关于安康市扶贫互助资金项目检查情况1

第一篇：关于安康市扶贫互助资金项目检查情况1

关于安康市扶贫互助资金项目检查情况的

报 告

省扶贫办：

2011年4月24日在省办组织安排下，召开了扶贫互助资金项目座谈及交叉检查培训会。会后铜川组一行4人在郭春岭副主任带领下直达安康市，进行了为期一周的检查工作，重点抽查了安康市的镇平、岚皋2县8个行政村。现就检查情况报告如下：

一、基本情况及取得的成效

安康市扶贫互助资金项目试点工作自2008年启动，在紫阳县先行省级试点的基础上，逐步在全市推开，截至2010年底，全市已有1个国家级试点县和9个省级试点县区，共计150个项目村，涉及44082户，其中贫困户13571户。组建互助小组1529个。资金总规模达到3167万元，其中含中央财政扶贫资金96万元，省财政扶贫资金1572万元，市县级配套资金634.5万元，农户缴纳互助资金823万元，其他资金41.5万元。累计发放贷款2930万元，累计还款额1678万元。累计借款人次达5641人，其中贫困户借款人次2558人。用于贫困户发展种植业资金716.85万元，养殖业1834万元，加工运输188.53万元。

（一）镇坪县13个互助资金项目村，目前，互助资金项目村覆盖2958户11178人，其中，贫苦户1549户4066人。共入会1003户，2941人，入会率占总户数的33%，占总人口的26%，其中，贫困户入会452户，1291人，分别占贫困户总户数的29%，总人口的31.7%。止2011年1月底协会总资金为321万元，其中：中省财政扶贫资金224万元，吸纳会员交基准金97万元（2010年启动的三个村会员168户605人，交基准金7.9万元），组建联保小组120个，已发放借款403人次，累计借款401.35万元，其中：借款用于养殖业383.7万元，用于种植业和其它产业17.65万元；例如：镇坪县华坪乡渝龙村的贫困户郑学园借款4000元用于餐饮业周转，半年时间净增2000元，他说：“借款容易，挣钱快，真是咱农民的好项目。”一年多来共收取占用费13.75万元，用于股金分红、工作人员工资、办公经费等各类开支8.52万元。从放款额度看：最高借款10000元，最低借款500元。借款最长期限为一年，最短期限为三个月，月占用费8‰，年占用费9.6%。

（二）岚皋县20个互助资金项目村，目前互助资金项目覆盖20个村5141人，协会资金总量达到421.45万元，其中：财政扶贫资金318万元（中省财政扶贫资金214万元，市财政扶贫资金24万元，县乡财政扶贫资金80万元），农户缴纳基准金83.45万元，社会捐赠资金20万元。20个互助资金协会，会员总数达到1415人，例如，漳河乡东河村全村107户，常年在家95户，在家95户全部入会，入会率达到100%，在检查的8个村中东河村入会率是最好的村，入会资金66500元。组建联保小组175个，互助资金管理员108人，正常开展互助资金业务16个村（4个村正在办理相关手续）、互助资金发放贷款总额688笔290.54万元，其中：种植业项目贷款67.68万元，养殖业项目贷款141.86万元，加工业项目贷款48.8万元，运输业贷款10.3万元，其它生产项目贷款21.9万元。还款总比数273笔，总额109.8万元。借款平均占用率6%，收取占用费3.32万元。

二、工作特点

通过对安康市镇坪、岚皋两县扶贫互助资金项目的运作 实际检查情况分析，其工作特点集中表现在以下几处方面：

一是领导高度重视，规章制度健全。

自确定试点县以后，县委、县政府高度重视扶贫互助资金试点工作，建立了以分管扶贫工作的副县长为召集人，以扶贫、财政、民政、信用社、审计局、监察局等单位为成员的贫困村互助资金试点工作联席会议制度。对各职能单位的责任作了明确规定，同时，各个乡镇也相应成立了贫困村互助资金试点工作领导小组，建立了主要领导负总责、分管扶贫领导具体抓的工作机制，各项目村先后制定了《互助资金协会章程》，并严格按照《章程》由会员民主选出理事会和监事会两个组织，理事会具体负责组织实施贫困村互助资金日常工作，监事会负责协会日常工作的监督。为了规范互助资金管理，安康市要求各项目区分别制定了《贫困村互助资金实施方案》、《贫困村互助资金管理办法》、《村级互助资金管理人员工资补助试行办法》、《民主监督责任追究制度》、《理事会职责》、《监事会指责》、会员证等一系列规章制度，各协会还印制了借款合同、借款申请表、专用借据和专用收据，为实现制度化、规范化管理打下了良好基础。

二是深入开展宣传动员，确保群众积极参与。充分利用印发宣传手册、广播喇叭、条幅标语、电视台网站专栏等形式，全方位、多渠道地宣传设立“互助资金”的目的、意义和设立“互助资金”的好处以及入股资格、入股程序、借款程序等内容，做到了宣传不落一户、不漏一人，达到家喻户晓，人人皆知。通过宣传，项目村群众进一步明确了对“互助资金”使用和管理的认识，参加“互助资金”协会的积极性空前高涨。

三是准确界定贫困类别。

绝对贫困户和低收入户的划分问题和内容是群众关注的焦点，更是体现“互助资金”扶贫特征的关键所在。为此，在工作中始终贯穿了公平公开、透明操作的原则，准确界定农户类别。坚持在农户自己申请的前提下，由村民小组初步评选认定、再由筹备小组审查确定增股户和参股户初步名单，最后经过村民代表的投票表决，选出增股户和参股户，并接受群众监督程序，保证了党的扶贫政策有效落实。正是因为始终坚持了民主参与、阳光运行这一主线，才达到了组织满意、群众顺心的良好结果。

（四）稳妥确定项目村。

在项目乡镇、项目村的选择上，严格按照上级确定的标准，经征求意见、摸底调查、反复对比等多个程序，科学确定项目乡镇、项目村。项目乡镇确定后，县扶贫、财政部门组成工作组深入到项目候选村，通过召开座谈会、入户走访等形式，对所有项目村的地理、人文、主导产业、资金需求等情况进行了详细调查了解，在反复征求意见的基础上，最后把班子凝聚力强、主导产业突出、群众发展意愿强烈的低收入村作为互助资金项目村。

三、存在问题与建议

（一）互助资金协会资本金规模小，农户贷款需求量多，出现供求对比悬殊。除了得到国家财政注入的资本金和少量的会员互助金外，没有其他资金来源，致使互助资金协会只能局限于使用有限的互助资本金来开展借贷业务。

（二）互助资金协会会员规模小，难以发展壮大。目前，每个村的协会会员人数平均在60人左右。要发展会员，仅凭加强宣传发动手段收效不大，缺乏激发农户入社积极性机制。

（三）做好协会的建设，增加协会人员编制。在检查过程中发现，在县这一级无专门的管理人员，都是兼职；而且兼职人员对财务知识一知半解，无法指导项目村工作正常开展。建议，成立1-3人互助资金管理机制，设臵专管人员，并有懂财务知识的人员，便使这项工作正常开展。

（四）项目村管理人员积极性不高，人员补助无法落实。在检查过程中发现，有些项目村管理人员还垫付资金，更谈不上务工补助。建议在今后的工作中，能增加管理人员的务工补助，办工经费，票据其它开支等。才能使此项工作正常运转。

（五）项目村无电脑打印机配备，上报数据不准确。通过检查，8个村都没有电脑、打印机；有的不是在乡镇就是在县上。只有一台电脑，但是做帐的电脑要专机专用，不能用于打印材料、上网和其它工作。

第二篇：扶贫互助社资金管理办法

江安县贫困村村级互助资金管理（暂行）办法

第一章 总 则

第一条 为了创新财政扶贫新模式，有效缓解贫困村发展生产资金短缺问题，切实保障我县贫困村村级互助资金充分发挥作用，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国会计法》、财政部《财政扶贫资金管理办法》、《财政农业专项资金管理规则》等法律、法规，制定本办法。第二条 贫困村村级农民互助资金（以下简称互助资金）是指各级财政部门投入资金和农民入股资金。第三条 建立互助资金，由政府统一规划、部门具体指导、乡(村)组织实施，财政、审计、监察监督，村民民主管理。第二章 资金管理 第四条 县财政局或项目主管部门按照项目计划和项目建设进度及时分期分批将资金直接拨到村扶贫互助社,实行专账核算、专户储存、专款专用、村民共管，确保项目顺利进行。第五条 特困户的选举坚持“公开、公平、公正”的原则，由村民公开民主评定；特困农户名单和入会金额在村内张榜公布。（1）全县所有村的互助资金管理实行公示制、管理责任制和监督跟踪制、监督抽查制。村互助资金接受县财政局、扶贫办、审计局、银监局的管理、指导、审计和监督。（2）由群众参与，自订章程、实现资本与劳动的联合，推行全公开，全程参与制度。赠股配股、借款审批和管理、管理人员报酬、费用等开由社员决定。（3）贫困村村级互助资金不以赢利为目的，允许惠顾额返，资金原则上只能在本社内周转使用，不得外借、外调。（4）村扶贫互助社不得吸收存款或变相吸收存款，不得代管资金；不得从外部取得借款；不得对外提供担保或抵押。第六条 村扶贫互助社在当地金融机构开设单一银行账户。严格银行账户存款和取款管理，日常不预留现金，现金必须及时足额缴存银行； 除农户借款、购销用款和发放管理人员报酬等正常业务外，不得从银行取款；每月要进行银行对账，并保存银行对账单备查。第七条 互助资金借款发放坚持扶贫宗旨，不谋求盈利，坚持保本经营，保证放得出、收得回。借款需有3户以上互助社社员担保，每户最高借款余额不得超过5000元。借款占用费率按8%计；借款对象必须是本村农民；借款用途限定为生产经营活动，禁止用于非生产经营活动；借款期限在一年或一个生产周期。第八条 村扶贫互助社不得开支除必要的办公费（办公文具、票据、报表、打复印费用）和管理人员报酬外的任何费用。第九条 村扶贫互助社管理人员的报酬每人每月不超过150元。其来源为借款占用费收入，不得用股金支付，若占用费收入不足，应相应降低报酬。第十条 互助资金应提取风险基金，提取比例为借款占用费收入的10%。互助资金应提取法定盈余公积金和法定公益金，提取比例分别为净利润的10%和5%。第三章 监督检查 第十一条 各村扶贫互助社要建立健全监督制约机制，做好公示和资金管理等方面工作。并自觉接受财政、扶贫、监察、审计、银监、乡、村等部门的监督检查。相关部门应定期或不定期地对互助资金进行审计、跟踪检查，发现问题及时纠正。村扶贫互助社接受县扶贫办的统一领导和业务指导。县财政局、县扶贫办监督互助资金的使用，预防和查处截留、挤占、挪用、违规使用互助资金等行为。县审计局要定期或不定期对村互助资金的使用情况进行审计。县银监局对村互助资金的借款对象、借款用途、借款占用费率等进行监督、管理，严禁突破规定借款，维护金融秩序。各乡镇人民政府和村两委要加强对村扶贫互助社的领导、指导和监督，不参与扶贫互助社的具体管理。第十二条 由县扶贫办组织相关部门对农户入社情况进行阶段检查和总结验收，根据检查验收情况拨付资金。第十三条 实行报表管理制度：

1、月报：村扶贫互助社每月终了5日内向乡镇人民政府（经济办）、县扶贫办 村两委报送月报，包括资产负债表、银行对账单。

2、季报：村扶贫互助社每季终了10日内向县扶贫办、乡镇人民政府（经济办）、村两委报送季度报表，包括资产负债表、银行对账单、借款情况表；县扶贫办收集汇总送县财政局。

3、年报：村扶贫互助社每年终了30日内向县扶贫办、乡镇人民政府（经济办）、村两委报送报表，包括资产负债表、损益表、银行对账单、借款情况表；县扶贫办收集汇总送县财政局。第十四条 任何单位和个人不得以任何形式截留、挤占、挪用贫困村村级互助资金，如有违反，一经查实，按照《会计法》、国务院《财政违法行为处罚处分条例》的相关条款予以处罚，责任重大的要追究相关责任人的责任，触犯刑律的移交司法机关依法处理。第四章 绩效评估 第十五条 县扶贫办每年年末对互助资金使用的经济效益和社会效益进行综合评估。评估内容包括：

1、借款农户发展生产和联合购销情况、增收节支情况、产业发展情况、抵御市场风险情况、维护农民生产经营权益情况、完善服务体系情况、维护社会稳定、推动乡村发展情况；

2、互助资金保全、借款本息回收、正常营运和持续发展情况。第五章 附 则 第十六条 本办法自发布之日起施行。

第三篇：xx村xx年扶贫互助资金项目自查报告

xx村xxx年扶贫互助资金

项目自查报告

根据县扶贫办下发的《关于做好xxx年扶贫互助资金项目考核工作的通知》（xxx开办发〔xxx〕x号）文件要求，我乡高度重视，对xx村互助资金项目村协会工作逐项进行了自查，现将xxx年xx村互助资金项目工作自查报告如下：

一、互助资金协会建设情况

我村高度重视，并将根据省市县关于互助资金试点工作的政策规定，严格按照扶贫办下发的关于《xx县贫困村互助资金试点工作实施方案》文件要求，与xx年xx月xx日召开会员大会民主选举产生了互助资金管理成员及监事会人员，由xx担任协会会长，xx担任会计，xxx担任出纳，xxx担任监事会主任、xx担任副主任，xxx担任监督员。成立了相应的组织机构。办理了组织机构代码证、开设了银行账户，完成了登记注册刻制协会公章等工作，并制定了相关规章制度（均已上墙），办公室设在xx村委会并有固定桌椅和档案柜，同时制作了xx村互助资金协会挂牌和协会事务公开栏，确保了试点工作能够顺利运行。

二、协会业务开展情况

xx村互助资金协会成立以来，共召开群众会议30余次将互助资金的用法、作用、办理程序等进行了宣传，并印发了宣传资料和记录，做到了家喻户晓，群众对互助资金及政策知晓率达到

85﹪以上，我村共有会员xx人，互助资金总量xx万元，其中农户交纳基准互助金xx万元，中省财政扶贫资金xx万元。协会组成了联保小组，并签订了联保协议，完善了会员申请表等资料，会员证发放到户，村上管理人员按时参加了县上的各类培训及会议，村上召开了xxx年的会员大会，并整理了会议资料，每月定期召开了理事会会议并有会议记录，村协会按规定向会员发放了借款并及时办理了还款业务，会员借款申请表、借款合同、审批资料齐全，协会制定了借款花名册，使用统一的专用借款还款票据，并按时填报了项目进度及借款质量表、统计表等，对村上会员公开了协会事务，及时对借款情况进行了公示。我村互助资金业务开展以来，受到广大群众好评，对我村扶贫工作起到了积极推进作用。

三、协会管理情况

我村自成立协会后，按照相关规定、严肃财经纪律、规范财务制度及时开设了协会专用账户，统一完善财务帐表。各类帐表填写规范，记账及时、准确、手续齐备，做到了账账相符、帐表相符、账实相符。协会的印章，票据管理上要求专人使用、专人管理、专人负责。档案资料完整清晰、整洁，会员借代每笔业务，都没有超用途，超资金量，协会运转正常有序。

四、存在的困难和问题

扶贫互助资金是一项扶贫工作中的新鲜事物，由于我村人口较少，地处偏僻，信息蔽塞，条件较苦，群众入会积极性不高。

加之没有足够的办公经费、管理经费。村互助资金管理成员和监事会相关人员素质参差不齐，有时工作进度缓慢。

五、今后工作打算

我村将继续加大宣传力度，充分调动村民参与的积极性、主动性。切实加大对互助资金的管理，加强互助资金运行全过程中的管理和监督检查。今后力争使我村的互助资金工作再上新台阶,为我村群众脱贫致富和全面建设社会主义新农村奠定良好的基础。

xx年xx月xx日

第四篇：财政扶贫项目资金检查验收评分细则

财政扶贫项目资金检查验收评分细则

一、项目管理（40份）

1、前期规划（2分）

①项目论证充分：规划财政扶贫项目要进行实地考察和专家评估论证，确保项目的可行性，要充分体现群众参与的原则。确定的项目有专家评估论证人员意见（0.5分）；有村委会申请报告和村民或村民代表签字意见（0.5分）。

②建立项目库：建立了项目库且项目库资料完整（1分）。

2、批复项目计划执行（4分）

①未擅自调整项目计划或变更项目建设内容（3分）；

②县有项目工程管护制度和管理人员职责（1分）。

3、项目建设（34分）

①工程标准高：能按市批复标准和批复工程量完成（2分）；

②工程质量优：砼（路面、渠道硬化、机井台等）配比合理，予制件没有蜂窝，柏油路面平整、光滑，工程顺畅刮净；饮水管道铺设合理，配有井房且规格高；渠道硬化建设合理，机井使用良好等（5分）；

③项目没有尾工：工程项目按要求全部完成，没有尾工（5分）；

④公示制度健全：有整村推进村和项目公示资料（当时在项目区或项目地点公示的证明材料或照片）（2分）；

⑤承包合同手续齐全：承包合同能按要求签定且内容完整，在项目实施过程中能认真履行合同（2分）；

⑥设置标志牌：整村推进村和项目均设有标志牌（2分）；

⑦30万元以上的项目有可行性报告或建议书（1分）；

⑧项目效益：脱贫效果明显（2分）、贫困群众满意度高（2分）、完成项目建设的主要经济技术指标（如新建道路能解决行路难人数；机井能灌溉多少亩地、增产多少吨粮食等）（1分）；

⑨招投标措施具有建设性：项目均采取了招投标或邀标且程序合理，手续齐全（5分），县建立了招投标制度（1分）；

⑩管护运行正常：工程项目有管护组织或管护人员（1分），管护制度健全（1分）、工程完好率100%（2分）。

二、资金（40分）

1、资金管理（12分）：

①财政扶贫资金设立专户（2分）、专帐（2分）、专人管理（2分）共为（6分）；

②报帐手续齐全，能及时拨付项目资金（3分）；

③检查验收时县财政能足额拨付资金（除质量保证金10%外）（3分）。

2、县级报帐（16分）

①实行县级报帐制（6分）；

②报帐资料齐全（4分）；

③报帐手续完备，有项目实施单位申请，有县扶贫办、县财政局会同项目单位验收资料以及县扶贫办对其请拨资金的审核意见（4分）；

④无白条、大额现金支付（2分）。

3、监督管理（12分）

①县扶贫办、县财政局均有健全的项目资金管理制度（3分）；

②县扶贫办、县财政局均建立了项目及资金公示制制度（3分）； ③在财政扶贫项目资金实施过程中无挤占挪用现象（6分）。

三、组织管理（20分）

1、领导重视，部门协调得力（5分）；

2、机构人员能满足工作需要，具有运用自动化办公技能（3分）；

3、档案管理规范，资料齐全（有上级批复的计划文件、有完整的竣工验收资料、有投资额度在30万元以上财政扶贫项目的可行性报告或建议书，有整村推进村分布示意图和项目安排示意图，有招投标及公示等相关资料，财政扶贫资金管理专帐及报帐凭证、有整村推进村及项目实施前后的村容村貌照片和项目图片资料等）（7分）；

4、能按时提供检查验收资料，提供检查验收资料齐全、符合要求（有申请验收报告和自查自验报告，有市批复的项目计划和调整文件、有财政扶贫竣工项目自查自验汇总表）（4分）

5、县级安排扶贫开发的办公经费是否满足扶贫开发任务需要为1分。

第五篇：麟游县互助资金项目运行情况调查报告

麟游县互助资金项目运行情况调查报告

为详细掌握贫困村村级互助资金项目运行情况，提高财政扶贫资金使用效益，推动这一惠民工程顺利实施，近期我们带着问题，通过深入实地、查阅资料、走访群众等形式，对互助资金项目运行情况进行了详细调研，摸清了该项目实施的详细情况，为进一步抓好项目提供了第一手资料。

一、基本情况

2009年我县被省、市扶贫部门列为贫困村互助资金工作试点县。两年多来，我县认真贯彻落实各级政策精神，把互助资金试点工作作为促进农村经济社会全面协调可持续发展的有力抓手，选择常丰乡郝口村、两亭镇水磨沟村、河西乡常村等15个村为村级扶贫互助资金工作试点村。项目实施以来，通过宣传发动，强化培训，健全机构，建章立制，规范管理，有力地推动了各项工作深入扎实开展。截止目前，全县共成立互助资金协会15个，吸纳会员1647户，占项目村总户数的58.8%，其中贫困户会员1128户；项目覆盖农户2801户（其中贫困户1565户），涉及11764人（其中贫困人口6573人）；收交基准互助金64.3万元，协会资金总量达到367.3万元，其中：财政扶贫资金303万元（中省专项资金146万元，市级配套96万元，县级配套36万元，奖励资金25万元），农户缴纳基准互助金64.3万元，协会向会员借款1163人次1163笔390.34万元（其中种植业借款113.63万元，养殖业借款248.86万元，商业及运输业借款2.9万元，其他行业借款24.95万元），资金使用率达到106%，回收借款166.91元，收占用费69700元。15个项目村新增干杂果建园7500亩，新建生猪养殖示范村2个，年养殖量达到15000头，养殖大户14户，新增牛200头，新增养羊户140户，种植烤烟3120亩，产值达到540万元。户均增收1130元，实现了贫困户增收目标。扶贫互助资金项目的实施，拓宽了资金投入渠道，有效破解了贫困户产业发展资金短缺的难题，极大地激发了试点村贫困群众加快发展的热情，促进了以畜、烟、果、菜、粮为主的主导产业快速发展，支持了农村产业的快速健康发展。

二、主要做法

麟游县贫困村互助资金试点工作在省市扶贫部门的指导下，始终坚持“民有、民管、民借、民还、循环使用，滚动发展”的原则，重视组织领导，强化工作措施，规范项目管理，注重项目效益，有效地破解了试点村广大农户，特别是贫困户谋发展缺资金的难题，促进了农户增收，推动了村级主导产业逐步发展壮大，探索出了扶贫到户、放大扶贫资金使用效益的新模式。

（一）加强领导，建章立制。我县被确定为扶贫互助资金试点县后，县委、县政府高度重视，成立了以主管县长为组长，扶贫、财政、民政、信用联社、审计局、监察局等单位主要负责人为成员的贫困村互助资金试点工作领导小组。制定了《麟游贫困村互助资金试点工作实施方案》、《麟游县贫困村互助资金管理办法》、《麟游县贫困村互助资金组织章程》、《互助资金协会职责》、《监事会职责》等一系列规章制度，统一印制了“会员证”、“借款合同”、“借款申请”、“借款申请表”、“专用借据”和“专用收据”等规范资料，实行制度化、规范化管理。各试点村所在乡镇均成立了“贫困村互助资金试点工作指导小组”，主要领导负总责，分管领导具体抓，形成了一级抓一级，各级齐抓共管的良好格局。

（二）强化宣传，广泛动员。自开展互助资金试点工作以来，先后采取入户调查走访、召开村组会议、印发宣传资料等形式，广泛宣传村级互助资金的优惠政策，使互助资金政策和运作规程家喻户晓，人人皆知。各试点村也都组织召开了村组会、村民扩大会、会员大会。通过各种形式的宣传，加深了会员对扶贫互助社的信任，提高了村民入社的积极性和主动性，形成了村民与扶贫互助社之间互动共赢的良好氛围。

（三）严格程序，规范管理。为规范操作程序，降低资金风险，确保项目效益，制定出台了麟游县村级扶贫互助资金“十不准”和“十不借”： “十不准”即：不准用于非生产性借款和基础设施建设；不准接受村外居民入会；不准收储；不准私分；不准向非贫困户赠、配股；不准给非会员借款；不准变成地下钱庄；不准“垒大户”或让少数人占为己有；不准用于扶贫互助协会工作经费支出；不准从事赌博等非法活动。“十不借”即：未加入村级互助协会组织的不借；非生产性发展项目的不借；产业项目未评估的不借；超过规定标准的不借；无偿还能力的不借；担保责任不落实的不借；第一单笔借款未归还的不借；无信誉等级的不借;不服从村协会管理的不借；不遵纪守法的不借。在日常运作管理过程中，严格实行“三制”，一是实行公开公示制。对项目的扶持对象、项目、农户选择、赠、配股农户评定、放款程序、资金使用和管理，严格按照《章程》运作，监事会全程跟踪监督。对借款对象、借款用途、借款额度、借款期限等内容在户外公示栏上墙公示，接受广大群众监督，增强了扶贫互助资金运作的透明度；二是实行月报制。严格按照扶贫互助金运行情况实行月报制管理，各试点村协会每月25日前定期向县扶贫办报送扶贫互助资金运行情况报表；三是实行检查制。由县扶贫开发办牵头，组织乡镇及有关单位对15个试点村扶贫互助资金管理与使用、工作经费开支情况不定期的进行检查，对存在的问题及时下发整改通知书，限期整改，跟踪督办。

（四）突出重点，注重选择。为确保扶贫互助资金安全运行，发挥效益，在借款农户的确定、扶持项目的选择上，坚持因地制宜，因人选项，科学规划，重点解决试点村农户在增收中“无本”、“无力”、“无助”的难题，在具体工作中，坚持实行“三个结合”：一是坚持项目选择与产业结构调整相结合。按照提高农业产业化进程，提高农户自我发展增收能力，紧紧围绕区域经济发展、围绕农业产业化基地建设选定项目。二是坚持项目选择与村情民情相结合。在项目规划中，针对不同试点村的经济发展现状、自然现状和农户的实际情况选定项目，使所有项目利于实施、利于农民增收。三是坚持长效与短效相结合。在项目规划中，坚持因村制宜、因户施策、量力而行的原则，既规划能在短期内产生经济效益的种养业增收项目，又着眼长远项目，既解决贫困群众当前的增收问题，又确保贫困群众能稳步脱贫。河西乡常村村山大沟深人稀，土地贫瘠，村民无增收门路，脱贫致富难。该村紧紧依托扶贫互助资金帮扶，扬长避短，因户制宜，制定了“长抓畜牧短抓烟”发展思路，对较为贫困的农户，利用扶贫互助资金扶持他们发展烤烟等短平快的项目，对有一定基础的农户，利用互助资金扶持他们发展猪、牛畜牧养殖，长短结合。目前该村已形成500亩烤烟基地和10户养殖大户，群众收入连年稳中有升。

三、存在的问题

我县互助资金项目实施总体情况良好，成效比较显著，但客观分析还存在一些问题和不足，需要在今后的工作中不断加以改进和完善。一是互助资金总量偏小。每个项目村财政扶贫资金只有15-20万元，会员交纳的基准金和借款占用费十分有限，社会捐赠量小，所以总的资金量不足，与众多农户的需求差距较大。二是群众入会率不高。部分乡村对实施互助资金的政策宣传不到位，加之受过去农村基金会不良因素影响，思想认识有偏差，主动参与意识不够强，导致群众入会积极性不太高。三是协会档案资料不够建全。协会工作人员大部分为村干部兼职，日常工作繁忙，不注重资料积累，特别是协会会议记录不完整，公开公示还有不到位的地方。四是互助资金协会缺少管理费用。互助资金试点工作在我县属于一种新的扶贫模式，项目运行以来，在项目宣传、业务培训等方面投入了大量的人力和财力,虽然我们安排了一些经费，但因我县财力困难，目前仍无法满足正常的工作需要，经费紧缺仍然是制约该项目顺利实施的短腿。

三、几点建议

（一）进一步扩大试点规模。一方面积极向上争取增加我县互助资金总量。另一方面要积极挖掘各项目村资金聚集，动员群众踊跃入社，鼓励有一定实力的村集体注入部分资金，吸引社会各界无附加条件援助部分资金，逐步满足贫困村生产发展之需，帮助更多贫困群众脱贫致富。

（二）进一步加大监管力度。首先，要抓好队伍建设。要提高乡镇村扶贫、财政相关人员及扶贫互助资金协会工作人员的能力素质。扶贫互助资金协会内部要加强决策和可行性分析，监事会要监督资金运行，做好防范和控制风险工作。其次，要做好日常检查工作。要坚持定期或不定期地检查相结合，定量与定性相结合，工作布置与检查考核相结合。各级扶贫和财政部门要加强日常跟踪、检查、问效，把工作重心放在指导、服务和监督上。要建立项目工作考核体系，对项目资金投放、回收、使用情况要检查监督定期公布。第三，要强化监督手段。用日常监测、阶段性评估、定期评估等多种手段来强化监督服务，要用公示公告制度、质量运行报表制度和资金审计制度来推进监管。有条件的地方可推行管理软件监管。及时发现和解决项目村运行新情况和新问题，总结和完善有效做法，推动项目村工作健康有序发展。

（三）进一步提高农户参与率。一要强化政策宣传。让政策进村入户，项目深入人心。宣传党的扶贫政策，让农户知晓互助资金对生产发展和增收作用。农户有认知认同，才能参与其中。二要充分发挥群众的主体作用。尊重群众知情权、管理权和监督权，相信群众、依靠群众，大胆让群众做自己能做的事，充分发挥其主观能动性。三要壮大扶贫互助资金规模。想方没法壮大资金规模，让入社农户都能借到款，从发展产业中实现脱贫增收，增强吸引力和凝聚力，让更多农户入社。四要保障贫困户权益。从政策上让贫困户少交或免交入社基准金，保障贫困户优先借款，优先技术支持。

（四）进一步提高资金使用效益。一要瞄准贫困对象。体现在政策制定、制度完善和资金投放中，锁定真正地贫困村和贫困户。二要提高能力素质。要通过培训、交流、以会代训、参观见学等形式，提高乡镇专干和基层管理人员的财会知识、业务素质和管理能力。三要建立健全制度体系。明确资金用途，规范互助资金的使用范围、借款程序、额度、时间、担保条件、批准权限、占用费分配和违约责任。要建立风险防范机制，通过内外结合、上下联动，确保资金安全运行、高效使用。四要抓好与产业发展的“六个对接”。即互助资金与产业资金对接，与贫困劳动力培训转移对接，与农村经济合作组织对接，与各类帮扶活动对接，与农村低保制度对接，与基层组织建设、村级集体经济建设对接，通过多层次多路径对接，发展现代高效农业，提高产业组织化程度，提升贫困农户抵御自然灾害、发展生产、参与市场竞争的能力，提升农民组织化、农业产业化、农村民主化的整体水平。

（麟游县扶贫办 田昱春）