案例分析调查报告(外事管理学概论)

第一篇：案例分析调查报告(外事管理学概论)

案例分析调查报告

一、案例内容

在上海搭电瓶车被拦不服执法，美国女建筑师掌掴警察被逐出境

2015年9月13日18时许，拥有硕士学历的美籍韩裔女建筑设计师W小姐，在上海搭乘男友的电动自行车出行，遇路口执勤警察查处，W小姐及男友拒不配合执法。脾气暴躁的W小姐掌掴警察面部，致使警察右颊软组织伤。现场目击者作证：“我听到警察要他们出示证件，骑车的外籍男子拿出几张钞票往警察脸上甩，想发动车辆冲撞警察，警察才将电动自行车钥匙拔下。”目击者说，外籍男子上前推搡警察，后座上的外籍女子下车，恼羞成怒打警察右脸一个耳光，周围路人都指责该女子的袭警行为，“两人和警察一会儿说中文，一会儿说英语，双方交流应该语言上没有障碍。”11月10日，上海静安区法院以妨害公务罪判处W小姐拘役3个月，驱逐出境。宣判现场，美国驻沪领馆派员参加了旁听。

承办法官指出，无论是中国法律还是美国法律，在公务活动中警察是代表国家在执法，在警察执法时任何人都要服从。W小姐掌掴警察，该行为触犯了法律，她也为自己的犯罪行为付出了沉痛代价。

二、案例分析

根据我国《关于处理涉外案件若干问题的规定》总则中的规定，“涉外案件”是指在我国境内发生的涉及外国、外国人（自然人及法人）的刑事、民事经济、行政、治安等案件及死亡事件。处理涉外案件，必须维护我国主权和利益，维护我国国家、法人、公民及外国国家、法人、公民在华合法权益，严格依照我国法律、法规，做到事实清楚，证据确凿。适用法律正确，法律手续完备。在对等互惠原则的基础上，严格履行我国所承担的国际条约义务。当国内法或者我内部规定同我国所承担的国际条约义务发生冲突时，应当适用国际条约的有关规定（我国声明保留的条款除外）。各主管部门不应当以国内法或者内部规定为由拒绝履行我国所承担的国际条约规定的义务。

（一）我国在处理涉外案件时应遵循以下原则：

1.维护国家主权和民族尊严的原则。我国是一个独立自主的主权国家，对我国境内的外国人行使完全的管辖权。我国依法保护外国人在华的合法权益，但外国人在中国境内必须遵守中国法律与法规。凡外国人在中国发生的各种案件，必须按照中国法律、政策和规定来处理，以维护国家的主权和民族尊严。享有外交特权与豁免的外国人犯罪则通过外交途径解决。在上述案例中，警察曾警告W小姐及其男友，按规定骑电动自行车不能带成年人，只能带12岁以下的小孩。而W小姐不听劝解反而袭警，是没有遵守中国的法律法规。因此我国依照法律程序做出判处，以维护国家的主权和民族尊严。

2、实事求是，注重客观性的原则。在处理W小姐案件时，注重现场群众的目击证据，并且美国驻沪领馆派员参加了旁听，判处公正。强调实事求是，注重客观性原则，以科学态度对待案件，力求客观。做到既不夸大也不缩小，注重调查研究，掌握犯罪和违法的真凭实据，反对主观臆断和偏听偏信。只有实事求是，一切从涉外案件的实际出发，才能保证所办案件事实清楚，证据可靠、定性准确和处理得当。

3、依法办案和规范办案原则。处理涉外案件必须严格依法办事讲究规范。除了我国的法律和国际法外，还要遵守我国加入的多边国际公约和双边领事条约。调查取证，采取各项措施，都必须符合法定的程序和要求，证据必须充分确实，具有法律效力；定性、处罚要有法律依据，所制定的法律文书也要符合规定的要求。

总之，处理涉外案件是一项政治性、政策性和原则性都很强的工作，不但涉及到维护国家主权和利益，还涉及到我国的对外关系。处理得好，有利于维护国家的主权、安全和社会秩序。否则就会损害国家的尊严和声誉。

除了上述原则，还应注意：

1、必须及时以免耽误时机。及时取证、避免激化。及时通知驻华领事馆，以免肇事人先告状，造成被动。

2、必须注重取证工作，强调证据说话，特别是发生群众性的涉外纠纷时更应注意现场取证。

3、加强取证汇报，不可自作主张，要密切主管部门与有关部门的分工协作。涉外案件不仅因为人物时间地点，情况而千差万别，错综复杂，而且处理时政策性强，所以在实际工作中，应注意请示报告，如实反映情况，严格按照上级指示办事，不要擅自处理。另一方面，涉外案件的处理，还必须取得主管机关和有关部门的支持和配合，共同商议，取得一致意见，才能妥善处理。

在处理W小姐案件时，我国相关机关和人员都很好遵循了以上原则和注意事项，体现了我国涉外司法处理能力的提高。

（二）涉外司法案件的处理程序

根据我国涉外案件处理程序，从事件发生的9月，到做出判决的11月，上海静安区法院以妨害公务罪判处W小姐拘役3个月，驱逐出境。宣判现场，美国驻沪领馆派员参加了旁听。涉外案件处置的特殊程序是针对涉外案件处置而设定的，对外籍当事人合法权利实施保障的一项重要制度。具有属地管辖与属人管辖的双重性、国际法和国内法规定的同一性、司法和外交程序的交叉性的特征。特殊程序具体包括告知程序和通知程序。告知程序包括告知时间、内容及告知方式等。通知程序包括通知形式、通知对象、内容、时间及通知适用范围 等。严格遵守涉外案件处置的特殊程序，可以避免因操作失误而引起不必要的外交交涉。《我国外交部、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部关于处理涉外案件若干问题的规定》中规定：

1、关于涉外案件的内部通报问题 对外国人实行行政拘留、刑事拘留、司法拘留、拘留审查、逮捕、监视居住、取保候审、扣留护照、限期出境、驱逐出境的案件，公安机关、国家安全机关、人民检察院、人民法院，以及其他主管机关应当将有关案情、处理情况，以及对外表态口径于受理案件或采取措施的四十八小时内报上一级主管机关，同时通报同级人民政府外事办公室。外事办公室应将当地公安部门通报的情况及时报告外交部。

2、关于通知外国驻华使、领馆问题

凡与我国订有双边领事条约的，按条约的规定办理；未与我签订双边领事条约，但参加《维也纳领事关系公约》的，按照《维也纳领事关系公约》的规定办理；未与我国签订领事条约，也未参加《维也纳领事关系公约》，但与我国有外交关系，可按互惠和对等原则，根据有关规定和国际惯例办理。

在外国驻华领事馆领区内发生的涉外案件，应通知有关外国驻该地区的领事馆；在外国领事馆领区外发生的涉外案件应通知有关外国驻华大使馆。与我国有外交关系，但未设使、领馆的国家，可通知其代管国家驻华使、领馆。无代管国家或代管国家不明的，可不通知。当事人本人要求不通知的，可不通知，但应当由其本人提出书面要求。

（2）通知内容

外国人的外文姓名、性别、入境时间、护照或证件号码、案件发生的时间、地点及有关情况，当事人违章违法犯罪的主要事实，已采取的法律措施及法律依据，各有关主管部门可根据需要制定固定的通知格式。

（3）通知时限

双边领事条约明确规定期限的（四天或七天），应当在条约规定的期限内通知；如无双边领事条约规定，也应当根据或者参照《维也纳领事关系公约》和国际惯例尽快通知，不应超过七天。

（4）通知机关

公安机关、国家安全机关对外国人依法作出行政拘留、刑事拘留、拘留审查、监视居住、取保候审、对外国人执行逮捕的决定的，由有关省、自治区、直辖市公安厅（局）、国家安全厅（局）通知有关外国驻华使、领馆。

人民法院对外国人依法做出司法拘留、监视居住、取保候审决定的，人民检察院依法对外国人作出监视居住，取保候审决定的，由有关省、自治区、直辖市高级人民法院、人民检察院通知有关外国驻华使、领馆。

依照本规定应予通报并决定开庭审理的涉外案件，人民法院在一审开庭日期确定后，应即报告高级人民法院，由高级人民法院在开庭七日以前，将开庭审理日期通知有关外国驻华使、领馆。

3、关于旁听等问题（1）外国驻华使、领馆官员要求旁听涉外案件的公开审理，应向各省、自治区、直辖市高级人民法院提出申请，有关法院应予安排。旁听者应遵守人民法院的法庭规则。对于依法不公开审理的涉外案件，外国驻华使、领馆官员要求旁听的，如有关国家与我国已签订的领事条约中明确承担有关义务的，应履行义务；未明确承担有关义务的，应根据我国法律规定，由主管部门商同级外事部门解决。

《中华人民共和国和美利坚合众国领事条约》第三十五条“与派遣国国民联系”中第五项规定，倘遇派遣国国民在接受国受审判或其他法律诉讼，有关当局经领事官员请求应告知对该国民提出的指控，并应允许一位领事官员旁听审判或其他法律诉讼。

三、案例总结

W小姐事件表明，随着我国对外开放政策的实施，来华的外国人越来越多，外国人在华死亡、或者因违反中国法律而被拘留、逮捕和被起诉、判刑的涉外案件也相应增加。由于我国与国际经济交往越来越频繁，已经融入国际社会，所以，也应当在不损害国家主权和本国当事人利益的前提下，对管辖问题作出灵活的处理。一方面，我国人民法院应当积极行使对涉外民事案件的管辖权;另一方面，也要加强国际间管辖权冲突的协调，既达到有利于维护国家主权的目的，又要与外国司法机关平等协商减少管辖冲突，达到维护当事人正当利益、促进国际贸易和交流的目的。

第二篇：外事管理学概论

外事管理学概论

第一章 外事管理和外事管理学

（一）外交与外事的联系和区别：

1.联系：

二者的基本要求是一样的，同属国家的涉外工作，只是规格不同而已。外事工作和外交工作一样，授权有限，外事无小事；外事人员是文装的解放军，必须“站稳立场，掌握政策，熟悉业务，严守纪律”

2.区别：

外交史最高层次的外事，是国家处理对外关系的重要形式，主要由国家元首、政府首脑和外交机构，对各国政府、外交机构和国际组织开展交往。外交工作主要是以国家、中央政府名义进行的，涉及国家主权问题，地方政府无权办理外交事务；而外事工作在我国政府的外事实践中，则指由别于外交的一般外事工作，主要是指地方政府和国务院有关部门所属范围内的外事活动。

第二章 外事管理理论和原则

（一）毛泽东的外交战略思想：

1.“两大阵营”和“一边倒”理论； 2.“中间地带”理论； 3.“三个世界”理论； 4.国际统一战线的理论。

（二）周恩来的外交战略思想：

1.外交必须坚持中华民族独立自主基本立场的思想； 2.争取和平国际环境的思想； 3.睦领外交思想；

4.亚洲的事情应当由亚洲人民自己处理的思想； 5.人民外交思想。

（三）邓小平外交战略思想： 1.和平云发展的理论； 2.独立自主理论；

3.全方位对外开放理论； 4.“一国两制”理论； 5.睦邻友好理论； 6.韬光养晦的思想。第三章 外事管理规范

（一）外事纪律的保密原则：

1.不该说的机密，绝对不说； 2.不该问的机密，绝对不问； 3.不该看的机密，绝对不看； 4.不该记录的机密，绝对不记； 5.不在非保密本上记录机密； 6.不在私人通信中涉及机密；

7.不在公共场所和家属、子女、亲友面前谈论机密； 8.不在不利于保密的地方存放机密文件、资料；

9.不在普通电话、明码电报、普通邮局传达机密事项；

10.不携带机密材料游览、参观、探亲、访友和出入公共场所。

第四章 外事管理主体

（一）外事管理主题的对象：外事管理人员，由若干外事管理人员组成的外事机构及其外事管理体系。

（二）外事驻外机构： 1.常驻：

（1）使馆：大使馆（大使、外交官级位的外交人员、行政人员、技术人员和后勤人员）、公使馆和代办处。

（2）领事馆：馆长、领事官员（总领事、副总领事、领事、副领事、领事代表或领事随员）

2.临时常驻：外交代表团或使团。

（三）外事人员基本素质：站稳立场、掌握政策、熟悉业务、严守纪律。

第五章 外事管理行为

（一）外事调研的过程：收集资料、捕捉动向、确定题目、提出看法、谋篇布局和最后落实到文字。

（二）外事调研的方法：

1.注意资料的收集和积累是外事调研的基本前提和技巧； 2.要注意对资料的分析、研究；

3.外事调研要有唯物主义精神，要提倡实事求是、解放思想； 4.外交、外事调研报告的结构：

（1）老三段：情况描述、原因分析和趋势估计。（2）两段：访问和会议情况；影响和动向；

5.外交、外事调研报告的写作，要讲究准确、鲜明和生动。

（三）外事谈判的程序：

1.准备阶段：思想、资料和组织准备； 2.进行阶段：开局、交锋、妥协和终局； 3.协议达成阶段。

（四）外事谈判的结果：单胜法和双胜法。第六章 外交管理

（一）中国的外交政策：独立自主的和平外交

（二）为什么：

（三）中国的亚太外交政策：稳定周边、立足亚太、走向世界，即在和平共处五项原则的基础上，遵循睦邻友好的原则，稳定与周边国家的关系，建立和维护和平友好的周边国际环境。

（四）为什么：

（五）政党外交———也称党际联络工作或党的外事工作，是我国总体外交的重要组成部分，是国家整个对外工作的基本当面。

（六）新中国外交政策的演变过程：

1.50年代：“一边倒”战略； 2.60年代：“两个拳头”出击； 3.70年代：一条线一大片。

（七）民间外交———国民外交和人民外交。（广义：各国人民之间的友好往来；狭义：那些不代表官方而具有一定官方背景的民间往来活动，是官方外交的补充。）第七章 对外经济贸易管理

（一）我国现阶段对外经贸政策：

（二）为什么

（三）经贸方面的国民待遇———一国给予外国公民、企业、船舶在民事方面以本国公民、企业、船舶所享有的同等待遇，通常以国民待遇条款的形式列入贸易条约。

（四）经贸方面的最惠国待遇———又称“无歧视待遇”。是缔约国双方在通商、航海、关税、公民法律地位等方面相互给予的不低于现时或将来给予任何第三国的优惠、特权或豁免待遇。

（五）GATT———关贸总协定，是一项关于关税和贸易准则的国际性法规，又是进行多边贸易谈判和协调争端的国际场所。

（六）WTO———负责万里世界经济和贸易秩序。（原则：自由竞争、充分市场准入、公平贸易和互利互惠、一般禁止数量限制、非歧视原则。）

（七）二者关系：WTO的前身是GATT。

（八）对外经贸的主管机构———专门的中央管理部门；由其他经济部门兼管。

（九）进出口许可证———国家管理货物出境的法律凭证。

（十）进出口许可证的作用：

1.加强进出口贸易的计划管理，从宏观上调节对外贸易； 2.调整和改善进出口商品的结构；、3.提高进出口经营的效益；

4.建立良好的进出口秩序，防止走私和水货； 5.增加国家财政收入的来源。

（十一）海关管理机构：海关总署。

（十二）外汇管理机构：国家外汇管理局及其分支局。

（十三）商品进出口检验机构：商检部门。

（十四）对外援助机构：商务部。

（十五）外资管理机构：

（十六）对外经技术合作管理机构：

第八章 对外文化管理

（一）中国威胁论的实质———老牌帝国主义者制造的“黄祸论”的当代翻版。

（二）西方国家为什么要提出：

1.中国经济的迅速发展，中国成为世界第二经济强国；

2.中国经济的发展必然导致军事实力的增强，从而对地区和世界形成威胁； 3.未来世界的冲突将沿着文明的“断层线”进行，儒教文明和伊斯兰文明僵尸西方文明的主要对手。

第三篇：公共管理学概论 案例

案例库

案例 1

温州市政府的“无为与有为”

保护民营经济发展的无为 温州民营经济的发展，有着自身的动力和内因，而政府的“无为”为之提供了重要的外部环境。温州市市长曾说：“在温州，凡理论和实践发生矛盾时，先服从于实践。”于是个体工商业、服务业、家庭工厂、挂户经营、雇工经营、买卖合同、长途运输等，只要上面不管，就都让它发展。

1984年在平阳县钱库镇出现了私人钱庄。当时中国人民银行要求坚决取缔，而温州各级政府因为考虑到钱库镇当时经济发展的需要，并没有强制取缔，而是在争取钱库镇的银行和信用社率先实行利率浮动改革的试点后，最后钱庄于1989年在无证经营了五年后自行关闭。

在温州人民群众自发发展民营经济的推动下，温州政府顺经济改革的需求，先后出台了许多突破当时政策或在全国率先改革的法规和措施，如中国首份个体工商执照、首个关于私营企业的地方法规、首家实行利率改革的信用社等。

强化市场和质量管理的有为 八十年代末，温州的形象和声誉曾一度出现空前的危机。如温州低质皮鞋在杭州武林广场被焚；永嘉的虚假广告；仓南的假商标等。温州的信誉危机强烈震撼着温州政府。为此温州政府转变强化管理职能，严厉打击假冒伪劣，开始全面整顿。并加强质量管理，在外出水陆交通要道设立检查站，对皮鞋、低压电器等产品的出境实行“准运证制度”，严堵假冒伪劣产品的外流。在此基础上温州政府提出“质量立市”的口号，在全国率先制定“质量立市”的地方法规。1992年温州政府继而提出以质量和品牌为核心的二次创业的战略目标。

总之，温州政府按照市场经济发展的需要，大力加强和改善基础设施建设，降低人、物、信息、资金流通的成本。同时减少政府对经济的主体干预，简化和减少行政审批手续，全面推进政务公开和限时办理制度，提高政府办事效率。

请结合本章政府基本职能的有关理论分析此案例，对温州市政府的“有为”与“无为”，你是如何认识和理解的？

案例1

温州市政府在行政管理上的“有为”与“无为”，很好地反映了转型时期我国政府职能转变所表现出来的几大特点，即改变管理理念，为全社会提供服务；改革企业制度，实现政企分开；加强法制建设,形成公平竞争的市场经济体系；实行宏观调控,稳定经济发展；加强政府自身建设,提高工作效率。

案例2 改革开放以来我国政府机构改革的简要回顾

党的十一届三中全会以后，我国进入经济体制改革和对外开放的新时期，与此相适应，政府机构的改革也随之展开。自20世纪80年代以来，我国政府机构分别在1982年、1988年、1993年和1998年进行了四次较大规模的改革。

1982年的政府机构改革，明确规定了各级各部门领导班子的职数、年龄和文化结构，要求减少副职，提高素质。通过这次改革，国务院工作部门由100个减少到61个，同时也精简了大量的领导职数。此次改革加快了干部队伍的年轻化，但没有摆脱就机构论机构，就编制论编制的老框框，没有触动高度集中的计划经济体制，没有实现政府职能的转变。因此，改革后在机构和人员数量上有回潮的现象发生。

1988年的政府机构改革首次提出了转变政府职能的要求，强调政府的经济管理部门要从直接管理为主转变为间接管理为主，强化宏观管理职能，淡化微观管理职能。改革的重点是那些与经济体制改革关系密切的经济管理部门。通过改革，国务院部委、直属机构、非常设机构数量、人员编制都有明显减少。国务院的部委从原有的45个减为41个，直属机构从原有的22个减少为19个，人员编制比原来的实有人数减少了9700多人，减少了19.2%。但由于种种原因，职能转变没有到位，精简的机构很快又膨胀起来。

1993年的政府机构改革是在确立社会主义市场经济体制的背景下进行的，它的核心任务是推动经济体制改革，在建立市场经济的同时，建立起有中国特色的、适应社会主义市场经济体制的行政管理体制。不过，由于市场经济刚刚开始建设，政府职能不可能马上转变到位，因此，1993年机构精简的成就并不显著，比如，国务院工作部门从1993年86个仅仅减少到59个（其中国务院部委机构40个），但1997年又膨胀到72个，精简的人员也是如此。

1998年开始的政府机构改革，是历年来力度最大的，也是取得成效较多的一次改革。此次改革的目标是：建立办事高效、运转协调、行为规范的政府行政管理体系，完善国家公务员制度，建设高素质的专业化行政管理队伍，逐步建立适应社会主义市场经济体制的有中国特色的政府行政管理体制。

此次改革同以往政府机构改革相比较其主要特点：一是精简力度大,国务院的组成部门由40个减至29个，减量为11个，减幅为27%；中央各部委办直属局公务员从1997年3.4万人减少到1.7万人，国务院人员编制总数减少了47.5%。二是在组织机构设置上有了一些新突破，这主要表现为：（1）设立了由国务院宏观经济调控部门托管的国家局，即把原国务院工业经济专业管理部门全部降格转换成为国家经济贸易委员会下设的机构，同时对其职能做出了新的、明确的定位。（2）设立和加强了公共服务机构，设立了劳动与社会保障部、国土资源部、信息产业部等新的职能机构。尽管如此，此次改革的成本依然很高，中央财政并未因此而节约，反而为此多支出了20%。除此之外，一些市场监管机构得到了强化，规格提高了，如国家工商行政管理总局、新闻出版总署等成为正部级单位。而一些部门下面也设立了很多司局级单位，比如外贸部建立了世界贸易组织司，还成立了中国政府世贸组织通报咨询局、进出口公平贸易局等。还成立了一些正部级单位，如国务院信息化办公室等。这些部门职能的强化或许是必要的，但并非一定要通过提高机构的行政级别来运作，这些现象都可以看作是1998年改革之后的回潮。

2003年3月6日，第十届全国人大一次会议审议并通过了关于国务院机构改革方案的决定，这标志着新一轮政府机构改革的开始。

结合政府职能转变和公共组织变革的有关理论，说明如何使政府机构改革真正取得成效，摆脱“精简——膨胀”的怪圈。

案例2

如何使政府机构改革真正取得成效，摆脱“精简——膨胀”的怪圈，关键性的问题还在于转变政府职能，简政放权；其次，全面分析影响组织变革的阻力，采取有效的消解公共组织变革阻力的基本对策。（可参见政府职能转变和公共组织变革的有关要点阐述）

案例3 广州慧灵弱智服务机构

广州慧灵弱智服务机构（以下简称慧灵）是一家主要为弱智弱能人士提供服务的非营利组织，创办于1990年2月。

作为一家自下而上的民间非营利组织，慧灵走过了一条坎坷的发展道路。现任董事长孟女士曾是广州一家家具工厂的工会干事，1985年她与一批热心的青年人及弱智人士的家长们，共同创办了一家致力于向弱智弱能人士提供服务的民办机构——广州至灵学校。由于各种原因，孟女士在1989年第二次创业，筹办了“慧灵弱智青年训练中心”。在经历了年的风风雨雨之后，目前，广州慧灵已从最初的“慧灵弱智青年训练中心”发展成为拥有幼儿园、学校、职业训练中心、托养中心和研究所的综合服务机构，吸收了不同年龄、不同类别的智障弱能人士，形成了多元化的一条龙服务模式。在整个发展过程中，慧灵得到国际和国内社会的大力支持，来自中国香港（如香港大学、香港理工大学、“扶康会”等）、意大利、英国等许多地区和国家的大批捐助者，成为慧灵发展的坚强后盾。同时，慧灵不断改进与完善自身的管理与服务，将社会工作专业的基本价值理念“以人为本”及一些专业手法和技巧融入日常工作中，大大提高了服务质量。

慧灵的宗旨是：提供机会让弱智人士发挥潜能，尽可能独立自顾，并且融入社会生活，成为社会的真正一分子。

慧灵每年都要派出员工到国内外同行那里学习，也有不少国内外的业内人士亲临慧灵指导，给慧灵不断注入新鲜血液，使其服务质量日益提高。慧灵事业欣欣向荣，她所作的努力与成绩得到了社会及政府有关部门的关注、认可，有很多机构都给予了慧灵资助和项目。慧灵的财务是公开的，每年年终由会计作财务报告，虽然没有严格的审计，但他们坚持把收支状况刊登在《广州慧灵通讯》上，以此方式向家长汇报资金使用情况，力求做到透明化。

如，2000年慧灵的收费标准如下：

托养中心：根据学员能力程度不同和选择的宿舍不同分为：A宿舍600元/月~800元/月，B宿舍1000元/月。广州市弱智人士办理终生托养公证手续时须借出2万元，外地人士借出5万元，到该弱智人士亡故后归还。

职训中心：300元/月。

慧灵一校：590元/月

幼儿园：普通走读生330元/月；智障走读生550元/月；智障住宿生750元/月。研究所：每个自闭症儿童1500元/月。

每到节假日，不接走学员的一天多收 30元。

根据慧灵的成本核算，如果按照服务成本，起码要增加收费30%。但由于机构非营利的服务宗旨，使收费标准设定在服务对象普遍可承受的程度内，并对困难家庭实行一定的减免费用或助学助养等措施。

慧灵的经济来源于社会，其创办者并不是投资者，只是发挥个人智慧去筹集资金，并不具备财产所有权，因此慧灵章程明确规定：若日后机构不得不停办关闭，除了还清债务外，剩余资产用于慈善事业，以防止归属不明的弊端。

结合上述案例和有关非政府公共组织的理论，谈谈你对非政府公共组织特点和作用的认识，以及如何使我国的非政府公共组织健康发展。

案例3

本案例中的非政府公共组织——广州慧灵弱智服务机构，其宗旨、运作过程、管理规章、收费标准、财务管理等，充分反映了非政府公共组织的特点和作用，即非政府性、公益性（非营利）、正规性和专门性以及广泛性、针对性和中介性。

为使我国的非政府公共组织健康发展，可以从以下几方面着手：

（1）政府应积极培育和发展非政府公共组织，以承担政府转移的部分职能，为社会公共事业提供服务，并依法给予其自主权和自制权，营造利于非政府公共组织发展的优良环境。

（2）正确认识非政府公共组织在社会中的重要作用，树立和强化公民参与公共事务管理的责任和意识，提高非政府公共组织的社会地位。

（3）建立健全法律、法规，以法律的形式保护非政府公共组织的健康发展和正常运行，如组织人员构成、资金来源等，形成规范，保护其组织中的所有成员和志愿者的个人利益，鼓励其为社会公共事业所做出的努力和贡献。

案例4 某县计划生育政策执行的失误

我国南方某县的计划生育工作多年来一直徘徊在全省倒数1~3名的位置。1998年，新一届领导班子走马上任，为了建立政绩，完成好上级政府下达的计划生育任务，甩掉计划生育的落后帽子，采取了一项新的政策措施，即对计划生育实行高额罚款。具体的罚款标准是：超生第二胎罚款2000元，超生第三胎罚款5000元，超生第四胎或更多罚款10000元。县政府希望通过这项措施的实施有效控制县里的生育数量。考虑到基层计划生育工作的艰巨性，为了解决基层计划生育工作经费不足的问题，有效调动基层计划生育人员的工作热情，该政策还做出了罚款提成的相关规定，即罚款所得，村、镇两级各提成30%。这项政策实施两年多后，县政府调查后发现，根本没有达到他们的预期目标，超生问题仍然很严重。许多人宁愿交纳高额罚款也要生育第二胎和第三胎，有些没钱的家庭甚至举债生育也在所不惜。似乎有很多人都觉得，交了罚款就等于购买到了计划外生育的指标，就具有了合理合法的权利，不少人甚至在未生育之前就预先把罚金交了上去。当然，这一方面是因为重男轻女、多子多福、传宗接代等传统观念在当地群众思想中根深蒂固；另一方面也是由于一些基层干部把超计划生育罚款作为了一种创收的途径，为了多来钱，对超生现象睁一只眼闭一只眼，有的甚至对超生予以暗中鼓励。

为什么会出现以上情况，分析公共政策未得到有效执行的原因，并提出其对策。案例4

导致该项政策未能有效执行的因素主要有：

（1）政策目标与执行措施相矛盾、相冲突，执行越有效，结果离目标越远。

（2）执行政策的措施不合理，反映出政策问题构建的错误。如允许乡镇从罚款中提成，无疑会对基层干部起到一定的诱导作用，计划外生育给他们带来了实惠。他们怎么会积极制止这种行为。

（3）政策执行者素质不高，受经济利益驱使，其所作所为与原政策目标背道而驰。

（4）沟通不畅，政策对象受传统思想观念的束缚，对政策目标缺乏认识和理解，而政策执行者宣传不够，解释工作不到位等。有效执行政策的对策：可针对上述问题说明对策。

案例5 公开招考公务员

几个月前，《S市报》上登出了新成立的监察局公开招考公务员的启事。而一项社会舆论调查问卷结果表明，有49.8％的人将政治体制改革列为最关心的一项，关于其中的干部人事制度改革，有31.1％的人对公务员制度不了解，有39.3％的人对实行这项制度缺乏信心。似乎深谙人们的心态，S市的决策者们深知抛出这只球的利害关系，决策之前理所当然地进行了一场认真的运筹和准备。要切实对公务员从吸收、录用、考核、晋升、辞退、奖惩、退休形成一套崭新的管理办法，而不能只换件“衣服”，或换块牌子。带着这样的思索，实验者搜集材料、掌握信息、外出考察、精密筹划。几个月后，S市人民政府机关公务员试行办法，政府现职人员转为公务员暂行办法，人才再开发暂行办法相继出台。

措施既定，新成立的监察局便成为第一个实验场。实验在慎之又慎的态势下进行：公开招考，但是范围有所限制。在全市现职在编干部中间，考试为主，考核为辅，但是试前规定了范围。然而，原则非常清晰，将择优、平等、公开的竞争机制引入干部管理体制，打破组织部门任命主要负责人、人事部门配干部便“开市大吉”的传统方法。

实验在新、旧体制交替的阵痛中进行。监察局定编20人，除1名政务类公务员和5名公勤人员外，其余16个名额在公开招考中产生。先进行文化知识考试，逐项打分，累积计算，够标准者录取，然后再进行考核。考试看卷面分数，考核则更全面，按16个因素对应试者进行测评，逐项打分，累计积分，够标准者录取，不够者不予录取。

登出启事的3天内，即有150多人打听报名情况，正式报名的有31人，但到考试那天，应试者仅剩下19人！市政府一位25岁的司务长，看到启事便认定自己应该报名。他所在的行政科知道了，赶紧相劝，并许了许多愿：你一结婚就分给房子，而且是带液化气设施的，还可以调到行政科……年轻人很快打消了报名的念头。有的单位听到本单位有了报名的，领导的脸色顿时来了个不小的变化：你不想在我这个位子，肯定是这单位不好，否则，你干吗要走？报名者一般是要考虑后路的，万一不录取，人家也有权力啊，譬如穿个小鞋什么的。市妇联3个报名的，考试前一天开了个会，决定3人要考一块考，不考也一块不考，“法不责众”。还有一位青年人开了个不大不小的玩笑：这位自学大专毕业的公安局干部，以考试第3名的成绩列入录取名单。谁想，青年人严肃申明拒绝录用。他说，我不是S市人，在此地没有关系。看了报纸，我就想试试你们，看是不是又来花架子……看来你们搞的是真格的。

当然这场公开招考也使许多人如愿以偿：一位原轻工局组织科的副科长，市里曾几次抽调他到别的单位，他都不同意，这次他参加了考试，并被正式录取；50多岁的前工业局党委书记钟××，被民主推荐为监察局的政务类公务员。

结合所学知识，谈谈你对这次监察局分开招考公务员的看法，以及完善我国公务员制度的建议。

案例5

本案例中监察局积极改革人事制度，公开招考公务员的做法是值得肯定的。

（1）阐明公开招考公务员的积极意义。如：打破了传统的行政命令式的用人机制，引入了竞争机制；体现了公平、公开、公正、自主、择优的原则；体现了个人和用人单位的双向选择；体现了民主的精神等。

（2）结合本案例中的具体做法长处和短处以及教材中的有关内容，说明完善我国公务员制度的建议。

案例6 政府上网干什么？

“政府上网工程”正式启动了，国务院各部委、地方各级人民政府开始在中国公用数据网和中国公众多媒体通信网上建网站，可以将各部门的名称、职能向公众公开，及时宣传各项政策、法规，公开各项活动了。一时间反响热烈，叫好制胜不绝于耳。

政府上网之后，其结构和功能无疑将是异常纷繁复杂的。但简而言之，作为信息处理的一种高级方式，政府上网可以分为发布信息和接受信息两个方面。如果政府网站上发布的只是一些最基本、最普遍的信息，那么除了查询起来比较方便之外，我看不出它与各部门的资料室、各大城市的图书馆，与那些过一段时间就汇编成册的“月报”、“索引”、“年鉴”有什么本质区别。在一些偏远贫困的地方，电脑远未普及，上网者更是寥寥无几，人们通过广播、报刊、电视等传统手段获得信息，肯定要比政府从网上“满载而归”要现实得多。当一些基层干部每每能成功地截留政策，使群众“不知有汉，无论魏晋”的时候，身居现代都市的政府工作人员即便每人建了网站，又能起到多大的实际作用呢？

再看接受信息，即政府可以通过网络接收来自公众的申请、建议和意见。且不说现在不少人囿于物质条件，尚不能通过网络传送信息，就是那些每天都坐在家里去政府网上“潇洒走一回”的人，结果又能怎样呢？如果政府不对接收到的信息及时做出处理和答复，那么除了接受速度快、储存量大之外，政府的电子邮箱与那些24小时都是电脑值班“×长电话”，与那些锈迹斑斑、破败不堪的“举报箱”相比，其实并没有太多的优点。

1999年3月3日，政府上网一个多月后，我的一位朋友访问了信息产业部门的官方网站，想进一步了解3月1日前各大媒体都已披露的、源自信息产业部的邮电资费调价方案的详情，不料该网站上未置一词，其“自费索引”上提供的竟然还是1998年3月31日的价格！

按我的理解，政府上网应该是个大力推行政务公开，加快社会管理科学化和公共决策民主化的良机。纳税人的钱一分一厘是怎样花掉的，人大代表竞选者的背景资料，政府官员候选人的施政方案，某项重大工程从提议到拍板，某个备受瞩目的大案从立案侦破到判决执行……诸如此类以前往往讳莫如深的“秘闻”，现在政府网站都可以事无巨细、详尽无疑地予以披露，最大限度地满足公众的知情权和参与权。“形而上者谓之道，形而下者谓之器”，政府既然上网了，就不能仅仅停留于改善办公条件的水平，而应当有意识地寻求“形而上”的制度创新，在利用好现有社会管理资源的同时，切实改变工作作风，充分发挥网络媒体的优势。

这是一篇反映政府上网的评论报道，请结合信息资源管理与电子政务的有关理论，分析我国电子政务建设中存在的主要问题及改进对策。

案例6

把此评论报道中有关政府上网所存在问题的揭示和教材中所论述的我国电子政务建设中存在的主要问题结合起来阐述，进而提出改进对策。（可有侧重地进行选择和阐述）

案例7 省直机关招考公务员面试关引入公民旁听制度，这是贵州省人事系统推出的一项新举措，旨在增加公务员招考的透明度，体现“公平、公正、公开”的原则，保障公民的知情权，也使此项工作受到全面有效的监督。引入公民旁听制度的消息一经传出，即有上百人报名愿意旁听，本次参与旁听的代表经抽签产生后，还在网络上进行了公示，他们当中年龄最大的５９岁，最小的２２岁，分别来自企业、机关、学校等单位。２５日的招考面试考场设在贵州师范大学，参考者达４００多人。面试结束后，旁听代表还填写了意见表，他们表示对面试程序、纪律均比较满意。

目前在我国公开招聘公务员已成为一项常规工作，许多政府在招聘工作中进行了一系列的改革，主要体现在面试的考核上，结合以上报道，谈谈你对这种改革措施的看法，以及对完善我国公务员制度的建议。案例7

阐明公开招考公务员的积极意义。如：打破了传统的行政命令式的用人机制，引入了竞争机制；体现了公平、公开、公正、自主、择优的原则；体现了个人和用人单位的双向选择；体现了民主的精神，等等。

引入公民旁听制度在招聘工作中的意义。阐述自己对完善我国公务员制度的建议。

案例8 新华网北京４月５日电：国家安全生产监督管理总局５日通报了近期五起煤矿特大瓦斯爆炸事故调查的初步情况。这些事故都是由于矿主无视国家法律、政府监管和矿工生命，非法开采、违法生产造成的。安全监管总局局长李毅中在国务院新闻办公室举行的新闻 发布会上表示，这五起事故同时也暴露出一些地方煤矿安全监管不扎实、执法不严格、责任不落实、措施不到位等突出问题。３月９日发生特大瓦斯爆炸的山西省吕梁市交城县岭底乡香源沟煤矿２９人遇难。３月１９日发生特别重大瓦斯爆炸的山西省朔州市平鲁区白塘乡细水煤矿７２人遇难……。李毅中表示：安监总局将支持地方政府加大严惩力度。对违法矿主和直接责任人依法追究刑事责任，加大行政处罚力度，提高事故赔偿标准，实行行政问责制，并严查公务人员失职渎职和事故背后的腐败问题。“人民授予公共管理部门多少权，公共管理部门就要负起多少责”请以公共管理的责任为理论依据，分析产生以上问题的原因及对策。

案例8

（1）目前我国的矿难很多，暴露了政府在监管过程中存在的问题。问题是多方面的，但政府公共部门的责任意识差，缺乏对服务对象的责任和义务无疑是重要原因。

（2）“人民授予公共部门多少权，公共管理部门就要负起多少责”，这说明公共部门的权力和责任是统一的。好政府应就是负责任的政府，公共管理责任可分为：主观责任和客观责任。主观责任指管理者对责任的感受和信赖。客观责任指按照法律对管理对象应尽的义务和责任。

（3）如何加强公共管理的责任提出自己的意见和建议。

案例9

近期网上和一些报刊都报道了我国超生现象。如：“超生现象挑战我国16亿人口上线……”一文指出我国 “超生人口”的比例，某些省在12.5%至18.5%间，有的省达到20%---30%。同时出现一种倾向：“富人多子”。对一些强化经济调节手段，提升二胎„社会抚养费‟的征收标准”——只要缴够了“社会抚养费”，就可生二胎，引起争论。

你如何看待以上这些情况？请根据上述案例结合政策规划的原则，谈谈你的想法和建议。

案例9

（1）说明政策规划的原则主要有：公正原则、受益原则、系统原则、权变原则和优化原则。

（2）可侧重某一个原则，对以经济手段进行调节，即“征收社会抚养费”提出自己的分析。

（3）提出自己的意见和建议。

案例10

自2007年全国农村义务教育阶段中小学生将全部免收学杂费，同时对贫困家庭的学生将实行“两免一补”的政策。即免收学杂费、免费提供教科书，并补助寄宿生生活费。

请你依据公共政策规划的原则，谈谈对这一政策意义的认识和理解。

案例10

（1）说明公共政策规划的原则主要有：公正原则、受益原则、系统原则、权变原则和优化原则。

（2）可侧重某一个原则，分析这一政策的价值和实际意义。

（3）说明自己对这一政策的看法及建议。

案例11

我国某涉外单位，负责组织到某国的劳务输出工作。该单位人员为了“做好”这一工作，便按照他们以为“通行”的方法，向劳务输出国的有关机构送了礼。结果受礼者被该国司法机关逮捕，我国驻该国的劳务输出的办事机构也被查封。

请依据公共管理伦理的基本原理（含义）分析案例中我国涉外人员的做法错在什么地方？

案例11

（1）公共管理伦理指公共管理过程中被人们共同认可的价值准则,这些准则不受不同文化的因素的影响,表现为:尊重、诚信、公正、廉洁、负责、民主、程序正当等价值取向。这些价值取向是公共管理者的行为准则和规范。

（2）案例中的工作人员“送礼”的行为违背了以上的行为准则。

第四篇：管理学概论参考案例分析说明Microsoft Word 文档

管理学概论参考案例分析说明

一、光明电子公司的年终考评1、1）张平意欲辞职的原因是什么？答：张平意欲辞职的原因是张副总经理违反了统一指挥的原则。

2)你认为领导者从中能够得到什么启示？答：首先统一指挥是指组织中的每一个下属应当而且只能向一个上级主管直接汇报工作，一个下属在做同一件工作时，只应接受一个直接上级的命令。作为一个领导者在实际工作中必须特别处理好以下几方面的关系：

一、直线部门和职能部门之间的关系。

二、正职与副职的关系。

三、不同管理层次之间的关系。

2、1）刘工程师准备另谋出路的原因是什么？答：刘工程师准备另谋出路的原因是他感到年终奖金分配不公平。

2)你认为领导者从中能够得到什么启示？答：美国心理学家亚当斯提出了激励过程中的公平理论。公平理论侧重研究利益分配，尤其是工资报酬分配的合理性、公平性对员工工作积极性和工作态度的影响。这种理论认为，员工的工作态度和工作积极性不仅受其所得的绝对报酬（自己的实际收入）的影响；而且还受其所得的相对报酬（自己的收入与自己的劳动之比值）的影响；员工不仅会将自己的付出和所得之比值与他人进行横向比较，还会把自己现在的付出和所得之比值与过去进行 纵向比较。如果两种比值是相等的，就会产生公平感；如果不相等，则会产生不公平感。刘工是和刚出校门的小李、小马比较，自认为为公司立下汗马功劳，却与刚出校门的小李、小马等人所得一样而感到不公平。由此可见，奖励分配制度的不完善将严重影响员工的工作态度和工作积极性。作为领导者，应该分析不公平感产生的原因并采取不同的方法和措施来有效地消除或减少不公平感，保证员工工作积极性的充分发挥。作为一个领导者应该考虑如何做到激励公平性。（1）分析不公平感的原因；（2）建立科学合理的薪酬体系；（3）改进领导工作作风和方法；（4）加强教育，引导员工进行全面客观比较。

3、你认为光明电子公司宜采用哪种类型组织结构？为什么？这种结构从理论上来讲有什么优点？

答：光明电子公司是一家小型电子器件制造企业，公司既有直线部门三个生产车间，又设有生产技术科、购销科、财务科和办公室四个职能部门；公司高层除总经理杨兴华外，还有两个副总经理张光和江波，分别负责生产技术、经营及人事。所以作为一家小型的制造企业，公司家采用直线职能制的组织结构，以便于在发挥职能部门的专业管理的中时，保证公司的集中统一管理。优点：A、能够保持统一指挥的优点；B、可以发挥专业管理的长处。

4、杨总经理一天的活动中，哪些属于控制工作，并请指出其类型。

答：杨总经理对青年小王的操作方式进行纠正，这是属于现场控制。杨总经理通过报告和报表对产品质量的控制，这是属于反馈控制。

5、杨总经理一天的活动中，哪些属于既紧急又重要的活动，哪些属于重要但不紧急的活动。

答：紧急又重要：处理张平、刘工事件、与外商谈判。重要但不紧急：完善公司的目标管理、完善激励机制。

二、裕隆公司的目标管理与集团激励

1、试分析吴氏目标管理方法的特点？

吴氏目标管理方法既有西方人的科学求实精神，又有东方人的人和气派；既体现了美国公司的管理原则，又融合了日本企业的以感情为核心的特点。

目标管理是一种强调员工自我管理的管理制度。公司每年的计划，由员工自己提出，经可行性论证以后，再分解为每月的目标。这样一来，员工的达标就不是自上而下的硬性规定，因此工作积极性就会被最大限度地调动起来，上级的督促检查也就会有的放矢，赏罚得当，从而加强了有效控制，提高了效率。

目标管理是一种分权管理，吴舜文在推行目标管理是，特别强化管理中的民主，以人人参与的合作意识，代替强制妥协，具体说来就是利用人的上进心，激发员工的工作积极性。

2、吴氏“集团激励”的特点和作用是什么？

集团激励将保健因素和激励因素很好的结合起来，将内激励和外激励有效的结合起来。“集团激励”在分配问题上进行了大胆的创新，允许员工参与分配，把一个人的企业变成了每个员工自己的企业，使员工们热爱自己的企业，热爱自己的工作，都以自己能成为裕隆的一员而骄傲，此外，吴舜文还通过提高薪酬，改善居住条件和福利待遇等措施，吸引人才，留住人才，所有这些，有效地调动了员工的工作积极性，激发了员工的积极性和创造性，提高了企业的凝聚力。

三、成荣的授权计划

1.你认为成荣的领导方式存在的主要问题是什么？

答：长期以来，成荣事必躬亲处理所有的事务，在工作中，他更多的是依靠个人经验，如果说是在他单枪匹马创业的初期，这种管理方式的问题还不至于十分明显的话，那么在公司日益扩大的今天，这种管理方式和管理风格却暴露许多问题。首先他的精力是有限的，要有效的处理每一件事情会变得心有余而力不足。其次他的经验在变化的环境下是否还依然有效也是一个问题。比如说对于营销经理张浩依据现有的市场情况和公司的能力而计划把产品直接销给零售商的做法，成荣根据个人以往的经验予以坚决的反对，根本听不见张浩对这个计划的说明。第三，成荣的这种管理作风严重的伤害了各级主管经理的积极性.创造性的发挥。因此对于成荣来说，面临的主要问题是逐渐放弃自己的管理者角色，这个过程中并不意味着成荣要彻底放弃董事会主席的身份，而是要改变自己独揽大局.武断管理的作风。你对成荣的授权计划有什么好的建议？

答：我的建议是：加强公司的管理制度，建设是非常重要的，要摆脱原先家族式的凭经验管理的模式，就要根据经营目标实行专业化管理，这需要合理的管理组织结构的管理制度来保障，在制度保障下，进行有效授权。成荣的授权不是太多，而是太少，下级管理者并不能在他的专业和职权范围内有效行使权力，只有对下级所授者明确责任.目标.权利范围，使他们在规定范围内有最大限度的自主权。同时，成荣必须提高成荣沟通技巧。

四、新任车间主任的困惑

1、你认为机修车间工作陷入混乱的主要原因是什么？

答：在继任新车间主任以后,陈伟虹没有明确车间主任的工作职责，没有实现由操作人员向管理人员的角色转换，使得车间的工作陷入混乱状态。作为车间主任,属于中层管理者,中层管理者是组织组织者,其主要职责是分解落实组织高层的目标和任务,在部门和专业领域调配组织的资源,监督和协调基层管理者的工作,在组织好本部门工作的同时,还要协调好与其他部门之间的关系.而继任车间主任以后,陈伟虹显然大量从事着作为基层管理者和一线操作人员的工作.2、你对于陈伟虹今后要胜任车间主任一职，有什么好的建议？

答：要胜任车间主任一职，陈伟虹应该明确车间主任的主要工作和职责范围，充分调动基层管理者的积极性和主动性。同时，他也应该主动地寻求上级的帮助和指导，以便顺利地实现角色的转换。

3、车间主任作为中层管理者的主要职责的是什么？

答：作为车间主任，属于中层管理者。中层管理者是组织的执行层。其主要职责是分解和落实组织高层的目标和任务，在部门和专业领域调配组织的资源，监督和协调基层管理者的工作，在组织好本部门工作的同时，还要协调好与其他部门的关系。

第五篇：管理学案例分析

凯迪公司是上海市一家中型企业,主要业务是为企业用户设计和制作商品目录手册,公司在浦东开发区和市区内各设有一个业务中心,这里简称为A中心、B中心。A中心内设有采购部和目录部。采购部的职责是接受用户的订单并选择和订购制作商品目录所需要的材料，目录部则负责设计用户定制的商品目录。凯迪公司要求每个采购员都独立开展工作，二目录部的设计人员则须服从采购员提出的要求。

凯迪公司的总部和B中心都设在市区。B中心的职责是专门负责商品目录的制作。刘利是凯迪公司负责业务经营的主管，他经常听到设计人员抱怨自己受到的约束过大，从而无法实现艺术上的创新与完美。最近，刘利在听取有关人员的建议厚，根据公司业务发展的需要，决定在B中心成立一个市场部，专门负责分析市场需求和挖掘市场潜力，并向采购员提出建议。市场部成立不久，刘利听到了各种不同意见。比如，采购员和设计员强烈反映说，公司成立市场部不但多余，而且干涉了他们的工作。关于此，市场部人员则认为，采购部和设计员太过墨守成规、缺乏远见。刘利作为公司的业务经营主管，虽然做了大量的说服工作并先后调换了有关人员，但效果仍不理想。他很纳闷：公司的问题究竟出在什么地方？ 能否详细的用组织一节说明下`?

1.采购与销售混淆,没有进行有效的职能划分.目前凯迪公司的采购部是负责接受用户的订单并进行采购,这从管理上就使销售与采购混在一起了,使销售工作无法成为工作的主体.2.专门负责分析市场需求和挖掘市场潜力,需要进行市场调查,但其不可以指导其他部门的业务.3.成立销售部,重新划分采购与销售的职责.业务流程应该是这样的:市场部进行市场调查==>市场信息和市场开发==>目录部进行产品设计==>客户签订合同后==>销售部接手订单==>采购部采购

企业管理案例---选拔谁最合适？

来源： 作者： 发布时间：2009-10-15

谢丁是一家设在北京中关村的某电脑公司分管人事工作的副总经理。公司董事会日前做出了“第二次创业”的战略决策，并据此将公司经营业务的重点从组装“杂牌”电脑转到创立自己“品牌”的方向来。谢丁必须在这周内作出一项人事决定，挑选一个人担任公司新设业务部门的领导。他有三个候选人，他们都在公司里工作了一段时间。其中一位是李非。这小伙千年纪不大，但领导手下人挺有二套办法，所以谢丁平时就比较注意他。另一个原因是，李非白领导风格很像谢丁自己。谢本人是曾在部队从事过通讯系统维护工作的退役军人，多年军队生活的训练使他养成了目前这种因为习惯而很难改变的领导方式。但谢自己心里也明白，公司茅设立的业务部门更需要能激发创造性的人。李非是从外埠某大专院校电子计算机专业的专科与业生，4年前独自到北京“闯世界”时，经过面试来到了本公司工作。他的性格与言行让人拒到，他是一个固执地坚持自己主意、说一不

二、敢作敢为的人。秦雯则是另一种性格的人。翔通过自学获得了文科学士文凭。她为人友善，喜欢听取下属的意见，并通过前一段时间参加管理短训班的学习以及自己在实践中的总结、提高，形成了一种独特的领导风格。对于第三个候选人彭英，谢丁没有给予多少考虑，因为彭似乎总是让他的下属作出所有决策，自己从召有勇气说出自己的主张。

问题：

假如你是在谢丁身边工作多年的一位参谋人员，他希望你能从纯理性角度对该项人事决舞做一分析二在这种情况下，你该建议谢丁选择谁担任新设业务部门的领导人？为什么？

答案要点：

从案例中可以看出，新设部门领导人的配备是企业高层领导者在履行组织职能中必须慎亘对待的一项人事决策。为保证决策的准确性，他需要参谋人员的辅佐，并提出了理性分析霉求。这意味着，谢丁希望作为参谋人员的“你”能够从确保新设部门更好地完成既定任务的角度出发，思考这一部门的最合格领导人选是谁。根据领导理论所赋予你的概念技能，你应该刁难判断出：激发创意是对该部门领导人的基本素质要求；民主式领导者最善于激发员工的创造性；候选人秦雯的个性与行为同此种要求最为吻合，因而是最胜任的人选。

现在，对网络业者来说，难熬的寒冬似乎终成过去，几大门户网站相继宣布盈利，新浪的一条普通横幅广告的价格维持在3到5万左右，而网易创始人丁磊成为当年公布的《福布斯》“中国富豪榜”首富，这是网络传奇造就的年轻富豪，在泡沫之后依然维系着传奇。

中国互联网络信息中心（简称ＣＮＮＩＣ）的调查显示，截至2003年12月31日，我国的上网用户半年增长了1150万，中国约有7950万网民，人数仅次于美国，已跃居全球第二。而去年的中国网络广告总额为10．8亿元人民币，比前一年增长了120％。

2003年中国全年广告总量为1078．68亿元，增幅为19．44％，互联网广告收入虽然只在其中占1％，却预示了一片广阔的前景。据报道，专为网络媒体及网络营销行业服务的上海艾瑞市场咨询有限公司总经理杨伟庆此前曾预测，2004年中国内地网络广告市场增速将为67％，而全球市场则有可能实现91％的增幅。

“目前，新浪由网站派生出来的业务主要有广告、短信、企业服务、热线服务等，短信收入最高，大概占50％，而网络广告在40％左右。”新浪媒体销售副总裁邓海麟表示。网络广告全部市场收入大约有六成来自三大门户网站，其中，去年广告收入为3．1亿的新浪又占了这六成的55％到60％。和新浪一样，国内其他网站最主要的收入来源仍然不是广告，而来自短信、游戏等服务。

传统厂商开始重新青睐网络广告是个好兆头，在过去互联网寒冬的日子里，它们曾经大幅削减了在泡沫时期盲目制定的投入计划。在美国，通用电气将自己的一个横幅广告变得更时尚、更动态，雅虎公司的广告总监温达·哈里斯·米勒德则说：“如果你浏览一下雅虎公司排名前 200 位的广告商名录，你一定会以为自己看的是《名利场》或者《福布斯》杂志的广告商名录。”

宝马汽车投入了几千万美元邀请包括盖·里奇、吴宇森、王家卫等风格化导演拍摄十五分钟系列短片，主角当然是宝马汽车。而能够看到全片的惟一去处，就是宝马公司的网站，这给它带来了惊人的访问量。为什么采用这种形式的广告？因为在网上看电影的多半是年收入在7．5万美元的白领男士——这就是宝马公司的目标客户。

在中国，“汽车广告在2003年突然放量，房地产业在2003年5、6月也开始大规模尝试在新浪网上登广告。”以交通类广告为例，2002年全年的投放总额为3560万元，2003年全年则升至9984万元，而2004年仅上半年就已达到9587万元。至于房地产类广告，2003年之前甚至还挤不进前十名。

这两大类型广告的快速增长与去年汽车和房地产行业本身的发展步调一致，另一方面，“现在买房、买车的人，很多都是互联网的消费者，尤其是那些刚刚开始工作、渴望从家里独立的年轻人，买房、买车都是能够给他们带来自由空间的消费决定。”奥美顾客关系行销资深顾问王宏鹏这样分析。

自1997年开始，ＣＮＮＩＣ每年都会进行一次针对互联网受众的调查，迄今已经发布了13次报告。从调查数据可以看出，从1997年的上网人数62万、绝大部分用户采用拨号上网形式，到现在的上网人数7950万，其中1740万为宽带用户，七八年内，互联网早已不再只是一小部分ＩＴ从业者的“玩具”。

针对这种变化，网站与广告公司都在预测快速消费品厂商（ＦＭＣＧ，Ｆａｓｔ Ｍｏｖｉｎｇ Ｃｏｎｓｕｍｅｒ Ｇｏｏｄｓ）将成为下一类的网络广告大客户。ＦＭＣＧ指消费者消耗较快、需要不断重复购买的产品，包括日化用品、食品饮料、烟草等，药品中的非处方药（ＯＴＣ）通常也可以归为此类。

“下一波应该是日用化妆品、食品、饮料等广告的膨胀。”王宏鹏表示，“与国外相比，目前国内的ＦＭＣＧ广告一是在互联网广告总预算中的份额非常小，二是在单独客户本身的广告总预算中的份额也非常小，国内基本上都在1％左右，而国外有的品牌已经超过10％。”也许好比麦当劳，2003 年麦当劳公司宣布，计划减少电视广告的开支，增加网上广告开支。

一项调查表明，在美国，经常在网上冲浪的人每周看电视的累计时间为10个小时，比不上网者的看电视时间少了36％。这听起来像是两种媒体在互相抢夺时间。2003年的中国广告市场总额中，电视虽然仍是收入最多的媒体，但增幅仅有23．64％，仅高于广播一项，总量也快要被报纸迎头赶上了。

但从中国目前的情况来看，ＦＭＣＧ广告额不升反而大幅下降。邓海麟说：“大众消费产品需要的是覆盖率，买一罐可乐不需很长时间考虑，但是买一部车你却要花很长时间做调研，因为可乐的受众是全中国十三亿人，而互联网的受众只占着十三亿中的一亿，对于大众消费产品来说，互联网只能作为他们的一个辅助销售手段，在需要线上与线下互动时才会采用。”

相比起传统网络广告，搜索广告的前景更加引人注目。美国交互式广告署（ＩＡＢ）4月中旬宣布，诸如搜索引擎Ｇｏｏｇｌｅ上所提供的关键词广告收入占到了整个在线广告收入的35％。

而Ｇｏｏｇｌｅ最近推出了颇具争议性的免费电子邮件服务Ｇｍａｉｌ，通过电子邮件中的关键词来进行广告业务，例如你在给朋友的电子邮件中提到吃午餐，Ｇｏｏｇｌｅ可能就会相应地送出当地餐馆的广告，因此这种方式引起了重视隐私保护者的愤慨。

不应把互联网简单地当作建设品牌知名度的工具，更不能直接把它当作就是线上销售的商店。”王宏鹏告诫道，“2003年网络广告在整个媒体投放中不足1％，但是我们忽略了互联网的整合功能，用户在互联网上不仅仅是看广告，他还会与品牌发生互动，例如参与线上活动、线上购买、进行线上评价，甚至现在非常风行的通过互联网下载铃声、通过互联网购买音乐，这些价值都没有完全被评估进去。谈到互联网广告的时候不能单独谈广告，应该把眼光放大一些，看到整个互联网能够为产品带来一些什么机会。”

“一项调查表明，在欧洲，至少有20％的被调查者在购买之前，喜欢先在互联网上进行搜索调研。”王宏鹏谈到互联网带来的消费行为的改变，“国内也是这样，比如要买一个ｍｐ3，我可能会先上网去看一下规格、外形、能够存多少首歌，有些网站还提供横纵对比服务，这样基本上可以把选择范围控制在三到五款，然后我再到线下实际感受一下，如果是买汽车可以进行试驾，也可能就在线下进行购买了，但如果是买ｍｐ3或手机，现在很多年轻人会在线下体验之后，又回到线上进行购买。”

十年前，美国《连线》杂志（Ｗｉｒｅｄ）旗下的热线网站（Ｈｏｔ Ｗｉｒｅｄ）开始在网站上招收广告以支付开销，可以说是网络广告最早的雏形。那时的广告形式也就是后来被各网站广泛采用的“横幅广告”形式（Ｂａｎｎｅｒ）：一则横幅图档，位于网页的最上方，当用户点击后，就可以链接到特制网页或广告主的网站上。因为没有人知道应该制定什么样的价格标准，热线网站在1994年的一则广告是比照杂志彩色全版广告来定价的，刊登一个月，费用10000美元。

在出现之初，网络广告以能够对用户进行跟踪的承诺，吸引了无数对互联网其实一无所知的广告主。时至今日，这项承诺依然诱人，但经过互联网的寒冬之后，许多广告主已经变得聪明而审慎，他们开始运用广告的传统观念来评估网络广告的作用，那就是“在正确的时间，将正确的讯息，传递给正确的人”。

ＩＢＭ是最早在中国投放网络广告的品牌之一，在全球，它也是与互联网关系始终密切的品牌。7月5日，ＩＢＭ刚刚在各大网站推出了它最新的全球同步的“随需应变”广告。“一切取决于你要做什么事情，”ＩＢＭ中国区市场部总经理薛纪秀强调，ＩＢＭ在网络广告方面的支出虽然总体在增长，但在具体时期会有起伏，“这件事如果不合适用网络的方法的话，我们不会盲目追求一定要扩大某个方面的支出。”

薛纪秀在每一个问题上都谈到成本，这的确是互联网走出泡沫后应该面对的市场原则。“很多宣传说网络互动可以降低成本，而我认为寄信的成本是降低了，但是内容的管理、实时回应的成本是要上来的。假设我寄一封信给你，再收到你的回复，这个流程需要五天，这其中有邮寄的成本、时间的成本，而假如我是半夜十二点给你发了一封电子邮件，你早上一进办公室就回复，这个时间是大大缩短了，响应速度也提高了。但是也意味着，你需要回复的量也极大地增加了。”

事实上，所有各方在谈话时都采取了审慎的态度，不光是广告主，还有网站和广告公司。邓海麟说：“对于网络广告的评估，至今没有权威的第三方有任何数据。很多分析咨询公司，我相信他们对一些调查是有研究的，但是对于整个行业的未来发展，也说不太清楚。”网络广告的一切变化都取决于互联网的发展变化，他说：“互联网在两年后会变成什么样子，谁也说不太清楚。”

“我在刚刚进入这一行的时候，没有想到过今天的变化，当时更没有想到过网络广告。”邓海麟是新浪的创始人之一，“四个年轻人碰到一起，凭兴趣一起做这件事情。当时我们四个人的太太都在海外，借助互联网互相联系，觉得这种方法很神奇，于是就一起来做了这样一件事情。”

在某大型电子零件批发公司的一家连锁商店里，刚出任经理的比尔正为一些事搞得心烦意乱。店里两位售货员，每天上午轮流去隔壁的自助餐喝咖啡，吃甜馅饼。因为少了一个售货员，顾客们在店里等候服务已经司空见惯。更令人头痛的是，这家零售商店的营业额一直达不到公司的平均水平。当比尔对售货员们谈及这两件事的时候，他们不屑一顾地答道：“你看看公司付给我们多少工资！你还能要求什么？”

比尔对他们回应道：“在我们讨论工资的事并且谈出点眉目来之前，有一件要紧的事，就是要你们明确知道我对你们的工作有什么要求。让我们来确定三件事：第一，在安排好的上班时间内，谁也不可以离开商店。当然，在你们的午餐时间里，你们爱干什么都行。第二，如果这家商店还要营业，不搬到别处去的话，我们每天的平均销售额应该是1000美元。总公司的记录表明，每位顾客大约购买5美元的货，那就是说，一天要接待200位顾客。我们是两位售货员当班，平均一下，我要求你们每人每天接待100位顾客。

第三，就是你们怎样来接待顾客，我希望你们做到一丝不苟，礼貌周到。他们想了解什么，你们要有问必答。这三件事你们清楚了吗？如果是这样的话，让我们来瞧一瞧你们的工资袋，看看出了什么毛病，想一想根据我们对这项工作提出的要求，应该干点什么事来跟那工资袋相称。你们考虑考虑。” 【问题】

问题：从这则例子中，顾客服务和营业收入都未能达到预期水平，而员工却在抱怨公司付给他们的工资太少了。到底哪一方面出了问题？