巨大成就的同时也不能忽视其中存在的一系列问题，这些问题如果不在今后的大规模城市规划建设中加以妥善合理的解决，必将严重影响到我国城市建设质量，以致患上难以解决的“城市病”，造成建设资源的极大浪费。中科院院士陆大道说，我国不少地方正在走入城市规划“蔓延式”发展的误区。主要表现为：不切实际地发展“国际大都市”，大建开发区、新城和大学城，以及政府办公区大搬家。据不完全统计，各地提出要建设国际性大都市的城市有183个。许多城市提出不切实际的发展目标，要求按现有人口和产业规模的两倍乃至三倍、四倍进行大城市规划。

对城市发展规律的不了解，造成了城市基础设施的大量浪费。新加坡国立大学教授朱介鸣说，不少城市采用“筑巢引凤”模式，急切地规划和实施新市中心商务区（CBD）建设，但是很少达到规划预期的目标。这是因为，中央商务区是在生产性服务业集聚到一定程度后才产生的城市功能需求，大多数城市目前仍以低产值的零售业为主。低级的商业零售不需要中央商务区，低产值服务业只需要低质量的办公空间，而无力承受高质量中央商务区的高租金。陆大道指出，我国城市化不能走美国那样的“蔓延式”发展道路，城市建设标准也不应该过分豪华和奢侈，必须走一条“高密度、高效率、节约型、现代化”的城市发展道路。

我国现阶段城市规划建设主要存在以下问题：

（一）城市规划随意性

城市建设，规划先行。城市广场、社区街道、景观绿化等建设都应该纳入城市规划。然而，在城市建设中，城市规划经常被改动，表现出了很强的随意性。究其原因有以下三个方面：第一，任何事物都是发展变化的，一成不变的事物是不存在的。第二，地方领导的更替。第三，利益驱使。首先来自地方的利益，地方政府为了寻求财力大多热衷于土地出让，这些都牵涉到城市的规划。其次是个人利益，有些个人为了自身的经济利益操纵或诱导规划的调整，从中牟利。这一切都使现阶段部分城市的规划出现了随意性大的特征。

（二）文化遗产保护意识淡薄

任何一个城市，从形成到发展，都有一个长期的历史过程，伴随这一过程必定会有大量的文化遗迹。但是在现阶段的旧城改造过程中，蕴涵了深厚文化底蕴的大量文物古迹、风景名胜、历史文化街等遭到了严重破坏。

（三）生态环境破坏严重

良好的生态环境是实现城市可持续发展的基础和条件，城市居民生活质量的高低不仅仅要看城市经济的发展水平、城市设施的完善程度，还要看是否具有良好的生态环境。同时，评价一个城市是否适宜于居住，并不在于城市规模的大小、建筑的高低，而是要看城市的布局是否合理，是否具有健康的生态环境，城市的规划建设是否具有人性化，是否具备可持续发展的潜力。然而目前我国的城市规划建设一方面带来了社会经济的发展和焕然一新的城市面貌，另一方面却对城市的生态环境产生强烈的冲击。虽然国家也制定了相应的法律法规，但在实际操作过程中，这些法律法规仅仅流于形式却难以得到落实。

（四）追求速度忽视质量

在城市化过程中，一些城市为了改变形象早出政绩，大搞特搞献礼工程、形象工程，片面追求建设的高速度，忽视客观规律，盲目蛮干，造成了人力、物力、财力的大量损失。

（五）规划缺乏前瞻性

目前交通拥挤几乎成为每个城市的通病，这除了与我国汽车业的迅速发展分不开，还有一个重要原因就是在城市规划中缺乏前瞻性。特别是近几年来，由于私家车的普及率提高，城市中道路的数量和宽度远远不能满足需要，行路难的现象凸显。在许多旧城区中，人口密度大、公共设施缺乏、户外活动空间有限，公众利益得不到有效的保障，严重影响了城市居住生活质量。这一切都与城市规划缺乏前瞻性有关，没有在近期或是较长一段时期内给建设留有一定发展空间，导致了大量的拆迁现象。

（六）照搬照抄现象盛行

一个城市独特的历史事件和历史人物造就了其独特的历史文化古韵，因此，在城市规划中需要凸显当地的历史特色及地理特色。然而，在城市规划中照搬照抄、拿来主义，趋同化现象严重，风情各异、不同特色的城市景象已经不复存在，代而取之的是千篇一律的再造城市。这样城市就失去了传统文化的灵魂与活力，在失去特色的同时也失去了竞争力。

我国城市规划改进的思考

（一）规划理论

城市规划不能仅仅限于理想模式的探讨，还要注重务实，从我国的特有国情出发，及时调整思路，加强应用理论的研究，以动态地解决城市发展中存在的问题。可以说，城市规划中规划研究是基础，规划技术是保证，规划实施是关键。

1.可持续发展的指导思想。可持续发展是人类发展的必然选择，实现经济社会文化人口等的协调发展是当代城市发展的主流。城市规划建设中对生态环境的破坏在所难免，但要采取科学合理的规划措施把这种消极影响降到最低，要把可持续发展的思想贯彻到规划的各个层面上。

2.人性化的规划理念。城市规划是一项与城市社会发展密切相关的主体性行为，涉及到人与自然的关系，人与人的关系，人与自身发展的关系。所以说，不管怎样规划，首先应该树立为人民服务的理念，如果一个城市规划不是从人的思路出发，再完美的技术条件、再雄厚的物质投资都是微不足道的。应该把城市的规划提高到人性的高度来对待，让城市规划体现人文关怀。

3.追求和谐的基本准则。在构建和谐社会的大背景下，城市规划要特别注重生态的平衡性、产业的协调性、布局的合理性等等。城市的空间结构布局和土地利用并不取决于科学性，而是取决于利益冲突和价值判断。从这个层面上说，城市规划实质上是一种意识形态，在这一过程中要照顾各方利益，统筹兼顾，以实现和谐的最终目标。

（二）规划实施

规划实施是指规划由蓝图变为现实的过程，其中一个突出的特点就是实施的不可逆转性。城市的面貌最终是由规划的实施阶段决定的。目前，我国处于经济转型的关键时期，各项法律法规还不完善，政治、文化、社会环境的变化都将影响规划的实施。

1.强化城市规划的严肃性。加强城市规划的法制化进程，包括规划阶段和实施阶段都要注重法律在其中的重要作用，提高规划的严肃性，这与城市规划的性质分不开，法制建设是保证规划顺利实施的重要保证。1989年国家出台《城市规划法》，该项法律的实施真正将我国城市规划纳入法制化的轨道，但目前地方性法规仍然需要完善。因此，要避免规划失效，使城市朝着所期望的方向发展，必须加大执法力度，推进执法进程，完善执法措施，强化对规划主体和客体的约束机制。

2.城市规划管理科学化。所谓城市规划管理是指城市政府依据相关法规对城市规划实施的管理。实质上它是对城市中各项建设项目的组织、控制、协调的过程。要与时俱进，对城市建设进行动态的管理、监测，同时规划部门要对反馈上来的信息进行综合考察论证，并根据变化了的情况对规划方案进行及时的补充和调整，这样才能实现城市建设的科学合理性。所以如何消除日益严重的“城市病”，如何改变城乡分离、地方保护、恶性竞争的弊病等问题是我国城市化发展面临和必须解决的问题。由中国市长协会组织编写的《中国城市发展报告（2003-2004）》（以下简称《报告》）对这些问题做出了回答。只有由原先的单极式城市扩张，转变为组团式城市群的培育，才能一举克服传统城市化进程中的弊病。

当前大力培育组团式城市群，有利于我国城市化战略进程的加快和良性发展。比如目前我国正在形成的珠三角、长三角、京津环渤海湾三大组团式城市群，有助于避免城市摊大饼式的单极化扩张。同时，应用组团式城市群代替单一城市扩张，经济上可以取得台阶式的提升、社会上可加速消除二元结构、生态上能缓解城市的热岛效应、系统上可以形成等级有序的效率体系。《报告》预计，2020年我国三大组团式城市群有望发育成熟。对于我国城市化战略的空间分布，《报告》提出了“三维分布”的设计方案，即除上述三大城市群外，应创建七大城市带（线），分别是沿长江城市带、沿京广铁路城市带、沿欧亚大陆桥城市带、沿中国东部海岸城市带、哈长沈大城市带、绵德成渝沿线城市带和海峡西岸城市带。同时，还应发展若干中心城市，最终形成点、线、面协调发展的城市化进程。《报告》首席科学家牛文元表示，这样的城市空间战略一旦成熟，在占全国总面积8％的土地上，将容纳全国55％的人口，产出全国GDP的80％和全国工业总产值的90％。“这样中国其他广大地区的„发展压力‟才能从根本上得到缓解。”

3.城市规划要以人为本。随着社会的发展，未来的城市应当服务于人，以人为核心和导向，把城市环境质量视为头等大事。为此，城市规划要全面体现民意，切实关注民生，把落脚点放在人民生活质量的提高上，创建舒适的民居环境，发展多样地方文化，培育城市的个性魅力。加强市民的城市环境意识教育，增进人与人之间心灵的交流，突出市民在城市中的地位，提高市民的生活质量。城市规划要在交通

第三篇：当前我国城市规划存在的问题及改进思考

内容摘要：随着经济的高速发展及信息化时代的到来，我国城市规划也进入新的发展阶段。本文就目前我国城市规划现状作了系统梳理，针对目前城市建设中存在的一些普遍问题进行分析，同时探讨了现代化城市规划的发展趋势。文章指出，城市规划应以保护环境作为前提条件，以追求和谐作为基本准则，以人性化作为核心的价值取向。

关键词：城市规划 现状 发展趋势

进入21世纪以来，我国社会经济保持了持续快速发展的势头，同时响应世界范围内信息化、市场化、法制化、生态化的趋势，新时期的城市规划必将进入一个新的台阶，呈现出一些新的特点。自然环境的保护力度将进一步加大，人性化的设计理念将在规划中凸显，追求和谐的基本准则将成为亮点。因此，为适应新时期城市发展建设的需要，要通过深入系统的研究和探索，认清我国在大规模城市建设中出现的问题，汲取其中成功的经验和失败的教训，并通过借鉴发达国家在城市规划中的成功做法，努力开创我国城市规划建设的新局面。

当前我国城市规划建设存在的问题

纵观我国城市建设过程，在肯定建设取得的巨大成就的同时也不能忽视其中存在的一系列问题，这些问题如果不在今后的大规模城市规划建设中加以妥善合理的解决，必将严重影响到我国城市建设质量，以致患上难以解决的“城市病”，造成建设资源的极大浪费。中科院院士陆大道说，我国不少地方正在走入城市规划“蔓延式”发展的误区。主要表现为：不切实际地发展“国际大都市”，大建开发区、新城和大学城，以及政府办公区大搬家。据不完全统计，各地提出要建设国际性大都市的城市有183个。许多城市提出不切实际的发展目标，要求按现有人口和产业规模的两倍乃至三倍、四倍进行大城市规划。

对城市发展规律的不了解，造成了城市基础设施的大量浪费。新加坡国立大学教授朱介鸣说，不少城市采用“筑巢引凤”模式，急切地规划和实施新市中心商务区（CBD）建设，但是很少达到规划预期的目标。这是因为，中央商务区是在生产性服务业集聚到一定程度后才产生的城市功能需求，大多数城市目前仍以低产值的零售业为主。低级的商业零售不需要中央商务区，低产值服务业只需要低质量的办公空间，而无力承受高质量中央商务区的高租金。陆大道指出，我国城市化不能走美国那样的“蔓延式”发展道路，城市建设标准也不应该过分豪华和奢侈，必须走一条“高密度、高效率、节约型、现代化”的城市发展道路。

我国现阶段城市规划建设主要存在以下问题：

（一）城市规划随意性

城市建设，规划先行。城市广场、社区街道、景观绿化等建设都应该纳入城市规划。然而，在城市建设中，城市规划经常被改动，表现出了很强的随意性。究其原因有以下三个方面：第一，任何事物都是发展变化的，一成不变的事物是不存在的。第二，地方领导的更替。第三，利益驱使。首先来自地方的利益，地方政府为了寻求财力大多热衷于土地出让，这些都牵涉到城市的规划。其次是个人利益，有些个人为了自身的经济利益操纵或诱导规划的调整，从中牟利。这一切都使现阶段部分城市的规划出现了随意性大的特征。

（二）文化遗产保护意识淡薄

任何一个城市，从形成到发展，都有一个长期的历史过程，伴随这一过程必定会有大量的文化遗迹。但是在现阶段的旧城改造过程中，蕴涵了深厚文化底蕴的大量文物古迹、风景名胜、历史文化街等遭到了严重破坏。

（三）生态环境破坏严重

良好的生态环境是实现城市可持续发展的基础和条件，城市居民生活质量的高低不仅仅要看城市经济的发展水平、城市设施的完善程度，还要看是否具有良好的生态环境。同时，评价一个城市是否适宜于居住，并不在于城市规模的大小、建筑的高低，而是要看城市的布局是否合理，是否具有健康的生态环境，城市的规划建设是否具有人性化，是否具备可持续发展的潜力。然而目前我国的城市规划建设一方面带来了社会经济的发展和焕然一新的城市面貌，另一方面却对城市的生态环境产生强烈的冲击。虽然国家也制定了相应的法律法规，但在实际操作过程中，这些法律法规仅仅流于形式却难以得到落实。

（四）追求速度忽视质量

在城市化过程中，一些城市为了改变形象早出政绩，大搞特搞献礼工程、形象工程，片面追求建设的高速度，忽视客观规律，盲目蛮干，造成了人力、物力、财力的大量损失。

（五）规划缺乏前瞻性

目前交通拥挤几乎成为每个城市的通病，这除了与我国汽车业的迅速发展分不开，还有一个重要原因就是在城市规划中缺乏前瞻性。特别是近几年来，由于私家车的普及率提高，城市中道路的数量和宽度远远不能满足需要，行路难的现象凸显。在许多旧城区中，人口密度大、公共设施缺乏、户外活动空间有限，公众利益得不到有效的保障，严重影响了城市居住生活质量。这一切都与城市规划缺乏前瞻性有关，没有在近期或是较长一段时期内给建设留有一定发展空间，导致了大量的拆迁现象。

（六）照搬照抄现象盛行

一个城市独特的历史事件和历史人物造就了其独特的历史文化古韵，因此，在城市规划中需要凸显当地的历史特色及地理特色。然而，在城市规划中照搬照抄、拿来主义，趋同化现象严重，风情各异、不同特色的城市景象已经不复存在，代而取之的是千篇一律的再造城市。这样城市就失去了传统文化的灵魂与活力，在失去特色的同时也失去了竞争力。

我国城市规划改进的思考

（一）规划理论

城市规划不能仅仅限于理想模式的探讨，还要注重务实，从我国的特有国情出发，及时调整思路，加强应用理论的研究，以动态地解决城市发展中存在的问题。可以说，城市规划中规划研究是基础，规划技术是保证，规划实施是关键。

1.可持续发展的指导思想。可持续发展是人类发展的必然选择，实现经济社会文化人口等的协调发展是当代城市发展的主流。城市规划建设中对生态环境的破坏在所难免，但要采取科学合理的规划措施把这种消极影响降到最低，要把可持续发展的思想贯彻到规划的各个层面上。

2.人性化的规划理念。城市规划是一项与城市社会发展密切相关的主体性行为，涉及到人与自然的关系，人与人的关系，人与自身发展的关系。所以说，不管怎样规划，首先应该树立为人民服务的理念，如果一个城市规划不是从人的思路出发，再完美的技术条件、再雄厚的物质投资都是微不足道的。应该把城市的规划提高到人性的高度来对待，让城市规划体现人文关怀。

3.追求和谐的基本准则。在构建和谐社会的大背景下，城市规划要特别注重生态的平衡性、产业的协调性、布局的合理性等等。城市的空间结构布局和土地利用并不取决于科学性，而是取决于利益冲突和价值判断。从这个层面上说，城市规划实质上是一种意识形态，在这一过程中要照顾各方利益，统筹兼顾，以实现和谐的最终目标。

（二）规划实施

规划实施是指规划由蓝图变为现实的过程，其中一个突出的特点就是实施的不可逆转性。城市的面貌最终是由规划的实施阶段决定的。目前，我国处于经济转型的关键时期，各项法律法规还不完善，政治、文化、社会环境的变化都将影响规划的实施。

1.强化城市规划的严肃性。加强城市规划的法制化进程，包括规划阶段和实施阶段都要注重法律在其中的重要作用，提高规划的严肃性，这与城市规划的性质分不开，法制建设是保证规划顺利实施的重要保证。1989年国家出台《城市规划法》，该项法律的实施真正将我国城市规划纳入法制化的轨道，但目前地方性法规仍然需要完善。因此，要避免规划失效，使城市朝着所期望的方向发展，必须加大执法力度，推进执法进程，完善执法措施，强化对规划主体和客体的约束机制。

2.城市规划管理科学化。所谓城市规划管理是指城市政府依据相关法规对城市规划实施的管理。实质上它是对城市中各项建设项目的组织、控制、协调的过程。要与时俱进，对城市建设进行动态的管理、监测，同时规划部门要对反馈上来的信息进行综合考察论证，并根据变化了的情况对规划方案进行及时的补充和调整，这样才能实现城市建设的科学合理性。所以如何消除日益严重的“城市病”，如何改变城乡分离、地方保护、恶性竞争的弊病等问题是我国城市化发展面临和必须解决的问题。由中国市长协会组织编写的《中国城市发展报告（2003-2004）》（以下简称《报告》）对这些问题做出了回答。只有由原先的单极式城市扩张，转变为组团式城市群的培育，才能一举克服传统城市化进程中的弊病。

当前大力培育组团式城市群，有利于我国城市化战略进程的加快和良性发展。比如目前我国正在形成的珠三角、长三角、京津环渤海湾三大组团式城市群，有助于避免城市摊大饼式的单极化扩张。同时，应用组团式城市群代替单一城市扩张，经济上可以取得台阶式的提升、社会上可加速消除二元结构、生态上能缓解城市的热岛效应、系统上可以形成等级有序的效率体系。《报告》预计，2020年我国三大组团式城市群有望发育成熟。

对于我国城市化战略的空间分布，《报告》提出了“三维分布”的设计方案，即除上述三大城市群外，应创建七大城市带（线），分别是沿长江城市带、沿京广铁路城市带、沿欧亚大陆桥城市带、沿中国东部海岸城市带、哈长沈大城市带、绵德成渝沿线城市带和海峡西岸城市带。同时，还应发展若干中心城市，最终形成点、线、面协调发展的城市化进程。《报告》首席科学家牛文元表示，这样的城市空间战略一旦成熟，在占全国总面积8％的土地上，将容纳全国55％的人口，产出全国GDP的80％和全国工业总产值的90％。“这样中国其他广大地区的‘发展压力’才能从根本上得到缓解。” 3.城市规划要以人为本。随着社会的发展，未来的城市应当服务于人，以人为核心和导向，把城市环境质量视为头等大事。为此，城市规划要全面体现民意，切实关注民生，把落脚点放在人民生活质量的提高上，创建舒适的民居环境，发展多样地方文化，培育城市的个性魅力。加强市民的城市环境意识教育，增进人与人之间心灵的交流，突出市民在城市中的地位，提高市民的生活质量。城市规划要在交通、娱乐、就医、教育等方面体现市民的利益，切实做到以人为本。

4.搞好生态城市建设。生态城市一词发端于20世纪70年代初，由于世界工业的大发展，城市化进程的加速，城市污染达到了非常严重的地步，自然环境减少了，人们赖以生存发展的自然界遭到了破坏，于是许多发达国家开始大力推进生态城市建设，并注重环境保护。他们提出，不能牺牲下代人的利益来维持今天的奢侈。所以西方发达国家对于生态城市建设有着丰富的经验，我国应注重借鉴并加以吸收，在城市建设中要节约保护资源，加大环保力度，建立健全与生态城市有关的法律法规和制度，加快生态城市的建设步伐。

综上所述，我国新时期的城市发展正经历着质的飞跃，与此同时，城市规划必然也要面临着一个从量变到质变的新跨越。而随着知识经济时代的到来，政策、科技和文化对我国城市发展的影响和推动将愈加强烈。因此，新世纪新时期的城市规划要善于抓住这一历史性的变革，加强其社会调控功能，以保证城市的发展与社会公平、效率和生态环境保护之间的最佳平衡。

参考文献：

1.甄峰，万绪才，张越.21世纪中国城市发展与城市规划.城市发展研究，1999（2）2.许广安.关于城市建设现状存在一些问题的思考.有色冶金设计与研究，2007（5）

3.吴丁杰，徐聪，夏圆圆.关于新时期城市规划发展趋势的两点探讨.中国高新技术企业，2007（5）

4.任致远.略论2l世纪我国城市规划走势[J].规划师，1999，15（2）

5.林兆木，邵宁.跨世纪的发展道路研究.中国计划出版社，1995 6.周承水.21世纪城市建设发展趋势与对策.长江建设，1995（4）

7.汪洋，杨捷.21世纪的中国.甘肃人民出版社，1991 8.沈清基.关于城市发展理论的思考—兼论中国城市发展中的若干问题.城市规划，1995（4）

9.王静霞.迈向21世纪的城市规划战略思考.城市规划汇刊，1997（3）

第四篇：当前土地管理中存在的问题及改进策略

当前土地管理中存在的问题及改进策略

摘 要：土地资源是一个国家最为宝贵的资源之一，提升土地利用效率是土地管理的基本追求之一。在土地资源短缺而城镇化又急需大量土地的背景下，我们必须提升土地管理水平。该文分析当前土地管理存在的问题，确定了下一步土地管理改革的方向和路径。

关键词：土地管理 问题 策略

中图分类号：F301 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2016）10（c）-0112-02

土地资源是国家的宝贵资源，同时也是人们生产和生活赖以维持的基础。为了更好地进行土地管理，我国的土地管理制度也处于不断的变革和完善当中。从管理模式上看，土地管理经历了统管（建国至1955年）―分管（1955―1986年）―统管（1986年至今）3个阶段[1]，每一阶段的改革都旨在使土地管理更加科学与合理。在当前城镇化快速推进的背景下，土地管理科学化意义重大。我们要审慎地、客观地观察当前土地管理中存在的问题，并找到改进我国土地管理的策略。土地管理科学化的背景及意义

1.1 土地管理科学化的背景

土地管理科学化的背景可以从较为宏观的城镇化大背景下土地用量和存量之间的矛盾，以及较为中观的土地管理中存在的问题两个方面进行分析。从宏观的角度来看，城镇化是未来几十年我国发展的主旋律，而城镇化又面临开发空间不足的约束[2]。城镇化的趋势势不可挡，其对土地的需求也是客观的，如何更好地开发和利用土地资源成为一个棘手的问题。从中观的角度来看，我国土地管理尽管几经改革，但不可否认的是，土地管理仍然存在着规划水平待提升、规划约束力待强化、管理信息化程度不足、公众参与待加强等问题。一方面是土地资源有限，另一方面则是管理水平不高，二者共同促成了提升土地管理水平的急迫性。

1.2 土地管理科学化的意义

土地管理科学化的意义，一则从土地作为资源本身的角度来讲，土地作为一种资源，也决定了其价值。提高土地管理的科学化水平，自然可以充分地利用这种有限的资源，充分地发挥其人类生存和栖居的作用[3]，将土地作为资源的效用发挥到最大。二则从土地资源有限对城镇化等其他生产生活产生的约束作用来看，土地管理科学化意味着通过土地资源效用最大化又可以推动人们生产活动的开展，提升人们的生活水平。而且从现实的角度来看，因为土地管理存在的缺陷，出现了各种冲突性事件。土地管理科学化也可以在这些方面发挥作用。当前我国土地管理存在的问题

2.1 土地规划的科学性、约束力不足

土地资源充分利用的前提在于科学的规划以及规划所具有的权威性。没有科学的规划，规划的指引作用难以发挥。规划没有权威性，其约束力也难以发挥。正因为如此，土地管理特别要重视规划的作用，将规划视为做好土地管理的第一道门槛。从当前来看，规划工作受到诸多约束。比如，土地?划服务于地方招商引资等事项。地方政府在财政压力之下，发展土地经济，在土地资源上做文章，形成了土地规划科学性和地方招商引资、发展地产行业等之间的矛盾，而在有的地方，规划的科学性就让位于后者了。不仅如此，土地使用规划制定出来之后，能否发挥必要的约束作用也是一个问题。李克强总理在研究部署“三十五”国民经济和社会发展规划时强调，规划不是要挂在墙上，而是要落到地上。事实上，土地规划也是一样的，若缺乏权威性和约束力，则其作用将难以发挥，但当前土地规划约束力不足却是一个现实性的问题。

2.2 土地管理方式有待改进

当前我国土地管理存在的问题还包括土地管理方式有待改进。土地管理内容庞杂，对管理技术要求较高，特别是在土地调查工作和土地资源档案管理方面。[4]土地管理也不能囿于传统的管理方式，也要与时俱进，将一些先进的技术、方法等应用到管理当中，增强土地管理的精准度、科学性等。从当前来看，这方面的工作不尽如人意。受制于工作人员应用现代信息技术的水平、遥感技术等先进技术应用不充分等因素，土地管理的精准度尚有提升空间。而且在土地管理中，信息化水平又直接影响到后续的监管工作，监管不力，必然会出现违法违规用地的现象，而且不借助于现代信息技术，这些都很难察觉。各个环节相扣，致使土地管理部门处于尴尬和被动的地位。

2.3 土地管理的公众参与尚须加强

土地管理的诸多问题中，公众参与尚须加强较为突出。判断这一问题较为突出是从土地管理的根本目的和这一问题本身产生的社会影响两方面来看的。从土地管理的根本目的来看，就是要充分发挥土地资源的作用，并最终表现为提升人们的生产和生活水平。既然是服务于广大社会公众的需要，那么，在土地管理过程中就需要积极地倡导公众参与。遗憾的是，当前的土地管理对公众参与重视程度不够。这又导致了与之相关的公众参与不足等社会影响问题，即近年来影响较大的各地因为土地问题产生的冲突性事件。从根本上看，冲突表现为利益冲突，当一方认为自身利益受到侵犯时，若制度内难以找到利益表达的途径，就会采取激烈的制度外的参与方式。这些不仅不能发挥土地管理的作用，甚至会对社会稳定产生负面影响，是土地管理工作需要正视的问题。改进当前我国土地管理的策略

3.1 科学地进行土地规划 全面增强土地规划的权威性

要改进当前我国土地管理工作，首先就需要做好土地规划工作，科学地进行规划，并增强土地规划的权威性和约束力。从科学规划的角度来看，主要是协调好土地规划和地方经济发展之间的关系。从土地规划的权威性和约束力的角度来看，关键点也在于此。但若深挖原因，其实还是在于土地管理的法律依据尚未完善。我们有《土地管理法》《城乡规划法》《森林法》等作为依据，但这些法律在执行过程中存在的不协调、冲突等都暴露了土地管理上位法律依据的缺失。特别是《土地管理法》中对于“土地”的理解以及由此造成的适用冲突。为此，我们可以考虑通过出台《中华人民共和国土地法》的方式来解决这一问题，促进土地规划科学进行以及土地规划能够切实得到执行。

3.2 优化土地管理的方式

要改进当前我国土地管理工作，还有一个操作性的或者技术性的问题就是要通过现代信息技术的广泛应用来优化土地管理的方式。在土地管理中，可以充分运用的信息技术很多，目前来看可以考虑引进并充分利用地理信息系统（GIS）、遥感技术、3S技术等的作用[5]，当然，若已经引进这些技术则需要充分发挥这些技术的作用，而不是将其束之高阁。地理信息系统可以应用到空间数据的处理和分析，以更加直观地呈现土地全貌。遥感技术可以应用到土地详查、城镇地籍调查、土地资源动态监测、耕地保护等方面。3S技术则是对卫星定位系统、遥感技术和地理信息系统的集合，借此实现对土地资源的全程动态监控。

3.3 构建制度化的土地管理公众参与渠道

要改进当前我国土地管理工作，还要构建制度化的土地管理公众参与渠道。公众参与涉及土地管理的全程，在土地规划制定阶段、土地规划执行阶段等阶段都要积极吸纳社会公众的参与。在土地规划阶段，信息搜集阶段充分吸纳信息，规划制定出来后要通过网络、海报等方式充分征求公众意见。在土地规划执行阶段，调动社会公众参与的积极性，则在于全民动员监督?划的执行。参与渠道的特点要便于社会公众，降低公众参与的成本，并对社会公众表达的信息及时反馈。结语

土地管理的严肃性和重要性在快速城镇化的背景下更加凸显。回顾建国后几十年的土地管理工作，在积极总结经验的基础上，还是要关注其中存在的问题，为后续的管理工作开展提供经验和教训。当然，我们也必须认识到土地管理是服务于经济和社会发展的，土地管理本身的问题也是不断暴露的。这些都表明改进土地管理工作本身也是一项常态化的工作，需要持续性地改进，不断地提升水平。

参考文献

[1] 王万茂.中国土地管理制度：现状、问题及改革[J].南京农业大学学报：社会科学版，2013（4）：76.[2] 胡存智.城镇化中的土地管理问题[J].行政管理改革，2012（11）：25.[3] 程雪阳.中国现行土地管理制度的反思与重构[J].中国土地科学，2013（7）：15.[4] 杨丽娜.加强土地管理，提高土地利用水平[J].农业开发与装备，2016（2）：18.[5] 莫艺.浅谈科学化土地管理的理论与实践探讨[J].商，2014（12）：53.

第五篇：当前教学中存在的问题和改进建议

当前教学中存在的问题和改进建议

在日常的教育教学管理过程中，我联校特别注意深入教学一线进行调研工作，倾听教师的呼声和建议，为他们进一步提高教育教学水平提出改进意见并提供帮助。我们发现在教学过程中存在以下问题，需要进行改进。

一、部分校长亲自带课情况不好，带主课的校长更是少之又 少，更多的时间用来应对和完成上级安排的工作任务，很少深入课堂听评课和参加教研活动。还有一些校长对新课改知识的学习和掌握不够，不能对学校教学和课改工作的提供必要指导。

建议：教育局每学期组织全体校长参加一次新课改知识的培训。教育局和联校对校长任课情况进行不定时抽查，将他们深入课堂，指导教学，开展教研活动的情况作为考评校长的重要指标。

二、公办教师向条件好，交通便利的学校聚集，绝大部分学 校存在师资短缺的问题。聘用临时代课教师良莠不齐，培养差不多了，人家就要跳槽。音体美及英语学科专业教师短缺。

建议：合理安排公办教师，实现教师资源的公平。在评优、评模和晋升职称等方面，对在条件较差学校任教的教师适当倾斜。

三、骨干教师和学科带头人的引领作用发挥不够。

建议：教研室和联校组织骨干教师和学科带头人开展 “送教下乡“和“结对帮扶青年教师”等活动，使青年教师尽快进入角色，尽快成长。我联校本学期开展“青年教师跟踪培养”活动，多次听评各校确定的培养对象的课堂教学，提出改进意见和建议，这些青年教师进步极大。

三、教学双方都过分以来教辅资料，教师备课，学生预习完 全依靠教辅资料，课堂上教师的提问和学生的回答都是标准化程式，千人一面现象严重。

建议：教师和学生都要冲教辅资料的阴影中走出来，真 正通过师生有效的互动过程掌握知识，使课堂呈现出合作探究的氛围，进而培养学生自主合作探究的学习态度和方法。

四、师生互动的新课堂教学模式和现代化教学设施运用只 是在讲公开课和迎接检查时才使用。日常教学依旧沿用老的教学模式。

建议：教研室和联校经常性地深入各校对各校课改工作进行调研，将课改工作作为评定学校工作的重要方面。

五、部分学校考风需要加强，部分教师按时学生考试时作弊 的现象应当杜绝。

建议：严肃考风，对违纪学校和教师进行严肃处理。

马厂镇联校

2013年6月13日