无标底招标及对策[合集5篇]

第一篇：无标底招标及对策

无标底招标及对策

中铁十六局集团第六工程有限公司禹化才

摘要：无标底招标是我国建筑市场发展的必然趋势，也是加入WTO后主要的工程交易方式。此文具体阐述了无标底招标的优点和如何保证无标底招标顺利实施的关键以及施工企业应对无标底招标的措施。

关键词：无标底招标方式对策

随着我国《招标投标法》、《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》，以及《评标委员会和评标方法暂行规定》等一系列相关法律、法规的出台，建设工程招投标逐渐步入法制化轨道。近期，一些地方相继推行建设项目无标底招标，采用合理低价中标方式选择承包商，这是与国际惯例接轨之举措。如何保证元标底招标的实施及推广，对于降低工程造价和提高工程质量具有深远意义。无标底招标的优点

无标底招标，合理低价中标是国际上的通行法则，谁的报价低，谁给业主带来的收益大，谁就可以中标。元标底招标方式在我国刚刚开始实行，随着我国建筑市场逐步走向正规化和法制化的轨道，特别是加入WTO后，建筑市场不仅会进一步开放，而且必须遵守国际通行的准则，伴随国外企业和资金的大量涌入，传统的工程交易方式也会随之改变。采用无标底招标将是建筑市场的必然趋势。

无标底招标有以下几方面优点：

(1)资格预审以企业资金(包括第三方担保资金)能力为主要考核标准。

对于业主来说，无论是施工企业的自有资金，还是银行或担保公司的保函，都可以证明施工企业现有的财务能力。这样，不管项目干好干坏，都可以通过费用解决，省去了很多担心和麻烦。这既支持了有能力的企业发展，又防止了企业因盲目扩大经营规模而引起的过度竞争。有了资金限制，企业就只能量力而行，到处“抢标”现象必然减少，过度竞争会相应得到控制，提高了企业对信用的重视。

(2)工程评标以最低标价中标为基本原则

这种方法一是体现了竞争的公平性、公正性；二是简化了招投标过程中的许多程序，三是杜绝了腐败。

(3)施工合同签订时，中标方必须提供履约保函

履约保函的金额为合同金额的全部。这样，中标企业必须保质保量地完成所承担的工程项目，限制了无限制降低标价的“抢标”行为。无标底招标方式实施的关键

实行无标底招标的目的是选择最有实力的承包商，提高工程质量，降低工程造价。由于我国的建筑市场还未达到规范化、法制化的程度，一些实施无标底招标的项目最终结果不仅未能实现上述目标，还致使一些施工企业抱着低价中标和高价“索赔”的想法进行投标和项目实施，一味靠权力、关系、人情等非正常手段弥补由于报价低而造成的亏损，使腐败现象得以蔓延，甚至为了降低施工成本，层层转包，最终因偷工减料使工程质量无法保证。这不仅扰乱了建筑市场秩序，同时也损害了国家、企业和个人的利益。为确保元标底招标能得以顺利地实施，并达到预期之目的，企业必须解决以下几方面问题：

(1)建立切实可行的市场管理机制和监督机制

施工企业应在报价中充分考虑施工中的风险，那些为了“抢标”而用低于成本价中标的企业，应自己承担所造成的一切损失。因而，应建立和健全担保机制，以减少国家或业主由此造成的损失。

(2)建立和健全与市场经济相适应的索赔与反索赔机制

目前，大多数施工企业的合理索赔得不到解决，特别是一些规模比较大、建设期比较长、分期分批招标的建设项目。合理索赔得不到解决的主要原因，一是业主盲目控制投资，对标价一压再压，给施工企业造成不必要的损失；二是业主和施工企业之间存在不平等关系，如果施工企业提出索赔，业主.就会采取一定的惩罚措施，致使施工企业不敢提出索赔要求；三是索赔时间不能按合同执行，往往是到工程竣工结算时，业主才开始“谈”索赔价款，如果索赔数额较大，业主会毫无缘由地砍去一部分；四是人为因素造成的施工企业的索赔困难，致使施工企业本应得到的索赔而得不到，或者要付出相当大的代价才能得到。为使业主和承包商能正确合理地履行合同规定的权利和义务，必须建立和健全与市场经济相适应的索赔与反索赔机制。

(3)取缔施工合同中个别不平等条款

有些项目，业主会把一些不平等条款强加在施工企业头上。如在中标通知书发出前的标书澄清阶段，类似“由于业主原因未能完成三通一平，投标人不能及时开工，投标人能否按合同工期完成，是否要求业主增加费用”、“由于业主原因造成的停工及窝工，投标单位是否要求增加费用”等问题，业主把属于自己的责任全部让施工企业承担。无标底招标，施工企业的合理低价中标本身就是“保本”价或者是“保本微利”价，可“僧多粥少”的市场现实使施工企业不得不在平等的合同上签字，因而承担了不应承担的风险。这种现象若不及时纠正，不仅会造成市场竞争的恶性循环，而且工程质量也得不到根本保证。

(4)杜绝“三边工程”上马

初步设计阶段招标，或方案阶段招标，目前还不同程度地存在，这让业主很难控制工程造价。在此阶段中标的施工企业在报价中由于考虑不周全，造成在施工过程中出现的合理索赔难以得到解决。

(5)推行工程总承包管理方式

目前，一个建设项目一般要分若干个标段进行招标，每个标段的工程数量都不大，其造价多则几千万，少则几百万，甚至几十万。因此，施工企业不能形成生产规模，生产成本难以降低。众所周知，当项目单位产品的报酬一定时，项目的经济效益与项目的生产规模成正比。单位产品的成本随着生产规模的扩大而下降，单位产品的报酬随着生产规模的扩大而增加，在经济学中这一现象被称为“规模递增”。规模效益指这种伴随着生产规模扩大而引起单位成本下降而带来的经济效益。一个工程项目的管理人员人数与工程造价并不成正比，即使小的工程项目，需要的管理人员也要面面俱到。为使业主和承包商实现“双赢”，我们应该借鉴国外的经验，推行工程总承包制，对于大的建设项目的标段要合理和科学地划分，以便提高项目管理效率，降低工程成本。施工企业应对无标底招标的措施

当前，我国的建设项目招标评标主要有两种方式。一是复合标底评标法，即为业主标底和投标单位有效报价均值分配一定的权重，复合的结果作为复合标底，依据各投标单位的报价相对复合标底的偏离程度，对其进行评分，并确定各单位投标的实力；二是无标底招标，即以各投标单位的最低报价或合理低价选择承包商。第一种招标评标方式从表面上看，有合理控制工程造价、避免恶性竞争、保护业主和承包商利益的作用。但施工企业为提高报价的竞争力，必须把更多的精力放在探测业主标底及数学推算上，因而降低了对施工企业的自身能力与信誉的要求，同时因人为因素的限制，这种方式欠公平、公正性。第二种方式对施工企业的自身能力具有较高要求，对降低工程造价及提高社会生产力水平均有益处。从长远看，元标底招标方式必然会成为主流方式。因此，施工企业要想在竞争中生存和发展，必须采取以下几点应对之策：

(1)转变思想观念，加强自身建设

无标底招标是大势所趋，随着我国加入WTO，境外施工企业及资金的涌入，有些施工企业担心采用无标底招标及境外施工企业的竞争会使自身利益受到侵害，影响企业发展。其实，只有经过市场竞争才能完成优胜劣汰的过程。80年代初的香港，涌进60多家海外承包商，在政府和银行的支持下，通过大幅度压低投标价格争夺市场，为此，香港本地承包商于1986年联合上书香港政府，指责部分海外承包商以倾销手法，使香港建筑业“因外来不平等竞争而饱受侵蚀”，提出“港人建港”的建议，限制海外承包商的入境。香港政府表示，这样做不符合公共利益，重申香港政府无意采取保护政策。今天我们看到，香港的建设成就举世瞩目，香港的大型建筑公司也依然健在。因此，企业只有转变观念，提高管理水平，降低施工成本，加强自身建设，才是企业发展之路。

(2)建立完善的企业定额体系

国家现行的行业、地方定额反映的是社会生产力平均先进水平，与企业实际水平差距较大。只有制定符合实际的和完善的企业定额，才能真正反映企业自身的施工能力和管理水平。

(3)采用“成本+预期利润+风险系数”的投标、报价方式

无标底招标，合理低价中标，能充分体现施工企业根据自身实力进行投标报价的重要性。针对无标底招标方式，在投标报价决策时应采用“成本+预期利润+风险系数”的报价方式。这样，就会做到心中有数，即使不是最低标价，没有中标也不会有什么遗憾。

(4)建立精干高效的项目组织机构

实行项目法管理在我国已有十几年的历史，很多施工企业虽然积累了很多的经验，但还不同程度地存在一些问题，一是有些施工企业的项目管理机构复杂，管理层次多，造成了人、财、物的浪费；二是有些施工企业每在一个地区完工一个项目后，项目部却迟迟不能转移或解散，造成了资金的浪费，这就是平时所讲的项目部“固化”现象；三是项目部机构膝肿，人浮于事。项目经理与项目部主要成员的确定，只有通过竞争上岗的方式选择、确定，才能建立精干高效的项目组织机构。

(5)实行购买招标制和分包招标制

一个新项目的实施，从资金的角度看，现金的流入和流出相当频繁，而且数额很大，如果控制住了现金的流出量，那么就会给企业带来效益。首先，对购买的大宗材料和设备实行购买招标制，做到货比三家，选择质优价廉的供应商，从源头上降低了成本；其次，对分包工程采用招投标制，选择技术管理水平高、生产能力强、施工成本低的分包单位施工，在施工过程中降低工程成本。国内施工企业要在无标底招标中取胜，并实施好中标工程，必须严格实行购买

招标制和分包招标制，才能最大限度地降低工程成本，取得理想的经济效益。结束语

采用无标底招标是我国建筑市场不断开放，并逐步与国际惯例接轨的必然选择。要保证这种方式能健康和顺利的推行，必须建立和健全市场运作机制和监督机制，并配套相关的法律及法规并严格执行。施工企业要在未来的竞争中取胜，必须转变观念，熟悉、遵守规则，夯实基础，提高管理水平，才能增强企业的核心竞争力。

第二篇：水利招标标底编制研究论文

1.标底编制方法

1.1关于标底

标底价不同于初设概算和投标人报价。初设概算是按定额计算单价再乘以工程量，定额是综合全国水利行业平均工效制定的。而标底价是考虑了具体工程的工期要求、技术复杂程度、工程量大小、施工条件优劣、部分投标人的情况等因素后综合确定的。招标标底工程单价的编制方法主要有定额法、实物量法、直接填入法等，而直接填入法通常配合上述方法使用，不宜单独使用。

1.2定额法

定额法即单价法，就是参照现行部、省市的定额和取费规定计算工程单价，再乘以工作量得出标底价的。

1.3实物量法

实物量法是将报价清单中的各个主要工程量，按实施该项目各个工序配备的人工、机械、所消耗的材料用量及其相应的价格计算工程直接费，然后把所有与工程有关的间接费用加到直接费中去，得出某个项目的总费用，再除以相应的工程量即为工程单价。目前国内工程项目标底编制基本采用定额法，本文着重介绍定额法标底的编制。

2.定额法标底的编制

2.1基础价格

2.1.1人工费单价、主要材料预算价格、机械台时费的确定

人工费单价可参照水利行业编制初设概算的编制方法计算。由于初设概算与招标设计深度不同，概算是一个完整的工程项目，而招标项目可能是其中的一个二级项目或三级项目，因此标底的人工费单价可以作适当调整。人力施工为主的项目如浆砌石、干砌石、各种圬工拆除等项目，人工费单价可以降低。主要材料用量很多，对标底的影响大，因此应结合招标项目确定主材品种。如钢材、水泥、木材、炸药、粉煤灰、砂石料、土工布等，只要在招标项目中用量多，就应该列为主材，认真落实材料价：首先，要确定主要材料的来源地，调查材料的批发价或出厂价；其次，确定运输方式、运输线路和运距，准确计算运杂费；最后，合理选定采保费率，计算主材预算价。施工机械台时费包括基本折旧费、安装拆卸费、修理费、动力燃料消耗费、养路费、牌照税、车船使用税、保险费等。应根据工程实际情况计算。如果招标人免费提供某些大型施工机械（如万家寨引黄入晋工程7号隧洞，业主提供双护盾式TBM掘进机），计算标底时，就不再计提折旧费用，但应计算租赁费、维修费和施工期间的运行费用。养路费、牌照税、车船使用税、保险费等在间接费中考虑，或摊销到单价中。

2.1.2施工供水、供电价格

施工供水价格指施工期生产用水的价格。招标文件中常用的供水方式有两种：一种是招标人指定水源点，由投标人自行提水；二是招标人提水，按指定价格在指定接水口向投标人供水。第一种供水方式水价计算与初设概算相同，根据招标文件所配置的供水系统、设备组时总费用和总有效供水量计算，另外计入水量损耗和供水设施摊销费。第二种供水方式水价计算应在招标人指定水价的基础上，计入水量损耗和供水设施摊销费。关于施工供电价格，在招标文件中一般都明确规定了招标人的接线起点和计量电表的位置，并提供了基本电价，根据招标文件的规定，计入电能损耗和供电设施摊销费。

2.2建筑工程单价

工程单价通常由直接工程费、间接费、利润、价差、临时设施摊销费和税金组成。水利工程招标项目一般工程量大、项目繁多，应根据工程的具体情况计算主要工程单价。由于现行定额中人工、材料及施工机械效率的确定没有体现工程量的多少，因此在编制标底单价时，可适当调整人工、机械效率，工程量相对较大的，人工、机械效率可适当提高。另外，土建单价与施工方法、施工运距、人员配备、进度安排等有很大关系，做标底时必须根据施工方法合理选用定额。例如，土方工程应考虑运距、施工机械、压实方法等；混凝土工程单价应包括混凝土拌制、运输、浇筑，采用预算定额时必须计入混凝土的超填量和施工附加量，将用于浇筑超填量和施工附加量的投资摊入混凝土工程单价。

2.3机电、金属结构设备及安装

机电、金属结构设备的采购、制造通常也采用招投标的办法来选择承包商或设备生产厂家。编制设备标底时，应注意以下问题：①向多家设备生产厂商询价，确定有竞争力的设备出厂价格。②搜集有关设备重量、体积大小及运输等资料，确定合理的设备运输路线和运输方式。③合理计算运杂费、采保费，对进口设备要计算到岸价、关税、增值税、手续费、商检费及港口费、国内段运杂费等各项费用。④金属结构设备有时采用自制方式招标，要根据设计提出重量，设备价应包括主材、辅材、制造费、设计费、利润、税金等。闸门的水封、压板、压板螺栓、锁定梁、拉杆、喷锌、防腐等费用不能漏列。机电、金属结构设备安装单价可参照现行定额计算，但作为未计价装置性材料，材料本身不计其他直接费、现场经费、间接费，只计入利润和税金，避免装置性材料费过高。

2.4临时费用计算

单独招标的临时工程项目，如导流工程、道路、桥梁等大型临时工程，应按工程量报价表的要求编制单价。对于砂石料系统、混凝土拌和系统、供水、供电系统等，只计入土建费和安装费，不考虑设备费，因为设备的摊销折旧已计入砂石料单价、水电单价、混凝土拌和单价中。对于未单独招标的临时工程及未包括在现场经费中的小型临时设施，可采用摊销的方式计入工程单价，如临时房屋、大型施工机械安拆费等。摊销的比例可以参考概算文件中这部分费用占主体工程费用的百分数，按施工方案的要求适当调整确定。

2.5工程保险费

工程保险分建筑安装工程一切险、第三者责任险。建筑安装工程一切险包括工程险、施工设备险和人身意外伤害险。施工设备险和人身意外伤害险可通过测算计入工程单价。工程险以建筑安装主体工程、工程用材料、工程永久设备、临时建筑等作为保险标的。第三者责任险是建筑安装工程一切险的附加险，是对因施工给第三者造成的人身、财产伤害提供保险。对于工程保险费，应按招标文件要求，根据保险公司的规定费率计算，或计入标底，或在签订合同时由业主与承包商协商确定。

2.6其他因素

编制标底还要考虑的其他因素如下：（1）标底必须适应目标工期的要求，对提前工期有所反映，施工单位为赶工期，必然会增加人员和设备数量，加班加点，付出比正常工期更多的人力、物力，这样会增加成本，编制标底时应予考虑。（2）编制标底时必须合理考虑招标工程的地理位置，对于自然条件导致的施工不利影响应给予考虑。（3）工程规模的大小对标底也有影响，工程量大，效率相对高，单价相对低，反之，单价应提高。（4）标底还要适应招标方的质量要求，体现优质优价。（5）标底编制应考虑工程不可预见费、价差不可预见费。从而对工程风险、物价指数的变化有所反映。

3.小结

现阶段定额法编制标底虽然是首选的方法，但随着国际招投标项目的增多，采用实物量法势在必行。例如小浪底、二滩工程国际标标底都是采用实物量法进行编制的。不论采用那种方法编制标底，必须选用合理的施工方案，计算完成招标工程的全部费用，包括直接费、间接费、利润、税金，考虑各种义务、风险等因素，严禁漏项、重复计算费用，注意分析标底总价和工程单价的合理性，完成一份高质量的标底。

第三篇：标底编制流程

预算结算科业务及流程

预算结算科业务及流程

一 招标项目标底编制审核程序及要求

（一）确定标底编制单位（委托有资质的标底编制单位或由监理单位编制）。在编制施工招标文件和标底时，预算结算科项目责任人和招标代理机构及监理单位必须了解现场情况，及时相互沟通，尽量完善工程量清单，避免有遗漏的情况发生。

（二）施工招标文件（包括工程量清单）定稿后，项目责任人负责召开标底编制会议，会议参加人员包括预算科相关成员、工程管理科相关工程师、设计单位、招标代理机构、监理工程师、标底编制单位有关人员。会议主要讨论确定采用的定额、取费标准，施工图中未包括的项目、图纸问题、施工方案、施工措施、安全文明施工等对工程造价影响较大项目的工程量及造价的确定方法。

（三）预算结算科负责督办标底编制单位完成标底的编制工作。标底编制单位将成果报送监理单位和预算结算科审核，送审材料包括标价工程量清单、单价分析、详细的标底编制说明，同时提交电子文档。造价咨询单位对自己编制的工程量清单和标底的准确性负责，尤其是要保证设备的名称、规格、型号、数量等必须准确无误。

（四）预算结算科收到标底后，由预算结算科项目责任人安排与监理单位同时进行标底的审查工作，审查人员与监理单位和标底编制责任人应该充分沟通。

（五）标底审查工作完成后，由预算结算科项目责任人填写《文件处理单》并签署初审意见，报预算结算科科长审核签字，再报我局总工程师审核，同意后报主管领导审批，盖章后，由预算结算科项目责任人报市、区政府投资项目审计专业局审核。同时，做好文件签收登记工作。

（六）市、区政府投资项目审计专业局审核期间，由预算结算科项目责任人负责跟踪，标底审定后，由预算结算科项目责任人转交计划合同科进行招标公示，并登记存档。

二 直接发包项目标底编制审查程序及要求

（一）直接发包项目标底编制审查程序同投标项目（“施工招标文件”相应变为“承包人须知”）。

（二）预算审定后移交相关科室，以便进行合同洽商。

三 期中预算编制审查程序及要求

（一）工程实施过程中发生的设计变更、施工方案审批、工程数量较大增加、现场签证等，都应该及时做好预算的申报审查工作。

（二）当发生上述事件时，工程管理科应及时组织相关的施工方案、设计变更专题会议，预算结算科造价工程师必须参加会议，对变更或增加的项目进行深入了解。

（三）如果发生变更单价，由施工单位申报，监理工程师审核报工程管理科审核工程量后，转交预算结算科复核变更价。

（四）报送变更价经预算结算科审查合格后，报我局主管领导审签并盖章，报送市、区政府投资项目审计专业局。同时，做好文件签收登记工作。

（五）市、区政府投资项目审计专业局审核期间，由预算结算科项目责任人负责跟踪。

四 工程结算审查程序及要求

（一）结算资料主要包括以下内容：

1、结算书；

2、图纸会审（交底）的相关资料；

3、开工报告、竣工验收报告；

4、竣工图1套；

5、施工承包合同；

6、施工招标文件或投标报价书（施工预算）清单项目计量计价材料；

7、项目计量计价材料（包括设计变更、施工方案、现场签证等）；

8、中间计量资料；

9、结算书电子文挡一套；

10、其他；

（二）工程管理科审查的内容包括提交资料的完整性（监理单位必须审查和签署、盖章）、格式的正确性、计量的准确性等。先由工程管理科项目主管工程审查并填写《文件处理单》签署初审意见，再报工程管理科科长审核签字，然后，送预算结算科。

（三）收到工程管理科转交的工程结算书，由预算结算科项目责任人进行审核。审查内容包括提交资料的完整性、格式的正确性、及单价的正确性，有无重复计量，增大工程量，是否随意更改变更工程，提高造价等。

经预算结算科项目责任人审查合格后，填写《文件处理单》并签署初审意见，报预算结算科科长审核签字，再报我局总工程师审核，同意后报主管领导审批，盖章后，由预算结算科项目责任人报送市、区政府投资项目审计专业局审核。同时，做好文件签收登记工作。

（四）市、区政府投资项目审计专业局审核期间，由预算结算科项目责任人负责跟踪。

五、竣工财务决算

工程全部竣工，并经有关科室验收合格后，应尽快进行竣工财务决算。竣工财务决算由预算结算科负责，局财务、工程管理科、策划科及计划合同科予以协助。1.工程决算资料的收集

1.1有关工程项目各单位工程结算完毕后，应立即进行工程竣工决算工作。1.2计划合同科负责收集的资料：计划批文、勘察、设计、监理、设备、检测项目。

1.3工程管理科负责收集的资料：竣工核验证明书、工程竣工验收报告、建设单位提供材料的明细表(发生时提供)、设备、材料采购及入库出库资料、项目竣工工程概况、交付使用资产总表及明细表。

1.4预算结算科负责已审定的单项工程结算资料等。

1.5局财务负责收集整理的资料：工程项目前期费用，其中包括：勘察费、设计费、招标费、专家咨询费、环境评估费、征地拆迁费等。另外局财务还应准备政策性收费的文件、建设单位内部管理文件等资料。2竣工财务决算

2.1基本建设项目竣工后，预算结算科要及时编制基本建设项目竣工财务决算。建设周期长、建设内容多的项目，单项工程竣工、具备交付使用条件的，可编制单项工程竣工财务决算。建设项目全部竣工后应编制竣工财务决算。

2.2工程项目竣工财务决算的要求：认真执行有关财务核算办法，严肃财经纪律，实事求是地编制基本建设项目财务决算，做到编报及时、数字准确、内容完整。2.3工程项目竣工财务决算的依据主要包括：可行性研究报告(市政工程可依据经批准的城市规划)、初步设计、设计概算及其批准文件、计划立项、招投标文件、历年投资计划、经财务及有关科室审核过的项目预算、工程合同、工程结算等有关资料、有关的财务核算制度、办法及其它有关资料。

2.4在编制项目竣工财务决算时，预算结算科要认真做好清理工作，策划科、计划合同科、工程管理科、局财务予以配合，清理工作包括：基本建设项目档案资料的归集整理、帐务处理、财产物资的盘点核实，做到帐帐齐全,帐实、帐表相符。2.5竣工财务决算的主要内容：

⑴.基本建设项目竣工财务决算报表，主要包括： ☆封面；

☆基本建设项目概况表； ☆基本建设项目竣工财务决算表； ☆基本建设项目交付使用资产总表； ☆基本建设项目交付使用资产明细表； ⑵.竣工财务决算说明书，主要包括： ☆基本项目概况(由工程管理科完成)。

☆会计帐务的处理、财产物资清理及债权的清偿情况。☆基建结余资金等分配情况。

☆主要技术经济指标的分析、计算情况。☆基本建设项目管理及决算中存在的问题、建议。☆决算与概算的差异和原因分析。☆需说明的其它事项。

以上内容由预算结算科负责牵头组织编写，其它各科室配合。2.6竣工财务决算的组织及报批

由工程项目分管局领导负责竣工财务决算的领导工作，预算结算科牵头，局财务、项目主管工程师、主管科长、计划合同科项目责任人、主管科长组成工作小组，设计、施工、监理单位积极配合，在项目竣工后4个月内完成财务决算的编制工作。

2.7工程项目竣工结余资金在竣工财务决算批复后30日内上交市财政。

3.竣工财务决算资料的编制

3.1预算结算科负责编制竣工财务决算表、竣工财务决算情况说明书、交付使用资产总表、待摊投资及其它投资明细表。（会计科目余额明细表、建设期会计帐薄及相关凭据等由局财务提供）

3.2将编制好的竣工财务决算报表报相关审计部门审批。

3.3预算结算科按有关审计部门的要求，将所有决算资料汇总装订成册，由财务核对财务帐目，防止出现遗漏、重复等。3.4资料齐全后，由预算结算科、工程管理科、局财务会签报局领导审查后，送审计专业局审计，整个过程由预算结算科负责跟踪落实。

3.5编制时限：工程初步验收、结算后，各科室即可开始工程决算工作，预算结算科、工程管理科、局财务准备资料20个工作日，预算结算科整理汇总资料20个工作日。

3.6 工作要求：每个工程项目最后一个分项工程结算完毕，由工程管理科协助预算结算科书面提供有关资料(如工程结构、建筑所占面积、套用定额、分析投资节余、超支原因等)整理后填制相关报表。

第四篇：工程量清单与招标文件、标底、投标三者之间的关系

工程量清单与招标文件、标底、投标三者之间的关系

工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单。是由招标人按照“计价规范”附录中统一的项目编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则进行编制。包括分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单。工程量清单招标是由招标单位提供统一的工程量清单和招标文件，投标单位以此为投标报价的依据并根据现行计价定额，结合本身特点，考虑可竞争的现场费用、技术措施费用及所承担的风险，最终确定单价和总价进行投标。这是国际上普遍通行的招标方法，已有近百年历史，与国际通用的工程合同文本、工程管理模式等都是相配套的。因此在我国积极试行采用工程量清单招标、大胆探索合理低价中标，符合当前建筑市场的发展所需。工程量清单招标方法的基本做法如下：

（1）招标单位在工程方案、初步设计或部分施工图设计完成后，即可委托标底编制单位（或招标代理单位）按照当地统一的工程量计算规则，以单位工程为对象，计算并列出各分部分项工程的工程量清单（应附有有关的施工内容说明），作为招标文件的组成部分发放给各投标单位。其工程量清单的粗细程度、准确程度取决于工程的设计深度及编制人员的技术水平和经验。在工程量清单招标方式中，工程量清单的作用一是为投标者提供一个共同的投标基础，供投标者使用；二是便于评标定标，比选价格；三是进行工程进度款的支付；四是进行合同总价调整、工程结算的依据。（招标文件中只含有工程量清单，不含定额或者工料机单价）

（2）标底编制单位按工程量清单计算直接费，并进行工料分析，然后按现行定额或招标单位拟定的工、料、机价格和取费标准、取费程序及其他条件计算综合单价 含完成该项工程内容所需的所有费用，即包括直接费、间接费、材料价差、利润、税金等和综合合价；最后汇总成标底。实际招标中，根据投标单位的报价能力和水平，对分部分项工程中每一子项的单价也可仅列直接费，而材料调差、取费等则以单项工程统一计算。但材料价格、取费标准应同时确定并明确以后不再调整；相应投标单位的报价表也应按相同办法报价。（标底是按照工程量清单套定额计价）

（3）工程量清单报价由投标方进行编制，投标应响应发标人发出的工程量清单，并遵照工程量清单，结合施工现场的实际情况，选定施工方案与施工组织设计，套用工料机消耗定额计算出综合单价，其中其它费用、间接成本、利润根据工程情况和市场行情决定，各种规费和税金按国家规定计算，另外还要考虑相应的风险费用。即工程造价=∑工程实体项目费用+∑工程措施项目费用，其中工程实体项目费用=∑分部分项工程量*六综合单价。（投标文件按照工程量清单的内容自主报价）

（4）在项目招标文件或施工承包合同中，规定中标单位投标的综合单价在结算时不作调整；而当实际施工的工程量与原提供的工程量相比较，出入超过一定范围时，可以按实调整，即量调价不调。对于不可预见的工程施工内容，可进行虚拟工程量招标单价或明确结算时补充综合单价的确定原则。

综上所述，在工程量清单招投标中，在不同的阶段应该分别编制出不同的工程文件。

第五篇：招标工程存在问题及对策

近年来，各地区、各有关部门不断加强对重大工程项目招投标的监管，在规范工程建设招投

标活动方面做了大量工作，取得了一定成效。但是，在招投标过程和监管中依然存在不少问 题、甚至有的地区更甚，严重影响和制约了招投标工作的健康有序发展，侵害正规企业的利

益，惹民冤。因此必须引起高度重视，认真加以解决。：部分项目招标程序不规范。

1、是存在走过场现象。少数项目未严格履行基建程序，前期论证工作不充分，在对市场价 格未深入调研、施工图纸设计深度达不到要求的情况下，就急于招标。招标时将部分内容，如主要建筑材料、室内装饰、水电施工等项费用，以暂定价纳入独立费用。个别工程招标时

不能向投标人提供施工图纸和工程量实物清单，不要求投标人投标报价，工程主体入场招标 后，建设单位再以自主招标、议标或竞价谈判等方式，对暂定价的内容再重新定价或直接发

包，使工程主体招标走过场，导致招投标工作缺乏严肃性和约束力。2、是自主招标未申报 备案。如有一项 294 万元的装饰工程，建设单位内部招标前未向招投标管理部门申报，实施

过程中分四次进行内部竞价，选择了 10 个单位多头承包施工。3、是工程结算时未严格履行 合同，多结算工程款。

如有一项工程招标文件已明确为四类级别的工程，结算时却按三类结

算，仅此一项就多结算工程款 10 多万元。

：有的地区专项工程和咨询服务事项大都未招投标。

建设项目中少数专项工程如供水、供电、路灯和设计、监理、招标代理、造价咨询等服务事 项，多数建设单位采取定向议标、邀请招标和费率竞争等方式，选择各专业工程和咨询服务 单位，基本未履行公开招投标程序。

有的工程造价咨询单位造价审核把关不严，有的招标代

理公司编制的标底和招标文件质量不高，编制的内容较为粗糙，工程量清单与实际出入较大，评标细则考虑不全，影响了招投标文件的科学性、公正性。

如某招标代理公司在编制的市中 医院门诊楼工程

《施工招标文件》中，直接将 300 万元的制剂楼单项工程，纳入门诊楼工程 以独立费招标。

：部分单项工程未公开招标。

按规定，50 万元以上的房屋建筑工程，必须强行并轨入场，依法履行公开招投标程序。但 仍有部分建设项目中的单项工程，未依法履行公开招标程序，由建设单位直接发包或指定供 货单位，直接结算工程款。：少数施工单位串通投标承揽工程。

部分施工单位为了自身利益，不惜采取各种手段，幕后搞串标、陪标交易。有一个工程，6 家投标单位中有 4 家的投标书明显雷同，如同出自一人之手，部分评委在评分时有失公允，对信誉好、工期短、报价低的一家投标单位没有公正评分，最终由某公司中标承建，中标价近2000 万元。建设单位和其他相关单位有 20 多人涉嫌受贿。

：部分项目中标后仍存在违规违法分包现象，施工单位借资质或挂靠有资质单位现象屡禁 不止。

最多的近2000 万元的项目分包 40 多个单位施工。

部分项目评标结果也不够公正。有的评标

委员会由有行政隶属关系的专家组成，有的评委会人员素质不高或责任心不强，对投标书中

明显的错误也未能发现。

招投标市场在体制上还存在多头监管的问题。一个完整的建筑工程 项目，要进入多个建筑有形市场，如土地交易中心、建设工程交易中心、机电设备交易中心、政府采购中心等，使建设单位疲于应付。6 ：执法监督检查力度不够

存在行政主管部门招投标监管机构监督检查不到位、力度不大、监控手段落后、信息化水平不高、监督力量不足的问题，难以做到严格按程序对招投标实施有效的全过程、全方位监督。

二是存在行政主管部门内部监督制约机制不完善、社会监督太弱、纪检监察监督相对滞后等

突出问题。

三是工程招投标监管中存在重管理轻查处、重检查轻处理的现象，失之于宽，失 之于软，致使不少规避招标、虚假招标、串通招投标的行为没有得到及时纠正处理。

二：案例分析

例如案例一所示：关于晋州市电视塔工程招标存在问题

■晋州市政府办新闻发言人证实，施工方大量使用了没有相关资质的农民工 7 月 23 日晚，石家庄晋州市一座在建电视塔在暴风雨中拦腰折断。目前，根据晋州市事故调查处置领导小

组（以下简称事故调查小组）调查显示，电视塔存在严重质量问题。目前，已有多人受到处 理，其中晋州市广电局局长和两名副局长被停职检查

记者从事故调查小组了解到，该电视塔工程施工招标过程中存在不少问题，事故的调查和处

理工作仍在进行之中，但很快将有结果。

月 31 日，晋州市广电局聘请的电视塔建设监理公司，晋州市茂兴建筑监理有限公司负责 人向记者透露，该公司只有电视塔桩基工程监理资质，但在桩基工程完工后，晋州市广电局

仍坚持要聘请该公司继续监理电视塔的塔体安装工程。虽然该公司一再申明并无此项监理资 质，但对方坚持意见，因此接受用聘请。

在随后的监理过程中，监理人员发现工程存在不少

问题，于是多次向晋州市广电局提出质量问题的书面报告，但报告一直未得到重视。

■证实

工人无资质施工无图纸

“监理公司很负责任，发现塔体安装的问题后，曾下达十余张违规整改通知单。但是，这些

违规整改通知单没有得到项目甲乙两方的足够重视。”晋州市政府办新闻发言人表示，经调 查了解，在该电视塔塔体安装施工过程中，施工方大量使用了不掌握专业技术、没有相关资 质的农民工。

据了解，这些农民工致使塔体大部分焊缝质量达不到规范要求。而且，他们只听从施工方 的安排，对于项目情况并不了解详情。

另据了解，该电视塔在施工过程中，施工方并没有规范的图纸作为施工参照。晋州市政府 办新闻发言人证实了这一消息，他表示，电视塔在建设过程中没有任何具有资质单位设计的 规范图纸，施工方是边施工边摸索。

■进展

电视塔招标“问题不少”

昨日，晋州市纪检委书记、事故调查小组组长孟慧贤介绍，电视塔工程施工招标过程中 “存

在的问题不少”

。不过，他未就此问题进行详细介绍。他表示，此事目前仍在调查处理中，晋州市政府一定会根据调查结果依法追究相关人员的责任。

从这个案例可以看出，电视塔招标根本没有经过严格的处理，根本没有安排好最后大量的钱 不知去出，电视塔的领导人负责人，甚至存在于内部的某些官员都脱不了关系。这就是很典

型的官商勾结。或者工程结算时未严格履行合同。请农民工，他们不懂。

案列二：防城港 : 工程招标投标存在问题

看到其它评委的技术标评分后，业主评委将自己的评分表收回重新打分，监督机构却未能有

效制止。没有工期违约承诺，且存在严重漏项的投标人，技术标评分却得了满分，最后综合

评分排名第一；

一个有工期承诺的投标人技术标评分却被打了一个零分„„如此不光彩的招投

标，发生在２００８年１２月２４日举行的兴港大道供电照明工程项目开、评标工作中。

最近，根据群众举报和市委领导的批示精神，防城港市纪委、市监察局会同市委督查室、市

发改委和市建规委组成联合调查组，对该项目工程招投标活动过程进行深入调查，发现该工

程在招投标活动中存在严重的违规违纪问题： 市交通局作为项目业主，在选定工程招标代理 机构和选派业主评委时，未经过集体研究讨论，均由原市交通局主要领导一人决定； 业主委

派的评委看到其它评委的技术标评分后，将自己的评分表收回重新打分，从而出现了满分与 零分的分值悬殊，而监督机构未能有效制止； 本来属于技术较为简单、施工难度不大的工程 项目，招标代理机构编制招标文件却采用了技术复杂、施工难度大的工程适用的 “综合评分 法”，把简单问题复杂化，造成报价最低者未能进入中标候选人前列，等等。总的来说，这

次招投标违反了民主集中制原则、客观公平公正原则，存在招标文件采用的评标方法不当，审定把关不严；违规调整招标文件内容；会上发言存在暗示性；违规进行中标候选人公示； 保密和监督措施不到位等一系列问题。

这些问题看似有偶然性，但也有着必然性，暴露出个别项目业主、代理机构组织实施不力，监督部门监督保障措施不到位，业主评委打分显失客观、公平、公正原则，导致了工程招标

失败，造成损失，延误了工期，影响市委、市政府对兴港大道城市道路改造的顺利推进，在 社会产生了不良影响。

为了严肃纪律，更好地教育广大干部群众，市委、市纪委、市委组织部、市交通局、市建 规委等相关部门根据

《中华人民共和国招标投标法》、《广西壮族自治区实施 〈中华人民共和

国招标投标法〉办法》和《中华人民共和国公务员法》等有关规定，对有关责任人员进行责 任追究，原招投标作废，项目重新发标。

这个案例很明显是项目招标程序不规范导致的后果。同时也给了我们一个警示。

三：工程项目招投标中存在问题的对策

：试行政府投资工程代建制。建议市政府出台相关管理办法，对使用国有资金、国债资 金等建设的市政、基础设施、公用事业和其他政府公共工程，建筑面积和投资在一定限额以 上的建设项目试行代建制。通过市场化、产业化的运作方式，使投资、建设、管理、使用 “四 分离”。

：推进政府统一招投标平台建设。按照“政府引导市场，市场公开交易，交易规

范运作，运作统一管理”的总体要求，建立统一的交易市场。所有的工程建设、土地出让、政府采购和国有产权转让项目都纳入统一市场交易，建立招投标活动的闭合管理和标后跟踪 监管制度。

：实行全过程公开。即公开发布招标公告、公开招标单位资格预审情况、公开开

标，公开询标，公开中标结果。

使每一个投标人获得同等信息。公开接受全社会的舆论监督。：加强思想教育。人是生产力中最活跃的因素，任何事情都要靠人去实现，制度也

要靠人去制定、去执行。

在市场经济条件下，经济杠杆固然发挥着重要的作用，但人的言行

并非完全靠利益驱动。通过思想政治工作，提高人的思想认识水平，树立敬业精神，自觉抵 制拜金主义、享乐主义，树立正确的人生观、价值观和世界观，树立干好本职工作的责任感 和自豪感，尽职尽责，从根本上消除建设工程项目招投标过程中的人为因素，确保招投标的 公正、公平。

：严厉打击以往投机取巧的企业和政府部门。所谓不见棺材不掉泪，对于那些

贪官一定要严惩，对于那些黑心企业，一定要严罚。严重者吊销执照。这样才能民愤！而让 未来走的更好。