涉军群体基本情况及相关政策答复

第一篇：涉军群体基本情况及相关政策答复

宁乡县涉军群体基本情况及相关政策答复

宁乡县民政局（内部资料，注意保存）

2014-7-25

一、79对越参战在乡退役人员情况

79对越参战在乡退役人员，是指参加了对越自卫反击战第一阶段（1979年2月17日—3月16日）战斗的退伍在乡人员。宁乡籍以1974年12月入伍、1976年12月入伍两批兵为主。近年来，79对越参战退役人员以当年出国参战为由，向政府有关部门不断提出一些不合理的诉求，拿着一些所谓的文件，成立战友协会收取会费，以维护退伍军人权益为幌子到各级政府部门上访。他们提出四点要求：一是要求民政部门将所有在乡出国参战人员优先纳入低保。二是要求政府为在乡对越参战战时三等功人员购买养老保险。三是要求政府为在乡对越参战补评残人员购买养老保险。四是要求民政部门全额报销他们的住院医疗费用。对他们提出的要求，国家有政策规定的，我们都依据相关政策给予落实到位。对于其他诉求，4月24号下午，县委常委、副县长刘亮，政法委书记刘平率人社、民政等部门负责人在接待他们的代表时都已给予了明确的答复：一是关于优先纳入低保的问题，如果家庭条件特别困难的对象，可以申请低保，但必须按照低保评定认定的相关政策程序进行申报办理。第二、第三点要求购买养老保险的问题，人社部门也给予了明确答复，首先是他

们是农业户口，不符合购买城镇养老保险的身份，其次是相关政策也没有要求为其购买养老保险，宁乡县不能突破现行政策。四是关于全额报销医疗费用的问题，全额报销医疗费用，目前优抚对象中只有1-6级残疾军人享受全额报销的待遇。而参战人员和7-10级残疾军人按照《宁乡县优抚对象医疗保障规定》（2011）155号文件精神，参战人员住院后享受农合报销后自费部分再报销40%，7-10级残疾军人住院后享受农合报销后自费部分再报销50%，所以不存在全额报销的规定。

二、原广空87109部队部分退伍军人要求认定参战身份的问题

87109部队属原昆明军区空军，主要分布在我县流沙河、青山桥、老粮仓、横市、黄材等乡镇，他们1980年1月入伍，84年左右退伍，全县大约300人。近几年来，我县原87109部队部分退伍军人不断上访省、市、县各级政府部门，要求按参战退役人员享受生活补助。上访理由是: 他们反映同时入伍又在同一部队退伍的战友有的已经享受了参战退役人员生活补助。

目前国家政策：（1）凡是中央军委已经明确了的参战部队，只要本人当时在所在部队服役，不论档案是否有参战记载，都能享受参战人员的生活补助（按照档案记载或者“四同”办理）。（2）如果没有被中央军委明确为参战部队，必须以本人档案记载为准，有参战记载可以认定，没有参战记

载的要等中央军委明确才能认定。因我县87109部队退役士兵是中越边境自卫还击第二阶段防御作战时段退役人员，中央军委在第二阶段“老山、者阴山”地区对越防御作战各部队的参战时间和单位中没有提供87109部队。因此，同批入伍、同时退伍的部分退役士兵有的因档案内有参战记载而享受了参战生活补助，而有的因档案内没有参战记载暂不能享受参战退役人员生活补助。

三、80年代参战立功退伍军人要求安置工作的问题 我县部分80年代战时立三等功退伍人员以参战立功人员身份多次到民政局和县政府上访，要求按照新修正的《兵役法》和新颁发的《退役士兵安置条例》重新安置工作，如不安置工作就要经济补偿。对于他们提出的诉求，县民政局多次给予了答复和政策解释。

按照新修正的国家《兵役法》和新颁发的《退役士兵安置条例》相关条款政策答复如下：新修正的《兵役法》和新颁布的《退役士兵安置条例》只适用新条例颁发之后退出现役的士兵，即2011年11月1日后入伍退伍士兵。这部分八十年代入伍并在八十年代退伍的退伍军人，他们只适用于当年退伍回乡时的安置政策。他们提出的要求是没有法律依据的，属于无理诉求。

四、海军38541部队退伍军人要求享受参核待遇问题 海军38541部队部分退伍军人反映原属于“参核”部队，要求享受“参核”退役人员生活补助。

“参核”人员的身份认定只能由省厅优抚处根据中央的政策来认定。2012年4月，省厅优抚处领导翻阅了我们提供复印的部份对象的档案资料，并对照中央军委提供的“参核”部队名单进行了核查。经查实38541部队不属于中央军委提供认定的“参核”部队范围，并说明他们从事的工作不属于参核工作，故38541部队退伍军人不属于“参核”退役人员，不能享受“参核”退役人员的生活补助。

五、临战入伍人员基本情况

我县1979年临战入伍人员经查实约380人，2007年8月自参战人员定补工作以来，这个群体一直上访不停，曾多次组织大规模人员上访政府相关部门。根据湖南省落实优抚对象和部分军队退役人员有关政策若干问题解析补充意见第三条：关于1979年2月对越自卫还击战临战入伍人员能否享受参战退役人员补助问题明确规定，“凡在1979年3月16日前补入参加对越自卫还击战作战部队的临战入伍人员可以享受参战退役人员补助”。为慎重起见，我局多次指派专人到县武装部查实这部分人员当年的入伍情况，调阅了一些人员的档案。1979年3月在我县征兵380人，经查实，当时宁乡县还是隶属于益阳地区管辖，由益阳地区统一颁布的征兵命令，武装部批准入伍的时间均是1979年3月18日、19日。显然，这些1979年3月入伍人员不能享受参战退役人员生活补助，不符合上级有关定补政策。

六、超期服役退伍军人情况

我县部分农村五、六十年代入伍超期服役的退伍军人，成为了近几年以来一股新的复退军人上访群体，他们声称已联系了8000多人。拿着一些所谓的文件，到处组织串联，收取会费，骗取部分复退军人的信任，为组织者个人谋取利益虚张声势。他们的诉求是要对所谓的超期服役兵龄进行补偿，要享受复员军人每月490元的生活补助，要购买养老、医疗保险，要在每年“八一”、春节给予慰问，要享受重点优抚对象医疗保障等。而且近年来声势浩大，愈演愈烈，蛊惑力很强。

目前国家政策：农村籍退役士兵年满60周岁，按每服役一年每人每月领取生活补助10元（以此类推计算）。对所谓超期服役，国家没有其他相关政策。

第二篇：对妥善处理好涉军群体性问题的几点思考

当前，随着改革开放逐步深化,涉及各种利益关系的调整，利益矛盾相互交织，受社会大环境的影响，军地交往日益紧密，诱发矛盾纠纷的各种因素增多，如果处理不好，容易引发涉军群体性问题。今年是应对国际国内环境重大挑战、推动党和军队事业发展的关键一年，保持稳定是党和国家的工作大局，如何妥善处理好涉军群体性问题显得尤为重要。

一、涉军群体性问题社会影响大、关注层次高，必须强化政治意识、增强大局观念。

今年是新中国成立60周年，重大活动多、敏感节点多，意识形态领域斗争尖锐复杂；国际金融危机对我国经济运行影响明显增加，随着经济环境趋紧，社会心态比较敏感、脆弱，影响稳定的不确定因素增多，一些长期积累的社会深层次矛盾问题逐步显现，维护社会稳定面临严峻挑战。一旦发生涉军群体性问题，将成为危及社会稳定的“导火索”，直接影响社会稳定，阻碍经济发展。因此，各级领导一定要强化大局观念，增强忧患意识。充分认清涉军群体性问题的复杂性、危害性和严重性，深入查找本单位、本部门存在的可能诱发军民矛盾纠纷的隐患，及时采取有效措施，做到未雨绸缪，防患未然。要加强政策法规学习，不断提高思想政策水平，善于用政治的眼光认识军地互涉问题，从全局上把握此类问题的应对和处理。一旦发生军地互涉案件、军民纠纷，主要领导要在第一时间到场,协调地方党委、政府共同做好维稳工作，组织专人迅即进行处理;要加强请示报告制度，争取上级组织和领导的指导帮助，防止因贻误最佳处臵时机，由一般矛盾引发军地纠纷、一件普通涉军案件演变为群体性事件、一个简单问题演变为敏感社会问题，切实把危害、损失和影响降到最低限度。同时还要进一步完善应对处臵涉军问题引发群体性事件的应急预案，建立一整套权责明确、反应灵敏、运转高效的处臵机制。

二、涉军群体性问题参与人数多、处理难度大，必须增强协作意识、加强军地配合。

从发生的涉军群体性问题来看，参与地方人员数量多，少则几十人，多则上百人；人员成份复杂，有时既有受害人亲属，也有不明真相的围观群众；既有来表达利益诉求的，也有个别不法分子混入其中伺机搞破坏，处理难度很大。因此，妥善处理涉军群体性问题，必须紧紧依靠地方党委和政府，强化军地协作意识，把坚决控制事态、保持部队和社会稳定、巩固军政军民团结作为共识共为，自觉地在思想上保持同心、工作上同步、处理上同力，为及时妥善化解矛盾创造良好的条件。实践证明，有效应对处理涉军群体性问题，一定要深入贯彻胡锦涛主席关于“防范重大安全问题，要建立高效、顺畅的工作运行机制”的重要指示，不断建立完善军地安全维稳协作工作机制。建立军地联系会议制度，坚持定期分析形势，互通情况信息，及时研究解决联防联治工作中遇到的问题。畅通联系沟通渠道，出现问题时，当地党政领导和有关部门负责人能迅速到达现场，尽快组织力量有效控制事态，协助部队做好对群众的解疑释惑、疏导教育工作，尽力缓解、化解矛盾。加强军地密切合作，迅速弄清事实，查明原因，共同采取针对性的措施，抓紧研究解决群众反映的问题和正当诉求，兑现向群众做出的承诺，做好善后工作，从根本上解决问题。建立协商解决机制，军地加强对话、理顺情绪，依据政策、法律进行妥善解决。部队要主动检查自己的问题，不护短、不诿过，不就事论事、不在具体枝节问题上斤斤计较，多从政治上看待和处理发生的涉军问题，多算军政军民团结的政治大账，自觉地维护军政军民团结和社会稳定大局。

三、涉军群体性问题民众关注多、传播速度快，必须增强媒体意识、加强舆论引导监督。

当前广播、电视、网络、报纸等宣传媒介高度发达，特别是网络的迅猛发展，大大拓展了新闻的传播速度、广度和深度。尤其是各类突发事件、重大群体性事件已成为社会民众关注的焦点和新闻媒体报道的重点。事实证明，在现代信息社会中，媒体能够影响认知，构建“现实”，主导舆论。虽然对涉军宣传报道有严格的规定，但不排除个别媒体从业人员以此制造新闻来吸引观众眼球的可能性；一旦被境内外敌对分子大肆炒作，还将成为事关政治、军队形象、国家安全稳定的大事。因此，必须高度重视并做好处理涉军问题中的舆论宣传工作。一定要加强教育引导，使广大官兵充分认清大众信息传媒在现代信息社会中的巨大影响力，确立自觉接受媒体监督的意识，真正懂得在当今传媒高度发达的环境中，个人的言行举止时刻受到社会的监督与关注，一举一动都可能产生重大影响，直接关系到我军的形象和声誉，必须严格自律。同时还要提高新闻素质，增强媒体意识，各级领导干部要认真学习掌握新闻宣传相关规定，提升应对媒体采访提问的能力，特别是在处理各种突发事件中，应自觉地站在信息制高点，在把握正确舆论导向上争取主动；要学会如何面对媒体、善待媒体，学会在媒体面前维护我军形象。要建立军地信息联系机制，加强与地方党委宣传部门、新闻机构和网络管理系统的密切联系，把工作做在平时，遇事主动与宣传媒体沟通，及时发布权威信息，控制不良信息传播，让公众了解事实真相，表明部队态度，正确引导舆论，防止不实报道和恶意炒作。

四、涉军群体性问题诱发因素多、防范难度大，必须增强忧患意识、打牢官兵思想基础。

发生涉军群体性问题的原因是多方面的，尤其在当前开放、多元、动态的社会环境中，随着军地联系和交往日益紧密，容易诱发问题的因素很多，防范难度越来越大。从主观上来说，个别官兵有时说话不够文明、执勤态度粗暴、驾驶军车违章，对人民群众态度不够端正；有的与地方人员发生口角、甚至打架斗殴，宗旨意识树得不牢；有的侵占群众利益，严重违反群众纪律；有的处臵军地互涉问题能力弱，有时思想偏激、行为失当，致使小矛盾酿成大问题，教训深刻。这些问题虽然发生在个别单位和极少数官兵身上，但造成的影响和危害却非常严重，其直接损害了我军的形象和声誉。事实证明，强化官兵宗旨意识、端正对人民群众的根本态度，打牢思想根基，始终是预防涉军群体性问题发生的基础工程，必须下大力抓紧抓实。要坚持不懈地开展拥政爱民优良传统和群众纪律教育，引导官兵正确理解以人为本的本质要求，尊重群众利益，强化宗旨意识，端正根本态度，通过积极开展军民共建活动，多为人民群众做好事、办实事，使来自于人民、服务于人民的思想基础和感情基础在官兵心中深深扎根；同时还要加大军地矛盾纠纷隐患的排查和化解力度，彻底解决影响军政军民团结的各种矛盾和纠纷，积极营造团结和谐的军政军民关系，始终保持与广大人民群众同呼吸、共命运、心连心的血肉联系，为保持社会稳定、实现部队建设又好又快发展创造良好的外部环境。

第三篇：浅谈街道如何处理好新时期涉军群体上访问题

浅谈如何处理好新时期涉军群体上访问题

目前，随着我国经济体制改革的进一步深入，贫富差距的拉大，部分群体利益的调整，使各种社会矛盾和积压已久的历史性遗留问题开始逐步凸现，以期通过上访诉求解决问题呈上升趋势，其中涉军群体上访正成为政府信访接待工作中一个新的突出难点问题。由于涉军群体具有人数多、分布广、网络密、联动性强等特点，因而这部分特殊群体上访往往对社会造成的影响较大，处理解决难度大，同时问题解决的好与坏、快与慢直接关系到社会的稳定和政府在群众中的形象。

近年来，涉军群体上访的对象主要是：企业军转干部、参战参试退役人员。上访主要目的不外乎有三种：一是解决就业问题和身份问题；二是解决现实生活中生活、医疗、住房难问题；三是要求提高国家给予的定恤定补及自谋职业标准。通过几年来的实践，综合分析其中的缘由，归纳起来有以下几个方面的原因：

一、改革纵深推进和新旧体制矛盾交织凸现，是形成涉军群体利益矛盾的历史根源。

近年来，我区加快经济发展，国有企业重组改制减员增效，市场导向配置人力资源，直接加剧了涉军群体历史性遗留问题的凸现。随着改革开放的深入，贫富差距的扩大，物价的上涨，优抚政策的不统一，造成了这一群体的困难和矛盾。势必造成这部分群体上访。

二、经济发展不平衡和城乡弱势群体，是形成涉军群体上访的直接诱因。

近年来，在经济快速增长的同时，也带来了经济发展的不平衡性以及公平与改革的不对称性。城乡差别、工作性质和岗位差别都导致了分配的不公和收入的巨大差异，如：涉军群体中安置在企业的军转干部与安置在机关、事业单位的军转干部，企业改制遗留的历史问题，退休后收入待遇的差别；发达地区与不发达地区重点优抚对象抚恤补助的差别；有单位与无单位重点优抚对象的收入差别等等，都造成了这部分涉军群体为摆脱不平衡，走上上访之路。2007年，我区对参战参试人员进行了审核认定，但省里考虑各种原因只出台了对在乡或城镇无工作单位生活困难的参战参试人员给予发放补助，其他参战退役人员认为这不合理，要求参照江西省的做法，给予平等的补助，为此我区以吴大海等为首的援越抗美老战士约定其它地区退役人员一起集体到中央、省、市政府上访。

三、管理力量薄弱、财政投入不足是导致涉军群体性上访的内在重要因素。宣州区现有优抚对象3万人，重点优抚对象（享受民政部门定恤定补）5225人，其中：烈属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属103人，残疾军人467人，在乡复员军人1308人，带病回乡、参战、参试退役士兵3297人，军休干部、无军籍职工、退休士官29人，建国前农村老党员21人；此外每年还有400人左右的部队退役人员返乡投入地方建设，人员多、类别杂，而区民政局管理优抚安置的专业管理人员只有2人，另外每个乡镇、街道配备1名民政助理员同时还兼职其它工作。工作人员往往疲于应付各种来访，解决应急矛盾，未能将精力集中放在如何提高服务质量上，主动综合统筹解决根本性问题。此外，虽然国家和地方各级政府，连续几年提高优抚安置对象的抚恤补助标准，但与经济发展的速度相比还有一定的距离，正如一些老军人所讲的不恰当的话：干革命不如不革命，不革命不如反革命。就我区在乡复员军人定补而言抗日时期入伍的每月定补只有354元，投诚起义的每月已达556元；普通复员军人每月277元，参战参试退役军人每月只有130元补助，而农村的普通五保户每月已达220元。虽然国家发放补助政策有其特定条件下的导向作用，但作为退役人员本人来说，他感到的是不合理、不平衡，有被政府遗忘的感觉，往往因为生活、医疗、住房中出现的问题进行上访，引起上级部门的重视，如：2009年3月溪口镇退伍军人汪祖林等21名退伍军人联名为提高补助致信省民政厅。

四、国防观念淡薄，拥军意识不强是造成涉军群体上访的客观外因。

改革开放30年，我国集中精力抓经济建设，未发生大的战争，干部群众的国防观念和拥军意识日趋淡薄，“一人当兵、全家光荣”的传统被渐渐遗忘，“军人优先、为兵服务”理念缺失，导致现役军人和优抚安置对象享受的国家政策优惠得不到保障，侵犯涉军群体合法权益的例子屡见不鲜，2007年溪口一农村进藏兵回乡后，因基层单位工作未得到及时安排，自谋职业开出租被杀，引发20多名进藏兵集体上访。在军人的社会地位被矮化的情况下，涉军群体往往会追求自身利益的最大化，一旦利益受到冲击，就会有种种反应。特别是长期平均主义养成的依赖心理和惰性心理，以及对改革风险的低水平承受能力，使人们对改革中诸如下岗等暂时性阵痛难以接受，习惯于有问题找政府，把解决问题的希望全寄托在政府身上。有的还不相信问题能够在当地和本部门得到公正解决，抱着“大闹大解决、不闹不解决”的扭曲心态，越级集体上访或者制造社会影响。如：2008年寒亭镇退伍精神病军人张月华全家上访事件，直接影响了国家机关的正常工作秩序，造成了不良的影响。

五、对党和政府期望值的不断提升，也是形成涉军群体性利益矛盾的现实原因。近年来，我区实践“三个代表”重要思想，积极为群众排忧解难，特别是党的“十六大”明确提出全面建设小康社会的奋斗目标，十六届四中全会提出构建和谐社会执政理念，更加激发了广大优抚安置对象对党和政府的热爱和信任。在生产生活中遇到实际困难，他们相信党，依靠党，诉求政府解决自己实际困难的决心和要求也随之增加，期望值大大提升，这客观上使矛盾及早暴露。因此，对当前涉军群体性利益矛盾增多、各类信访活跃的形势要保持清醒头脑，正确认识，决不能一概否定。

综合上述分析，担负优抚安置工作重任，被涉军群体俗称为：“军人娘家”的民政部门，又将采取何种措施、通过何种途径，予以应对，正确处理好新时期涉军上访问题，扮演好上为党和政府分忧，下为优抚安置对象服务的角色？我们认为应坚持科学发展观，树立“以兵为本，为兵服务”的思想，建立固本控源的长效机制，妥善预控化解城乡涉军各类群体性利益矛盾，努力构建和谐、稳定的社会环境。

一、广泛宣传发动，努力营造浓厚拥军优属氛围。通过开展争创拥军优属模范区活动，宣传好优抚安置对象的先进事迹和优安工作的新政策、新趋势，引起全社会的共同关注，帮助部分涉军群体摆脱社会转型期出现的各种困难，切实维护好涉军群体的合法权益，使涉军群体真正感受到社会大家庭的温暖。其次，通过宣传提高广大干部群忧患意识，树立“无军不稳、无军不安”的思想，自觉增强国防意识，从自身做起，从大局出发，重视涉军群体的合理需求和呼声，切实落实好涉军的各项优惠政策。再次，通过各种渠道的呼吁，督促各级政府和相关部门，从实际出发，加快改革步伐，修正不切合实际的法律法规政策，从源头上缓解涉军利益矛盾问题。

二、加大投入力度，提高服务质量，为涉军群体解难题、办实事。

要把解决涉军群体切身实际问题作为化解这部分群体利益矛盾的重中之重的工作来抓，一是：政府部门要重视为涉军群体服务机构的建设，克服机构精简矛盾困难，按照服务对象多少，加强这块工作人员配置，真正做到有人服务、有职办事、职权统一。二是加大财政投入力度，推进优抚安置改革，用改革创新工作机制解决改革中产生的矛盾问题。就我区而言，①争取地方财政配套投入，完善重点优抚对象定恤定补自然增长机制，使这部分特殊群体的生活水平与全区发展同步；②建立完善重点优抚对象医疗保障体制，尽快实施医疗保障“一站式”服务模式，根本上解决这部分特殊群体的医疗问题；③多方筹措资金，大幅提高自谋职业补助标准，力争按照省政府下发的文件标准执行，推进城镇退役士兵安置向全部货币化有偿安置过渡；④政府投入资金，开展自谋职业退役士兵的免费创业培训，建立退役士兵人才交流市场，为这部分特殊群体就业提供服务；⑤设立优抚安置对象临时性救助基金，解决企业下岗军转干部及在乡老复员军人的生活、医疗、住房应急困难。

三、建立预控长效体制，构建和谐社会环境。

新时期在解决深层次涉军群体矛盾的同时，要做好相应的预防稳控工作，维护社会稳定。一是牢固树立稳定压倒一切的思想，强化各级领导责任，维护最广大群众根本权益。要建立各地各单位“一把手”负责制，落实和强化“属地管理，谁主管、谁负责”的原则，通过构建涉军群体性事件目标考核、领导责任追究、处理涉军群体性事件纳入三个文明建设考核等“三位一体”的考核机制，妥善处理好群体性事件。二是要做好涉军群体上访的预案，坚持做到热点滚动排查、群众建议征集、超前介入预警、快速处置化解、信访责任包保、公开承诺落实，主动及时化解矛盾。三是推行政领导接访制度，畅达信访渠道，增强接访工作的透明度。通过搭建信访网络服务平台，开展全方位服务，把矛盾化解在萌芽状态。四是抓依法行政，通过规范政府行为，提高民政部门维护涉军群体正当权益的效能，坚决杜绝侵害人民群众利益的现象发生，提升政府的公信力。五是抓法制宣传。贯彻落实和大力宣传新的《信访条例》，引导这部分群体采取合法的方式和程序反映诉求，规范信访秩序。对合理的正当要求要满足，毫不含糊；对一些非法集会、扰乱正常信访秩序的行为，坚决制止，严厉打击。六是通过开展多种形宣传教育，帮助涉军群体和个人转变观念，树立与社会主义市场经济体制相适应的价值取向；树立全局观念，正确处理国家、集体、个人之间的利益关系，最大限度地争取这部分特殊人群对改革发展的支持和参与，共同构建和谐、平安的社会环境。

第四篇：滨江街道办事处关于全国“一带一路”期间涉军群体维稳工作预案

滨办发【2017】5号

滨江街道办事处关于全国“一带一路”期间涉

军群体维稳工作预案

2017年全国“一带一路”将于

月

日至

日在北京召开，为切实做好会议期间辖区稳定，特别是志愿兵等涉军群体的稳定工作，根据上级的要求制订如下专项维稳预案。

一、工作目标

坚决不发生涉军等各种利益诉求群体规模到省进京集访，不发生重大群体性事件，不发生暴力恐怖事件和个人极端事件。

为此要突出以下工作重点：

一是加大志愿兵、伤残、79对越、边防三师等涉军群体进京上访行动性情报信息的收集掌握和分析研判力度。

二是把可能进京聚集上访和滋事的涉军人员吸附在当地。三是及时拦截接返进京上访人员。

四是果断处置各类影响社会稳定的突发情况。

二、组织领导

（一）成立全国“一带一路”期间涉军群体维稳工作领导小组

组

长：汤宝莲

副组长：米

海、杨

龙

成员：胡定宝、付金莲、袁慧蓉、民政办、综治办

各村（社区）书记、主任

（二）进京劝访处置组 组

长：覃

灿 成员：刘

军

三、工作职责

1、由党委书记负责此期间信访维稳工作综合调度、督查工作。

2、各村（社区）明确专人收集相关情报信息，对有关组织策划者予以教育训诫，并严格信息报送制度。

3、各村（社区）对排查出来的各类涉军重点人员及有上访苗头的三线人员，落实化解责任单位和稳控人员，实施贴身稳控，全天不脱离视线。

4、各村（社区）对挑头人、重点人和从北京、长沙接回的上访人员按人盯人，24小时不脱离视线的要求，吸附在当地，坚决防止上访和返流。

5、一旦发生涉军进京上访人员，由覃灿总体调度，民政办牵头，组织涉军人员所在村（社区）立即按1名上访人2名接访干部的比例派干部赴京接返。同时配合派出所安排1名干警视情随行协同处访、接访。

四、工作要求

1．在此期间，严格按照“谁主管，谁负责；属地管理，分 层分级’’的原则，全面落实涉军群体等重大不稳定因素的预防 和处置责任，坚决将涉军上访人员控制在当地，实行严管严控，做好思想疏导工作，化解过激情绪，切实稳控在当地。

2．严格值班备勤和信息报送制度。

****年**月**日至

月日为全国“一带一路”维稳特别防护期。各村（社区）每天 要由书记、主任带队值班，每天下午3点30分之前向办事处综治办王冠力报送当天维稳信息，向民政办余再华报送当天涉军群体信息，重大事项即时报告。

联系人：刘军，电话：***，余再华，电话：***。

滨江街道办事处

2017年4月28日

第五篇：牛场镇区涉军人员群体上访处置应急预案

牛场镇区涉军人员群体上访处置应急预案

为及时疏导，妥善处理我区涉军人员非法集会，越级上访，切实维护我镇的社会稳定，根据《信访条例》、《集会示威法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》等规定，制定该预案。

一、领导机构

组

长：付正祥（党委书记）

副组长：刘

刚（武装部长）

何

燕（政法委书记）成员：向宇华（社会事务办主任）

王加坤（信访维稳办公室工作人员）

陈

健（信访维稳办公室工作人员）

二、工作原则

（一）、坚持维护上访涉军人员合法权益原则；

（二）、坚持疏导教育，耐心劝离的原则；

（三）、坚持快速反应，及时果断处置的原则；

（四）、坚持“谁主管，谁负责”的原则；

（五）坚持属地管理的原则。

三、行为界定

涉军人员依照《信访条例》的规定上访进行利益诉求的行为受法律保护，但违反《信访条例》相关规定，有如下行为的，属于非正常上访，将启动本预案进行处置。1.在国家、自治区、市机关办公场所周围，公共场所非法聚会；2.扰乱公共秩序，冲击国家机关，静坐、下跪、长时间滞留，堵塞、阻断交通；3.组织超过规定人数进京赴邕造访；4.妨害国家和公共安全的其他行为。

四、应急处理

发现非法集会或非正常上访事件时，要迅速反应，果断处置。

1、发现有非法集会或非正常上访苗头时，要马上向区政法委及区联席办报告，同时报告市民政局。

2、出现有非法集会或非正常上访时，要立即安排人员到现场做好疏导工作。一般情况由分管领导带队，领导小组全体成员参加。经劝导、教育而无法疏导的，及时报告，并发通知公安机关将上访人员带离现场，积极配合公安机关根据有关法律法规对上访人员的违法违规行为作出处理。

3、坚持属地管理的原则，上访人员涉及到的村（居）、单位，要第一时间通知他们，并要求他们接到通知后，立即派出工作队赶赴事发现场，协助做好上访人员的工作，并负责将上访人员带回，不能推诿扯皮，敷衍塞责。

4、服从指挥，讲究方法。服从区维稳工作领导小组的统一指挥，听从安排，主动配合，充分发挥部门的工作优势，把握时机，妥善处理，在化解矛盾上下功夫，避免事态扩大，防止酿成事端和矛盾激化。

5、及时将信访人员所反映问题的处理情况向上级民政部门和区联席办和区综治办汇报，并做好信访人的思想稳定工作。以解决问题为落脚点，力求一步到位，防止重复上访。

6、切实做好上访事件和非法集会的后勤保障工作。

7、按照报告制度做好汇报和信息反馈工作。