作业批改中存在的问题及对策

第一篇：作业批改中存在的问题及对策

在我国一直在强调实施素质教育，而实施素质教育的根本目的就是为了提高课堂上的教学质量，提高课堂效率，并减轻学生的课业负担。因而，在素质教育问题的不断深入和实践上，作为教学环节中的作业布置和作业批改显得已经尤为重要。通过作业布置和作业批改，教师可以从中发现自己教学的不足，在后期的讲课当中可以得到提醒和巩固。再者，教师通过这个环节可以了解到学生对于知识的掌握情况，并以此为根据来调整对于学生的教学情况。学生通过这个环节，可以知道自己的长处和不足，并且根据教师对自己的指导来修正自己学习的方向。但是在教学实践中，教师们在作业布置、作业批改上还存在着种种问题。下面我就作业批改中出现的问题及改进的方法谈几点看法。

一、作业批改中出现的问题

（一）反馈时间过长

农村小学师资配备相对比较薄弱，很多教师都是身兼两个或者更多的学科。在这样的情况下，教师如果对每个学科的作者都实行全批全改，就容易出现作业积压，批改滞后的现象，很多时候，作业批复的时间短则二到三天，长则一周。这就造成了严重的后果：学生拿到作业的时候，对作业已经有所生疏，出现的问题不能得到及时的纠正，做对的地方也不能得到及时的强化，这种情况下就在一定程度上失去了批改作业所应起到的作用，也在一定程度上影响了教学的质量。

（二）反馈信息量过小

农村学校的教师很多时候不仅肩负着教学的任务，还要照顾学生的生活，这就造成教师的负担过重，所谓的“全批全改”也只能是蜻蜓点水式的标出是正确还是错误，至于对错的原因往往兼顾不到。这就造成学生拿到作业以后只能知道对错，却不知道其所以然，如此反馈，信息量过小，作业利用价值不大。

（三）校正措施不力

学生交上去的作业往往会产生这样一种现象，学生交上作业，而作业返回来的时间却是距离上次交作业的时候已经隔了一段时间，而反馈回来的作业其批改的消息也很少，往往只有简单的对或者错。那么，在这种情况下，由于负担重的课业及其时间间隔较长，那么学生在作业当中犯下的错误得不到及时的纠正，这样就把问题带到了下一次的学习当中去，这样就根本形不成循序渐进的学习过程。

（四）作业形同虚设

在实际教学中，还存在一些不负责任的教师，为了应付上级的“检查”，从而给学生安排一些已经订正过的题，更有甚者就是抄写例题，这对学生来说，只是进行了“知识的搬运”，不能得到任何有用的信息，能力不能得到提高，作业失去了应有的价值，反而成了他们的负担。

（五）作业效率低

正因为传统的家庭作业的无趣、统一，直接导致了它的低效甚至是无效。一些学生的字词抄写，越往后抄错误率越高，日记、作文为了达到教师要求的字数，许多学生绞尽脑汁东拼西凑，写出的文章如破衣服上打补丁，东一截西一段，不知所云。这样的作业除了加重学生的负担之外，对学生的学习无任何促进作用。

二、改进作业批改的几点做法

鉴于上述问题，教学过程中可以采用以下几种批改方法。

（一）精批细改

作业收上来后，教师不应该急于盲目批改，可以根据学生日常的表现将作业分成成绩好、中、差三类作业各8—10本，对这三类作业进行批改，掌握各个层次学生的知识掌握情况，选出比较典型的问题，以便于进行分类指导，全面提高教学质量。这种方法能有效减轻教师批改作业的负担，使教师有更多时间钻研教材，改进教法。

（二）自我批改

教学的过程，是教师引导学生发挥主体作用的过程，作业的批改过程，教师同样可以采用这样的原则。比如做完作业之后，教师可以公布答案和解题的全部过程，也还可以为学生提供不同的解题方法，让学生将自己的作业对照着不同的解题方法来给自己判断，如若还有不同解题方法的出现，那么教师就应该鼓励学生和自己一起来探讨。以此来调动学生自我批改的能力，这在一定程度上，激起了学生们学习的主动性，也培养了学生们问问题、分析问题、解决问题的能力。

（三）分组批改

也就是用小组合作的形式进行作业批改。由小组长带领组员进行讨论，得出各种解题的做法和答案；教师在综合各个小组的结果后再公布标准答案；最后各个组员再进行流水批改。这样，学生在批改中能够吸取别的同学好的解题方法，也可以从别人的错误中吸取教训，以防重蹈覆辙。还能培养学生集体主义精神，严谨的学习态度，互帮互学的学习风气，活跃课堂气氛。

（四）当堂当面批改

当堂当面批改作业的方式，可以在很大程度上纠正反馈校正慢、学生掌握知识不及时、做题时间长的习惯，提高了批改作业的效率。针对于运用这种形式，教师要注意的是因人而异，对于作业做得好的学生要当面表扬，给予鼓励；对于作业做得不好的学生要帮助其分析错误原因，并给予更多的关心和爱护。通过这种方式，让学生在有效的时间内掌握课堂上所学习的知识。

以上几种批改作业的方法，教师可以交错选用，能够大大提高作业的评改效率，起到作业教学应有的作用。另外，要做好批改登记记录，发现典型，找出教学中的问题，以便做好讲评指导。如对作业中出现的新颖、独特、简洁的解法，给予介绍推广，培养学生的创新精神和挑战意识。教师要定期向学生进行作业情况的指导教育，指出问题，指导方法，提出要求，并公布阶段的作业成绩，列为学生平时成绩的一个组成部分。要密切配合家长，充分发挥家长的协助作用，让家长督促孩子做好作业，并给予一定的帮助。

第二篇：初中语文作业批改中存在的问题以及改进措施

初中语文作业批改中存在的问题以及改进措施

一、问题的提出

在初中语文教学中，老师往往重视学生作业的质量，却忽略了作业批改的质量。甚至一些老师认为，作业本身的质量才是最重要的。作业批改的效果长期不被人重视。事实上，教学中的各个环节都有其承接的意义，环环相扣，而使教学过程成为一个生生不息的知识渐进的过程。所以，作业批改的欠缺，必然使学习的链条出现断裂，影响整个教学链条的运转，影响语文教学的整体效果。因此有必要针对初中语文作业批改的现状进行细致研究，进而提出改进作业批改现状的具体策略，以期引起更多初中语文老师对这一问题的关注。[1]

二、目前初中语文作业批改中存在的主要问题

经过笔者长期的观察，发现在初中语文作业批改中主要存在以下三方面问题：

第一，作业批改的范围较小、重点不突出、细节被忽略。

初中语文老师往往把大量时间放在作文批改上，反馈时间短则一个星期，长则十天半月，等发到学生手上，学生对自己的作业早已忘却，对作业批改的期待早已冷却。正如我国著名教育家段力佩所说的：“老师本本改，细细批，学生发到手只是看一看得几分，这样就起不了批改的作用。”

第二，作业批改的评价取向滞后。

老师在作业批改中重视鉴定性评价，而缺乏有针对的指导性评价。往往只对学生解题结果的正误简单地画上对号或差号，对学生的解题思路以及错误原因缺少评价，导致学生‘错’的茫然，久而久之，学生对作业产生消极心理，把作业当成任务，应付了事。还有，老师在作业批改中评价标准绝对化，缺少对学生的个体性评价。

第三，作业批改中缺乏正面情绪与积极心理的渗透。

作业与批改是老师和学生在课下的书面交流方式。要想达成一种畅通无阻的交流，那么循循善诱是交流的基础和必要条件。但是，这种循循善诱在作业的批改中是比较少见的。批改中高高在上的姿态、居高临下的语气、措辞犀利、发号施令、训斥讽刺的现象比比皆是。

还有，批改语言固守因循，不思进取。几十年如一日地使用“语句通顺”、“语言优美”、“结构完整，条理清晰”“情节感人、中心突出（或明确）”。或是以“优、良、中、差”包打天下，使得老师的评语比学生的“书写潦草”“态度敷衍”“中心散乱”更加面目可憎。在笔者的调查中，对于这种评语学生众口一词地表示“倒胃口！”。更导致了学生对语文作业“爱”不起来。

三、初中语文作业批改的具体改进措施

针对上述作业批改中的问题，并基于作业批改的重新定位，我们在作业批改中要采取如下措施：

第一，针对不同类型的作业，灵活采用多种作业批改的方式。

1.互批

互批互改尤其适合积累摘抄类作业和背诵类作业。例如对于积累摘抄好词佳句、名人名言的作业，老师选一些不同等第的“示范作业”，对不同的“示范作业”进行示范打分和评价。然后让四人小组在组长的主持下，集体参照“示范作业”对组内学生的作业互相进行打分、评价。小组长把每位组员的作业情况记录下来，向老师汇报。好的及时表扬，差的及时修正。

2.半批

此方法较适合简单的默写和基础类题目。按学生的座位，以列为单位，左、右列各为一组，老师每次批改其中一组，轮流进行批改。同桌中每次会有一人作业得到批改，再由作业被批改过的学生参照自己被批改过的作业对同桌的作业进行批改。又如，选一部分学习能力强的学生的作业，老师亲自批改，然后由他们担任“小老师”协助批改。

“半批法”还适合作文批改。老师每次精批细改一半学生（其中一半面批），另一半针对性地写少量文字的评语。下篇习作时，再调换过来，这样，每生一学期，至少有四篇习作是老师精批细改过的，每个学生有两次面批的机会。

3.分层批改

此方法适合难度较大、知识点较多的题目，如课外文言文阅读、现代文阅读、作文。把作业收齐后，找出优等生、中等生、学困生三类学生的作业若干本，进行精批细改，了解各个层次学生的学习情况，以便进行分类辅导。尤其值得注意的是为每位学困生建立作业档案，记录每次作业的完成情况，分析学生作业过程中的思维障碍，寻求有效的突破手段，化解障碍，使学生在真正理解的基础上，掌握知识和技能，帮助学生疏通到达更高层次要求的通道，发挥出最大的潜能。并根据学生作业的反馈信息，适时调整自己的教学策略，提高有效性。[2]

5.随堂面批

此方法适合课堂上的现代文阅读训练。老师可在学生做作业时巡回辅导，巡视中看到学生做对的题目，随即批阅，但看到错题时可暂不作批改，只悄悄指出错误，由学生自己订正。这?颖哐彩颖咧傅悖?一般可批三分之一学生的作业。此方式可以引导学生在做题时自己发现错误、订正错误，培养学生自我纠错能力，让学生更多地感受到成功的愉悦感，使学生的学习热情得以激发。对于老师来说，既可以及时了解学生作业情况，又可以减少课外批改作业时间。

第二，充实作业批改的内容，坚持多维评价。[3]

1.批出错原因，并提示正确的答题方式和答题思路。对于学生的心理来说，追求作业的正确率，是常态心理。

例如：在初三进行“小说情节梳理概括”的专项复习时，《父爱陷阱》的一道题。

从“不慎掉进陷阱”到“爬到井口”，“他”经历了一个艰难的过程，这个过程可以分为三个阶段，请根据提示简要概括。

―警觉地应对危险―

学生答：“绝望地等待救援―警觉地应对危险―艰难地爬出陷阱”

我把“绝望”、“警觉”、“艰难”三个词都圈出来，然后批语“句式正确，很好。但用词不准确，再看看例句、读读文章”。大部分学生在我的提示下正确订正，并在这个过程中明白了：概括时要甄选最准确的核心词。

2.批进步和进步原因。在批改每一次学生的测验卷的时候，对于进步的学生，我都会告知他们，哪一方面很好，进步了。例如“作文写得很好，帮你‘赚’了很多分”“记叙文阅读很棒，有进步”。这样既促使学生对于进步的那方面学习劲头更足了，也自然而然促使他们反思自己哪方面不足，需加强。

3.批拓展性提示。例如，一个学生写《海的女儿》的感受中说：“安徒生以清澈优美的文字，轻轻的告诉我们：真善美，他们是灵魂中的永恒的居住者，……你看无论是填海的精卫，还是逐日的夸父，还是盗天火的普罗米修斯等等，都是坚守自己的信念，不屈地追求真善美。”这样的语句和内容，很美。而且反映出这个学生的文学修养很好。但是缺少关注社会的眼光。于是我也“以文学对文学”，批道：真善美，要是停留在“水瓶”中，那只是艺术品。生活中是否有更美的善行，来印证那美丽的“水晶花”呢？后来，这个同学过来询问我，为什么这样批？我就把我的观点告诉了她。她欣然接受，并作了深入的修改。

4.批学习态度和习惯。在作业批改中只关注学生的能力，而忽视其态度和习惯，这是舍本逐末。重视对学生作业中呈现出来的态度、习惯的评价，才会促使学生进一步端正学习态度，养成良好的学习习惯，最终促进其学习能力的进步，学习效果的提高。

第三，作业批改中要巧妙渗透人文关怀

语文课程具有丰富的人文内涵，那么我们在作业批改时也要关注人文性，语文老师的人文理念同样也要贯穿在语文作业批改的始终。

1.用“ ”、“О”或“？”等符号代替“×”。

前苏联著名教育家苏霍姆林斯基说：“我们工作，就其本身的性质逻辑来说，是不断关心儿童的生活，请任何时候都不要忘记：你面对的儿童是极易受到伤害、极其脆弱的心灵。”非常醒目的“×”对学生的错误有一定的提示作用，可又在一定程度上伤害了学生的自尊心。巧用符号，将“×”变为“ ”、“О”或“？”“……”等等。这样更有利于保护学生的自信心，让学生感受到老师是尊重他们的，尤其是对于成绩较差的学生，这无疑是一个让他们看到光明的批改方法。

2.用“温情”的印章代替“冷冰冰”的分数和等第。

虽然初中生没有小学生那样天真、幼稚，但他们终究还是孩子，他们还是喜欢一些直观的图案带给他们感官上的愉悦。所以，老师不妨用一些笑脸、花、小红旗、星星、月亮、太阳等不同图案的印章来代替分数和等第。不论是成绩好的学生抑或是成绩差的学生，看到那一个个鲜亮的温情脉脉的印章时，他们都会忍不住激动的。自然，撩拨起他们喜欢语文的激情，从而激发强烈的求知欲望。

3.用“热情洋溢”的评语代替“横眉冷对“的指责。

当学生作业退步了，老师的评语是“老师愿意帮助你进步！有什么困惑吗，欢迎你来问我！”。当发现学生抄袭作业时，老师的评语是“自己的事情自己干，借别人的终究要还！”。即使是带有批评意味的话语，他们也会欣然接受，做到了“?H其师，信其道”。

作业批改看起来是一件简单的事情，但是要把它做好，做得更有效率那就需要老师不停的探索，找到更好的方法。相信，只要老师的心中装着学生，从学生的实际出发，关注学生的学习兴趣，激发学生的学习积极性，科学地进行作业批改，“蹲”下身去，以尊重、欣赏的心态去面对批改，我们就会心存感动，愉悦身心，就会从批改的劳累走向批改的享受。

参考文献

[1]孙卫胜，朱建伟.审视新课程理念下作业批改的走向[J].人民教育.2003年18期.[2]张辉，姜延华.浅议作业批改应注意的问题[J].吉林教育.2005年12期.[3]罗文胜.作业批改中评语的灵活使用[J].基础教育研究.2004年11期.

第三篇：作业批改问题

如何解决好作业问题

一、作业布置中存在的问题：

1、2、形式单一；（只有整理笔记，做练习册、背知识点三项）缺少针对性，无法体现分层次性。

二、学生在作业完成方面存在的问题： 1、2、3、4、个别同学作业完成不及时； 有抄袭作业的情况； 作业完成的不认真，有应付的现象； 作业批改后不能及时、认真地改正。

三、老师在作业检查和批改方面存在的问题： 1、2、3、督促力度不够； 由于课时少，作业不能及时批改；（1课时可能要3、4天才课完）师生时间的矛盾，缺少针对性的个别辅导。

四、如何解决上述问题：1、2、3、4、发挥学习小组的监督和督促作用； 让学生参与到作业批改中来，达到更加及时、有效的目的； 作业布置要分层次，有针对性； 教师要适当抽出时间，对学生进行有针对性的个别辅导。

第四篇：城市管理中存在的问题及对策

城市管理中存在的问题及对策

问题一：城市规划建设滞后。城市形象的塑造，关键是规划，如何使规划思路和群体建筑风格，适应城市建设管理和发展需要，应该是城市规划管理部门当务之急解决的问题，在积极推进城市化和城市现代化进程中，大幅度扩张经济总量、加快扩张城市规模与循序渐进完善城市功能一直处于矛盾之中，城市规划建设的快速发展虽然在迅速扩张经济总量和城市规模上成果裴然，也给城市管理带来了明显的负面影响，城市在追求确定的经济目标时，往往难以顾及合理的规划、建设的质量，致使城市道路、绿化、市政基础配套设施严重滞后，最终增加城市管理的难度，也影响管理的质量。

对策：完善城市功能。城市管理的优劣关键在于其功能的完善，因此，要在完善城市功能上多做文章，实现城市功能，并使期蕴涵自然、人文特色，在城市的规划、建设、管理中应努力做到以下几方面。一是规模要适度，不同地域、不同类型的城市都要找准自己的规模定位，切不可追求建成区、人口的过度发展，否则将丧失自身优势，背上沉重包袱；二是经济要活跃，在传统产业的基础上，创支柱产业，大力发展第三产业，形成开放性经济格局，活跃周边，辐射各地；三是设施要配套，多方筹措建设资金优先于市政基础设施建设，如能源设施，供水及排水排污设施，道路交通设施，邮电通信设施，生态环境设施，防灾设施，充分满足城市物质生产和人民生活的需要，为城市提供物质保障和服务；四是环境要优美，保证市容市貌的整洁卫生，维持环境秩序，改善人居环境，保护城市生态环境的协调平衡，创造优美的城市环境，达到城市自然环境和人造环境的高度统一；五是生活要舒适，重视对人的关怀，实现社会的和谐和生活的幸福，为城市生活赋予物质文明和精神文明的新基准，既满足人的物质和文化生活需要又提高人的素质、启发人的本能，充分体现城市化的人类成果；六是治安要稳定，消除暴力、毒品对人的危害，维护社会秩序，社会安定，人们有安全感，进而轻松愉快地投身于城市生活。

问题二：市场等便民公共设施不足。随着各行各业改革的不断深入，失业人员大量出现，加之农村剩余劳动力的进入，使得城市人口逐年增多。而这些人，一无雄厚的资金开设门店，二无专业技能受聘于单位从事固定的职业，他们为了生活只能凭自己微薄的经济从事最小的商品买卖生意，从而流落于街头巷尾，占道经营，用获取的薄利养家糊口，跟城管执法队员开展“游击战”，给城管工作带来了诸多困难。城管执法人员去管，他们首先的回答便是，“不准在马路上卖，叫我们到哪里卖”，这一简单的回答，反映出一个城市功能完善与否。如果我们的城市基础设施建设比较完善，有配套的各种公用设施，健全的市场，齐备的环卫基础设施，使那些为生计所迫的占道摊贩、乱停乱放的各类车辆“有场可进”、“有市可归”。那么，城市管理的矛盾就会少得多，从而城市的文明程度将很快得到提升。

对策：树立“以人为本”的城市管理理念。城市管理的根本目的是为人民服务，从这个意义上讲，所谓的“执法”也只能是特定历史时期的产物。毕竟现在很多让城市管理工作者为难的破坏城市环境的现象和行为主要还是因经济、文化条件和城市基础设施落后造成的，故意违法的人和事在任何时候和地方都是少数的。因此，我们的主要任务是如何采取一些更具有人性化和人情味的管理作方法来更好地为广大市民服务，这正是我们城市管理工作者应该探讨和追行的目标。首先，加强城市公益性基础设施的合理规划并力争建设得更多更快更好，为广大人民群众提供更多便利，充分满足老百姓的合理需求，消出一些影响城市环境的现象和行为产生的根源。其次，根据城市的区域功能、交通流量等因素，在城市功能不完善的情况下，为缓解社会的就业压力，应考虑弱势群体的生活问题，提供部分场地及次要街道，通过审批、核准、许可、支持等行政管理手段，让一些弱势群体有谋生之希望，真正体现为广大人民服务的宗旨；同时，教育和监督他们在城市生活中的经营行为，使其树立自觉爱护城市环境卫生的意识，以引导的方式逐步规范和提升城市的品味。

问题三：城市管理体制不顺。在城市管理体制上，全国许多地方都由设臵的城市管理局牵头，工商、公安交警、住建、环保等单位配合。由于城市管理局尚属政府领导下的一个事业参公管理单位，所有人员均无行政执法资格，执法依据不充分、处臵手段欠缺、执法保障不到位；同时，政出多门，多头管理，职能交叉，相互扯皮，形成“都管都又不管”局面，致使管理效能低下，法规体系还不够完善配套，有法不依，执法不严和以罚代管的问题存在，部门分散执法力度不到位，给依法管理城市带来困难。在城市管理机制上，存在统筹协调不够，职责不清，职能不到位，督促检查不力和措施不落实的情况。

对策：理顺管理体制。根据我国的基本国情，制定相应的城市管理标准，避免法律实施过程中的超范围执法。制定《城市管理法》，理顺城市管理体制，切实解决不同程度存在的部门职能交叉、条块分割、职责不清、协调不力的问题，形成统一、协调、高效的城市管理系统。城市管理体制可采取两种办法理顺，一是剥离工商、公安交警、住建、环保等部门有关城市管理职能进行整合，赋予城市管理局管理城市职能职责，由城市管理局一家承担，解决“九龙治水”的问题；二是明确有关部门城市管理部门职能职责，由工商部门负责管理乱摆摊子和乱贴广告，由公安交警部门负责管理乱停车子和乱穿公路，由住建部门负责管理乱修乱建，由环保部门负责管理环境卫生，由社区负责提升市民素质，不再保留城市管理局。

问题四：法律法规不完善。我国现行的有关城市管理法规虽然较多，但仍不够健全。一是城市管理的有关条文散见于其他法律、法规中，没有一部独立完备的城市管理法律；二是现有的法规不够完备，可操作性不强，有些城市管理法规对某些行为只有禁止性条款，没有详细的处罚规定，执法工作难于落实；三是立法空白或立法不配套。非机动车乱停乱放，既影响市容，又阻碍交通。但对其进行处罚时，却没有相关的法律依据，城管执法无所适从。

对策：完善法律支撑体系。首先要把“城市管理”这个新生事物在法律意义上明确下来；第二是城市管理机构的设臵应有法律依据和相应的执法主体地位；第三是开展城市管理工作应有确切的法律支撑。解决上述问题应该看到，现在使用的城市管理方面的法规及规章是计划经济体制下制定的，与现在市场经济条件下的城市发展管理存在着一定的差距，且各地出台的一些规章、规定又不能适应新形势下城市管理工作的需要，不具备强大的民意基础和足够的说服力。因此，我们要根据新的形势和条件加快城市管理立法，对原有的城管法规、规章进行修订。修定时需根据综合执法试点和相对集中行政处罚权的成功经验，并考虑大中小各类城市管理执法的各种因素，尽早出台专门的城市管理法，逐步形成比较完整、统一的城市管理执法工作法律体系，同时，要重视城市管理中的执法和监督，要加强各种制度建设，避免执法工作中的随意性、盲目性，做到有法可依、有章可行,保证依法行政，防止徇私枉法，以言代法的行为。

问题五：城管执法程序不规范。城管执法人员是代表政府的，一定要严格按照法律程序办事，然而在城管执法过程中，尤其是影响公民权利和义务的具体行政行为时，很多情况下并没有遵循法定的程序。在行政处罚案件中存在程序违法，徇私枉法人为剥夺当事人权利的现象时常发生，如没收商品不开罚单，不说明情况，执法方式简单粗暴，甚至动用暴力将执法对象的商品捣乱等，都严重损害了城管队伍的社会形象。根据有关部门在一个城市通过问卷调查的显示，该市市民对城管卷查工作的满意率只有29.20％；32.43%的人认为某些监察人员滥用职权，不依法办事；22.78%的人认为某些监察人员有贪赃枉法行为；40.15%的人对城管监察部门的总体评价为“一般”；究其原因主要是城管执法中存在滥用职权、执法违法、随意收费、任意罚款、以权谋私等现象。

对策：规范城管执法程序。城管执法，不仅要严格遵循实体性，而且还要严格遵守程序法。程序合法是实体合法的保障，在实体合法的基础上重视程序，才能保证行政执法行为本身的公正、合理，才能维护行政相对人的合法权益。城市管理行政执法机关应该按照行政处罚法以及有关法律法规的规定并结合本部门的实际建立一系列程序性制度，如行政处罚分级管理和备案制度，行政处罚错案追究制度，行政处罚证据及暂扣制度，调查取证制度，听证制度，审查决定制度等，并用有关监督力量保障各项制度规范化运行。

问题六：执法人员安全无保障。近年来，我们加强了对执法人员的教育，要求执法人员决不能与群众发生冲突，决不允许发生打架等暴力事件，起到了较好效果。但是，不法商贩、“钉子户”暴力抗法事件时有发生。实际上全省乃至全国各大中城市和鄂州市的情况大同小异，甚至更严重。由于城管执法机关自身缺乏强有力的强制手段，发生暴力抗法时，只能向公安机关报案，公安机关由于多种原因，一般都是按普通民事纠纷处理，很多都不了了之。在实践中，一些执法人员的人身安全遭受威胁，有的甚至殃及家庭；有的受伤的队员几乎都没有得到任何赔偿，给其身心带来了极大创伤，造成在日常执法过程产生了畏难情绪，而违法行为者却越来越目无法纪，无视执法人员，从而形成了“加大执法力度，就造成暴力抗法，一暴力抗法执法人员就松懈，一松懈就乱，一乱就紧”的怪圈。这种情况下，城管执法人员只能是多一事不如少一事，少一事不如不出事，执法效果可想而知。

对策：建立执法保障机制。借鉴长沙、宜春等城市做法，在公安局内整合成立城市管理警察支队，专门配合支持城管执法。其主要任务是把维护治安秩序与预防和处理暴力抗法结合进行，他们并不直接参与日常的城管执法，而是根据执法需要，派警察跟随执法，发生暴力抗法时，由警察根据情况或当场处理，或带离现场，或依法采取其他强制措施，以有效制止暴力抗法事件发生，震慑违法者，既提高执法效率，保障文明执法的效果，同时又能保证经营户平等竞争，守法经营。在审判工作方面，城管执法机关有不少需要申请法院强制执行的案件，能否迅速有效的执行，直接关系行政处罚的权威与效果。同时，随着城管执法工作的加强，所引发的行政诉讼案件也呈上升之势，这些都需要法院的支持。可以建立一个协调机构，法院行政庭、执行局为主，畅通司法途径，统筹安排，简化手续，加强城管执法案件的强制执行力度，并对城管执法机关进行执法指导，减少因执法行为不规范引发的行政诉讼案件，保障城管执法工作的顺利开展。

问题七：落后的城管执法观念。当前行政处罚是城市管理部门实现管理目标的主要手段，行政指导是辅助的管理手段，这种方式很难使被管者心服口服，被处罚的群众不但会叫屈喊怨，而且也不会对法律产生敬畏的思想。在“官本位”执法观念的指引下，执法方式简单粗暴。尽管执法部门突破“障碍”，但执法效果并不理想，并引发了很多矛盾甚至冲突。城管执法中暴露的诸多问题实质上反映了社会处于转型期的大背景下，经济发展与社会发展的冲突，传统管理手段与多元化社会中日益复杂管理对象之间的冲突。长期以来，我国实行政府社会高度合一的管理模式，政府把对社会公共事务的管理看成仅仅是政府的管理。公民主体在城管执法中的参与权被剥夺了，执法部门与执法对象处于直接对立的境地。

对策：转变城管执法理念。城市管理人员应该明白他们的职责就是为社会弱势团体提供完善的公共服务，而现行的城市管理体制是一种以城市为中心的决策产物，传统的观念驱使，使得城管执法者一开始就将被执法者放在了对立的位臵上，把自己的思维和行为定位在“如何惩治”上，用管制犯罪的观念和手段来管理普通民众，视那些摆摊的小贩们只是管理的对象，这种暴力执法行为不仅解决不了弱势群体生存之艰和权力部门执法之难的困境，长久下去恐怕还会引发更多更大的对抗和冲突。所以，应该将暴力型执法理念向以人为本的人性化执法理念转变。人性化的执法理念主要表现在“以人为本”构建和谐社会的发展观念上，但因为执法对象大都是由农村涌入城市的农民和城市里的下岗职工所组成的弱势群体，他们的活动大都是为了维持生计，因此，政府的管理人员更应该做的是优先考虑穷人和弱势群体的利益，适度降低行业管理的门槛，建立一批摊位费便宜或不收摊位费的公益性市场，实行分梯级管理，将为弱势群体提供公共服务作为政绩的重要标准来对待。

问题八：执法人员的素质较差。执法人员的整体素质及法律意识直接关系到执法的质量问题。目前，城管队伍普遍存在零聘人员多、文化低，没有进行专业培训，在城市管理执法中运用粗暴、野蛮手段以达到严格执法目的屡见不鲜，不按规定执法、徇私枉法现象层出不穷。尤其是影响公民权利和利益的具体行政行为时，很多情况下没有遵守法定的程序。在行政处罚案件中存在程序违法，徇私枉法、人为剥夺当事人权利等现象。对策：提升执法水平。城市管理行政执法部门，必须高度重视队伍建设，提高行政执法人员素质。提高执法人员素质，领导干部要率先垂范，带头依法行政，树立法大于权、法高于行政的观念，就能对社会成员的法律意识和法律行为起着示范、导向和转化作用。录用城市管理行政执行人员要严格标准、公开竞争、择优录用，让那些素质好、懂法律和专业技术的人员进入执法队伍中，把那些不合格的人员清理出去，形成“强者上、平着让；庸者下、劣者汰”的良好竞争机制。于此同时，倡导文明执法，推行“人性化”执法“亲民型”管理的执法模式。“人性化”执法，就是坚持以认为本，认真听取行政相对人的意见建议，充分尊重其人格，切实维护其权利，给予其人文关怀，促使其自觉自愿参与城市管理。“亲民型”管理，就是以一切为了人民群众为出发点，以一切依靠群众，充分发动群众为工作方法。在争取大多数群众支持和认同的基础上，严格执法、规范执法、秉公执法、文明执法。

问题九：市民的文明素质不高。城市化和城市现代化要求市民必须具备良好的社会公德意识、卫生意识、环境意识。由于社会人口流动加快，城市人口动态性强，构成日益复杂，这部分人群多以个人经济利益为追逐的根本出发点。当加强城市管理与个人的私利出现矛盾时，城市文明往往便被抛在一边，各种旧有观念和不良习惯也就自觉不自觉地带进了城市空间，由于受到经费、体制等因素的影响，城市文明的宣传教育机制难以形成。因此，城市管理“以人为本”的方向虽然明确，但真正实施起来往往举步维艰。其所以难，就在于它始终贯穿着管理与被管理的矛盾，简言之，即是个人、局部利益与整体、长远利益之间的矛盾，城市的规划、建设和管理，无疑从全局的长远利益发展，这必然与个人的局部利益相矛盾。建设的违规违章，管理中的脏乱差问题，都能从此找到根源，有城市存在，就必然有管理，管理与被管理者就一定存在矛盾，要想处理好这对矛盾，行使有效的管理，基本前提是以全局的长远的利益规划个人的局部利益。

对策：提高市民素质。城市管理工作是一项复杂的社会系统工程，包容方方面面，涉及千家万户，需要全社会和广大市民的广泛参与和支持。它面对的是一个个有血有肉、活生生的个人。人是一切社会活动中最积极、最活跃的因素，是所有社会活动的主体，市民城管法律意识的强弱对依法治市的效果起着重要的作用。我们在执法实践中深有体会，在市民法律意识、文明意识淡薄的地方，城市也难以管好：前面刚扫完马路，后边就随地丢垃圾；宽敞的马路摆起了占道经营的摊点，造成车难行、人难走；城管人员依法进行管理时，遭到侮辱、指责，甚至谩骂、围攻等。提高公民的文明意识、法律意识，既是实现城市管理法制化的前提又是我市创建文明城市的基础。市民的文明行为必须在不断教育中养成，加大宣传教育力度，是提高公民文明意识、法律意识的重要途经。要广泛地进行社会宣传，要通过多种渠道，采取多样手段，在广大市民中广泛开展城管法律法规、健康文明知识等宣传活动，普及城管知识。使城管法规家喻户晓，妇孺皆知。关注群众反映的热点、难点问题，寓服务于管理之中，切实在管理中提高服务效率，在服务中提升管理效能。广泛与中小学校开展文明共建活动，采取小手拉大手形式，大力倡导健康、文明的行为方式，积极把文明创建活动传递到千家万户。积极开展城管服务进社区活动，拉近城管与市民的距离，打造城管互动平台，增进城管与市民的沟通了解。在住宅小区、街巷增设公共广告栏，在居委会、学校、邮局、工厂企业和大型商场增加公共橱窗和告示牌，在新闻媒体增设公共广告栏目，形成全方位的宣传氛围，教育引导广大市民摒弃陋习，树立新风，告别随地吐痰、乱扔垃圾、乱泼污水等不文明、不健康的生活习惯，教育广大市民自觉养成讲文明、讲卫生的良好习惯，通过“多角度、深层次、立体化、全方位”的宣传，使城市管理的宣传教育覆盖面在时间与空间上得到进一步拓展。努力提高广大市民的城市意识、文明意识和以法治市意识，使市民理解和支持城管执法工作，才能顺利推进城市管理现代化、正规化、法制化的进程。

问题十：市民对城市管理工作不理解，参与度不高。公众参与城市管理等公共管理事务的程度,是现代城市社会开明程度、健全水平和活力效率的综合反映。近年来,我区公众参与已得到愈来愈多的人的接受与支持,形成了前所未有的全新格局。但不可否认的是,公众参与的总体水平仍然较低,公众参与城市管理事务的广度和深度都还不够,部分市民对城市管理执法工作不理解不配合不参与，部分市民参与城市管理的热情不高，不少人只抱怨不参与，只指责不自责，袖手旁观而不身体力行，甚至当执法人员对违法行为实施必要的处罚时，经常有一大帮围观群众出于同情弱者的简单心理，乱打抱不平，乱起哄，喝倒彩，甚至还指责执法人员欺辱老百姓，彻底否定执法人员的执法行为，助长了违法行为人的底气，形成了不利于城管执法的社会氛围，给城管执法部门造成了不良的社会影响。

对策：完善城管执法公众参与制度。积极推进人民群众自我管理、自我服务的各类社会组织与城市管理工作的衔接，通过邀请人大代表、政协委员、专家学者、新闻媒体、中介组织、市民走进城管，推广社区居民劝导队、城管小卫士、向社区居民述职、环境卫生责任单位联片互查等公众参与模式，形成社会各阶层与城管执法的有效互动。要巩固城管志愿者队伍，深入推进城管执法公共关系建设。积极培育和引导非政府组织、非盈利组织，发挥他们在城管执法过程中的特殊作用。以“假日文明行动”为核心，拓宽志愿者招募渠道和范围，丰富志愿者参与城市管理工作的活动内容和形式，建立志愿者参与城市管理长效机制，形成全社会自觉维护城市环境的良好氛围，构建城管队伍与广大市民水乳交融、和谐共生的局面。

第五篇：土地管理中存在的问题及对策（本站推荐）

土地管理中存在的问题及对策

一、存在的问题

（一）农业生产用地管理无序

1、耕地管理不规范。一是侵占耕地。农民建房，建窑厂、猪厂、果园、坟墓，乱挖鱼塘，乱建水库，退耕还林占用耕地，有的占用基本农田；二是农村私下流转土地现象较严重，有的甚至转让；三是扶贫搬迁移民入户后，一部分得不到山、林、水和田，只好占有原迁出地的山、林、水和田；七是土地开发、整理、复垦补充耕地和划补的耕地在质量上存在较大差异。特别是划补为基本农田的耕地大多为二类或三类耕地；八是农民要求农业综合开发土地的积极性高，但实施过程中要农民投资投劳难，影响项目实施。

2、非法占用林地现象时有发生。砖瓦窑场（厂）滥占林地，造成土地资源浪费。近几年，一些地方和个人因以开发为由，擅自建窑、开矿、采石、取土、筑水库、建电站、修路等侵吞林地现象时有发生。另外修建公路时，在临坡面取土，路虽修好了，但两边的植被遭到了破坏，造成水土流失严重，影响生态环境。

（五）建设用地管理还存在诸多问题

1、一户多宅，“空心村”问题突出。在农村有九成的村庄存在空心村现象。空心村占地有增无减，村外新宅蚕食农田、山地与日俱增，这主要是“一户一宅”的政策管理粗放；宅基地规划滞后，没有具体落实到点和面上，空心村道路交通等条件差，砖、卵石等建筑材料运不进去，改造难。

2、土地非法买卖蔓延。在城市规划区内，如少数农（居）民乃至公务员直接从农户手里购买土地用于建房。居民原购置一些单位旧房，近年来却一直采取拆旧建新的方式报批，有的私下交易，还有一些村民也私下进行土地买卖，对城中村、空心村的存量土地非法进行改、扩、新建。国土执法部门对非法交易土地行为大多采取以罚代法，且处罚少于审批费用。对非法用地按司法程序处理时间长，执行难。

3、占用耕地建房多。占耕地建房问题是一个非常突出的问题，在广大农村，县城规划区内，存在农村居民建房不批，有的批东建西，批少占多，未批先建，甲批乙建现象。拆迁安置、移民安置、新农村建设用地无规划、无批文，扰乱了土地一级市场。其原因：一是乡镇查处无权，规划又不到位；二是执法不力，监管不到位，助长占耕地建房之风。国土部门的职工工资虽纳入了财政预算，但有收费任务，必须完成任务才能保工资、福利、奖金。处罚占耕地建房的钱多，完成任务快，效益好，因此监管在前力度不够；三是政策措施不当，造成占耕地建房。在规划内，农民建房一般不批，按规定不允许建房，但有的农户房子倒塌，有的儿女长大，成家后住不下，只有强行建房，由于处罚不及时，其它农户就跟风占耕地建房。四是有些村荒地少，由于荒地、山地建房成本高。因此有的农民为了建房，在耕地上种上几棵树等，将耕地转化为荒地，用来建房。五是农民建房审批程序复杂，发证缓慢，办证手续繁琐，并存在乱收费现象，特别是县城附近建房报批时间长，有的甚至要一年多，最快也得八个多月。

4、水利工程用地管理、确权划界工作滞后。除有的地方少数水利工程有确权划界外，绝大多数水利工程未确权划界，未明确土地使用和管理范围，未办理土地使用证，其他的工程有的进行了勘界，但未发土地使用权证。这就造成了水利工程管理范围与保护范围不明确，人为侵占水利工程用地现象时有发生，水利部门进行查处时又因为拿不出土地权证而阻力重重。民间资金未批先建和私自乱建水利工程，既浪费耕地，又埋下了安全隐患。部分农村居民违规在水利工程管理范围内和保护范围内如堤防之外建房、搭建非法建筑设施，有的甚至取得了国土部门颁发的土地证书，这不仅加大了水利执法难度，同时影响了水利工程的安全运行，一旦水利工程失事，不仅会对工程本身造成重大损失，也会对人民造成生命财产损失。

5、有些地方和单位违法违规用地现象存在。个别地方领导和单位的领导认为我管的地盘，我可以拍板。有的乡镇报批了部分土地，大多数乡镇没有报批。有的在申报用地时存在不主动、不配合，延误了用地报批，有的把预审当成批地，未批先用，有的少批多用。在新农村建设中绝大多数没有任何用地手续，乱占滥用基本农田，搞土地开发。目前还有些部门和乡镇村、组仍在农村居民占用非耕地建房时收取按规定不能收取的费用。造成这些问题的主要原因：一是无知型。有的干部对中央关于土地管理的政策学习不够，不知道土地审批权都已集中在中央和省级，不知道集体土地要转为国有土地、经营性用地要采取招拍挂的方式才能出让；二是因公不怕型。认为用地是为了公家办事，可不讲程序，可不按土地管理的法律法规办事。

6、征地困难前所未有。基础设施建设、公益事业建设征地难，如公路建设，有的农民不肯拿出土地来，不得不拐弯。新农村建设示范点有的农民不肯征地，规划难执行。其主要原因：一是土地所有权与使用权错位，放弃了所有权利。《土地管理法》对土地的所有权和使用权有明确规定，而目前不管是国有土地还是集体土地，所有者放弃了土地的经营、管理权，致使使用权无限放大，集体意识淡薄。如部分乡镇、村、组在征用土地问题上软弱无力，完全听命于土地使用者，造成集体意识缺失，征地款全部发放到个人，土地所有者即国家集体不留一分钱，认为公益事业是政府的事，跟农民自己无关；二是国家制定的征地政策及补偿安置规定没有针对地域细化，可操作性不强；以和谐社会为由，征地强制力度不够；三是没有建立保障失地农民生活出路的长效机制；四是土地权属纠纷、住房困难、家庭纠纷、违法违章建筑及抢种、抢栽要求补偿等隐藏的基础工作不实造成征地困难；五是土地价格差异大，补偿标准不一，甚至同一户家庭的同类地块也不一样；六是利益分配机制不健全、不规范等因素造成了征地困难。

国土资源管理要服务经济社会发展大局，要提高依法依规管好、用好国土资源的水平。为此，提出如下建议：

（一）加大土地管理法律法规政策的宣传。由政府引导，利用各种形式进行土地管理的法律法规宣传，特别要加强土地所有权方面的权利教育，增强广大群众在土地管理方面的国家集体意识，增强义务观念，使形成土地是国家、集体所有的共识。同时要加强土地管理执法人员和县、乡镇、村、组领导干部和相关单位工作人员有关土地管理方面法律法规政策和相关业务知识培训，避免政府违法、领导违法。特别要把土地管理方面的法律法规政策与促进经济发展结合起来，要用足用活上级政策，在可操作和程序上下功夫，切实履行好土地管理方面的经营和管理的职责，扎实做好统一思想和行为的基础性工作，让干部教育引导群众，不做群众尾巴。

（二）用地要进一步科学规划。土地利用总体规划是对土地资源开发、利用、整治和保护在时间和空间作出的战略安排，必须确立土地利用总体规划的龙头地位。各专项规划都应符合土地利用总体规划，并做好与土地利用总体规划的配套衔接协调工作，避免和杜绝建设用地无视土地利用总体规划，造成选址的随意性、盲目性，要真正形成以规划制图，以图管地。各项建设用地必须符合土地利用总体规划，必须在土地利用总体规划确定的建设预留地内选址。

（三）要解决土地管理中有人办事，如何办事，办得了事的问题。建议县级组建一个土地管理执法大队，单列为政府组成部门，人员可从建设、土管、公安调入，机构要延伸到乡镇，主要职能是抓好土地利用总体规划，城乡建设规划等规划的监管落实，查处违法用地。要把土地管理规划的有关法律政策与实际结合起来，出台一个便于操作的规范性文件，首先要让领导掌握，搞好培训。要加大土地违法打击力度，各地和规划区内，可选择

一、两个典型案例进行剖析，宣传教育群众，严厉控制土地违法行为的蔓延。

（四）进一步完善土地储备、经营性用地招拍挂制度。要合理确定土地储备范围，摸清底数，进行红线储备。建议政府部门、企事业单位的土地要一级垄断，撤乡并镇并村后的原乡政府、地税、医院、兽医部、营业所、派出所、学校、村委会等房地产，还有企事业单位的一些存量土地都要纳入收储范围，避免想卖就卖，想租就租。要破解土地收储筹集资金、征地难等问题。全力遏制规划区内非法交易土地行为，维护政府垄断土地一级市场。要建立土地收益分配、收储供、净地出让机制。建立规范有序的土地招拍挂市场，对土地要进行策划性拍卖，有计划地进行，大宗土地与小宗土地拍卖要结合进行。对沙石资源的拍卖要确定“最底价”和“最高价”，在拍卖中低于“最底价”或高出“最高价”，实施流拍政策。应在新增建设用地审批时将临街面的商业用地由政府组织公开出让，避免单位、个人以划拨或协议出让方式占用。

（五）注重节约、集约利用土地，提高土地的经济和社会效益。要根据土地管理法律法规和政策，制定切实可行的水利、交通、建设和农业土地利用规章和操作规程。特别要拿出耕地保护专项资金，注重基本农田保护，大力推广土地测土配方施肥，统一使用农药化肥，采取专业防治法，提高使用农药化肥的实效，减少使用量。鼓励农户种红花草、养猪等，促进大部分农田施上有机肥，使土地酸化碱化降到最低。要用足用好上级用地指标有关政策，积极争取上级增加用地指标计划，确保建设基本用地。同时对存量土地进行清理，盘活现在存量土地，加大旧城改造力度，用活计划外土地。加大土地资源挖潜力度，实现土地资源的有效增量。国土、建设部门要加大已供土地的监管力度，对土地闲置满一年未动工建设的，依法从高征收闲置费，并责任限期开工、竣工；满2年未动工兴建的，无偿收回土地使用权。要引导用地单位树立立体的用地观，向空间要土地，鼓励企业、房地产业主建造多层厂房、楼房。要完善土地使用市场准入制度，土地供给、审批用地必须严格执行国家规定的容积率、建筑系数、投资强度和用地定额指标。对工业园区企业的供地，要落实有关政策，要解决如何操作的问题。要按其投资规模精心设计，以其企业实际需要供地、圈地。要与企业签订用地合同，明确投资规模、用地面积，注明未达到规模的、多供的土地退回政府。对个人住宅用地实行限额供地，在不违反国家标准的前提下，按人口制定具体的用地标准，达到节约土地的目的。

（六）严格查处土地违法行为，规范土地市场。对土地违法行为的查处要区别对待，突出重点，突破难点。首先应对规划区内倒卖土地、违犯规划用地和占用基本农田用地问题进行重点打击。对个人和企事业单位土地违法行为的查处，要做到违法用地比按依法取得的土地所付出的代价高，让违法者无利可图。对乡镇政府使用土地不报批的问题，要进行专项治理，要科学评价乡镇政绩，出台乡镇土地保护政策。对土地开发项目要进行清理，依据基准地价处理。对未达到用地要求的，采取措施加以处罚。对个人向农村征地的，纪检、公安、组织、建设要介入处理，以起到警示作用。要在用地审批环节严格把关，对非法交易取得的土地不能办手续。要建立举报奖励制度，让广大群众积极参与到打击违法用地工作中去。建立责任追究制度，对土地管理工作监管不力，以权谋私的工作人员进行责任追究。从多层面入手，遏制土地违法行为的发生，进一步规范土地市场秩序。

（七）乡村建设规划必须注重老宅基地的利用和开发，大力改造空心村。要以新农村建设为契机，将老宅基地列入乡村建设规划。对城市规划区内范围外的农村村民住宅建设，要把老宅基地纳入乡村建设规划，按照城镇、集体用地要求，鼓励集中建设农民新村。要坚决贯彻“一户一宅”的法律规定。对一户多宅和空置住宅，要制定激励措施，鼓励农民腾退多余宅基地。凡新建住宅后应退出旧宅基地的，要采取签订合同等措施，确保按期拆除旧房，交出旧宅基地。建立老宅基地利用开发激励机制。一方面，对在老宅基地上建房的给予一定的优惠，减免规费，鼓励农民在老宅基地上建新房；另一方面，村委会划留一定公用土地作为道路。改善老宅基地的道路交通状况，统一规划建设排水排污设施，改变和完善居住环境，对老宅基地进行二度利用和开发。对集中建设农民新村、集体搬迁新村后空置的老宅基地，可采取整体连片规划，重新利用和开发；对农民占据的老宅基地，可采取一定的补偿机制消除私有，把收归集体所有的老宅基地进行整合，科学规划，对有可能的进行还耕，使其能够得到合理的开发利用。

（八）综合治理农村土地承包纠纷。农村土地家庭承包经营存在的问题日益凸显，为切实解决土地纠纷，要认真做好土地确权工作，解决土地权属不清的关键问题。完善林业改造政策，明确山林的绝对界址。要加大对矿山、砖瓦窑的整治力度，治理毁田污染问题。大力推广新型墙材，逐步禁止粘土砖生产。加大水利工程的治理力度，国土、水利等部门进一步搞好水利工程用地确权划界工作，加大辖区内赣江水系的治理保护力度，做好河道、水渠、山塘等清淤工作。进一步加大交通建设废弃老路的还耕力度，同时大力开展土地开发、整治、复垦力度，切实实现“占补平衡”。政府要进行土地调查，特别是对库区移民和扶贫搬迁移民的山、林、田和水要认真调查，明确土地权属。对农用地管理要摸清家底，以现乡、村、组为单位仔细核准农用地尤其基本农用的实际数据，依法落实承包合同，层层落实承包责任，解决实际中合同不落实，责任不明确的弄虚作假问题。要进一步加强对村委会、村小组土地工作的管理，制定切实可行的各类性质土地流转办法，使土地流转工作有序循规进行。尊重历史，妥善处理机动地出租与承包的矛盾纠纷。建立群众监督机制，监督基层干部和执法人员对国土法制法规的执行，坚持平等、公平原则，规范承包手续，确保农民利益。