第一篇:浅析某乡镇信息公开存在的问题及对策
浅析某乡镇信息公开存在的问题及对策
【摘要】随着社会经济的发展,人民的生活水平越来越高,至此,人民群众的民主意识也越来越强,逐渐意识到自己是国家的主人这样的一种身份,很多群众也开始愿意投身于政府的工作中,尽自己的微薄之力。社会的不断发展,各国的信息公开工作自上个世纪中叶以来,也正在不断地推进中,尤其使部分发达国家的政务信息公开的工作产生了很多好的成绩值得各个地方进行学习。和谐的政府执法的新兴理念,和谐的政府执法的新兴模式,和谐的政府执法的新兴机制,成为构建和谐的社会主义民主国家的重要内容,其中以政务信息公开为重要内容,并且乡镇政府的信息公开工作与广大农民群众的关系最为密切,是实现和谐行政目标的重要方面。然而这一过程中,出现了许多的问题都亟待解决,针对这样的情况,本文将会对乡镇的信息公开工作中产生和存在的问题加以简单的分析,并提出相应的一些应对措施和解决办法。
【关键词】乡镇信息公开;问题;对策
1.乡镇信息公开的基本内容 1.1概念
政府信息公开是一个法律性的概念,从法律层面来说,主要是指国家的行政机关或者法律等规章制度,将权力授予一些组织,通过一些具体的手段,在行政管理中把一些政府信息以法定的形式向公众公开的制度。具有广义和狭义两个方面的理解,广义的政府信息公开主要是指政务公开,狭义的政务公开主要是指在基本的政务公开之后,还要求政府的相关人员将政府的其他工作信息也向群众公开。我国也正在大力推进这项工作在各个基层地区实行政务透明化,并且,信息公开化成为当前政治生活中的热潮,各地都积极地相应党中央的领导和要求。然而当前我国的政务信息公开的实施工作尚且处于起步阶段,需要的是各个基层乡镇机关的大力配合。国务院重视这项从中央到地方全力协调支持配合的工作,地方乡镇也广泛的落实了中央的任务,积极的构建政务信息公开的工作,并且也投入了大量的资金投入硬件设备的购置,一定程度上,使得政务信息公开的渠道大大的得到了拓宽,给人民群众参与政务工作带来了很大的方便。一项政策的具体实施,不仅仅需要各方人员的积极配合和支持,也需要制定相应的规章制度来加以规范人们的工作程序,才能使整项工作井然有序的进行。
1.2内容
各级政府的信息公开工作的内容都是不同的,乡镇政府的信息公开工作当满足下列情况的时候,应当将信息公开给群众:(1)政务信息关联到群众百姓的切身利益的时候(2)涉及到乡镇政府在日常办公中的一些机构或者办事的程序(3)相关的一些政策信息或者是活动需要广大人民群众积极配合参加的(4)国家法律等相关的机构政策所明文规定的公开信息。乡镇政府在日常的信息公开工作过程中,除了贯彻一些国家的法律规定,还要有所侧重的公开重要的信息内容:(1)中央政府制定的一些有利于农村的和谐发展的政策(2)财政部门的关于政府如何让使用资金和各种款项的管理情况(3)涉及到新农村建设中的房屋的拆迁和赔偿的具体安排(4)遭遇一些灾祸之后的物资的使用发放的具体事由(5)国家的相关人口普查和计划生育等民生政策的详细内容和意义(6)乡镇政府关于征调土地的使用情况和具体事由。
2.乡镇信息公开的基本特征 2.1行政性
政府的信息公开工作在各个层级中显示出的特征都有一定的不同之处,乡镇政府在信息公开工作中也显出了其特征。乡镇政府的信息公开工作具有行政性。这个特征主要是依据政府的信息的特性而产生的,政府的信息一般都是具有一定的行政性,因此在信息公开的过程中,这项工作也具有了一定的行政性。乡镇政府的信息基本都是与政府的行政行为息息相关的,在正常的行政工作中所涉及到的方方面面的政府信息,都是在政府的行政权力之下所获取的,同时这些公开的信息,也与政府的权力运行有关,是政府权力运行的一个具体的表现形式。如此,政府的信息是由行政权力的运行所产生的,进而贯彻落实这样的一个信息公开工作也需要政府的行政权力保驾护航,通过行政权力的作用,才能将信息公开的工作全面的落实,做到权为民所供,利为民所谋,深入到群众的所需之中,由此可以看出,信息的行政性贯穿了整个政府信息公开的全过程之中。
2.2权力性
权力性是乡镇政府信息公开工作的有一个基本特征。之所以要向群众公开政府的行政工作中的一些具体的信息,主要就是广大的人民群众具有这样一个知晓政府日常工作的权力。宪法赋予人民群众这样的一个权力,让民众只要想要知道政府的一些法律规定的可以公开的信息的时候,政府就要无条件的向人民群众提供,必要的还需要向人民群众详细的介绍相关的内容的工作情况。只有这样,才能真正做到有法可依,有法必依。形式上,这也能够促进人民群众与乡镇政府之间的关系,更好的开展乡镇政府的工作。
2.3选择性
乡镇政府的信息公开工作具有选择性。乡镇政府作为基层的行政机关,绝大多数的信息都是可以向人民群众公开的,不像中央省市等政府机关的行政信息,有些会涉及到国家的安全工作和与国家的利益密切相关的信息,是不可以向人民群众所公开的。法律也在这个方面做出了铭文的规定。然而,乡镇政府不同于其他高级的政府行政机关,它的行政信息基本都是与人民群众的日常生活密切相关的,即便是这样的一个情况,也不是说就是要将所有的信息都向群众公开,在信息的公开的过程中,要提前做好校验工作,一些关联到内部的根本利益的事情可以不向群众公开,另外,公开的信息一定要是真实准确的,校验时,对于发现的一些不正常的虚假信息要及时的予以改正,若已经公开的话,要及时的向人民群众做好相关的说明。
2.4载体性
依据一定的载体也是乡镇政府信息公开的另一个特征。信息是无形无声的,信息只有依据一定的载体才可以体现出来。乡镇政府一般都会采用广播或者是公告栏这样的载体向人民群众进行信息公开。各种各样的载体随着社会的不断发展逐渐闯入人们的视野中,电子和计算机的出现,使得信息的公开工作如虎添翼,网络的普及,手机的普及,令人民群众何时何地都可以查看当地的政府公开的信息,在很大程度上,这样的一个载体的转变模式也反映了社会的经济政治的发展情况。虽然很多载体的方便快捷性越来越受到乡镇政府和群众的热捧,当然其余的各级政府机关也很乐衷于这样的一个信息载体,可是其中的一些嘈杂性也随之而来,这就需要相关的政府机关制定相应的规定,使得各级政府的信息公开工作能够有序的进行。
3.乡镇政府信息公开的意义 3.1宏观意义
乡镇政府作为信息公开的最基层的政府执行机关,乡镇政府积极贯彻落实政务信息共公开这样的政策,有利于推动政务信息公开自上而下落实的原则。这种政策的推出,收到了群众的认可,但是其中往往会涉及到一些政府官员的利益,因此总是会出现一些不必要的问题和麻烦。只有从基层的政务信息公开的工作全面落实下去,才能有效地抑制住“上有政策,下有对策”这样的不良现象的发生。通过电子政务信息公开的手段加以辅助实施,政府的依法行政的方针才能有希望全面落实,真正的为百姓谋取相关的利益。提升政府的公信力的重要力量就是基层乡镇的政务信息公开的工作的落实情况,只有当乡镇政府做到真正意义上的信息公开,给百姓看到政府官员的工作效绩和其中的过程,得到百姓群众的认可和建议,进一步完善乡镇工作中的问题,切实维护广大人民群众的根本利益。
当今社会大力倡导反腐倡廉,要知道不论是什么样的腐败欺诈行为,它们的源头都是上下信息不一致,才会使得其中的人有机可趁。乡镇的政务信息公开,能够直接地让群众了解到上级政府的相关信息和政策,才能够做到政府与群众的信息上下一致,这样才能最大程度的减少官民之间的信息不对称,促使群众积极的参与到政府信息的监督工作中来,提升整个社会的反腐监督能力,这给政府从上到下严查渎职、滥用职权的行为提供了极大的帮助,其作用效果也是很大的。由此可见,从中央到地方乡镇的政府信息公开工作正是反腐败的重要手段之一,能够积极的推动和监督政府官员的廉政建设。
3.2微观意义
推行乡镇政府的信息公开有利于积极调动基层干部充分投入到基层工作中去,细心的关注农村内部的矛盾与问题,及时的发现,及时的解决。在中国社会主义的大家庭中,人民群众才是国家的主人,切实关心百姓的生活情况,及时做好相应的政策调整,确实保证了国家的长治久安的要求和落实了依法治国的基本方针。其实,对于政务信息公开这样的工作,其实就是把政务的整个安排全部都展现给公众,乡镇政府的信息公开更加是没有什么可以隐藏的东西,政府将所有的政策的施政行为完全的铺在人民群众的眼前,自觉的接受人民群众的监督,就是政务信息公开的最为本质的东西和要求。目的就是让广大政府工作人员能够做到依法为百姓办事,依法替群众谋利,依法完成国家赋予其身上的责任。
此外,真正的做好乡镇的政务信息公开工作,能够快速的推进乡镇机关的民主政府的建设,从基层推进民主法治的建设,作为国家最为基础的人民政府——乡镇人民政府,其政府公开工作与人民群众接触最为紧密,与人民群众的关系最为贴切,将行政的行为让群众有所了解,不仅仅可以促进民主的发展,而且也能够提高基层领导干部依法行政的能力。令基层干部与百姓农民形成双向的约束力,从中,领导干部得到了人民群众的监督,工作做得更加完善,群众自觉的监督领导干部,参与政治生活的积极性越来越高涨,这种工作赢得了多数的基层领导干部和群众的大力支持。
4.当前乡镇政府信息公开面临的一些问题 4.1认知差距
乡镇干部作为基层领导干部,在行政过程中,往往都会对人民群众的反映的一些问题不及时的进行回复和解答,由于这些乡镇干部的自身原因,对于这项信息公开工作的作用认知不到位,导致在真正落实工作的过程中没有办法及时的做好,更多的时候也总是做事畏首畏尾,考虑到自身对依法行政工作的认识不到位,对于人民群众的生活经济出现的问题没有办法进行及时的提供帮助,无法清楚地了解党群关系的重要性,在很多问题中都会出现应付的行为作风,工作草草了事。唯恐自己由于不能充分认识到国家的方针政策的重要性,自身无法适应这些繁琐的事情,所以将这些其中的利害关系的信息全部都隐藏起来,工作一拖再拖,时间浪费了,没有为百姓做出一点的实质性的东西,然后内容上也开始了马马虎虎,上下相护,因此,很多群众都会觉得公开的政务信息有时是会存在虚假的成分在里面,对于整个乡镇的政治经济工作的开展都是很不好的,群众的生活水平迟迟的没有得到提高,当地村镇的经济状况也没有得到相应的改善,所以官民之间的这种意识不统一,认知不到位的问题亟待解决。
4.2形式主义
相关的调查显示,基层的乡镇政府的政务信息公开的工作做得并不到位,甚至并没有进行信息公开,对于那些已经做到一部分信息公开的乡镇政府来说,也总是出现“等、观、拖”的现象,行为及其恶劣,而其中所公开的信息内容也只是随便的公开,那些公开的信息,并没有进行相应的校验额审核,整个政务信息公开的工作充斥着随意性,领导干部有的都不清楚信息公开应该公开哪些东西,想要公开什么就公开什么,觉得不论什么信息,都是可以理所当然的公开。而且其中的暗箱操作的现象也屡屡出现,对于领导干部有利的事情就公开,对其有不良影响的都会以私下解决的方式处理掉。
4.3信息反馈
乡镇政务信息公开的渠道一般来说主要集中于网络公开平台与一些海报简报一类的新闻期刊,这些载体在信息公开的内容上有一些盲区的存在,因此无法真正做到政务的信息公开,在一些情况下,甚至会由于部分的严格的规章制度,无法切实保障民众权利的实现。至于领导干部为何这样草草了事,主要就是政务信息公开的范围没有做出明确的界限,更甚者,公开信息的审核制度也存在很大的问题,这就使得在正常工作的情况下,会出现公开的信息与保密的信息产生冲突,之前制定的一些关于保密信息的相关法律与现今的发展形势有所不一样,使得有心去开展政务信息公开工作的乡镇政府,工作无法施展开来。
5.乡镇政府信息公开的解决对策与措施 5.1转变思想认识
县级领导干部要充分认识到乡镇领导干部全面认识政务信息公开的重要性,因此可以通过间断性的开展主题学习活动,意在以学习社会主义和谐社会的构建要求,使其充分的感知到公开乡镇的政务信息对于乡镇的政治经济的发展是有很大的帮助的。深入学习中央对于政务公开的工作的具体要求,使之能够更好的在日后的工作过程中明确自身的作用。任何一项工作的开展,为了能够使其取得高效的成绩,都是需要一项专门的制度进行约束,无论是从形式上还是内容上,有秩序的进行,总是会起到事半功倍的效果,以法律制度的形式,规定争取的信息公开工作应该如何让开展,其中若是遇到相应的责任的追究,有了相应的规章制度,就能够及时的调整其中的利害关系了,只有这样,这项工作才能长久的进行下去,为百姓做实事。
5.2创新监督体制
自上而下的政务信息公开工作,不仅仅需要领导干部和群众的参与,最重要的就是信息公开之后,监督的作用能够发挥出来,内部与外部的监督模式双管齐下,形成一套比较搞笑的监督体系,内部的乡镇干部可以建立相应的监督小组进行内部的一种自我监督,外部可以发动群众自行组织相关的监督小组,做好对于一件公开的信息事件全方位的监督,从中找出不足之处,以便及时的进行改正,使得这样工作能够长久有效的进行下去。
5.3拓宽应用渠道
在政务信息公开的过程中,由于一些内容与公开的本质有所矛盾,所以将整个公开的渠道加以拓宽能够使得这种矛盾减少一点。另外,更加重要的就是,在内外部的监督体系中,拓宽信息公开的渠道,实际上也就是拓宽了监督的渠道,这样群众对于所公开出来的信息也能够及时的反映自己的建议和观点,整个政务信息公开的工作才能在这样的一种前后紧密相扣的活动中,产生更加高效的结果。比如随处可见的热线电话,邮箱,群众意见箱,还有领导干部定期的进行接待所设立的接待室,等等,这些亲民的设施,对乡镇政务信息公开会有很大的帮助。
6.小结
政府的信息公开工作的落实,有利于推动社会经济的发展,有利于构建和谐民主的社会发展大环境。公众们通过政务信息公开这样的一种途径,能够清楚的了解到各级政府的工作,才能对社会的以重大的发展方向做到心中有数,对于群众们自身的经济发展也是很有帮助的,知道了社会的核心发展方向,和其中的一些政策补助形式,能够及时的把握商机和依靠国家的资助让自身得到更好的发展。政策的出台就是为了给群众提供更好的发展方向和环境,乡镇政府及时的将这些信息公开给群众,群众及时的了解了这样的良机,将眼光方的更远,才能获取长期的经济效益,否则一味的将政府的信息锁在柜子里,官民之间不能得到很好地沟通和交流,对整个社会经济的长期发展百害而无一利。很多事实都可以反映出,当地的基层乡镇或者县级政府信息公开的工作做得好的,能够吸引许多外商的投资,经济迅速就会发展起来,并且也能够给当地的人民群众带来生活的依靠,社会经济才能发展的更加快速。
【参考文献】 [1]寇冠蕾.乡镇政府信息公开存在的问题和对策研究[D].华中师范大学,2012.[2]李志萍,白林.我国政府信息公开存在的问题及对策分析[J].理论与改革,2006,01:77-79.[3]郑雨涵.当前政务信息公开存在的问题及对策初探[J].当代教育理论与实践,2011,12:177-179.[4]曹海侠,刘阳阳.怀远县政府信息公开存在问题及对策研究[J].中国商界(上半月),2010,08:282-283.[5]常莫.我国乡镇政务公开存在的问题及对策研究[D].吉林大学,2008.[6]柳俊.乡镇政府信息公开研究[D].中南民族大学,2013.[7]曹海侠.蚌埠市政府信息公开研究[D].安徽大学,2011.
第二篇:乡镇政务公开存在的问题及对策思考
乡镇政务公开存在的问题及对策思考
【摘要】目前乡镇政务公开内部管理还存在公开观念滞后、内容失真、形式应付、认识不同发展走样、监督不到位、做法不适应等问题。只有转变观念,进一步责任化、贴切化,明确责任,搞好检查和考核,才能搞好乡镇政务公开内部管理。
【关键词】乡镇;政务公开;存在问题;对策
自2000年12月,中共中央办公厅、国务院办公厅发出《关于在全国乡镇政权机关全面推行政务公开制度的通知》以后,乡镇政务公开作为一项提高办事透明度、自觉接受社会各届监督的好的廉政制度和“阳光工程”实施以来,明显促进了公务员的廉政意识,预防了一些腐败行为的发生;改进了公务员的作风,提高了办事效率;规范了各行业行为,推进了各项工作,产生了良好的社会效益,显示出了一定的生命力。但是,政务公开在乡镇实施进程中,仍存在着某些不应忽视的内部管理问题,使得乡镇政务公开的力度、广度、深度、群众满意度仍差强人意。要想更好的发挥政务公开的功用,必须更进一步加强对政务公开内部管理的研究,使之成一项名符其实的廉政制度和“阳光工程”。
政务公开取得的成效,归纳为四条:一是增加了工作透明度,干群之间增加了理解,减少了误会,化解了矛盾,促使“热点不热、难点不难”。二是改进了作风,提高了公仆意识,增强了依法办事的自觉性。三是促进了党风廉政建设。实行政务公开,一方面强化了群众监督和制度约束,另一方面增强了干部的廉洁自律意识,铺张浪费和吃喝招待明显减少,乱收费现象受到很大遏制。四是有效地推动了各项工作的开展。由于政务公开维护了群众的民主权利和合法权益,调动了群众的积极性,基层干部办事按照章法进行,从而使各项工作呈现出健康有序地正常发展。
(一)当前存在的主要问题:
王兴德(1984—)
甘肃省古浪县海子滩镇。1
1、政务公开的观念滞后。
对政务公开的必要性、作用、意义认识不到位。乡镇干部对农民对乡镇政务公开的迫切要求的回应性不对称。一些乡镇干部认识不到乡镇政务公开对规范政府行为、推进依法行政、抑制权力寻租及腐败现象,对减轻农民负担、密切干群关系、治理农村经济环境、提高乡镇机关的管理水平及建设社会主义新农村的意义。总之,行政管理相对人对政务公开的要求与乡镇机关、乡镇干部、尤其是乡镇领导干部的认识观念之间存在非对称性、非适应性。
2、公开内容上存在避重就轻、隐大示小及事实失真的问题。政务公开工作在乡镇实施以来,各地各部门已经逐步摸索了一套比较简洁实用的公开程序、公开方法,也取得过了一定成效。但这种简便易行的办法被某些人稍一变形,就成了问题。据调查了解,有些乡镇政府及部门在公开内容上专拣一些不痛不痒、无关紧要的细枝末节罗列公布,群众一看就不满意。有的乡镇在推行政务公开工作时,往往对重大决策、群众关心关注的热点难点隐晦不公开,仅拿一些面上的东西做做样子。有的虽然公开了一些焦点敏感问题,但是有“水份”,有的甚至玩数字游戏,掩盖事实真相或给不合理合法的公开内容披上合理合法“外衣”,掩人耳目,蒙混过关。群众对此类问题反映得多,也最不满意。
3、认识有高低,发展不一样,少数地方呈现出被动应付走形式的状况。
由于一些乡镇领导干部对政务公开的重要性和必要性认识不足,不是把它看成基层民主的一项重要内容,是公仆应向主人承担的一项责任与义务,特别是有些人总怕家丑外扬,因而很不主动,很不认真,推一推动一动,应付了事,在时间上,往往一再延误,在内容上,往往含含糊糊。有的乡镇在建立公开橱窗、开办栏目时没有长远计划、公开的形式很随意。要么就用张白纸写几个数据张贴两天,要么就用粉笔写在露
天黑板上,日晒雨淋,根本起不到应有的效果。乡镇政府在政务公开中有一半以上的单位存在这种类似问题,给人以敷衍塞责、应付了事之感。
4、政务公开监督小组的组成存在不健全、不规范等问题。在乡镇政务公开的实质就是通过提高工作透明度、开门纳谏,利于监督,利于工作改进。然而,有的乡镇只顾公开,不要监督;只顾形式、不要效果。对群众提出的意见不整改,对上级的要求不落实,与其搞这种形式的公开,激起群众的反感,还不如不搞。有个实权部门花了很大力气推行了政务公开,无论是形式、内容、涉及的范围都是很好的,可是对于公开接受监督这一环节上群众却议论颇多,原因就是其公开的内容与实际有不符,提意见后,仍不整改,即使整改,也只是动点皮毛,效果不好。现阶段,这种公开监督不到位的现象比较普遍,是一个不容忽视的问题。主要表现在:一是部分乡镇人大主席没有参加监督小组。我们在肥西县调查时,接触到三位乡镇人大主席,在监督小组中都没有位置。中办国办通知规定:“乡镇要成立政务公开监督小组,乡镇人大主席或纪委书记任组长”。乡镇人大主席不参加监督小组,既不符合中办国办通知,也不利于把政务公开监督小组的活动与乡镇人大的监督工作紧密结合起来。二是人员偏少,组织不健全。有的乡镇监督小组只有人大主席、纪委书记、组织委员等人,没有吸收县、乡(镇)人大代表,村委会、企事业单位的人员,缺乏代表性和群众性。三是由行政人员参加监督小组,显然不合适。有的地方把副乡(镇)长、财政所长、农经站长、乡(镇)政府办公室主任都安排进了监督小组,形成监督者与被监督者不分。
5、有些地方政务公开的内容与做法同群众要求不相适应,没有紧紧扣住面向群众、服务群众、依靠群众这条主线。
在公布的内容上,不是想群众之所想。有的把领导人员分工写得很显眼,而且长期保留,把工作职责和工作目标写得很具体,也很少更换,缺少的就是群众关心的当前的热点和难点问题,对群众普遍关心和反映强烈的问题往往少有公布或者很不具体,所以看的人不多,作用也不大。在公布的时间上,不是急群众之所急、对时间性强的内容及时公布(例如学校开学时应立即公布收费标准),而是按部就班地几个月换一次,紧急事情一多还往往被挤掉。在公开栏的设置上,不是尽量方便群众,便利大家阅览,有的设在机关大院,公开栏前冷冷清清。有的根本没有考虑和安排如何广开言路、接受群众监督,相关材料一公布就了事,不注意听取群众意见,不断改进。
(二)几点意见:
第一,要加大工作力度,推动乡镇干部思想观念的转变。
思想观念的转变就当前来说,其着力点主要有:一是加强对乡镇干部“三个代表”重要思想学习的教育,把政务公开的意义、作用、必然性融进到“三个代表”重要思想的学习和建设社会主义新农村的实际工作当中,使他们认识到推进政务公开是适应现代公共管理发展、建设社会主义新农村实际工作的客观需要,是人民群众的现实性、紧迫性要求,也是广大人民群众的基本权利,因而,具有客观必然性。二是推动乡镇干部对中办、国办关于政务公开制度的通知等有关文件和政策的深入学习,使之更加明确政务公开的重要意义、基本原则、基本要求、主要内容和工作方法、监督保障制度、组织领导等内容,使政务公开制度和有关政策更加深入人心。三是推动乡镇干部对现代公共管理理论的学习,使之树立现代公共管理的治理理念,落实宪法赋予公民的知情权。四是加强WTO知识的学习和培训,使乡镇干部明白政务公开是国际公共管理的惯例、通则,推进政务公开是WTO环境下乡镇运行的必然要求。
第二,要进一步健全乡镇政务公开领导小组和监督小组。
乡镇政务公开领导小组,目前一般由党委书记或乡镇长任组长,我们意见还是按规定“成立以乡(镇)长为第一责任人的政务公开领导小组”,党委则负责统一领导,总揽全局,这样有利于明确职责,各司其职。至于监督小组,一般应以乡(镇)人大主席为组长,有的也可由纪委书记任组长,现在有一些乡镇人大主席根本没有参加监督小组,这种情况应当尽快改变。安排人大主席作为监督小组主要成员。有利于强化其监督职能。监督小组中凡有政府及其机构负责人参加的,应予调整出去,补充一些县(市、区)乡(镇)人大代表、退休干部以及村支书、村委会主任、企事业单位负责人,以增强监督小组的代表性与群众性,有利于发挥监督小组的作用。再就是政务公开领导小组的办事机构也以统一为宜,现在有的地方由党委组织委员承办,往往兼顾不过来,一般应由党政办公室承担,以落到实处。
第三,政务公开的内容要确保真实、及时,贴近群众。
中央“决定”指出,乡镇政务公开的目的,主要是方便群众办事,接受群众监督。因此,政务公开的内容一定要突出人民群众普遍关心和反映强烈的问题,容易出现不公正和腐败的问题。在公开栏中,公布一些单位和职责范围、政策规定和任务、要求,也是必要的,但更应因时因地制宜,就群众关心的热点、难点问题及时公布。此外,有些重要事项的决策,也可以先预告,听取各方意见,然后按民主程序作决定。人员调进和干部选拔,也应加以公示,利于群众了解,加强监督。为了确保政务公开内容的真实性,必须强化监督。正如中办国办通知所指出的:“推行政务公开制度,核心是加强监督”。首先要加强乡(镇)政府及七所八站的内部监督制约,保证公开的内容可靠。其次,要加强乡(镇)人大和审计部门的监督职能。再次,要充分发挥政务公开监督小组的作用,认真审阅政务公开的内容,注意听取群众的反映,有计划地开展民主评议活动。
第四,要突出抓好财务公开与监督。
中办、国办通知指出,乡镇政务公开重点是财务公开。根据各地经验和中办、国办通知,当前要注意做好以下几项工作:一是政务公开监督小组为了确保公开内容的真实性,也为了解决好财务管理上的问题,要把财务审核作为一项重要工作内容,重要财务开支要逐项审查,对违规违法开支要坚决刹住。工程招标投标和检查验收,监督小组也要承担起监督职责。二是乡镇机关的来人接待标准和支出情况,都要公之于众,凡是认真这样做的,都有成效,接待费用减省不少,现在看来还有压缩余地,要继续抓紧抓实。三是要实行定期审计制度。中办、国办通知规定对乡镇财政及各类基金、资金的收支情况,“依法进行审计监督,并将审计结果公开。”要进一步扩大审计范围,并将审计结果整改情况及时公布。现在有些地方对审计还有神秘化的看法,由于碍于情面,审计结果也不大愿意拿出来。今后,应将财务审计和公布结果作为乡镇政务公开的一项重要内容,通过这一举措促进依法理财,堵塞漏洞。
第五,乡镇政务公开要进一步制度化。
乡镇政务公开,中央和国务院有原则要求,各地在实施中也取得了很多经验。为了使这项工作有领导、有秩序地坚持下去,不断完善起来,首先要按照中办、国办通知,“明确牵头部门,认真落实责任制”。现在,有的地方是政府在抓,有的由党委组织部门在抓。我们感到,统一确定牵头部门为好。建议省级统筹此项工作的领导机关,在深入调查研究的基础上,制定乡镇政务公开实施办法,以利统一遵循,逐步做到规范化。再就是市、县两级,要加强检查督促,及时传播好的经验,解决存在的问题,对在政务公开中“有弄虚作假、打击报复、侵犯群众民主权利等违纪行为的干部,纪检监察机关要追究其党纪政纪责任”。
第六,要把其工作纳入岗位责任制考核之中。
政务公开是每个领导和工作人员应尽的责任,因此要明确相应分工,建立相应的岗位责任制,并且要进入个人岗位责任制考核之中。推
行政务公开常常会因为领导的不重视、工作人员的不作为,致使工作流于形式。建立岗位责任制考核,有助于增强领导、工作人员的责任意识,通过年初定、平时督、年底查等方式强化工作责任,保证政务公开工作落到实处。对不公开、假公开、在公开内容上做手脚、玩花样的,要视情况对有关领导和责任人进行组织处理并实施责任追究。结合机关推行的廉政档案建设,对领导干部抓政务公开工作情况考核以后进入廉政档案,使其不敢、不能弄虚作假。
推行政务公开内部管理还必须与日常管理结合起来,使政务公开成为日常工作的一个有机整体,保持其持续、有效。同时,政务公开工作还要与群众是否满意结合起来,群众满意的就要坚持、不满意的就要迅速整改,要以此为标准,检验政务公开工作是否落到了实处。
参考文献:
[1] 罗忠桓 乡镇政务公开制度实施追踪[J] 湖湘论坛2002,(5).[2] 陈宗柏 关于乡镇政务公开的法律思考[J] 四川行政学院学报2002,(5).7
第三篇:乡镇政务公开存在的问题及对策思考
乡镇政务公开存在的问题及对策思考
乡镇是国家政权机关的基层组织,是党在农村各项工作的落脚点。推行乡镇政务公开,对于加强基层民主政治建设、政权建设、党风廉政建设和构建和谐社会都具有重要意义。通过乡镇政务公开的全面推行,不仅加强了对权力运行的监督制约,拓宽了群众参政议政的渠道,而且增强了广大干部廉洁从政的意识,促进了党风政风的明显好转。如何进一步深化和提高乡镇政务公开工作,需要我们不断总结经验,查找问题,分析原因,研究对策。
一、当前乡镇政务公开存在的主要问题
实行政务公开是一项规范行政行为和经济行为、加强权力监督制约的治本措施。近年来,我市各乡镇在推行政务公开方面虽然进行了积极有益的尝试和探索,做了大量的工作,取得了一定的成绩,但依然存在一些不容忽视和亟待解决的问题:
(一)认识不到位,存在被动应付走形式的状况。由于对政务公开工作的重要性和必要性认识不足,不是把它看成基层民主的一项重要内容,是公仆应向主人承担的一项责任与义务,特别是有些人怕家丑外扬,还有的认为基层单位就那么一点权利,公开不公开无所谓,只要不贪赃枉法就行。因而,对政务公开很不主动、不认真,推一推动一动,应付了事。
(二)公开内容不够规范,缺乏全面性。公开内容不全面。少数乡镇只公开办事制度、目标、为民办实事等事项,对一些群众关心的大宗物品采购、工程项目发包、土地征用补偿标准等未公开,对一些重大事项缺乏预公开。公开内容不具体。有的乡镇只公布一些群众早已熟知的事项,对群众普遍关心、与其切身利益相关的乡镇财务收支情况、农民负担、计划生育、政府基建项目招标、各类收费项目及收费标准等内容却遮遮掩掩,“犹抱琵琶半遮面”。
(三)政务公开的内容与做法同群众要求相差甚远。政务公开工作只有紧紧扣住面向群众、服务群众、依靠群众这条主线,在内容上想群众所想,才能达到目的。然而,目前政务公开的内容与做法同群众要求相差甚远,主要表现在几方面:一是把人员分工写得很明显,而且长期保留,把工作职责和工作目 标写得很具体,也很少更换,缺少的就是群众关心的热点和难点问题,看的人不多,作用也不大;二是在公开内容上,只是照搬上级文件的条条框框,往往避重就轻,对敏感问题和关键部位没有公开或公开非实质性内容,对一些影响部门利益甚至个人利益的事项,往往是大而哗之,甚至瞒天过海欺骗群众;三是政务公开栏变成政绩光荣榜,把政务公开变成政绩公开进行评功摆好,而对群众关心的公共事务的决策依据、决策过程闭口不谈,尤其是回避工作中的失误和不足;四是在公布时间上不是急群众所急,及时公开时间性强的内容,而是按部就班几个月更换一次内容,事情一多往往就被挤掉,公开栏设置也不考虑方便群众便于阅览,绝大多数局限于办公场所、机关大院,根本没有考虑如何广开言路,接受群众监督,公开栏前冷冷清清;五是政务公开缺乏连续性,上级有要求便着手抓一抓,上级没有要求便认为风头过了,工作没动力、不深入、缺乏连续性。
(四)整改措施不够落实,缺乏实效性。对有些事项的公开,只重公开前的形式,而轻公开后的结果,往往一“公”了之,很少认真考虑公开后如何搜集群众的反馈意见,甚至是群众找上门来反映问题,也置若罔闻,更谈不上研究制定整改措施。个别单位对干部群众提出的意见建议以及举报的事项不能正确对待,该正面答复解释的不答复解释,该及时整改解决的不及时解决。
二、产生问题的原因
乡镇政务公开之所以存在上述不足和问题,原因是多方面的,归纳起来,主要有以下几个方面:
(一)权力意识浓厚,服务意识淡漠。政务公开实质是推进政府提高服务质量的手段,乡镇政务公开中出现的问题归根结底是服务意识问题,如果一个部门、一个单位把行使政府职能看成手中的权利,认为本部门负责的事务就是本部门的权利范围,而非为人民服务的义务,而对于本部门的权利认为不必也不愿让他人知道,那么其政务公开必定是避重就轻搞形式主义。由于一些乡镇在认识上对政务公开的内容、时机、方式、范围等都认为是自身的权利,甚至认为将与群众利益相关的信息公开后,造成议论纷纷的局面影响社会稳定,存在着“给老百姓知道的东西多了只能添乱”的错误思想,因此不愿也不敢进行政务公开,以种种借口推迟政务公开工作,尽可能缩小公开范围,压缩公开深度,对上 2 级有关政务公开工作的部署采取拖延、敷衍的态度。
(二)政务公开制度不健全。作为加强廉政建设的新举措,现在的乡镇政务公开还带有浓厚的政策性,缺乏相应的法律保障。目前,我国尚无一部统一的政务公开法,政务公开的内容只是散见于《档案法》和《保密法》中。在乡镇,政务公开一般是以内部文件的形式作出,乡镇政府仍然掌握着政务公开的主动权,老百姓只是被动地接受有关政府部门愿意公开的信息,如果政府机关不公开应该公开的制度或文件,群众本身并没有任何渠道能够加以改变,这种状况容易导致政务的不完全、不彻底公开甚至假公开,使得政府部门有机会隐瞒对自己或部门利益不利的信息。此外,乡镇政务公开缺乏必要的制度保证,一些与之相关的制度不够配套完善,该建立的没有建立,该落实的没有落实,使得政务公开在实践中容易表现出随意性、零散性、形式主义和报喜不报忧等现象。
(三)责任不落实。目前,乡镇政务公开目标管理责任制还不够健全完善,乡镇领导干部、科室和站所负责人职责范围不够明确,考核奖惩不够严格。政务公开工作还没有真正纳入乡镇领导干部的政绩考核,并同其经济利益、评先评优、选拔任用紧密挂钩。现行制度中,如果政府机关不予公开或不彻底公开,上级机关多数只是口头批评而已,很少严肃追究责任。由于考核奖惩和责任追究不够到位,致使履行职责不认真,工作不落实,乡镇政务公开达不到预期的目的。
三、解决乡镇政务公开问题的对策
相对于政府机构改革而言,乡镇政务公开也意味着一场深刻的革命,它是加强党风廉政建设,提高政务活动透明度的需要,是促进乡镇改革步入决策民主化、管理科学化、办事程序化发展轨道的必由之路。为了更好地推进乡镇政务公开,针对上述问题,提出以下建议:
(一)加强宣传教育,统一思想认识,营造良好氛围。
乡镇政务公开工作由于涉及面广,影响大,触及基层干部的自身利益较多,推行有一定的难度。因此,首先应抓住解决思想认识这个关键,充分利用各种方式和渠道,广泛深入地宣传政务公开的目的、意义、方式、方法以及具体要求和标准。一方面,要通过讲座、培训等方式加强对乡镇干部的民主政治教育,使他们真正意识到,推进政务公开是还政于民的一种重要途径,是各级人民政府应尽 的义务和责任,而决不是什么“赏赐”。引导他们克服思想顾虑,树立公仆观念、群众观念和法制观念,切实解决不愿公开、不敢公开、不会公开的问题。另一方面,要通过各种新闻媒体,大力宣传人民群众的知事权、议事权和监事权,让老百姓意识到通过政务公开了解政府政务情况是人民群众重要的民主权利,关心、监督和推动政府部门的政务公开工作,是广大群众的重要责任,也是维护自身权益的需要,从而不断增强他们的积极性和主动性,切实解决不关心公开、不参与公开和不会监督公开、不敢监督公开的问题。
(二)研究制定政务公开相关制度。国家应尽快研究制定政务公开相关规定,各级有关部门要在充分调研的基础上,借鉴各地政务公开的成功经验,研究制定乡镇政务公开工作的具体制度,就公开主体、公开内容、公开标准、公开时限、公开纪律、如何接受监督、如何奖惩等方面做出具体的规定,以利于统一遵循,确保政务公开工作有章可循,为全面推行政务公开提供依据。
(三)进一步加强组织领导、明确职责。要把政务公开工作作为乡镇政府领导及其各单位(部门)负责人的经常性工作列入重要议事日程,从转变政府职能、执政为民,加强党的执政能力建设的高度认识并积极推进此项工作,进一步突出政府在政务公开工作中的主体作用,成立以乡镇长为第一责任人的政务公开领导机构,以乡镇党政办公室为办事机构负责抓好落实。要成立专门监督机构,由专门监督机构对政务公开的情况进行监督,进一步发挥人大的监督作用,应邀请县、乡人大代表以及离退休干部、村级群众代表参加监督机构,以增强监督机构的代表性与针对性。
(四)强化监督,确保内容真实。乡镇政务公开的目的主要是方便群众办事、接受群众监督,政务公开的内容一定要突出人民群众普遍关心和反映的问题、容易出现不公开和腐败的问题、一些重大事项的决策实施问题等等都应依法及时如实公开,以利于群众了解和监督,而不是只注重公开单位职责范围、政策规定和任务要求,把政务公开栏变为仅仅是一般的政策宣传栏,不注重公开群众关心的热点和难点问题;因此,只有加强监督,才能确保公开内容真实、及时又符合群众的要求,首先要加强乡镇政府及其各部门的内部监督制约,保证公开的内容可靠,其次,要充分发挥政务公开监督机构的作用,认真审阅政务公开的 4 内容,注重听取群众的反映,有计划地开展政务公开民主评议活动。
(五)严格考核奖惩,强化责任追究。
政务公开的实质是防止权力运作中的腐败,如果不公开或公开不力可以不承担任何责任,那么公开必将流于形式。因此,必须进一步推行乡镇政务公开目标管理责任制,把政务公开纳入对乡镇整体工作的目标管理和考核内容之中,坚持量化考核,严格奖惩,并同经济利益挂钩。要建立乡镇干部政务公开工作责任制。从乡镇领导干部到机关部门(站所)负责人到一般工作人员,都应有明确的分工和相应的职责,并将履职情况作为考核干部政绩的重要内容之一。建立健全政务公开责任追究制度,对推行政务公开不力的,要加强教育,促其高度重视,加大工作力度;对搞形式主义、走过场的,要严肃批评,坚决纠正;对搞虚假公开、欺上瞒下的,要严肃查处,绝不迁就。通过严格的检查考核和责任追究,确保乡镇政务公开工作落到实处。
政务公开是依法行政的应有之义,是对依法行政的重要探索,同时又反过来促进依法行政与依法治国;实行政务公开是社会主义民主的必然要求,是人民的权利,政府的义务,对基层政权更是如此;理论和现实两方面迫切要求出台政务公开的法律法规,使政务公开有法可依有章可循,并用法律法规的形式肯定和巩固各地各部门在政务公开实践中总结的经验和取得的成果。所以,法治化道路是走出乡镇政务公开的关键,只有完善政务公开法律法规,各地乡镇政府严格依法行政,政务公开就必然成为乡镇政府的一项基本工作制度。
第四篇:农机信息宣传存在问题及对策
农机信息宣传存在问题及对策
农村有句话说得好“光埋头工作不宣传,好比肉埋在碗底吃掉了”。农机信息宣传是上级了解农机化工作的窗口,是兄弟单位学习经验的真实记录,是引导群众舆论的旗帜。但在新时期,农机化信息宣传出现新情况、新问题,须采取新对策。
一、当前农机化宣传工作存在的问题
1、对农机化信息工作重视程度不
一、思想认识不到位。没有真正把农机化信息宣传工作摆上重要位置。
2、农机化宣传工作缺少对重大题材的策划,有待于进一步加强有深度、有影响的大型农机化新闻宣传和系列报道。
3、农机化信息质量总体不高,目前农机化信息大多为工作动态、常规工作情况等,缺少有数据、有分析,有调研、有对策,有份量、有价值的信息,基层典型经验的宣传报道和反映农民机手呼声、需求等信息更少。
4、农机化信息宣传工作开展得很不平衡。
二、改变现状的方法
(一)积极争取领导重视是做好农机信息宣传工作的前提
基层农机工作大多是一人多岗,从事农机信息宣传人员都是兼职,存在着工作与写作、写作与休息、寂寞与热闹等矛盾,在此争取领导全力关心支持是做好农机信息宣传工作的首要前提。首先是及时向领导反映工作进度、存在问题、宣传的意义,通过宣传可多层次、多角度提升公众对农机工作的认知。使领导重视宣传工作,以便领导在人员、经费、器材上给予倾斜,做到要人给人,要钱给钱,为宣传配置数码相机、电脑等。其次是拓宽夯实信息宣传队伍。信息队伍不拘泥于科室负责人,要把任务落实到每个人头上,形成“人人动手,个个参与”,尤其是领导在百忙中带头写作,起到推波助澜的作用。同时要把工作积极、乐于奉献、有一定理论基础的同志吸纳到宣传队伍中来。其三是抓好信息队伍的制度建设并加大信息数量与质量的建设。队伍能否管好,发挥生力军作用,制度建立是保障。建立宣传员岗位职责、行为规范、信息报送制度、学习及例会制度等,用制度来强化管理。创新工作机制,量化考核。
(二)强化学习,是做好农机信息宣传工作的基石
要做好农机信息宣传报道工作就必须学习。为此做到“五勤”,首先是要眼勤,要勤于观察。其次是要手勤。手勤,要求做到常动笔,不能一曝十寒,应当拳不离手,曲不离口,时常练习从不间断。其三是要耳勤。就要做到多方面收集信息,如蜜蜂辛勤采得百花酿造甜蜜。其四要脑勤。勤于思考,善于学习,提高能力。俗话说:“工欲善其必先利其器”,强调学习的重要性。其五是要腿勤。为了一个宣传信息,要有种唐僧西天取经的精神,不辞辛苦求得正果。
提高写作水平还要采取„走出去,请进来“方法,邀请报社采编人员授课,加强联系,在工作及时给予指导。要针对基层宣传队伍文化素质良莠不齐,宣传业务知识少的特点,定期或不定期举办信息宣传业务和法律知识培训,为他们及时“充电”,以适应新时期信息宣传工作之需。
(三)激励是做好农机信息宣传工作的动力
美国著名心理学家马斯洛在研究人的五种基本需要时指出,最高层次是自我实现。激励不仅包括物质,且包括精神的。有了经验要推广,取得了成绩要进行大张旗鼓的表彰,使他们感到参与从事农机信息宣传员工作大有奔头。良好有效的激励机制成为信息宣传的更有力的“助推器”。不仅对报道情况划分不同标准,兑现奖励,年终对优秀者给予表彰。还要从用人渠道上更新观念,拓宽选拔干部,把一批年轻、善于思考、学习的干部提拔到基层领导岗位上,从而调动他们的积极性,辐射更多的同仁做好宣传工作。
三、做好农机化信息工作的要求
做好当前农机化信息宣传工作,应加强“五项研究”,增强“四种意识”。
(一)加强五项研究
1、要加强贯彻落实科学发展观问题的研究。不仅要研究农机化如何为贯彻和落实科学发展观提供保证的问题,还要研究解决如何以科学发展观指导农机化工作的问题。
2、要加强对农机化为社会主义新农村建设服务问题的研究。深入研究建设社会主义新农村这一历史任务对农机化发展提出的新要求,分析当前农机化发展中存在的问题和不足、产生原因、对策和建议。
3、要加强对发展形势和运行机制问题的研究,对农机化发展面临的新情况、新问题进行分析,按照服务全局的原则,切实提高工作效率,抓好信息宣传调研工作。
4、要加强对新的组织形势的党建工作的研究。进一步了解和掌握党建的基本情况,对存在的问题和不足以及原因加以分析,提出进一步加强和改革党建工作的对策和建议。
5、要加强对人才与农机化经营业务问题的研究。首先就如何发现人才、挖掘人才、引进人才、培训人才、运用人才等问题进行深入细致的研究与分析,找准当前农机化人才方面的不足及对策;其次加大对农机化经营业务研究,深入基层了解当前农机化经营业务中的重点、发展方向、存在问题及有效的对策,使信息宣传贴近实际。再是注意总结分析人才在农机化经营业务中的作用和在人才工作运行机制方面与农机化经营业务的结合上采取的主要措施、取得的成功经验及存在的主要问题及原因、对此提出对策和建议等。
(二)增强四种意识
1、增强学习意识。要自觉地把学习当作一种神圣职责,一种精神,一种追求;要有学习的紧迫感,坚持做到先学一步,多学一些,学深一些,领会透一些,把握准一些,学习要有广度,也要突出重点;要系统学习政治理论和农机化业务知识,不断拓宽知识面,改革知识结构,努力做到认识问题有深度、谋划问题有高度、解决问题有力度。
2、增强大局意识。信息宣传工作是涉及农机化方方面面的综合性工作,服务大局是信息宣传工作的根本要求。信息宣传工作即要选准基层的某一个点,更要围绕国家农机化发展方向以及农机化的业务经营大局和中心任务,找准结合点,选好切入点,把握着力点;要始终保持敏锐性的头脑,判断问题和认识问题;要准确把握大局、自觉服务大局,坚持在大局下行动,围绕大局做好工作。
3、增强创新意识。创新是信息宣传工作的本质要求。要把创新作为一种思维习惯、行为方式和目标追求,使信息宣传工作成为实现农机化发展创新的重要工作。要以解放思想和更新观念为先导,以讲求科学、探求真理的务实态度来思考工作,谋划对策,指导实践,使信息宣传工作不断创新,富有成效。
4、增强奉献意识。信息宣传工作非常辛苦,要努力培育无私奉献的精神境界、吃苦耐劳的思想品质、严谨求实的工作作风和干事创业的理想追求,牢固树立全局观念和团队精神,要有广阔的心胸、坚强的意志,做到淡泊明志,平心静气,不浮不躁,勤勉工作,无私奉献,对工作做到安心、热心、专心。
第五篇:浅谈乡镇纪委工作存在问题及对策
浅谈乡镇纪委工作存在的问题及对策
黎正林
乡镇纪委是具体抓农村基层党风廉政建设的基层组织。近年来,乡镇纪委在农村基层党风廉政建设工作中,充分发挥组织协调功能,认真履行职责,为纯洁干部队伍,推进地方经济社会发展起到了积极的作用。同时,工作中,也暴露出了一些困难和问题。针对这些困难与问题,笔者结合工作实际,就如何抓好纪检工作,推动乡镇及农村基层党风廉政建设,提高干 部队伍素质和工作效率作了一定思考。
一、目前乡镇纪检工作存在的主要困难和问题
(一)工作力量单薄。目前,乡镇一级纪检部门人员设臵一般为2人,分别是纪委书记、纪检员。一般地,纪委书记都由党委副书记兼任,而且还要分管党政的其它中心工作。因精力所限,抓好了中心工作就顾不了本职工作,往往成了挂名的纪委书记。这样,乡镇纪检部门的业务工作就落在纪检员的肩上。然而,乡镇纪检员同时又都是兼职。所以,乡镇纪检部门的工作力量显得十分单簿。
(二)业务架构断层。村级党组织虽设有纪检委员,但大多因制度不完善,责任不落实,而形同虚设,未能很好的发挥作用。加之,受人情世故等传统意识的影响,或碍于情面,对身边个别党员干部存在的一些不正之风,要么睁一只眼闭一只眼,要么敢怒不敢言。如此情况,致使基层纪检组织的业务架构出现断层情况。
(三)机制不健全,执行力不够。因制度不健全,在处理干部的时候难免存在有人求情,甚至还有领导干扰情况。乡镇纪检监察部门在处理问题时不能“放开手脚”。另外,乡镇纪检监察工作沿用的制度有一部分明显跟不上形势发展的需要,需建立一套具有科学、系统、可行的监察制度,并加大制度的执行力。
(四)教育管理形式单一。当前纪检监察宣传教育工作仍停留在口头教育和书本教育上。教育管理形式单一,方式陈旧。每年中,偶尔搞几次宣传教育活动往往都流于形式,很难有良好的效果。如此等等,长此以往,一些干部很难自觉抵制腐朽思想的侵蚀和不当利益的诱惑,一些干部的人生观、世界观、价值观急待扭正。
(五)对“一把手”监督缺位。不受监督的权力,必定是被滥用的权力。而权力一旦被滥用,必定导致腐败。当前乡镇纪检监察工作形势却不容乐观。党政“一把手”的权利过于集中,许多事情可以一人操控,下级纪委很难靠近,上级纪委又有地理上的距离,存在着监督不到位,约束力不强的问题。
(六)岗位不稳定,能力水平不高。乡镇纪检部门工作人员岗位变动频繁、稳定性差,大多数纪检干部包括乡镇纪委书记的业务水平普遍不高。如某乡的纪委书记任职不到8个月就被变动了新的工作岗位。新的人员调来又需要一段时间熟悉业务,周而复始,整体纪检工作水平就提不上去。同时,也因缺乏一种行之有效的激励机制,纪检干部在岗时工作学习不主
动,办事怕得罪人。
二、加强和改进乡镇纪检工作的对策和建议
结合乡镇纪检工作存在的种种困难与问题,本着标本兼治、重在源头治理的工作思路,对加强和改进乡镇纪检工作提出如下建议:
(一)加强自身建设,打造高素质的纪检队伍。新形势、新任务对纪检监察工作提出了新的更高要求。一是思想上要强。在任何时候,都要保持清醒的头脑、坚定的政治立场和崇高的理想信念,自觉战胜“物欲”诱惑,抵制“私欲”膨胀,摒弃“利欲”攀比。二是作风上要硬。要按照胡总书记提出“为民、务实、清廉”的要求,把事业放到第一位。要常思贪欲之害,常怀律己之心,常除非份之想,带头树起纪检监察干部的新形象。三是业务上要精。纪检监察是一门政治性、政策性很强的专业,也是一项涉及领域很广、综合性很强的工作。因此,要求每一个纪检监察干部都不能小进则满,始终保持一种进取的心态,样样工作争一流。
(二)建立健全工作机制。一是要建立定期调查研究机制。乡镇党委要定期研究解决党风廉政建设问题,立足实际,增强针对性。二是要建立定期教育机制。根据形势任务变化,每一个时段要确定一个主题,大张旗鼓地对全体党员干部进行理想信念教育。三是要建立廉政谈话和随机教育机制。对容易发生不廉洁问题的关键环节和时期,坚持话要超前讲,要求超前提,教育超前搞,有侧重地做到早打招呼、早提醒,把各种可能出
现的问题消除在萌芽状态。四是要结合贯彻落实《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》,制定实施细则,建立领导人员廉洁从政评价体系;制定领导人员述职述廉、民主评议和个人重大事项报告制度;完善党政领导班子议事规则、重要人事任免、重要项目安排、大额度资金使用决策程序及违反规定造成重大损失的责任追究制度。
(三)强化教育,营造良好的社会氛围。要实行党委统一领导、党政齐抓共管、纪检监察协调、宣传部门牵头、相关部门各负其责、广大党员干部共同参与,发挥整体合力的反腐倡廉“大宣教”工作格局。要把反腐倡廉教育纳入党委和行政的宣传工作、党员教育工作的总体部署,制定工作计划。纪检监察、宣传和组织、人事等部门要做好经常性的反腐倡廉宣传教育工作。要注意发挥媒体的作用,开设反腐倡廉宣传教育网页、专栏等,进一步扩大反腐倡廉宣传教育的覆盖面。注重宣传教育力度,强化教育与“争先创优”、村务公开等有机结合,形成良好的党风廉政建设社会氛围。
(四)落实责任,建立有效监督机制。为有效防止党风廉政建设工作重形式、走过场,要把党风廉政建设工作真正纳入党委主要工作日程,健全督查机制,强化监督。一是要明确目标责任。每年年初都要结合签订党风廉政建设责任状,把领导班子、领导干部落实党风廉政建设与其他工作一起部署、一起落实、一起检查、一并考核;二是要定期监督检查。围绕党风廉政建设责任制和反腐败工作专项检查,对重点村、重点部门的党风廉政建设情况进行检查,年底进行综合评比;三是要建立股级以上干部廉政档案。对股级以上领导干部建立廉政档案,明确分工、落实专人归档,动态管理。
(五)加强考评考核,严格兑现奖惩机制。对基层纪检监察机关必须建立严密的绩效考评体系,严把实绩关,研究制定科学的考核内容、考核标准和考核方法,使考核结果尽可能客观、全面、真实、准确。基层纪检监察工作有一定的特殊性,考核评议工作一定要把政治表现放在首位,同时要注重干部业绩考评,实行目标化管理。要以强化基层纪检监察干部工作责任、注重业绩考评为着力点,按照责任目标、责任分解、责任考核、责任奖惩的思路,不断完善修订工作目标责任制和工作考核细则等各项工作制度。坚持定量考核与定性考核相结合、平时检查与年终检查验收相结合、干部自我测评与群众民主评议相结合,进行业绩综合评分排位。奖罚一定要分明,要拉大档次,并与评奖相结合,与晋职晋级相结合,充分调动基层纪检监察干部工作的内在积极性。