承德市食品安全黑名单管理办法征求意见稿

第一篇：承德市食品安全黑名单管理办法征求意见稿

承德市食品安全黑名单管理办法

（征求意见稿）第一章 总则

第一条 为了进一步加强食品安全监督管理，有效推进食品安全诚信体系建设，督促食品生产经营及餐饮服务企业（单位）落实食品安全主体责任，防止和减少食品安全事故，保障人民群众身体健康和生命安全，根据《中华人民共和国食品安全法》、《河北省人民政府关于印发河北省食品安全全程监管机制等六个文件的通知》（冀政函[2011]93号）、《承德市人民政府关于印发承德市食品安全全程监管机制等六个文件的通知》（承市政字[2012]6号）等有关法律法规及政策规定，结合我市食品安全工作实际，制定本办法。第二条 在本市行政区域内对从事食品、食品添加剂和食品相关产品生产经营及餐饮服务，并取得合法证照企业（单位）的食品安全“黑名单”管理适用本办法。

第三条 本办法所指的食品安全“黑名单”管理，是指各食品安全监管部门运用监管手段，根据食品生产经营及餐饮服务企业（单位）不良行为记录，将其列入“黑名单”，通过新闻媒体或者网络向社会予以公布，并实施重点监督检查。

第四条 “黑名单”管理坚持依法监管、客观公正、及时准确、惩戒过失的原则，按照地方监管、综合监管与行业监管、政策制约与舆论监督相结合的方式组织实施。

第二章 列管对象

第五条 食品生产经营及餐饮服务企业（单位）有下列情形之一且未被吊销证照的，列入“黑名单”：

（一）在食用农产品种植、养殖、加工、收购、运输过程中使用违禁药物或其他可能危害人体健康物质的；

（二）使用非食用物质和原料生产食品，违法制售、使用食品非法添加物，或者使用回收食品作为原料生产食品的；

（三）收购、加工、销售病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类及其制品，或者向畜禽及畜禽产品注水或注入其他物质的；

（四）加工销售未经检疫或者检疫不合格肉类，未经检验或者检验不合格肉类制品的；

（五）生产、经营变质、过期、掺假掺杂伪劣食品的；

（六）仿冒他人注册商标、生产许可标志、编号或者其他产品标志，仿造食品产地或者冒用他人厂名、厂址生产经营食品的；

（七）违反食品安全标准规定，超范围、超剂量使用食品添加剂的；

（八）发生重大食品安全事故的；

（九）拒不接受食品安全监管部门监督管理、抗拒执法的；

（十）存在严重违法违规行为，未及时消除重大安全隐患的；

（十一）各食品安全监管部门有其他规定情形的。

第三章 列管与解除

第六条 食品安全“黑名单”管理制度由各食品安全监管部门依照监管职责具体实施。列入“黑名单”管理的期限原则上为一年，列管和解除的日期均以公布日期为准。

第七条 “黑名单”管理按下列程序进行：

（一）信息采集。通过事故调查、食品安全检查、群众举报等途径，对符合本办法第五条规定情形之一的，由各食品安全监管部门进行收集，并记录违法单位名称、法人或负责人、违法违规行为、处罚等信息。

（二）信息告知。各食品安全监管部门对拟列入“黑名单”的食品生产经营及餐饮服务企业（单位），应于报上级主管部门15日前告知当事人，并听取其陈述和申辩意见，当事人提出的的事实、理由和证据成立的，应当采纳。

（三）讨论审定。对拟列入“黑名单”的食品生产经营及餐饮服务企业（单位），由各县区政府食品安全综合协调机构或县级食品安全监管相关部门提请市政府食品安全委员会办公室审定。

（四）信息公布。经确定列入“黑名单”的，由市政府食品安全委员会办公室通过市级主流新闻媒体及政府网站对外公布。

（五）信息删除。列入食品安全“黑名单”的食品生产经营及餐饮服务企业（单位），在“黑名单”期限届满时，由提请其列入“黑名单”的单位组织检查，对已整改并未再发生本办法第五条所规定情形的，由市政府食品安全委员会办公室将其从“黑名单”中删除，并在原公告媒体上予以公布。

第四章 管理措施

第八条 对被列入“黑名单”的食品生产经营及餐饮服务企业（单位），在“黑名单”管理期限内，除各食品安全监管部门依法对其违法违规行为从重处罚外，并实施以下监管措施：

（一）生产经营及餐饮服务企业（单位）必须每月向所在县区食品安全监管部门报告一次食品安全生产经营情况。

（二）对被列为“黑名单”的生产经营及餐饮服务企业（单位），由所在县（区）食品安全监管部门列入重点监管对象，每月至少进行一次检查，并随时追踪整改情况，直至整改达到要求。

（三）对被列为“黑名单”的生产经营及餐饮服务企业（单位），未进行整改或经整改仍不合格的，不得将其列为政府采购供应商。

（四）对被列为“黑名单”的生产经营及餐饮服务企业（单位），由市政府食品安全委员会办公室向市级财政、投资、国土资源、金融、进出口、旅游等有关部门通报相关情况，“黑名单”管理期限内依法严格限制其新建项目审批、核准、备案以及用地、证券融资、贷款等，暂停其享受的相关优惠政策。

（五）对被列为“黑名单”的生产经营及餐饮服务企业（单位），企业（单位）及其主要负责人3年内不得参加各种评先选优。

第九条 列入食品安全“黑名单”的食品生产经营及餐饮服务企业（单位）再次被列入“黑名单”或者在“黑名单”期间整改不力的，各食品安全监管部门依法予以从重处理。情节严重的依法吊销食品生产经营许可证；对不具备食品安全生产经营条件的，依法予以关闭。

第五章 工作要求

第十条 各县（区）要结合实际，制定本行政区域内食品安全“黑名单”制度。

第十一条 各级政府食品安全委员会要指导和督促各食品安全监管部门建立健全食品安全风险管理制度，建立横向到边、纵向到底的食品安全全程监管网络，消除死角盲点，不断提升食品安全水平。

第十二条 各食品安全监管部门要认真贯彻落实《承德市人民政府办公室关于印发承德市食品安全责任追究和举报奖励办法的通知》（承市政字[2010]101号）以及《承德市人民政府关于印发承德市食品安全全程监管机制等六个文件的通知》（承市政字[2012]6号）要求，进一步建立健全食品安全有奖举报制度，充分发动群众、依靠群众，鼓励对违法违规生产销售食品的行为进行举报。县（区）政府要设立食品安全有奖举报专项资金，对经过查实的食品安全案件举报人予以奖励。各级监管部门要设立投诉举报中心，畅通群众投诉举报渠道，公布投诉举报电话，充分调动群众监督食品安全的积极性。

第十三条 各食品安全监管部门及其工作人员应严格履行工作职责，发现滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守等违法违规行为，依法依规追究相关单位和责任人的责任。

第六章 附则

第十四条 本办法由市政府食品安全委员会办公室负责解释。

第十五条 本办法自印发之日起实施。

第二篇：甘肃省食品安全黑名单管理办法(试行)

甘肃省食品安全委员会办公室文件

甘食安办〔2011〕20号

关于印发《甘肃省食品安全黑名单管理办法（试行）》的通知各市、州人民政府办公厅（室），省食安委会成员单位：:

为了加强食品安全监督管理，督促食品生产经营企业落实第一责任人的主体责任，防止和减少食品安全事故，保障人民群众生命和财产安全，根据《食品安全法》等有关法律、法规及政策规定，省食品安全委员会办公室在征求各成员单位意见基础上，制定了《甘肃省食品安全黑名单管理办法（试行）》。现将《甘肃省食品安全黑名单管理办法（试行）》印发你们，请认真贯彻落实。

二〇一一年十月十七日

甘肃省食品安全黑名单管理办法（试行）

第一条为了加强食品安全监督管理，督促食品生产经营企业落实第一责任人的主体责任，防止和减少食品安全事故，保障人民群众生命和财产安全，根据《食品安全法》等有关法律、法规及政策规定，结合甘肃省食品安全工作的实际，制定本办法。

第二条在本省行政区域内对食品生产经营单位实行食品安全“黑名单”管理适用本办法。

第三条食品安全“黑名单”管理制度是各食品安全监管部门运用监管手段，根据生产经营单位不良行为记录，将其列入“黑名单”，通过新闻媒体或者网络向社会予以公布，并实施重点监督检查的管理制度。

第四条“黑名单”管理制度遵循依法监管、客观公正、及时准确、惩戒过失的原则。

第五条食品生产经营单位有下列不良行为之一的，列入“黑名单”：

（一）发生重大食品安全事故的；

（二）用非食品原料生产食品或用回收食品为原料生产食品的；

（三）滥用食品添加剂或在食品中添加非食用物质的；

（四）故意生产和销售不安全食品的；

（五）一年内发生两次以上违法违规生产经营行为的；

（六）拒不接受食品安全监管部门监督管理、抗拒执法的；

（七）各食品安全监管部门有其他规定情形的；

第六条省级各食品安全监管部门要结合实际，制定本部门食品安全“黑名单”管理的具体实施办法，并抓好落实。

第七条食品安全“黑名单”制度由各食品安全监管部门依照监管职责具体实施，“黑名单”期限原则上为一年。实行“黑名单”管理按下列程序进行：

（一）信息采集。通过事故调查、食品安全检查、群众举报等途径，对符合本制度第五条规定情形之一的，由各食品安全监管部门进行收集，并记录违法单位名称、案由、违法违规行为等信息。

（二）信息告知。各食品安全监管部门对符合列入“黑名单”情形的，应当告知当事人，并听取其陈述和申辩意见，当事人提出的事实、理由和证据成立的，应当采纳。

（三）信息公布。经确定列入“黑名单”的，由省级各食品安全监管部门通过新闻媒体或者各监管部门网站对外公布。原则上每年公布两次。

（四）信息删除。列入食品安全“黑名单”的生产经营单位，在“黑名单”期限届满时，由其监管部门组织检查，在“黑名单”期间未发生本制度

第五条所规定情形的，由省级监管部门将其从“黑名单”上删除，删除情况在原媒体或者网站上予以公布。

第八条对被列入“黑名单”的生产经营单位，各食品安全监管部门除依法给予行政处罚外，并实施以下监管措施：

（一）生产经营单位列入安全生产“黑名单”期间，必须每个季度向所在县（市、区）食品安全监管部门报告一次食品安全生产经营情况。

（二）对被列为“黑名单”的生产经营单位，由县（市、区）食品安全监管部门列入重点监管对象，每月至少进行一次督查检查，并随时追踪整改情况，直至整改达到要求。

（三）省级各食品安全监管部门将“黑名单”企业向金融机构、进出口管理、旅游管理等部门进行通报，将企业信用与金融机构信贷、食品进出口、重大活动或旅游食品保障等政策挂钩。

（四）对列入食品安全生产“黑名单”的生产经营企业，企业和企业主要负责人三年内不得参加各种评先选优。

第九条列入食品安全“黑名单”的生产经营单位再次被列入“黑名单”或者在“黑名单”期间整改不力的，各食品安全监管部门依法予以从重处理。情节严重的依法吊销食品生产经营许可证；对不具备安全生产经营条件的，依法予以关闭。

第十条各食品安全监管部门要加强从事食品生产经营管理工作人员信息库建设，对恶意生产销售不安全食品的企业责任人坚决逐出食品市场，列入“黑名单”，终身禁止从事食品行业。对聘用在库人员从事食品生产经营管理工作的食品生产经营企业，各级监管部门不得发给其食品生产经营许可证；已经取得许可证的，由原发证部门吊销许可证。

第十一条各食品安全监管部门要进一步建立健全群众有奖举报制度，充分发动群众，依靠群众，鼓励对违法违规生产销售食品的行为进行举报。建立专项资金，对经过查实的食品安全案件举报人予以重奖。各级监管部门要设立投诉举报中心，畅通群众投诉举报渠道，公布举报投诉电话，把群众监督食品安全的积极性充分调动起来，形成违法行为无处躲藏的氛围。

第十二条强化食品安全工作考核和问责。各级食品安全委员会要在当地政府领导下，指导和督促各食品安全监管部门建立健全食品安全风险管理制度，建立横向到边、纵向到底的食品安全全程监管网络，消除死角盲点

第十三条 本办法自发布之日起实施。

第三篇：文化市场黑名单管理办法

文化市场黑名单管理办法

第一条 为了贯彻落实《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》(国发〔2014〕20号)、《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要（2014-2020年）的通知》(国发〔2014〕21号）等有关规定，加强文化市场内容监管，加大对严重违法经营主体的惩戒力度，保护未成年人合法权益，促进行业诚信自律，净化市场环境，根据我国文化市场有关法规规章，制定本办法。

第二条 本办法所称文化市场黑名单管理，是指文化行政部门或者文化市场综合执法机构将含有禁止内容且社会危害严重的文化产品、严重违反文化市场有关法规规章的经营主体列入文化市场黑名单，并向社会公布，实施信用约束、联合惩戒等措施的统称。文化市场黑名单包括文化产品黑名单和经营主体黑名单。

第三条 本办法所称文化产品，包括营业性演出、艺术品、游戏游艺设备、歌舞娱乐场所播放的曲目和画面以及网络音乐美术娱乐、网络游戏、网络动漫、网络演出剧(节)目、网络表演、手机音乐等网络文化产品。第四条 文化部负责指导全国文化市场黑名单管理工作，负责文化产品黑名单的列入、公布工作，负责建立文化市场黑名单管理系统。县级以上文化行政部门或者文化市场综合执法机构负责本辖区文化市场黑名单管理工作，负责违法文化产品的信息的报送工作，负责本辖区经营主体黑名单的列入、移出等管理工作。

第五条 文化部根据专家审查意见，经依法认定，将含有《营业性演出管理条例》、《娱乐场所管理条例》、《互联网上网服务营业场所管理条例》、《互联网文化管理暂行规定》、《网络游戏管理暂行办法》、《美术品经营管理办法》等文化市场有关法规规章禁止内容且社会危害严重的文化产品，列入文化产品黑名单。

第六条 县级以上文化行政部门、文化市场综合执法机构按照“谁处罚，谁报送”的原则，将含有禁止内容的文化产品的信息，自行政处罚决定生效之日起5日内，通过文化市场黑名单管理系统或者其他方式报送文化部。

报送内容应当包括违法文化产品名称、类型、经营者、统一社会信用代码、案由、处罚信息及违法文化产品内容（含视频、音频、游戏、歌词、剧本等）。

第七条 县级以上文化行政部门或者文化市场综合执法机构按照属地管理及“谁处罚，谁列入”的原则，将有下列严重违法情形之一的经营主体，列入黑名单。

（一）因擅自从事文化市场经营活动，被文化行政部门或者文化市场综合执法机构行政处罚两次以上的；

（二）被文化行政部门或者文化市场综合执法机构吊销许可证的；

（三）因欺骗、贿赂等不正当手段取得的许可证、批准文件被文化行政部门撤销或者因伪造、变造许可证、批准文件被文化行政部门或者文化市场综合执法机构行政处罚的；

（四）法规规章规定的其他情形。

第八条 符合本办法第七条规定情形的，文化行政部门或者文化市场综合执法机构自行政处罚决定或者行政决定生效之日起5日内，将经营主体列入黑名单。

经营主体跨区域从事文化市场违法经营活动，被异地文化行政部门或者文化市场综合执法机构行政处罚，符合本办法第七条规定的，由作出行政处罚的文化行政部门或者文化市场综合执法机构通报经营主体所在地同级文化行政部门或者文化市场综合执法机构，由其负责将经营主体列入黑名单。第九条 经营主体被列入黑名单后，列入机关应当于列入当日将有关信息录入文化市场黑名单管理系统。录入信息应当包括经营主体名称、法定代表人或者主要负责人、统一社会信用代码、地址、案由、处罚信息、列入日期、列入机关等。

第十条 除依法不宜公开的之外，文化部统一向社会公布全国文化市场黑名单。地方各级文化行政部门、文化市场综合执法机构可以根据各地实际情况，将本辖区的经营主体黑名单，同时通过官方网站、报纸、广播、电视等方式予以公布。文化市场黑名单全国适用。

第十一条 经营主体被列入黑名单满5年的，由列入机关组织监督检查，未发现在列入期间有违反文化市场有关法规规章行为的，移出黑名单并予公布。

第十二条 经营者对其文化产品被列入黑名单有异议的，或者经营主体对被列入黑名单有异议的，可以自公布之日起30日内，向列入机关提出书面申请并提交相关证明材料。列入机关应当在5日内决定是否受理。予以受理的，应当在20日内核实，并将核实结果书面告知申请人；不予受理的，将不予受理的理由书面告知申请人。通过核实发现列入黑名单存在错误的，应当自查实之日起5日内予以更正。

第十三条 列入经营主体黑名单所依据的行政决定或者行政处罚决定被撤销的，列入机关应当在知道相关决定后3日内，将经营主体移出黑名单并报告文化部。

第十四条 文化行政部门或者文化市场综合执法机构向涉嫌严重违法经营主体下达《行政处罚事先告知书》时，应当提示其可能被列入黑名单的风险。

第十五条 禁止传播、经营被列入黑名单的文化产品。文化行政部门进行行政审批时，对申请中含有黑名单文化产品的，不予批准；对传播、经营过黑名单文化产品的经营者提交的申请予以重点审查。

第十六条 经营主体被列入黑名单期间，其法定代表人或者主要负责人依法不得担任新设立文化市场经营主体的法定代表人或者主要负责人。

第十七条 各级文化行政部门、文化市场综合执法机构应当将被列入黑名单的文化产品及经营主体纳入重点监管对象，加大执法检查频次，对再次发生违法违规行为的，依法从重处罚。

第十八条 文化行政部门、文化市场综合执法机构不得将被列入黑名单的文化产品纳入评奖评优的范围，不得将被列入黑名单的经营主体纳入表彰奖励、政策试点、政府采购、政策性资金及项目扶持等范围。

第十九条 文化行政部门、文化市场综合执法机构可以将经营主体黑名单通报有关部门，予以联合惩戒。

第二十条 鼓励社会组织和个人对传播、经营黑名单文化产品的行为，对被列入黑名单的经营主体的经营行为进行监督，发现有违反文化市场有关法规规章行为的，有权向文化行政部门或者文化市场综合执法机构举报。

第二十一条 文化行政部门、文化市场综合执法机构在文化市场黑名单管理过程中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，应当依法依规予以追责。

第二十二条 本办法由文化部负责解释。

第四篇：供应商黑名单管理办法

供应商黑名单管理办法

1.目的

为加强对供应商的监督管理，规范对供应商违约失信行为的惩诫标准和工作程序，特制定本规定。

2.适用范围

适用于公司各部门及采购活动的供应商管理。3.黑名单供应商的界定

3.1黑名单供应商是指在采购及履约过程中，发生违法违纪或本公司相关规定、不遵守合同与承诺、利用商业贿赂及其它不正当手段谋取利益的经评审给予惩戒的供应商及相关人员。3.2供应商划入黑名单的依据和标准。

符合下列条件之一的，可进行黑名单评估：

1）严重违反投标承诺与合同约定，拖延工期、擅自太高价格、降低质量给我公司造成损失且拒绝整改和赔偿的；

2）采取贿赂公司员工等不正当竞争手段，获得利益既成事实的； 3）履行合同过程中，单方面毁约或严重违约给公司造成损失的； 4）采用非法或不正当手段，干扰、影响公司经营活动；

5）违反诚信交易准则，造成公司有关人员被司法机关认定为职务犯罪或被行政执法机关处罚的；

6）在公司寻衅闹事、产生不良影响的供应商。

7）有其他违反国家法律法规行为给公司造成恶劣影响或重大经济损失的。

4．供应商黑名单的建立

4.1采购部负责供应商黑名单的建立和日常管理工作。

4.2各部门根据发现的问题，向采购中心提出黑名单供应商评估，评估通过的列入黑名单。

4.3采购部组织黑名单评估，建立评估档案，更新黑名单名录。

5.管理规定

5.1供应商黑名单需及时更新，在内部网公示。5.2采购人员应经常查看，不得与黑名单供应商合作。

5.3 黑名单供应商限制期到期后，评估决定是否延期。不予延期的可解除惩戒措施。

编制： 审核： 批准：

第五篇：《承德市大气污染防治管理办法》

《承德市大气污染防治管理办法》

《承德市大气污染防治管理办法》承德市人民政府令〔2009〕第1号《承德市大气污染防治管理办法》已经二00九年八月三日市政府第二十四次常务会议通过，现予发布，自二00九年九月一日起施行。市长：张古江二ＯＯ九年八月十四日承德市大气污染防治管理办法第一章 总则第一条 为防治大气污染，保护和改善大气环境，保障人体健康，促进经济和社会可持续发展，根据《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国环境影响评价法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《建设项目环境保护管理条例》、《河北省大气污染防治条例》和《河北省环境污染防治监督管理办法》等法律、法规和规章，结合本市实际，制定本办法。第二条 本市行政区域内大气污染防治工作适用本办法。第三条 市、县（区）人民政府对本辖区的大气环境质量负责，并应将环境保护工作纳入国民经济和社会发展计划，合理调整产业结构，采取有效措施，保护和改善本辖区的大气环境质量。市、县（区）环境保护行政主管部门对本辖区大气污染防治实施统一监督管理。发展改革、规划、建设、城管、卫生、公安、交通、工商、质量技术监督、农业、林业等部门应当在各自职责范围内，对大气污染防治实施监督管理。第四条 各级人民政府应当制定优惠政策，鼓励和支持开发、利用天然气、液化气以及沼气、风能、电能、太阳能等清洁能源；鼓励单位和个人加入集中供热；鼓励和支持大气污染防治的科学技术研究，推广先进适用的大气污染防治技术，鼓励和支持环境保护产业的发展；推广使用新型炉具、洁净煤和洁净型煤。第五条 任何单位和个人都有保护大气环境的义务，并有权对污染大气环境的单位和个人进行检举和控告。造成大气污染的单位和个人，有义务消除污染，并按国家有关规定承担相应责任。第二章 大气污染防治的监督管理第六条 新建、扩建、改建向大气排放污染物的项目，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定，执行环境影响评价制度，并按照规定的程序报环境保护行政主管部门审查批准。建设项目投入生产或使用之前，其大气污染防治设施必须经过环境保护行政主管部门验收，达不到国家或地方有关建设项目环境保护管理规定要求的建设项目，不得投入生产或使用。在国务院和省人民政府划定的风景名胜区、自然保护区、文物保护单位附近地区和其他需要特别保护的区域内，不得建设污染环境的工业生产设施；建设其他设施，其污染物排放不得超过规定的排放标准。第七条 本市对大气污染物排放实行总量控制和浓度控制相结合的排污许可证制度。大气污染物排放浓度不得超过国家和省规定的排放标准，列入环境统计范围的重点排污单位主要污染物总量控制指标同时不得超过规定标准。已通过环保部门验收的大气污染物固定排放设施的单位，应按照《河北省排放污染物许可证管理办法》有关规定，到所属地环境保护行政主管部门按时限要求申请办理排污许可证。第八条 向大气排放污染物的单位，必须按规定向环境保护行政主管部门申报拥有的污染物排放设施、处理设施和在正常作业条件下排放污染物的种类、浓度、数量，提供有关技术资料，并按污染物的种类、浓度、数量缴纳排污费。

排放污染物的种类、浓度、数量等有重大改变的，应当及时向环境保护行政主管部门申报。第九条 向大气排放污染物的单位必须正常使用大气污染物处理设施，未经所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门批准，不得擅自拆除、闲置大气污染物处理设施。国家、省、市环境保护行政主管部门重点控制的大气污染物排放单位，应当安装污染物排放在线监测设备，并保证正常使用。政府鼓励企业委托有在线监测运营资质的第三方单位进行社会化运营。排放单位的在线监测系统纳入市环境保护行政主管部门的统一监测网络。在线监控设施联网前，企业应向环境保护行政主管部门申请比对监测,比对合格后方可联网。环境保护行政主管部门应当对大气污染物排放、处理、自动监测设施的运行使用情况，进行定期巡查和随机抽查，发现问题，及时处理。在线监测系统在正常运行后，必须每季度进行一次人工监测比对，监测比对结果作为环境保护行政主管部门对排污单位进行监督管理的依据。第十条 对排放大气污染物超过国家和地方规定标准的企业、事业单位的限期治理，由环境保护行政主管部门按照管理权限提出限期治理意见，报同级人民政府决定。环境保护部门负责检查、验收。

对污染物排放超过国家和地方规定标准的个体经营者的限期治理或者停业、关闭和饮食服务业炉灶、非工业生产用锅炉的限期治理，由环境保护行政主管部门决定，并负责检查、验收。第十一条 市、县（区）人民政府应当制定防止大气污染事故的应急预案。

可能发生大气污染事故的单位应当采取必要的防范措施，防止大气污染事故的发生，制定事故应急预案，并报市环境保护行政主管部门及其他有关部门备案。

发生有毒有害气体和放射性物质排放、泄漏事故，造成或者可能造成大气污染、危害人体健康的，当地人民政府和事故单位必须立即启动应急预案，并发布公告，召开新闻通报会。第十二条 市环境保护行政主管部门负责建立本市大气环境质量和大气污染源的统一监督监测制度，建立和完善大气环境监测网络；定期发布本市大气环境质量状况公报，并开展大气环境质量预报工作。严重影响大气环境质量的污染企业和单位，由市环境保护行政主管部门提出名单，报市人民政府批准后公布。第三章 防治燃煤产生的大气污染第十三条 本市行政区域内应划定高污染燃料禁燃区和严管区并予以公告，具体范围由市人民政府划定。高污染燃料禁燃区和严管区的范围，应当根据实际情况逐步扩大。具备条件的县（区）参照执行。第十四条 本办法所称高污染燃料是指硫含量大于0.8％的原煤（散煤、粉煤、煤矸石）、硫含量大于0.3％的燃料油（重油、渣油）和硫含量大于30mg/Nm3的人工煤气。第十五条 禁止销售和直接燃烧含硫份超过0.8％的煤炭及其制品。含硫量超过以上数值的煤炭及其制品，必须经过环保部门认可的配煤企业经过加工、采用固硫技术达到相关要求，并经环保部门检验合格后方可经营、使用。质量技术监督部门和工商部门对本市低硫优质煤的质量标准和销售实施监督管理；县级以上环境保护行政主管部门负责监督、监测燃用煤炭及其制品的硫份含量。第十六条 任何单位和从事经营活动的个人不得新建、改建燃用高污染燃料的锅炉、茶（浴）炉及炉灶。已经建成使用的燃用煤等高污染燃料、额定蒸发量十吨以下以及城镇建成区、近郊、高速公路、国道、省道两侧、风景名胜区、旅游区周边可视范围等环境敏感区域内的锅炉、茶（浴）炉、炉灶，必须在市、县（区）人民政府规定的期限内拆除或者改用清洁能源；额定蒸发量十吨以上（含十吨）的锅炉，应当采取高效除尘和脱硫或燃用洁净煤等措施，保证烟气排放达到国家大气污染物排放标准。污染物排放浓度不得超过国家和地方规定的排放标准。第十七条 在城市集中供热管网覆盖的地区，禁止新建燃煤供热锅炉。原有燃煤供热锅炉应当在市、县（区）人民政府规定的期限内拆除或者改用清洁能源。推广使用城市煤气。煤气管网内新建住宅楼及具备供气条件的区域内楼房煤气管道必须入户。第十八条 新建住宅应当推广配套供热设施，已建成的住宅应当结合城市改造，逐步实现集中供热。高污染燃料严管区内的民用炉具，应当在市或县、区人民政府规定的期限内使用天然气、液化石油气、电等清洁能源。其它区域内的民用燃烧装置应在环保部门指导下，使用高效低污染的炉具及洁净煤。第四章 防治机动车排放污染第十九条 机动车向大气排放污染物不得超过规定的排放标准。任何单位和个人都不得制造、销售或者进口污染物排放超过规定排放标准的机动车、车用发动机和车用燃料。机动车所有人必须保证机动车排放污染物达到规定标准。在用机动车污染物排放超过国家、省规定标准的,不得上路行驶。第二十条 市公安、交通、质量技术监督和环保部门应密切配合，做好机动车的排气浓度检测。检测范围在本市注册的所有汽油车、柴油车，在用机动车的排气浓度污染检测，应结合在用机动车的安全检测进行。第二十一条 在用机动车的排气污染检测和抽测由市环保行政主管部门委托有资质的尾气检测单位在指定地点进行。抽检率不低于应检机动车数量的4%。机动车排气污染超过规定标准的，环保部门不予办理机动车尾气检测合格证，不予发放环保合格标志。第五章 防治废气、尘和恶臭污染第二十二条 向大气散发有毒有害气体、恶臭、粉尘物质的单位和个人，必须采取防治措施，并不得超过国家规定的排放标准。禁止无组织排放废气、烟尘和粉尘。第二十三条 在人口集中地区和其他依法需要特殊保护的区域内，禁止新建、扩建、改建向大气排放粉尘、恶臭、异味气体及其他有毒有害物质的建设项目。在其他区域向大气排放恶臭等刺激性气体的，必须执行环境影响评价及国家建设项目环境保护有关管理规定，并采取措施防止污染影响周围居民。禁止在市区和其他人口集中地区以及其他需要依法特殊保护的区域内焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质。禁止在市区和其他人口集中地区、交通干线附近以及当地人民政府划定的区域内露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质。第二十四条 在市区存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、砂石、灰土等物料，必须采取防燃、防尘措施，防止大气污染。第二十五条 施工现场扬尘污染防治应符合以下要求：

（一）周边应设置符合要求的围挡；

（二）施工过程中堆放的渣土、废料、垃圾等易产生扬尘的物质，应当采取防尘措施并及时清运，竣工后应及时清理和平整场地；

（三）建筑物内的建筑垃圾不得从高空直接抛洒；

（四）车辆出入应采取清洗措施，防止泥土带出现场；

（五）建筑物拆除过程中应当采取喷水降尘措施；

（六）建筑施工熔化沥青使用固定熔化装置时，应当采用密闭方式；

（七）施工现场出入口路面应当硬化。第六章 防治油烟废气污染第二十六条 城市中可能产生油烟、异味的饮食服务、食品加工生产经营场所，应当采取安装油烟净化装置、设立专用烟道、异味处理装置等防治大气污染的措施，使污染物达标排放和经营场所的室内环境空气质量及特征污染物满足国家相关标准要求。专用油烟排放通道设置的高度和位置不得影响周围居民的生活环境。排烟管道应由具有技术资质的单位设计安装并密闭连接，按要求预设监测采样孔。经监测不合格，达不到国家排放标准的场所，不得进行饮食服务、食品加工生产经营活动。第二十七条 饮食服务业选址必须符合城市总体规划要求。

（一）居民住宅楼和有底层商业的住宅，不得新批准设置可能产生油烟的餐馆场所；

（二）在成片新开发小区的餐饮经营场所应当独立于住宅楼；

（三）经营场所应当选择符合环境保护规定，不易造成环境污染纠纷的地点。第二十八条 规划行政主管部门在住宅建设管理工作中应遵循以下原则：

（一）新批准的居住小区、住宅楼，一律不得在住宅建筑内部批准设置可能产生油烟污染的餐馆场所。严格控制批准建设底层商业的住宅，确需建设的，应当依据控制性详细规划在核发建设工程许可证时，明确注明其商业部分不得作为可能产生油烟污染的餐馆场所。在居住小区的公共建筑内规划设置可能产生油烟污染的餐馆场所的，应确保不对周围住户产生影响方可批准

（二）;经审批的居住建筑，原则上不予批准其改变使用性质。确需改变的，依据《中华人民共和国物权法》和《中华人民共和国城乡规划法》执行。第二十九条 环保、工商、卫生等相关部门在餐饮业审批中应遵循以下原则：城镇建成区内按规划属于居民住宅的房屋不得批准改作或者租赁给他人用作能够产生油烟、异味的餐馆等场所；新批准的底层商业住宅，不得批准建设餐馆和发放相关证件。第三十条 现有居民住宅和底商内经批准已设置的个体餐馆，因未采取有效措施致使排放的油烟污染严重引起群众反应强烈的，由环境保护行政主管部门责令其停止违法行为和限期治理，使烟气排放达到国家规定标准；任何单位和个人不得擅自改变现有住宅性质用作餐馆场所；任何单位和个人未经许可不得擅自扩建饮食服务经营项目。第三十一条 本市、县、区主城区和新城区范围内，新建和扩建可能产生油烟、烟尘的饮食服务业项目，经营者应当事先予以公示并书面征求相邻居民和单位的意见，并按规定报批环境影响评价文件。环保部门在申请和受理阶段应告知申请人准予许可和不予许可的条件，对未批先建、边批边建的，除依法责令其停止建设并进行处罚外，因申请事项未被许可所带来的经济损失，由经营者自负。环保部门在作出行政许可决定前，应当采用调查、公示或听证等方式对公众意见进行核实，对公众反映强烈、易造成污染影响的餐饮项目，应将公众意见作为行政许可决定的重要依据，原则上应视为选址不当，不予行政许可。第三十二条 双桥区内从事饮食服务的企业、事业单位和建筑工地，应当燃用洁净型煤或液化石油气、煤气、天然气、电等清洁能源，安装油烟净化装置，并对油烟净化装置进行定期维护和更新，保证其正常运行，使油烟排放稳定达到国家规定标准。除市、县、区人民政府划定的特定经营场地外，禁止在市区建成区内设置露天烧烤等饮食摊点；在指定经营场地内必须燃用洁净型煤或液化石油气、煤气、天然气、电等清洁能源，以及使用符合环保要求的先进炉具。第七章 公众参予与举报奖励第三十三条 鼓励我市居民参与环境保护监督管理，查处环境违法行为，并对举报人予以奖励。第三十四条 根据举报人举报的环境污染案件性质和内容，经环保部门调查情况属实，给予举报人200－5000元人民币的奖励：

（一）举报城市建成区、县城区、高速公路两侧及风景名胜区可视范围内锅炉、炉窑烟尘严重污染环境的；

（二）举报燃用高污染燃料的；

（三）举报新、改、扩建项目未执行环境影响评价和“三同时”制度，擅自生产或试生产的；

（四）举报擅自停用或不正常运行各种污染治理设施、偷排偷放污染物，造成环境污染和生态破坏的；

（五）举报焚烧桔杆、落叶等产生烟尘污染的物质和焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质的；

（六）及时举报环境污染事故，使国家避免重大污染损失的；

（七）举报国家和河北省明令禁止建设的重污染项目，避免环境污染的。

第三十五条 多人举报同一类污染案件的，奖励最先举报人员，联名举报的奖金平均分配。

第三十六条 举报的环境污染案件被查处后，企业再次超标排放的，可继续举报，再次获得奖励。

第三十七条 奖励举报人的资金由市环保局从环保专项资金中列支。第八章 法律责任第三十八条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由市、县（区）环境保护行政主管部门依照有关法律法规予以处罚：

（一）违反本办法第六条规定，建设项目的大气污染防治设施没有建成或者未达到国家有关建设项目环境保护管理规定的要求，投入生产或者使用的，由负责审批该建设项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门责令停止生产或者使用，并处以一万元以上十万元以下罚款；

（二）违反本办法第七条规定，向大气排放污染物超过国家和地方规定排放标准的企业、事业单位，应当限期治理，并由当地人民政府环境保护行政主管部门处一万元以上十万元以下罚款；

（三）违反本办法第八条规定拒绝向环境保护行政主管部门申报大气污染物排放事项，或者在申报时弄虚作假的，根据不同情节，责令停止违法行为，限期改正，给予警告或者处以五万元以下罚款；

（四）违反本办法第九条第一款规定擅自拆除、闲置大气污染物处理设施的，责令停止违法行为，限期改正，给予警告或者处五万元以下罚款；

（五）违反本办法第九条第二款规定未安装污染物排放在线监测设备或者不能保证正常使用的，责令限期改正；逾期不改正的，可以处五千元以上二万元以下罚款；

（六）违反本办法第十五条规定，单位燃用煤炭及制品超过规定标准的，责令停止违法行为，限期改正；逾期不改正的，责令拆除或者没收燃烧高污染燃料的设施；

（七）违反本办法第十六条规定，建设、使用燃用煤等高污染燃料的锅炉、茶（浴）炉的，责令限期拆除或者改用清洁能源；

（八）违反本办法第十七条规定，在城市集中供热管网覆盖的地区新建燃煤供热锅炉的，责令停止违法行为或者限期改正，可以处五万元以下罚款；

（九）违反本办法第二十三条第二款规定，焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质的，责令停止违法行为，处二万元以下罚款；违反第三款规定焚烧秸秆、落叶等产生烟尘物质的，情节严重的，可以处二百元以下罚款；

（十）违反本办法第二十六条规定，未安装油烟净化装置或无组织排放油烟的，责令停止违法行为，限期改正，可以并处二万元以下罚款；

（十一）违反本办法第三十条规定，未采取有效措施致使排放的油烟污染严重，影响周围居民居住环境的，责令停止超标排污行为并限期治理，可以处五万元以下罚款；逾期未完成治理任务的，按国家规定加收一至三倍的超标准排污费，可以处十万以下罚款；造成严重后果的依法责令其停业、关闭或者停止使用；

（十二）违反本办法第三十条、第三十一条规定，擅自新建、改建、扩建饮食服务经营项目的，责令停止建设或搬迁；已经营业的，可以并处五万元以上十万元以下罚款；

（十三）违反本办法第三十二条第一款和违反第二款在指定经营场地内燃用高污染燃料的，责令限期改用清洁能源；逾期未改的，责令拆除或者没收燃用高污染燃料的设施。第三十九条 违反本办法第十七条第二款规定，新建住宅楼及具备供气条件的区域内楼房煤气管道没有入室的，由建设行政主管部门按有关规定处理。第四十条 违反本办法第二十一条规定，未取得机动车尾气合格证的机动车辆上路行驶的由公安交管部门按有关规定处理。第四十一条 违反本办法第二十五条规定，因建设施工造成扬尘污染的，由建设行政主管部门责令限期改正；对逾期仍未达到规定要求的，责令其停工整顿。第四十二条 违反本办法第三十二条第二款规定在非指定场地设置露天烧烤及其他露天饮食摊点的，由城市管理行政主管部门负责取缔，并登记保存烧烤器具，可以处二千元以下罚款。第四十三条 造成大气污染危害的单位或个人，有责任排除危害，并对直接遭受损失的单位或个人赔偿损失。赔偿责任和赔偿金额的纠纷，可根据当事人的请求，由环境保护行政主管部门调解处理；调解不成的，当事人可以向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。第四十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请复议或者提起诉讼，逾期不申请复议、不起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。第四十五条 违反本办法规定的其他行为，依据《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国环境影响评价法》和《建设项目环境保护管理条例》等相关法律、法规处理。第九章

附 则第四十六条 本办法自2009年9月1日起施行。承德市人民政府2004年2月14日发布的《承德市市区大气污染防治办法》(承德市人民政府令〔2004〕第15号)同时废止。主题词：文件 参与 办法发送：各县、自治县、区人民政府，市政府各部门，市委各部门，市人大，市政协，市法院，市检察院，各人民团体，省以上驻市企事业单位。承德市人民政府办公室 2009年8月14日印（共印400份）