科学发展主要讨论议题及建议

第一篇：科学发展主要讨论议题及建议

科学发展讨论建议

按照油田公司科学发展大讨论活动的通知安排，采油厂积极组织全厂油田开发专业技术人员于2月4日进行了科学发展讨论，讨论紧紧围绕提纲，依照要求切实站在再建百年油田、科学谋划公司全年工作的高度开展。通过开展大讨论，就如何更好实现科技支撑、转型发展，提高井下作业质量等方面的建议进行汇总。

一、科技支撑、转型发展

1、延长油田从资源依赖型向创新驱动型和科技支撑型转变，首先要转变观念，走出油田传统单一开发模式，作为资源型企业，就要在有限的资源条件下，合理开发利用好资源，利用新技术新方法，进一步开展油藏认识工作及开发方案研究工作，加快二次采油进程，其次要加大新技术应用和科研成果的转化，科技在油田开发工程的各环节切实体现，技术支撑作用突出。

2、加强勘探工作，实现资源接替，提高探井成功率。一方面要加强探井录井工作，更新和详细录井标准，提高油气显示发现率；另一方面利用新技术和试油方法进行差薄油层试油工作，进行地质认识和工艺总结，提高油井油层利用程度。

3、保证延长油田千万吨稳产20年。首先要进行扎实的储量摸底，对采收率进行合理标定，充分掌握资源现状，对全油田各采油厂进行开发规划决策，从而制定出合理的产量任务及开发政策。

4、要建成国内一流标准化大油田，首先要建立和完善工作制度和规范标准，不是照搬大油田，而是根据延长油田实际情况，建立起与油田实际开发水平相适应，具有延长特色的工作制度和规范标准。

5、优化开发方案，提高新井单井产量。动态开展老区地质综合研究，通过开发的不断深入，获取更多地下信息，进行油藏精细描述，深化老区的地质认识，适时进行方案调整。新井井位确定前进行详细的地质分析和油层预测，加强钻进过程中的随钻分析，提高新井油层钻遇率；同时加强入井材料检验、压裂施工质量的监督工作，提高压裂效果，从而提高新井单井产量。

6、做好老井挖潜及措施增油。挖潜工作首先要注重老井挖潜的经济效益，放宽新工艺技术引进试验政策，严把效果评价和验收关。根据工艺原理建立选井标准，坚持“一区一策、一井一策、一层一策”的选井原则，从工作程序，现场监督管理，总结评价工作等环节的管理进行完善和加强，为后期工艺技术的优选工作提供可靠依据，实现挖潜效果好的工艺技术能得到推广应用。

7、落实三年注水开发规划。一是要对已注水区通过动态分析和油藏精细描述，进行配注量和注采井位的合理调整，加快注水见效时间，提高注水效果；二是注水规划区要进行开发方案研究，在注水工程建设上要进行专项管理，成立独立的管理监督部门，对工程过程全程跟踪，保证工程建设按期完成。三是坚持 “注上水、注够水、注好水”的政策落实。通过推进精细注水单元划分、精细注水调整、严把注水水质关等工作，促进油井注水见效，使注水管理制度落实到位。

8、加强科研成果和生产实际结合。科研要立足生产，注重实用性，促进科研成果与生产实际的结合。科研的立项要从生产实际出发，应该把握从生产中来最终要到生产中去服务生产的原则，以生产中突出问题、制约发展的瓶颈问题进行立项攻关，科研的成果能有效的用于生产，促进生产，体现出科技推动生产的作用。

9、加强科技项目管理，实现阶梯式项目管理。实现集团、公司和采油厂阶梯式科研项目管理，这就需要建立简化、宽松的项目申请环境，严格开展项目程序，明确各级管理责任，理顺推进项目成果的转化、推广、跟踪、分析的管理程序。同时增加采油厂自主科研经费，促进采油厂科技的自主创新。

10、研究所（室）与勘探开发技术管理部门职责划分。要根据各部门工作范畴，统一建立各单位职责工作及工作流程，明确职责，防止工作职责不清、推诿扯皮，效率不高等问题。

11、建立信息交流与研究平台。建议成立延长油田设计院，完善油田的技术研究体系，立足延长油田实际，开展研究工作，能切实有效的服务油田开发。

12、加快数字化、信息化建设。

一是要进行油田开发基础资料的信息化，从现场录取到后期整理录入，信息化不是简单的资料电子化，而是根据根据各种工作的需要要求，建立完整的数据库，能较全面的满足资料的查阅，实现数据自动查询，从而降低劳动强度，提高工作效率。

二是要通过建立网络信息，不断完善网络资源共享，实现网络办公化，防止因出差或请假造成的工作延误错失时机，导致工作效率低。

13、利用科学技术进步提高油田开发水平。建立新的测井解释模型，提高对油层的认识程度。油田开发程度的不断加大，常规测井解释模型的定性研究已经不能满足油田开发需要，有必要转变思路，由测井解释的定性建立新的测井解释模型实现油层的定量研究，满足精细开发需求。

14、搞好专业技术、操作技术人才队伍建设。注重技术人员培训，坚持以人为本的队伍建设理念，首先加大培训力度，坚持个人自主选学与组织调训相结合，采取与高校合作、选派深造、参观学习、挂职锻炼等办法，充分发挥各类教育阵地作用，提升技术人员整体水平。其次要聘请技术带头人，广泛引进专业技术人才，同时要正确对待和使用人才，提高技术人才待遇，完善专业技术人才奖励机制，增强和激发人才的积极性和创造性。科学使用人才就是把人才放在最合适的地方，为挖掘人才最大潜力搭建合适平台，做好服务；大胆使用，为人才建功立业提供用武之地，体现出以人为本的技术人员管理理年，才能建设一支能力过硬的技术队伍。

二、井下作业质量

一方面要完善外协队伍管理制度，严格审查公司资质，规范工作程序，加强钻、录、测、固、射、压、修等作业现场管理，严格按照设计施工，健全HSE安全生产责任制。

另一方面要完善质量管理体系，首先从入井材料、施工设计、施工过程、后期管理等方面，统一各环节质量标准，实行专人跟踪监督，并建立施工质量奖罚激励约束制度，其次要加大质量管理宣传工作，通过多种方式宣扬质量对于油田发展的重要性，从全员意识上重视质量管理；还要对施工作业及监督人员进行操作规范和标准要求的培训学习，从基础上提高人员水平。

2012年3月

第二篇：第二小组议题讨论

1、关于赠机处理的讨论

第二小组参与讨论的分公司达成一致意见：在非信用销售下以“销售市场部”制单，带单价（大盘出货价），生成凭证时直接计入费用。

2、关于印花税的讨论

第二小组参与讨论的分公司关于印花税的处理差异很大，如：安徽分公司每月交纳1000元，江西分公司根据当地税务局的具体情况关系酌情交纳等。所以经过讨论我们小组一致认为：各个分公司应根据自身分公司的税务环境合理合法最低化的缴纳印花税。

第三篇：海事局会议精神议题讨论总结（精选）

一、回顾**海事十年发展，思考如何以xx大及xx届四中全会精神为指导，在保障辖区安全、服务海西发展的同时，努力实现**海事事业上新台阶？

回顾**海事十年发展，取得了卓越的成绩，过去的十年，是创造辉煌的十年，是海事事业科学发展的十年，**海事局广大干部职工不断努力和拼搏，创新工作机制，打造平安海域，“三个服务”能力和水平不断提高，各项工作取得了长足的进步。展望未来，机遇与挑战并存，如何以xx大及xx届四中全会精神为指导，在保障辖区安全、服务海西发展的同时，努力实现**海事事业上新台阶，**海事处干部职工经过讨论，总结如下。

一要加快基础建设，创建数字海事。

信息时代科技发展日新月异，实现**海事事业上新台阶，必须以现代化的基础设施和装备为保障，科学规划，加快建设，达到全方位覆盖、全天候运行、快速反应的立体监管目标。从影响职能发挥和监管工作最薄弱的环节入手，提高监管装备水平。进一步加大对基层投入，不断改善基层的办公条件和执法手段，提高一线监管能力和执法水平。加快信息化建设，全面提高现代信息技术的应用，利用信息技术提升海事监管的电子化、网络化水平，积极整合社会各方资源，建立信息保障机制，利用信息平台，创建数字海事。

二要不断提高服务水平，创造和谐发展环境。

海事部门执法水平和质量的高低直接关系到群众的切身利益能否得到有效维护，直接关系到**海事局的形象。为了增强公信力，提高行政效能，我们要进一步规范海事人员行为，确保政令畅通，严格落实行政许可，依照法定权限和程序行使权力，履行好职责。加强政务公开，接受监督，切实维护好人们群众的合法权益，健全海事执法监督机制，完善海事业务综合评价体系。有效处理好监管与服务的关系，在服务船东业主、服务海西和**亿吨大港建设，服务两岸“三通”上想办法，做文章，激发干部职工的事业心、责任感、敬业精神和为民服务的理念。听民声，解民意，改进服务质量，提升服务层次，方便行政相对人，努力创造和谐的内外部发展环境。

三要全方位打造**海事品牌，提升竞争力促发展。

要形成一个自主品牌，需要漫长的时间，需要很长的过程。品牌实质是各方面能力的综合，要充分利用各种的机会，学习兄弟单位先进管理理念，进而创造**海事自己品牌。在努力破解安全监管难题方面，可以打造湄洲湾大型油轮psc检查品牌；在服务大“三通”中，利用**对台地缘优势，在两岸航运法规适用的研究和泉金应急搜救协作机制上力争先行先试；打造**海事服务创新号，推行7种特色服务，努力实现“五个零”目标，建立信誉等级管理制度，实施办理海事相关业务单位和人员的差别化管理和优先服务等。

四要加大社会宣传力度，树立**海事良好形象。

充分利用**电视台、《**晚报》、《**日报》、网络广播等媒体立体宣传海事法律法规，执法先进事件等，引导职工在遵守基本行为准则的基础上，追求更高的思想道德目标。加强对先进典型的培养和宣传，注重发挥典型的示范、引导作用，以点带面，推动以个体典型向先进典型的转换，努力把有重大影响的先进典型推向全社会。加强海事文化建设，不断提升**海事的外在形象和内在品质。大力弘扬正气，抵制歪风，切实解决群众反映强烈的焦点、热点问题，坚决纠正各种损害群众利益的行为。

二、如何在新的形势下加强党的基层廉政建设、民主建设和制度建设，提高基层党组织的凝聚力和战斗力，提升基层执行力？

xx大报告中提出的“更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的要求，对我们在新的形势下加强党的基层廉政建设具有重要的指导意义。一要加强党员干部廉政教育。以深入开展理想信念和廉洁从政教育为重点，组织党员干部认真学习新修订的党章，党政纪条规和《新时期领导干部反腐倡廉教程》，提高拒腐防变能力。二要大力推进廉政文化建设。以社会主义核心价值为引导，加强反腐倡廉教育，把反腐倡廉教育同职业道德、社会公德、家庭美德和个人品德教育结合起来，逐步健全拒腐防变教育长效机制。三要稳步推进制度建设。建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，促进公共权力规范运行，逐步健全反腐倡廉制度体系。四要加强权利监督制约。认真落实党内监督条例，加强对民主生活会的指导和监督，严格执行述职述廉、诫勉谈话、党员领导干部报告个人有关事项等制度。推进政务公开，让权力在阳光下运行，逐步健全权力运行监督机制。五要保持惩防治理力度。继续查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职等案件，坚持法律和纪律面前人人平等。加强基层党风廉政建设，是改善和密切党同人民群众血肉联系，促进社会和谐稳定的有效途径。

加强党内民主建设是党的xx届四中全会的五大亮点之一，全会提出党内民主是党的生命，集中统一是党的力量保证。什么是民主？就是我国普通大众、老百姓、党员，他们是国家主人，可以行使法律赋予的各种权利，尤其是四种权利，即知情权、选择权、参与权、监督权。建立党内激励、关怀、帮扶“七有”工作机制，可以有效加强党的基层民主建设。

1．权利有保障。在基层党组织中，全面推行党员首议制等制度，保障党员的知情权、参与权、选择权和监督权，较好地调动了广大党员的参政、议政热情。

2．诉求有渠道。积极解决基层党支部党员反映的问题矛盾，构建基层党员服务网络。

3．干事有舞台。根据党员的个人特点和能力素质，对无职党员设岗定职，推行党员双向承诺，使党员作用发挥有平台和载体。

4．工作有奔头。使党员“政治上有前途，经济上有甜头，生活上有保障”，增强基层工作吸引力。

5．惑时有人解。建立谈心谈话制度，重点做到六必谈，及时化了党员的心理迷惑和疙瘩，即岗位变动必谈，工作遭受挫折必谈，家庭遭遇变故必谈，接受民主评议后必谈，参与不符合党员身份活动必谈，受到党纪、政纪处分必谈。

6．平时有人访。建立走访慰问制度，党员生日、重大节日和党员家庭遭遇突发事件时，党组织及时走访慰问，送去党的关怀和温暖，增强党员的荣誉感。

7．病时有人问。建立患病探望制度，对生病住院或卧床不起的党员，党组织都派人上门看望，并力所能及地为患病党员解决实际困难。

建设好基层党支部领导班子是党组织充分发挥向心作用、积极为基层服务、推动发展的重要基础。在根据基层党员的分布情况来合理设置党支部的同时要抓好制度建设。一是严格按照《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》的精神和党支部换届选举的规定，坚持选配党性强、作风正、思想政策水平高、组织领导能力强的党员干部。二是结合单位实际、工作实际，从有效调动党支部书记、党支部成员和全体党员的积极性出发，明确职责、合理分工。三是抓好支部成员的培训工作，通过工作会、经验交流会、党建研究会、工作联系活动等形式不断提高基层支部成员的理论和政策水平，不断完善基层党支部的管理制度。四是通过健全“党员组织生活”、“党员民主评议 ”、“党内监督”、“入党积极分子教育培养”、“创先争优”、“党员参加党内活动登记”、“党内考评”等制度，进一步规范基层党组织的主要任务和职责，不断加强和改进组织制度，探索新的领导方式和方法。

如何提高基层党组织的凝聚力和战斗力，提升基层执行力，是摆在我们面前急需解决的一件大事。作为肩负海上交通安全的海事部门，如何把党和国家的水上交通工作的各项方针、政策及决策部署不折不扣地落到实处，是一项重要的任务。余世维教授在《赢在执行》一书中说过“任何工作的开展是要靠出色的执行力来作保证的，没有执行力，就没有竞争力，也就没有发展力。”

只有那些建立了执行力文化的部门、机关才能长久发展，单位的发展历史证明：执行力抓得好，职工队伍就充满朝气和活力，事业就能顺利发展；执行力抓得不好，干部职工队伍就缺乏朝气和活力，事业就会受到挫折。真正把部门形象搞好，提高执行力是关键。执行力度不够的原因有以下几个方面。一是缺乏责任心。有少数干部职工缺乏责任心，存在着“浮”、“散”、“粗”、“虚”等方面问题，工作部署了下去了，落实起来拖拖拉拉，无所作为。二是缺乏全局观念和大局意识。不能自觉地贯彻上级要求，而是各取所需，对自己有利的就执行，不利的就不执行。还有的爱找借口推卸责任。有问题，怪客观原因，唯独不主观上找原因。三是制度不完善。某些制度与实际脱节，又不能根据形势发展及时修订完善，在执行上缺乏可操作性，在制度执行过程中掺杂较多的人为因素，随意性比较强，缺乏有效的监督机制，考核机制，导致制度执行不到位。四是机制不健全。存在人浮于事的现象，导致多头管理、责任主体不明确、工作效率不高，对既定目标缺乏有效的监督，抓落实仅仅停留在文件上、会议上，致使工作力度小。

提高执行力的具体措施：增强责任心是前提，执行力实际上体现的是一种工作态度，它需要激情和动力，需要用心去做事。作为一名海事工作人员，有没有责任心是衡量其合格不合格、称职不称职的首要标准。用心去做好本职工作，不但是对国家、对社会负责的表现，同样也是对自己、对家庭、对事业负责的表现。完善制度是保障，制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性。因此，要进一步规范执行力的标准，用制度来克服一系列影响执行力的因素，更重要的是要建立一整套行之有效的监管体系，要靠强有力的效能监察来检查、督促各项制度的实施。抓好队伍建设是根本，人的因素是第一位的，一个团队素质的高低，直接决定执行力的强弱。抓好领导干部队伍建设，大力改善、优化、提升干部职工队伍结构；建立干部职工培训体系，不断加强职业道德教育和职业技能培训，提高思想政治素质和业务素质；引入竞争激励机制，形成充满生机和活力的用人机制；坚持以人为本，营造团结、和谐的单位文化氛围，为干部职工办实事、办好事，改善、提高干部职工的工作、生活环境和条件，保护、激发职工的积极性、主动性和创造性；形成有力的团队文化，促成共同价值观的形成，调动个人的活力和热忱，增强团队的凝聚力，培养成员对团队的认同感、归属感、一体感，营造成员间互相合作、互相帮助、互敬互爱、关心集体、努力奉献的氛围。在这样的一个群体中，只有共同的愿望才能够使得团队的成员知道自己明确的角色和任务，从而真正组成一个高效的群体，把工作上相互联系，相互依存的人们团结起来，使之能够产生1+1>2的合力，更有效地达成个人、部门和组织的目标。

三、如何有效的“抓基础、抓基层、抓落实”，夯实基础工作？

一要重视机构和人员的建设。人员少、任务重不仅管理水平难以提高，而且往往相互冲突，影响了工作完成。因此，合理地调整机构和对人员进行分工，建立科学完善的分工合作体制和机制，是解决问题的必然选择。二要对职工尤其是新进人员进行有针对性的培训。使他们尽快适应新的工作岗位，适应新的工作思路和方法，注重软实力，不断提高队伍整体素质。三要加强现代化的管理手段建设。改善基层的办公环境，配备精良的监管设施，推进基层的信息化建设。四要建立基层工作激励机制。完善考核制度，根据部门的特点，科学设定责任目标，完善考核的程序、标准、办法，做到惩罚有章可循、奖赏有据可依。活用考核结果，将考核结果与收入分配、评先创优、干部使用等方面利益挂钩，形成科学合理的考核评价机制和竞争激励机制，在考核过程中，杜绝制度执行的随意性、考核方式的任意性，保障各项制度的严肃性，以此提高干部职工的执行自觉性、工作主动性、创新积极性，确保各项工作落到实处。五要抓落实提高工作效率。规范运行程序，实现海事管理的高效化。基层领导要重视决策和工作部署的贯彻执行，提高行政决策的群众参与度，对涉及到干部职工切身利益、关系到部门整体形象的工作，要广泛征求干部职工的意见和建议，集思广益，科学决策，将管理方法向轻控制、抓监管、重服务的方向转变，切实提高工作效能。

四、如何按照福建海事新发展的要求，全面完成**海事“十一五”规划各项目标，科学制定“十二五”发展规划？

全面完成**海事“十一五”规划各项目标应从以下着手：一是完善规章制度，拓宽管理思路。无论是设备、设施等硬件还是管理能力等软件都要想办法进一步加强，努力去完善。二是配备结构合理的执法人员。执法人员岗位适任能力不强，执法人员在总人数中比重较低，现场执法人员与机关管理人员比例失调，行政执法的整体成本居高不下。加强执法人员结构性调整，建立素质高、结构合理、人员适度的执法队伍迫在眉睫，需重点培养精通海事业务、懂国际公约、会国际交流的德才兼备的拔尖人才。四是完善海事执法手段。海事监管和服务水平不高，对通航水域、船舶、船员、船公司控制能力不强，依靠严防死守，必要的业务信息应实现充分、实时共享，监管手段需改进，增强水上交通事故“事前”预防能力。五是完善预案，提高应急反应能力。借助vts、ais、vhf等技术手段和小船动态监管系统、短信平台，加强预警信息服务，提高安全预警能力。落实海上搜救联席会议制度，推进搜救成员单位间的协作。完善**海域污染应急网络，做好区域性的应急力量规划、建设，形成“大型中心库、区域小型设备库和码头常规配备”的应急力量分布格局，降低湄洲湾大型油轮的溢油风险，提高应急反应能力。六是先行先试服务大“三通”。优化通关环境，简化查验手续，实行优先服务，利用**对台地缘优势，在两岸航运法规适用的研究和泉金应急搜救协作机制上先行先试，力争取得突破，使**海事在服务祖国统一和平大业中争取更大的作为。

科学制定“十二五”发展规划应从以下方面争取更大突破：一是持续创新，实现海事科学发展，包括创新观念，创新体制和机制，创新管理，创新手段。二是深化海事文化建设，为推进海事发展提供强有力的精神动力、思想保证和文化支撑，宣传海事文化，提高海事文化地位。三是加强基础设施建设，推进晋江、**工作船码头和三大海事监管项目等建设。四是加快信息化建设步伐，如综合利用计算机、网络、通信等高新技术，将安全vhf、cctv、vts、ais、小型船舶动态监控系统等信息资源有机叠加在电子海图上，利用社会各项资源，建设海上搜救指挥平台等。

第四篇：海事局会议精神议题讨论总结

一、回顾**海事十年发展，思考如何以xx大及xx届四中全会精神为指导，在保障辖区安全、服务海西发展的同时，努力实现**海事事业上新台阶？

回顾**海事十年发展，取得了卓越的成绩，过去的十年，是创造辉煌的十年，是海事事业科学发展的十年，**海事局广大干部职工不断努力和拼搏，创新工作机制，打造平安海域，“三个服务”能力和水平不断提高，各项工作取得了长足的进步。展望未来，机遇与挑战并存，如何以xx大及xx届四中全会精神为指导，在保障辖区安全、服务海西发展的同时，努力实现**海事事业上新台阶，**海事处干部职工经过讨论，总结如下。

一要加快基础建设，创建数字海事。

信息时代科技发展日新月异，实现**海事事业上新台阶，必须以现代化的基础设施和装备为保障，科学规划，加快建设，达到全方位覆盖、全天候运行、快速反应的立体监管目标。从影响职能发挥和监管工作最薄弱的环节入手，提高监管装备水平。进一步加大对基层投入，不断改善基层的办公条件和执法手段，提高一线监管能力和执法水平。加快信息化建设，全面提高现代信息技术的应用，利用信息技术提升海事监管的电子化、网络化水平，积极整合社会各方资源，建立信息保障机制，利用信息平台，创建数字海事。

二要不断提高服务水平，创造和谐发展环境。

海事部门执法水平和质量的高低直接关系到群众的切身利益能否得到有效维护，直接关系到**海事局的形象。为了增强公信力，提高行政效能，我们要进一步规范海事人员行为，确保政令畅通，严格落实行政许可，依照法定权限和程序行使权力，履行好职责。加强政务公开，接受监督，切实维护好人们群众的合法权益，健全海事执法监督机制，完善海事业务综合评价体系。有效处理好监管与服务的关系，在服务船东业主、服务海西和**亿吨大港建设，服务两岸“三通”上想办法，做文章，激发干部职工的事业心、责任感、敬业精神和为民服务的理念。听民声，解民意，改进服务质量，提升服务层次，方便行政相对人，努力创造和谐的内外部发展环境。

三要全方位打造**海事品牌，提升竞争力促发展。

要形成一个自主品牌，需要漫长的时间，需要很长的过程。品牌实质是各方面能力的综合，要充分利用各种的机会，学习兄弟单位先进管理理念，进而创造**海事自己品牌。在努力破解安全监管难题方面，可以打造湄洲湾大型油轮psc检查品牌；在服务大“三通”中，利用**对台地缘优势，在两岸航运法规适用的研究和泉金应急搜救协作机制上力争先行先试；打造**海事服务创新号，推行7种特色服务，努力实现“五个零”目标，建立信誉等级管理制度，实施办理海事相关业务单位和人员的差别化管理和优先服务等。

四要加大社会宣传力度，树立**海事良好形象。

充分利用**电视台、《**晚报》、《**日报》、网络广播等媒体立体宣传海事法律法规，执法先进事件等，引导职工在遵守基本行为准则的基础上，追求更高的思想道德目标。加强对先进典型的培养和宣传，注重发挥典型的示范、引导作用，以点带面，推动以个体典型向先进典型的转换，努力把有重大影响的先进典型推向全社会。加强海事文化建设，不断提升**海事的外在形象和内在品质。大力弘扬正气，抵制歪风，切实解决群众反映强烈的焦点、热点问题，坚决纠正各种损害群众利益的行为。

二、如何在新的形势下加强党的基层廉政建设、民主建设和制度建设，提高基层党组织的凝聚力和战斗力，提升基层执行力？

xx大报告中提出的“更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的要求，对我们在新的形势下加强党的基层廉政建设具有重要的指导意义。一要加强党员干部廉政教育。以深入开展理想信念和廉洁从政教育为重点，组织党员干部认真学习新修订的党章，党政纪条规和《新时期领导干部反腐倡廉教程》，提高拒腐防变能力。二要大力推进廉政文化建设。以社会主义核心价值为引导，加强反腐倡廉教育，把反腐倡廉教育同职业道德、社会公德、家庭美德和个人品德教育结合起来，逐步健全拒腐防变教育长效机制。三要稳步推进制度建设。建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，促进公共权力规范运行，逐步健全反腐倡廉制度体系。四要加强权利监督制约。认真落实党内监督条例，加强对民主生活会的指导和监督，严格执行述职述廉、诫勉谈话、党员领导干部报告个人有关事项等制度。推进政务公开，让权力在阳光下运行，逐步健全权力运行监督机制。五要保持惩防治理力度。继续查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职等案件，坚持法律和纪律面前人人平等。加强基层党风廉政建设，是改善和密切党同人民群众血肉联系，促进社会和谐稳定的有效途径。

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加强党内民主建设是党的xx届四中全会的五大亮点之一，全会提出党内民主是党的生命，集中统一是党的力量保证。什么是民主？就是我国普通大众、老百姓、党员，他们是国家主人，可以行使法律赋予的各种权利，尤其是四种权利，即知情权、选择权、参与权、监督权。建立党内激励、关怀、帮扶“七有”工作机制，可以有效加强党的基层民主建设。

1．权利有保障。在基层党组织中，全面推行党员首议制等制度，保障党员的知情权、参与权、选择权和监督权，较好地调动了广大党员的参政、议政热情。

2．诉求有渠道。积极解决基层党支部党员反映的问题矛盾，构建基层党员服务网络。

3．干事有舞台。根据党员的个人特点和能力素质，对无职党员设岗定职，推行党员双向承诺，使党员作用发挥有平台和载体。

4．工作有奔头。使党员“政治上有前途，经济上有甜头，生活上有保障”，增强基层工作吸引力。

5．惑时有人解。建立谈心谈话制度，重点做到六必谈，及时化了党员的心理迷惑和疙瘩，即岗位变动必谈，工作遭受挫折必谈，家庭遭遇变故必谈，接受民主评议后必谈，参与不符合党员身份活动必谈，受到党纪、政纪处分必谈。

6．平时有人访。建立走访慰问制度，党员生日、重大节日和党员家庭遭遇突发事件时，党组织及时走访慰问，送去党的关怀和温暖，增强党员的荣誉感。

7．病时有人问。建立患病探望制度，对生病住院或卧床不起的党员，党组织都派人上门看望，并力所能及地为患病党员解决实际困难。

建设好基层党支部领导班子是党组织充分发挥向心作用、积极为基层服务、推动发展的重要基础。在根据基层党员的分布情况来合理设置党支部的同时要抓好制度建设。一是严格按照《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》的精神和党支部换届选举的规定，坚持选配党性强、作风正、思想政策水平高、组织领导能力强的党员干部。二是结合单位实际、工作实际，从有效调动党支部书记、党支部成员和全体党员的积极性出发，明确职责、合理分工。三是抓好支部成员的培训工作，通过工作会、经验交流会、党建研究会、工作联系活动等形式不断提高基层支部成员的理论和政策水平，不断完善基层党支部的管理制度。四是通过健全“党员组织生活”、“党员民主评议 ”、“党内监督”、“入党积极分子教育培养”、“创先争优”、“党员参加党内活动登记”、“党内考评”等制度，进一步规范基层党组织的主要任务和职责，不断加强和改进组织制度，探索新的领导方式和方法。

如何提高基层党组织的凝聚力和战斗力，提升基层执行力，是摆在我们面前急需解决的一件大事。作为肩负海上交通安全的海事部门，如何把党和国家的水上交通工作的各项方针、政策及决策部署不折不扣地落到实处，是一项重要的任务。余世维教授在《赢在执行》一书中说过“任何工作的开展是要靠出色的执行力来作保证的，没有执行力，就没有竞争力，也就没有发展力。”

只有那些建立了执行力文化的部门、机关才能长久发展，单位的发展历史证明：执行力抓得好，职工队伍就充满朝气和活力，事业就能顺利发展；执行力抓得不好，干部职工队伍就缺乏朝气和活力，事业就会受到挫折。真正把部门形象搞好，提高执行力是关键。执行力度不够的原因有以下几个方面。一是缺乏责任心。有少数干部职工缺乏责任心，存在着“浮”、“散”、“粗”、“虚”等方面问题，工作部署了下去了，落实起来拖拖拉拉，无所作为。二是缺乏全局观念和大局意识。不能自觉地贯彻上级要求，而是各取所需，对自己有利的就执行，不利的就不执行。还有的爱找借口推卸责任。有问题，怪客观原因，唯独不主观上找原因。三是制度不完善。某些制度与实际脱节，又不能根据形势发展及时修订完善，在执行上缺乏可操作性，在制度执行过程中掺杂较多的人为因素，随意性比较强，缺乏有效的监督机制，考核机制，导致制度执行不到位。四是机制不健全。存在人浮于事的现象，导致多头管理、责任主体不明确、工作效率不高，对既定目标缺乏有效的监督，抓落实仅仅停留在文件上、会议上，致使工作力度小。

三、如何有效的“抓基础、抓基层、抓落实”，夯实基础工作？

一要重视机构和人员的建设。人员少、任务重不仅管理水平难以提高，而且往往相互冲突，影响了工作完成。因此，合理地调整机构和对人员进行分工，建立科学完善的分工合作体制和机制，是解决问题的必然选择。二要对职工尤其是新进人员进行有针对性的培训。使他们尽快适应新的工作岗位，适应新的工作思路和方法，注重软实力，不断提高队伍整体素质。三要加强现代化的管理手段建设。改善基层的办公环境，配备精良的监管设施，推进基层的信息化建设。四要建立基层工作激励机制。完善考核制度，根据部门的特点，科学设定责任目标，完善考核的程序、标准、办法，做到惩罚有章可循、奖赏有据可依。活用考核结果，将考核结果与收入分配、评先创优、干部使用等方面利益挂钩，形成科学合理的考核评价机制和竞争激励机制，在考核过程中，杜绝制度执行的随意性、考核方式的任意性，保障各项制度的严肃性，以此提高干部职工的执行自觉性、工作主动性、创新积极性，确保各项工作落到实处。五要抓落实提高工作效率。规范运行程序，实现海事管理的高效化。基层领导要重视决策和工作部署的贯彻执行，提高行政决策的群众参与度，对涉及到干部职工切身利益、关系到部门整体形象的工作，要广泛征求干部职工的意见和建议，集思广益，科学决策，将管理方法向轻控制、抓监管、重服务的方向转变，切实提高工作效能。

四、如何按照福建海事新发展的要求，全面完成**海事“十一五”规划各项目标，科学制定“十二五”发展规划？

全面完成**海事“十一五”规划各项目标应从以下着手：一是完善规章制度，拓宽管理思路。无论是设备、设施等硬件还是管理能力等软件都要想办法进一步加强，努力去完善。二是配备结构合理的执法人员。执法人员岗位适任能力不强，执法人员在总人数中比重较低，现场执法人员与机关管理人员比例失调，行政执法的整体成本居高不下。加强执法人员结构性调整，建立素质高、结构合理、人员适度的执法队伍迫在眉睫，需重点培养精通海事业务、懂国际公约、会国际交流的德才兼备的拔尖人才。四是完善海事执法手段。海事监管和服务水平不高，对通航水域、船舶、船员、船公司控制能力不强，依靠严防死守，必要的业务信息应实现充分、实时共享，监管手段需改进，增强水上交通事故“事前”预防能力。五是完善预案，提高应急反应能力。借助vts、ais、vhf等技术手段和小船动态监管系统、短信平台，加强预警信息服务，提高安全预警能力。落实海上搜救联席会议制度，推进搜救成员单位间的协作。完善**海域污染应急网络，做好区域性的应急力量规划、建设，形成“大型中心库、区域小型设备库和码头常规配备”的应急力量分布格局，降低湄洲湾大型油轮的溢油风险，提高应急反应能力。六是先行先试服务大“三通”。优化通关环境，简化查验手续，实行优先服务，利用**对台地缘优势，在两岸航运法规适用的研究和泉金应急搜救协作机制上先行先试，力争取得突破，使**海事在服务祖国统一和平大业中争取更大的作为。

科学制定“十二五”发展规划应从以下方面争取更大突破：一是持续创新，实现海事科学发展，包括创新观念，创新体制和机制，创新管理，创新手段。二是深化海事文化建设，为推进海事发展提供强有力的精神动力、思想保证和文化支撑，宣传海事文化，提高海事文化地位。三是加强基础设施建设，推进晋江、**工作船码头和三大海事监管项目等建设。四是加快信息化建设步伐，如综合利用计算机、网络、通信等高新技术，将安全vhf、cctv、vts、ais、小型船舶动态监控系统等信息资源有机叠加在电子海图上，利用社会各项资源，建设海上搜救指挥平台等。

第五篇：对“解放思想、干事创业、科学发展”大讨论活动的建议

对“解放思想、干事创业、科学发展”大讨

论活动的建议

根据局党委汇总“解放思想、干事创业、科学发展”大讨论活动有关意见和建议的要求，我处在抓好自身学习、查摆差距、研究整改的同时，站在全市工作大局的高度，审视各方面工作，查找问题，提出对策建议，现就有关情况汇报如下：

一、紧紧抓住查找问题这个关键环节，为干事创业、科学发展奠定基础

解放思想，是干事创业、科学发展的根本思想保证。找准问题，是解放思想的重要基础。因此我以大讨论活动为契机，站在全局的角度从思想观念、体制机制、规划水平、工作作风、队伍素质等方面查找问题。

（一）思想观念方面。近几年来，我局作为全市城乡规划主管部门，尽管在思想方法上克服了多年计划的束缚，也制定了为经济建设这个中心服务的相应政策，但和建平副市长提出的“四个转变”相比还不彻底，还没有完全摆脱被动、传统管理模式，真正做到主动为城市建设和经济发展服务。在规划管理体制方面墨守成规，“管”字当头，重办件和业务审批，对规划宏观管理研究不够。体现在各业务管理部门上，对具体建设项目研究的多，对宏观规划管理研究的少；对市局直管项目 研究的多，对区县管理项目指导的少；在规划管理上研究理论居多，结合实际偏少。

（二）体制机制方面。宏观管理的职能作用发挥的不充分，主要体现管理工作层次不清，没有时间坐下来认真研究对策和方法，形不成系统、宏观、高效的管理模式。体现在我局目前的管理模式上，过分注重对中心城区的管理，忽视对各区县的管理，中心城区管的过多、过细，各区县管的过少、过粗，没有充分发挥市规划局统一管理的优势。

（三）精神状态方面。多年来，我局在规划工作上忙于应付当前事务，工作的积极主动性不够。体现在规划编制、审批和实施管理等方面缺乏系统性和延续性，忙于领导交办的任务，没有形成整体的工作思路。在规划编制方面，规划覆盖面不够，规划没有完全调动各区县的积极性，与土地、经济等部门的联系不够，重点区域规划编制深度不够；在规划审批方面，缺乏有效的公开审批模式；在规划实施管理方面，各管理环节方面缺乏有效的衔接，管理依据不够健全。

（四）工作作风方面。在规划管理标准上，满足于现状，自认为目前在业务管理上比较规范，但社会仍然有反映办件效率慢的问题，主要原因是在规范化管理的程序、时限等要求宣传及透明度不够，建设单位不能及时了解而耽误时间，同时也存在各部门推委扯皮的现象，缺乏勇于承担责任的气魄，有时 还由于替社会其它行政管理部门把关而延长审批时间。

（五）领导水平方面。各级领导应该站在全局的高度，想问题、定政策，并加强队伍素质的培养。我局曾多次组织到各区县规划部门调研，深深体会到各部门在规划审批标准、管理要求、审批程序等方面存在不统一的情况，作为市局没有充分发挥宏观协调的作用，缺乏对规划管理统一性的研究，对全规划系统的规划管理人员业务能力的培养也有待加强。

二、本着求真务实的态度开展大讨论活动，把活动的成果体现到推动规划管理再创新水平上来

解放思想、更新观念的最终成果要落实到市九次党代会以来市委、市政府的各项部署上来，落实到推动规划管理再上新台阶上来，做到干到实处、取得成效、走在前列、科学发展。

（一）更新思想观念

1、规划要出亮点。从被动、传统管理向主动、前瞻管理转变，增强规划的前瞻性、预见性，认识和把握城市发展的规律，着眼长远，立足当前，未雨绸缪，为市委、市政府决策当好参谋，从滨海新区、中心城区、区县三个层面，规划出更多的新亮点。规划要做到50年不落后，决不给今后发展楔钉子。

2、规划要为区域经济服务。高丽书记多次提出，规划就是生产力，他将规划看的很重，希望规划能够引领区域经济的发展。我们过去的规划更多关注的是规划理论、城市的空间形 态等，在规划布局对区域经济影响方面研究的力度不够，在天津大发展的时期，要充分解放思想，将规划和区域经济发展紧密联合起来，用规划带动区县经济发展的方向。

3、规划要充分发挥土地的利用价值。经过多年的实践表明，土地的市场价值和土地的理论价值存在差异，土地利用规划是城市规划的核心内容，作为规划部门，在规划管理过程中，应合理、集约利用土地，通过研究、论证土地市场价值，合理安排商业、商品房、经济适用房的布局规划，最大限度发挥土地的利用价值，为政府收益、宏观调控和经济发展服务。

（二）改善体制机制

1、全面下放审批权限

坚决贯彻落实《城乡规划法》和《天津城市规划条例》的要求，在实现“两级政府、三级管理”和“城乡一体化”的体制框架下，按照“统一领导、统一规划、统一规范、分级管理”工作思路，实施规划管理决策、执行、监督三分离和规划编制、审批、执行三公开的原则，为进一步深化改革行政审批制度和业务流转程序，理顺和密切各管理环节的联系，在今后规划管理工作中加强宏观管理，全面落实规划管理体制改革工作，将一般性的规划审批交给区、县规划局，提高行政审批效率，促进区县工作的积极性和主动性，强化监督管理，确保工作管理效能进一步提高。

2、加强对市域重点地区的规划管理

审批权限下放后，市局要明确责任，对市管区域一管到底，同时要强化对市管区域以外重点地区的规划管理，要管到控制性详细规划和城市设计导则的深度。

3、强化对市域范围的监督检查

市局按照统一的办件标准和报审要求对各区县规划部门的业务案件办理情况在网上进行实时监督，发现问题及时纠正；定期对各区（县）规划部门业务案件的办理情况进行一次全面检查，并将检查结果进行通报；定期开展全市范围评比检查活动，对达标单位要予以表彰，对出现违规情况单位要追究相关人员责任，甚至上收审批权。

（三）提升精神状态

要提升精神状态，强化管理人员的责任心。在公文和业务管理中明确责任，建立和细化“首办责任制”，部门和人员之间不能推委扯皮。在项目管理上采取专人跟踪负责制，积极调动每一名工作人员的积极性，要敢抓敢管、敢于承担责任，保持强大的凝聚力和战斗力，要以高度的热情和强烈的责任心投入到工作中，做到精神状态优。

（四）转变工作作风

提高工作效率，转变工作作风，改被动管理为主动服务。在抓好对当前建设项目的业务案件办理工作的同时，为重大项 目、重点单位主动做好上门服务，定时、定点主动为社会提供义务咨询服务，对各类业务案件主动进行分类研究，采用不同的方法，为建设项目的早日实施创造条件，做到服务高效优。

（五）提高队伍素质

1、加强政治理论和业务工作的学习，不断开拓创新意识 要组织全局人员全面贯彻落实中央、市委和局党委的决策部署，进一步加强政治理论和业务工作的学习，坚持解放思想、团结奋进，坚持求真务实、真抓实干，坚持改革创新、科学发展，不断开拓规划管理的创新意识。

2、不断提升规划统筹协调的能力

充分履行规划管理职责，加大对区县规划部门的业务指导，提高全市规划管理水平。加强与各有关区县政府和委办局沟通，建立良好的整体协调机制。健全管理机制，坚持依法行政。建立用制度管人、用标准控制办件质量的工作思路，统一办件标准，规范报审要求。同时完善规划建设管理法规体系，为依法行政、提高审批工作的准确性和效率提供坚强的法律保障，不断提升规划统筹协调的能力。

3、不断加强对规划管理人员自身业务素质的培养 只有高质量的工作，才能提供高效率的管理，工作质量的高低将直接影响工作效率。今后的规划管理要注重从提高管理人员业务素质入手，发挥管理人员的主观能动性，从政策法规、技术标准方面加大对管理人员培训的力度，促进管理工作再上新台阶。

4、不断提升规划水平

（1）实现全市重要地区的规划覆盖

应尽快批复中心城区的控制性详细规划，规划强制性指标要留有余地。同时建议用最短的时间，实现全市城乡建设用地规划全覆盖，规划监管全覆盖，让每一寸土地都有规划可依。

（2）全面开展城市特色和城市设计导则的研究编制 以前的规划实施管理，主要以规划设计条件为依据，缺乏对包括空间布局、建筑体量、材质、色彩等在内的城市设计的研究。为提高规划管理水平，要全面开展全市域城市特色研究和城市设计导则的组织编制和审查批准工作，把特色研究和设计导则成果尽快转化为公共政策，为规划建设管理提供强有力的技术支撑。

（3）加大规划公开力度，强化社会监督作用

进一步完善规划建设管理审查机制，在建设项目的规划建设审批中引入专家评审、方案比选和内外参与相结合的审查机制，在规划审批中充分听取设计单位和专家的意见，注意征求公众的建议，在全市规划系统全面推行规划公告、公布、规划论证、规划公示、批后公开的管理措施，加大规划公开力度，强化社会监督作用，不断提高管理水平。同时在规划审批中积 极推行电子审批，提高城乡规划的透明度和严肃性。

二ＯＯ八年三月三十一日