开发区规划与建

第一篇：开发区规划与建

开发区规划与建设

前言

开发区经过二十几年的发展，已经成为我们区域经济的一个增长点。那么，在未来的发展当中，国家对开发区有一些什么要求？开发区面临着一些什么有利的发展机遇？它自身又存在一些什么制约因素？还有一些什么问题？根据国家的要求和未来的发展趋势，开发区有一些什么样的发展思路？今天我就结合这些问题概要的跟大家做一些介绍。

一、开发区的发展机遇

从开发区的发展机遇来看，虽然国际环境，还有我们国内的宏观形势也在不断的变化，不断的调整，但是开发区的发展应该讲还是面临着比较好的发展机遇。

（一）国家对开发区的发展始终给予了高度的重视和大力的支持

一个就是国家对开发区的发展始终给予了高度的重视。昨天讲在开发区发展的关键时期，邓小平同志通过题词，通过一些指示，给开发区建设给了很大的鼓舞；中央也为开发区的发展制定了很多支持性的政策；江泽民总书记、胡锦涛总书记多次视察开发区，为开发区的发展指明了方向；国家的各个部委，从不同的方面对开发区的发展都及时地制定方针，给予了政策支持。所以从总体上国家对开发区的发展一致给予高度的关注，给予了大力的支持。这一点我们觉得是开发区今后发展的一个非常好的条件。

（二）我们已经高度的融入到了全球化的经济发展之中，同时我们国家这些年非常强调区域的协调发展

第二个，就是经济全球化在深入的发展，我们已经高度的融入到了全球化的经济发展之中，同时我们国家这些年非常强调区域的协调发展。那么从开发区的地位来看，这两点对它的发展都非常有利，为开发区承接新一轮的产业转移，进行自身的产业调整和升级都带来了非常好的条件。比如说国际的产业转移从这二、三十年来看进行过几次大的高潮。那么下一步世界范围的产业转移还在进行，从我们国家近几年的发展来看，国外的一些新型产业还在不断地进入中国，那么沿海的一些开发区，或者我们建得比较早的开发区，它自身的条件具备了承接这些新型产业的转移，那么同时我们沿海的开发区经过这些年的发展，它自身也在进行产业调整，那么它转移出的那些产业为我们中西部地区开发区的发展也创造了产业承接的条件，所以说无论从国际化的角度来看，还是从我们国家区域的发展角度来看，开发区在产业转移的过程当中都面临着很好的机遇。

（三）我们国家现在的产业支持政策由过去的区域为主的政策调整为产业支持为主

第三，我们国家现在的产业支持政策由过去的区域为主的政策调整为产业支持为主。过去像我们开发区都有一些很特殊的政策，我昨天也介绍了，外资政策、财政政策、海关的一些政策。那么随着我们国家社会主义市场经济逐步的确立，也随着我们进入WTO以后要符合一些国际规则，这种特殊的区域政策正在基本上趋同了，你说现在开发区还有什么不同于我们国内其他地区的政策？现在基本上没有了，但是每个国家它要扶持一些产业，都有一些产业方面的引导政策，这些政策我们国家还有。那么开发区是产业地区，只要符合国家的产业导向，仍然可以得到产业政策的支持，所以只要在这方面符合国家的宏观走向，符合国家的产业导向，也有利于开发区在新一轮的发展当中依靠这些政策的优势集中新的资源，引进高端项目，支撑下一轮的发展。

（四）开发区规范发展的整顿工作已经结束

再有一个，开发区，我昨天讲了经过三年的整顿，整顿工作已经结束了，上了国家开发区目录的1560多家开发区，为开发区的发展带来一个规范化的发展环境，这个也很重要，因为过去的确开发区的发展不够规范，数量很多，发展的方式也比较粗放，特别是在招商引资方面互相竞争，甚至有时候会出现一些恶性竞争，带来一个不是双赢的结果。那么通过开发区的规范发展以后，这种情况会得到进一步的遏制，为开发区从发展环境来讲有一个比较好的条件。

（五）开发区形成了比较雄厚的发展实力

当然还有一个很重要的，就是我们开发区自身经过二十多年的发展的确形成了比较雄厚的发展实力，而且也积累了很多对外交往的渠道，积累了很多优势的资源，跟其他地区相比它还是站在一个比较高的发展点上，所以这个也有利于它的新一轮发展当中，为它新一轮的发展提供了重要的保障。

所以从这几点来看，应该说开发区下一轮的发展还是面临很好的发展机遇，开发区要紧紧地把它抓住。

二、开发区发展的制约因素

当然，开发区下一步的发展也有不少制约因素，这个也应该要清醒的认识到的，那么这些制约因素对开发区的发展也是挑战。

（一）可供建设的用地非常紧张

一个就是可供建设的用地非常紧张，这跟全国的大形势是一样的，但是开发区自身有它自己的特点，昨天也讲土地是开发区发展的重要载体，也是开发区持续发展的资源保障，所以对开发区来讲，土地显得更加重要。那么我们国家对土地政策已经明确了，18亿亩的耕地红线是不能突破的，而且现在离18亿亩这条红线其实也没有多少空间了，不可能再像以往一样无限制的供给。另外，现在开发区虽然有地的存量，但是现在国家对用地的指标也有控制，你有地没有指标也不行，国家实行总量控制。所以这些叠加起来，开发区在下一步发展当中土地制约因素越来越明显。所以现在沿海地区就出现了有项目，没有地的情况，当然我觉得任何一个问题都是两个方面，对开发区调整结构也是一种促进，所以东部的开发区现这几年已经开始了一些产业的转移，腾出空间来调整结构。

（二）开发区的综合成本在逐步地提高

第二个就是开发区的综合成本在逐步地提高。对区内的生产企业的发展带来了一些影响。因为开发区是工业地区，而且出口的比重还比较大，那么这几年有很多政策的调控，对这类企业实际上还是有不小的影响，比如说汇率的调整对出口企业就会带来影响，前一段时间的利率的调整，原材料的价格的调升，还有用工成本的提高，对这些生产企业都带来一些影响。生产企业是开发区的重要支撑力量，那么怎么克服这些制约因素？让企业能够维持正常的经营，对开发区来讲也是至关重要的问题。

（三）开发区的资源承载过重，环境保护压力不断加大

第三个制约因素就是说开发区的资源承载过重，环境保护压力不断加大。这也是开发区自身的结构，它独特的特点。所以随着开发区产业的不断地扩大，水、电、气这方面的供应越来越多，但是我们实际上资源的供应也是有限度的，同时对环境保护这方面国家现在非常强调，而且节能减排都是硬任务，你要做这些东西，开发区要进行一些新的投资来改进这方面的状况，这对开发区也是一个挑战。

（四）工业项目比重过高

第四，现在开发区从产业结构来看，工业项目比重过高。当时的方针以工业为主，这是没有错的，应该这么坚持，但是走过来以后从结构分析来看，工业比重是偏高，偏高的话就有一个结构失衡的问题。比如说我们现在开发区的GDP，那么工业GDP大概要占到70%以上，显然这比重还是比较大。随着开发区规模不断地壮大，如果工业项目比重过高，服务业跟不上的话也会影响到工业的发展，所以下一步开发区业也面临着调整产业结构的问题，让工业和服务业怎么能够匹配起来，同时开发区的服务业也有它的特点，它的服务业恐怕更多的要发展一些生产性的服务业，就是我们现代服务业当中一项很重要的内容，就是为生产性提供服务这种服务业，在这方面开发区还要做很多新的探索，否则也会影响它整体的发展。

（五）人力资源与新的产业发展需求还不相适应

那么再有一个因素就是人力资源，我们现在与新的产业发展需求还不相适应。那么开发区在调整经济结构、提升经济结构，引进一些新兴的产业，那么人力资源现在看来还跟不上。另外我们国家的教育体制也在改进，所以教育的资源怎么跟经济发展能够结合得更紧密，现在也在探索，所以开发区一方面还是要依靠大的教育环境来提供资源，同时自身也要根据独特的功能和产业的需求来创新一些人才的引进、培育、聚集、培养这方面的机制，就是把这些方面做好了，克服了这些制约因素才能更好的发展。

三、开发区存在的问题

同时，开发区这些年也有一些问题，我主要是摘几个主要的跟大家讨论一下。

（一）引进外资的规模大，但技术含量不高

一是我们开发区这些年以外资为主，我们引进外资的规模就开发区来看，昨天我也跟大家汇报了一些数字，就是比如说每年实际到位的外资在54个经济技术开发区里面大概就是将近四分之一落在开发区里面，这个数量应该不小，规模的确是比较大，但是引进项目的技术含量离我们预想的还有距离。虽然我们的高新技术产品在总产出中的比重是在逐年增加，但是它只是在产品的划类上属于高新类，里面的核心技术我们掌握得不多。所以我们引进外资，这个外资的技术的溢出效应，我们看得还不是很明显，所以下一步在这方面要结合着产业的提升，结合着自主创新的深入推进怎么能够把引进外资或者自主创新、提升我们的科技研发和生产能力怎么样更好的结合起来，在这方面还要下很大的工夫。当然这个问题也要实事求是地分析，一个国家的发展从客观来看还是有一个阶段性的，主观意愿想超阶段发展也不可能，但是从主观上来看我们还是不要光追求引进外资的规模，还是要跟我们提升自主创新的能力，逐步地使我们国家成为创新型的国家，把它跟这个目标结合起来。

（二）制造业和服务业失衡

第二个，我刚才讲了，就是制造业和服务业失衡的问题，刚才已经说了，我就不重复了。失衡还有一个问题，就是开发区土地跟过去不太一样，下一步就是开发区的土地、能耗、环境这些约束条件会进一步的硬化，所以你这方面结构不调也难以保障它再取得以前这种发展速度。

（三）土地紧缺

另外，土地紧缺。这个问题刚才也提到了，在制约因素的时候谈到这些，已经涉及到这些问题，同时它也是开发区发展当中面临的需要认真解决的问题。另外，土地从开发区的问题来讲，这里还有一个效益的要素要考虑，就是我们过去开发区的发展，土地是支撑它的很重要的资源。我们开发区想滚动发展，它滚动的资金来源在前一个阶段土地是一个重要的来源，因为它后面不断有土地做预期，所以它的地价控制得不好，不是有的还出现过零地价，或者拿地价作为竞争项目的条件，它为什么能够这么做？因为它有预期的土地供应，他就不断的用后续的东西来支撑当前的这种行为。但是今后没有土地预期了，土地要严格控制，而且会越来越严格，那没有这种预期了就跟一个企业一样，资金链断了，没有后续的资金链保障，所以你怎么能够保障它的持续发展，这是一个很严峻的问题，也希望开发区在这方面要认清形势，立足当前，在开发当中要效益为先，要把效益考虑进来，不能再像过去，也不可能再像过去一样把土地作为有优惠来招商引资，不能再做这种事情了。

（四）经济发展与社会发展之间还存在一些不协调

另外，开发区从目前问题来看，经济发展与社会发展之间还存在一些不协调。就是说过去开发区它的功能应该讲不是很复杂，工业为主，就是引进工业企业，促进产业的发展，通过这个东西来带动和促进老城区的发展。但是现在开发区随着它的规模的扩大，它与城市的融合的速度在加快，开发区这种模式自身也出现了社会发展方面的问题，在这方面因为发展太快，好像我们思想准备还不太充足，但是这些问题如果不很好的去研究、实事求是去探索一些好的办法，反过头来会影响开发区长远的发展，因为在这方面实际上现在还存在不少问题，比如在环境保护方面，在社会管理方面，还有很多问题有待于进一步的研究，比如涉及到土地拆迁，涉及到社区管理方面，总体上看还是不错的，但是也有不少地方出现了这个问题，对农民的利益保护得不够，在社会保障这块没有及时地建立起完善的机制，也带来一些问题。所以这方面也是开发区大家现在比较关心或者正在努力探索的一些工作。

刚才上面我给大家汇报了一下我们开发区在下一步发展面临的一些机遇，面临的一些制约因素和开发区自身的一些挑战性的问题。

四、对开发区发展的共识

结合昨天给大家介绍的背景情况，再结合今天刚才谈的几个问题，那么这些年围绕着开发区的发展还是形成了一些共识，这些共识跟大家介绍一下。

（一）要立足于本地实际

通过这25年，我们开发区的实践，有那么几点，一个就是园区经济的发展还是要立足于本地实际，立足于各自的实际，这是一个实事求是的原则。要借鉴，没有错的，咱们昨天也讲了，就是我们设立开发区之初实际上方方面面就借鉴了国外的很多国家的经验，也借鉴了我们特区的发展经验。要借鉴，但是要结合自己的实际，还要探索出来适合我们自身发展的一些路径。因为我们中国开发区这么多，分布这么广，它不可能是有一个共同的模式，有些基本的规律应该是差不多，但是不可能是有一个现成的模式，所以还是要根据不同的情况。比如说我们中西部的开发区，特别是西部的开发区，它的发展跟东部肯定不应该是完全一样的路径，比如说在前段时间办出口加工区，我们有些西部的开发区发展的要求也想办出口加工区，我说在这个问题上要慎重，因为出口加工区是有它独特的功能的，它是大进大出，搞加工贸易。像我们西部一些地方，交通条件不像沿海，所以那个地方适不适合办出口加工区，这就要认真地研究，认真地论证。否则办起来以后，也有办的，办起来以后没有项目的跟进，而且它又是围网海关监管的区域，你这块地方不能干别的用，不能冲去把铁丝网拆了，你把海关撤了，这就费很大工夫，所以像这些问题我觉得还是要结合实际来做，有些东西很好，但是适不适合我们这个地方发展，这是要进行充分的论证。

（二）要善于抓住发展机遇，而且要有把机遇转化为实际的动力

第二个，有一个共识就是开发区的发展还是要善于抓住发展机遇，而且要有把机遇转化为实际的动力。要培养这种能力，我觉得这对开发区的发展很重要，因为开发区本身就是一个改革探索当中的产物，而且到目前它的体制仍然有别于我们常规的体制。它要承担着一个地区发展经济，特别是发展国际经济这么一个重任，所以做机遇发现、政策发现的工作很重要。比如说我们的出口加工区，我们是2000年才建立起来的，那么这种出口加工区我觉得就是一种机遇的发现或者一种政策的发现。我们最早还是从昆山开发区，最早在酝酿这个事情，也就是说台湾的很多代工企业在当时也面临着转移，因为在台湾做不下去了，综合成本提高得很快，难以支撑这种代工方式的进一步进行，但是订单的确市场很大，市场是可以的，所以当时就想把台湾的这类企业引到大陆来，但是引到大陆来，这类企业就必须得有一个环境，它才能发展，这种环境就是快速通关的方式，你如果要是常规的海关监管它做不了这种业务，所以当时昆山谈这个事情的时候就把它这个当做一个机遇来看，回到国家以后就找各个部委来衔接这件事情。而且昆山开发区也做了很多实验性的工作，比如说一两单业务，他跟着这个货，从这个货一下到咱们的虹桥机场，他就跟上，跟着这个货一直走到昆山的加工基地，他就算一共有多少时间，经过多少环节，在每个环节耗用多少时间，那么这些时间如果想把它减少的话要采取什么样的方式，他就整个把这个流程摸了一个底，然后提出我们引进这种产业我们需要解决哪些问题，这引起了国家的重视，引起了各部门的重视，通过大家的合力，反复的论证，研究方法，然后就把出口加工区这种模式就在沿海那些地方建力起来了，这样很多代工的企业就引进来了。所以像昆山开发区，现在每年两个多平方公里的这个出口加工区里面，今年可能会做到300多亿的进出口。所以这种模式就给昆山两点多平方公里带来了一个300多亿的进出口量，那它带起了多少产业？带起了多少就业？所以这就是机遇发现、政策发现。所以我们开发区的发展，我觉得我们将来还会有类似的情况，也需要我们继续本着改革开放、大胆探索的精神继续去做机遇发现、政策发现来促进我们下一轮的发展，所以这个大家有着共识的。

（三）要确定园区的功能

第三个就是还要把握住开发区，我们的分布很广，各个区域的情况也不同，我们建立了这个园区，那一定要确定这个园区的功能，它的产业定位、它的市场定位，这个一定要确定，不是我划了一块地方，别人怎么干我跟着走就行了，那不行。那么确定一个园区的功能是根据什么东西？还是要根据我们区域的总体的发展规划，根据我们的客观情况来定这个东西，同时就在这个园区功能定了以后还有一些阶段性的发展方针，也不能想一口吃成胖子，也不可能。还是有阶段性的发展方针，还是要继续进行研究。总之，开发区的发展也是有规律的，所以我们学习科学发展观还是要本着科学的精神，对园区发展还是要做慎密的策划，在实践当中逐步地明确我们这个开发区的功能是什么东西，我们分几个阶段发展，还是要实事求是地来做好这方面的工作，这样才能使园区能够有一个健康的发展。

（四）要始终坚持改革创新，与时俱进的精神

再有一个共识就是在发展当中还是要始终坚持改革创新，与时俱进的精神。在管理体制、投资环境、投资促进等所有我们开发区几个重点的领域里要保持根据实际情况不断地变革，不断地创新，保持竞争力。现在开发区，实际上过去我们有国内竞争，后来我讲了，规范以后过去的那种恶性竞争会得到遏制，但是竞争总会有，竞争也不是一个坏事。同时，我觉得进入新时期以后，我们国家的开发区还面临着跟周边国家开发区的竞争，就说比较发达的一些国家，韩国和日本现在也在重新打造它的园区，而且他们这些国家对园区都出台了很多支持性的政策，因为二十几年前我们搞园区的时候就借鉴了包括韩国、日本，因为他们那时候园区发展比我们早，也借鉴了他们的经验，现在反过来，这些国家也到中国来取经。他们就认为你中国这些年的发展，开发区是很重要的一个支撑，他们也研究我们开发区为什么出现这种情况，反过来去改进他们的园区，支持和打造他们的园区竞争力，所以这对我们来讲也是一个挑战，我们也需要在全球化发展当中，在全球经济的发展当中，在全球的经济合作当中不断地探索新的路径、新的发展方式来提高我们的竞争力，否则我们在新的一轮竞争当中会处于不利的地位。

实际上这种改革还有很多领域需要进行，比如说开发区应该说管理体制比较先进，但是这里面仍然存在不少问题，今天这个问题解决了，实际上过一段时间还会出现新的问题，比如说我们开发区的机构，我们是小政府，大家都说小政府，因为它是管理委员会，它主要是从事经济功能这方面的指导，集中精力促进这个区域的经济发展。但是，我们这个开发区从机构来看，这些年也不是没有出现过膨胀的时候，也有的，不是说你这种模式一确立就永远是这样，不会的，因为它也是一种变化之中的，所以你机构一膨胀必然带来繁杂的程序，影响效率的提高，所以在这方面也要不断地去变革，不断地通过一些方式来保持这种模式本来的那种机构。另外，还有像现在的融资方式，我们开发区搞这个基础设施，搞投资环境的建设，过去都是我们自身在投资，我们的开发总公司，我们自己的公司在搞。

下一步，一方面随着我们的规模的扩大，我们的基础设施的容量要进一步的扩展；同时现在从市场的发育程度来看，我们国家金融市场、资本市场发展也很快，那我们开发区这一块怎么跟我们的金融市场、资本市场能有一种更好的融合，利用这些市场的力量来与我们的发展形成合力，促进我们发展，这方面还有很多方式需要认真地去探讨。当然现在咱们开发区在投融资方面也做了很多改革，比如说现在在我们国内的资本市场、证券市场，我们也有不少开发区或者开发区的企业已经上市了，所以应该说现在也形成一个小板块了，将来会不会形成一个很明确的板块，这个也不是没有可能，所以怎么尽快在这些方面创新我们的思路，创新我们的方法，多方面地利用市场的力量，这也是我们保持和增加竞争力的重要的渠道，这也是大家有着共识。

（五）要与所在的区域发展紧密结合

再一个共识，就是说我们开发区的发展跟母城的关系再放大一点，我们园区的发展要与所在的区域，我们现在国家非常重视区域经济的发展，它跟区域的发展要紧密的结合起来，不要一枝独秀、孤芳自赏，避免这种孤岛效应。所以还是要依托我们所在区域的优势和资源，通过与区域的协同发展，为区域的经济发展服务，从这个当中来扩展我们自身的发展空间。这个我昨天也讲了，实际上这里面在二十几年当中也有教训，是因为处理不好这个关系，影响了自身的发展。所以从正反两方面的经验教训当中，大家对这一点还是形成了共识，而且很多开发区做得还是不错的，跟区域的融合在逐步地深入，领域在不断地扩展，效应在不断地显现，所以在这方面我们还要继续深化这方面的工作。

五、我国开发区的发展趋势

关于我们中国开发区的发展趋势，这里我分两块，一个就是说我们进入新的时期，特别是进入新世纪以后，我们国家开发区形成一定规模了，应该讲我们的类型也是比较全了，发挥的作用也在逐步地明显。为此，国家对开发区的发展也有一些新的要求，在这些方面我给大家做一个介绍。另外就是说根据国家总体的部署，根据国内外形势的变化，我们开发区自身也在做一些创新和探索，这个也跟大家做一个汇报。

（一）国家对开发区发展的指导方针

从开发区成立以后我们从中央到国务院、到各部委对开发区的发展倾注了很多心血、关心，也给予了很多方方面面的支持。在开发区成立20周年的时候，也就是2004年，根据形势的发展，开发区也进行一些方针的调整，那么这些调整也都是根据我们国家总体的指导方针，指导的精神做出的。比如说在2004年开发区二十周年的时候，温家宝总理代表国务院对开发区的发展做了一个重要的批示，提出了四个更加。一个是温家宝充分肯定建立开发区是党中央国务院做出的重要决策，而且经过二十年的发展，开发区在改革开放当中发挥了窗口、示范、辐射和带动作用，这点国家给予了充分的肯定。同时，在新的发展阶段，温总理也要求开发区的建设必须贯彻落实科学发展观，还是要实现经济体制改革和经济增长方式的转变，而且要严格执行国家有关于开发区的各项政策，不能偏离，并且总结好经验，提出了四个更加：要更加注重结构调整和优化升级，这是在结构上；更加注重引进技术和开发创新，这是很重要的任务；更加注重开发项目的质量和效益；更加珍惜和合理利用土地，防止盲目的追求数量和规模，有力地提高开发区的法制水平。所以温家宝总理这个批示指向很明确，要求也很具体，而且非常切合开发区的发展实际，所以这也是下一步开发区发展的一个指导方针。所以刚才讲的是二十年时候开发区的发展在方针上做一个调整，这个是根据温家宝总理代表中央国务院提出指导方针，根据这个东西要做一些调整。

1.经济开发区的指导方针从“三为主、一致力”到“三为主、两致力、一促进” 那么前二十年开发区根据1984年中央开的沿海城市座谈会，对开发区提出的那个指导方针就是把它归纳出来了“三为主、一致力”：以工业为主，吸收外资为主，出口为主，致力于发展高新技术产业，当时是这个方针，这个方针坚持了很多年，而且从第一批开发区或者说国家级的经济技术开发区来讲，这个方针总体来讲是没有偏离的，无论是它的产业结构来看，从它的市场结构来看，从它的高新技术逐步增长的比例来看，应该讲一直是按照这个方针来进行的。那么在它形成了，经过二十年的发展，面对着新的发展形势，面对新的国家提出的要求，这个方针做了调整。那么你看这个PPT上有，就是在“三为主、一致力”的基础上调整为“三为主、两致力、一促进”，新的“三为主”叫：以提高吸收外资质量为主，还是外资仍然要作为一个投资的来源，要仅仅抓住，但是要更加重视我们引进外资的质量；第二就是以发展现代制造业为主，还是产业的导向更明确了，不是像在一开始什么都要，还是要发展现代制造业，为我们国家将来的装备制造业，提高产业水平，增强核心技术，在这方面下工夫；那么出口这块我们还要做，通过跟国际的贸易交流，经济合作当中来获取资源，共同发展，但是出口应该以优化出口结构为主。“致力”：一个是发高新技术产业，这个没有变，仍然是我们的导向；同时要致力于发展高附加值的服务业，就是我刚才跟大家介绍的开发区现在工业的比重明显偏高，所以下一步要致力于发展高附加值的服务业，让它的结构更趋合理，让它的产业有更好的支撑。

“一个促进”就是促进国家级的开发区向多功能、综合性产业去转变，这个目标也很高，我是想如果达到这一点等于它是往城市化在推进。所以这就是我们在成立二十周年的时候我们的一个方针上的调整。那从这个调整后的方针来看，我们感觉到了都是一个质的提升。虽然还叫“三为主”，但是跟以前的是一个质的提升，这也说明我们开发区的确是发展到了一定阶段，有了这个基础了才有可能提出质的提升。所以下一步在未来的发展当中，开发区发展这块都要按照新的指导方针，按照温家宝同总理批示里面代表国家提出的要求去认真地实践，争取新的发展。

2.对高新区的指导方针—“四个成为”

那么对高新区，温家宝总理也是代表国家对高新区也提出了新阶段的新要求。这个也是在2005年在视察中关村提出来，“高新区要成为技术进步、增加自主创新的重要的载体”，这是根据高新区的定位来提出来的，你要“成为这个区域经济结构调整和经济增长方式转变的强大的引进”，这一点跟对经开区的要求应该精神上是一致的，就是要带动区域的发展，“成为高新技术企业参与国际竞争的服务平台，提高自身的竞争力”，另外，“成为挑战世界高技术产业制高点的企业阵地”，这“四个成为”也是新世纪高新区要重点发展的方向。那围绕这个东西高新区也提出了新的发展思路，比如说二次创业，这个十六次的方向，我觉得是很好的体现了一个精神，就是产业集群。过去是在研发这方面，高新区这些年孜孜以求的；下一步是怎么把研发和产业更好的结合，产业集群；公共平台，为科技研发这块搭好公共平台；科技金融，科技要发展需要有金融的支持，就是科技和金融怎么更好的融合，支持科技产业的持续发展；再有人才聚集，人才当然对科技的发展是至关重要的，指导方针非常明确。

另外，今年也是火炬计划实施二十周年，前几天开大会，也提出了非常明确的要求。总体就是讲这个，还是要按照那十六次方针的精神，还是要做好创新服务的体系，搭建创新的服务平台，这里也提到公共平台；要加强人才队伍的建设；再就是金融创新，完善融资的环境，精神上是一样的。我觉得这几条对支撑引导高新区下一步的发展非常重要。

3.对保税区的指导方针—“四个率先”

保税区在新时期也有新要求，它是要做好“四个率先”。一个就是它要在加工贸易的转型升级，在这方面要起率先作用。加工贸易在我们国家贸易总量中占的比重很大，占了一半左右，这里面的结构比较复杂，但是随着我们国家对资源、对环境要求的提高，所以这种加工贸易也要转型，要多搞一些有科技含量的，附加值比较高的这种适合我们目前国情的，我们不再像二十几年前一样了，适合我们目前国情的这种发展，在贸易方式上、贸易内容上、贸易结构上，都要在这方面起率先作用。第二就是要率先提高自主创新能力和自主创新品牌，在这方面也要率先提高，因为现在在保税区这类区域上，实际上国际上竞争也很厉害，包括亚洲国家很多港口都在争领先地位，现在港口的发展不光是港口自身的事情了，要跟贸易功能结合起来，这样港口才有综合竞争力，所以我们在这方面保税区也要和港口和周边的区域密切的融合，增强我们港口经济的竞争力，打造我们的品牌，聚更多的资源，所以在这方面保税区要发挥作用。第三个就是要在现代物流产业和服务贸易这一块要率先的发展。物流业这块在我们国家还是比较落后的，而且物流业这一块它的发展为企业降低成本，它的空间还是很大的，只不过我们的物流方式、我们的物流渠道，涉及到物流的内容这些方面，我们跟发达国家还有差距，所以在这一方面我们还是有空间，所以在这方面保税区要率先地发挥作用。当然，还要按照国家的大政方针，要在能源节约方面、生态环境方面也要率先建起一个示范区域，因为保税区一般都不是很大。所以这四个率先我觉得也提得非常具体，方向非常明确。

4.对出口加工区的指导方针

出口加工区，在新时期虽然建立的时间不长，但是在这八年里面，中间也做了不少探索，其中一条就是昨天我介绍的，出口加工区和保税区的原来一个非常明显的区别就是出口加工区主要是围绕着出口加工，为出口加工企业搭建这么一个平台，所以促进了我们加工贸易的，特别是一些大型加工贸易的发展，带动了我们国家的通关制度的改革，所以它发挥很好的作用。但是在中间，因为发展的参差不齐，同时在发展过程当中也发现了一些新的发展领域，所以国家经过研究也提出来加工区也可以探索搞物流，增加了功能，叫功能叠加，以保税、加工为主，仍然还要做这些东西，同时以保税物流为辅，就把这个功能叠加进去，这样使出口加工区增加了功能，也增加了活力，所以这几年它也在改革，所以也对出口加工区提出了发展一个目标。要承接，因为产业结构要调整，加工贸易的内容要调整，所以你要成为跨国公司，它也要转移一些科技含量比较高、附加值比较高，把加工制造的环境能不能把它引到我们加工区里面来，就是改变我们加工区的产品结构，发展的结构。第二句话，承担国际现代服务业，发展保税物流业务的一个重要的节点，你是重要的一环，承接，把国际上比较好的那些产业，国际上需要保税物流的业务把我这做一个重要的环节，要打造这个东西。另外要成为面向国际市场，汇集大型的一些下游高新技术龙头的企业，把一些龙头企业聚过来。我们昆山出口加工区，我们松江出口加工区，这两个加工区现在每年的产出大概占全国封关的大概有四十几个出口加工区，它们一半以上，为什么？就因为它这里面就有龙头企业。现在可能世界的笔记本电脑很大比例是在这两个开发区出来，这两个开发区如果停电了或者交通遇到一些问题，国际笔记本的价格马上就会出现波动，所以我们出口加工区利用条件要多引进这样的企业进来。另外，也是提出来，加工贸易转型升级，你要起先导作用，因为我们国家我刚才说我们这个加工贸易大概在我们全国的对外贸易量里面占着半壁江山了，但是真正进到加工区的这种加工贸易区，占有微乎其微的，占的比例小，所以我们的加工区在这些方面既然有这个功能，那我们要起龙头作用，引导加工贸易更好的向前发展。

5.对边境经济合作区的指导方针

边境经济合作区，这个是分布在我们边境地区了，国家也非常重视，比如国务院办公厅的文件提出来贯彻“兴边富民十一五规划”，这个文件我觉得还是提出了很多重要的内容。其中有一个内容就是要怎么支持边境贸易的发展和区域经济合作，这里面也提出一些指导性的东西，一个是完善和加强口岸基础设施建设。我昨天介绍，就是从90年代初开始，我们国家就批准建立边境开放城市，用开放来促边境地区的发展，将近二十年，边境地区的口岸建设和基础设施的确发生了非常大的变化，过去边境的城市的确都很落后，欠帐非常多，那么这二十年的确发生了非常大的变化，大家到边境城市去看一看，特别是一些重要边境城市，那城市化程度很高，非常漂亮，人民生活也都很好。所以下一步在“十一五”规划当中要继续加强这方面的基础设施建设，同时根据边境的特点在政策扶持方面，比如说进出口的税收政策，人员处境的政策还要进一步加大支持的力度，要充分体现服务效率和便利化水平，这样促进边境地区开放程度提高。另外这里还专门提到来要加大投入，上面提出来要建设好出口贸易区和边境经济合作区，最近我看很多部委很重视，做了很多调研，开了相关的座谈会，在那研究怎么支持边境地区、边境合作区的发展，我觉得这个对边境合作区的确是非常好的发展机遇，而且规划里面还提出在具备条件的边境地方还要推动建设出口加工区，因为它毕竟是按照国际，出口加工区、保税区和贸易区，促进边境地区参与国际区域的积极合作，所以这个规划我觉得对边境合作区是一个很振奋的文件，现在他们也都积极的参与到为部委的调研、座谈会提供决策性意见的参考。因为现在周边国家、地区他们发展经济的意愿非常高，包括一些中亚的一些国家。所以像我昨天讲的霍尔果斯的那个合作中心就是跟哈萨克斯坦，他们要求发展经济的冲动很明显，发展的意愿很明显，而且开放的措施提的程度也很深，当然这方面的合作还需要进一步的实践，逐步的调整，也相信通过这些规划提出的政策的落实，能会边境地区带来一次新的发展机遇。

6.对境外合作园区的指导方针

境外合作园区，这是我们贯彻国家走出去发展战略的一个内容，前年开的中非大会，胡总书记已经代表我们国家宣布要在三年内在非洲建设三到五家这种境外合作区，国家各有关部委对这些事情也非常支持，做了大量的前期性的工作；我们国家的企业也很积极，也做了很多探索；我们协会也参与到这个事情里面去了，比如说我们在赞比亚建了一个中国经济贸易合作区，这是中国有色为主体，与赞方合作建立这么一个园区，这个园区的可行性研究就是咱们协会帮着做的，这个园区已经正式挂牌了，而且总书记很重视，在访问赞比亚的时候亲自为合作园区主持了揭牌仪式，非常重视。那么这个园区现在进展得不错，前期工作都在进行着，另外是巴基斯坦，这个也是胡总书记揭牌的，在海尔鲁巴，那有一个经济区，那主要是海尔企业在那投入的园区。另外现在在非洲一些地方，像尼日利亚，像埃塞俄比亚，包括埃及也都在筹建或者在做前期，所以我们国家走出去的战略，我想将来可能开发区到国外去用园区搭平台带动我们企业走出去恐怕是一个比较好的方式，因为单个企业走出去，它要面对很多与国内不同的这些发展因素，一个企业恐怕很难应对，或者要付出很大的成本。如果我们在境外有一个双方政府支持，企业作为运营主体，按照市场化运作，如果我们有这么个平台在那些地方的话，我觉得对我们那些企业走出去利用这个平台，我觉得会带来事半功倍的效果，而且像非洲这些国家对我们国内的一些过剩产业走出去发展的确是一件双赢的事情，因为那些地方的确商品很匮乏，而且从企业的发展的条件来看，那边条件也都不错，我觉得有些地方，像赞比亚那个地方，有些比我们当年中国那时候条件恐怕还要好一些，所以将来也寄希望于我们开发区走出去这方面能够探索出更多新的成功的实践。

刚才我讲的就是按照国家的要求，新时期的战略部署，各类园区都确定了新时期重点要做的工作或者重点的一些工作领域。那么在2008年，每年国务院有一个工作要点里面，我觉得这两年突出了对园区的指导内容，比如说在今年国务院工作要点里面就涉及到很多园区的内容，而且要求得也非常明确。大的方面，我觉得跟园区都有关系的，这几条里面，无论是推进产业结构的升级，这肯定是很重要，对创新体系的建设，这些要求都在我刚才介绍开发区工作规划里面，都是很重要的内容，比如推进节约集约用地，工业用地的招牌挂制度，包括转变贸易方式，优化出口结构，我们的“三为主”就是要优化出口结构，提升出口结构；做好利用外资工作，引导规范企业对外投资，然后境外要求，在年度工作要点里面非常关注开发区的发展，也提出了非常明确的要求。同时，包括在创新体系里面，它对每一种园区都有明确的要求，在推进国家创新体系的建设里面，“国家级的高新技术开发区要发挥他们的集聚、引领和辐射作用”，在温家宝的工作报告也有这句话，这是对高新区提出来的。那么对咱们的危老园区要积极稳妥推进海关特殊监管区的建设，非常明确，要积极，也要稳妥，不要一哄而起，积极稳妥推进这个建设。

对经开区也要求要进一步发挥国家级经济技术开发区在产业升级中的作用，因为它是产业地区，你产业升级对区域的产业结构调整都会带来很明显的效应，所以国家级开发区要进一步的发挥在产业升级中的作用。边境合作区，也提出走出去的方式，就是境外经贸合作区的建设，也提出了明确的要求，而且要创新对外投资合作方式。所以对每一个区，从年度工作计划里面都有这方面的内容，所以我觉得国家在新时期对各类开发区的确也是高度重视，方针明确，要求具体，我觉得这个对开发区的发展是最主要的。另外，国家最近在推几个文件，就是按照区域做大量的调研以后，按照区域的范围提出经济社会发展的指导意见，那在这些区域的文件里面，现在长三角那就有了。珠三角的正在制定，很快也要出台；将来的环渤海的、海峡西岸的，这些大区域的指导意见都会逐步出台，在这些指导意见里面也都把开发区作为重点去融入到规划里面去，比如说在发展空间方面，在长三角地区就要求促进企业向产业带集中，这是最经济的、最集约的，而且向园区集聚，因为园区是在产业带的，从规划布局上是在产业带的节点，工业企业向产业带集中，同时向园区集聚，这不就是对开发区很好的机遇吗？为什么国家重视对开发区的机遇呢？就在这里面，因为它是导向，这导向往你那走，当然对你发展有利，那就看你怎么发展。另外要重点办好若干区域性的重点的科技园区，因为园区也是满多，但是你要重点地办好若干个重点的园区。所以将来开发区在一个区域里面分布这么多开发区，它之间一定有一个整合的问题。所以说1568个开发区，多不多？是不是每一家都能得到资源的配置？都能得到政策的支持？都能取得发展？当然最好，但是关键能不能做得到。所以如果说没有这么多资源，而且是需要配置的话，我们园区自身就要考虑这个问题，我们要按照国家的布局整合起来，这样才能在新一轮的发展当中找到自己的发展点，实现受益。根据国务院的要求，还要发挥高新技术产业园区在产业集聚创新产品的作用，这是按照国务院的要求定起来的。另外在政策上也可以给予有些优先，让你去探索，比如说在股权代办转让系统这方面，高新区的企业，在开发区里面你可以进入来办这些东西，还是给你一定特殊的试验空间，包括重要企业的信用担保体系，这都放在规划里面了。另外就是它要求提高土地集约，另外要求开发区，你产业集中，那你一定要在能耗、水耗、物耗这方面、环境指标这方面你也要达到，瞄准国际水平，逐步靠近它。另外，推动加工贸易的梯度转移，这个都提出来了，提高外资质量，承接服务外包。所以在将来的区域的规划里面对园区的发展也都给予了很多的关注，提出了明确的要求。

刚才我给大家介绍了一些国家对开发区新时期发展的一些指导方针，包括一些政策，以及各类开发区确定了下一步的发展路径。刚才讲了在长三角地方的指导意见里面涉及到园区的一些要求，同时很多部委也都提出了指导开发区发展的一些要求，比如说海关总署的，我就不具体讲了；包括在汶川地震以后国家也采取了多种措施来尽快恢复灾区的重建，那么在灾区重建这方面开发区也要发挥作用，因为重建关键要把工业基础恢复起来，这是带动一个地区发展的很重要措施。前一段时间，国家很多部委在一起制定规划，那么在规划里面对开发区也都做了部署，要发挥它的产业集中区在灾后的重建中的独特作用。

（二）开发区未来的发展思路

那么根据国家新时期的总体要求以及对各类开发区的指导方针，那么开发区未来怎么发展？大家也在做探索，我把这方面的情况也给大家汇报一下。

1.继续建立并完善新的管理体制，做好投资环境

未来的发展思路有很多，但是我把它归纳一下，一个就是还是要继续建立并完善新的管理体制，同时按照总体的要求转变管理的职责，在建立服务型政府方面继续深化改革，把它的投资环境做得更好。那么在这方面也有几个内容，比如说我们开发区现在，总体上是管理委员会的管理模式，就是管委会作为市政府的派出机构，开发区的党工委作为所在城市党委的工作机构来对园区实行统筹协调，进行管理。那么这种模式已经经过了二十几年的探索，目前来看还是行之有效的。那么在二十几年以前采取管理委员会这种模式是当时根据我们中国国情的一种创造，主要是根据当时的情况，让它尽快的形成投资环境，为了引进国外的企业，在国内方面也要跟国际惯例靠得更近一些，但当时我们是完全的计划经济，所以当时不是我前面介绍提出来要不同于内地体制的，确定这种模式，所以成立了管理委员会。所以当时这些年我们国家的计划管理体制向市场管理体制逐步过度，那么管委会是游离于主导体制之外的，它不是一级政府，应该说它是一个准政府。那么随着我们国家社会主义市场经济体制的逐步确立，管理方面的进一步规范，所以管理会这种模式经过二十多年以后它的内容也发生了很大的变化，现在要依法行政了，所以我们现在管委会还没有一个条例来对它做出规范，我们现在开发区还没有立法，所以这种模式今后继续怎么走下去，而且要根据我们国家的总体部署来迈进，这里面的确有很多问题需要探索。所以管委会这种模式，从主管部门的要求来看，这种模式还要坚持，那么在坚持当中怎么跟我们规范的体制相吻合，这里面操作上的一些工作还要进行一些实践。同时，我们开发区的管理方面，我昨天讲了还有一种公司制的运作方式，特别是上海比较多，那么这种体制也发挥了它应有的作用，也探索出了很多好的做法，比如将来我们组织境外园区，如果我们走出去以后，那么在境外园区的管理，因为在另一个国家来搞园区，那么它的管理模式采取什么方式？用管委会的方式人家接受不接受？这些都是需要探讨的问题。但是不管怎么样，从我们国家开发区下一步发展来看，恐怕在一定期限内这种体制还要各自按自己的运行轨道逐步地探索、逐步地完善。随着我们国家改革的深化，将来是一种什么样的情况，那还要进行充分的实践和充分的研究。

另外，这里面还有一种情况，经过二十多年的发展，在管理体制方面还有一种什么情况呢？叫区区合一，就是有些开发区它的规模在逐步地做大，做大以后它跟当地的行政区就融合在一起了，就是在管委会的范围内，它也成立了自己的政府，比如说青岛开发区，它本来建在皇岛，皇岛是一个行政区，也就是说原来的皇岛的行政区跟皇岛的国家级经济开发区是并行的，各自有不同的功能，那么前几年，从发展的角度来看，当地就决定把这个开发区跟皇岛区合并，就是完全是行政区政府的框架，同时，这开发区还存在，那么可能是皇岛区的区委书记、区长同时也兼任着这个开发区的书记或者管委会主任，这样也有它的好处，它等于是要继续发挥开发区的特殊功能，同时在行政管理上纳入到我们的主渠道里面来了，这样就是说开发区在行政过程当中，因为它不是以政府，它自身的不足方面，因为它没有执法权，要通过区政府的形式就把它完善起来了，所以它也有利于经开区的发展。所以下一步的管理模式怎么走，我们在座都是公务员，都是某一层的决策者，这个问题的确是要根据有利于发展的角度看怎么来研究它。这是在这方面要进行很多改革。

还比如说我们要建设服务型政府，这一点应该讲开发区这么多年，它在这方面的确做了很多探索，它也要管理这块区域，但是它的管理是寓于服务之中，它是通过服务来体现它的管理，所以这方面也探索了很多做法，过去它有很多理念，建区初期它也提出很多口号，“政策不足，服务我要补上去；硬件当时条件还不足，我通过软件把它补上去”；另外就是在发展阶段提出要规范，也提出要规范，要创新，要廉洁，让所有投资者感觉到开发区一切都很方便，使这个开发区从成本来看是最低的生产和交易成本，变成这么一个区域有利于聚集企业。另外从管理方面，像闵行开发区提出“四手”，就是无事、没事的时候我不插手，要给企业一个很安静的经营环境；“好事不伸手”，企业好事，那我不能眼红，我去抓一把，那绝对不行，好事不伸手，那是企业的；但是企业有事我也不能撒手，不能撒手不管，不能有的人开玩笑说的似的引进来就关门打狗了，把你引进来其他的我就不管了，那不行，有事不能撒手；但是遇到难事，我一定去大力支持，要伸援手，这就是“四手”这个理念，所以服务型政府，大家也是探讨了很多很好的做法。

2.建立有利于推进自主创新的体制机制

第二个就是围绕下一步发展，很多的先行的开发区都提出要构建，按照国家的创新的总体要求，要建立这种有利于推进自主创新的体制机制。这方面他们讲问题的时候，我们做得不够。我们引进的资金投资、引进的企业规模实在够大了，但是核心的东西我们做不到，或者还没到那个阶段，或者这方面我们关注还不够，所以下一步要在这方面把体制机制建立起来，提高我们下一步的自主创新能力。

3.促进产业结构升级调整

刚才我讲了那些区域不都是他们的目标吗？要打造几个平台吗？创新的融资平台，创新的公共平台。人才、团队的建设平台，要把机制建立起来，来支撑下一步的自主创新的推进，单个就是要促进产业结构升级调整，这是开发区下一步一项重要的工作。所以沿海地区它要探索很多方法，它来确定自身下一步的结构调整的方向，它要重新研究确定我这个支撑我未来五年时间发展的新兴产业是什么。我已有的，需要做强的我要想办法把它做强；根据市场的变化，有哪些新兴产业我需要扶持，我要确定扶持的措施，所以说这些开发区要研究这个东西，现在都在开始。那么作为中西部开发区，中西部开发区它起步比较晚，它的区位跟沿海比有它的弱势，那么它这个结构怎么调？或者它要塑造自己什么样的结构，然后根据这些结构它来进行产业的承接。这个结构调整就是不同区域的开发区都要做这些方面的工作。

4.壮大人才队伍

第四个就是要壮大人才队伍。不管你是做高端的，还是做规模产业的，人才都是很重要。比如发达的开发区，它要根据自己的新型产业，它要集聚或者建设它的后续的支撑新型产业发展的人才队伍。那其他一些边远的开发区它也有一个人才，它也不是说就没有这个问题。比如我到霍尔果斯，霍尔果斯那是加工业，其实就是做什么？做包装袋子，因为哈萨克斯坦里面，这个中亚里面很需要这个东西，订单很多，但是你去工厂一看，很多机器停着，你一问它不是没订单，是找不到人，找不到技工，或者培训了三个月，刚培训好了又走了，所以这也影响这些区内的企业的发展。所以这个开发区实际上是要创造环境的，你如果劳动力的环境不具备的话也很难把企业聚过来，所以在这些方面，就是不同的开发区都有根据不同的需求同样存在这方面的问题，所以下一步方方面面的培训，我觉得这个空间很大。

5.不同区域间的开发区要进行合作

第五方面就是不同区域间的开发区要进行合作，共同来推动区域协调发展，这也是开发区下一步要探索的问题。那么这项工作现在已经开始了，但是开始到现在，从区域上来看主要还是在一个省之间，或者一个省的一个地区之间，这种情况有了。比如说我们江苏，苏南的开发区怎么去跟苏北开发区合作来带动苏北的发展，我觉得江苏这方面做得比较快；包括广东，广东也有发达地区，也有欠发达地区，他们这边的开发区怎么合作？苏南的开发区面临着土地紧张，需要产业结构调整，那么这些调整出来的企业往哪去？当然它不是污染的了，苏北那边有它的空间，那边的土地的容量、劳动力的成本、各种要素的成本比发达地区要低一些，这样企业过去以后有利于企业的再次发展。所以像苏南的开发区跟苏北的开发区通过不同方式的区域间的合作，甚至比如说昆山开发区在连云港，就是连云港昆山开发区；比如说我们苏州工业园区在宿迁，就是宿迁苏州园区。把品牌带过去，把管理人员带过去，把行之有效的一些理念带过去，甚至把他们调教出来的企业带过去，这样就是在苏北地区一些开发区就会得到一个比较快的发展，这种方式一定要这么做。但是现在跨省的这种整合，现在还不多，有的也就是从咨询的角度，从帮助招商的角度做一做，还没有像一个省内、一个区域内这种密切的合作方式。所以，实际上我为什么说这种合作是将来的一种思路呢？这种合作是给开发区创造空间的，是为实现国家的要求、区域的要求创造空间的。但是这条路怎么走？用什么方式来走？创造一些什么样的行之有效的方法来促成这种合作？比如说这种合作它不是不能把它停留在叫什么？援助。恐怕还是一种市场的方法，追求一个双赢的效果，从这个角度来打造一种合作的机制，来促进这件事情长远的进行。

（三）开发区案例

从这个思路方面，大概有这几个方面。围绕这些方面有几个案例，我也大家介绍一下。案例虽然是某一个开发区的，但是它也代表了一种趋向，作为一个资料，想给大家也介绍一下。

1.广州开发区—创新体制

比如说刚才那个行政管理，我已经从管委会、从服务的角度介绍了。那么创造区域创新空间里面，像广州开发区，这个图也很形象，它就采取这种方式来构架新的下一轮的发展的模式，那这种模式就是创新，以创新为主要的驱动力。前一轮的驱动力是我们一些政策引进大量企业构筑自己的产业，昨天介绍很多开发区都有自己的主导产业了，有汽车、装备、电子信息，而这个开发区的主导产业在逐步的明确，下一步要靠创新来驱动。那么下一轮的发展是我刚才讲的一些制约因素，这个开发区在那种模式在发展，恐怕就不会像前一阶段发展那么顺利了，所以它转型升级一定得要有一个创新的模式，要用新的路径来推动、支撑下一轮的发展，当然开发区都在琢磨这个事情，特别是先行的一些开发区，我就举广州开发区这个例子，它就是用创新作为主导驱动力，来构造新的模。这里面三个主体，它要构筑什么？就是构筑政府，就是在开发区的管委会；还有学校、研究机构，这个就是学院机构；还有企业，要协同互动的这么一个创新空间，要把它组合在一起，来打造自主创新的支撑平台来形成它可持续的发展能力，力主把它建成一个比较强的内生的，不是外在的，是内生的创新能力和产业根植性，我们自己培育起来的称为根植性，这么一种新型的园区。这种性质跟我们前二十年的开发区从发展模式上就有比较大的提升了，用这种提升来支撑我们开发区的产业的转型升级，来作为我们下一轮发展的一个驱动力。那么你看从这个图来看，就是说刚才讲了这个政府、企业，还有学院机构，它是相互协同的，互相关联的这么一种架构，它每一种创新主体都是一体三面的这么一个混成的组织，所以能够把对外开放所生成的外在的优势，开放的话我们会具有很多外在的资源，把这外在优势通过这种架构把它转化成为自主创新的内生的机制，使园区的创新直接面向市场，让经济效益提得更高。

那么在这种创新模式下，我们讲管委会下一步的行政管理方面，管委会要发挥五个作用，你要使这种模式不是在图上画，要让它真正发挥作用，管委会这块很重要，它是矛盾的主体。它要发挥几个方面的作用：第一，它是创新政策的制定者，你现在再制定政策，你不能光追求规模了，不能光追求形象，你要围绕创新的政策，制定者要在这方面下工夫；另外，你是创新资源的集聚者，你要把创新的资源集聚过来，过去我们开发管委会也要做资源的集成，做什么？招商引资，最早没项目，所以能拉就行，逐步地我有龙头产业了，围绕产业链去招那些东西，那么现在围绕创新这个主题，我们聚集资源的集成，你要做这个事情，所以你是要作为创新资源的集聚者；第三，你要作为创新平台的建设者，创新平台需要什么东西？那很多，它跟做产业平台又不一样，有很多新东西，在这方面也是我们挑战的，在这方面要下工夫；另外，我们是创新活动的服务者，因为做整个园区的服务，我们政府是主体，要做创造活动的服务者；另外，我们是创新过程的参与者，我们要始终跟踪这个东西，所以对政府的要求就更高了，要通过这个东西来推动我们政府、管委会跟企业跟学院机构三者形成相互关联的关系，通过这种关系来打造，可以实现降低创新成本，创新企业可以分布在任何地方，但是你到我这来，我这地方通过公共平台的搭建，通过我们政府管理的参与，我让你创新的成本是低的，因为创新是有风险的，到我这里我让你降低创新的风险，我有多重的避险措施，我有多重的救险措施，让你降低创新风险，激发创新活力，我有很多政策，帮助企业，你想搞创新我有很多政策融进去来激发员工或者方方面面的创新的活力，最后来达到集聚创新的要素，把创新要素集聚起来不断地产生创新成果，逐步地形成创新的集群。过去我们是形成产业集群，下一步我们要通过这些方式、方法，我们要提出创新集群，通过这些的发展带动区域经济的发展的效果，所以我们举这个案例，就是说现在开发区是围绕这个东西来在构造自己下一步发展的引进。

2.苏州园区—产业结构调整升级

一个是创新体制，举了广州的例子；那么第三个是产业结构调整升级，这个我也举一个案例。什么案例呢？就是苏州工业园区的这个案例。前段时间网上媒体有很多报道，中国制造向中国创造，那么园区我们过去主要搞制造的，也要从园区创造迈进。所以苏州工业园区我拿它做一个案例，我们很多开发区也在做这个谋划。从苏州园区的案例来看他们在这方面也下了很大的工夫，比如说现在就是你要创新，那你一定要投入，没有投入不行，所以我又联系到前面，高新技术产业发展，我们为什么在90年代定目标是致力于发展创新技术，因为那个时候发展高新技术，客观条件也不允许，因为高新技术需要很多高端的资源，比如说资金，就是一个资金密集型的东西或者智力密集型的东西，你当时自己还养活不了自己，不可能去做那个东西；现在经过二十几年的发展，开发区有了这个经济实力了，我们有条件要向这方面迈进。所以苏州园区这几年它的RND投入占GDP的比重，它每年都增加0.5个百分点，现在它已经达到了3.4%，这个比例实际上还不是很高，但是每年都在增加，现在通过这个东西它已经集聚了，另外它集聚了创投机构，就是你不能光靠自己投，还要引起风险投资、创业投资，要利用这些社会投资把它融进来，现在苏州园区已经集聚了这类创投机构大概有五十几家，形成资金的规模也超过了100多亿。政府做政策的制定者，另外是资源的集聚者，这种资源不光是聚创新企业的资源，为创新企业服务的这些资源也要把它聚过来，这样你自身的力量就加大了。而且它建成了像IC设计、软件评测、生物医疗、动漫影视，搭建了10个公共技术平台。你不是创新平台吗？这些平台它就要通过这些投入搭建这个东西，形成了九大基地。这些基地都是跟苏州工业园区或者跟长三角地区产业结构相关联的：服务外包，那地方有条件；纳米，那地方科研也很强的，信息技术本来就是它的主导产业；包括集成电路、动漫、软件出口、电子信息、汽车零部件，有的是跟它的产业相关联的，有了这个创新基地，跟产业不就结合起来了吗？咱们说的“产学园”结合就结合起来了。有些是新型业态，纳米，过去它没有，它现在可以通过研发基地带进来，然后逐步地研发新产品，就形成他们的生产能力了，那不就是产业的升级了吗？所以采取这个办法，通过搭10个服务平台，建起了9大创新基地，现在有100多项国家级的成果，已经进入到这个园区里面来了，所以通过苏州园区的案例就可以看到这个问题。

3.张江园区—创新人才

刚才讲的第四个大家在谋划的，就是人才。人才，我这边举几个例子，比如说张江，大家都知道是在上海。张江那个地方，为了适应将来新型产业的发展，对人才做了很多谋划，采取了很多创新的方法，比如有一个张江的创新学院。你搞创新，没有创新人才不行，它提出一个名字叫创新人才池。这张江学院是2006年建立的，现在已经有两年多了，它也是为适应新型产业和企业的多层次的人才需求，为了适应这个需求，它也不是说我要发展教育产业，不是；它是根据园区产业升级的需求来打造的，这种适用性、针对性就非常强，对园区未来的拉动作用就非常明显。那么根据张江园区的发展定位，它又建立了六个分院，这些分院跟他们产业结构都是联系很紧密的：建立了微电子设计，这是上海重点发展的产业；软件与信息；生物医药，上海张江的生物医药平台搭得不错，投入也很大；还有文化创意，因为上海本身是一个典型的都市型的城市，所以上海将来恐怕不会再搞考虑大规模的产业，而上海的这些产业结构也在逐步的往长三角流域断延伸，所以它的产业就围绕上海的定位，科技含量高的，围绕国际贸易、金融这些东西，所以他选择这些学院，包括文化创意、金融服务，还有现代农业，它主要是围绕这些东西搞了六个分院，另外在不同地方还搞了几个分部。那么这里面招的学生，它也有它的特点，有不少的学生是大学毕业了，毕业以后再把他搁进去，有些是企业提出需求，它再把他回到这里面来，再根据企业的需求来定课程，这边一出来以后，跟企业基本就吻合了，非常实用的，所以它每年1.8万名产业适用性人才，这就是未雨绸缪，为我们下一轮发展奠定基础，然后再不断地调整、提升。你有了这么一个东西以后将来聚集新型产业、提升产业的竞争力，当然就不会落于人后。所以这些工作，打造高学历、高层次、高素质的品牌，到2007年底园区的人才就超过10万了，而且它还有一个结构，博士、硕士、大专以上，而且很年轻，这是很有活力的人群。

类似张江的园区，我刚才拿它做案例，实际上很多开发区也都在做，昨天我也讲了，像杭州大学城、天津的泰达学院，大家都在做这个东西。所以我觉得开发区提出产业转移升级，为国家的创新的目标，我们在贡献自己的力量，有了这些基础，我觉得这个目标是应该能够实现的，否则的话只是口号。所以这些工作为将来的发展打下了非常好的基础。

4.东西部开发区合作模式—不同开发区之间的合作

我刚才讲的那几个里面还有一个，就是不同开发区之间的合作，大家经过这些年的探索也有一些比较好的做法，就是东西部开发区合作的模式，这个模式也有几条，我也给大家概要地介绍一下。合作前提，它不是一种援助式的，还是要探索合作的长效机制，还是要以共赢为基础，这样才能保障长效机制，在这方面，大家也探索了很多方式：一个是开展人才培训，就是双方对口，你来我往，可以做交流；第二就是管委会，又发挥管委会的功能，通过带领企业进行交流，这方面我们协会也帮助做一些工作，比如西部地区带领企业到东部地区，因为企业最了解我需要什么，哪些我能承接，跟东部的企业做对接，哪怕一时过不去，但是对情况有一个把握，为下一个合作打好基础；另外，因为东部沿海地区有渠道，也有招商这方面的人员，还有很多资料的积累。但是东部地区有时候也没地了，人家说我想到这来，但是我这个地方没地，你也不太适合我这个地方发展，那我帮你介绍到西部、中西部条件差不多的地方，所以很多中西部开发区就委托东部开发区进行一些招商，这种方式还是挺好的；另外，双方可以共建工业园区，我觉得这个下一步是一个趋势，现在很多很多东部开发区的确是没有空间，现在国家很关注这个事情，就是给这些已经没有地的开发区，而且达到了一定效益，效益非常好的一些开发区，上海的有些开发区，包括我们天津一些老开发区，这些开发区每个平方公里产出都在100多亿以上，土地集约程度相当高，的确是放不下了，怎么办？现在国家给它扩区，你旁边没有地了，我再给你一块地方。所以我觉得我们政府也可以根据这些经验，也可以采取这个办法，有些开发区的确发展不起来，有些开发区发展很好又没有地，能不能政府采取一种什么样的引导措施，把这些力量再给它空间，给它带起来，这样我们一千多家开发区共同发展就有一个比较好的保障机制。这也是这些年探索的模式，还有就是发挥商协会的作用，国家现在鼓励中介机构的发展。一方面要规范中介机构，同时也要鼓励它们发展，因为很多行业协会、商会的专业性很强，通过它们如何为东西部合作开发区搭建合作的平台，所以在合作模式方面，这些年都在做探索，也是为下一步区域之间的合作、开发区的共同发展更好的起到它应该有的作用。大家探索了这些模式，也寄希望于这些方法能够起到效果，真正促进我们的资源互动，互利双赢。

这就是开发区的未来发展的大的思路，我给大家就介绍这么多。

六、开发区应对金融危机的措施

同时我也想跟大家汇报一下现在我们正在面临金融危机，现在不是面临，我们已经深处其中了。中央工作会议根据金融危机的走势判断，中央经济工作会议也出台了很重要的宏观措施。从开发区来讲，我们也明显感受到了，金融危机虽然是发生在金融领域，美国次贷危机引发的，但是它的蔓延很快，所以等于是现在已经波及到我们实体经济了，因为开发区主要是实体经济的集聚区，它已经受到影响了。比如受到什么影响？我也给大家介绍一下。

（一）金融危机对开发区的影响

1.开发区产值增速下降

开发区从这几个月来看，我们的增速放缓、下降。年初我们定的指标、当时定的一些计划今年恐怕就完不成了，像天津开发区摩托罗拉、三星、丰田，前两名是做电子信息的，后面是做汽车的，三大企业今年都有不同程度的下降，完不成年初的计划，包括我们有些开发区产值的增速这两个月明显的下滑，这是一个，总量放缓。

2.不同的企业都受到一定的冲击

第二个就是开发区里面不同的企业都受到一定的冲击。那么出口型的企业，开发区出口比例还是比较大的，出口企业很多，出口企业普遍出现了订单减少，不下单子了，没有订单，看不清明年怎么回事，所以生产萎缩，当然带来效益下滑，对开发区的税收也会有影响。比如昆山开发区就反映现在有些贸易型企业订单比往年减少了30%，三分之一，这量还是不小。另外，像昆山开发区的南亚电子、龙腾光电，这都是龙头企业，这些龙头企业也出现了下降的迹象。但是这个龙头企业下降，它后面带的那些东西都会受影响，这个也很严峻。另外，对于依赖资源和劳动密集型的行业影响比较大，因为这些行业很多都是中小企业，所以中小企业的生存面临着更大的压力，而且特别是金融机构这一块对中小企业放贷还是比较严格的，所以资金链跟不上的话，对中小企业的压力更大，因为中小企业吸纳就业很多，所以现在中央要求为中小企业创造比较好的金融环境、担保环境，把中小企业从维稳的角度要重视这个问题。

3.外援投资的意向减缓

另外开发区感受到还有什么问题？就是外援投资的意向减缓，从招商引资这项长项的工作来看出现了难度，比如欧美，我们招商部门就感到欧美现在外援投资的意向在减弱。像广州开发区，它的外资比上年同期就很明显下降，实际到的外资今年就下降了17个点，将近20个点，这种就很明显了，就这几个月。

4.就业面临很大的压力

再一个就业，就业也面临很大的压力，比如说我们青岛开发区有统计：求职人数，过去人数与岗位的比大概都是110：100，现在到了152：100，一下子就出来了，因为辞掉以后他再去找，的确对就业产生很大的问题；比如还有武汉开发区，很多开发区现在还要裁员呢，我们国有企业的裁员是不是我们还可以通过一些方法控制一下，但是有些市场主体的企业不好控制，所以现在有的企业裁得比较多，上千人的裁员，因为有些龙头企业一裁后面带来一系列的连锁效应，所以从开发区来看这些问题的确是比较严峻。

（二）开发区采取的措施

那么开发区应对这些问题，大家也在采取一些措施，我也给大家介绍一下。1.帮助企业降低成本，增加效益，增加出口的能力

一个就是开发区采取多种措施来帮助企业降低成本，增加效益，增加出口的能力。比如说我们苏州工业园区，因为它有出口加工区，现在为加工贸易企业提供担保，就是建立基金，而且设立外贸转型升级的专项基金，我扶持你。这个金融危机带来的效应不是在刚开始，最乐观的预测是明年年底可以见底，但是不好的预测就延续到2010年了，两三年的事，要么你就任凭它下去，要么就得采取积极措施，所以我们现在对开发区采取了多种措施，从现在开始要帮着扶持，所以外贸转型基金很重要的。另外，通过提高通关效率，物流还有空间，再采取措施来提高物流通关效率，通过提高通关效率减少物流的开支来为企业减少成本。

2.帮助企业强化融资服务

第二就是帮助企业强化融资服务，比如我们广州开发区今明两年就安排了2亿多资金出来维持平稳发展，另外成立了13个行业协会和6个产业联盟，这些主体机构的力量帮助企业开拓国内市场，现在不是拉动消费吗？要通过国内消费来稳定我们的经济发展。但是国内消费在哪？哪些适销对路？它过去做外销的，一下子转过来很不容易的，所以通过联盟、通过协会帮助企业开拓市场。另外，像京郊开发区，通过跟银行、担保公司合作，构建政策支持，打造支持的平台，对区内企业提供金融支持和服务，过去依靠区外的，现在我们区内也要做这个事情。另外，像昆山，我们帮助设立产业发展引导基金，对科技创新的科学成果产业化的，你加入产业化我给你奖励，另外也准备成立昆山开发区的小额贷款公司，专门对中小企业给予资金上的帮助。再比如说积极开拓市场，扩大了市场的占有率，比如说昆山开发区对出口加工区，它过去是做出口的，现在订单没有了，国外需求萎缩，怎么办？加大内销，今年内销超过200亿，明年还要通过措施继续扩大。

3.帮助工业企业与物流业、会展业等服务机构建立联系

像武汉开发区帮助工业企业与物流业、会展业，跟这些服务机构建立联系，扩大区内产品市场的覆盖率。

4.加大开发产品的力度，提高产业档次，提高竞争力

再有就是加大开发产品的力度，提高产业档次，提高竞争力。所以我们有些开发区低潮，我把它看成高潮，全面下降是低潮，但这里面有高潮，要逆势而上，像广州开发区低潮时期政策发现、机遇发现，把它看成创新的黄金期，现在上海不是到华尔街挖人才了吗？人才都失业了，所以这时候很低成本就挖过来了，所以今年开发区要拿出二十几个亿用于促进自主创新，支持高新产业的发展。像武汉开发区马上就是抓紧积极培育新的产业，像新材料、环保、生物技术这方面新产业，加大投资，扶持它的发展。

5.利用国家积极财政政策，加大基础设施投入

再一个就是利用国家积极财政政策，国家现在不是启动带动社会资金，加大基础设施投入，开发区也采取措施，利用这个机会把过去来不及或者没钱的基础设施进一步完善，把发展的环境进一步做好。

6.强化开发区的孵化器功能

再一个就是强化开发区的孵化器的功能，培植、发展、壮大一批中小企业，比如大连开发区建立银企，银行企业，帮它建立对接平台，加大中小企业的资金的支持力度，特别是对中小企业当中发展科技产品很有希望的中小企业加大扶持，另外引入担保机构为中小企业融资提供担保。

7.解决失业问题，维护稳定的生产环境

再有就是采取多种措施解决失业问题，要维护稳定的生产环境，这个很重要，这是历史、是使命、是责任，所以这方面也采取了很多的措施，比如很多开发区成立了维稳小组，领导一把手亲自抓这个事情。另外，像广州开发区投资5千万帮助困难企业的职工，安排了将近一个亿作为就业和自主创新的专项资金，干嘛呢？用于职业技能培训。很多企业没什么大的产能，那我现在培训，要帮助他们拓宽就业渠道，开拓就业岗位。另外，像大连开发区对于具有创业能力，我还想继续干的失业人员开展创业指导，帮他们提供创业项目的服务。另外，像昆山开发区还出台了政策，就是应对当前形势的发挥党工团的主流作用，动员和组织很多非工企业的党员干部要做好企业转型、升级的推动者，做好稳定企业和职工权益的维护者，比如像昆山开发区4000多名党员干部，大家都在踊跃地为企业转型升级、应对这个危机提合理化建议，参与度非常广，所以通过这些措施怎么使我们开发区能够平稳地度过这种艰难的时期。从这个角度来讲，我觉得开发区的形式应该还是很好的模式，因为它可以集中各个方面的力量，如果一个企业在外面单独的恐怕就没有这种环境，开发区可以借助各方面的尽量，在往上升的时候怎么提供支撑，在遇到困难的时候怎么把综合力量发挥出来，为企业度过危难、度过困境提供帮助。

结束语

我今天对开发区的介绍大概基本上就是这些，因为按照培训中心对我的要求，主要是多给大家介绍一些园区的发展情况，我也特别希望在这次给大家的汇报能够让大家对我们国家开发区有一个基本的了解，也特别希望我们政府的各个部门的公务员关注中国开发区的发展，在它们发展当中给予更多的指导，同时在政策引导方面、在政策支持方面多往开发区倾斜一下，让这些增长点在我们国家下一步发展当中继续发挥它的能力，特别是支撑它下一轮发展的内在的动力，记得把我介绍的那几点，这样把增长点的作用发挥出来，我觉得对区域的经济它会有很好的辐射和带动作用，进而通过区域的增强使我们国家整体在创新、提高竞争力、抢占世界新的制高点，在这些方面发挥作用。

另外，我再简单介绍几句我们协会。我们协会主要是为政府指导开发区发展，我们通过调研，通过各方面的工作为政府做决策参考；同时，对于开发区，我们通过调研反映它们的诉求，也就是我们在政府和开发区之间、开发区与社会各界之间搭一个桥。服务的领域主要是在信息交流、政策研讨、人才培训、咨询服务、国际交流，在这些方面做一些具体的工作，协会就分这么几个部分。我也希望各个方面需要协会做什么服务，尽管来找我们，我们会全力以赴地配合做好各方面的工作。我今天的讲

第二篇：开发区规划建设局报建须知

开发区规划建设局报建须知、承诺

一、报建窗口：

在申请办理建设项目选取址、建设用地、建设工程（含门面装饰、临时建设工程、道路管线工程等）规划审批手续，统一由我局报建窗口受理，并在规定的期限内，收取有关费用，发放“《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《建设工程规划验收合格证》、《建筑工程施工许可证》、《市政工程施工许可证》、《道路开挖占用许可证》”等书证。

二、窗口地点：

开发区国际大厦东附楼底楼行政服务厅，报建联系电话：57313838-1022、8013、5735299

2三、报建内容及时限：

1、《建设用地规划许可证》

自受理之日起五日内答复办理结果或签发

2、《户外广告审批》

自受理之日起三日内答复办理结果或签发

3、《建设工程规划许可证》

自受理之日起七日内答复办理结果或签发

4、《建设工程规划验收合格证》

自受理之日起十二日内签发；建设中有变更的二十日内答复办理结果或签发（遇雨雪天气，竣工测量延期时顺延）。

5、《建筑工程施工许可证》

自受理之日起三日内答复办理结果或签发

6、《市政工程施工许可证》

自受理之日起二日内答复办理结果或签发

7、《道路开挖占用许可证》

自受理之日起二日内答复办理结果或签发

四、各类建设项目必须按照市政府规定，缴清各类费用后方可办理“一书两证”。

五、规定期限为实际工作日。涉及相关部门需签署意见书或申报材料需补充的不在规定期限内。

六、监督任何单位和个人有权对报建、规划、建设管理工作人员行政行为进行监督；对违反法律、法规和有关规定的行为进行举报。

举报监督电话：55211234邮址：ghjsj@ks.gov.cn

办理《建设项目选址意见书》须知

办事程序：受理→审批→签发

办理部门：规划管理科

办理时限：7个工作日（不包括组织论证）

所需资料：

1、建设项目批准文件 1 份（计委或外经贸局项目可行性报告）；

2、建设项目报建申请表3、1:1000 地块红线图 1 份

办理《建设用地规划许可证》须知

办事程序：受理→审批→签发

办理部门：规划管理科

办理时限：5个工作日

所需资料：

1、企业营业执照（傅本）影印件。

2、企业批准证书影印件。

3、项目可行性报告。

4、外资企业章程、合同及申请表等。

5、银行资信证明书。

6、土地使用合同。

7、董事委派书、董事长、总经理任命书等。

8、外方公司情况简介。

9、环境影响报告书。

10、符合规范的有证总平面规划设计图。

（总平面图1：1000，昆山独立坐标，电子盘）

11、建设用地规划申请表及附件。（表式二）

12、1/1000用地范围红线图。

13、方案初审意见。

14、项目立项批复。

15、效果图附光盘。

办理《建设工程规划许可证》须知

办事程序：受理→审批 → 放线 → 签发

办理部门：规划管理科

办理时限：7个工作日

所需资料：

1、建设工程规划申请（批复）表（表式三）

2、项目立项批复

3、建设用地许可证（国土局）

4、建设用地规划许可证（黄卡）复印件

5、符合规范的建筑施工图一套，电子盘

6、建筑设计防火审核意见书

7、测绘单位出具的预放样定位单及电子数据文件一份

8、效果图，电子盘

注：须单体报建，申请表一式三份；

沿街、沿路项目提供彩色效果图；

商住项目提供雨污分流图。

办理《建筑工程施工许可证》须知

办事程序：受理→审批→签发

办理部门：建工管理科

办理时限：3个工作日

所需资料：

1、建设工程规划许可证（复印件）；

2、建设工程施工许可证申请批复表（报建中心领取）；

3、建设工程发包审批表或公开招投标项目中标通知书及附件；

4、国家标准承包合同（GF-99-0201）和施工预算各一份及附件；

5、监理项目提交监理合同及监理业绩卡；

6、建设工程报建登记表（报建中心领取）；

7、项目经理证书及业绩手册；

8、施工图设计审查报告；

9、外地单位进昆承接工程许可证或本地单位信用管理手册；

10、施工单位工资保证金入帐证明；

11、文明施工责任书（报建中心领取）；

12、现场踏勘表；

13、项目经理授权委托书；

14、直接发包工程需提供业主营业执照或验资报告。

办理《市政工程施工许可证》须知

办事程序：受理→审批→签发

办理部门：市政公用科

办理时限：2个工作日

所需资料：

1、提供规划部门颁发的建设工程规划许可证；

2、市政建设工程施工设计图纸、合同、施工企业资质等级情况（包括营业执照、资质证书副本及复印件）；

3、办理凿井工程施工许可证时，还需提交由建设单位向水利局申领的取水预审许可文件；

4、属招投标范围的工程项目，提交“中标通知书”；

5、填写“市政工程施工许可证审批表”。

申领《开掘占用道路许可证》须知

办事程序：受理→审批→签发

办理部门：规划管理科

办理时限：2个工作日

所需资料：

1、邮电、供水、供电、煤气与管线工程开挖还需领取建筑工程规划许可证；

2、昆山市开发区开掘占用道路审批表一式三份（报建中心领取）；

3、在1:1000地形图上标明开挖位置、长度、宽度及高度；

办理《规划竣工验收合格证》须知

办事程序：受理→审批→签发

办理部门：规划管理科

办理时限：12个工作日

所需资料：

1、建设用地规划许可证复印件；

2、建设工程规划许可证复印件；

3、建筑工程施工许可证复印件；

4、竣工图和竣工测绘报告；

5、建设项目竣工规划验收申请表一式三份。

办理企业自建房《房屋所有权证》须知

办事程序：受理→审批→签发

办理部门：开发区房产交易所

办理时限：10个工作日

所需资料

1、外资企业批准证书复印件；

2、企业营业执照复印件；

3、外资企业法人身份证、代理人身份证复印件；

4、外经委、计委或开发区管委会的建设项目批复复印件；

5、建设工程规划许可证验原件收复印件；

6、建筑工程施工许可证验原件收复印件；

7、建设工程规划验收合格证验原件收复印件；

8、房屋建筑工程竣工备案意见书验原件收复印件；

9、国有土地使用证验原件收复印件（如土地已抵押，复印件到抵押银行盖章）；

10、房屋面积测绘报告；

11、房屋平面示意图；

12、派出所出具的房屋座落编号证明；

13、其他相关资料。

第三篇：开发区规划管理办法

开发区规划管理办法

第一条为了加强对开发区的规划管理，促进开发区的土地合理利用和各项建设合理发展，根 据《中华人民共和国城市规划法》，制定本办法

第二条本办法所称开发区是指由国务院和省、自治区、直辖市人民政府批准在城市规划区内设立的经济技术开发区、保税区、高新技术产业开发区、国家旅游假区等实行国家特定优惠政策的各类开发区 开发区规划应当纳入城市总体规划，并依法实施规划管理

第三条国务院城市规划行政主管部门负责全国开发区的规划管理工作。省、自治区、直辖市人民政府城市规划行政主管部门负责本行政区内开发区的规划管理工作。开发区所在地的城市人民政府城市规划行政主管部门负责开发区的规划管理工作。开发区所在城市的城市规划行政主管部门也可以根据城市人民政府的决定在开发区设立派出机构，负责开发区的规划管理工作

第四条开发区的立项和选址工作必须有开发区所在地城市人民政府城市规划行政主管部门参加。开发区报请批准时，应当附有所在城市的城市规划行政主管部门核发的选址意见书

第五条开发区必须依法编制开发区规划。开发区规划必须依据城市总体规划进行编制。开发区规划可以按照开发区总体规划阶段和开发区详细规划阶段进行编制

第六条编制开发区规划的单位应当具备城市规划设计资格。编制开发区规划必须符合国家颁布的有关城市规划和城市勘测的技术规范

第七条开发区总体规划由开发区所在城市人民政府审查同意后报省、自治区、直辖市人民政府审批。国务院批准设立的开发区，开发区总体规划经批准后应当报送国务院城市规划行政主管部门备案。开发区详细规划由开发区所在地的城市人民政府审批

第八条修改开发区总体规划，必须报原审批机关批准

第九条开发区的土地利用和各项建设必须符合开发区规划，服从统一的规划管理

第十条开发区内土地使用权的出让、转让，必须以建设项目为前提，以经批准的控制性详细规划为依据 开发区内土地使用权出让、转让合同必须附具开发区所在城市的城市规划行政主管部门提出的规划设计条件及附图。在出让、转让过程中确需对规划设计条件及附图变更的，须经开发区所在城市的城市规划行政主管部门批准

第十一条已经取得土地使用权出让、转让合同的，受让方必须持合同向开发区所在城市的城市规划行政主管部门领取建设用地规划许可证

第十二条在开发区内进行各类工程建设，开发建设单位必须持建设用地规划许可证、土地使用权属证明及其他法定文件，向开发区所在城市的城市规划行政主管部门提出申请，经审查批准并核发建设工程规划许可证后，方可进行建设

第十三条在开发区内进行各类建设，开发建设单位必须遵守已经确定的土地使用性质、建密度、容积率、建高度等各项规划技术指标，确需进行变更的，必须向开发区所在城市的城市规划行政主管部门提出申请，经审查批准后方可变更

第十四条任何单位和个人在开发区内未取得或者擅自变更建设用地规划许可证和建设工程

规划许可证的规定进行建设的，由开发区所在地城市人民政府城市规划行政主管部门依法进行处罚

第十五条在城市规划区外的开发区，参照本办法执行

第十六条各省、自治区、直辖市人民政府城市规划行政主管部门可以根据本办法制定实施细则，报同级人民政府批准执行

第十七条本办法由国务院城市规划行政主管部门负责解释

第十八条本办法自１９９５年７月１日起施行

第四篇：开发区规划建设工作总结

2010年以来，规划建设部在开发区管委会的正确领导下，紧紧围绕全市 “两年重返，三年再造”的总体思路和发展要求，以“争创全省一流开发区，促进XX经济大发展”为目标，克服人员少、任务繁重等重重困难，强力推进XX经济开发区辖下各个园区的基础设施规划和建设，全面落实各项工作任务。经

过全体人员艰苦努力，较好地完成全年工作目标。

一、加强规划管理，提高规划建设水平

严格按照《四川XX经济开发区江苏工业园控制性详细规划》和《XX市城市总体规划（2010-2020）》要求，加强管理，致力于提高开发区规划管理水平；规范入园工业项目的规划审批手续，经市规划局批准的所有工业项目的设计方案都备案在录；严格把握建筑容积率、建筑密度等指标；规范企业围墙的色调、高度和规格，规范工业项目大门地坪与园区道路的衔接；调整工业项目用地建筑退让红线，加强马尾河、人民渠沿线的规划控制，最大限度提高园区工业用地的使用强度，据此对《江苏工业园控制性详细规划》和《新市工业园详细性规划》进行相应调整。经与江苏邮电设计院的多次沟通和实地勘察，以人民渠与马尾河三角地带为核心的江苏工业园景观设计方案已编制完成。为全面启动康宁工业园的发展，总面积11平方公里，以食品和机械制造为主导产业的《康宁工业园控制性详细规划》已编制完成，正在进一步完善中。为打造XX经济开发区商贸文娱中心，启动江苏工业园产业孵化基地商业项目，其初步规划方案已完成。

二、积极落实3亿中央资金，群策群力抓基础设施建设

道路工程：江苏工业园一、二期发展地块内的“九条道路、七座桥梁”及配套设施工程已全面完工，区内道路全长16公里，均按城市道路标准实施；总长3.4公里的汽车城苏援大道项目，经一路、经二路、纬二路和纬三路四条道路已全部竣工。目前，江苏工业园一期区域的路网、水、电、气和通讯等工业发展基础设施建设基本齐全，初步形成“七通一平”的成片开发土地。投资1000万的拱星工业干道支线道路工程（经十三路）将于年底开工建设。总投资约3000万元的新市工业干道至关羽延伸段道路工程和江苏工业园泰州路延伸段道路工程的设计和立项工作已全面完成，现在正在前期报批中，有望明年初开工建设。供电工程：投资约700万元全长约3公里的江苏工业园110kv供电线路已全面铺设完成；由德阳市供电局出资新建的江苏工业园110kv变电站也已启动，力争于明年7月投入运营；总投资约1000万元含汽车城、拱星工业园和新市工业园供电配套工程的设计和立项工作已完成，计划于年底启动建设，以全面保障各园区的永久性供电。排污工程：江苏工业园一期3平方公路的污水管道与道路同步实施完毕；为拓展园区发展区域，投资100万元在建武路南侧增设污水管道工程；总投资5000万元日处理能力达2万立方米/天的江苏工业园污水处理厂一期工程已全面启动，力争于明年初投入使用；投资200万元的汽车城污水管道工程已完成立项工作，明年初启动建设，以切实解决汽车城污水排放问题。供水工程：投资200万元的江苏工业园和汽车城自来水管道分别与城区管网的接道工程均已全面铺设完工，实现城区自来水与园区的同步供应；投资100万元的拱星工业园华丰公司五福渠改道项目已启动，将全面推动华丰公司项目；投资100万元的汽车城水利设施改造项目在征得孝德镇和水利局多方的意见后，完善了实施方案，现已完成立项工作，计划于年底开工建设。于此同时，正在紧张施工中的江苏工业园雨污水管网穿越人民渠工程，以及正在完善设计中的马尾河河坎整治工程和二期发展区道路地下管网配套工程均将在明年初实施完毕。这些工程的实施进一步完善了江苏工业园基础配套设施，提升了园区发展和投资环境。

作为开发区建设的头等大事，基础设施建设一直是规划建设部工作的核心任务。今年以来，规划建设部继续加强与代建办的联系和沟通，并严格按照相关办法和要求，进一步加大基础设施建设的管理和监督力度。全体同志时常在周末和节假日的时刻，出现在建设工地的各个角落，全力抓好施工过程中各个环节，确保工程质量和进度。今年以来，规划建设部为解决区内基础设施建设中的相关问题先后组织协调会议32次，395人次分别到13个政府相关

单位和5个镇进行联系，同时以185次书面公文及函处理相关事宜。

三、全程跟踪30余家企业，全心全意抓项目服务

规划建设部

将服务园区经济、服务招商引资作为部门工作的原则，以科学、积极、认真、优质、高效地态度为开发区下辖的30家企业做好服务工作。从现场陪同参与每个项目的选址工作开始，规划建设部为入园项目提供全程跟踪服务，指定专人与国土局和规划局对接，负责办理每个项目的用地宗地图、红线图和规划技术要求通知书、项目用地周边管线图等设计所需的前期资料；项目总平面及单体设计初步方案完成后，便于第一时间将方案报送市规划局进行审核，并就设计中出现的问题全力给予妥善解决，以最大程度缩短设计、审批流程，加快项目进度。

为切实维护开发区基础设施，杜绝重、特大恶性事故，预防和减少其他各类安全事故的发生，提高区内安全生产经营水平，今年以来规划建设部采取多项安全防范措施。一是针对江苏工业园投资项目施工建设和生产中暴露出来的安全问题，拟定了《安全生产责任书》；目前，已与15家施工单位签订了安全生产责任书，以真正落实安全生产主体。二是要求区内从事建筑、施工等单位按项目金额缴纳一定比例的施工保证金，并发放相应数量的园区车辆通行证，以严格规范施工单位的作业行为，降低不良事件的发生率，切实维护区内基础设施。三是加强宣传广度和深度。通过组织召开园区施工单位安全生产专题会议，发放安全生产通知书等形式多样的宣传方式，树立安全生产的法制意识，推进安全责任书的签订。

规划建设部全体人员积极、主动深入园区，为企业申请提供咨询和指导服务，帮助解决项目存在的难题，提出切实可行的对策和措施；广泛收集项目建设单位对园区基础设施配套方面的需求，积极协调供水、供电、燃气、移动、电信、长通局等公用部门，为企业全力解决施工临时接水、接电和办公等难题；超前规划建设项目开工所必须的公用管线；以加快送水送电工程，确保项目开工建设需要。一年来，规划建设部的同志始终以饱满的热情，积极的态度，倾心倾力先后解决了21个企业用电问题，共迁改供电线路5条、新架设线路16条；迁改企业施工场地内公司、公司、通信线路11条。

四、公开引进12家中介机构，倾心倾力抓园区软环境

为建立和完善开发区的中介服务体系，为入驻项目提供便捷、高效和全面的服务，为企业创新、创业活动提供良好的软环境。本着公正、公开、公平和鼓励竞争的原则，规划建设部于今年6月份在网络上面向社会公开选拔各类中介机构进驻开发区投创中心，先后23家单位报名参选。通过对各单位的审查，从公司资质、从业经验、收费标准等方面进行综合评定，最终确定了江苏省地质工程勘察院、四川汇智成安全科技咨询有限公司、绵阳市华昇环保科技有限公司等12家单位入选，共涉及工程勘察、安评、环评、法律咨询等6大行业。

为规范和加强对中介机构的管理，拟定了《四川XX经济开发区中介服务机构管理办法》，与入选的中介单位签订协议，要求相关费用原则上只能按同行业最低标准收取。截止目前，各家入选的中介单位均已为开发区内企业提供了中介服务。其中，四川汇智成安全科技咨询有限公司已与企业6家项目建设单位签订了安评协议，江苏省交通科学研究院四川分院已承担了10余次项目设计和规划编制任务，四川XX东方工程咨询设计有限公司已承担了区内5次建筑工程监理任务，四川大家会计师事务所有限公司先后共承担了总金额约2000万元的审计工作。

五、2010年工作计划

1、以基础设施建设为工作核心。进一步加强在建基础设施的监督力度，并加强协调服务工作；进一步完善江苏工业园二期发展区域、拱星工业园和新市工业园的基础设施配套建设任务工作。

2、继续坚持服务经济的工作原则。时刻牢记“全心全意服务企业”的理念，继续主动深入园区，为企业排忧解难；对于企业所提出的问题，尽量第一时间答复、第一时间进行帮办，为区内项目提供优质高效的服务。

3、重点抓中央资金项目开工建设。计划投资约9000万元，实施新市工业干道至关羽延伸段道路新建工程（2000万元），江苏工业园泰州路延伸段道路工程（1400万）、二期发展区道路地下管网配套工程（1000万）、中小企业集中发展区基础设施配套工程（300万）、江苏工业园新市工业园和拱星工业园供电设施配套工程（400万）、汽车城供电配套工程（400万元）、德茂公路东侧污水管道工程（200万元）、昆山路南侧马尾河河道整治及水闸工程（1000万）、拱星工业干道支线道路工程（经十三路）（1200万元）

4、积极推进重大项目的建设进度。日处理能力达1万立方米/天的江苏工业园污水处理厂将于2011年初投入使用。110kv变电站计划于明年7月份投入运营。

5、完善各类专项规划。明确江苏工业园、康宁工业园和新市工业园和拱星工业园的四至范围，完善和修订《康宁工业园详细性规划》、《产业孵化基地商业规划》、《江苏工业园控规》，拱星工业园和新市工业园详规的编制及区域环评审批工作。

第五篇：开发区2006创建市级文明单位规划

开发区2006创建市级文明单位规划

市直机关工委：

为了我市精神文明、物质文明、政治文明的协调发展，进一步完善开发区的各项工作，使开发区在实现“富民兴佳”新跨跃做出积极的贡献，现制定开发区创建市级文明单位规划：

一、指导思想和具体目标

以“三个代表”重要思想为指针，深入贯彻党的十六大和市委九次全会

精神，以“争三好、创三优”活动为载体，加强高新区党的建设和精神文明建设，全面提高党员干部和群众的思想品德，树立开发区的良好形象，从而推动开发区两个文明建设的新局面。

二、创建目标：

争创市级文明单位

三、主要工作内容

（一）精神文明建设方面

在2003，我们结合高新区的情况，按着《省精神文明建设条例》和市文明办的要求，使开发区的职工在各个方面有了明显的提高，建设一支政治坚定、思想开拓、团结奋进、全心全意为人民服务的队伍。

1、加强思想道德建设

（1）2003年我们要坚持马列主义、毛泽东思想和邓小平理论的学习教育，用党的十五大精神和江泽民同志“三个代表”重要思想教育党员干部，要有计划、有组织，采取分散与集体、自学与专题研讨等形式，有重点地进行理论学习教育，不断提高党员干部的政策理论水平和思想政治素质。

（2）搞好形势任务和“三基本”教育。我们要通过研讨会、座谈会等方式，结合国内、国际政治、经济形势，教育干部职工始终保持清醒的政治头脑，认清形势，明确任务，尤其是针对“西化、分化”的攻击及入世后所带来的挑战，确保教育的针对性和实效性。同时还要把党的“基本理论、基本路线、基本纲领，爱国主义、集体主义、社会主义”教育贯穿始终，巩固和发展人心思上、人心思变、人心思改革、人心思发展的教育成果。

（3）搞好统一思想，凝聚人心教育。我们要围绕决战决胜的艰巨任务，教育干部职工进一步统一思想，振奋精神、形成合力，搞好优质服务。

（4）加强马克思主义唯物论为核心的无神论和科学精神教育，坚决同“法轮功”邪教组织斗争，教育干部职工树立正确的世界观、人生观、价值观，提倡唯物，反对迷信、愚味，崇尚科学，抵制歪理学说。结合高新区的特点，开展丰富多彩的文体娱乐活动，占领思想和文化阵地。

2、加强科学文化建设，提高科学文化素质

（1）按照市直机关工委要求，我们要组织干部职工认真学习市场经济理论、宏观经济理论、网络经济、信息经济等方面知识，通过不同渠道定期对干部职工进行WTO、计算机、外语等相关业务知识的学习和培训。通过学习，使其了解经济发展趋势及面临的挑战，以适应工作需要。

（2）为调动干部职工的学习热情，我们要在全委内围绕“政治、经济、业务、法律、党建”等方面的知识，定期开展笔记问答会，进行答题解难，对大型学习活动进行定期测试，以便掌握学习情况。对学习成绩较好的同志给予适当的奖励，以此来激励大家学习的热情，在潜移默化中全面提高干部职工的文化素质。

3、加强民主法制建设和纪律作风建设

（1）在全市进行“四五”普法宣传教育的基础上，组织大家进行相关的法律知识学习，使其自觉做到知法、懂法、守法、依法办事，同时还要求大家关注电视、报纸等新闻媒体的法制节目，不断提高法律意识，增强法制观念。

（2）结合实际开展以“好班子、好队伍、好公仆、优质服务、优良作风、优美环境”为主要内容的“争三好、创三优”活动，强化党的组织建设，提高党组织的整体素质，坚持“三会一课”制度。深入开展共产党员的先进性和清洁性教育等系列活动，增强党组织的凝聚力和战斗力。

（3）从加强和改进作风建设入手，狠抓“转变作风年”的各项活动内容落实，把整顿工作纪律同样作为考核评优、入党、提干的一项重要条件。

（4）加强党风廉政建设，教育党员干部充分理解党风廉政建设和反腐败斗争是社会主义精神文明建设的重要内容，以及在社会主义精神文明建设中的重要地位和作用，深入贯彻《严禁用公款吃喝玩乐》及《禁酒令》等规定，充分发挥高新区职能部门的作用，扎扎实实地搞好廉政教育和反腐倡廉工作，树立高新区在机关队伍中优良作风和整体形象。好范文版权所有

4、加强环境建设，强化优质服务意识

（1）加强环境建设，做到窗明几净，卫生整洁，环境优美，物品摆放整洁，同时做好门前“三包”工作。

（2）做到文明礼貌办公，实行挂牌办公制度，实行“公示”制，“承诺”制，政务公开。

5、加强目标责任制建设

领导重视并带领干部职工积极参与两个文明建设和创建文明单位工作，做到层层落实，各科室工作人员明确自己的工作职责范围，认识和明确精神文明和物质文明创建的目标和意义，同时在创建过程中要材料归档立卷，要保存创建活动照片和录像，要按规划实施，总结我委的创建目标和经验。

（二）物质文明建设方面

2003年，高新区的主要工作是以经济建设为中心，加快开展高新技术产业，充分发挥高新区和高新技术创业服务中心作用，努力完成全区技工贸总收入2.2亿元，实现税金600万元，确保实现市委提出的总体战略目标。

1、招商规划建设

今年完成招商引资指标500元；招商项目引进1个进区；注册2个中小项目，储备4个项目，充分发挥孵化器作用，加快发

展高新技术产业进一步完善孵化器功能，提高服务水平。

2、区容区貌规划建设

今年要加强区容区貌建设力度，在“建环境，树形象”上有所突破，基础设施的维护现场管理要做到制度化和经常化，搞好综合服务。

3、科技信息建设

加强对俄的科技合作，参加国内举办的“俄罗斯高新技术展览会”，掌握信息60条，访问郊区地区和科研院所，加强对俄市场的参与和科技交流合作，建立俄罗斯专家人才库30名。加强高新区孵化网站的信息化建设，完成高新区信息网络的建设工作。

三、主要措施

1、进一步强化两个文明建设的领导，做到物质文明和精神文明一起抓，有重点投入，有计划实施，有检查评价，坚持一把手抽查检查，把文明单位创建工作贯穿始终，使之步入制度化的轨道。

2、充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，把文明单位创建工作作为考核、择优模的重要条件，纳入党建工作的重要日程。

3、强化平时考核、检查和年中初总评的自查制度。

四、组织机构

高新区文明单位创建领导组织机构

组长：苏建瓴

副组长：邹国恩葛长君夏利民

成员：刘兴军易辉王春时于洋波