2012年承德市政府工作报告(WORD整理版)

第一篇：2012年承德市政府工作报告(WORD整理版)

2012年承德市政府工作报告（摘要）

2011年工作回顾

刚刚过去的一年，是实施“十二五”规划的第一年。面对国内外错综复杂的经济形势和繁重的工作任务，我们在省委、省政府和市委的正确领导下，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，紧紧围绕建设国际旅游城市总目标，全力以赴稳增长、调结构、控物价、惠民生，较好地完成了市十二届人大四次会议确定的各项目标，实现了“十二五”的良好开局。

——经济发展跨上大台阶。全市生产总值突破千亿元，在省内前移一位，完成1100.8亿元，增长12.1%。全部财政收入153.4亿元，增长34.5%，增速居全省首位，县域经济发展步伐加快，八县生产总值占全市的比重达74.6%，财政收入占全市的比重达62.7%，分别比上年提高0.5和3.6个百分点。

——重大项目建设取得突破。全市瞩目的双峰寺水库工程奠基。总投资23.6亿元的北汽福田发动机部件制造项目落户承德并开工建设。京沈客专承德段率先完成可研阶段工作。承秦高速市区至宽城板城段建成通车，承张高速奠基，承赤高速、张唐铁路建设进展顺利。承德民用机场预可研报告获国家发改委通过。单塔子至大栅子和牛圈子沟18.9公里一级路被列为承张高速连接线。丰宁抽水蓄能电站、滦电六期等重大项目前期取得实质性进展。全市在建亿元以上项目541个，87个项目列入省重点，156个项目列入国家和省专项规划。园区建设步伐加快，15家重点产业聚集区新增亿元以上项目105个，完成投资155.2亿元，省级工业聚集区达到5个，双滦经济开发区成为全市首家省级经济开发区。

——“三农”工作扎实推进。实现一产增加值165.5亿元，增长8%。粮食总产量140.5万吨，接近历史最好水平；新增蔬菜种植面积5.9万亩，食用菌总产量达到31.4万吨，增长22.7%；家禽饲养量突破1亿只；新增林果基地30万亩。新开工千万元以上农业产业化项目98个，完成投资61.6亿元，产业化经营率达到62%。新增和改善有效灌溉面积17.2万亩，完成农村公路建设580公里，行政村通达率达到98%，118个新民居示范村建设顺利实施，农村生产和生活条件进一步改善。

——工业速度效益同步提升。规模以上工业实现增加值478亿元，增长16.5%，高于全省平均水平；实现利税192.9亿元，增长71.5%，增速居全省首位。转型升级步伐加快，工业投资超过400亿元，增长43.4%，其中技改投资完成285.5亿元，增长53.6%，规模以上高新技术产业增加值增长20%。以铁矿为重点的矿产资源整合和企业兼并重组稳步推进，钒钛制品产业的基础支撑作用进一步显现。清洁能源等后续支撑产业规模持续扩大，新增风电装机20.6万千瓦。节能减排成效明显，万元生产总值综合能耗下降3.89%，主要污染物减排完成年度目标，被列为省级循环经济示范市。

——休闲旅游特色彰显。兴隆将军国际健康城、茅荆坝枫水湾森林温泉城等51个重点旅游项目加快实施，《康熙大典》和《帝苑梦华》两台演出成为丰富旅游产业内涵的新亮点，其中《康熙大典》荣获2011年河北省“五个一工程奖”，并被评为“中国最具国际影响力的十大旅游演出”之一。成功举办了第十一届中国（承德）国际旅游文化节。全年旅游接待人数1700万人次，旅游总收入126亿元，分别增长30%和41.5%。新增乡村旅游农户1100家，接待床位达到3万张。

——城镇面貌持续改善。推进城市建设“五大工程”，编制完善各类规划30余项，实施城建项目844个，完成投资407亿元，其中市中心区265个，完成投资184亿元。建成了头道沟双向隧道、铁路北山等道路工程，改造了南兴隆、桃李街等百余条街巷。新城集中供热、北区调峰热源厂技改工程投入使用。煤制天然气入市管网完成13.5公里。城市空气和水环境质量均居全省前列。下放城市管理权限，“两级政府、三级管理、四级落实”的城市管理体制基本形成。县城规划和建设得到加强，建成2个省级园林县城和4个省级卫生县城。城镇化率预计达到41.2%。

——开放合作更加深入。积极引进战略投资者，与开滦集团、保利集团、大唐国际、河北东旭、联想控股、中电投、云天化等大企业合作取得实质性进展。成功举办了第十一届中国（承德）国际投资贸易洽谈会，参加了杭州休博会等各类活动，签约利用外资项目15个，协议利用外资24.2亿美元；引进市外到位资金231亿元，增长24.8%。环首都绿色经济圈“四区六基地”建设快速推进，累计入驻项目87个，其中超10亿元项目13个。区域合作不断深化，京承合作12方面39个重大事项纳入北京市“十二五”规划。民营经济继续壮大，完成增加值670.4亿元，增长13.3%，占全市生产总值的比重达到60.9%。

——民生保障成效显著。城镇居民人均可支配收入15038元，农民人均纯收入4935元，分别增长13.8%和12.6%。财政用于民生支出125.7亿元，同比增加30.1亿元，占一般预算支出的67.4%。民心工程十件实事全部落实。城镇新增就业4.46万人，下岗失业人员再就业2.4万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。新农保参保率97.6%，居全省第一位。建立了保障标准与物价上涨挂钩联动机制，城镇退休职工养老金标准继续提高，城乡低保标准分别提高11.5%和19.5%，困难群众基本生活得到保障。解决了25.8万人饮水安全问题，3万农村贫困人口稳定脱贫。落实保障性安居工程项目107个、住房26852套，超额完成省下达的目标任务。市区10个蔬菜直销店和3家农超对接店全部运营，居民消费价格涨幅低于全省平均水平。

——社会事业全面进步。教育事业加快发展，建设农村省级示范幼儿园36所，新建和加固校舍32万平方米，在标准化中小学就读的学生分别占84%和73%，职业教育和高等教育质量稳步提高。文化建设取得突破，国家投资6亿元的山庄外庙文化遗产保护工程进展顺利，承德博物馆、民族团结清史文化展览馆开工建设，建成乡镇综合文化站115个、农家书屋1042个。医药卫生体制改革稳步推进，基层医疗网络建设不断加强，国家基本药物制度得到较好落实，新农合参合率达到93.4%。

——政府自身建设有效加强。严格依法行政，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督以及社会监督，办理人大代表建议77件、政协委员提案235件，办结率均达到100%。进一步深化行政审批制度改革，削减审批事项100项。推行网上审批、收费和电子监察，行政效率和服务质量进一步提高。修订完善专项应急预案41个，应急处臵能力明显增强。严格落实党风廉政建设责任制，深入开展转变经济发展方式监督检查和公车问题专项治理。强化行政权力公开透明运行，加强审计监督，加大工程建设、土地和矿权出让等重点领域的监管力度，政府工作的透明度和公信力得到提高。

2012年工作总体要求和主要目标

今年是全面落实市第十三次党代会精神的第一年，是实施“十二五”规划承上启下的关键之年，也是本届政府任期的最后一年，做好今年的政府工作关系全局、意义重大。

今年经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长11%；全部财政收入增长13.5%，其中地方一般预算收入增长14.5%；全社会固定资产投资增长23%；社会消费品零售总额增长17%；出口总额增长10%；万元生产总值能耗和碳排放量均下降3.89%，化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量分别削减2.5%、2.7%、1.5%和0.5%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长10%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；居民消费价格涨幅控制在5%左右；人口自然增长率控制在7.6‰以内；城镇化率达到42.8%。

2012年重点工作

（一）加强项目和投资工作，促进经济持续快速增长。坚定不移地把上项目、增投入作为经济工作的重中之重，围绕“双千百十”目标，深度谋划，抓大带小，强力推进，确保全社会固定资产投资跨上千亿元台阶。加快规划对接。加快编制承德市国际旅游城市发展规划，统筹中心城市及各县区发展，加强与国家连片特困地区扶贫开发规划和河北省沿海地区发展规划、环首都绿色经济圈总体规划的有效衔接，精心规划一批投资规模大、科技含量高、支撑作用强的重大项目。进一步修订完善双峰寺水库高端休闲度假区规划和城市“绿核”片区规划。着力优化投资结构。围绕“一产抓特色、二产抓提升、三产抓拓展”的经济发展战略，突出抓好一批符合产业政策、利于转型升级的大项目、好项目。进一步提高产业项目比重，加大高新技术、高附加值项目投入，引导资金更多地投向技术改造、科技创新、生态环保、民生改善等领域。抓好重大基础设施建设。立足完善“一环八射”高速路网，构建综合交通体系，力促承平高速、京沈客专年内开工，缩短与北京的时空距离。破解资金土地等要素制约。加大金融招商力度，支持外埠银行在承德开展业务并设立分行。深化投融资体制改革，以更加开放的心态和务实的作风创新筹融资方式，利用资本市场筹集发展资金。

（二）加快工业经济提质增效，提升二产支撑作用。以质量效益为核心，重点把现有产业做优、把新兴产业做大、把企业做强、把产品做精。安排5000万元财政专项资金重点支持企业进行技术改造，认真抓好露露扩能等231个技改项目，确保竣工项目100个，完成技改投资330亿元以上。大力发展战略性新兴产业。加快风能、水能、太阳能、地热、生物质等可再生能源的综合开发利用，重点推进两个百万千瓦风电基地建设，风电装机180万千瓦以上。突出抓好钼、镁、硅等优势资源的深度开发和利用，重点推进20万吨镁合金、丰宁鑫源钼业等新型材料项目。切实增强科技创新能力。深入开展对标行动，完善激励措施，把对标工作纳入县区考核范围，抓好141家对标重点企业能效达标。提高自主创新能力，全力推动全钒液流储能电池技术攻关。加快国家钒钛新材料高新技术产业化基地建设，组建汽车连杆、电子衡器等5个工程技术研究中心，实施科技型中小企业技术创新基金项目，组织申报国家和省级重大科技项目5个以上。着力抓好市本级财源建设。采取有力措施，加快市本级企业的产品更新、技术升级和扩能增效。制定出台相关办法，健全利益分享机制，鼓励产业项目跨区域合理布局，大力推动市县联合上项目，每县至少与市联合引进1个重大产业项目。促进企业更好更快发展。坚持扶优扶强，在土地、资金等方面予以优先保障，重点支持工业“50强”企业和在建项目，确保33个工业新增长点项目按时达产达效，全力抓好销售收入超亿元和税收500万元以上企业，采取有效措施，实现增产增效。

（三）以新一轮扶贫开发为契机，加大“三农”工作力度。着力实施产业扶贫，加快发展平泉食用菌、兴隆、宽城果品，围场马铃薯，丰宁奶牛，隆化肉牛，滦平、承德县肉鸡和设施养殖以及环首都各县的时差菜、设施菜产业，使之成为特色鲜明、市场竞争力强、能够帮助农民脱贫致富的优势产业，每县重点发展1-2个连片产业带。大力实施“细胞工程”，扶持示范户1万户以上。深入开展社会扶贫，扎实推进443个市县直部门联系帮扶398个贫困村工作。统筹推进“工程式”扶贫，整合各级各部门资源、资金和项目，向扶贫县、贫困村倾斜。抓好农产品标准化生产基地建设。进一步提升标准化生产水平，扩大无公害、绿色、有机、地理标志认证规模，新增果品无公害标准化生产示范面积20万亩，积极争列国家农业标准化整体推进示范县。每县培育3-5个特色品牌，形成一批在全国打得出、叫得响的名牌产品。扩大产业化经营规模。

（四）以休闲旅游为龙头，大力发展现代服务业。把休闲旅游作为经济转型的先导产业强力推进，逐步发展成为战略支撑产业，加快实现“三个转变”。全市旅游接待人数力争突破2000万人次，旅游总收入达到150亿元，服务业增加值增长12%以上。着力打造休闲旅游核心产品。促进文化与旅游的深度融合，做强文化创意、温泉度假、滑雪（滑冰）狩猎和康体养生等休闲旅游产品，积极推进总投资845亿元的43个休闲旅游项目建设。加强与北京旅游委的合作，整合景区资源，加大营销力度，努力促成北京——承德——秦皇岛黄金旅游线路，吸引更多中高端游客到承德休闲度假。努力完善休闲旅游要素功能。开通旅游公交专线，完成游客集散中心和旅游信息平台建设，提升旅游服务设施档次。全力带动相关产业加快发展。大力发展节庆会展业，办好第十二届中国（承德）国际旅游文化节等系列活动，扩大“避暑山庄〃和合承德”的城市影响力。

（五）加快新型城镇化进程，力促城市建设上水平。精心规划城市。围绕城市“四个定位”，突出“十二字”城市特质，坚定不移地实施“中疏”战略，促进城市空间布局与产业结构调整相结合，实现城市功能、形象塑造与产业发展相配套。进一步完善城市规划，强化刚性约束，用心恢复老城区历史文化风貌，用力规划承德新城建设。推动县城扩容升级，确立特色主导产业，提高综合承载能力，加快平泉、丰宁两个中等城市及承德县、滦平两个次中心城市建设，其他各县按照中等城市标准规划建设，打造一批特色重点镇，形成功能完善、布局合理的城镇体系。精致建设城市。坚持高水平设计、高标准建设城市。稳步推进山庄外庙片区、新城片区、RBD片区和北区的建设。努力将承德博物馆和吉祥之帆、有凤来仪两座大桥等打造成标志性建筑。突出抓好“第二条迎宾大道”、“四条高速连接线”等项目，完善高铁商圈、闫营子和北部城区等市政路网。统筹推进20项城市水、热、气及污水和垃圾处理等市政工程。精细管理城市。进一步理顺和细化城市管理职能，坚持建管并重、综合治理，构建人性化、标准化、精细化管理格局。

（六）打造一流生态环境，提高可持续发展能力。突出绿色、低碳、循环发展理念，深入推进全国生态文明试点建议，努力争创国家环保模范城。推进生态和水利项目建设。突出抓好京津风沙源治理、21世纪首水项目、退耕还林、京冀水源林、矿山整治和小流域治理等生态建设工程，完成造林面积80万亩，全民义务植树700万株，治理水土流失面积510平方公里。加强双峰寺水库上游水源涵养区及周边区域水资源保护和生态综合治理，保障未来城市发展的水资源支撑和供水安全。强化城市环境保护。加快城市绿化步伐，实施“多彩绿山”工程，扩大绿量，美化山体。县城环境空气质量年日均值保持国家二级标准，市区达优天数保持全省前列。开展农村环境综合整治。促进农村生产生活方式转变。坚持不懈地抓好节能减排。继续实行能耗、电耗双控制，严格执行项目节能评估审查制度。突出抓好7个新老“双三十”县区和企业节能减排工作，实施10个市级以上节能技改项目，形成年节能能力20万吨标准煤。大力发展循环经济。落实《承德市循环经济发展规划》，拓展钒钛资源开发、中水回用、畜禽粪便无害化处理、沼气利用等循环经济产业链条，加快国家尾矿资源综合利用基地建设步伐，积极争列国家级循环经济示范区，抓好国家再生资源回收体系试点市建设。

（七）深化改革开放，增强经济发展活力。推进重点领域改革。稳步推进资源型产品价格和环保收费改革，深化事业单位分类改革，统筹推进农村配套改革，加快流通体制改革，启动地方国有林场改革。完善矿山企业生态补偿费用征缴办法，推动建立并实施生态补偿机制。做好环首都和沿海腹地文章。按照全市域、多领域、深层次的要求，全力抓好与京津的对接合作。借助河北沿海地区发展上升为国家战略的机遇，发挥我市独特区位优势，积极参与沿海开放开发，打造港口腹地。制定实施沿辽蒙经济带指导意见及相关配套政策，继续扩大“九市一盟”联合协作，实现互利共赢。大力引进战略投资者。借助“百家央企进河北”的有利时机，深化与保利集团、中粮集团、国网新源、中建材、开滦集团等大企业合作，加强与国际国内500强企业、知名跨国公司接洽合作，重点盯住驻京企业，拓宽合作领域，加快大项目引进，今年与大企业大集团的实质性合作项目达到10个以上。积极推进市高新区与北京中关村和驻京科研院所、企业单位的技工贸合作，发挥对外开放窗口作用。切实提高开放实效。充分发挥比较优势，加大跑部进京和跑省进厅力度，争取更多的政策、项目和资金支持。做好招商引资的基础性工作，将承德投洽会等招商活动固定时间，做成品牌，扩大影响，务求实效。支持民营经济加快发展。加大对中小微企业的扶持力度，降低市场准入门槛，搭建服务平台，培育壮大各类市场主体。

（八）同步推进社会建设，促进经济与社会协调发展。做好就业再就业工作。鼓励推动全民创业。完善社会保障体系。扩大社会保险覆盖面，新增各类保险参保人员6万人，城镇居民基本医疗保险参保率和新农保参保率稳定在90%以上，城乡居民养老保险制度实现全覆盖。加快发展教育事业。以提高各级各类教育质量为核心，全面实施《承德市中长期教育改革和发展规划》。继续推进医药卫生体制改革，加强公共卫生设施建设，全面提升医疗技术水平和服务能力。提高科技发展水平。积极发展文化事业。加强历史文化资源的保护、传承和利用，加快博物馆和清史文化展览馆建设，确保41项山庄外庙文化遗产保护工程全部开工。

（九）加强平安承德建设，维护和谐稳定局面。切实担负起保一方平安的重要职责，发挥好首都“护城河”的作用，营造安全稳定的社会环境。加强和创新社会管理。落实工作责任，扎实开展基层建设年活动。深化“三位一体”综合调解机制，有效解决信访难题，最大限度减少不和谐因素。全力抓好安全生产，确保年底前全部达标，扎实做好防汛和森林草原防火工作。严格落实各级行政首长负责制和责任追究制，确保不发生重大森林草原火灾和重大人员伤亡事故。强化食品药品安全。

（十）继续实施民心工程，切实保障和改善民生。一是稳定物价水平，继续实施“菜监子”工程，新建改造10家标准化菜市场，市中心区增设10家蔬菜直销店，在6家超市设立蔬菜直销专区，建设南区农产品批发市场，加强对主要副食品生产供应的调控，强化价格监管。二是加大住房保障力度，建设廉租房、经济适用房、公租房及限价商品房等保障性住房6200套，改造各类棚户区7950户，实施农村危房改造9600户。三是加速推进街巷改造提升工程，实施二仙居旱河南路等3条街巷整体改造，完善南兴隆街立面改造和桃李街附属设施建设后续工程，10月底前完成竹林寺路等28条街巷的修补改造，确保2013年全面完成百条街巷治理任务。四是做好农村义务教育学生营养改善工作，落实配套资金，加快设施建设，强化监督管理，确保平泉、隆化、丰宁、围场和承德县五个试点县的775所学校、14.2万名学生每天3元的营养膳食安全达标。五是加强养老服务体系建设，每个县区建成一所公办示范性养老服务机构。六是提高城乡低保标准，高度关注全市26.3万人的特困群体，低保标准确保达到或超过全国平均水平，实现应保尽保。七是方便群众生活，新建停车场、便民市场32个，新增和更新公交车140台，新建和改造城市公厕100座。八是改善旧小区物业管理，启动建立一批物业管理试点，其中双桥区3个，双滦区2个，其他县区各1个，用两年时间基本解决旧居民小区没有物业管理的问题。九是提高供热保障能力，市中心区新建和改造供热管网20公里，新增集中供热面积100万平方米。十是彻底解决行政村通硬化路面问题，完成最后52个村的“村村通”工程。

切实加强政府自身建设

全面完成今年经济社会发展的各项任务，必须以改革创新的精神和求真务实的作风加强政府自身建设，努力打造人民满意的服务型政府，切实提高科学发展能力和水平。

（一）准确把握市情，勇于开拓创新。要跳出承德看承德，大力弘扬敢闯、敢试、敢为的精神，创造性地开展工作。真正把解放思想的成效体现在改革创新上，把实事求是的作风落实到具体工作上，把与时俱进的要求贯穿于发展实践中。

（二）科学民主决策，严格依法行政。完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度。深化政务公开和政府信息公开，不断增强政府工作的透明度。规范执法行为，认真接受人大的法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，广泛接受社会公众和新闻舆论的监督。

（三）努力转变作风，狠抓工作落实。始终保持奋发有为的精神状态和干事创业的工作热情，善于谋大事、解难题，努力提高统筹经济社会发展的能力。

（四）强化服务意识，提高行政效能。进一步精简行政审批事项，推进电子政务建设。加强社情民意收集，切实解决百姓诉求，纠正损害群众利益的不正之风。强化公共服务，规范市场秩序，维护社会公平正义。

（五）加强廉政建设，树立良好形象。牢记“两个务必”，大力倡导艰苦奋斗、勤俭节约之风，严格控制“三公”经费支出，坚决制止铺张浪费。深入推进惩防体系建设，从源头上预防和治理腐败。加强审计监督，强化行政监察，严肃查处违法违纪案件。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁从政各项规定，努力打造为民、务实、清廉、高效的政府。

《政府工作报告》名词解释

1、五大工程：包括规划提升、建设攻坚、产业聚集、品位打造和管理提质五个方面。

2、绿核：范围为武烈河、滦河、西大街公路三条线围合区域，规划用地面积87平方公里，其中建设用地7.43平方公里，规划研究的范围为120平方公里。

3、双千百十：“双千”，即全年谋划推进实施亿元以上项目1600个以上，全社会固定资产投资力争完成1020亿元。“双百”，即实施10亿元以上重点项目100个以上，力争开工建设亿元以上工业制造业项目100个以上。“双十”，即力争省重点建设项目10个以上，重点推进大企业大集团战略合作10个以上。

4、企业一套表：以被调查对象为核心，按照“统一设计、统一标准、统一调查单位、统一布臵”的原则，将对企业分散实施的各项调查整合到一起，统一布臵报表，统一采集原生性指标数据，统一不同专业报表中相同指标的涵义、计算方法、分类标准和统计编码，在规定的时间，由企业从互联网上登录统计系统数据处理平台直接填报统计报表，国家、省、市、县分别在数据处理平台上汇总本辖区的统计数据。

5、细胞工程：是指瞄准贫困人口，培植一批收入稳定、效益较高的扶贫入户示范项目，确保各项扶贫政策措施真正进村入户，使贫困户直接受益。

6、阳光工程：面向农业产前、产中、产后服务和农业农村领域从业的职业农民开展的短期技能培训。

7、三个转变：观光游向休闲游转变，一季游向四季游转变，旅游集散地向旅游目的地转变。

8、第二条迎宾大道：单塔子至大栅子和牛圈子沟18.9公里一级路被列为承张高速公路连接线，建成后将成为市区第二条迎宾大道。

9、四条高速连接线：指全长1.79公里的承赤高速西环连接线、3.34公里的承赤高速双滦连接线、0.2公里的承赤高速承德北互通、0.98公里的承秦高速上板城连接线。

10、重点人才工程：“十二五”期间，我市将实施创新创业“筑巢引凤”工程、重点产业“人才聚集”工程、文教卫生“名家名人”工程、技能人才“金牌蓝领”工程和农村实用人才“百千万”工程等五大人才工程。

11、三项重点工作：包括社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项工作。

第二篇：2014年承德市政府工作报告

——2014年2月10日在承德市第十三届人民代表大会第二次会议上

承德市市长 赵风楼

各位代表：

现在，我代表承德市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2013年工作回顾

过去的一年，面对极为复杂严峻的发展形势，我们认真贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，全面落实省委八届五次全会和市委十三届四次全会的战略部署，紧紧围绕建设国际旅游城市总目标，按照“发挥优势、高点起步、开放创新、绿色崛起”的总要求，积极应对经济下行和转型升级的双重压力，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生、优环境，抢抓机遇，迎难而上，较好地完成了市十三届人大一次会议确定的目标任务。

经济发展稳中向好。全市生产总值达到1272亿元、增长9.3%，增速居全省第2位,一产、三产比重分别提高1.1和0.7个百分点;全部财政收入占GDp的比重达15.1%、比上年提高0.2个百分点，公共财政预算收入102.3亿元、增长23.9%，增速居全省第2位;全社会固定资产投资完成1227亿元、增长20%，增速居全省第4位，一、二、三产投资分别增长31.7%、5.3%、32.7%;万元生产总值能耗下降3.89%，化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量均完成省下达的目标任务。有5个县财政收入超过10亿元。全市在建亿元以上项目862个，完成投资1070亿元，增长19.5%。双峰寺水库大坝主体工程建设顺利，承德民用机场全面开工，丰宁抽水蓄能电站开工建设，京沈客专具备开工条件。承赤高速竣工通车，中心城区高速环线实现贯通，高速公路通车里程达到552公里。承张高速、张唐铁路加快建设，承平、承锡高速前期工作扎实推进。南郊热电项目获得核准。钒钛基地项目得到国家支持。社会消费品零售总额达到392.6亿元，增长13.5%，成功列入全国集中连片推进农产品流通和农村市场体系建设试点市。外贸出口增长63.5%。

工业转型步伐加快。规模以上工业增加值完成528亿元，增长11.9%，增速居全省第2位。投入各类资金387亿元，实施技改项目495个，新增规上工业企业101家。整合减少矿山企业69家，55钒铝合金产品填补国内空白，实施尾矿资源综合利用项目52个，北汽福田发动机部件铸造中心项目一期竣工投产。列入国家资源型城市可持续发展规划和全国老工业基地调整改造规划。壮大战略新兴产业，风电装机206.7万千瓦，光伏发电发展迅速，承德县中电投一期2万千瓦、平泉县三峡新能源3万千瓦光伏发电项目并网运行。培育认定高新技术和科技型中小企业306家，高新技术产业增加值增长13%。全面开展大气污染防治，实施节能减排项目142个，市区二级以上天数249天，大气质量保持京津冀地区前列，饮用水源地水质达标率保持100%，被全球网民推荐为“最中国生态城市”。争创国家生态文明建设试点示范市取得阶段性成果，被确定为“生态文明示范工程试点”。用地管理不断加强，被评为全国土地“双保工程”先进市。

农业基础得到巩固。粮食产量147万吨，增长9%。蔬菜、食用菌产量分别增长6%和15.6%，新增经济林28.6万亩、中药材8.5万亩，生猪、肉鸡、肉牛、奶牛规模养殖比例分别达到65%、97%、30%和100%。实施千万元以上产业化项目172个，农业产业化经营率达65.4%。杂粮批发市场列入国家规划。实施“五小水利”工程2496处，新增和改善灌溉面积24万亩，治理水土流失面积513平方公里，完成造林绿化82万亩。深入实施新一轮扶贫攻坚规划，投入各类扶贫资金20.4亿元，农村10万贫困人口实现稳定脱贫。

文化旅游深度拓展。开发文化创意、温泉滑雪和康体养生等新兴业态，推出冰上嘉年华、皇家灯会等冬季旅游新产品。高标准、高质量推进山庄外庙文化遗产保护工程，累计开工88项、完工58项。在全省率先创建成为国家级旅游标准化示范城市和国家文化与科技融合示范基地，“热河生物群古生物化石地”保护项目获国家批准。新增鼎盛王朝等省级以上文化产业示范基地5个。成功举办承德国际旅游文化节、中国老年合唱节等节事活动，避暑山庄与俄罗斯圣彼得堡夏宫缔结友好景区。我市参与摄制出品的电视剧《打狗棍》成为宣传承德的一张新名片。接待游客2463万人次，旅游总收入突破200亿元，分别增长22%和26%。

城乡面貌持续改善。编制完成承德市历史文化名城保护等10项重点规划。深入开展中心城区改造整治专项行动，投资8.9亿元综合改善旧小区14.3万平方米，对125个小区、215栋住宅楼公共管网等设施进行专项改造，创建示范路13条，治理街巷81条，拆除违章建筑5.3万平方米，实施10项亮化和22项绿化工程。四道沟至碾子沟、市委党校路竣工通车。太平庄污水处理工程顺利推进，总长11.2公里的9条污水管道全部完工，消除武烈河污水直排口17个，中心城区污水管网实现全覆盖。配建居民小区停车位6000个，新建和改造公厕51个。省级卫生城市通过复审验收。实施县城建设千万元以上项目39个,10个重点镇和150个幸福乡村建设稳步推进，启动了607个村的改造提升工程。平泉通过国家级园林县城验收，新增丰宁、兴隆两个省级园林县城。城镇化率达到43.5%。

改革开放扎实推进。强化综合治税和预算管理，稳步开展“营改增”试点。交通银行落户我市，承德银行进入全国城商行综合竞争力排名前四强，农村信用社改革走在全省前列，成功发行全省首支私募债券和我市首支中小企业集合票据，培育中小企业“新三板”上市融资取得重大进展，与省建行、省交行和东吴证券签署战略合作协议。银行业金融机构存贷款余额分别增长17.8%和14.2%，外埠银行业金融机构贷款余额增长13.7%。组织参加廊坊经贸洽谈会等系列招商活动，成功举办京承合作协调小组第四次会议、北京园区招商合作说明会和承德国际经贸洽谈会。承平高速、津承铁路等18个合作事项分别列入河北省与京津两市合作框架协议，滦平县率先开通直达北京的城际公交。筹建中国节能环保研究院，与北师大、天坛医院等教育医疗机构建立合作关系，微软IT学院进驻承德，对接央企京企137家，合作项目213个，开工建设70个。理顺高新区和3个省级产业示范(聚集)区管理体制，省级以上各类园区达到19家。承德海关办公楼完成主体工程建设。引进市外到位资金470亿元，增长44%。民营经济增加值完成780亿元，增长11.1%。

民生保障更加有力。民生支出占公共财政预算支出的72%，向社会公开承诺的民生事项全部落实。城镇居民人均可支配收入20637元，农民人均纯收入6226元，分别增长10.3%和12.3%。城镇新增就业4.5万人，城镇失业人员再就业3.4万人，农村富余劳动力转移就业4.1万人，城镇登记失业率3.5%，居民消费价格涨幅2.4%。城乡居民社会养老保险参保率达到98.5%，城乡低保补助标准超出全国平均水平。建设保障性住房8760套，竣工1.8万套，改造农村危房2.6万户。27.3万农村人口饮水安全问题得到解决。新建改建标准化菜市场和农贸市场21个、社区便利店和农家店120个，农家店村级覆盖率达到90%，市区平价蔬菜直营店达到30家。优质教育资源覆盖面不断扩大，学前三年毛入园率达到74%，在标准化小学、初中就读的学生分别达到76%和92%，中小学校安工程走在全省前列，普通高考成绩有了新提高。医改各项目标顺利实现，国家基本药物制度全面实施，村卫生室标准化建设实现全覆盖。城镇基本医疗保险参保率和新农合参合率分别达到96.5%和96.2%。人口计生工作继续保持全省先进。“两馆一站”全部免费开放，新增国家级文物保护单位9处，累计达到22处。全民健身运动广泛开展，实施省级以上健身工程55个。平安承德建设深入实施，刑事案件和治安案件发生率明显下降，森林草原防火、安全生产和食品药品安全监管力度加大，人民群众生命财产安全得到有效保障。

政府自身建设不断加强。严格落实中央“八项规定”，清理公务用车和办公用房，“三公经费”支出比上年压减5%以上。深化行政审批制度改革，取消和清理审批事项105项。市政务服务中心投入使用，市县区公共资源交易中心全部建成。强化审计监督和行政监察，加强工程建设、土地和矿权出让等重点领域监管。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协民主监督，办理市级以上人大代表建议83件、政协委员提案221件，办结率均达到100%。

国防动员、双拥共建深入开展，军政军民团结局面进一步巩固，对口援疆、民族宗教、广播电视、外事侨务、防震减灾、邮政通信、妇女儿童、人防、气象、统计、档案、老龄、残疾人等事业取得新成绩。

各位代表，过去的一年，面对各种困难挑战，我们牢牢把握发展第一要务，咬定青山不放松，全市上下形成了跨越赶超的强烈共识;我们主动适应新形势，发挥优势，抢抓机遇，全力推动生态文明与经济社会协调发展，使区域战略层级明显提升;我们坚持高点起步，合力攻坚，着力推进基础设施建设、产业结构调整，一批打基础、利长远的重大项目取得历史性突破;我们掷地有声抓落实，像锤子钉钉子一样解决问题，汇聚了谋事干事、善作善成的正能量;我们坚持底线思维，创新社会管理，化解各种矛盾，巩固发展了社会安全稳定的大好局面。

各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是党中央、国务院和省委、省政府亲切关怀、大力支持的结果，是中共承德市委科学决策、正确领导的结果，是全市人民同心同德、拼搏进取的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻承人民解放军、武警官兵和政法干警，向一直以来关心和支持承德发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

二、2014年工作要求和目标任务

今年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，是实施“十二五”规划、全面建成小康社会决定性阶段的重要一年。新的一年，国家和省将陆续出台一系列改革措施，必将极大地激发我市经济社会发展的内生动力;京津冀协同发展和首都经济圈规划上升为国家战略，北京启动实施功能疏解，必将为我们加快发展带来前所未有的机遇;省委、省政府全力实施“四大攻坚战”，重点支持我市基础设施和生态建设，尤其是新一轮扶贫开发规划的深入实施，必将为我们加快发展赢得更多支持;承德众多市场主体、各界人士涌动着创业激情，外界有识之士投资承德的愿望强烈，全市各级党政组织和领导干部更有带领人民群众干事创业的担当，必将为我们加快发展增添新的活力、动力和竞争力。

同时也要看到，尽管去年大多数目标任务完成或超额完成，但仍有生产总值、固定资产投资、全部财政收入等几项指标低于年初预期。今年的发展，还面临着诸多困难和挑战。一是转型升级任务重。单纯以矿山采选和黑色冶金压延业支撑发展的局面还没有根本改变，抵御市场风险的能力较弱。第三产业比重低、发展慢，与国际旅游城市的定位还不相称。二是节能减排压力大。我市虽然生态环境较好，但经济总量小，产业基础薄弱，随着工业技改和节能环保工作力度的不断加大，与其他市同比例降低能耗和减少污染排放的空间较小。三是农民持续增收难。新型农业经营体系还不健全，农业生产经营规模化、集约化程度不高，农民财产性收入低，贫困人口多，扶贫攻坚任务艰巨。四是城镇带动能力弱。产城融合度低，历史欠账较多，城乡基础设施滞后，城市辐射承载能力不强。五是开放面临新挑战。当前环首都各市都在竞相抢抓北京功能疏解和产业转移的机遇，而且国家将出台统一规范的招商引资政策法规，这对于发展基础薄弱、开放度本来就低的承德来说，将面临着既想引进大项目、好项目，又付不起巨额引资成本的两难选择。对此，我们既要保持清醒头脑，做到未雨绸缪，也要树立信心勇气，牢牢把握工作主动权。

今年政府工作的总体要求是：认真贯彻党的十八届三中全会精神和省委八届六次全会、市委十三届五次全会部署，把握环渤海加速发展和京津冀协同发展的重大机遇，按照“发挥优势、高点起步、开放创新、绿色崛起”的总要求，坚持稳中求进、进中求好的主基调，以建设国际旅游城市为总目标，以创建国家级生态文明与经济社会协调发展试验区为总抓手，着力推进改革创新，着力推进转方式调结构，着力推进城乡一体化发展，着力保障和改善民生，坚定不移走绿色循环低碳节能环保发展之路，努力建设美丽幸福承德。

今年经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长9%左右;公共财政预算收入增长10%;全社会固定资产投资增长19%;规模以上工业增加值增长11.5%;社会消费品零售总额增长13%;单位GDp能耗下降3.89%，化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量分别削减2.2%、2%、2.5%和1.8%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%;城镇登记失业率控制在4.5%以内;居民消费价格涨幅4%左右;人口自然增长率控制在7.6%。以内。

实现今年经济社会发展目标，必须全力以赴抓好“改革创新、生态优先、转型升级、开放发展”四大任务，以重点突破活跃带动全局。改革创新，就是牢牢把握全面深化改革这一根本动力，把改革创新贯穿于经济社会发展的各领域各环节，以改革创新促发展、促转方式调结构、促民生改善。生态优先，就是牢牢把握生态这个可持续发展的第一资源，探索建立生态优势转化为发展优势的有效途径，走出一条“产业生态化、生态产业化”的绿色崛起之路。转型升级，就是牢牢把握产业转型升级这一主攻方向，改造提升传统产业，大力培育新兴产业，加快构建现代产业体系，推动经济提质增效。开放发展，就是牢牢把握扩大开放这一基本途径，顺应区域经济一体化发展大势，紧盯首都北京，大力引进优质资源和高端要素，抢占发展先机，打造新的竞争优势。

三、坚定不移全面深化改革

改革是经济发展和社会进步的永恒动力。我们要坚持用创新的思维、改革的办法，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，从制约经济社会发展的突出问题和群众最期盼的领域入手，正确、准确、有序、协调推进改革。

(一)深化行政管理体制改革。进一步简政放权，承接落实好国家和省下放取消的行政审批事项，全面清理市本级行政审批事项，把该放的放下去、放到位，把该管的管得住、管得好。启动市县政府机构改革，推进政府机关标准化建设，推行政府向社会购买服务。加快构建更大范围的网上审批和监管平台，最大限度地减少和规范自由裁量权。开展县向乡镇直接放权试点，增加基层干事的权力。稳步推进事业单位分类改革。加快政府与社会组织分离脱钩，促进行业协会、商会等中介组织健康发展。

(二)着力清除各种市场壁垒。创新国有资产管理体制，探索组建不同类型的国有资本运营管理平台。按照非禁即允、非限即许的原则，放开民间投资领域，逐步实行负面清单管理，鼓励民营经济参与国企改革、进入特许经营领域、控股混合所有制企业。推进商事登记改革，推行投资主体“零限制”、注册登记“零收费”，实行先照后证登记制、注册资本认缴制、报告公示制，加快形成“宽准入、优服务、无障碍”的市场主体准入机制。鼓励支持民营经济发展，落实政策措施，完善中小企业社会化服务体系，推动全民创业和民企二次创业，民营经济增加值增长12%以上。

(三)加快推进农村综合改革。围绕农业要强、农村要美、农民要富的目标，认真贯彻落实中央和省深化农村综合改革的一系列政策措施。推进农村土地制度改革，落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，完成农村土地确权登记，探索建立综合性农村产权交易机构，促进农村产权公开、公正、规范交易流转，新增土地流转面积10万亩以上，累计达到80万亩。探索建立城乡统一的建设用地市场，推动集体经营性建设用地和国有建设用地同市同权同价。创新农业生产经营方式，培育新型经营主体，提高规模化经营、集约化发展、社会化服务水平，推广双滦区肖店村经验，抓好集体经济股份合作制试点。进一步强化乡镇村级管理和服务功能，鼓励在外的退休干部、企业家和务工人才回村创业。

(四)积极推进财税金融改革。完善政府预算制度，早编细编预算，探索城建复式预算管理办法。强化依法治税，坚决制止越权或变相减免税收行为。建立政府性债务偿还联席会议制度，扩大偿债准备金来源和规模，积极稳妥做好政府性债务管控和化解工作。深入研究“五大集团”规范有效运营。积极探索和鼓励引导民间资本依法设立中小型银行等金融机构。推进企业在多层次资本市场上市融资，确保天宝矿业在香港上市，力促兴安民爆在境外上市，争取10家以上中小企业集中在“新三板”挂牌，每个县确保有1个上市公司。深入实施“引银入承”工程，引进北京、成都等农商行来我市领办村镇银行，力争四大国有银行县域机构全覆盖，推动承德农商行组建，支持承德银行加快发展。全市新增贷款140亿元以上。

(五)扎实推进社会事业改革。深化教育领域综合改革，统筹城乡义务教育资源均衡配置，保障进城务工人员随迁子女平等接受义务教育，鼓励社会力量兴办教育。建立城乡统一的教育编制动态调整和管理机制，推动学校“去行政化”。研究组建文化旅游资产专门管理机构，统筹管理、综合开发资源，实现资源资产的保值增值。深化医药卫生体制改革，扩大居民大病保险试点，全面推开县级公立医院改革，探索乡镇卫生院县乡一体化管理，鼓励社会资本办医，有序扩大基本药物制度实施范围。研究制定一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的具体实施办法。

四、生态优先增创竞争优势

生态是承德可持续发展的第一资源。作为京津的生态屏障和重要水源地，保护生态环境既是承德的“命门之穴”，更是培育发展优势的内在要求。我们要以争创国家生态文明与经济社会协调发展试验区为抓手，充分发挥生态第一竞争力的作用。

(一)全力开展大气污染防治。把保持环京津地区大气质量最优作为底线，集中开展大气污染防治攻坚行动，压减炼铁产能30万吨，提前一年完成“十二五”淘汰落后产能任务。加快淘汰城区燃煤锅炉，削减煤炭用量87万吨。积极推进绿色施工，严格限制露天开采，铁路公路两侧、旅游景区景点可视范围内的矿山逐步有序退出。推行道路机械化清扫等低尘作业，市区和县城机械化清扫率分别达到50%和40%。加快淘汰“黄标车”。开展化工、制药等行业挥发性有机物治理，完成油气回收治理工程，严控油气烟气排放，禁止露天餐饮和焚烧秸秆。抓好循环经济“双五十百千”工程和污染减排工程。推进集中供热覆盖、天然气替代以及其他清洁能源应用。

(二)强力推进水环境治理。全面实行“河长制”，严格落实水污染排放标准。以武烈河为重点，对滦河、潮河等水系进行综合治理，全力抓好河道垃圾清理、违法排污口取缔、污水管网改造、矿山废弃水治理。市污水处理厂一期改造、二期扩能和上板城白河南污水处理厂建成使用。加强饮用水源保护区环境管理，逐步建立地下水质量监测网络，提高环境准入标准，预防地下水污染，城市集中式饮用水水源地水质达标率保持100%。加快农村饮水工程建设，解决25万农村人口饮水安全问题。

(三)大力实施重点生态工程。把涵养和修复生态作为首要任务，重点实施京津风沙源治理二期、21世纪首水、再造三个塞罕坝、三北防护林、京冀水源林等生态工程，启动新一轮退耕还林工程，提高国土绿化水平。深入推进百矿披绿、土地复垦、花园式选厂等工程，严格限制“开山”搞建设。新增造林绿化70万亩，治理水土流失面积500平方公里。积极推进“千湖工程”，加快在建水利项目建设，新建一批“五小水利”工程，提高水资源保障和控制能力，保持生态环境质量华北领先。

(四)着力推动生态文明制度建设。从具体制度设计入手，探索利用市场机制推动资源转化变现的有效途径，强化对绿色发展的刚性约束。按照主体功能区划要求，合理确定产业发展布局、结构和规模，实施更加严格的环境准入标准。加大环境执法力度，坚决依法打击各类环境违法行为。健全排污权交易机制，完善自然资源资产产权制度，推进生态产品总值评估工作，探索建立水资源和碳汇、节能量交易所等市场平台。以中国节能环保研究院为依托，推行生态环保管理“第三方治理”模式。加快形成生态补偿的市场机制，构建与京津生态建设保护的互动机制。

五、调整结构加快产业转型升级

坚持立足优势，瞄准高端，市场引领，创新驱动，绿色低碳，以打造千亿元产业为抓手，做好传统产业“有中生新”和新兴产业“无中生有”文章，加快构建现代产业体系，推动经济提质增效升级。

(一)优先发展高端旅游服务业。实施“七大工程”行动计划，加快滦平金山岭长城、隆化七家——茅荆坝温泉、围场御道口至尊、兴隆燕山国际、承德县唐家湾等重点旅游休闲度假区建设。金山岭长城景区争取通过5A验收，七家行宫一期、王府世家滑雪场建成投用，凤凰谷生态园区和御道口滑雪场开工建设，各县区建成一个重点旅游项目、开工一个冬季旅游项目。建设精品旅游环线、精品旅游景区、乡村旅游度假带，完善旅游景区标牌、道路、公厕、停车场等基础设施，增强吃住行游购娱要素保障能力。抓好“智慧旅游”建设和市场秩序整顿，加大旅游宣传推介力度，组织举办第14届中国承德旅游文化节、冰雪欢乐汇和“两岸观光博览会”等重大活动。启动创建国家级旅游综合改革试点，建立旅游营销联盟，拓展境外客源市场。接待游客和旅游总收入分别增长19%和26%。

(二)加快壮大先进装备制造业。以发展节能环保、智能化仪器仪表、汽车零部件、自动输送机仓储、矿山采掘、石油机械等装备制造业为重点，向精品化、系统化、高端化、集团化方向发展，实现主营业务收入170亿元，利税20亿元。北汽福田精密铸造产能达到10万吨，力争新能源汽车、精加工、特种车制造项目落户我市。平泉航空科技产业园争取两家以上新企业和通用航空维修保养、培训等项目入驻。兴隆钢研产业园完成起步区七通一平。苏垦银河连杆新增190万件生产能力。

(三)积极培育高新技术产业。加强与北京科研院所、高等院校的科技合作，建设环首都科技成果孵化园区，争创省级重大创新基地。加快推进中国节能环保、中国发动机工艺、中国遥感技术、中国特种车辆、中国钒钛等5家研究院建设，推动建设承德国家级大型数据中心。重点实施燃烧合成氮化钒铁、航天级钒铝合金、钒电池试验示范、锂离子电池研发等一批科技支撑项目，培育科技型亿元以上小巨人企业5家、中小企业50家，力争更多企业入选省千家科技型中小企业，规模以上高新技术产业增加值增长13%以上。

(四)做大做强钒钛新材料产业。拉长产业链条，整合矿产资源，引进战略投资者，力促钒钛基地新厂开工建设，支持金科科技氮化钒铁等高端产品扩大规模，钒钛新材料产业销售收入突破1000亿元。充分利用尾矿资源，抓好微晶板材试验、彩色玻璃装饰板研发等“十大科研课题”攻坚，制定铁尾矿混凝土应用技术标准，加快筹建省级尾矿工程技术研究院，建设2个综合示范区、3个尾矿新型建材园区，尾矿开发利用企业达到80家以上，产值突破100亿元。

(五)大力发展清洁能源产业。抓住省支持发展规模化光伏电站的机遇，全力打造千万千瓦级风电、千万千瓦级水电调峰电源、千万千瓦级太阳能发电三大清洁能源基地。加快丰宁抽水蓄能电站一期工程建设，争取华御围场风光一体化、中电投承德县光伏二期8万千瓦等一批重点项目建成投运。光伏发电装机达到25万千瓦，风电装机260万千瓦。争列国家生物质能(木煤)供热示范区，木煤生产能力65万吨。天然气用户达到1万户以上。清洁能源实现产值65亿元。

(六)提升发展食品药品加工产业。大力发展现代农业，建园区、扩基地、育龙头，打造“绿色、有机、安全”品牌，建设首都绿色有机农产品生产加工基地。每个县建设现代农业园区、家庭农场、股份制合作公司分别达到3个以上。新建和改造千亩以上现代蔬菜产业园区21个，争列10万亩以上省级蔬菜大县5个，新栽和改造经济林100万亩，新增中药材5万亩、食用菌2.3亿盘，支持丰宁缘天然奶业做大做强。实施千万元以上农业产业化项目150个，产业化经营率达到66%以上，新增河北省名牌产品5个。鼓励中药产品研发生产，力争规模以上企业达到10家，实现销售收入25亿元。

(七)支持发展现代商贸物流产业。借助综合交通体系和产业聚集区，大力引进知名物流企业，培育一批以运输、仓储、装卸、加工、整理、配送、信息等功能为一体的现代物流配送中心，主营业务收入超5亿元的大型物流企业达到3家。鼓励规模特色产业、大宗商品交易到园区开办专业市场，建设交易规模超5亿元的大型流通市场4个。双滦国际商贸物流园区销售收入达到50亿元，平泉华北物流园建成区面积达到2.3平方公里，丰宁现代物流园区完成投资5亿元以上，承德空港物流园完成园区规划。

(八)积极开拓文化创意产业。紧紧抓住建设国家文化与科技融合示范基地的机遇，推进文化创意与旅游的深度融合，重点培育皇家、佛教、草原及民族民俗等文化产业园区，鼓励支持腾氏布糊画、满族剪纸、活性炭等特色文化艺术品的研发生产。大力发展网络动漫、数字娱乐、设计服务等新兴文化产业，推动星月5D科技文化产业基地项目签约落地，培植文化创新企业30家。每个县区培育1个特色优势文化产业，形成1个知名文化品牌。

六、面向京津扩大开放合作

把握京津冀协同发展的大势，全方位、深层次、多领域扩大开放合作，努力提高对内对外开放水平。

(一)主动对接融入京津。把京津尤其是北京作为对外开放的主攻方向，落实京承合作协调小组会议确定的重大事项，跑部进京、深度对接，力争更多专项列入《首都经济圈发展规划》。加强与中国建材、大唐国际、航天科技、保利集团、首农集团等央企京企的合作，对接央企京企50家以上。积极探索医疗、教育、就业、人口等方面跨市顺畅衔接的可行机制，力争让更多优质资源和高端要素为我所用，北京师范大学承德附属学校实现暑期招生。依托生态、温泉等旅游资源，建设特色养生小镇、温泉水城、山庄人家，建成一批示范性度假村和养老基地，打造首都经济圈高端人群疗养度假的休闲区。

(二)拓宽开放合作视野。瞄准市场需求和产业发展方向，有选择地引进项目和企业，实现错位发展、优势互补。抓住南资北移、台资北移、外资北移的机遇，引进长三角、珠三角地区的人才、资金和项目，鼓励建设深圳产业园、江浙产业园、台商产业园，实现以企引企、以商招商。积极发展对外贸易，瞄准世界500强企业和国际先进技术，扩大对外经济合作和利用外资规模，引进市外到位资金550亿元,实际利用外资1.45亿美元。

(三)建好项目“落地”平台。把园区作为承接产业转移的重要载体和支撑，落实既有政策措施，创新管理体制机制，提升配套功能，统筹推进以“1+3”产业发展平台为引领的园区建设，实施高新区产业倍增三年推进计划，3个省级聚集(示范)区的起步区加快完成“七通一平”，中关村承德创新创业大厦、张百湾、六沟聚集区综合服务中心开工建设，引进亿元以上项目87个。力争建成1个中外合作开发园区。扎实做好县区经济开发区的整合工作，每个县至少有1个省级经济技术开发区。

(四)增强招商引资实效。建立和完善与北京全方位对接沟通机制，做好点对点、小组团招商，努力提高履约率。设立不少于3000万元的招商奖励基金，按投资标准给予项目引荐人和项目小组奖励，调动全民招商的积极性。组织参加香港投洽会、厦门投洽会等活动，办好承德国际经济贸易洽谈会，建设承德招商、欧洲招商展示中心和义乌承德特色商品展厅，打造品牌、扩大影响、增强实效。

七、项目牵引推动经济持续发展

发展是解决所有问题的关键。我们要始终坚持发展这个第一要务，把握关键，强化支撑，挖掘潜力，保持经济持续稳定增长的良好态势。

(一)充分发挥项目投资的关键作用。牢固树立抓项目就是抓发展的理念，继续实施项目包保责任制，建立评估论证、资源配置、前期经费、强化奖惩等工作机制，全力以赴跑前期、保落地、抓储备，确保实现“十百千万”目标。加快承津、承秦铁路和围场通用机场等重大项目的前期工作，争列省重点50个;推进承德民用机场、双峰寺水库、南郊热电等项目建设，力促京沈客专承德段、承平、承锡高速公路开工，虎蓝铁路、张唐铁路具备通车条件，市级重点项目达到100个、超亿元项目1000个;紧跟国家投资方向和重点，在节能环保、生态建设、改善民生等领域谋划一批大项目好项目，储备入库项目达到1万个以上。

(二)充分发挥扩大消费的基础作用。培育壮大商贸流通行业市场主体，抓好10大商业综合体、6条特色街区、4家星级酒店的建设和招商。推进“万村千乡”市场工程和农超对接，改造提升农村集贸市场60个。建设名优农副产品展示展销中心，筹建电子商务园区，新建淘宝网“承德购”等电子商务平台5个以上。深入开展住宿餐饮业提升行动，办好美食文化节。规范房地产市场健康发展，鼓励本地房地产企业拓展以北京为重点的外埠市场。实施城乡居民收入倍增计划，提升居民即期消费能力。新增出口备案企业10家，外贸出口达到2.4亿美元。

(三)充分发挥骨干企业的带动作用。对入选省“三个一百”企业进行重点扶持，推动工业“50强”扩规提质，力争销售收入10亿元企业达到25家以上，着力培育10个百亿元企业集团。实施天大钒业、华远自动化、金建检测仪器等投资3000万元以上技改扩能项目250个，其中投资亿元以上的100个，力争露露扩能竣工投产。对成长性好的企业进行重点帮扶，支持小巨人企业向大企业迈进，扶持小微企业提档升级，新增规上工业企业100家以上。完善企业用电、用气应急预案，在融资、用地、生产资料等方面给予支持。组织开展好第三次经济普查。

(四)充分发挥县域经济的支撑作用。依据省市重大战略，分类指导各县区加快发展。支持滦平县以张百湾新兴产业示范区为依托，积极承接北京产业转移;支持丰宁县扩大与金融企业的合作，加快发展奶业和木煤等绿色循环产业;支持兴隆县加快京沈客专、承平高速等重大基础设施建设，提高保障发展的能力;支持承德县与市区基础设施对接，加快同城化步伐;支持隆化县重点园区建设，发展装备制造、休闲度假等特色产业;支持围场县发展生态旅游、大数据产业和特色农业，开展生态文明与经济社会协调发展试点;支持平泉县加快统筹城乡和农村综合改革，推进撤县建市;支持宽城县整合提升冶金矿山企业，促进矿业经济转型。支持高新区深化改革，创新管理，打造城市产业发展高地;支持双桥区抓好山庄外庙周边综合开发和北部新城建设，提升服务业水平和承载能力;支持双滦区依托文化产业和物流园区建设，重点发展现代服务业;支持营子区依托建龙特钢发展钒钛产业，推动资源枯竭型城市转型发展。

(五)充分发挥扶贫攻坚的助推作用。抓住国家和省对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区增加转移支付的机遇，深入实施燕山——太行山片区和环首扶贫攻坚示范区规划，按照贫困村3年部分脱贫、5年基本脱贫的要求，创新机制，增加投入，在精准扶贫、产业扶贫、金融扶贫、社会扶贫、行业扶贫上下功夫。抓好“大园区、小业主”试点，推行“五位一体”扶贫模式，加大新型农民培训力度，大力发展股份合作制经济、新型家庭手工业和现代农业园区。采取产业扶贫和移民搬迁相结合，做大做优特色产业，力促贫困村向新农村转化。各类扶贫投入达到25亿元以上，确保10万贫困人口稳定脱贫。

八、积极稳妥推进新型城镇化

城镇化的核心是人的城镇化。加快城乡一体化、公共服务均等化，推动中心城市、县城和小城镇协调发展，努力走出一条以人为本、优化布局、生态文明、传承文化的新型城镇化道路。

(一)提升中心城市承载带动能力。围绕建设“服务首都特色功能城市”，进一步明确城市功能定位，坚持把城市组团作为城市发展的基本形态，优化发展布局，推进城市总体规划修编，整合公共服务设施规划，完成城市门户和重要节点的城市设计。继续推进老城区中疏，限制高度、疏减密度、控制强度，杜绝大拆大建，继续实施中心城区综合改造整治工程，推进工业和商业批发企业外迁，加快回迁房建设，抓好17项绿化工程和一批重点亮化项目，完善旅游标准化导引系统建设，创建丽正门大街、武烈路精品示范路。做强南部新城，打造冯营子高铁商圈和闫营子、大石庙商务中心，完成滨河新城中小学、三甲医院等配套设施建设。做优北部新城，引进知名企业，谋划实施一批文博会展、体育休闲、影视基地等高端服务项目。大力发展绿色节能建筑，开工建设“被动式—低能耗”住宅小区项目。完善城市网格化管理机制，提高综合管理水平。

(二)加快发展特色县城和小城镇。坚持科学规划，体现尊重自然，突出地域特色，延续历史文脉，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。抓好县城建设，实施一批公共服务、园林绿化、景观风貌等方面的重点工程，抓好平泉、兴隆两个省级县城试点县建设，创建滦平、宽城两个国家园林县城和营子、隆化两个省级园林县城。突出乡镇特色，打造一批文化古镇、商贸新镇、经济强镇和旅游名镇，抓好29个重点乡镇建设。按照增加现代设施、保持田园风光、传承优秀文化、绿化村庄庭院的要求，抓好325个村的农村面貌改造提升，开展秸秆资源化利用，推进农村太阳能分布式发电，彻底消灭“连茅圈”，促进农村人居环境明显改善。坚持产城融合，走就地城镇化、农民变市民的路子，全面放开县城和建制镇的落户限制，有序推进农业转移人口市民化。城镇化率提高1.5个百分点。

(三)统筹城乡基础设施建设。围绕加密路网、打造水网、建强电网、调整热网，加快推进城乡基础设施一体化。投资33亿元续建新建干线公路620公里，完成314个村主街道路硬化任务，全面推进农村公路“田路分家”。投资40亿元，完善高速公路连接线，全面开工建设单塔子至大栅子一级公路，开辟市区第二条迎宾大道，其中牛圈子沟至秫秸沟隧道建成通车，单塔子综合客运枢纽建成投入使用。积极推动北京与兴隆、丰宁间开通城际公交，增开市区至下板城和营子的高速公交、至韩麻营和张百湾的快速公交，开通狮子园路、丹霞路等环城公交，加快城市公交向重点乡镇延伸。实施市区“六条旱河”水环境综合整治工程，东区、南区两座水厂具备供水条件，城市供水普及率达到99.5%。承德东500千伏变电站开工建设。实施中心城区供热保障工程，双桥区新增供热面积60万平方米，双滦区启动40公里管网铺设和供热计量改造工程，五道沟、草庐沟天然气供热项目投入使用。

九、更加注重保障和改善民生

把民之所望作为施政方向，突出重点、完善制度、引导舆论，优先保障民生投入，优先安排民生项目，优先解决民生问题，使发展的成果更多更公平地惠及全市人民。

(一)大力发展社会事业。优先发展教育事业。启动实施第二期学前教育三年行动计划，省市级幼儿示范园达到100所，在标准化学校就读的小学、初中学生分别达到78%和96%，6个县区实现义务教育基本均衡，11个县区全部通过普高验收，国家级示范性中职学校达到3所。改造加固学校443所，购置设备1.27万台(套)。继续实施农村义务教育阶段学生营养改善计划。加快发展卫生事业。优化市区医疗资源配置，市中医院竣工投入使用，市儿童医院开工建设。完成二级综合医院等级评审，启动二级专科医院评审工作。基本药物网采率保持100%、配送率达到90%以上。做好人口计生工作，稳定低生育水平。加强文化事业建设。山庄外庙文化遗产保护主要工程全部完工。市县数字图书馆建成并投入使用，市县图书馆、乡镇综合文化站、农家书屋免费开放。建设滦平县全国普通话体验区。

大力发展体育事业。建设奥体中心综合性全民健身广场，打造50万平方米“两河四带”体育休闲长廊。

(二)办好惠民利民实事。统筹城乡平等就业，城镇新增就业4万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，农村富余劳动力转移就业4万人。提高城乡居民收入，企业退休人员基本养老金提高10%，落实机关事业单位津贴补贴制度改革政策。大力发展非农产业，努力增加农民收入。推进社会保险扩面，新增城镇各类保险参保6万人，城乡居民养老保险参保率稳定在90%以上。城镇基本医疗保险参保率稳定在96%以上，新农合参合率稳定在95%以上、筹资标准提高到390元。城乡居民医疗补助标准提高到320元。保障困难群体基本生活，五保集中供养标准由每年2650元提高到4250元，分散供养标准由每年1980元提高到3800元;建立贫困重度残疾人生活补贴和贫困残疾儿童挽救性康复补贴制度，对一、二级重度残疾人每月补贴50元，开工建设民政事业服务中心、市残疾人康复和托养服务中心。提高养老服务水平，鼓励社会资本兴办养老育幼、托养及家政护理机构，扩大城市居家养老服务中心和农村互助幸福院覆盖范围，力争每千名老人养老床位数达到27张。加大住房保障力度，新建保障性安居住房1.45万套,竣工入住9100套，改造农村危房1.2万户。改善城区居民生活条件，完成75万平方米建筑节能改造，对中心城区大老虎沟15.6万平方米区域小联片实施集中供热与建筑节能改造，拆除该区域内10座燃煤锅炉，彻底解决1500户居民集中供热问题。建设便民服务设施，打造一刻钟便民生活圈，建成市区家政服务网络中心。新建社区便利店50个、小区便民市场3处，完成桥东市场改造，南区农产品批发市场建成使用，改造农村集贸市场60个。配建小区停车位4000个以上。

(三)维护社会和谐稳定。严格落实安全生产责任制，加强矿山、尾矿库等重点行业、重点领域监管，有效遏制各类安全事故的发生。做好森林草原防火和防汛抗旱等工作，提高技防监测水平和防灾减灾能力。理顺食品药品监管体制，深入开展食品药品隐患排查和专项整治，以“四个最严”为标准，确保人民群众“舌尖上的安全”。深化以“四有一创”为主要内容的社区建设，实现社区网格化管理服务全覆盖。创新社会治安综合治理模式，健全“三位一体”综合调解机制，努力化解社会矛盾，保持社会大局和谐稳定。

十、转变职能加强政府自身建设

围绕建设法治和服务型政府，推进政府治理体系和治理能力建设，不断提高政府的公信力和执行力，为转型升级、绿色崛起提供坚强保障。

(一)坚持为民执政。深入开展党的群众路线教育实践活动，从群众最关心的事情干起、从群众反映最强烈的问题改起、从群众意见最集中的地方抓起，切实解决热点难点问题，让群众看到实实在在变化、得到更多实惠。深入开展调查研究，精简会议文件，坚决整治不作为、慢作为、乱作为。加强政务服务中心建设，落实首问负责制、限时办结制和领办代办制，实行“零障碍”全程协办服务，做到“一次告知、两次办结”，真正办成“市民服务中心”。开通运行961890服务热线，24小时受理群众诉求，不断提高政务服务水平。

(二)坚持依法行政。把遵守宪法和法律作为施政的根本准则，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。推进行政权力公开透明运行，切实做到有法必依、执法必严、违法必究，努力在制度上为市场主体和人民群众营造公平竞争、公平发展的机会，促进社会公平正义。认真接受人大的法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，重视发挥新闻舆论和社会公众的监督作用，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。

(三)坚持科学理政。注重系统谋划，强化顶层设计，用新举措破解难题，以新思路引领发展。健全科学民主决策机制，完善重大行政决策程序，加强行政决策合法性审查和风险评估。坚持集体决策和个人分工负责相结合，做到充分授权，权责匹配，对重大发展战略、重大项目安排、重大工作部署进行充分论证，广泛听取意见，对决策过程、决策实施实行全方位监督，最大限度避免风险和失误。坚持问政于民、问需于民、问计于民，积极采取听证会、网上征询等方式，推动公众参与决策，保障决策更加科学、切合实际。

(四)坚持廉洁从政。认真落实中央“八项规定”，坚决抵制和克服“四风”，牢固树立过紧日子思想，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严格办公用房、用车、会议、接待、出差等管理，严控“三公经费”支出，大幅降低行政成本。加强行政监察和审计监督，强化对财政资金使用、重大项目投资、工程招标、政府采购、国有资产资源经营管理等重点领域监管，最大限度发挥国有资金、资产、资源效益。严格落实党风廉政建设责任制，完善惩治和预防腐败体系，加强对权力运行的制约和监督，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，改革开启新征程，时代赋予新使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和中共承德市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民，坚定信心，真抓实干，锐意进取，为全面建成小康社会、建设美丽幸福承德而努力奋斗!

第三篇：承德市电采暖政策

承德市电采暖政策

根据承德市人民政府发布的《承德市中心城区2018清洁取暖替代专项实施方案》显示，要治理承德市市中心区(双桥区、双滦区、高新区)散煤燃烧，完成8500户清洁取暖替代。双桥区政府完成清洁取暖替代5000户，双滦区政府完成清洁取暖替代2000户，高新区管委会完成清洁取暖替代1500户。

“煤改电”支持政策：设备及安装费2.5万元(按100平米居民住宅算)，由政府全部承担，其中市级财政承担2/3，区财政承担1/3。

电价政策：运行补贴参照2017“电代煤”标准，给与每户每年最高补贴2000元(暂定三年)，市和区各承担1/2。

第四篇：承德市外商投资程序

承德市外商投资程序

承德市外商投资程序

(一)设立中外合资(合作)经营企业须报送的文件

设立中外合资(合作)经营企业按报批、申报备案项目建议书、可行性研究报告、合同及章程三个审批阶段分别报送文口下文件：

1．报批、申报备案项目建议书须报送的文件

1)项目建议书；

2)原中方主管部门的请示；

3)合营各方意向书或备忘录；

4)外商资信情况；

5)合营各方所在国家(或地区)政府部门颁发的营业执照复印件；

6)环保审查意见(特殊项目)。

2．报批、申报备案可行性研究报告须报送的文件

1)可行性研究报告；

2)原中方主管部门的请示；

3)各方法定代表证明书；

4)合营各方资产负债表、损益表(近三年)；

5)外经贸部门对产品出口许可或配额的意见。如专项审批的项目，应事先取得有关部门的批准；

6)须银行贷款的项目，提供银行承诺函；

7)名称登记核准通知书；

8)有关部门对环保的意见。

3．报批合同、章程须报送的文件

1)中方企业主管部门申请批准合同、章程、董事会成员名单的报告；

2)中方承办单位向主管部门申请批准合同、章程、董事会成员名单的报告；

3)中外合资(合作)经营企业合同；

4)中外合资(合作)经营企业章程；

5)董事会成员名单；

6)合营各方出具的董事会成员委派书；

7)合营各方营业执照；

8)外方资信证明；

9)工商行政管理部门核发的外商投资企业名称核准通知书；

10)可行性研究报告及批复；

11)项目建议书及批复；

12)进口物资清单。

(二)设立外资（独资）企业须报送的文件

1．设立外资企业申请书及地方人民政府的书面答复；

2．在中国设立外资企业申请表；

3．可行性研究报告；

4．外资企业章程；

5．外资企业董事会成员名单；

6．给法定代表的经过公证的委托书；

7．外国投资者的登记注册证明；

8．外商资信证明；

9．进口物资清单。

两个或两个以上的外国投资者申请设立外资企业，外国投资者之间 须签订协议或合同，并报送外经贸部门。

河北承德外商投资优惠政策

一、根据《河北省鼓励外商投资的若干规定》，结合我市实际情况，制定本规定。

二、本规定适用于在我市兴办的中外合资经营企业、合作经营企业和外资企业（以下简称外商投资企业）。

三、外商在我市兴办企业，符合国家和省政府有关规定，总投资额在3000万美元以下的项目，由市政府委托有关部门审批，并受省对外经济贸易主管部门及国家工商行政管理部门委托，核发批准证书和营业执照。承德市外商投资服务中心对申办外商投资企业的中外双方提供咨询、立项、可行性研究、合同及章程审批、工商注册等全程服务。在申报手续完备的情况下，各审批机构分别在7日内给予批复。

四、外商投资企业的中方股本金，可以用原有场地、厂房、设备、技术、工业产权等资产折价，也可在企业自筹一定比例的资金后申请银行贷款或者经有关部门批准向社会募集等办法解决。

五、外商投资城市基础设施配套项目和安居工程，免征城市建设配套费；对符合国家产业政策及有利于发展承德市旅游业的项目，经市政府批准，可减征城市建设配套费。

六、对生产性的外商投资企业，经营期在10年以上的，从开始获利的起，第1年和第2年免征企业所得税，第3年至第5年，减半征收企业所得税。

七、对从事农业、林业、牧业、水利及设在我市各县的外商投资企业，经营期在10年以上的，在免税、减税期满后，经企业申请，税务部门批准，在以后的经营期内，可以按应纳税额减征15％至30％的企业所得税。

八、对经外经贸主管部门认定的产品出口型企业，依照税法规定免征、减征企业所得税期满后，凡当年出口产品销售收入达到当年企业产品销售收入50％以上的，可以依照

税法规定的税率减半征收企业所得税；减半后的税率低于10％的，按10％的税率征收企业所得税。

九、对经外经贸主管部门认定的先进技术型企业，依照税法规定免征、减征企业所得税期满后，仍被认定为先进技术型企业的，可以依照税法规定的税率延长3年减半征收企业所得税。减半后的税率低于10％的，按10％的税率征收企业所得税。

十、外商投资企业的外国投资者或境外投资者，将从企业取得的利润经外汇管理部门认定后，再直接投资于该企业，增加注册资本或开办其他外商投资企业，经营期不少于5年的，可以退还再投资部分已缴纳的企业所得税税款的40％；将从企业分得的利润再投资开办、扩建产品出口型企业或者先进技术型企业的，经营期不少于5年的，可以退还再投资部分已缴纳的企业所得税税款。外国投资者和境外投资者从外商企业取得的分红利润，免征所得税。

十一、对生产性外商投资企业，经营期在10年以上的，从开始获利起，第1年至第5年免征地方所得税，第6年至第10年减半征收地方所得税。非生产性的外商投资企业，经营期在10年以上的，从开始获利起，第1年和第2年免征地方所得税，第3年至第5年减半征收地方所得税。

十二、对生产性外商投资企业，经营期在10年以上的，从开始生产经营的起，5年内免征房产税和车船使用牌照税；对非生产性外商投资企业，经营期在10年以上的，从开始经营的起，2年内免征房产税和车船使用牌照税。

十三、外商投资兴办的产品出口型企业，依照税法规定免征、减征企业所得税期满后，凡当年出口产品销售收入达到企业产品销售收入50％及其以上的，经外经贸主管部门认定，由税务部门批准，免征地方所得税、房产税和车船使用牌照税。

十四、外商投资兴办的先进技术型企业，依照税法规定免征、减半征收企业所得税期间，免征地方所得税、房产税和车船使用牌照税；免减期满后，仍被认定为先进技术型企业的，由企业申请，经税务部门批准，免征地方所得税、房产税和车船使用牌照税。

十五、对新办的生产性外商投资企业，经市财政部门批准，从开始生产经营起，二年内返还其所缴纳的增值税的15％。

十六、允许外商在指定区域内承租和包片开发土地，土地最高使用年限为：居住用地70年；工业、教育、文化、卫生、体育及综合用地50年；商业、旅游、娱乐用地40年。依法取得土地使用权的土地可转让、出租、抵押。

十七、对中方企业以土地作价入股的合营改造项目，应补办土地出让手续，补交出让金。补交出让金确有困难的，经市政府批准，可适当减缓缴纳土地出让金，或者以土地出让金作为国家股在合营企业中体现。

十八、台湾、香港、澳门同胞、海外侨胞的亲属，用国（境）外余友提供的外汇兴办的企业，或者以其亲友代理人身份兴办的企业，凡投资额和比例符合法律规定的，经批准后，可以按照外商投资企业对待。

十九、允许外商承包和租赁国营、集体、私营企业；允许外商购买国营、集体、私营企业的股权。凡符合法定投资条件的，经外经贸主管部门批准，可以按照外商投资企业对待。

二十、外商投资企业有关外汇管理，由市外汇管理部门监管。经资格审查后，可以进入外汇调剂市场，有偿调剂外汇余缺。

二十一、外商投资企业依据国家有关规定享受机构设置、人员编制、用工、分配、经营自主权。

二十二、允许在我市投资的外商为其亲属办理城镇户口。直接投资在50万美元以上的可办理1人；100万美元以上的可办理2人；200万美元以上的可办理3至5人。

二十三、凡进入市高新技术产业开发区的外商投资企业，享受《承德市高新技术产业开发区优惠政策》。

二十四、本规定由承德市人民政府对外开放办公室负责解释。

二十五、本规定自发布之日起施行。原有规定与本规定不符的，按本规定执行。

优惠政策

《承德市优化外商投资环境的若干措施(试行)》（2008年）

——审批登记。按照国家发展改革委员会和商务部联合颁布的《外商投资产业指导目录》分类，总投资1亿美元以下(不含1亿美元)鼓励类且不需进口设备的外商投资项目、允许类外商投资项目，项目设立在市区、扩权县和市高新技术开发区的，按属地由相应发改部门核准。总投资1亿美元以下(不含1亿美元)鼓励类且需进口设备的外商投资项目、总投资5000万美元以下(不含5000万美元)限制类项目，由市发展和改革委员会在10个工作日内审核并报省发展和改革委员会核准。

设立在市区、扩权县或市高新技术开发区、总投资1亿美元以下(不含1亿美元)鼓励类和允许类外商投资企业的设立及其变更事项，按属地由相应商务部门或市高新技术开发区管委会审批。总投资1亿美元以下(不含1亿美元)国家专项规定的特定类型或行业的外商投资企业、外国投资者并购市内企业、市发展和改革委员会核准项目的外商投资企业设立及变更事项，市商务部门按照有关规定在5个工作日上报省商务厅审核。

我市核准的外商投资项目和批准的外商投资企业，市工商行政管理局依据授权在5个工作日内完成注册登记手续。

——简化审批流程。在市行政审批服务大厅设立外来投资服务中心，对外来投资项目进行领办或代办。

发展改革部门收到项目单位申请后，在3个工作日内向国土、环保行政主管部门出具产业政策的告知意见函，国土、环保行政主管部门据此开展相应工作。项目单位凭环保行政主管部门出具的环评批复、国土行政主管部门出具的土地预审意见、城乡规划行政主管部门出具的规划选址意见书及项目申请报告等文件报发展

改革部门核准。之后，报商务主管部门批准企业设立，报工商行政管理部门进行企业登记，以及办理其他手续。

开辟绿色通道，提高效率，保证对外来投资项目的顺利实施。环境影响报告书、报告表和登记表的审批分别在15个、5个和2个工作日内完成，立项前的初审在1个工作日内完成，环保“三同时”审批在15个工作日内完成。国土管理部门在10个工作日内出具土地预审意见，需规委会审议的项目，城乡规划行政主管部门在7个工作日内出具规划选址意见书及项目申请报告。根据情况可适当延长。已进行了环境影响评价报告的规划、区域所包含的建设项目，可依法简化评价内容和程序。

对总投资1000万美元以上鼓励类、允许类外商投资项目，各级各部门要在项目审批和建设的各个环节“特事特办，急事急办”。经国土、环保、规划行政主管部门同意后，发展改革部门可办理核准手续。但项目单位须在要求的期限内完成土地、环保等报批手续。

属于服务贸易领域以及不增加产能的外商投资企业设立及变更事项，由商务主管部门按照国家有关规定直接受理审批。

——优先保证土地供应。已列入省政府确定的重点产业支撑项目的外来投资项目，按河北省对重点产业支撑项目的有关支持政策办理相关用地手续。凡是总投资1000万美元以上的鼓励类、允许类外资项目和总投资500万美元以上的高新技术、现代服务业、装备制造业外资项目，优先按照国家有关政策调整土地利用总体规划、优先保障建设用地指标。

——加强领导和服务。落实行政许可公开制度，所有行政许可事项，包括办事内容、办事程序、办事权限、办结时限、办理结果等，利用电子政务系统或其他方式向社会公开。各级规划管理部门要及时向社会公布已批准的城市总体规划和控制性详细规划，便于外来投资项目选址。

凡有外商投资项目审批职能的部门，要切实增强服务意识、大局意识、配合意识，实行首办负责、限时办结、延时服务、一次告知、“一站式”服务、现场服务，最大限度为项目单位和投资者提供高效的服务。

维护投资者和企业合法权益，体现亲商、安商、富商的执政理念。各级各有关部门要坚持依法行政，规范行政行为。各有关部门和单位不得以任何理由，要求项目单位购买或接受指定的经营性服务或经营者的商品。严禁各种形式的乱收费、乱检查、乱摊派、乱罚款。环境评估、工程咨询、资产评估等机构要增强法制观念和自律意识，规范收费行为，提高办事效率，切实为项目单位和投资者提供公正、高效、优质服务。

建立和完善外商投诉处理机制，维护投资者和企业合法权益。市纪委监察局监督各有关部门依法行政、高效服务，依照有关规定对未在规定时限内办理外商投资项目有关审核手续的单位和责任人以及各种形式的乱收费、乱检查、乱摊派、乱罚款等行为及时，严肃进行处理。

对外商投资企业急需的各类人才，在子女入学等各方面提供便利。子女需要安排入托就学的，可自主选择学校，教育部门优先予以安排；在本市落户的，公安部门及时办理入户手续。

《承德市引荐外来投资奖励暂行办法》（2008年）

——凡国内外各类组织、各界人士(以下简称“引荐人”)利用各种渠道，积极引进本市行政区域外的资金、设备、技术和其他资本到我市进行投资的，经市、县(区)招商引资部门会同有关部门认定，按本办法予以奖励。

——奖励原则：重点奖励引入境外资金的引荐人，重点奖励投资于高新技术产业、现代服务业的引荐人，重点奖励直接增加市级财政收入的引荐人。

——奖励范围：外来投资是指承德市行政区域外的投资者在承德市行政区域内的投资项目。重点奖励引入外来投资于《承德市鼓励外来投资重点产业指导意见》中明确的重点产业的引荐人。

下列事项列入奖励范围：

1、外来投资者投资于《承德市鼓励外来投资重点产业指导意见》中明确的重点产业，经市、县(区)招商引资部门确认，对引荐人予以奖励。

2、外来投资者以知名品牌(国家级以上)、先进技术(工艺)等无形资产进行合作的，可按正式合同约定的作价金额的50％作为引资额，对引荐人予以奖励。

3、外来投资者以设备投资参股、控股我市企业，可按正式合同约定的作价金额作为引资额，对引荐人予以奖励。

下列事项不列为本办法的奖励范围：矿产资源开发性投资。房地产开发投资。高耗能、高污染等国家限制类投资项目。

——奖励标准：(一)引进境外资金、设备、技术在《承德市鼓励外来投资重点产业指导意见》中明确的重点产业范围内进行投资的外资项目，按实际到位资金(以无形资产合资合作的项目按合同约定额的50％)的0．8％奖励引荐人；其中高新技术、现代服务业项目按实际到位资金的1．0％奖励引荐人。其它类项目，按实际到位资金的0．5％奖励引荐人。(二)引进国内市外资金、设备、技术投资于《承德市鼓励外来投资重点产业指导意见》中明确的重点产业范围内的内资项目，按实际到位资金(以无形资产合资合作的项目按合同约定额的50％)的0．5％奖励引荐人；其中高新技术、现代服务业项目按0．8％奖励引荐人。其它类项目，按实际到位资金的0．3％奖励引荐人。

——奖励条件：在工商部门登记注册，按合同章程中约定的投资资金按期到位，并经会计师事务所验资。

——奖励办法：凭会计师事务所验资报告确认的实际到位资金额按奖励标准兑现奖金。

——奖励程序：(一)引荐人应在招商项目签订正式合同(协议)后，由外来投资者和我市合作单位或个人共同出具证明文件予以确认，并及时到项目所在地招商引资部门登记备案。其中：外资项目到市、县商务部门备案，内资项目到市、县发改部门备案。并由商务、发改部门汇总上报开放活市领导小组办公室。(二)奖励兑现。由承德市开放活市领导小组办公室会同发改、商务、监察、财政、审计等部门确认，报项目所在地县级以上政府批准，由同级财政负责兑现。

对引荐人的奖励，一律以人民币支付(外资按出资到位当时国家公布的外汇牌价计算)，个人所得税由引荐人按国家规定缴纳。

承德市人民政府鼓励外来投资的相关政策

《承德市鼓励外贸发展扶持政策》承市政2008（96）号

《承德市促进服务业发展的若干政策措施的通知》承政字[2008]69号《承德市加快园区经济发展的指导意见的通知》承市政[2008]86号《承德市市级园区（产业聚集区）建设优惠政策（试行）》2009年4月

承德市人民政府关于印发《关于对金融机构支持地方经济发展实施鼓励和奖励的暂行办法》的通知（承市政[2008]113号）

第五篇：2012年两会温家宝政府工作报告word电子版

国务院总理温家宝作政府工作报告

中国网3月5日讯十一届全国人大五次会议5日上午9时在北京人民大会堂开幕，国务院总理温家宝向大会作政府工作报告。以下为报告实录：

各位代表：现在，我代表国务院，向大会报告政府工作，请各位代表审议，并请全国政协委员提出意见。

一、2011年工作回顾

过去的一年，面对复杂多变的国际政治经济环境和艰巨繁重的国内改革发展任务，全国各族人民在中国共产党领导下，同心同德，团结奋进，改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就。

国内生产总值47.2万亿元，比上年增长9.2％；公共财政收入10.37万亿元，增长24.8％；粮食产量1.14万亿斤，再创历史新高；城镇新增就业1221万人，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入实际增长8.4％和11.4％。我们巩固和扩大了应对国际金融危机冲击成果，实现了“十二五”时期良好开局。

一年来，我们主要做了以下工作：

(一)加强和改善宏观调控，遏制物价过快上涨，实现经济平稳较快发展。我们实施积极的财政政策和稳健的货币政策，坚持正确处理保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系，更加注重把握好政策实施的重点、力度和节奏，努力做到调控审慎灵活、适时适度，不断提高政策的针对性、灵活性和前瞻性。

在全球通胀预期不断增强，国际市场大宗商品价格高位波动，国内要素成本明显上升，部分农产品供给偏紧的严峻形势下，我们把稳定物价总水平作为宏观调控的首要任务，坚持综合施策，合理运用货币政策工具，调节货币信贷增速，大力发展生产，保障供给，搞活流通，加强监管，居民消费价格指数、工业生产者出厂价格指数涨幅从8月份起逐月回落，扭转了一度过快上涨势头。

下半年，世界经济不稳定性不确定性上升，国内经济运行出现一些新情况新问题，我们一方面坚持宏观调控的基本取向不变，保持宏观经济政策基本稳定，继续控制通货膨胀；一方面适时适度预调微调，加强信贷政策与产业政策的协调配合，加大结构性减税力度，重点支持实体经济特别是小型微型企业，重点支持民生工程特别是保障性安居工程，重点保证国家重大在建、续建项目的资金需要，有针对性地解决经济运行中的突出矛盾。

我们坚定不移地加强房地产市场调控，确保调控政策落到实处、见到实效。投机、投资性需求得到明显抑制，多数城市房价环比下降，调控效果正在显现。我们高度重视防范和化解财政金融领域的潜在风险隐患，及时对地方政府性债务进行全面审计，摸清了多年形成的地方政府性债务的总规模、形成原因、偿还时限和区域分布。这些债务在经济社会发展中发挥了积极作用，形成了大量优质资产；也存在一些风险隐患，特别是部分偿债能力较弱地区存在局部性风险。

我们认真开展债务清理整顿和规范工作，严格控制增量，积极稳妥解决债务偿还和在建项目后续融资问题。目前，我国政府性债务水平是可控的、安全的。总的看，我国国民经济继续朝着宏观调控预期方向发展，抗风险能力不断增强，呈现增长较快、价格趋稳、效益较好、民生改善的良好态势。

(二)加快转变经济发展方式，提高发展的协调性和产业的竞争力。我们坚持有扶有控，促进结构调整和优化升级，增强发展后劲。

巩固和加强农业基础。全面落实强农惠农富农政策，加大农业生产补贴力度，稳步提高粮食最低收购价，加强以农田水利为重点的农业农村基础设施建设，开展农村土地整治，加强农业科技服务和抗灾减灾，中央财政“三农”支出超过1万亿元，比上年增加1839亿元。农业全面丰收，粮食总产量实现了历史罕见的“八连增”，连续5年超万亿斤，标志着我国粮食综合生产能力稳定跃上新台阶。

继续推进农村危房改造，解决了6398万农村人口的饮水困难和60万无电地区人口的用电问题，农村生产生活条件进一步改善。加快产业结构优化升级。大力培育战略性新兴产业，新能源、新材料、生物医药、高端装备制造、新能源汽车快速发展，三网融合、云计算、物联网试点示范工作步伐加快。企业兼并重组取得新进展。

支持重点产业振兴和技术改造，中央预算投资安排150亿元，支持4000多个项目，带动总投资3000亿元。加快发展信息咨询、电子商务等现代服务业，新兴服务领域不断拓宽。交通运输产业快速发展，经济社会发展的基础进一步夯实。

推进节能减排和生态环境保护。发布实施“十二五”节能减排综合性工作方案、控制温室气体排放工作方案和加强环境保护重点工作的意见。清洁能源发电装机达到2.9亿千瓦，比上年增加3356万千瓦。加强重点节能环保工程建设，新增城镇污水日处理能力1100万吨，5000多万千瓦新增燃煤发电机组全部安装脱硫设施。加大对高耗能、高排放和产能过剩行业的调控力度，淘汰落后的水泥产能1.5亿吨、炼铁产能3122万吨、焦炭产能1925万吨。

实施天然林保护二期工程并提高补助标准，实行草原生态保护奖补政策，开展湖泊生态环境保护试点。植树造林9200多万亩。

促进区域经济协调发展。深入实施区域发展总体战略和全国主体功能区规划。出台实施促进西藏、新疆等地区跨越式发展的一系列优惠政策。制定实施新10年农村扶贫开发纲要和兴边富民行动规划。区域发展协调性进一步增强，中西部和东北地区主要经济指标增速高于全国平均水平，东部地区产业转型升级步伐加快。

城镇化率超过50％，这是中国社会结构的一个历史性变化。胜利完成四川汶川特大地震灾后恢复重建任务，积极推进青海玉树、甘肃舟曲、云南盈江抗灾救灾和恢复重建工作。

(三)大力发展社会事业，促进经济社会协调发展。各级政府加大对科技、教育、文化、卫生、体育事业的投入，全国财政支出2.82万亿元。

持续提升科技创新能力。加强基础研究和前沿技术研究。实施国家科技重大专项，突破一些关键核心技术，填补了多项重大产品和装备的空白。天宫一号目标飞行器与神舟八号飞船先后成功发射并顺利交会对接，成为我国载人航天发展史上新的里程碑。

扎实推进教育公平。深入贯彻落实教育改革和发展规划纲要。经过25年坚持不懈的努力，全面实现“两基”目标。免除3000多万名农村寄宿制学生住宿费，其中1228万名中西部家庭经济困难学生享受生活补助。建立起完整的家庭经济困难学生资助体系。初步解决农民工随迁子女在城市接受义务教育的问题。

推动实施“学前教育三年行动计划”，提高幼儿入园率。大力发展职业教育。加强中小学教师培训工作，扩大中小学教师职称制度改革试点，提高中小学教师队伍整体素质。首届免费师范生全部到中小学任教，90％以上在中西部。

大力加强文化建设。中央财政加大对文化惠民工程的支持，各地对公益性文化事业投入显著增加。扩大公共文化设施免费开放范围，服务面逐步拓展。文化体制改革继续推进，文化产业快速发展。文物保护、非物质文化遗产保护和传承取得重要进展。大力加强群众体育设施建设，全民健身活动蓬勃开展，体育事业取得新成绩。

积极稳妥推进医药卫生事业改革发展。基本医疗保险覆盖范围继续扩大，13亿城乡居民参保，全民医保体系初步形成。政策范围内住院费用报销比例提高，重大疾病医疗保障病种范围进一步扩大。各级财政对城镇居民医保和新农合的补助标准由每人每年120元提高到200元。国家基本药物制度在政府办基层医疗卫生机构实现全覆盖，基本药物安全性提高、价格下降。公立医院改革试点有序进行。基层医疗卫生服务体系基本建成。基本公共卫生服务均等化取得新进展。

(四)切实保障和改善民生，解决关系群众切身利益的问题。我们坚持民生优先，努力使发展成果惠及全体人民，促进社会公平正义。

实施更加积极的就业政策。多渠道开发就业岗位，全力推动以创业带动就业，加强职业技能培训和公共就业服务体系建设。加大财政、税收、金融等方面支持力度，着力促进高校毕业生、农民工等重点人群就业。高校毕业生初次就业率77.8％，同比提高1.2个百分点。农民工总量2.53亿人，比上年增长4.4％，其中，外出农民工1.59亿人，增长3.4％。

积极调整收入分配关系。着力提高低收入群众收入。农村居民人均纯收入实际增速为1985年以来最高，连续两年快于城镇居民；各地普遍较大幅度调高最低工资标准；连续第7年提高企业退休人员基本养老金，全年人均增加1680元，5700多万人受益；进一步提高城乡低保补助水平以及部分优抚对象抚恤和生活补助标准，对全国城乡低保对象、农村五保供养对象等8600多万名困难群众发放一次性生活补贴；建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。扩大中等收入者所占比重。

个人所得税起征点从2000元提高到3500元。降低900多万个体工商户税负。中央决定将农民人均纯收入2300元（2010年不变价）作为新的国家扶贫标准，比2009年提高92％，把更多农村低收入人口纳入扶贫范围，这是社会的巨大进步。

加强社会保障体系建设。社会保障覆盖范围继续扩大，全国参加城镇基本养老保险、失业保险、工伤保险和生育保险人数大幅增加。2147个县（市、区）实施城镇居民社会养老保险试点，1334万人参保，641万人领取养老金。2343个县（市、区）开展新型农村社会养老保险试点，3.58亿人参保，9880万人领取养老金，覆盖面扩大到60％以上。

解决了500多万名集体企业退休人员养老保障的历史遗留问题。将312万名企业“老工伤”人员和工亡职工供养亲属纳入工伤保险统筹管理。养老保险跨地区转移接续工作有序推进。社会保障体系不断健全，向制度全覆盖迈出重大步伐，这是推进基本公共服务均等化取得的重要成就。

大力推进保障性安居工程建设。出台关于保障性安居工程建设和管理的指导意见，完善财政投入、土地供应、信贷支持、税费减免等政策，着力提高规划建设和工程质量水平，制定保障性住房分配、管理、退出等制度和办法。中央财政安排资金1713亿元，是2010年的2.2倍，全年城镇保障性住房基本建成432万套，新开工建设1043万套。

努力维护社会公共安全。加强安全生产监管，做好重特大安全事故的处置、调查、问责工作。完善食品安全监管体制机制，集中打击、整治非法添加和违法生产加工行为。坚持以人为本、服务为先，加强和创新社会管理，着力排查化解各类社会矛盾，依法打击违法犯罪活动，保持社会和谐稳定。

（五）深入推进改革开放，为经济社会发展注入新的活力和动力。我们按照“十二五”规划提出的改革任务，加大攻坚力度，推动重点领域和关键环节的改革。

完善公共财政体系特别是预算管理制度，把预算外资金全部纳入预算管理，扩大国有资本经营预算实施范围，深化部门预算改革，推进政府预算、决算公开，98个中央部门和北京、上海、广东、陕西等省市公开“三公经费”。在全国范围实施原油、天然气资源税从价计征改革，出台营业税改征增值税试点方案。把跨境贸易人民币结算范围扩大到全国，启动境外直接投资人民币结算试点，开展外商直接投资人民币结算业务。

深化集体林权制度改革，启动国有林场改革试点，依法开展草原承包经营登记。推进水利建设管理体制改革，创新水资源管理体制。深化国有企业改革。启动实施电网主辅分离改革重组以及上网电价和非居民用电价格调整方案。基本完成乡镇机构改革。事业单位分类改革有序开展。

我们坚持出口和进口并重，利用外资和对外投资并举，全面提升开放型经济水平。积极推进市场多元化战略，努力优化贸易结构。全年货物进出口总额3.64万亿美元，增长22.5％，其中，出口增长20.3％，进口增长24.9％，贸易顺差进一步下降。实际使用外商直接投资1160亿美元，服务业和中西部地区比重提高。企业“走出去”步伐加快，非金融类对外直接投资601亿美元。积极参与国际和区域经济合作，多边双边经贸关系继续深化。

我们在民主法制建设、国防和军队建设、港澳台工作和外交工作等方面，都取得了卓有成效的进展。

过去一年的成绩来之不易，显示了中国特色社会主义的优越性和生命力，增强了中华民族的自豪感和凝聚力。这是以胡锦涛同志为总书记的党中央科学决策、正确领导的结果，是全党全军全国各族人民齐心协力、顽强拼搏的结果。

我代表国务院，向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，表示诚挚的感谢！向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞，表示诚挚的感谢！向关心和支持中国现代化建设的各国政府、国际组织和各国朋友，表示诚挚的感谢！

我们也清醒地看到，我国经济社会发展仍然面临不少困难和挑战。从国际看，世界经济复苏进程艰难曲折，国际金融危机还在发展，一些国家主权债务危机短期内难以缓解。主要发达经济体失业率居高难下，增长动力不足，新兴经济体面临通货膨胀和经济增速回落的双重压力。主要货币汇率剧烈波动，大宗商品价格大幅震荡。国际贸易投资保护主义强化。从国内看，解决体制性结构性矛盾，缓解发展不平衡、不协调、不可持续的问题更为迫切、难度更大，经济运行中又出现不少新情况新问题。

主要是：经济增长存在下行压力，物价水平仍处高位，房地产市场调控处于关键阶段，农业稳定发展、农民持续增收难度加大，就业总量压力与结构性矛盾并存，一些企业特别是小型微型企业经营困难增多，部分行业产能过剩凸显，能源消费总量增长过快。一些长期矛盾与短期问题相互交织，结构性因素和周期性因素相互作用，国内问题和国际问题相互关联，宏观调控面临更加复杂的局面。

政府工作仍存在一些缺点和不足，节能减排、物价调控目标没有完成；征地拆迁、安全生产、食品药品安全、收入分配等方面问题还很突出，群众反映强烈；政府管理和服务水平有待提高，廉政建设亟需加强。

我们一定要以对国家和人民高度负责的精神，采取更加有力的措施，切实解决存在的问题，努力把各项工作做得更好，决不辜负人民的重托

第一，有效利用方面。

(1)农村土地资源消耗量；(2)土地复垦成效；(3)商品住房建设用地是否做到“控制大户型、低密度住房，坚决停止别墅建设”；(4)土地的再利用和再调整；(5)土地闲置情况；(6)量化建设用地的规模。

第二，保护土地资源方面。

(1)防止土地资源退化，提高土地质量；(2)适度开发土地；（3）植树造林，防止水土流失；（4）增加对荒地的使用，减少对耕地和森林资源的使用；(5)适度施肥、灌溉，保护生态环境。