推进工业经济转型,加快县域经济发展

第一篇：推进工业经济转型,加快县域经济发展

推进工业经济转型，加快县域经济发展

工业是国民经济的主导产业，是推动经济社会持续快速发展的主导力量。大力发展工业经济，加快工业化进程，是增强县域经济综合实力的根本措施，是缓解财政收支矛盾，解决就业和再就业问题的有效途径。多年来，县委、县政府坚持不懈地大办工业，工业经济取得了快速发展，但发展中仍存在一些突出问题，影响着工业的可持续发展。经过调查分析，对全县工业发展现状及存在问题进行了认真分析，提出了今后全县工业经济转型的建议。现汇报如下：

一、全县工业发展现状

我县工业经过五十多年的发展，特别是近年来，县委、县政府大力实施“工业强县”战略”，工业经济发展取得了显著成效，现已初步形成有色冶金、白酒饮料、化工建材、农副产品加工四大主导产业发展的格局，涌现出了甘洛集团、建新公司、宝徽集团、金徽酒业公司四大重点骨干企业，建新公司、甘洛集团和宝徽集团进入2004年全省工业100强之列。以工业为主的第二产业在全县国民经济中的比重达到34.6%，工业对财政贡献率达到67%，大大提升了县域经济的整体实力。全县工业经济发展具有以下几个特点：一是工业经济增势强劲。2004年，全县限额以上工业企业完成总

１ 产值81929万元，比上年增长37% ；完成工业增加值25207万元，比上年增长80.9%，工业发展呈强劲的上升势头。二是立足资源优势，建成了一大批工业项目。近年来先后建成了宝徽集团公司2万吨锌冶炼、3000吨合金锌粉、7万吨硫酸生产线、甘洛集团公司日处理200多吨黄金选厂、2万吨铅盐化工生产线、铅冶炼除尘技改、鸿德公司贵金属深加工厂、新天药业公司天然植物提取分离项目、索坤公司10万吨铁精粉生产线、芳香植物公司香精香料提取项目、青河矿业公司嘉陵镇东沟河电站，为全县工业持续发展奠定了坚实基础。三是以民营化为取向的国有企业改革取得重大进展。列入改制的20户国有企业，已有17户全面完成改制任务，3户即将完成改制。企业改制后引入全新的经营机制，焕发出了新的生机和活力，成为推动全县工业发展的主力军。四优化发展环境，招商引资初见成效。通过及时兑现投资优惠政策，实行公开承诺限时办理制度和重点企业政府挂牌保护制度等一系列措施，积极为外商参与我县工业项目建设提供全程优质快捷服务，使宝徽公司2万吨锌冶炼、铅盐化工厂、鸿德贵金属厂等项目如期建成。五是着力培育地方工业的小巨人，重点骨干企业主导作用凸显。甘洛、宝徽、陇酒三大财政支柱已形成，其上缴税费占全县财政收入的60%以上。六是工业经济的辐射带动作用明显增强。工业的快速发展促进了相关服务业的发展，为扩大社会就业，提高城乡人民生

２ 活水平做出了重大贡献。

二、全县工业发展中存在的主要问题

虽然目前全县工业发展保持了较高的增长态势，但仍存在着一些不容忽视的问题，影响和制约着今后工业的可持续发展，突出表现在以下几个方面：一是全县工业强县的意识不强。全社会大办工业的氛围不浓，尤其是乡镇一级政府在抓工业、企业方面比较被动。二是工业结构不合理。工业发展主要以铅锌资源为主导，农副产品加工业、化工建材业还未真正形成产业优势，多元主导型的工业结构呈未形成。三是铅锌产业精深加工不足。资源向优势加工企业配置难，面临着已探明矿产资源枯竭，后续探矿不足，大型矿产企业向县内其他矿产领域和非矿产业转移步伐缓慢，矿山企业资金外流的趋势越来越明显。四是农副产品加工业不活。县域工业经济缺乏数量多，具有活力的千家万户小企业支撑，现有农产的加工企业普遍存在规模小、设备落后、资金缺乏、产品档次低、效益低、抗风险能力低等问题，带动作用不强。五是发展环境不宽松。全县抓工业的责任意识、机遇意识、风险意识和效率意识差，有的部门重管理、轻服务，主动服务，超前服务的意识差。与国家产业政策和市场相对接，前期工作成熟的工业项目储备少，招商引资力度不大。

三、工业发展面临的有利条件。

虽然我县工业发展面临着一些制约因素，存在着一些不

３ 容忽视的问题，但实现工业经济转型也面临着良好的机遇和有利条件。一是随着工业强县战略的深入实施，县委、县政府对加快工业发展高度重视，全县上下对大办工业的现实必要性和紧迫性认识更加明确，必将形成强大的聚合力，促进全县工业经济轻型升级。二是随着区域经济分工合作步伐的加快，东部沿海发达地区向西部产业梯度转移速度越来越快，为我县更好地利用其资本和技术，发展劳动密集型企业带来了难得的机遇。三是经过改革开放20多年的发展，全县工业支柱产业逐步壮大，企业实力明显增强，已形成一定的特色和优势，国有企业改革已基本完成，为加快发展奠定了良好的基础。

四、今后工业发展的思路

针对目前全县工业发展中存在问题，结合今后工业经济转型的主要任务，今后全县工业发展思路是：以加快发展的主题，以结构调整为主线，以科技为先导，以资金和市场为纽带，以项目建设为支撑，以招商引资为突破口，以优化环境为保证，以发展有色冶金、白酒饮料、农副产品加工、化工建材、水电资源开发等五大产业为重点，坚持盘活存量和扩大增量并举，改造提升传统产业和培育发展接续产业并举，矿产业和非矿产业并举，激活县内资本和引进县外资本并举，走科技含量多、经济效益好、资源消耗低、环境污染少，人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，促使我

４ 县工业从规模和质量、速度和效益上取得突破性进展，产业结构由单一的资源利用向多元主导转变。建成结构合理，支柱产业齐头并进，支柱企业多领域发展，抗市场风险能力较强的工业发展新格局，进一步提高工业对财政的贡献率，为推动全县经济社会全面发展做出更大贡献。

五、今后加快工业转型的措施

1、成立工业经济转型协调领导小组，专门负责研究、协调、解决全县工业经济转型问题。由县长任组长，县委、政府分管领导任副组长，各有关部门、乡镇负责人为成员，每季度至少召开一次专题研究工业会议，分析工业发展形势，研究和解决加快工业发展的具体问题。把县级领导联系企业、联系项目的制度落实到位，切实解决企业发展和工业项目建设中存在的实际问题和困难。在县经贸局设立工业经济转型办公室，负责领导小组日常办公，为工业项目建设搞好协调服务，搜集、论证、储存符合国家产业政策、市场前景好的工业项目，多渠道引进工业项目。

2、县上建立中小企业投资担保信用服务中心，吸收有实力的企业加入中心，为市场前景好、有信用的工业企业贷款提供信用担保，解决中小企业筹资难的问题。

3、由经贸局、国土局牵头，对全县铅锌矿资源开发进行整合。促成建新集团、甘洛集团、宝徽集团、天洛矿业四大矿产企业的股份制合作，组建以股权为纽带头的矿业集

５ 团，对柳林矿区内的铅锌矿产资源进行统一有序开采，以提高柳林矿区资源利用率和矿山服务年限，积极鼓励和引导发展铅锌精深加工产品，新上铅锌合金材料和功能材料，进一步壮大企业实力和市场竞争力。同时积极争取成为上市公司，提高企业的直接融资能力，为今后更大规模地发展和跨行业、跨领域的多元化发展积蓄力量。

4、对重点企业实行重点扶持，促其发展成为多元化发展的企业集团，以稳固我县财政的骨干财源。在引导扶持甘洛集团在进行铅锌产品精深加工的同时，积极鼓励甘洛集团在辉煌时期积极走多元化发展战略，利用自身积累和良好信用，尽快向铁矿、石灰石矿等其它矿业开发、农副产品加工、旅游、轻工业、高科技产业等领域发展。引导宝徽公司在抓好锌冶炼的同时，积极实施锌基合金等下游产品加工，进一步提高产品附近值。引导陇酒集团在稳定白酒生产规模的基础上，走低度、优质、高效的路子，积极开发绿色新型保健饮品，提高抵御市场风险的能力。

5、由国土资源局牵头，吸引矿山企业出资，对柳林、榆树境内的铅锌矿资源、对嘉陵境内的黄金资源、对大河、虞关境内的铁矿资源进行风险探矿，以增加后续储备资源。

6、由国土局、乡企局牵头，整合大河境内铁矿资源开发，全力促成正华钢铁5万吨铁冶炼项目建设，配套建设焦炭厂和水泥厂，提高资源的综合开发利用率，培植新的财源。

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7、由水电局牵头，对全县境内水资源现状进行详细普查，查明全县水资源的可开发量，对全县水资源开发进行统一规划，吸引县内资本和县外资金进行水资源开发，做大水电产业。

8、由经贸局、国土资源局牵头，积极和有关科研机构联系，邀请有关方面的专家来我县考察论证开发石灰石资源，论证高标号水泥、重质碳酸钙、纳米碳酸钙、双氰胺等石灰石资源开发项目，引导县内资本或吸引县外投资建设，把化工建材产业真正做大做强。

9、由乡镇企业局牵头，以清吉玉米开发公司、新天药业公司、芳香植物公司三户企业为重点，发展农副产品加工业。积极和清吉玉米开发公司联系，促其尽快完善环保设施，重新启动生产,并利用其雄厚的深加工能力和庞大的销售网络，积极开发下游终端产品。积极和新天药业、芳香植物公司洽谈协商，组织农户为其建立原材料基地，走公司十基地十农户的发展道路。

10、由旅游局牵头，对三滩旅游资源进行统一规划、分块开发，精选田家河旅游渡假村、月亮峡渡假村、严坪渡假村、嘉陵江水上风情游等若干旅游开发项目招商，吸引县内资本和县外资金投资开发，做活旅游产业，以旅游业带动相关服务的发展。

11、由县政府主要领导带队，组织计划、经贸、乡企等

７ 有关部门负责人到浙江加工业发达地区参观考察，推介项目，选择一个与我县经济有互补性，加工业发达的县建立友好经济协作关系，达成双方定期相互交流机制，吸引对方投资者来我县投资发展，并带动更多的投资者我县投资。

12、县上调整工业布局，在柳林镇规划建设铅锌产业开发工业区，形成以宝徽公司为龙头的铅锌产业集群；在县城西河以西、制药厂以北规划建设河西工业区，形成以清吉玉米开发公司、新天药业为龙头的产业集群；在伏家镇金徽酒业公司以南，沿国道316线西侧规划建设农副产品加工工业区，吸引相关企业来园区开发建设，形成以金徽酒业公司为龙头的产业集群，以提高工业经济的聚集效益，发挥规模优势。

13、县上把招商引资、兴办企业纳入乡镇工作考核目标责任书。公路沿线和川区乡镇每年引进和建成2-3个投资在100万元以上的工业项目，山区乡镇每年引进和建设2-3个50万元以上的工业项目，以进一步壮大全县工业基础。

14、进一步加大招商引资工作力度。筛选、编制、包装一批资源开发项目，由县上主要领导带队，到浙江、江苏等地开展招商洽谈活动，积极探索有偿委托代理招商制和以商招商制，和东部沿海有关市县的招商部门建立招商协作关系，委托当地招商部门介绍有到西部发展意向的企业来我县投资。

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15、县上采取多管齐下的方式，进一步优化发展环境，对工业发展采取超常规倾斜服务。只要是有利于我县工业发展的项目，在办理各种手续时，由县工业协调办公室负责代办，一时不能办结的手续，可实行先上马，后补办的办法，为投资者提供“零障碍”服务，以良好的投资软环境吸引投资者。

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第二篇：加快工业经济转型升级[推荐]

实施三项措施，着力加快工业经济转型升级

着眼推动科学发展和加快经济发展方式转变，加快推进工业经济转型升级，根据经济形势变化和市场规律制定企业战略发展规划，大力支持企业科技创新和管理创新，保持我镇经济的持续健康发展。

1、加强招商选资。加快资源招商步伐，突出“****”与**高速等主要干线的区位优势，加快对接**高新园区**园区建设，全力完成园区拆迁任务，加强与国有大型企业合作，开发新兴物流项目，着力引进一批产业关联度大、带动力强的旗舰型、基地型、龙头型大项目，引进高新技术产业、新兴产业、生产性服务业等项目。严格执行规划。严控界限，高标准谋划产业布局，高质量建设配套设施，高起点营造工业集中区环境，全面提升发展水平。

2、推动转型提质。高度重视安全生产，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，创新安全管理新机制，全面落实安全生产责任制。坚持实行“**挂钩联系”服务模式，持续开展“****”活动，加强政策、资金、信息等方面的服务协调工作，激发企业主体活力，把扩大投入作为保增长的动力，引导企业加强生产经营管理，练好内功，保持生产经营健康稳定。积极扶持零部件、钢铁、**等传统产业发展，引导规模企业做大做强，促使企业进一步进行市场整合、技术改造、科技创新、人才引进和资源分配等，加快调整工业产品结构，增加企业的自主创新能力，提升产品的附加值。

3、注重科技创新。加强学习型企业家队伍建设。引导企业家转变思想观念，不断拓宽视野，突破自我，推进管理创新，加快建立现代化管理架构，着力打造一支学习型、创新型、开拓型企业家队伍。提升自主创新能力。发挥企业科技创新投入主体、研发主体和成果应用主体作用，促进企业技术研发中心建设，建成省级企业技术中心**家，市级技术中心**家；省级工程技术研究中心**个，市级工程技术研究中心**个。加强产学研联合。以引进高层次人才、高水平成果为重点，全力引进我镇重点产业、重大项目、重要领域急需的中高级专业技术人才。搭建技术创新平台。引进利用新技术、合作开发产新产品，着力提高企业核心竞争力和抗风险能力。强化主动服务。进一步转变工作作风，提高行政服务效能，增强服务工作的灵活性，不断提高服务质量，奋力推动我镇工业经济跨越提升。

第三篇：提高认识 深化服务 加快推进工业经济转型升级

提高认识 深化服务 加快推进工业经济转型升级

——在全县行风效能建设工作会议暨服务企业年动员大会上的讲话

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（2009年2月23日上午）

县委县政府决定，今天在这里召开全县行风效能建设暨服务企业年动员大会，这既是一次贯彻落实县委十二届六次全会、县“两会”和全县干部大会、全县经济工作会议精神的具体会议，又是一次抓好我县新一年行风效能、行政问责、“三集中三到位”改革和服务企业等各项工作落实的动员大会。根据大会安排，我就“服务企业年”活动讲三点意见。

一、统一思想，切实提高服务意识

徐书记在全县干部大会上提出，“服务是竞争力”，在当前国际金融动荡期、企业发展困难期、经济转型关键期、区域竞争加速期这一“非常时期”，对区域经济而言，谁有“非常作风”，谁有“非常举措”，谁就能优化好环境、保护好生产力、发展好生产力、创造出竞争力。因此，在全县范围内继续深入开展“服务企业年”活动具有十分重要的现实意义。

1、形势所需。我们应清醒地看到，今年是中国进入新世纪以来经济运行最困难一年。百年一遇的国际金融危机尚未见底，并从局部蔓延到全球，从发达国家传导到新兴市场，从金融领域扩散到实体领域，世界经济进入了周期性调整。国内刺激经济新政效应尚未明显体现，一系列保增长、扩内需、调结构政策措施的效应发挥仍需较长时间，经济表现为需求下降、市场萎缩、信心下滑、流动性大量短缺。我县工业经济长期积累的体制性、素质性、结构性矛盾尚未根本解决、风险尚未完全释放，又由于国内外经济形势产业化显现出不少新情况新问题。在这种非常严峻的形势下部署开展“服务企业年”活动大有必要。

2、企业所求。企业是市场经济的主要根基，是税收的主要来源，是就业的主要保障，是地区间竞争的主要载体。企业家是经济社会最宝贵的财富，企业的成败兴衰关键在于企业家，每一个成功的企业背后，都有一个成功的企业家。区域经济贫富强弱有赖于企业家，每一个强县的崛起，都有一支过硬的企业家队伍。而当前，企业经营发展面临着前所未有的困难和挑战，企业家承受着超常的压力和煎熬，他们为了“春天”、为了生存、为了荣誉、为了市场，有的在蛰伏等待，有的在生死抗争，有的在浴血奋战，有的在厉兵秣马。患难之际，“站着就好、活着就强”已成为企业最低需求，这样的需求恰恰也是最基本、最必需的需求。深入开展“服务企业年”活动，帮助企业攻坚克难、携手企业共渡难关、协同企业转型发展，对广大企盼各级相助、各界支持的企业、企业家而言，无异于一场及时雨，无疑是一支兴奋剂，必定深受欢迎，颇具意义。

3、职责所在。服务型政府有四大基本任务，即经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。因此，服务企业是我们建设服务型政府的职能所在。权为民所用，在广大企业危难时刻，急企业之所急、送企业之所需、解企业之所忧，是我们政府义不容辞的职责和义务。俗话说：“患难见真情”，只要真情服务，必有回报。服务不分部门大小，不分部门强弱，关键看地位，地位有没有，关键看作为，作为有没有，关键看服务，“服务好一分、企业成本降一分、经济效益就会增一分”。

因此，各级各部门要真正把思想统一到县委、县政府“加快经济转型”的工作中心上来，把认识提高到服务企业、帮扶企业就是保经济、保民生、保增长、保稳定上来，精心组织，扎实开展“服务企业年”系列活动。

二、突出重点，有序开展服务活动

《绍兴县深化“服务企业年”活动实施方案》（县委办［2009］19号）文件会前已发。今年“服务企业年”活动安排，既是在去年基础上的继承深入，又是上下联动。全省2月10日召开了“企业服务年”电视电话会议，正式启动了全省“企业服务年”活动；活动时间上从2月份开始，贯穿全年；活动内容根据当前主要问题、切合企业主要需求，打包设计了六项主要活动。下一步，关键是各牵头部门坚持规范与创新，有序与有效，精心设计载体，细化具体方案，报领导小组办公室审核后抓紧组织实施。

1、开展“解难题”活动。在2—3月份集中一星期左右时间，通过县领导带队，县机关联系部门参与，到县领导联系镇（街道）、开发区蹲点调研。县镇联企干部要到联系企业开展不少于2天的蹲点调研，通过召开座谈会、个别交流等形式，深入了解企业生产经营实际情况，提出意见建议，促进工业经济“开门热”。按照“千名干部联企促发展”活动要求，定期开展现场办公，解决企业发展难题；同时，继续按照“两保一严”基本方针，注重整体解困、注重合力重组、注重区别对待，落实企业解困重组的各项政策措施，确保重组一家成功一家、确保社会稳定，全力抓好企业解困工作。

2、开展“减负担”活动。要继续减、免、缓、停和取消一批地方涉企税费，适度下调企业社会保险费缴费比例，切实减轻企业负担，力争今年减负14亿元。按照“办事速度再快一点、服务质量再好一点、满意程度再高一点”的要求，加快推进行政审批“三集中、三到位”改革，最大限度归并行政许可职能，提高审批办事效率。要进一步规范行政执法自由裁量权，实行行政问责制等。

3、开展“强保障”活动。要加强政策保障，安排3.19亿元专项资金的经济政策已印发，下一步要利用媒体，大力宣传好，并抓紧做好上一年经济政策结算兑现工作。要加强金融保障，抓紧出台2009年服务经济优胜银行考核意见，督促县内银行执行“三不”特别公约，加大信贷投放；进一步加强金融机构引进、企业上市、债券发行等工作；进一步完善区域性信用担保体系建设，按照“政府主导、国资控股，以奖转股、企业参与，规范运作、市场导向”的信用担保机制的基本思路，由国有集体企业控股组建，把县镇两级对企业的政策奖励资金原则上转为担保公司中企业所有的股本金，力争在2月底，县级新型融资担保公司组建到位，上半年完成镇级担保公司或应急转贷基金筹建。要加强人才保障，深入实施“百千万”人才工程，加强培训、引进、使用和人才流动。要加强科技保障，适时举行科创大厦启用仪式，开展“创新创业在柯桥”科技对接活动，搭建创新平台。

4、开展“促转型”活动。重点开展节能降耗“一十百”工程。即建设一个循环经济试点园区、培育十家发展循环经济试点企业、实施一百项节能降耗重点项目；开展“减排提效益”服务活动，实施排污权有偿使用和交易，今年有实质性突破；应对污水处理费标准调整，加快推进污水“进管达标、处理提标”工作，提升企业污水预处理能力和经济效益。

5、开展“创牌强实力”活动。要帮助企业开展商标注册管理、品牌培育、申报、认定和运营等基础工作，加大知识产权保护力度，创建一批市场占有率高、影响力大、赢利能力强的知名品牌。

6、开展“抓教育”活动。继续开展“天南地北绍兴人”和提升企业家精神系列采访活动，大力宣传“三爱”典型企业家事迹；主办形式多样、内容贴实的各种论坛讲座和研讨活动。重点是要强化监管服务，在2月11日召开第一次联席会议后，抓紧明确和印发联席会议组成人员通知，原则上每2个月召开一次联席会议，每周编发一则简报，加强信息沟通，及时预警，有效监管。

三、狠抓落实，确保活动取得实效 “服务企业年”是一项系统性活动，县“服务企业年”活动领导小组办公室要狠抓落实，加强统筹，各镇街、开发区、相关部门要心往一处想，劲往一处使，紧密配合，上下联动，横向互动，确保各项活动有序有效。具体做到：

1、带着感情服务。就是要真诚服务。各级各部门要本着真诚帮扶、促进发展的目的，开展行之有需、行之有效的服务活动。避免虎头蛇尾一阵风，避免流于形式走过场，也要避免活动过频反添乱。

2、带着实惠服务。就是要帮困解难。要宣传好县委县政府2009年各类经济发展新政，引导企业科学发展；要规范好服务，寓监管与服务中，处理好规范执法依法服务关系；要辅导好业务，及时提醒，减少企业不必要的涉法风险和经营风险；要出好点子，搞好协调，切实帮助企业解决发展中的实际困难，使企业得实惠、增信心、快发展。

3、带着队伍服务。就是要加强领导。县里成立了绍兴县“服务企业年”活动领导小组，各镇（街道）、开发区也要相应成立领导小组，相关部门要落实分管领导和专人负责。分管领导要按照活动安排，带着队伍，搞好服务；尤其是各单位、部门“一把手”要深入企业，对本单位、本部门“服务企业年”活动落实情况进行督查。

4、带着媒体服务。就是要强化宣传。领导小组办公室要编撰简报，搭建平台，沟通信息，定期通报；新闻媒体要开辟专栏，跟踪报道，宣传好的做法经验，做到有声有色，浓厚活动氛围，让广大企业感受政府关怀和各级支持，增强度难解困、提升发展的信心，推进全县“服务企业年”活动向纵深发展。

第四篇：关于加快推进北仑区工业经济转型升级的调研报告

关于加快推进北仑区工业经济转型升级的调研报告

转型升级既是企业自身发展需要的永恒主题，也是一项十分复杂艰巨的攻坚课题，更是各级政府贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式的主要途径，特别是在当前国际国内错综复杂的经济形势下，显得尤为迫切和重要，本文结合北仑区域实际，提出相关建议和意见，以期作为推进全市工业经济转型升级工作参考。

一、北仑工业经济发展的基本情况

建区以来，北仑工业经济基本上保持了持续快速健康的发展态势，特别是近年来，北仑在转变经济发展方式，推进工业经济转型升级方面做了大量的工作，并取得了积极成效，2010年4月区政府制定出台了《关于加快转变经济发展方式推进经济转型升级的若干政策意见》，为今后一个时期进一步推进工业经济整体转型升级奠定了良好的基础，工业经济转型升级总体呈现良好的发展态势。

一是工业经济规模不断壮大，对区域经济的支撑作用显著增强。据统计，2010年全区规模以上工业实现总产值1614.10亿元，与2005年相比，实现翻番增长，年均增速达20.1%。今年上半年，规模以上工业完成产值942.76亿元，同比增长25%，总量和增幅均居全市第二，实现工业增加值184.13亿元，占全区GDP的61.5%。2010年，临港大工业生产和效益逐渐恢复并达到历史高位，骨干企业强势上升，产值亿元以上企业达174家，创历史最高水平，在其带动下，全区工业产值持续放大、利润稳步提升，运行质量显著提高。

二是企业实力进一步增强，一批企业完成了资本、技术、品牌的阶段性积累。2010年，全区规模以上工业实现利润150亿元，是上年的1.6倍，占全市总额的1/4。新培育产值超亿元企业41家、超10亿元企业1家、超百亿元企业3家，台塑台化产值达230亿元。至今年6月底，全区产值上10亿元企业达18家，上亿元企业达96家，上5000万元企业达178家。高新技术企业队伍不断壮大，至今年6月底，规模以上工业企业中属于高新技术产业的企业共有143家，占规模以上工业企业总数的25.6%。实施品牌战略卓有成效，至2010年底，累计获得专利授权4938件，年均增速达42.6%，拥有中国驰名商标9件、中国名牌产品8个，27家企业参与了93项国家或行业标准制修订。

三是工业经济集群效应日益显现，主导产业发展前景良好。目前北仑已初步形成了以石化、装备制造、汽车及零配件、新能源和清洁能源、高新技术产业等五大重点发展产业为主导，以钢铁、造纸、传统能源企业、模具、电线电缆、纺织服装、文具制造和食品制造业八大优化提升产业为依托，大进大出和便捷高效的港口物流产业为支撑的临港产业格局。这些产业对推动北仑经济社会的持续快速发展起到了积极作用，与区域经济发展之间呈现较高程度的关联，也呈现出一定的工业经济的集群性和集聚效应。从行业的发展前景来看，基于北仑当前较为坚实的产业基础和工业制造能力，北仑的几大主导产业包括汽车及零配件、装备制造、化工等向产业链两端延伸、向关联产业拓展的空间较大。以装备制造为例，海天在塑机行业的龙头地位带动整个行业实力巨大提升，在海天的周围聚集了一大批为其配套生产的企业。同时，海天生产的提高，就必然要求配套企业也提高生产能力和技术水平，从而促进了产业集聚和转型升级。围绕吉利汽车生产新基地建设，逐步规范整合全区汽车配套产业，加快建立汽车及零配件工业园区，也将进一步完善北仑汽车工业产业链。

四是平台建设逐步推进，创新服务体系不断完善。九大产业功能区规划体系和工作机制基本建立，项目引进和建设全面推进。以梅山保税港区为龙头、滨海新城为依托的梅山产业集聚区成为全省重点建设的14个产业集聚大平台之一，总体规划通过评审论证。中心城区泰山路南侧商务楼宇建设全面推进，城市门户区规划建设有序推进。西片区重点地块开发扎实起步。白峰峙南峙北隧道实现贯通，围涂工程、重点港口设施等项目加快建设。这些平台建设的逐步推进，为工业经济转型升级提供了相对有效的承载平台。另外通过全力推进淘汰落后产能工作，也为工业经济转型升级腾出了一定的发展空间。同时，北仑以创新型城区建

设为契机，不断完善区域创新体系，为北仑工业经济转型升级提供强有力的科技支撑。目前已经整合成立了科技创新服务中心，入驻市生产力促进中心、浙大技术转移中心、谭建荣院士北仑工作站等科技中介服务机构8家；积极引导企业独立创办研发机构或与浙大、宁大等高校共建实验室等。2010年北仑企业与高校、科研院所共建研发机构8个；省级企业工程技术中心立项10家；通过举办高端论坛、国际技术培训班等形式，引进高端智力，邀请专家院士为企业转型升级问诊把脉。

二、北仑工业经济转型升级中存在的矛盾与问题

（一）工业经济结构不甚合理

一是产业集中度还偏低，产业发展层次不是很高。在制造业30个行业大类中，北仑占28个，产业战线过于分散。当然，作为一个区域经济，产业战线长不一定就是坏事，但另一方面也说明了产业发育不成熟，产业发展没有形成合力，对企业的效益、规模乃至整个行业的发展壮大，都会带来不利影响。从企业自身发展来看，企业依然过于依赖传统粗放增长的路径，产出低，附加值不高。二是传统产业和块状经济产业关联度不是很强，集群效应还不凸现。目前，北仑除化工、装备产业有向集群化发展趋势外，包括纺织服装、文体用品制造、食品制造等传统优势行业和造纸、能源、钢铁等临港产业在内的多数行业，主要是靠少数单体骨干企业的支撑，一枝独秀现象较为突出。就一个产业而言，如果只有个别企业的发展，其整体规模必然是很有限的。三是大项目带动作用不是很强，产业发展优势也不十分突出。尽管北仑紧紧抓住港口优势，大力发展临港大工业，并形成自己的一套产业体系，但尚未形成特色突出、优势明显的产业群体，缺少对经济发展全局与未来有重大牵动作用的产业和项目，使得主导产业难以有效形成，经济规模难以迅速扩大。无论是从龙头企业的带动力和产业的发展属性来看，现有临港产业的发展优势均不明显，难以支撑和带动区域经济快速发展。四是新兴产业发展基础比较薄弱，高新技术产业布局有待完善。目前，北仑新材料、新能源、现代电子信息技术、生物医药、海洋高技术等新兴产业刚刚起步，尚未形成规模，有些领域还处于空白。

（二）自主创新能力不足

一是自主创新投入还不够。据统计，上半年，北仑规模以上工业企业科技活动经费支出为7.8亿元，仅占规模以上工业产值942.76亿元的0.83%，与先进地区相比还有较大差距。从北仑实行的“一企一策”、“二免三减半”等财政优惠政策看，财政科技投入资金主要用于税收扶持政策，对科技创新的引导作用不强。二是企业创新缺乏人才智力支撑。北仑高校和科研院所匮乏，科研实力比较薄弱也是制约北仑自主创新能力提升的一个主要原因；另外与上海等大城市空间距离相对较远，也很难吸引高端人才落户。三是企业自主创新动力不足。因企业家自身素质、理念限制以及创新投资风险大等原因产生的畏难、怕烦情绪，使得企业自主创新热情不高。

（三）要素制约突出

一是工业用地制约严重。北仑发展受土地资源制约的问题已十分突出，土地供应紧张成为常态，企业做大做强发展空间受到限制。调研中，各部门、各地以及企业均反映用地困难是制约企业发展的主要因素。二是用电紧张状况加剧。今年上半年北仑区用电缺口在20万千瓦以上。预计夏、冬两季全区用电缺口将会达到25万千瓦以上。而这部分缺口的很大一部分通常需要工业企业承担，势必会对工业企业的生产造成较大的影响。三是人才资源匮乏，技能人员供求矛盾十分突出。人才资源总量不大，高端人才严重匮乏，有技能的劳动者严重供应不足，企业在员工培训上投入不够，企业人才素质提升缓慢。四是企业生产成本上升压缩利润空间，一部分中小企业经营困难，生存压力加大。

（四）城区建设和管理相对滞后

北仑城区建设和管理相对滞后于高端经济发展的要求，城区基础设施还不完善、城区功

能还不健全。城区的集聚作用还不突出、各区块联系还不紧密、资源共享度低。这些问题直接影响了转型升级的推进，主要表现在：一是产业人才难引进。调查中，许多企业反映，北仑与上海、宁波相比，城区档次还有一定差距，交通不是很便利，引进人才政策不是十分优惠，人才集聚和交流缺乏必要的平台和环境，企业引进人才难，留住人才更难。二是城区服务功能尚难以适应新兴产业和高端产业要求。从当前北仑的城区基础设施、生态建设、生产性服务业以及文化、教育、卫生等事业的发展来看，同周边城区相比还是有一定的差距，给产业提升和转型升级带来制约。

（五）公共服务有待完善

调查中了解到，对工业经济转型升级的公共服务方面还有待于进一步完善：一是要抓好政策措施的“落地”，如北仑出台的工业企业“退二进三”政策制定已有一年，但没有明确牵头部门和出台相关的操作程序，推进速度缓慢。一些产业扶持政策，出台时间滞后，成效也不甚明显。中小企业融资难、转贷成本高的问题依然比较严重。二是要求政府部门在产业对接、科技对接以及银企、校企对接等工作方面进一步加大工作力度。三是希望政府部门大力营造转型升级舆论氛围，积极指导企业转型升级；加强市场信息平台建设，发挥好工业行业协会作用。四是按照建设服务型政府的要求，进一步提高干部队伍的经济建设和社会管理能力。

三、对加快推进北仑工业经济转型升级的几点建议

转型升级既是企业自身发展需要的永恒主题，也是一项十分复杂艰巨的攻坚课题，更是各级政府贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式的主要途径，特别是在当前国际国内错综复杂的经济形势下，显得尤为迫切和重要，为此，结合北仑实际，提出如下建议。

（一）强化产业集聚拉动

——推进工业产业的进一步集聚。突出抓好“一带一区一城六基地”等九大功能区块建设，提高基础设施的利用效率，提高土地利用的集约化水平，不断优化北仑工业经济的空间布局。通过加强大企业大集团培育，构筑大平台、大产业、大项目、大企业，大力发展海洋经济和石化、装备制造、汽车及汽配、新能源及清洁能源、高技术新兴产业等五大产业，优化提升钢铁、造纸、传统能源、模具、电线电缆、纺织服装、文具、食品等八大产业；突破大宗商品交易平台建设，逐步建立现代服务业发展新体系。

——高度重视以新平台培育新产业。一要发挥市场在工业用地配置中的基础性作用，提高工业用地的配置效率。二要严格把握产业准入条件，积极引进适应北仑五大重点发展产业和八大优化提升产业的发展要求、有利于培育新兴产业、对北仑工业经济转型升级有重大影响的产业项目，大力加强招商选资工作。三要扶优扶强，进一步实施工业企业“122”工程，积极培育目前已具备一定基础的装备制造、汽车零部件、新能源、新材料、电子信息等新型产业，实施一批战略性、支撑性项目。四要加强对传统产业、中小企业的科技创新引导和转型升级指导。制定符合北仑实际的扶持科技创新苗子企业的管理实施办法，壮大科技新苗子企业的群体规模。

（二）强化科技创新驱动

——推动科技创新。要完善区域科技创新体系建设，继续引导企业加大科技投入，大力培养、引进高层次科技人才，支持企业设立研发中心，加强共性技术、关键技术和配套技术的开发应用，为产业发展提供有力的技术支撑。深入开展“五个一”工程，搭建科技合作平台，积极探索和大力推进企业与高校、科研院所的科技合作，引进高端智力，努力开发一批具有自主知识产权的核心技术和高新产品，加速促进科技成果产业化。鼓励发明创造，完善技术中介市场，引导企业大力开发专利技术，帮助企业提高品牌创建和经营能力。鼓励扶持企业加大技术改造力度，推动技术和资本对接。

——推动企业制度创新。企业是转型升级的主体，要积极促进企业家理念的转变，摒弃

畏难求稳心态和家族化管理模式。积极引导企业完善产权制度、组织结构、法人治理结构，努力促进企业制度创新；大力推动产业整合，鼓励优势企业兼并、重组，实现相互融合、优势互补；精心培育企业做大做强，引入风险和创投基金等资本，推动有条件的企业进行股份制改造，支持企业在境内外上市；引导企业加快建立现代企业制度，有效引入职业经理人，实现企业从业主管理制向职业化管理制转变。

——加强人才的培养与引进。研究制定有力的引才、留才政策措施，在住房、就医、子女就学、社会保障等方面给予倾斜，努力为引进的人才创造良好的生活、学习、工作环境，构筑“人才洼地”；加快区域性与产业基地配套的“人才公寓”建设，满足企业引进人才的居住需求。

（三）强化城区发展带动

——着力推进全域城市化。加快推进滨海新城市政基础设施、公共服务设施、环境改造提升等基础保障性项目建设；以凸显核心区、打造门户区、带动老城区为主线加快中心城区建设；有序推进西部城区建设，优化提升临港产业布局和功能；认真做好南片区规划对接和调整，主动承接宁波东部新城的空间延伸和功能拓展，为企业转型升级创造优质的发展环境。——提高城区综合配套和管理水平。全力推进“三高四横八纵”交通工程建设，打造高效区域交通网络。大力实施“千里清水河道”整治工程和“森林北仑”建设，巩固文明城市创建成果，着力改变“脏、乱、差”现象，打造美好家园，有效改善人居环境。完善城市管理综合执法体系，完善通讯、供电、供气、给排水、防灾减灾等基础设施网络，提高城市公共安全保障和应急管理能力。加大城区商务楼宇招商力度，加快推进“退二进三”的步伐，发展生产性服务业，切实增强城区的要素集聚能力，努力把城区打造成为现代服务业的集聚区、产业人才的聚居区、企业总部的办公区、商务活动的核心区。

（四）强化要素保障推动

——制定完善转型升级规划及实施方案。明确目标定位、总体布局、发展导向以及相应的配套措施。重视基础性工作，尽快摸清北仑各个产业的第一手资料，科学编制五大重点发展产业和八大优化提升产业转型升级和新兴产业培育的产业规划及实施方案。

——推进重大投资项目的实施。以延伸产业链、提升价值链、强化科技创新为方向，着力推进工业转型升级重点项目建设。加大对全区经济结构调整和产业优化升级具有积极促进作用重大工业项目的用地保障力度，优先安排用地指标，或帮助争取列入上级政府重点建设项目用地计划。建立健全区政府重大工业项目推进协调机制。建立重大工业项目建设责任制，加快项目实施进度。

——加大对工业转型升级的财政扶持力度。统筹安排部门现有工业类、科技类财政性资金，加大整合力度，建立统一的工业转型升级专项资金，对企业实施转型升级予以贴息、奖励，以推动企业产品创新、技术创新、管理创新、节约能源资源、减少污染排放和引进培育人才等。认真宣传贯彻并落实国家和上级政府鼓励企业自主创新和技术进步、高新技术产业发展、中小企业发展、节能减排、安全生产、工业用地节约集约利用等方面的税费优惠政策。——加大金融支持力度。加强政府与金融机构的沟通协调机制，继续开展政、银、企对接合作活动，主动向金融机构推荐符合工业转型升级要求的工业项目，促进金融机构加大信贷支持力度。完善中小企业信用担保和风险补偿专项资金运行办法，引导和支持中小企业信用担保机构发展。鼓励民间设立风险投资机构，帮助中小企业降低融资成本，国有资本要引导和开展对北仑企业转型升级的投资。

——改善政府服务。继续转变政府职能，深化行政审批制度改革，依法减少审批事项，简化审批程序，切实提高办事效率。加强政府的执行力建设，强化对工作实施的监督，落实岗位责任制，保证区委、区政府决策部署能够高效率、高质量地落到实处。

第五篇：关于加快镇域经济发展的几点建议

关于加快镇域经济发展的几点建议

村镇建设是经济社会发展的基础工程，是新形势下镇域经济和社会发展的客观要求，有利于加快小城镇工业和第三产业的发展，有利于扩大需求，拉动经济增长，带动农村基础设施建设，有利于提高农村的物质文化生活水平，实现城乡经济、社会的协调发展，对全面实现小康目标有着直接的带动作用。当前在我县村镇建设中主要存在的问题是：村镇规划意识淡薄，建设起点低，村镇建房布局混乱，带有很大的盲目性和随意性；村镇居民中普遍存在封建迷信思想，建房看“风水”，不按规划；忽视基础设施建设，浪费土地资源，破坏生态环境；集体经济脆弱，建设资金严重不足等，近两年随着城镇化进程的推进和新农村建设的开展，这一现象较以前有所改善。但总的来说，我县村镇建设发展还很不平衡，整体水平不高，村镇建设发展的滞后在不同程度上制约镇域经济发展。站在履行规划建设管理职能这一角度来讲，要突破这一障碍，关键在于加快村镇建设，调整产业布局，形成地方特色。主要从以下几方面着手实施：

1、要有科学规划。要牢固树立规划是法、规划是龙头、规划的节约是最大的节约的观点，切实抓好村镇规划的编制、实施和管理工作。在规划编制工作中，站位要高、定位要准、谋划要远，不仅要注重规划的系统性、完整性，更要在提升质量和水平上下功夫，保证规划的科学性、系统性和可行性。去年以来，我县村镇规划工作进展很快，但科学合理、梯度发展的城镇体系还没有完全建立，要协助乡镇规划建设一批特色新村，在新农村建设规划中做到因地制宜，注重特色，不搞“一个模式一刀切”，建设体现赣县客家风情和产业特色的人文新村、生态新村、社区新村、旅游新村和产业新村。扶持茅店、江口、吉埠、南塘、田村、白鹭、湖江、王母渡、韩坊、五云、沙地等一批牵动力强的中心乡镇、特色乡镇，改善城镇面貌，增强城镇凝聚力。

2、要有产业支撑。要把产业发展放在突出的位置，积极培育经济基础，大力发展二、三产业，做响沙地板鸭、阳埠腐竹、吉埠贡芋、田村密梨等品牌，通过产业的发展带动村镇发展，以村镇建设促进产业发展。充分利用小城镇连接城乡的区位优势，大力发展服务业，并大力推进教育、科技、文化、卫生等社会事业的发展，增强小城镇的服务功能，促进农村劳动力、资金、信息、技术等生产要素的优化配置，带动农村经济结构的优化，吸引农村人口和农村非农产业向小城镇集中，推动一、二、三产业协调发展。

3、要有地方特色。一是注重产业特色。要充分考虑本地资源，大力推广“一乡一业”和“一村一品”，在产业特色上下功夫，培育具有比较优势的地方特色产业。旅游资源丰富的地区，要着力打造特色旅游小城镇。二是注重文化特色。重视和加强民族历史文化的保护、挖掘和利用，重视人文精神培养，不断丰富村镇的文化内涵和底蕴，营造独具特色的文化氛围。三是注重建筑特色。要结合民族历史文化和自然环境，确定相对统一的建筑风格，体现本地历史、文化、民族特色。通过地方特色的培育，做到自然、人文景观与现代气息交相辉映，相辅相成，创造出既有地方特色，又有时代气息的新型村镇。

4、做到节约集约。要按照“严控增量、盘活存量、管住总量、集约高效”的要求，强化节约和集约利用土地工作，指导村镇按集约利用土地原则做好规划和建设，以节约和集约利用土地来保障发展。要完善土地使用市场准入制，合理确定城镇建设规模，严禁建设脱离实际、违反标准的“形象工程”，严格控制工业项目土地投资强度。要引导农村村民住宅按规划、有计划地逐步向小城镇和中心村集中。对城市规划区内的农村村民住宅建设，应当集中兴建农民住宅小区，防止在城市建设中形成新的“城中村”，避免“二次拆迁”。对城市规划区范围外的农村村民住宅建设，按照城镇化和集约用地的要求，鼓励集中建设农民新村。

5.注重生态保护。要按照可持续发展的要求，坚持经济建设、村镇建设和环境建设同步规划、同步实施、同步发展，注重保护和改善生态环境，做到经济效益、社会效益和生态效益相统一，实现经济、社会、人口、资源、环境的协调发展，避免走“先污染后治理、先破坏后恢复”的老路。