开发区城建“十二五”规划实施保障措施

第一篇：开发区城建“十二五”规划实施保障措施

开发区城建“十二五”规划实施保障措施

㈠、解放思想，强化领导，全面推进全区城乡建设

在市场经济日臻完善的新时期，必须重新审视开发区的优劣势，重新明确城乡建设的发展目标和建设定位，克服因循守旧、墨守陈规的思想，牢固树立现代市场经济意识；秉承坚持强烈的机遇、竞争和发展意识；大力增强城乡建设与经济发展互为依托、相互促进的辩证观念，形成农业发展是基础、工业经济是核心、城乡建设是依托的三大重点工作格局。统一思想，坚定目标，加强城镇化领导协调机制和城乡建设目标考核机制，强化党委、政府的统一领导，全社会共同参与，把推进城乡建设进程作为加快开发区发展的重大战略，作为产业结构调整和优化升级的突破口，作为经济发展的重要动力，作为发展“瓶颈”问题和提高人民群众生产生活水平的根本出路，凝聚全区各方力量，形成全区上下狠抓城乡建设，加快推进城镇化的合力。

㈡、科学规划，严格管理，着力城乡建设特色更美

把着力点放在“优、精、特”上，以战略的眼光、全新的形象将开发区定位在沈阳经济圈和沈铁工业走廊经济带上重要节点之中，采取大手笔，实施大动作，营造大环境，构筑大格局，及时编制城市景观工程规划、专业工程规划和控制性详细规划等，提高城市建设品位。放开设计市场，确保规划设计成果的科学性、合理性和权威性。严格规划“一书两证”审批制度，加强规划实施管理，确保规划严格实施到位。

㈢、加大投入，完善设施，确保城乡功能良性运行

加大城市基础设施建设投资力度，突出重点，攻破难点，打造景点，围绕“洁、绿、亮、美”狠抓建设配套。通过五年建设，使城市特色出品位，交通道路上规模，园林绿化进档次，供水排水广覆盖，居住小区大开发，永葆全省生态开发区美誉。开辟多元化

筹措渠道，大力实施“经营城区”战略，大胆创新机制，招商引资，吸引社会资本参与城乡建设，真正把城乡基础设施功能配套建设推向市场，管好有形资产，激活无形资产，以经营城区的方式建设和管理城乡，确保城乡建设向市场化的方向健康、协调、可持续发展。

㈣、创新机制，规范管理，提升城市综合管理水平

积极探索城市管理长效机制，强化城市公交、自来水、燃气、污水、垃圾、园林等行业的特许经营管理，加快城市环卫基础设施建设和作业服务市场化改革的步伐，进一步提高环卫管理和服务水平。加强市政工程经常性检查和维护，整体推进公共绿化和单位庭园绿化管养。加快城中村改造整治步伐，解决环境不优问题。充分发挥各职能部门和社会力量，强化城市市容市貌管理。健全和完善城市综合管理网络，形成共抓共管城市的合力。以人为本抓教育，大力实施公民文明素质教育工程，养成爱护城市一草一木的良好习惯。

㈤、严格程序，依法管理，强力规范建筑市场秩序

进一步规范建筑市场，促进施工安全和工程质量。严格执行工程法定建设程序，严格抓好项目招投标、规划设计、图纸审查、工程监理、质量监督、竣工验收等各个环节，规范建设主体行为，严格项目报建制、工程招标制、建设监理制、竣工审计制，彻底杜绝“三边”和“豆腐渣”工程，提高建设工程的经济效益和社会效益。高度重视城乡建设工程质量安全管理，继续开展村镇建设工程质量安全生产专项治理活动，加强对农（居）民建房现场指导和技术服务，严肃查处违法建设、无证建设、无资质施工的行为。

㈥、提速建设，保障供给，稳健推行房地产业开发

发挥政府的导向作用，提高房地产开发投资的质量和效益，吸引更多的社会资金投向住房建设和住房消费。加大资金争取力度和建设力度，增加有效供给，建立和完善以普通商品住房为主体，以少量高档商品住房为补充，以廉租住房为保障的多层次住宅供

应体系。研究启动住房货币化改革，认真解决城乡干部和教师医生等群体的住房困难问题，使这一群体住有所居。着力整顿和规范小区物业管理，确保物业管理上水平。

㈦、重点倾斜，建管并举，更加注重全区城乡统筹

加大政策倾斜，加快人口和生产要素的集聚，将工业园区做大做强，更好的发挥工业园区的集聚效应，吸引农村剩余劳动力和人口转移。加快市政基础设施向农村拓展，逐步实现道路、给排水、垃圾和污水处理等城乡对结。大力开展建筑立面改造和环境综合整治，改变环境不优现状。大力推广通用设计图纸，加强农房建设技术指导，提高建设整体水平。

㈧、多管齐下，多元融资，加大建设资金筹措力度

抓住国家扩大内需政策机遇，加大基础设施投入，积极向上争取资金。抓好建设项目的包装推介，落实相关优惠政策，大力招商引资。狠抓土地储备和投放工作，盘活土地存量，实行集约化管理，走以地生财、以商招商、招商兴区富区之路。科学进行市场运作，推行基础设施有偿使用制度，鼓励个人、集体和社会各方从事城项基础设施建设的经营和管理。认真做好国有土地出让工作，将出让土地收益用于城项建设的滚动开发。充分利用区内骨干企业实力，使之积极参与城乡建设。

㈨、市场引导，政策驱动，推进农村人口较快转移

大力支持和发展城区和分场建设，千方百计把基础设施建设引向市场，制定各种优惠政策，吸引、鼓励先富的农民进区购房，参与分场建设，围绕优势工业项目、农业产业化基地、市场建设等群力开发或投资兴办二、三产业，为农民进城落户和发展提供生存条件。采取市场化方式，在城区周边规划建设集中安置区，方便农民进城购房。进一步落实户籍管理、土地使用、社会保障制度，真正让进镇农民享受居民待遇，进一步加快城镇化步伐。

㈩、加强培训，完善规章，强化城乡建设管理力量

进一步加强职工思想政治素质教育，树立“热爱开发区、建设开发区、奉献开发区”的高尚品质。进一步建立健全继续教育培训制度，从而带动全行业综合素质和核心竞争力的整体提升。多渠道进行人才的培养，努力营造在创新实践中识别人才，在创新事业中凝聚人才的氛围。加快城乡建设法制建设，完善新形势下各项规划建设管理工作的法规规章，坚持依法建设，依法管理。通过公开招录、重点培养、调入补剂等方式，壮大城乡建设管理力量，解决目前专业技术力量薄弱的问题。充实县城和集镇监察管理力量，消除管理盲点。加强对村镇建设的领导，完善村镇建设管理机构，落实人员编制，保障管理经费，提高管理水平，为城乡建设提供有效的人才和智力保障。

第二篇：规划实施的保障措施

广东省国土规划（2006-2020年）第十章 规划实施的保障措施

第十章 规划实施的保障措施

要充分认识推进广东省国土规划实施的重大意义，切实加强对规划实施的组织领导，完善规划实施机制，保障规划顺利实施。建立协调机构和机制

建立健全国土规划的组织机构,由省人民政府组织成立多部门、各地方参加的规划委员会，或者在现有的城乡规划委员会中增加履行国土规划管理的职能。该机构向省人民政府负责，对具有区际意义的城市定位、工业项目布局、生态环境保护、基础设施共建等重大事项进行审议、协调和监督。针对各地区、各部门在空间规划方面的分歧和矛盾，举行联席会议审议并进行裁决。聘请专家组成规划委员会顾问组，对需要提请规划委员会审议的事项，提供咨询意见并作为决策参考。做好与其它规划的协调

加强国土规划与各项规划的协调，特别是与主体功能区规划、城镇体系规划、产业布局规划、生态建设规划等规划的协调。在国土综合功能区域划分方案指引下，统筹全省国土生活、生态和生产空间建设重点等内容的空间落实。建立和完善规划实施的专家咨询制度和部门协调机制，加强规划的协调、咨询和论证工作，提高规划决策的科学化和民主化水平。在协调过程中，规划之间要相互参考和借鉴，避免原则性、根本性冲突。对有分歧的地方要进行充分的论证，在得到相关规划主管部门的认同下，对本部门规划进行调整。对仍有争议的事项提请规划委员会进行协商或仲裁。在达成一致后，进行部门会签和社会公示，在全省范围内形成一个统一的规划体系。

广东省国土规划（2006-2020年）第十章 规划实施的保障措施 纳入绩效考核政策体系

把国土规划的实施情况作为地方政府落实科学发展观的评价指标体系的一部分。各级政府应按照全省国土综合功能区划和功能定位，履行好发展经济、保护环境和提供公共服务的职责，自觉把国土空间的开发转入科学发展的轨道。对于优化类国土功能区，要着重考察干部和地方政府的投资环境改善程度、经济增长方式转变程度、产业结构升级程度、以及自主创新能力增强程度等指标。对于发展类国土功能区，要着重考察干部和地方政府的产业配套和承接产业转移的能力、控制耕地总量的执行能力等指标。对于保护类国土功能区，要着重考察干部和地方政府的水源地和林地等重要生态功能区的保育水平、基础设施建设和公共服务供给的均等化水平、人民生活改善水平等指标。实施差异化土地政策

完善最严格的耕地保护制度和生态环境保护制度，建立节约集约用地约束机制和引导机制，对不同类型国土功能区实行严格分类的土地用途管制。全省和跨地区的土地使用项目，其土地使用功能合理与否须经省国土资源厅依据国土规划审核。各地市用地项目功能须经当地国土资源部门依据国土规划审核。设立区域产业用地门槛，通过价格和税费调节机制，遏制土地粗放浪费，鼓励开发使用未利用地和废弃地。针对广东省国土功能分区的具体特征和土地开发利用的差异性，对优化类国土功能区要实行更严格的建设用地增量控制措施。严格限制新设开发区的数量和面积，提高单位土地面积的产出效益。优化独立工矿用地、城镇和农村居民点用地，增加园地、林地和牧草地等用地。对发展类国土功能区要适当扩大城镇和农村居民点用地，积极保护耕地、园地、林地和牧草地。对保护类国土功能区要实行更加严格的土地用途管制，巩固园地、林地和牧草地，限制独立工矿用地。

广东省国土规划（2006-2020年）第十章 规划实施的保障措施 完善区域政策体系

完善人口、产业、投资和财税等区域政策，是促进空间均衡开发、区域协调发展的重要基础。人口政策要按照人口转移战略的要求，鼓励在珠三角和两翼沿海重点发展区和韶关适度发展区有稳定就业和住所的外来人口定居落户，完善外来务工人员的社会保障，有序引导珠江三角洲（核心）优化提升区的人口增长。产业政策要引导珠江三角洲（核心）优化提升区转移占地多、消耗高、污染重的一般加工业和劳动密集型产业，提升产业层次。空间均衡开发必须以实现国土综合功能分区和公共服务均等化为原则，完善投资政策和财税政策，加强生态环境约束的作用，实施必要的生态补偿措施和投资政策倾斜。投资政策要支持两翼沿海重点发展区域基础设施建设，尽快改善投资环境，增强产业集聚和人口集聚的能力。财税政策要向北部生态安全保障区的公共服务设施建设和生态环境建设倾斜。发挥生态环境的约束功能，引导北部生态安全保障区等发展绿色产业，限制不符合功能区定位的产业发展。鼓励生产和生活条件较差的山区人口自愿、平稳、有序地转移，缓解人与自然关系紧张的状况。建立健全基本农田和耕地保护经济补偿政策，对承担保护耕地和基本农田责任的农村集体经济组织和农民给予一定数量的经济补偿。健全监测评估系统

建立健全规划实施监测和定期评估制度。实行专项检查与经常性监督检查相结合，通过卫星遥感等先进技术手段扩大规划实施情况的监测范围，及时制止违反国土规划的行为。每年完成监测评估报告，定期公布各地规划执行情况。根据规划执行情况和监测结果，对规划修订提出意见和建议。完善监测评估信息平台建设，推动规划实施中信息采集和管理、动态过程监测和模拟、规划修编的辅助决策。完善省、市、县三级国土规划主要指标动态监测的衔接与国土数据的查询、分析和管理，实现国土规划数据的日常采集、112 广东省国土规划（2006-2020年）第十章 规划实施的保障措施

汇总、传输、管理和共享，包括与其它部门的数据共享、政府不同部门管理系统的对接。加强国土规划的宣传

组织广大干部和群众开展国土规划学习讨论活动。组织编写相关学习材料，抓紧制定学习讨论活动实施方案，使之纳入争当实践科学发展观的排头兵的一项重要内容。对照检查各地区、各行业规划同国土规划的差距并进行调整。通过电视、互联网、报纸等多种媒体向社会公布和宣传规划，使全社会认识国土规划，完善社会监督机制，鼓励公众积极参与规划的实施和监督。

广东省国土规划（2006-2020年）是广东省率先全面建成小康社会和率先基本实现现代化进程中的重要规划。要以实施规划为契机，动员广大干部和群众，振奋精神，解放思想，开拓创新，努力奋斗，为实现全省国土规划总体目标，开创新局面，建立新业绩，铸造新辉煌。

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第三篇：关于农业发展“十二五”规划的保障措施

关于“十二五”规划的保障措施

一、切实加强领导，为农业发展提供组织保障

强化党委统一领导、党政齐抓共管、农业综合部门组织协调、各涉农部门各负其责的农业工作领导体制和工作机制。建立部门间快速、高效的工作协调机制。完善考核评价体系，把农业发展、农民增收、耕地与农业环境保护等作为重要考核内容，纳入干部考核目标责任制，严格考核，奖优罚劣。

二、深化农村改革，为农业发展提供体制保障

稳定农村基本经营制度，推行农村土地确权，完善农村土地管理制度。推进农村水权、林权制度改革，实行农户节水用水和植树造林奖励激励机制。完善草原承包经营制度，完善农村土地承包经营权流转相关制度，按照依法、自愿、有偿的原则，在不改变土地集体所有性质、不改变土地用途、不损害农民权益的前提下，鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，为推进农业标准化和适度规模经营提供支撑。扶持农民专业合作社发展，大力推进农业产业化经营，推动农业经营体制和机制创新。深入推进基层农技推广、兽医、种子、农机等方面管理体制改革，建立健全乡级农技推广、动植物疫病防控及农产品质量安全监管体系。探索建立新形势下村级公益事业建设的有效机制，制定和完善统筹城乡发展的公共服务均等化、劳动用工和就业制度，促进农村劳动力合理流转、农民工权益得到有效保障。

三、加大农业投入，为农业发展提供资金保障

全面贯彻落实好农业补贴、农业公共服务支持、农业生产扶持、农业灾害救助、农业生态和资源保护等五个方面的基本强农惠农政策，提高补助补贴标准，争取扩大政策覆盖面。制定农业投资奖励激励政策，采取以奖代补、财政贴息等办法，引导农民和企业增加农业投入。建立健全社会资本投入引导机制，鼓励和支持各类社会资本投资农业领域。探索建立财政、金融机构、企业、农民多层次、多元化的农业投入机制，加大农业招商引资力度，吸引国外、省外资本投资甘肃农业。加强对农业市场主体的扶持支持，实行主要农产品最低保护价政策。认真落实农业产业化龙头企业、农民专业合作经济组织各项优惠政策。加快农村金融体制改革创新，扶持农村新型金融机构和小额信贷组织发展，大力改善农村金融服务。扩大农业信贷规模，发挥政策性银行的支农保障作用，为农民、农民专业合作社和农业企业提供及时足额的信贷支持。扩大农业保险保费补贴品种和覆盖范围，创新政策性农业保险经营机制和发展模式。

四、强化科技服务，为农业发展提供技术保障

加强新品种、新技术、新设备、新工艺研发，增强农业发展后劲。健全完善现代农业产业体系，推进农业科研、教学、推广结合，加强农业科技推广与服务体系建设、能力建设及人才队伍建设，加快农业科技成果转化，强化农业科技推广，提高科技对农业的贡献率。加强农业科技示范展示基地建设，实施粮棉油高产创建和果品蔬菜标准园创建，推进农产品标准化生产。提高农产品科技水平和质量安全水平。加强以农业适用技术和劳务输出技能为主要内容的农民技术培训，提高农民技术水平和市场适应能力，促进家庭经营和外出务工收入快速增长。

五、健全农业法制，为农业发展提供制度保障

加快健全农业法律法规体系，为规范农业行政行为，切实解决农业和农村经济发展中突出矛盾与问题奠定法制基础。加强在农业投入品监管、农产品安全、农业产业安全和生态安全等重要领域的农业立法，不断提高农业地方立法质量。全面推进农业行政综合执法，提高农业行政执法水平。严肃查处各类坑农、害农事件，维护农民的合法权益。加大农村普法教育，增强农业系统干部、农村基层干部和农民群众的法律意识；加强农业法制宣传，为农业和农村经济健康发展提供宽松、公平的法制环境；加强农业综合执法队伍建设，不断增强农业部门依法行政能力，为确保农业发展、保障农民权益发挥应有作用。

第四篇：生态市规划实施保障措施

第九章 生态市规划实施保障措施

一、政策法规保障体系

（一）明确规划的法律基础和政策支撑体系

为满足规划实施的法规保障要求，要严格执行国家和地方产业发展政策；积极推行绿色经济标准体系，包括绿色经济界定和分类标准，认证程序和机构以及绿色核算制度；尽快完成《池州市重要生态功能区保护管理条例》、《池州市野生动植物保护管理条例》、《池州市开发建设项目水土保持方案编报审批管理办法》及《池州市生态公益林建设基金和森林生态效益补偿金筹集使用管理办法》等法规体系的建立。另外，建立和完善由环境管理法规和政策构成的环境管理框架体系和由不同部门的法规、政策构成的行业环境管理政策框架体系，形成有助于规划实施的政策框架体系，以保障和推动规划的顺利实施。

（二）将规划纳入国民经济与社会发展规划体系

纳入的内容主要包括：规划指标，资金平衡和建设项目等。规划指标的纳入是根据各时期发展目标和重点的不同，有选择地将重点生态建设指标纳入国民经济和社会发展规划中。指标的纳入要考虑不同级指标之间的协调一致。资金平衡和项目纳入是指将生态环境建设资金纳入到国民经济和社会发展计划中的资金和物资综合平衡。

（三）完善经济政策，发挥市场调节作用

积极完善政策鼓励措施。制定发展生态产业优惠政策，利用财政补贴等政策引导企业实施自愿性的环境管理政策；充分利用各种融资手段为中小企业清洁生产和科技创新提供资金支持；利用环境基础设施进行企业化和市场化经营，鼓励和支持资源节约和综合利用型项目，鼓励发展有利于保护生态环境的新型能源、新型建筑材料、新型环保材料等产业，在投资、融资和其它方面给予政策倾斜。

实施生态补偿政策。对因开发利用自然资源而损害生态功能和生态价值的单位和个人征收生态补偿费。加大财政转移支付力度，补偿重要生态功能区域因保护生态环境而导致的财政减收部分。进一步落实退耕还林的有关政策措施，继续深化林地产权制度改革，放手发展非公有制林业，切实保护经营者的合法权益。完善价格和收费政策。建立有利于引导各类利益主体参与可持续发展的价格调节机制，引导各类要素资源按市场规则进行配置。通过价格调节，引导各类相关利益主体的法人节约资源，严格保护城乡生态环境，真正发挥价格机制在资源的市场供求和可持续利用等方面的调节功能。

二、组织机构与管理保障体系

（一）加强领导，做到组织落实

市委、市政府成立由市委书记为组长，市长为第一副组长的生态市建设领导小组，负责研究解决生态市建设中的重大问题，就生态市建设的具体工作进行综合协调和监督；各县区成立县区级生态建设领导小组，市县两级都设立建设领导小组办公室，配备专职工作人员，负责日常工作，使全市形成了一个完整的组织、领导、指挥网络。继续下派副县（区）长，专门抓生态市建设工作。同时，要求各县区也要选派优秀年轻干部到乡镇挂职、专抓生态建设工作。横向部门间加强协作，做到各司其职，形成合力；纵向政府间加强上下沟通，做到政通令行，整体推进生态市建设。

（二）健全规划实施的行政管理体系

各级政府是规划实施的主要领导者、组织者和责任承担者；生态办对规划实施行使监督检查和进行各种组织、沟通、协调和服务；各种企事业单位是规划的具体执行者；人民代表大会及其下设的工作委员会对规划行使决策与监督管理，生态市建设规划必须先通过市人大审议，然后颁布实施。同时，市人大还负责组织和拟定有关议案和法规，审议规划、法规、经费预算，调查重大环境问题和环境案件并提出相关意见和建议，监督政府的规划和计划的执行情况等。

（三）做好规划评估和检查考核工作，保证规划实施效果

规划实施期间，池州市内外社会经济发展的环境很可能发生与本次生态市规划编制时的判断不一致的情况，规划内容必须适应新的变化进行必要调整。通过中期评估，根据新的社会经济发展形势和环境问题及变化趋势，研究提出规划内容调整的意见，才能更好地发挥其行动纲领的作用。通过中期评估，还可发现政府各部门落实任务的具体情况，从而起到督促有关部门落实规划的作用。另外生态办还要定期会同环保、监察部门加强环境执法监督，定期检查考核规划的落实，检查考核内容包括国家生态市总体控制指标、地方生态环境评价指标、重点地区和重点项目及资金的落实情况。把考核结果纳入干部政绩考核指标中，加强干部对保护生态方面的责任意识。

（四）创新管理体制，完善国民经济核算体系

加快政府职能转变和管理体制创新。各级政府通过完善法规、制定规划、维护市场秩序来保证公平竞争，负责搜集和提供信息、典型示范、搞好服务等，为生态市建设和生态经济发展铺平道路。进一步深化行政审批制度改革，尽快完成从审批型经济向服务型经济的转变，促进生产要素的优化组合。各级政府领导要不断增强生态意识，把生态立市、生态立县理念融于决策和管理之中。对目前自然保护区建设和管理体制、污水收费、矿山生态环境恢复机制等重大体制和机制问题，提出协调与解决方案。继续坚持“三同时”制度，深入贯彻落实国家《环境影响评价法》，将环境影响评价由现行的建设项目评价提升到战略决策评价，从决策和源头上控制环境污染和生态破坏。政府制定的发展计划、重大的区域开发和建设规划、资源开发和基础设施建设方案等，决策或起草过程中必须进行生态环境影响和对策评估，并将评估结论作为决策的重要依据。对实施项目可能造成的生态破坏和不利影响，必须有相应的减轻对策和修复治理措施。

完善统计和评价体系，探索绿色GDP核算。改革和完善现行的国民经济核算体系，对环境资源进行核算，使有关统计指标能够充分反映经济发展中的资源和环境代价，探索建立环境资源成本核算体系和以绿色 GDP、“真实储蓄”为主要内容的国民经济核算体系。在环境影响评价基础上，探索建设项目的生态评价方法，逐步建立项目生态评价制度。

建立专家咨询委员会和决策管理信息中心。在制定涉及生态市建设的重大政策和规划、确定重大生态建设和环境保护项目等方面，充分发挥专家咨询委员会的作用，为决策机关科学决策提供支持。设立生态市建设的决策管理信息中心，研究和分析国内外发展动态，为各级政府和管理部门提供必要的信息服务。

三、资金筹措与投资保障

我国目前的生态环境建设投资主体主要包括政府投资、金融机构和私营部门的投入以及企业自身的投资。随着市场经济的深化，应当善于利用经济手段，培育和引导市场，促使各种渠道的资金进入生态建设事业，特别要注意调动非公有制经济组织的投资积极性，吸引更多的民间资金。同时，还应积极开拓新的资金筹集渠道。

加大财政投入力度。各级政府要按照建立公共财政的要求，把生态市建设资金纳入本级财政预算，保证逐年有所增长。对于生态保护和建设、重要生态功能区、自然保护区和生物多样性保护与建设、生态环境监督能力建设等社会公益型项目，要以政府投资为主体，实施多元化投资。重大的生态市建设项目应优先纳入国民经济社会发展计划。

设立生态市建设引导资金（含生态省建设配套资金）。采取财政贴息、投资补助和安排项目前期经费等手段，支持生态市重点项目建设，以使社会资本对生态建设投入能取得合理回报，推动生态建设和环境保护项目的社会化运作。

建立多元化融资渠道。发挥市场机制配置资源的基础性作用，支持生态项目进行设备融资、发行企业债券和上市融资，允许经营生态建设项目的企业以特许经营权、林地、矿山使用权等作抵押进行贷款。实施财政贴息贷款、延长项目经营权期限、减免税收和土地使用费等优惠政策，调动全社会资金投入的积极性。

积极争取国际赠款和贷款。采取多种手段有针对性地面向国际组织、国外大企业、大财团和省外客商，推介一批经过科学论证、精心编制、有较好市场前景和回报效益的生态市建设项目。积极利用世行、亚行、联合国开发计划署等国际组织以及外国政府的赠款和长期低息、无息贷款，优先安排生态市建设项目。

做好项目投资效益分析，合理安排资金投入。做好项目投资的效益分析，包括经济效益分析、环境效益分析、社会效益分析和综合效益分析。经济效益分析包括环境治理所减少的污染损失费用和环境治理本身产生的经济效益，针对不同投资能力的污染损失与直接经济效益，计算投资效益比；环境效益分析主要从区域污染物总量的削减、噪声值的降低、固体废物不良影响的降低和生态环境质量的改善等方面考虑；社会效益分析主要从生产生活环境的改善、环境污染防治和生态建设给社会带来的稳定等方面考虑；综合效益分析主要从城市的持续、稳定、协调发展的角度，根据城市生态理论分析实施生态环境规划，改善城市环境质量所产生的综合效益。

四、人才与技术保障

（一）加强生态市建设的宣传和人才培训

各级政府及有关部门要将与生态市有关的科学知识和法津知识纳入宣传教育计划，充分利用新闻媒体广泛开展舆论宣传和科普教育，及时报道和表扬先进典型，公开揭露违法违规行为。重视生态市建设的基础教育和专业教育，组织编写面向社会各层次的科普读物。建立生态环境教育中心，开展“生态夏令营”、“绿色学校”等公益活动。加强对各级领导干部和企业法人、经营者的相关知识培训。另外要格外重视对广大农民的环境教育，开展 “环境宣传教育下乡”活动。向农民传播环保知识，传递绿色致富信息，把环境教育同提高农民素质、科技兴农和农村脱贫致富结合起来，动员广大农民自觉地参与生态环境保护。

（二）积极开展科技创新与能力建设

开展清洁生产管理与技术研究。针对池州重点行业，研究制订清洁生产技术控制指标，建立相应的资源利用最大化和排污最小化控制方法；进行生命周期与环境管理模式研究，开展生命周期环境管理在企业产品开发和政府政策制定中的应用示范；建立生态工业园，研究和制定鼓励生态设计的技术经济政策。

研究先进的环境监测技术和环境信息技术。重点研究污染物排放连续自动监测技术和城市污染源连续监测网络技术；区域环境质量地面自动监测、预报与预警技术；农村面源污染控制监测技术。

开展生态环境保护关键技术的研究。包括水体富营养化控制方案；河湖生态恢复技术；种植和养殖业污染控制技术；区域性大气环境资源承载能力和污染机制及综合控制措施；针对池州水污染控制要求和特点，研究开发市政生活污水和工业废水一体化处理的新技术；固体废弃物处理技术，重点是生活垃圾处理新技术；危险废弃物处理处置；重点污染行业污染控制的技术研究。

（三）积极开展形式多样的对外交流与合作

围绕发展循环经济、生态环境保护与建设、清洁生产技术与工艺、资源综合利用等，在资金、技术、人才、管理等方面积极开展国际交流与合作。积极引进、推广国外的先进技术和管理经验。各级政府要把生态市建设项目纳入招商引资范围，积极鼓励外商参与有关项目的合资合作。

拓展与兄弟市特别是周边市在可持续发展领域的交流和合作。按照区域经济一体化发展的要求，建立市际生态环境保护与建设的协作机制和有组织、可操作的专项议事制度，共同推进环境保护和生态建设。联合有关省市共同开展污染控制及综合防治工作，以保障本市及周边区域生态环境的全面改善。

五、公众参与和社会监督

（一）加强宣传教育

加强在全社会对基本国情、基本国策的宣传教育，不断增强各级干部和广大群众的生态理念和环境意识。各级教育、劳动部门要重视生态知识、生态经济技能教育和培训，面向社会、面向基层，面向青少年，抓好生态基础教育、专业教育、社会教育和岗位培训，让可持续发展战略深入人心，把发展生态经济、保护自然生态环境变成全体公民的自觉行动。

（二）鼓励公众参与和加强社会监督

积极发动、组织引导人民群众参与生态市建设工作，形成生态市建设的广泛群众基础，建立和完善公众参与制度，涉及群众利益的规划、决策和项目，应充分听取群众的意见，及时公布生态市建设重点内容，扩大公民知情权、参与权和监督权。大力开展生态市、生态县区的群众性创建活动，充分发挥工会、共青团、妇联等社会团体作用，积极组织和引导公民从不同角度、以多种方式，积极参与生态市建设。

第五篇：十二五住房保障规划

总结：

“十二五”时期住房保障发展目标

---加大保障性安居工程建设力度，“十二五”时期建设、收购各类保障性住房100万套，其中公开配租配售50万套，首都功能核心区人口疏解、棚户区改造等定向安臵住房50万套。发放租金补贴家庭10万户。竣工各类保障性住房70万套。对符合保障条件的申请家庭努力做到“应保尽保”。

---大力发展公共租赁住房，“十二五”时期供应数量占到公开配租配售保障性住房的60%以上。建设多元化的住房租赁体系，优化住房供应结构，合理引导住房消费，引导市民通过租赁方式解决住房问题。

---稳步推进首都功能核心区人口疏解和房屋保护性修缮工程，完成城市和国有工矿棚户区改造任务，加大农村抗震节能房屋改造建设力度，多措并举改善群众住房条件。

---进一步健全保障性住房建设、审核、分配和后期管理机制，全面实施保障性住房“阳光工程”，全程引入廉政风险防范和效能监察机制，充分保障人民群众知情权、参与权和监督权，确保住房保障工作公开、公平、公正。

关于印发《北京市“十二五”时期住房保障规划》的通知

京建发［2012］26号

各区县人民政府，市政府各有关部门，各有关单位：

《北京市“十二五”时期住房保障规划》已经市政府批准，现印发给你们，请认真贯彻执行。

《北京市“十二五”时期住房保障规划》根据《北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》精神和“十二五”时期住房保障事业发展的需要，提出了今后五年本市住房保障的指导思想、发展目标、主要任务和保障措施，是全市“十二五”规划体系的重要组成部分，是“十二五”时期本市住房保障工作的指导性文件。

请各区县政府、市政府各有关部门和全市各有关单位认真贯彻落实《北京市“十二五”时期住房保障规划》，积极主动地开展工作，加快解决本市中低收入家庭住房困难，全面实现“住有所居”目标。

附件：《北京市“十二五”时期住房保障规划》

北京市“十二五”时期住房保障规划

北京市住房和城乡建设委员会 北京市发展和改革委员会

2012年1月

目 录

前 言...............................................6 第一章 “十一五”时期住房保障事业发展状况............7

一、加大保障性安居工程建设力度，住房保障工作取得突破性进展.........................................7

二、不断完善住房保障制度，基本建立起符合首都实际的住房保障政策体系.................................8

三、统筹抓好保障性住房建设和管理，进一步完善住房保障实施体系.......................................9

四、积极推动体制机制创新，进一步健全住房保障组织管理体系..........................................11 第二章 “十二五”时期住房保障的指导思想、基本原则和发展目标............................................14

一、指导思想......................................14

二、基本原则......................................14

三、发展目标......................................15 第三章 “十二五”时期住房保障的主要任务............16

一、进一步落实各项支持政策和保障措施，完成100万套建设收购任务....................................16

（一）加强供应计划管理，加大土地供应力度......16

（二）加强规划布局引导，提高规划设计水平......16

（三）加大资金投入力度，多渠道筹集建设资金....17

（四）加强工程质量管理，建设高品质保障性住房..18

二、创新建设管理模式，大力发展公共租赁住房........19

（一）坚持多主体建设，多方式筹集房源，多渠道筹集资金，切实增加公共租赁住房供应比例和规模........19

（二）加强公共租赁住房统筹管理，提高科学管理水平……………………………………………………….19

三、完善保障性住房准入、审核和分配制度，科学有效配置住房保障资源..................................20

（一）完善资格审核管理机制....................20

（二）完善房源分配管理制度....................20

（三）完善准入标准动态调整机制..................21

四、加强保障性住房后期管理，促进持续健康发展........21

（一）健全后期管理机构，完善后期监管机制........21

（二）创新物业服务模式，营造和谐社区环境........21

（三）进一步完善保障性住房政府回购机制..........21

五、加快推进棚户区改造等保障性安居工程建设，多渠道解决群众住房困难..................................22

（一）全面完成棚户区改造任务，基本解决棚户区困难群体住房问题....................................22

（二）加大旧城人口疏解安臵和房屋保护性修缮力度，全面提升历史文化名城保护水平....................22

（三）加大农村抗震节能住宅新建和改造力度，保障农村困难群体住房安全..............................23

第四章 保障措施...................................24

一、积极推进住房保障立法工作......................24

二、做好实施计划的制定和落实..................24

三、加快完善住房保障信息管理平台..................24

四、进一步完善监督考核和问责机制..................25

五、加强住房保障政策和实施成果的宣传..............25

前 言

住房保障是关系国民经济和社会发展全局的重大民生工程。为贯彻中央加强和改善宏观调控的各项决策与加快推进以改善民生为重点的社会建设等重要部署，落实《北京城市总体规划（2004年－2020年）》，结合北京实际，按照《北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》要求，制定《北京市“十二五”时期住房保障规划》。

本规划以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面总结“十一五”时期住房保障工作的主要成就，科学把握“十二五”时期首都经济社会发展和住房保障工作面临的新形势、新任务，统筹考虑北京人口资源环境因素，着眼于完善符合首都实际的住房保障体制机制和政策体系，提出了“十二五”时期住房保障工作的指导思想、基本原则、发展目标、主要任务和保障措施。本规划对于建立健全住房保障制度，加快解决城市中低收入家庭住房困难，逐步形成符合首都实际的保障性住房体系和商品房体系，全面实现“住有所居”目标，推动北京向建设中国特色世界城市迈进具有重要的意义。

第一章 “十一五”时期住房保障事业发展状况

“十一五”时期是本市住房保障事业发展不平凡的五年。市委市政府高度重视住房保障工作，紧紧围绕党的十七大提出的“住有所居”目标，全面贯彻落实党中央、国务院关于住房保障工作的各项部署和要求，加快实施保障性安居工程，加大保障性住房建设力度，不断完善住房保障政策，创新体制机制，本市住房保障事业实现跨越式发展，使更多的市民切实享受到住房保障工作成果，对于调结构、惠民生、促发展发挥了重要作用。

一、加大保障性安居工程建设力度，住房保障工作取得突破性进展

“十一五”时期，累计开工建设、收购各类保障性住房48.5万套，其中廉租住房2.3万套；经济适用住房12.9万套；限价商品住房16.7万套；公共租赁住房2.6万套;其他首都功能核心区保护性改造、城乡结合部整治、城市和国有工矿棚户区改造等各类定向安臵住房14万套。建设收购规模完成原定计划目标3000万平方米的近1.5倍。保障性住房新开工面积从2006年的115万平方米增加到2010年的1200万平方米，保障性住房新开工套数占全市住房新开工套数的比重由2006年的5.8%提高到2010年的61.5%，增加了55.7个百分点。累计投放保障性住房用地3603公顷，占同期住宅供地的45.5%。到“十一五”期末，保障性住房建设完成投资1059亿元，是“十五”时期的2.7倍，占全社会 固定资产投资的4.9%。通过实施保障性安居工程，累计解决了约40万户中低收入家庭的住房困难，是“十五”时期的2.5倍。

二、不断完善住房保障制度，基本建立起符合首都实际的住房保障政策体系

统筹考虑首都实际，全面总结“十五”时期住房保障工作经验，进一步优化制度设计，先后印发或修订了廉租住房、经济适用住房、限价商品住房、公共租赁住房等管理办法，出台了近100个住房保障配套政策文件，建立起比较完备的住房保障政策管理体系。

一是进一步健全廉租住房制度。动态调整廉租住房准入标准，逐步扩大廉租住房保障范围，其中收入标准从“十一五”期初的人均月收入580元调整至“十一五”期末的960元。2007年底实现申请廉租住房租赁补贴家庭“应保尽保”，2010年底实现申请廉租住房实物配租家庭“应保尽保”。规范廉租住房实物配租补贴方式，“暗补”变“明补”，明确补贴数额，加强和规范廉租家庭后期退出管理。

二是改进和规范经济适用住房制度。将经济适用住房供应对象调整为低收入住房困难家庭，科学确定住房、收入、资产标准。建设标准严格控制在户型面积60平方米左右。明确了再上市交易年限，并采取提高补交土地收益比例、政府优先回购等政策措施，严格经济适用住房退出管理。

三是建立和完善限价商品住房制度。2008年本市推出限 价商品住房政策，供应对象主要为中等收入住房困难居民家庭。限价商品住房既具有商品房属性，又具有保障属性，对于加强和改善房地产市场宏观调控、调整住房供应结构发挥了积极作用。

四是在全国率先建立公共租赁住房制度。为有效解决本市中低收入家庭、新就业职工和符合一定条件的外来务工人员住房需求，2009年本市推出公共租赁住房政策，实现与廉租住房、经济适用住房、限价商品住房的合理衔接。公共租赁住房制度的建立，将进一步转变住房保障供应方式和运营管理模式，并有利于培育住房租赁市场，引导城镇居民合理住房消费。

与此同时，加快推进城市和国有工矿棚户区改造、首都功能核心区人口疏解、城乡结合部改造等保障性安居工程建设，建设筹集定向安臵住房房源，加大农村抗震节能住宅新建和改造力度，多渠道、多方式解决群众住房困难。

三、统筹抓好保障性住房建设和管理，进一步完善住房保障实施体系

“十一五”时期，在不断加快保障性住房建设的同时，坚持建设和管理并重，紧紧围绕“建设、审核、分配、管理”四个重点环节，加强监督管理，实施政策制定、建设计划、土地供应、建设过程等“十公开”，打造保障性住房“全程阳光工程”，确保住房保障各项政策措施落到实处，全面提升保障性住房建设和管理水平。一是强化建设管理。落实“四个优先”措施。优先安排储备土地用于保障性住房建设；优先在轨道交通沿线和站点周边区域安排保障性住房项目；优先安排市区财政专项资金用于保障性安居工程建设；优先办理保障性住房建设前期手续，完善绿色审批机制。严把“五道关”。规划设计上，组建保障性住房规划设计专家评审委员会，编制规划设计指导图集，提高保障性住房规划设计水平；工程建设上，鼓励推行设计、施工一体化工程总承包方式，优选实力强、信誉好、水平高的大型骨干企业作为建设主体；建材使用上，大力推广使用绿色、环保、节能建材，组织开展住宅产业化试点；工程质量上，加大保障性住房工程质量网格管理执法检查力度，全面推行工地开放日活动，主动接受社会监督；加强配套设施建设，竣工交用的保障性住房实现市政配套设施与住宅同步交用。

二是创新审核机制。实行“三级审核、两次公示”，严格资格准入，提高审核的准确性和效率。即街道初审，将原来全市一个窗口受理申请调整为全市314个街道（乡镇）全部开设资格审核窗口，区县复核，市级备案；分别在户籍所在街道（乡镇）、区县进行两次公示。同时建立了日常审核和定期复核联合审查机制，通过保障性住房审核信息管理系统，初步建立与房屋交易、住房公积金、民政、公安车管、社保、地税等系统数据的信息比对机制，提高审核准确性；对已入住廉租家庭和轮候期超过一年以上的经济适用住房 和限价商品住房家庭进行定期复核。截至“十一五”期末，共计审核备案家庭23.06万户。

三是推进分配公开。建立了“公开摇号、顺序选房”房源分配制度，严格实行分配政策、分配程序、分配房源、分配对象、摇号过程、摇号结果“六公开”。摇号过程邀请人大代表、政协委员和新闻媒体进行监督，摇号结果由公证部门进行公证，并通过政府网站、新闻媒体对社会公示。“十一五”期间累计公开摇号107次，全部做到阳光透明。

四是规范后期管理。加强保障性住房入住后检查，依法严肃查处出租、出借、闲臵等违法违规行为。创新保障性住房物业服务模式，试行业主入住前成立业主大会，组织开展物业承接查验试点，推行第三方评估制度，提高物业服务水平。

四、积极推动体制机制创新，进一步健全住房保障组织管理体系

建立完善“以区为主、全市统筹”工作体制，构建市区街三级组织管理体系。市政府成立由主要领导任组长的住房保障工作领导小组，专门成立北京市住房保障办公室，全面加强全市住房保障工作组织领导和统筹协调。建立了住房保障工作联席会议制度，市住房城乡建设、发展改革、规划、国土、财政等部门密切配合，在土地供应、规划布局、资金保障、项目推进等方面加强协作，形成工作合力，推动各项任务落实。各区县政府全面落实住房保障属地管理责任，成 立了专门的住房保障管理机构和实施机构，街道（乡镇）成立住房保障科，切实承担本区域保障性住房建设计划编制、工程建设、资格审核、分配和监督管理等各项工作职责。

建立健全住房保障效能监察和绩效考核机制，市政府将住房保障工作列入为民办实事工程，与各区县政府和有关部门签订目标责任书，将住房保障工作落实情况纳入监察和目标责任制考核，实施约谈和考核问责。切实加强住房保障廉政风险防范管理，把廉政风险防范管理有机融入到住房保障建设管理的全过程，全面梳理工作流程，认真查找风险点，有针对性地制定防范措施，建立健全住房保障廉政风险防范管理监督网络。初步形成内外监督、多方联动、上下协同的廉政风险防范管理体系，有力保证了住房保障事业的持续健康发展。

“十一五”时期本市住房保障事业的跨越式发展，为做好“十二五”时期住房保障各项工作奠定了坚实的基础。当前，本市已进入建设中国特色世界城市和加快实施“人文北京、科技北京、绿色北京”发展战略的新阶段，住房保障事业发展面临着重大的机遇：

一是住房保障被提升到了新的战略高度。党的十七大提出了“住有所居”目标，党中央、国务院将住房保障明确为调结构、惠民生、促发展的重要举措和各级政府的重要职责，纳入政府考核并实行问责。国家加快基本住房保障法的立法步伐，也将为住房保障事业发展提供强有力的法律支持。二是政府住房保障能力进一步增强。“十二五”时期，随着土地、财政、金融、税费等各项支持政策的逐步完善，今后国家对于住房保障工作的支持力度将进一步加强。本市将全面落实国家有关支持政策和措施，同时随着本市经济将继续保持平稳较快增长，公共服务支出有望进一步增加，住房保障财政投入将进一步加大。

三是城乡一体化发展新格局为住房保障事业发展创造良好外部环境。“十二五”时期，按照城市总体规划确定的城市空间发展战略性调整的总体思路，本市将加快构建“两轴-两带-多中心”城市空间结构，特别是通过重大产业在市域空间范围内的优化布局和优质公共服务设施的转移，中心城以外地区居住和就业的吸引力将明显加强，市政基础设施、交通设施建设进一步加快，保障性住房规划选址、建设模式、运营管理等发展空间将一步增大。

同时，本市住房保障事业发展正处于调整转型的关键时期，发展过程中也将面临着一些重大挑战：首先，首都人口资源环境约束与不断增长的住房需求之间的矛盾日益突出，保障性住房供应压力较大。其次，本市的保障性住房供应结构尚需进一步优化，租赁型保障性住房供应比例有待进一步提高。再次，本市保障性住房建设管理任务日益繁重，住房保障管理体制和长效机制还需进一步健全，基础性工作和法律体系建设等有待进一步加强。

第二章 “十二五”时期住房保障的指导思想、基本原则和

发展目标

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极践行北京精神，着眼于建立符合首都实际的基本住房制度，全面实现“住有所居”目标，着力加大保障性安居工程建设力度，对符合保障条件的申请家庭努力做到“应保尽保”；着力优化保障性住房结构，大力发展公共租赁住房，推动住房保障方式向“以租为主”转变；着力完善建设、审核、分配和后期管理各项制度，全面实施“阳光工程”，建立健全长效工作机制，促进住房保障事业可持续发展。

二、基本原则

---政府主导、社会参与

切实履行政府住房保障职责，完善支持和保障机制，优先安排保障性住房建设的财政资金、规划选址、土地供应等。发挥市场机制作用，通过相关政策引导和支持，鼓励社会力量通过投资建设、经营管理等多种方式参与住房保障工作。

---因地制宜、持续发展

坚持从首都实际出发，统筹考虑首都功能定位、产业布局、人口资源环境承载能力和经济社会发展水平等因素，科学合理确定住房保障目标、方式、范围等制度安排和相关政策设计，确保具有发展上的可持续性。---以人为本、精细管理

充分考虑中低收入群体住房困难的现实需要，兼顾住房保障对象在就业、收入、年龄、资产状况和未来发展前景等方面的不同，采取合理有效的方式为保障对象提供更多住房选择，更好地满足保障对象差异化的需求。

三、发展目标

---加大保障性安居工程建设力度，“十二五”时期建设、收购各类保障性住房100万套，其中公开配租配售50万套，首都功能核心区人口疏解、棚户区改造等定向安臵住房50万套。发放租金补贴家庭10万户。竣工各类保障性住房70万套。对符合保障条件的申请家庭努力做到“应保尽保”。

---大力发展公共租赁住房，“十二五”时期供应数量占到公开配租配售保障性住房的60%以上。建设多元化的住房租赁体系，优化住房供应结构，合理引导住房消费，引导市民通过租赁方式解决住房问题。

---稳步推进首都功能核心区人口疏解和房屋保护性修缮工程，完成城市和国有工矿棚户区改造任务，加大农村抗震节能房屋改造建设力度，多措并举改善群众住房条件。

---进一步健全保障性住房建设、审核、分配和后期管理机制，全面实施保障性住房“阳光工程”，全程引入廉政风险防范和效能监察机制，充分保障人民群众知情权、参与权和监督权，确保住房保障工作公开、公平、公正。第三章 “十二五”时期住房保障的主要任务

一、进一步落实各项支持政策和保障措施，完成100万套建设收购任务

（一）加强供应计划管理，加大土地供应力度 提高保障性住房供地计划性，土地供地计划中优先安排保障性住房供地，计划单独列出，供地指标分解落实到区县，各类保障性住房供地指标分别列明。增加保障性住房土地供应量，“十二五”时期，本市安排住宅供地的50%以上用于保障性住房建设。创新用地供应方式，完善不同类型保障性住房土地供给的划拨、出让、协议租赁等方式，切实降低保障性住房用地供应成本。保障性住房用地实行“净地”供应，确保供应前完成征地、拆迁及地上物清理工作，具备当年供地、当年开工条件。研究建立保障性住房建设用地定向储备制度，积极争取信贷资金和房屋征收政策支持。

（二）加强规划布局引导，提高规划设计水平统筹中心城、新城协调发展，兼顾城市发展现状，同中心城功能调整优化相结合，进一步在新城，尤其是重点新城、重点功能区、产业园区等地区加大保障性住房用地供应力度。加强保障性住房规划布局与产业布局、公共服务设施发展、轨道交通发展以及基础设施建设在空间和时序上的协调。坚持“大分散、小集中”的布局模式，集中建设与配建相结合，适度加强配建。鼓励和引导各种类型、各个层次、各类群体住房的混合布局，促进和谐社区建设。商品住宅用 地原则上均需配建保障性住房，配建比例不低于30%，在轨道交通沿线等周边区域的住宅用地配建比例还应适当提高。

进一步完善保障性住房规划设计专家评审机制，加大社会公众参与力度，优选设计方案，提高规划设计水平。优化住宅功能及内部构造设计，积极开发集合式中小户型住宅，提高内部空间使用效率，提高居住舒适度，努力做到“面积不大功能全、造价不高品质优、占地不多环境美”，全面提高保障性住房的整体品质。公共租赁住房的设计应充分考虑老年人、青年群体等不同承租群体的使用要求，提供相应完善的配套设施，加强住宅公共空间设计，满足不同群体居住和生活需要。

（三）加大资金投入力度，多渠道筹集建设资金 进一步完善政府财政投入机制，市、区县政府编制住房保障专项预算和预算，预算中优先安排住房保障资金，结合保障形式、融资计划、资本金比例等方面调整政府财政投入计划。按照国家相关政策规定，住房公积金增值收益在提取贷款风险准备金和管理费用后，全部用于公共租赁住房建设；确保土地出让收益用于保障性住房建设和棚户区改造的比例不低于10%。依托北京市保障性住房建设投资中心，发挥财政资金投入放大效应，破解保障性住房建设、运营融资瓶颈。

积极争取金融管理部门和金融机构政策支持，在贷款条件、贷款利率和贷款期限上为保障性住房特别是公共租赁住 房项目提供更加优惠的贷款政策。鼓励和引导社保资金、保险资金等长期资金以及社会资本，参与保障性住房建设。支持金融产品创新，探索利用发行中长期债券、房地产投资信托基金等金融工具支持保障性住房建设和运营。

（四）加强工程质量管理，建设高品质保障性住房 强化建设行政主管部门质量监管责任，实施专项监督，深化网格管理，加大检查力度。规范工程建设各方责任主体的质量行为，实行住房保障终身责任制管理，严格按照有关规定在住房建筑上设臵质量责任永久性标识制度，接受社会监督。严格落实住宅工程质量分户验收制度，保证工程结构质量和使用功能。在保障性住房建设中落实工程质量强制第三方抽样检测工作机制、施工现场开放日制度、业主验房制度和工程交用后的保修管理服务制度，加强监理第三方管理。在总结建筑工程质量保险试点工作经验基础上，完善制度设计，研究在全市范围内建立保障性住房工程质量保险制度。落实市政府确定的保障性住房项目红线外市政基础设施建设和投资原则，及时安排红线外市政配套设施资金，落实各市政专业公司责任，确保配套设施满足保障性住房竣工交用功能要求，实现与住宅同步建设、同步交用。

积极在保障性住房项目中推行住宅产业化，加强保障性住房的标准化设计，将保障性住房产业化逐步推进为常态化。大力推广使用绿色、环保、节能建材，提升保障性住房建设整体水平和品质。2012年以后新建保障性住房执行民用 建筑节能75%的设计标准。

二、创新建设管理模式，大力发展公共租赁住房

（一）坚持多主体建设，多方式筹集房源，多渠道筹集资金，切实增加公共租赁住房供应比例和规模

多主体建设。除政府组织建设、收购公共租赁住房房源外，产业园区应当建设公共租赁住房，向园区内企业职工出租，鼓励社会单位利用自有国有土地建设公共租赁住房，优先解决本单位符合公共租赁住房条件职工的住房困难。鼓励投资机构、房地产开发企业建设、持有、运营公共租赁住房。多方式筹集房源。除新建方式外，可从市场上收购或长期租赁部分位臵、价格、户型适中的保障性住房或商品房作为公共租赁住房，拓宽房源筹集渠道。多渠道筹集资金。加大市区财政投入力度，多渠道吸引社会资金参与，为公共租赁住房建设和运营提供充足的资金保障。充分发挥北京市保障性住房建设投资中心作用，通过市场化、专业化的运作，使之成为全市公共租赁住房建设收购和运营管理的主力军。

（二）加强公共租赁住房统筹管理，提高科学管理水平一是统一计划管理。各类主体建设的公共租赁住房均纳入全市建设计划统一管理。二是规范建设标准。统一和规范公共租赁住房建设、设计标准，并根据青年、老年人等不同群体的特殊需求，设计单身宿舍、青年公寓和老年公寓等多样化的公共租赁住房。三是加强审核分配。按照“三级审核、两次公示”审核体系和“公开摇号、顺序选房”分配 模式，组织审核分配工作，确保公开、公平、公正。四是严格后期管理，建立完善退出机制。公共租赁住房租金标准、租赁期限及租赁合同等纳入政府统一管理。建立科学合理、可持续发展的租金制定机制和租金补贴机制，实行“市场定价、分档补贴、租补分离”，促进可持续发展。

三、完善保障性住房准入、审核和分配制度，科学有效配置住房保障资源

（一）完善资格审核管理机制

进一步完善保障性住房资格审核系统，建立与房屋交易、权属、住房公积金、民政、公安车管、社保、地税、金融等数据系统联网的保障性住房资格审核信息平台，全面实现数据动态化管理和实时审核，提高审核效率和准确性。建立保障性住房信用记录档案，完善申请人承诺和定期申报制度，对骗购、骗租保障性住房申请人，加大惩戒和媒体曝光力度。

（二）完善房源分配管理制度

综合考虑申请家庭人口数量、成员年龄、住房困难程度等因素，科学制定不同类型房源的分配规则和顺序，确保分配公平、公正、公开。引导经济适用住房、限价商品住房轮候家庭优先承租公共租赁住房，鼓励通过租赁方式解决住房困难问题。完善经济适用住房、限价商品住房等出售型保障性住房配售政策，优先配售给老龄、重残、大病、家庭成员多、轮候时间长的申请家庭。

（三）完善准入标准动态调整机制

结合首都人口资源环境承载能力和经济社会发展水平，根据轮候人群数量、市民收入、居住水平以及住房价格等因素，动态调整保障性住房准入标准，科学合理确定保障对象和保障标准，对符合保障条件的住房困难家庭努力做到“应保尽保”。

四、加强保障性住房后期管理，促进持续健康发展

（一）健全后期管理机构，完善后期监管机制

健全市区街三级政府部门保障性住房后期管理机构，保障人员编制和工作经费，落实工作责任。组建市场化的公共租赁住房运营管理机构，具体负责运营及监督管理事务。委托物业服务机构协助做好出售型保障性住房使用的日常检查工作。加大政府执法检查力度，严肃查处保障性住房出租、出借、闲臵等违法违规行为，完善退出机制。

（二）创新物业服务模式，营造和谐社区环境

积极探索和创新保障性住房物业服务模式，注重发挥市场机制的作用，积极探索委托管理、购买服务等多种方式，降低管理成本，加强维护管理，使保障性住房和公用设施始终保持良好的运行状态。完善社区工作管理机制，协商开展社区管理活动，及时协调解决群众最需要解决的问题和困难，共同营造互助友爱、和睦相处的社区环境。

（三）进一步完善保障性住房政府回购机制

完善出售型保障性住房再上市交易和政府回购制度，进 一步发挥保障性住房社会公共保障功效，遏制利用保障性住房进行投资投机行为。

五、加快推进棚户区改造等保障性安居工程建设，多渠道解决群众住房困难

（一）全面完成棚户区改造任务，基本解决棚户区困难群体住房问题

按照“政府主导、市场运作、以人为本、全面改造、统筹规划、分步实施”的原则，落实区县政府棚户区改造责任，科学编制实施方案，深入细致做好群众宣传工作，加快推进城市和国有工矿棚户区改造，全面完成门头沟采空区、丰台南苑镇、通州老城区三片和丰台长辛店等新增五片棚户区改造任务，基本解决棚户区居民住房困难问题。

（二）加大旧城人口疏解安臵和房屋保护性修缮力度，全面提升历史文化名城保护水平

稳步推进首都功能核心区人口疏解工作，研究建立补偿机制，实现旧城区疏解人口与教育、医疗等优质公共服务资源的同步转移。按照建设中国特色世界城市要求，精心组织首都功能核心区房屋保护性修缮工作，加强专家指导和监督，加大专业人才培养力度，提高保护性修缮的水准和品位。加快研究制定相关配套政策，充分吸引社会力量参与旧城保护工作，明确社会单位和个人参与途径和参与规则。

（三）加大农村抗震节能住宅新建和改造力度，保障农村困难群体住房安全

建立市、区、镇、村四级管理机制，成立专门的抗震安居工程领导机构和工作机构，按职能分工负责，落实房屋抗震加固规划、计划、实施方案、资金安排、验收、统计工作。依据对全市保留村庄的农宅房屋安全鉴定结果，确定全市农宅加固和节能综合改造方案，推动实现在2020年前全市既有农宅基本具备抗震措施的目标。

第四章 保障措施

一、积极推进住房保障立法工作

按照“低端有保障，中端有支持、高端有市场”的住房供应思路，加强住房制度总体设计，加快建立符合首都实际的基本住房制度，逐步形成符合市情的保障性住房体系和商品房体系。积极推进本市住房保障立法工作，推动住房保障法制化建设进程，加快制定地方性法规或政府规章，明确本市住房保障的对象、保障标准、保障方式及保障水平；规定住房保障管理机构的设臵及其职责权限；明确把住房保障资金列入政府财政专项预算；明确规定各级政府在解决居民住房问题中的责任等，通过不断完善的法律法规体系，推动住房保障工作规范有序开展。

二、做好实施计划的制定和落实

做好计划编制工作，结合土地资源和存量资源的系统梳理，在计划中明确新建、改建、收购及长期租赁等各种方式筹集保障性住房的建设规模及数量；确定投融资方案，落实财政投入资金，实现新建住房、红线外市政基础设施等同步配套投入；制定土地供应计划，明确用地规划条件及建设实施计划等。进一步落实目标责任制，明确住房保障任务分解表，签订区县及相关部门住房保障工作责任书，确保计划落实。

三、加快完善住房保障信息管理平台

开展住房保障关键技术研究及应用示范，加快推进信息 化建设，建立统一的保障性住房建设、审核、分配、管理全程信息管理平台。加强动态监测，提高管理效率，实现住房保障管理的规范化、系统化、标准化、精细化。采取抽样调查等多种方式，随时调查、掌握本市住房现状、住房保障对象底数等数据，为住房保障工作提供决策支持。加强中低收入家庭住房情况调查，建立健全中低收入家庭住房档案。

四、进一步完善监督考核和问责机制

建立科学的住房保障评价考核体系，对区县政府和相关部门住房保障管理职责分工和各项任务落实情况实行目标考核和督查考核，建立约谈和考核问责机制，完善奖惩机制。各级政府需定期向同级人民代表大会报告住房保障工作实施情况，及时向社会公布有关信息，接受社会监督。

五、加强住房保障政策和实施成果的宣传

加大新闻媒体宣传力度，引导正确的舆论导向，创造良好舆论环境，倡导科学合理的住房消费理念，稳定社会预期。在建立完善基本住房制度、保障性住房建设及分配管理等工作中，充分依靠、发挥人大代表、政协委员、新闻媒体和公众的社会监督作用，凝聚共识，完善制度，共同促进住房保障事业健康持续发展。