十大不规范招标案例及其对策

第一篇：十大不规范招标案例及其对策

案例一：先斩后奏

某化学公司为了扩大生产，想在某地区内建造一新厂房，于是向有关部门申请办理各项审批手续。为了赶工期，在各项审批未批准前，该公司对新厂房的建设进行了招标。公司请了代理公司编制招标文件，发布招标公告。有6家单位看了招标文件后，决定参与投标。于是潜在投标人在踏勘了现场后，认真地制作了标书。在投标的当日，6家潜在投标人按时来到了投标地点，却被化学公司的工作人员告知，由于该项目的审批未批准，故本次招标取消。原来新厂房的厂址临近市区，由于污染问题，市政府不批准在该地区建立化工厂。

标准对策：

为了保证招标项目的合法性，招投标可信度评价标准对招标项目的审批手续给予了充分的重视，标准规定应在招标公告中即应明确实施招标项目需履行哪些审批手续、哪些手续已经获得了批准、是由谁批准的以及什么时候批准的，从审批结果、审批主体是否适格、是否按规定期限进行审批等各个角度对招标项目的合法性提出了具体要求。

案例二：度身招标

某大型国营煤矿对修建职工宿舍进行招标，其内部已经选定了几家以前曾经在本单位做过工程的关系较好的施工单位进行投标，于是在招标公告中其公布参加投标的条件中有一条：曾经在本煤矿有过工程业绩。最后，除了已经确定的那几家施工单位，其他施工单位均无法参加投标。

标准对策：

标准规定资格条件的设置应当具有针对性，即针对招标项目实施的需求而制定；应当具有必要性，即这些资格条件应当是实施招标项目必须具备的条件。

标准根据目前相关法律法规对资格审查程序规定相对缺乏的情况，参照评标程序的有关规定要求招标人应设置严谨的资格审查程序，以保障资格审查过程中的公平与公正。

案例三：倾向招标

据某知情人士透露，一家国有企业在办公楼项目招标时，在招标开始前就内定了一个关系比较好的单位作为中标单位，但通过公开招标竞争的方式并不能保证其中标。于是，作为该项目评标委员会主任委员的该国有企业的一位副总在评标过程中介绍各家投标单位情况时，介绍其他投标单位时这位副总只是简单介绍一下，而在介绍那家内定的中标单位时说，这家投标单位曾经跟我们合作过，在工程管理和人员配备上比较合适，各方面跟我们都配合得很好，对这方面招标人是非常看重的，请评委充分考虑。最后评标结果出来时，这位副总所重点提到的那家单位是中标单位。

标准对策：

这个案例所体现的问题主要集中在评标环节，即评标过程中如何避免领导指示、少数人主导的问题，这些问题的一个核心在于评委的独立性以及公正性如何得到保障，招投标可信度评价标准对此分为三个大部分进行规范，一是评标主体的组建，标准力图通过评标主体组建过程中的充分随机性保证评标主体的无利害性；二是评标机制的健全，评标主体的权利、义务不明确是领导指示、少数意见主导评标结果的潜在原因之一，试想，评委的权利足够的充分、评委的责任足够的明确，评委在自己下笔时总要多些顾忌；三是评标程序的合理设置。

案例四：隐性公告

某招标项目属于大型基础设施，关系到社会公共利益，根据《中华人民共和国招标投标法》必须进行招标。因某种原因，该项目的招标人希望A单位中标。但如果通过正常途径进行招标，招标人无法掌控招标的结果，于是招标人利用了公告发布这一环节：招标人将招标公告只发布在了某一发行量不大的不知名的地方报纸上。结果只有少数几家单位来投标，除了A单位，其他两家投标单位的实力比较弱。在评标的时候，评委推荐A单位中标，招标人如愿以偿地让自己事先内定的A单位中标。

标准对策：

基于招标活动应有的公开性，标准评价内容的第一项规定即为招标公告的公开方式评价，即审查招标公告的公开方式是否能够达到相应的公开要求，能否为招标活动的充分竞争提供基本的信息公开基础。如果招标公告的公开方式不能满足标准的要求，其评定等级将被直接限定在不可信级别。

案例五：借鸡生蛋

林某自己有一个建筑企业，人员、设备、施工技术等方面实力均比较欠缺。沈某是一个大型建筑企业的老总，该企业在行业内的知名度很高。林某和沈某是高中同学，关系甚密。一次，某单位为修建办公大楼招标，公告中公布的该工程投标单位的资质条件、公司业绩等要求，林某的公司均不能满足。于是林某找到沈某，请沈某的公司前去投标，中标后由林某的公司实施该工程，由林某的公司付给沈某的公司一笔“感谢费”。结果沈某的公司成为该工程的中标单位，但实际是林某的公司在修建该工程。最终因林某公司的承建能力问题导致工程质量不合法，工期延误。

标准对策：

这个案例反映了目前招标与合同履行断裂的现状，所以招投标可信度评价标准是从合同履行的角度对这些问题进行规范，标准要求在招标中对于合同条款进行完备而周全的规定，严格约束合同变更行为，保证履行的合同是招标招出来的合同！

案例六：排斥投标

某企业为扩建厂房进行招标，但其只想让几个关系好的施工单位来参加投标，于是该企业在资格预审时对所有报名的单位进行评分。由于资格预审的程序、评审方式不公开，又是采用打分的方式进行，个人操作的空间很大，最后该企业只让跟自己关系好的几个施工单位通过了资格预审。

标准对策：

量身定做招标规则在资格审查中表现得最为明显。针对这一问题，标准规定资格条件的设置应当具有针对性，即针对招标项目实施的需求而制定；应当具有必要性，即这些资格条件应当是实施招标和必须具备的条件。对于招标人基于招标项目需要而对潜在投标人应具备的招标资格进行限制的，因其确定具有较强的主观判断性质，可能会故意或过失的形成对潜在投标人的歧视条款，所以招标人必须公布理由。

案例七：请人陪标

某房地产公司对某房建工程进行招标。招标公告发布之后，某建筑公司与该房地产公司进行私下交易，最后房地产公司决定将此工程给这家建筑公司。为了减小竞争，由房地产公司出面邀请了几家私交比较好的施工单位前来投标，并事先将中标意向透露给这几家参与投标的单位，暗示这几家施工单位投标书制作的马虎一些。后来在投标的时候，被邀请的几家单位和某建筑公司一起投标，但是由于邀请的几家单位的投标人未经认真制作，报价都比较高，最后评委推荐某建筑公司为中标候选人。某建筑公司如愿承包了此项工程。

标准对策：

这个案例是俗称的“围标”，其操作之所以能够成功，归根结底是竞争参与人均是来围标的，如果说这个案例中看到招标公告后来参与竞争的不限于围标的这几家单位，那么结果也就不是这些围标人员所能操控的，所以招投标可信度评价标准是将这一问题作了如下理解：招标公告公开方式是否足以在一个较大范围内产生竞争；其公开的信息是否充分体现了项目的竞争的价值以引起充分竞争。在一个充分竞争的市场环境里，有价值的招标项目进入交易市场后，参与竞争人实质上是处于不可确定的状态，而这种不可确定的状态恰恰是围标的天敌。

案例八：张冠李戴

据建筑公司知情人士透露：某市进行市政道路招标，其公司参与了投标。其公司在该市从事过此种工程，并且与该市合作得非常愉快。故此工程，该市仍然希望该公司中标。但是评标的结果，其公司名列第三名。由于业主的评标办法没有在招标文件中公布，于是业主更改评标办法后，又重新将评标的评委组织起来，再次进行评议，最终使得其公司中标。

标准对策：

评标标准直接影响评标结果，招投标可信度标准对于评标标准给予了充分的重视，标准首先要求评标标准应详尽规定所有评标因素及各评标因素的评审方法（如是否为影响投标文件有效性、如为定量性评审因素其分值权重等），并且要求评标标准应在招标文件中完全公开，在一致性评价中则要求评标过程中不得对评标标准进行任何更改。

案例九：串通中标

某学校对学生宿舍楼进行招标。由于该学校与一家建筑公司有长期的业务往来，故此次仍然希望这家建筑公司中标。于是双方达成默契，在招标时，该学校要求该建筑公司在投标报价时尽量压低投标报价，以确保中标，在签合同时，再将工程款提高，果然在开标时，该公司的报价为最低价，经评委审议，最终推荐此公司为中标候选人。学校向该公司发中标通知书。在签合同前，该公司以材料涨价为由，将原投标报价提高了10％，结果提高后的工程造价高于开标时所有投标人的报价，与招标学校签订了施工合同。

标准对策：

招投标可信度评价标准要求在招标中对于合同条款进行完备而周全的规定，严格约束合同变更行为，保证履行的合同是招标招出的合同！

案例十：阴阳合同

某房地产公司通过招标选择建筑公司为其施工，该市所有招标均要求进市交易中心。为了应付市主管部门的检查，该房地产公司按照市招标办的程序及要求发招标公告、出售招标文件、投标开标、评标。在签订合同的时候，中标人暗中与房地产公司磋商，在利益的驱动下，房地产公司重新起草签订了一份新的合同，该份新合同提高了招投标文件中的价款。房地产公司清楚这样一份内容与招投标文件不同的合同在主管部门那里一定审核不过，于是招标人为了应付检查，又和中标人签订一份与投标文件内容不一致的合同，但是双方约定以私下签订的合同为准。

标准对策：

招投标可信度评价标准认为，招标的最终目的在于实现招标项目的最优采购，其含义自然包括合同履行阶段对招标所确定的合同的真实履行，招标所有程序设置的目的在于为招标项目选择一个最优的合同，所以标准一方面要求在招标规则制定中对合同条款进行严谨、周全的设定，另一方面要求对于合同变更条件进行严格的限制，根据标准一致性审查的要求，这些招标规则均应在合同履行阶段得到完全的履行，否则会对其评级结论带来不利结果。

第二篇：意外险十大不赔情况

意外险十大不赔情况

很多人认为购买了意外险产品，那么只要发生意外事故，保险公司都得赔偿。但有些人购买了意外险产品之后发生意外，却得不到保险公司的理赔，这其中到底有什么“玄机”？来看看下面十则案例：

case1：中暑身故

案例：某年夏天，张先生在走下公交车后突然中暑晕倒，经抢救无效身亡。张先生的儿子想到单位为张先生购买了意外险，遂向保险公司提出理赔申请。但保险公司认为中暑不属意外，拒绝理赔。

解读：中暑是一种疾病，与患者身体机能、身体素质有关，所以说中暑不是外来的，而是内在因素引起。同时，中暑在一定程度上是可以避免、可以预见的，也不是突发的。因此，中暑不符合意外伤害的定义，不属于意外伤害。

case2：妊娠意外

案例：周女士在6月购买了意外险产品。但是，当年12月底周女士意外摔倒（当时怀孕4个多月），身上出现多处明显的伤痕，经医生检查后，安排住院观察和治疗，后成功保胎。但在出院后，周女士却遭到保险公司拒赔。解读：由于被保险人妊娠时意外风险增加，多数意外险产品将“被保险人妊娠、流产、分娩”列为免责条款。目前，只有母婴综合保险可以保障妊娠期的风险。

case3：八级以下伤残

案例：一位老人因为交通事故导致伤残，按公安部的《交通伤残等级鉴定标准》鉴定为腰部伤残八级，右上肢伤残十级。当老人向保险公司申请意外险理赔时却遭到拒绝，保险公司的理由是，意外险条款中只对七级以上（包含七级）伤残进行赔付，老人的伤残等级不在赔付之列。

解 读：目前，保险公司的意外险条款都将央行1998年的《人身保险残疾程度与保险金给付比例表》作为基本的给付标准（烫伤、烧伤除外），这个标准分为七个伤 残等级（一级最重）共34类。而公安部的《交通伤残等级鉴定标准》分十个等级（一级最重）342类，要详细得多。这也就意味着，八级以下伤残会被拒赔。

case4：过劳猝死

案例：李先生在单位加班时突然摔在地上，在被送至医院途中停止了呼吸，医生诊断为“猝死”。对此，保险公司拒绝赔付其名下的意外险，理由是“猝死不是意外”。对此，家人很不理解，明明是突然发生的死亡，怎么就不是意外呢？ 解读：过劳猝死是因为长期慢性疲劳导致的，却因为当事人不自知或不以为意，最后导致病发死亡。过劳猝死虽然让人觉得很意外，但因为并非外来突发事故所造成，因此，意外险是不赔的。

case5：摔倒死亡

案例：陈大爷在浴室洗澡时不慎滑倒，后经医院抢救无效后身亡。意外摔倒导致身亡，应该属于意外险的赔付范围了吧？结果是“no”。

解 读：我们通常对这种拒赔很难理解。但换个角度，如果是一个健康的人摔倒了，可能也就是骨折或一些小擦伤。这起事故中真正导致被保险人死亡的是其自身疾病，而滑倒只是诱因，并不构成决定性作用。这正是保险赔付的近因原则，即出现多个原因导致死亡时，往往以导致损失最直接、最有效、起决定性作用的原因作为赔付 的依据。

case6：手术意外

案例：曹先生的妻子因为疾病需要手术，但在手术过程中出现了意外的状况，最终死亡。曹先生认为，手术过程中的意外因素是妻子死亡的原因，因此请求保险公司赔偿。可是，这一要求被保险公司拒绝。

解读：曹先生的妻子进行手术是由于疾病，而非意外伤害。被保险人本身和其亲属事先就已经知道手术可能存在的风险。虽然，手术过程中出现了意外，但这不是意外伤害。

case7：个体食物中毒

案例：王先生吃完小龙虾回家后，半夜浑身酸疼，四肢乏力，经诊断为食物中毒引起的急性骨骼肌溶解症。张先生此后申请意外险理赔，却遭拒绝。解 读：食物中毒符合非本意的、外来的、突发事件三个要素，属于意外事故。但是因细菌感染的食物中毒，也可能是因为个人体质关系所引起的肠胃疾病。一般情况 下，若是3人或3人以上集体发生食物中毒症状者，可视为意外事故，而单独个人的食物中毒则会被视为个案，意外险不会理赔。

case8：高原反应

案例：张大妈在拉萨游玩的第三天突发高原反应，最终医治无效不幸辞世。家属要求保险公司支付意外保险金，遭到拒绝后起诉到法院。

解读：高原缺氧是可以预知的，不符合意外险“突发的，不可预见的”这一定义要素。张大妈年事已高，产生高原反应并非“意外”。

case9：潜水探险身亡

案例：6月底，王某参团到四川某地野外露营攀岩探险，由于安全装备不够，攀岩时突然摔落身亡。此后，王某的家属索赔遭拒。

解读：许多保险公司的意外险条款将被保险人“从事潜水、跳伞、攀岩运动、探险活动、武术比赛、摔跤比赛、特技表演、赛马、赛车”等高风险活动列为免责条款，所以攀岩坠亡是不赔的。

case10： 未驾车时驾驶意外险不赔案例：董先生是一名货车司机，今年初他花200元购买了驾驶员人身意外伤害保险。前不久，董先生和一名同行轮流开车上路，从山东运 一批货到扬州。谁知在高速公路上遭遇车祸，两人当场死亡。家属便拿着投保单向保险公司申请理赔，但是却遭到拒绝，理由是董先生出意外时坐在副驾驶位上，不 属于驾驶过程中。

解读：意外险种类较多，类似驾驶员意外险、交通工具意外险等专门的意 外险保障范围非常狭窄。虽然这种针对性的意外险往往具有保费低、保额高的特点，但很可能遭遇拒赔。例如，被保险人在路上被撞的话，交通工具意外险就爱莫能 助，因为其只针对车厢内、因交通事故导致的伤亡事故。

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第三篇：招标程序案例

建设工程招标投标案例分析
案例之一:
指出下述发包代理单位编制的招投标日程安排的不妥之处，并简述理由。某发包代理单位在接受委托后根据工程的情况，编写了招标文件，其中的招标日程安排 如下： 序号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 工作内容 发布公开招标信息 公开接受施工企业报名 发放招标文件 答疑会 现场踏勘 投标截止 开标 询标 决标 发中标通知书 签订施工合同 进场施工 领取标书编制补偿费、保证金 日期 2001．4．30 2001．5．4 上午 9：00--11：00 2001．5．10 上午 9：00 2001．5．10 上午 9：00--11：00 2001．5．11 下午 13：00 2001．5．16 2001．5．17 2001．5．18--21 2001．5．24 下午 14：00 2001．5．24 下午 14：00 2001．5．25 下午 14：00 2001．5．26 上午 8：00 2001．6．8

第四篇：招标公告案例

中国人民银行选择社会中介审计机构采购项目招标

公告

2011年06月13日 11:17 来源：中国政府采购网 【打印】

中国人民银行集中采购中心现采取公开招标的方式，就“中国人民银行选择社会中介审计机构采购项目”（招标编号：RH-GK2011004）邀请合格投标人进行密封投标。

一、招标标的

本次招标标的为：选择8家具有丰富经验的社会中介审计机构（含联合体）入围，自签订入围协议三年期间，承担中国人民银行系统建设投资1000万元（不含）以上的发行库、营业办公用房及其他基建项目工程结算和财务决算的审计任务。

二、投标人资格要求

1、符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条的规定。

2、工程结算审计投标人须具有建设部颁发的工程造价咨询单位的甲级资质，且确保在有效期内；财务决算审计投标人具有财政部门和注册会计师行业管理部门颁发的注册会计师法定的业务《执业证书》，且确保在有效期内。

3、注册资金在200万(含200万)以上。

4、执业5年以上，具有国家法律、法规规定的相应审计业务资格，较完善的内部执业质量管理制度，三年内无违法、违规执业受到有关管理机构通报批评、处罚或不良执业纪录；工程结算审计投标人的注册造价工程师不少于20名；财务决算审计投标人的注册会计师不少于20名；提供公司组织机构图。

5、具有固定办公场所的租赁合同或产权证明；

6、拟参加此项目的项目负责人必须由中介审计机构主要负责人担任；项目经理要求工程造价师或注册会计师执业时间不少于5年，并提供其相关经历、业绩和岗位资质等情况的证明材料加以详细说明，参加项目的工作人员均须为中介审计机构正式在职人员，并须提供相关人员的资质证书复印件及相关证明材料。工程结算审计投标人项目负责人和项目经理应熟悉工程结算审计工作，掌握工作程序；财务决算审计投标人项目负责人和项目经理应熟悉财务决算审计工作，掌握工作程序。

7、具有良好的纳税记录，出具近三年缴纳营业收入的营业税发票(复印件)或税务部门出具的缴纳工程造价咨询营业收入的营业税完税证明(复印件)。

8、具有会计师事务所（第三方机构）出具的2010财务审计报告复印件或开户银行出具的资信证明原件。

9、工程结算审计投标人属于中国建设工程造价管理协会公布的《2009工程造价咨询中介服务类企业营业收入百名排序名单》（中价协〔2010〕037号）所列企业之一。

10、以联合体形式投标的应提供：共同投标协议、组成联合体的两家投标人的《法人代表授权书》及企业法人营业执照的复印件；其中，共同投标协议应加盖组成联合体的两家单位公章；同时，组成联合体的两家投标人均应满足上述对于投标人的资格要求。

11、符合本招标文件关于投标人的其他规定。

三、报名时间及方式

报名时间：自2011年6月13日9：00至2011年6月20日16：00止（北京时间）；

报名方式：经中国金融集中采购网（以下简称“金采网”）（www.xiexiebang.com； 财务联系电话：66194990； 开 户 行：招商银行金融街支行； 银行账号：***；

开户名称：中国人民银行集中采购中心。

第五篇：招标投标案例

招标投标案例

（一）【背景资料】

某大型工程，由于技术特别复杂，对施工单位的施工设备和同类工程的施工经验要求较高，经省有关部门批准后决定采取邀请招标方式。招标人于2007年3月8日向通过资格预审的A、B、C、D、E五家施工承包企业发出了投标邀请书，五家企业接受了邀请并于规定时间内购买了招标文件。招标文件规定：2007年4月20日下午4时为投标截止时间，5月10日发出中标通知书。

在4月20日上午A、B、D、E四家企业提交了投标文件，但C企业于4月20日下午5时才送达。4月23日由当地投标监督办公室主持进行了公开开标。评标委员会共有7人组成，其中当地招标办公室1人，公证处1人，招标人1人，技术经济专家4人。评标时发现B企业投标文件有项目经理签字并盖了公章，但无法定代表人签字和授权委托书；D企业投标报价的大写金额与小写金额不一致；E企业对某分项工程报价有漏项。招标人于5月10日向A企业发出了中标通知书，双方于6月12日签订了书面合同。

【问题】

1．该项目采取的招标方式是否妥当?说明理由。

2．分别指出对B企业、C企业、D企业和E企业投标文件应如何处理?并说明理由。

3．指出开标工作的不妥之处，并说明理由。

4．指出评标委员会人员组成的不妥之处。

5．指出招标人与中标企业6月12日签订合同是否妥当，并说明理由。

[解析]

1．妥当。因为工程方案、技术特别复杂的工程经批准后可进行邀请招标。

2． B企业投标文件无效，因无法人代表签字，又无授权书；

C企业投标文件应作废标处理，因其投标文件超过投标截止时间才送达；

D企业投标文件有效，属细微偏差；

E企业投标文件有效，属细微偏差。

3． ①开标时间不妥，因为开标时间应为投标截止时间。

②开标主持单位不妥。开标应由招标单位代表主持。

4． ①公证处人员只公证投标过程，不参与评标；

②招标办公室人员只负责监督招标工作，不参与评标；

③技术经济专家不得少于评标委员会成员总数的2／3，即不少于5人。

5． 不妥。因为招标人与中标人应于中标通知书发出之日起30日内签订书面合同，即应在6月9日前签订合同。

（二）【背景资料】

某建设单位准备建一栋办公楼，地上28层，地下一层。工程采用公开招标方式确定施工单位，并在招标公告中要求投标者应为具有一级资质等级的施工单位。招标公告在当地政府规定的招标信息网上发布。为了避免潜在的投标人过多，建设单位决定招标公告只在本市日报上发布。

参加投标的施工单位与施工联合体共有8家。F投标单位的投标文件在投标截止时间前一天交到指定地点，在投标截止时间前一小时又提交了一份补充文件。但招标代理机构工作人员认为F施工单位提交了两份投标文件，因而拒收了

F单位提交的补充文件。开标前，公证处工作人员提出对各投标单位的资格进行审查。

省建委主持了开标，开标过程中发现：

（1）A投标单位的投标文件只有公章和项目负责人的签字；

（2）B投标单位由3家公司联合组成的施工联合体，其中甲建筑公司为一级施工企业，乙、丙建筑公司为二级施工企业；

（3）C投标单位在开标后又提交了一份补充说明，提出可以降低4%；

（4）D投标单位的投标文件有企业和企业法定代表人的印章，但没有项目负责人的印章。

E、F、G、H四家投标单位的投标文件没有异常情况。经过评标过程，最后选定H投标单位为中标单位，并于35天后与H投标单位签订了施工承包合同。

【问题】

1.招标公告的发布是否违规？说明理由。

2.F投标单位提交补充文件的做法是否违规？招标代理机构的做法是否妥当？说明理由。

3.请指出开标工作的不妥之处，说明理由。

4.A、B、C、D投标的投标文件是否有效？说明理由。

5.合同签订的日期是否违规？说明理由。

[解析]

1.“招标公告只在本市日报上发布”违规。因为依法必须进行招标的项目的招标公告，应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布。

2.F投标单位的做法不违规。招标代理机构的做法不妥当。因为《招标投标法》规定，投标人在招标文件要求投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知投标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。因此F投标单位有权提交补充文件，而招标代理机构无权拒收。

3.（1）公证处工作人员提出进行资格审查不妥。因为资格审查应该由招标人审查。

（2）省建委主持开标不妥。因为开标会一般由招标人主持，而省建委是建设主管部门。

4.（1）A投标单位的投标文件无效。因为投标文件没有法定代表人的签字或盖章。

（2）B投标单位的投标文件无效。因为国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的，联合体各方均应当具备规定的相应资格条件。在同一专业单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。因此联合体的资质应为二级。而招标文件要求投标单位的资质等级为一级。因此，投标联合体不符合对投标单位主体资格条件的要求，投标文件无效。

（3）C投标单位的投标文件有效，但补充说明无效。因为开标后投标人不得补充、修改、替代或者撤回其投标文件。

（4）D投标单位的投标文件有效。因为投标文件只需要有单位盖章和法定代表人的签字或盖章即可。

5.违规。因为《招标投标法》规定，招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。

（三）【背景资料】

某建设单位拟建某重点工程，由于工程复杂，技术难度高，业主自行决定采

取邀请招标方式。建设单位向A、B、C、D、E五家施工承包企业发出了投标邀请书。招标文件规定9月15日下午三时为投标截止时间。在投标截止时间之前，A、C、D提交了投标文件，但E企业于9月15日下午四时才送达。B企业在投标截止时间之前提交了投标文件，而当场又要求撤回投标文件和退还投标保证金。开标会于9月17日由当地招投标监督办公室主持。

评标委员会成员由7人组成，其中招标人2人、公证处公证人员1人，技术经济方面专家4人。评标时发现D企业投标报价的大写金额与小写金额不一致；C企业的投标文件未按规定的格式填写，内容不全。评标委员会于9月23日提出了书面评标报告，确定A企业为中标单位。后建设单位要求A降低报价3%，才与A企业签订合同。

【问题】

1.建设单位自行决定采取邀请招标方式的做法是否妥当？说明理由。

2.上述招标投标过程中，有哪些不妥之处？说明理由。

3.B施工单位是否可撤回投标文件？招标方对其投标保证金应如何处理？说明理由。

4.C、D、E企业的投标文件是否有效？说明理由

5.指出评标委员会人员组成的不妥之处。

6.招标人要求A降低报价是否违规？说明理由。

[解析]

1.业主自行决定采取邀请招标方式招标的做法不妥。因为该工程为省重点工程项目，依据有关规定应该进行公开招标。如果采取邀请招标方式招标，应当取得当地招标投标监督管理机构的同意。

2.（1）投标截止日期和开标时间不是同一时间不妥。因为招标投标法规定，开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行。

（2）由当地招投标监督管理办公室主持不妥。因为开标会一般由招标人主持。

3.B施工单位可以撤回投标文件，招标方应退回投标保证金。因为《招标投标法》规定，投标人在招标文件要求投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知投标人。

4．（1）C企业投标文件无效。因为未按规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的为废标。

（2）D企业投标文件有效。因为评标委员会可以书面方式要求投标人对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容作必要的澄清、说明或补正。当数字表示的数额与用文字表示的数额不一致时，以文字数额为准。

（3）E企业投标文件无效。因为逾期送达的或者未送达指定地点的投标文件，招标人不予受理。

5.（1）公证人员做评委不妥。公证人员无权做评委评标，其到场的作用在于确认开标公证性和合法性。

（2）技术经济方面专家只有4人不妥。因为技术经济方面专家不得少于成员总数的2/3，由7人组成的评标委员会中经济技术方面的专家必须有5人或5人以上。

6.因为《招标投标法》规定，招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人

不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

（四）【背景资料】

业主拟建某重点工程，采用公开招标方式选定土建承包单位。在招标文件中对省内与省外投标人提出了不同的资格要求，并规定2010年5月30日为投标截止时间。业主进行了资格预审，省外投标人F资格预审不合格。A、B、C、D、E等五家承包单位参加投标，B承包单位6月5日方提交投标保证金。6月3日由公证处工作人员主持举行了开标会，开标结果发现5家投标单位的报价均高出标底近300万元，这一异常引起了业主的注意，为了避免招标失败，业主提出由编制标底单位重新复核标底。编制标底单位复核标底后，发现是由于工作失误，漏算了部分工程项目。编制标底单位重新确定了新的标底。由于种种干扰，这个项目的招标结果一直到超出投标有效期5天以后才公布，最后确定E承包单位中标。因为E承包单位的投标报价为全部投标报价中的次低报价，业主要求E以不高于A承包单位的报价承包本项目。E承包单位迫于无奈，答应降价。双方签订了书面合同。

【问题】

1.业主在招标文件中对省内与省外投标人提出了不同的资格要求是否妥当？说明理由。

2.业主对投标单位进行资格预审应包括哪些内容？

3.指出该工程招标过程中的不妥之处。说明理由。

4.在签订合同前，业主与投标人进行承包价格谈判是否妥当？说明理由

5.在什么条件下，可以否决第一中标候选人中标？

[解析]

1.不妥。资格审查时，招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人，不得对潜在投标人或者投标人实行歧视待遇。

2.资格审查主要审查潜在投标人或者投标人是否符合下列条件：

（1）具有独立订立合同的权利；

（2）具有履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，经验、信誉和相应的从业人员；

（3）没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态；

（4）在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题；

（5）法律、行政法规规定的其他资格条件。

3.不妥之处：

（1）投标截止时间与开标时间不同。《招标投标法》第三十四条的规定，开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行。

（2）B承包单位提交投标保证金晚于规定时间。投标保证金是投标书的组成部分，应在投标截止日前提交，乙承包单位的投标文件无效；

（3）公证处工作人员主持开标会不妥。《招标投标法》第三十五条规定，开标会应由招标人或其代理人主持；

（4）开标以后，又重新确定标底不妥。一个工程只能编制一个标底，并且标底应在开标前完成。

（5）在投标有效期内没有完成定标工作不妥。定标应在投标有效期内完成，超过投标有效期定标对投标单位没有合同约束力。

4.不妥。在确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实

质性内容进行谈判。

5.使用国有资产投资或者国家融资的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人。