水务局开展地表水资源优化配置调研

第一篇：水务局开展地表水资源优化配置调研

水务局组织开展地表水资源优化配置调研

近年来，由于降水偏少，横山岭水库以下丘陵地区的小水库、塘坝大部分处于干库或蓄水量很少的状况，造成原来依靠小水库和塘坝灌溉的农田、菜园和果树得不到及时灌溉，局部生态环境日益恶化，影响了当地群众的生产生活。

县水务局在开展党的群众路线教育实践活动中了解这一情况后，立即组织局班子成员和有关技术人员召开专题会，认真分析和研究了丘陵地区的地形、地貌和全县的水资源状况，认为利用横山岭水库和燕川水库较为充沛的地表水资源，通过磁右灌区渠系工程为丘陵地区的小水库和塘坝等蓄水工程进行补水，即可发挥这些工程的效益。为尽早解决这一问题，推进我县地表水资源优化配置，水务局明确一名副局长牵头，组织50多名干部职工对灌区范围内的小水库、塘坝、输水渠线进行了详细的调查摸底。经调查，我县磁右灌区范围内共有小型水库和塘坝49座，总库容945.2万立方米，现状总蓄水量70万立方米，需补充水量405万立方米。磁右灌区灌溉渠系纵横密布于丘陵地区，大部分渠道进行简单维修可直接向小水库、塘坝输水。通过对这些小水库、塘坝进行补水，既可解决近2万亩农作物的灌溉问题，又能有效补充地下水资源，改善小水库、塘坝周边生态环境，推进我县绿色产业发展，助力绿色崛起。目前，县政府已同意水务局作出的向小水库、塘坝补充地表水的工作报告，近期即将开始实施。

第二篇：新疆水资源开发和优化配置研究

【摘要』随着新疆工业和城市建设高速发展，人口和灌溉面积快速增长，水资源供需矛盾日益严重，水资源开发利用导致的生态环境问题日益突出。因此，深入思考和研究新接水资源开发利用方略，制定科学合理水资源开发利用的优化配里战略，对于确保新较经济社会可持续发展、生态环境良性循环有着十分现实的实践意义。

【关键词」新疆水资源开发优化配置

经过五十多年的大规模开发，新疆的工业和城市建设高速发展，人口和灌溉面积快速增长，而相应地干早区的水资源供需矛盾也随着经济社会的迅猛发展而日益严重，水资源开发利用导致的生态环境问题日益突出。因此，进一步摸清家底，算清水帐，深人思考和研究水问题及水资源开发利用方略，制定符合干早区特点的、科学合理的水资源开发利用和 优化配置战略，对于确保新疆经济社会可持续发展、生态环境良性循环不仅具有重要的理论研究价值，更具有十分现实的实践意义。

一、新班水资源开发利用的总体布局

根据新疆水资源分布特点、国民经济发展总体布局和经济社会发展需求以及生态环境保护目标，水利发展总体布局的重点为:

(一)以开发促发展

加速额尔齐斯河、伊犁河两条国际河流水资源的开发力度，在加大流域内水土资源开发的同时，积极创造条件实施跨流域调水工程，把两条国际河流建成新疆的粮食基地、优质畜牧业基地、特色农业基地、水能基地和向邻区供水的水源基地，为解决南北疆资源性缺水，遏制生态环境恶化创造条件。

(二)以保护促发展

全面实施塔里木河流域水资源合理利用及生态环境综合治理工程，抑制塔里木河干流生态环境恶化，挽救和修复塔河下游生态，改善源流区绿洲生态环境。明晰源流与干流以及“三生”水权(生产、生活、生态)，努力完成塔河综合治理规划确定的各项治理目标，用“三条塔河”，即:“水权塔河”、“生态塔河”、“资源塔河”的治水理念，构建资源环境与社会经济的科学发展观。

(三)以节水增效、盐碱地改良、低产田改造为主攻方向，全面推进可持续农业灌溉支撑体系建设重点实施灌区续建配套与节水改造工程，以节水增产、增效，提高灌区整体发展水平为主，将灌溉农业由目前的外延型发展模式转变为内涵挖潜型发展模式，将灌区的经济社会发展与生态环境保护推人良性循环，充分发挥各类水利工程对农业灌溉用水的合理配置作用，在总量控制、高效节水的前提下，适时适量地保障农业灌溉用水，确保粮食安全和农业增产增收。

(四)效益优先，扶优抚强，重.氛解决好天山北坡经济带资源性缺水问题

加快“引额济克”配套工程建设，积极发挥工程效益，实施“引额济乌”和伊犁河“北疆调水”工程，解决克拉玛依石油开发、乌鲁木齐经济区和艾比湖及奎屯片区的资源性缺水，优化配置内水与外水，高水高用，低水低用，为天山北坡经济带经济社会快速发 展和生态保护改善提供水资源保障。

(五)小开发，大保护，全面实施草原生态环境保护水资源保津规划改变传统落后的畜牧业生产方式，保护和改善草原生态环境，促进牧区经济发展，巩固边防稳定，实现牧民同步达到小康目标。

(六)建立综合防洪减灾体系

加强重点城镇和重点河段的防洪基础设施建设，建立人与自然和谐的综合防洪减灾体系。

(七)全面提升水资源管理水平

以水资源综合规划为基础，按国民经济和生态用水、兵团和地方用水、大中河流跨地

区用水等方面，初步完成各流域的初始水权界定工作，全面提升

水资源管理水平。

(八)努力实现水资源的可持续利用

以哈密地区为试点，全面推进节水型社会建设;以塔里木河流域为先导，推动明晰水权，优化调配水资源的强制性节水机制;在巴州、博州、昌吉、塔城等经济条件较好、水资源相对紧缺的地区，加快水价形成机制的建立，推行水权、水价、水市场管理体制的建设，以点带面，并逐步推进到全疆。提高政府对水资源的社会管理和公共服务职能，综合运用法律手段、行政手段、工程手段、经济手段、技术手段，树立人与自然和谐相处的理念，不断提高水资源的利用效率和效益，实现水资源的可持续利用。

二、新孤水资源合理配置的对策与措施

实现新疆水资源的合理配置，就是要依据干旱区的水资源条件和可持续利用的要求，以水资源合理利用为中心，根据资源共享、高效经济、统筹协调和持续利用的原则，采取除害与兴利、水量与水质、开源与节流、工程与非工程措施的结合，根据市场经济规律和经济社会发展需要，以供定需、以水定地、以水定规模、以水定经济结构和生产力布局，实行水 资源总量控制和定额管理，利用各种可利用的水源，在流域和区域间，对各部门用水进行优化调度，使有限的水资源最大限度地满足社会、经济、资源、环境

协调发展的需要。

(一)水资源合理配里的层次性分析

针对新疆水资源分布及其特征，应从宏观、中观和微观三个层次系统地研究实现水资源合理配置的目标、对策措施:宏观层次是以区域经济、社会发展及生态环境保护对水资源的需求为前提，以水资源、环境的可承载能力为限度，制定区域水资源总体开发利用规划并实现其合理配置;中观层次主要是指流域自成单元的地区，以社会经济发展和资源环境的利用与保护间的协调关系及其关键措施为基本出发点，实现流域内水资源的合理配置;微观层次是指区域或流域水资源的综合利用，在宏观和中观层次的指导下进行，并将其运行管理的情况反馈给宏观和中观层次进行协调，以寻求水资源合理配置的最佳方案。

中共乌导木齐市委毫救李报

(二)转变供需观念，缓解供需矛质

在流域水资源开发利用初期，水资源配置以追求经济效益最大化为目标，主要采取“以需定供”的经济增长型配置方式。但随着社会经济发展，特别是灌溉农业规模不断扩大，水资源日趋紧缺，供需矛盾日益突出，并挤占了大量的生态用水。在这种情况下，必须及时调整水资源供需关系，以资源、环境和经济、社会协调、持续发展为目标，采取“以供定需”、限额用水的协调发展型配置方式。

(三)调整生产力发展区域布局，适应水资源及自然生态环境条件

根据新疆水资源分布西北与东南相差悬殊，水资源的地区分布与国民经济生产力发展布局不协调，以及供需矛盾十分突出的特点，遵照“生态、节水、管理、调水”的水资源开发利用战略指导方针，水资源配置不仅要强化水资源科学管理，大力发展节水型社会，进一步提高水资源利用率，同时还要合理调整区域内用水配置结构，树立空间均衡的理念和

资源利用效率的理念，避免过度地大规模、远距离调动资源，把经济和人口引导到灾害少、环境好、适宜人居住的区域，从迫使自然与满足人的需要相适应，转变为主动使人口和经济的布局与自然相适应，使社会经济发展和生态环境保护适应本区域的水资源开发利用条件和承载能力。

(四)节水增效，提高水资源利用效率，保阵生态用水

新疆水资源一方面总量紧缺，另一方面开发利用不充分，农业灌溉耗水量大的问题与用水浪费、水资源不足、时空分布不均的间题并存，节水和提高水分利用效率的潜力相当大，再加上实施退耕还林还草、减少高耗水作物种植规模和加强需水管理等措施，可逐步退还被占用的生态用水。通过节水，可以按市场的需求.向工业、城镇生活用水适量调配。

(五)“工程水利”是实现水资源合理配里的有效手段

新疆水资源“春早、夏洪、秋缺、冬枯”的特点，极易造成洪早灾害交替发生，春季抗早和夏季防洪问题十分突出，而当前570多条河流绝大多数缺乏调蓄控制工程。因此，在相当长的时期内发展工程水利仍然是实现水资源的合理配置、适时调度、高效利用、环境保护和保证供水的有效手段。

(六)土地盐碱化问题不容忽视

全疆耕地面积中有1/3的盐碱化土地，且中低产田绝大部分为盐碱地，因此在关注重点建设项目和骨干工程的同时，决不能忽视盐碱地改良问题，在大型灌区续建配套节水改造中，应将其作为一项重要的目标和效益指标，给予高度重视。对现有盐碱地，应当实施治碱与节水并举，先治碱，后节水的技术路线。盐碱地改良后，节水可有效地减少随水带人土壤耕作层中的盐量，大大延缓积盐过程。

(七)建立和完善流域水资源统一管理的新体制

目前水资源权属统一管理的格局尚未真正形成，流域与区域难以协调，城市与农村对水资源的管理分割难以统一，无法实现水资源的优化配置、节约和保护。因此，改革水资源管理体制，变“多龙管水”为“一龙管水”，打破区域之间、城乡之间、部门之间的水管理界限，建立城市和农村、水源和供水、供水和排水、用水和节水、治污和污水回用一体化的流域水务管理体制，已迫在眉睫。

第三篇：水务局对水资源现状调研报告

水是生命之源，是人类生存和经济社会发展的命脉，随着**经济社会的发展，城市供水紧张，农业用水缺乏，水污染严重等矛盾日益突出，这个曾经被人们认为是“取之不尽，用之不竭”的资源现已成为影响和制约我县经济社会可持续发展的重要因素，引起了社会各界的广泛关注。为此，按照县委学习实践科学发展观活动的调研安排，对我县水资源情况进行了调研，现将有关情况报告如下：

**县位于黑龙江省中部，小兴安岭南麓，松花江北岸。全县幅员面积5678平方公里，地貌特征为“七山一水分半田，半平分沼泽和草原”。是我省降雨比较集中的地区之一。全县多年平均地表水径流量15.2亿立方米，可利用量为10.8亿立方米，地下水总补给量为3.2亿立方米，可开采量为2.65亿立方米，**县总的水资源量为18.5亿立方米，人均7692立方米，远高于全国人均占有水资源量。但是由于水资源时空分布不均，加上缺少控制性骨干工程，致使小资源利用率仅达到17%极低点，预计到2010年我县总的需水量为5.1亿立方米，按目前供水能力，尚缺1.7亿立方米，这样就造成了严重的季节性缺水。

一、**县水资源的现状

**县境内有岔林河、西北河、浓浓河等大小河流27条，大小泡泽275个，有小型水库12座，塘坝820座。全县有水田面积92万亩，人均9.2亩，居全国之首。年需水总量为4.8亿立方米，正常年初现有水利工程年可供水2.87亿立方米，年缺水1.93亿立方米。

近几年来，在全球气候变化和经济开发双重因素的交织作用下，我县的水资源形势正在发生新的变化，我县降水量平均减少6%，地表水资源量减少17%，由于水资源急剧减少，给我县人民的生产、生活带来很大的影响。

二、水资源缺乏的原因

（一）有水存不住

1、岔林河是**县最大河流，流域面积1929平方公里，全部在境内，占**行政区域总面积的34.8%。随着我县城镇建设的快速发展，河砂开采量大，造成对生态环境的严重破坏，使河道涵养水源的能力大幅度下降，甚至出现河水断济。2006年，岔林河、西北河等主要河流开始出现断流现象。2009年，岔林河、西北河水位流量均低于历史同期平均值生态环境的破坏，使地表、河床对小资源涵养能力降低，水资源匮乏的形势日趋严峻。

2、全县缺乏大中型水源骨干控制性工程。我县的蓄水工程主要是小水库、小塘坝，没有大中型水源控制性工程。而这些小水库大多是上世纪60、70年代修建，经过多年运行，工程老化，水库淤积严重，库容逐年减少，水库进水闸、排洪闸年久失修，严重影响水库蓄水量。灌区田间工程不配套，干、支渠淤积严重，输水能力低，灌溉期间时常出现跑、冒、流、漏现象，使有限的水源大量流失，降低了灌溉水的利用量。遇到干旱年份，就会造成水田面积减少和大面积减产。而且每年投入大量的抗旱经费打井，造成了地下水位普遍下降，给国家和人民群众带来沉重的负担。

（二）有水用不好

1、盲目发展水田，使供水矛盾日益突出，由于水稻的产值较高，激发了农民种植的积极性，水田面积发展很快，在水利基础设施溥弱，没有新的水源工程项目增加的情况下，盲目发展水田，使本已提襟见肘的供水矛盾更加日益突出，自流灌区上下游抢水现象严重，为保证下游供水，上游就受影响；上游把水截走，下游就无水可用。结果是上下游都吃不饱，造成上游减产，下游绝产的局面。

2、供水设施老化，水源损失严重。我县供水管网大多是八十年代辅设的，经过二十多年的运行，造成供水管网诱蚀严重，供水设施老化，跑、冒、流、漏的现象严重。目前城镇年供水能力120万立方米，而年需水量为180万立方米，供需矛盾尤为突出。同时，有的群众思想上不重视，节水意识淡薄，在盛夏用自来水浇灌自家的农作物，任意挥霍水资源，致使干旱季节出现城镇居民和周边村屯农民用水难现象。

以上可以看出，严峻的水资源形势，要求我们必须实行严格的水资源管理制度，进一步加强水资源管理，这不仅是解决我县日益复杂的水资源问题的迫切要求，也是事关经济社会可持续发展的重大任务。

三、解决我县水资源缺乏的对策及建议

坚持以人为本和全面协调可持续的科学发展观，是党中央从新世纪、新阶段党和国家事业发展全局出发，站在时代的高度，适应全面建设小康社会的需要提出的重大战略思想。为此，我们要严格按照科学发展观的要求，正确面对我县水资源的现状，合理开发利用水资源，努力促进生态与经济社会协调可持续问题。

（一）加强宣传，积极引导，营造舆论氛围

水资源与人的生命和健康、生活和生产、生存和发展密切相关，是全社会的大事。要把全社会的力量调动起来，全面营造珍惜水、保护水和爱护水的良好社会氛围。同

第四篇：水务局对水资源现状调研报告

水是生命之源，是人类生存和经济社会发展的命脉，随着xx经济社会的发展，城市供水紧张，农业用水缺乏，水污染严重等矛盾日益突出，这个曾经被人们认为是“取之不尽，用之不竭”的资源现已成为影响和制约我县经济社会可持续发展的重要因素，引起了社会各界的广泛关注。为此，按照县委学习实践科学发展观活动的调研安排，对我县水资源情况进行了调研，现将有关情况报告如下：

xx县位于黑龙江省中部，小兴安岭南麓，松花江北岸。全县幅员面积5678平方公里，地貌特征为“七山一水分半田，半平分沼泽和草原”。是我省降雨比较集中的地区之一。全县多年平均地表水径流量15.2亿立方米，可利用量为10.8亿立方米，地下水总补给量为3.2亿立方米，可开采量为2.65亿立方米，xx县总的水资源量为18.5亿立方米，人均7692立方米，远高于全国人均占有水资源量。但是由于水资源时空分布不均，加上缺少控制性骨干工程，致使小资源利用率仅达到17%极低点，预计到2010年我县总的需水量为5.1亿立方米，按目前供水能力，尚缺1.7亿立方米，这样就造成了严重的季节性缺水。

一、xx县水资源的现状

xx县境内有岔林河、西北河、浓浓河等大小河流27条，大小泡泽275个，有小型水库12座，塘坝820座。全县有水田面积92万亩，人均9.2亩，居全国之首。年需水总量为4.8亿立方米，正常年初现有水利工程年可供水2.87亿立方米，年缺水1.93亿立方米。

近几年来，在全球气候变化和经济开发双重因素的交织作用下，我县的水资源形势正在发生新的变化，我县降水量平均减少6%，地表水资源量减少17%，由于水资源急剧减少，给我县人民的生产、生活带来很大的影响。

二、水资源缺乏的原因

（一）有水存不住

1、岔林河是xx县最大河流，流域面积1929平方公里，全部在境内，占xx行政区域总面积的34.8%。随着我县城镇建设的快速发展，河砂开采量大，造成对生态环境的严重破坏，使河道涵养水源的能力大幅度下降，甚至出现河水断济。2006年，岔林河、西北河等主要河流开始出现断流现象。2009年，岔林河、西北河水位流量均低于历史同期平均值生态环境的破坏，使地表、河床对小资源涵养能力降低，水资源匮乏的形势日趋严峻。

2、全县缺乏大中型水源骨干控制性工程。我县的蓄水工程主要是小水库、小塘坝，没有大中型水源控制性工程。而这些小水库大多是上世纪60、70年代修建，经过多年运行，工程老化，水库淤积严重，库容逐年减少，水库进水闸、排洪闸年久失修，严重影响水库蓄水量。灌区田间工程不配套，干、支渠淤积严重，输水能力低，灌溉期间时常出现跑、冒、流、漏现象，使有限的水源大量流失，降低了灌溉水的利用量。遇到干旱年份，就会造成水田面积减少和大面积减产。而且每年投入大量的抗旱经费打井，造成了地下水位普遍下降，给国家和人民群众带来沉重的负担。

（二）有水用不好

1、盲目发展水田，使供水矛盾日益突出，由于水稻的产值较高，激发了农民种植的积极性，水田面积发展很快，在水利基础设施溥弱，没有新的水源工程项目增加的情况下，盲目发展水田，使本已提襟见肘的供水矛盾更加日益突出，自流灌区上下游抢水现象严重，为保证下游供水，上游就受影响；上游把水截走，下游就无水可用。结果是上下游都吃不饱，造成上游减产，下游绝产的局面。

2、供水设施老化，水源损失严重。我县供水管网大多是八十年代辅设的，经过二十多年的运行，造成供水管网诱蚀严重，供水设施老化，跑、冒、流、漏的现象严重。目前城镇年供水能力120万立方米，而年需水量为180万立方米，供需矛盾尤为突出。同时，有的群众思想上不重视，节水意识淡薄，在盛夏用自来水浇灌自家的农作物，任意挥霍水资源，致使干旱季节出现城镇居民和周边村屯农民用水难现象。

以上可以看出，严峻的水资源形势，要求我们必须实行严格的水资源管理制度，进一步加强水资源管理，这不仅是解决我县日益复杂的水资源问题的迫切要求，也是事关经济社会可持续发展的重大任务。

三、解决我县水资源缺乏的对策及建议

坚持以人为本和全面协调可持续的科学发展观，是党中央从新世纪、新阶段党和国家事业发展全局出发，站在时代的高度，适应全面建设小康社会的需要提出的重大战略思想。为此，我们要严格按照科学发展观的要求，正确面对我县水资源的现状，合理开发利用水资源，努力促进生态与经济社会协调可持续问题。

（一）加强宣传，积极引导，营造舆论氛围

水资源与人的生命和健康、生活和生产、生存和发展密切相关，是全社会的大事。要把全社会的力量调动起来，全面营造珍惜水、保护水和爱护水的良好社会氛围。同时，要加大宣传力度，大力宣传《水法》、《水污染防治法》等水利法规宣传教育，特别是做好领导干部的宣传，提高全社会的法律意识，加快节水型社会建设步伐。

（二）加强生态环境建设，科学利用水资源

一是坚持兴利与除害相结合，兼顾上下游、左右岸的利益。充分发挥水资源的综合效益的原则，制定岔林河流域规划，科学合理利用水资源。二是制定我县河道采砂规划，将全县河道开采区进行普查划段，科学界定开采区，开采范围和开采期，规定开采方式，规定最低开采能力，科学合理和有偿开采全县砂石资源，充分发挥砂石资源的效益，促进经济社会健康发展。三是在岔林河源头建立生态保护区，从源头上防治水土流失，涵养水资源。四是进一步完善与水的法律法规体系相适应的职能机构，实现依法治水、管水、用水，强化水资源的统一管理，加大水资源管理的行政执法力度，保证有限的水资源和水利工程更好地为县城经济持续快速健康发展和人民安居乐业服务。

（三）加强水利设施建设，提高水资源利用率

xx县的气候特点是十年九春旱，对可能出现的旱情，要早做准备，必须加强水利基础设施建设，以抗御可能发生的旱（涝）灾害。

一是加快维修现有水利工程。多方筹集资金，加快工程维修进度，使其发挥应用的经济效益和社会效益。二是加快水利建设，浓河提水站、水库消险加固、民富、新发泵站、人畜饮水安全工程、堤防工程等一大民生水利工程即将上马，为我县水资源可持续利用，社会和谐发展提供了基础保障。三是加快城市供水建设。城镇供水工程是关系到人民生活的一件大事，是民心工程。我们积极向上级主管部门争取供水项目，xx县给水打建工程已完成论证、可研，进入项目实施阶段，建设10眼水源井，1个给水处理厂及其它配套设施，xx镇污水处理厂也已进入实施阶段。为提高我县的人民生活质量奠定了坚实的基础。四是改进灌溉制度，提倡节水灌溉。我县农业用水占用水量的60%，节水潜力很大。

（四）建设骨干控制性蓄水工程，增强水资源调蓄能力

我县的蓄水工程主要是小水库，小塘坝，没有大中型水源控制性工程。急需修建一批大中型控制性蓄水工程，以解决用水需要。因此，二甲闸水库是修建骨干控制性蓄水工程的首位。自60年代以来，我县就一直争取二甲沟水库上马，由于种种原因，一直没有实现。当前，二甲沟水库作为xx市重点项目，已完成了初步设计，等待批复。二甲沟水库位于xx县境内的富拉浑河中游，距县城23公里。该水库集雨面积185平方公里，总库容3750立方米，流域面积332平方公里坝长406米，最大坝高18.6米，是以灌溉，防洪为主，兼顾养鱼，旅游和改善环境等综合利用的中型水利枢纽工程。一是农民灌溉用水的需要。目前，富拉浑河水资源利用率较低，大多数宝贵的水资源都白白流走，二甲沟水库建成后，可控制灌溉面积15万亩以上，设计灌溉面积7.51万亩，其中直接灌溉面积4.51万亩，补水灌溉面积3.0万元亩。使农民生产稳产、高产得到保证，农民收入得到增加。二是发展游泳业的需要。水库四周环山，风景秀丽，山区森林资源丰富，是游泳渡假的好去处，年旅游人数预计将达到5000人，门票5元，年收2.50万元。同时，水库建成后，养鱼水面将达到8000亩，预计年产鱼11.80万元，年收入82.60万元。三是城镇供水的需要。随着城市的发展，城镇人口必将逐步增加，供水需求将不断加大。二甲沟水库建成后将极大缓解水源不足的问题，成为我县城乡居民生产和生活用水的强大水源储备基地。

蓄水工程现状

蓄水工程主要包括水库、塘坝等。我县现有小型水库12座，小塘坝820座。总库容2139万立方米，年总供水量3.4亿立方米，灌溉面积9万亩。

二甲沟水库基本情况

二甲沟水库位于xx县境内，富拉浑河中游。水库距县城23公里。

二甲沟水库主要功能是灌溉、防洪兼顾养鱼、旅游。

该水库集雨面积185平方公里，总库容3570万平方米，兴利库容2614万立方米，死库容400万立方米，流域面积332平方公里。水库坝长406米，最大坝高18.60米。

该水库预算总投资2.35亿元。

第五篇：关于优化侦查权配置的调研报告

优化侦查权配置的几点思考

优化侦查权配置是当前法学理论界、司法实务界研究司法体制改革中热烈讨论的话题之一。目前的侦查权配置存在一些问题，不能完全适应日益复杂的社会治安形势和人民群众对于社会安全感的需要，因此亟需理论界和实务界从法律和制度层面探索出路。

研究侦查权配置的六大误区

个人认为，目前对优化侦查权配置的研究存在六大误区：

一是只看表面问题，不重视原因分析。许多人提到侦查权方面存在的问题，就会列举立案不实、超期羁押、刑讯逼供等问题，但往往没有深入分析产生这些问题的原因。

二是过分注重对侦查权力的监督，不重视对侦查权的保障。单从法律条文看，我国公安机关的侦查权似乎比一些国家的范围要宽。但在实践中由于相关制度不配套和存在缺陷，以及对公民违反程序性规定缺乏明确、有效的处罚措施，刑事诉讼法规定的侦查权往往难以有效发挥作用。很显然，单一谋求将警察的手脚死死捆住，不应该是优化侦查权配置的基本方向。

三是过分注重犯罪嫌疑人的权利，对被害人的权利重视不够。在侦查活动中，应当依法保护犯罪嫌疑人的合法权益，但同时更要注重使被破坏的社会秩序得到恢复，使被害人遭受的损失及时得到弥补，只有这样，侦查工作才能得到广大群众的理解和支持，刑事诉讼活动也才能顺利进行。

四是只就事论事设计制度，而忽视相关配套制度的研究。例如，为防止刑讯逼供，有人提出要在立法上明确规定对讯问全程录音录像。这一制度对防治刑讯逼供的确有积极作用，公安机关也正在实践中不断探索。但是，这是一个系统工程，要使录音录像制度发挥作用，相关配套制度也必须跟进。录音录像的核心要求是要做到“全程”，如何保证有足够的侦查人员承担每一次讯问时录音录像的任务？此外，由此带来的装备、人员的保障方面的问题也需要一并考虑。如果没有这些配套制度的落实，讯问录音录像制度就只能是“看上去很美”。

五是只重视对公安机关的监督，而不重视对其他侦查机关以及审判机关的监督。学者一提监督制约，就必然奉“决定权、执行权相分离”是唯一的最高标准和最大价值追求。但是，在表述时往往只针对公安机关，走入“双重标准”的思维模式，罔顾其他机关自己立案、自己侦查、自己批捕、自己审判等客观事实。无论是对侦查权、起诉权实施监督，还是对审判权、执行权实施监督，其所追求的价值目标是一致的，标准也应当是统一的。

六是关注确保公正的措施多，关注提高效率的措施少。“迟到的公正就是不公正”，如果不能有效提高侦查机关的侦查能力，不能有效提高侦查工作的效率，甚至过多地束缚侦查机关的手脚，不可避免地会导致破案率下降，被害人的权益得不到及时的补偿，社会秩序得不到及时恢复。

影响侦查工作开展的四大因素

在我们这样一个各地经济发展极不平衡、正处于社会深刻变化的国家，侦查工作任务非常艰巨。与之相比，侦查权的配置远远不能适应打击犯罪、维护社会治安的现实需要，公安机关面临的困难主要有以下四个方面：

一是社会经济发展水平严重制约侦查工作开展。受经济水平限制，我国对侦查机关的投入明显不足，主要表现在高素质执法人员少、培训体系不健全、办案力量严重不足、经费紧缺及装备匮乏等等。中国的警力配置在世界上属于低水平，2007年公安机关实有人数约190万，按人口比例只有1‰多一点，而日本为2.2‰，美国为3.5‰，俄罗斯为8.46‰。紧张的警力使绝大多数民警常年超负荷工作，侦查人员每人手中同时要经办多个案件，往往只能先处置紧急情况，暂时先放缓其他案件，这就使得看起来很长的羁押期限远远不够用，调查取证工作也无法深入进行，不得不采取先抓人再搜集证据的做法。经费紧张更是长期困扰公安机关的难题，国外警方普遍应用的高科技侦破手段在我国大部分地方都因经费原因而无法采用。

二是社会高速转型给侦查工作带来极大困难。中国社会正处于一种明显不同于西方经验的转型期，一些在发达国家不是问题的事情在现阶段的中国可能就会成为突出问题，如流动人口犯罪问题日益严峻，一般大城市可以达到犯罪的一半以上，在深圳等一些外来人口集中的城市，流动人口犯罪达到90%以上。但社会管理远远没有跟上，信用体制缺位，对于在本地没有居所、没有生活来源、没有家庭亲友的流动人口，取保候审或者监视居住很难起到约束作用。另一个问题是犯罪的高发态势。近年来，我国刑事案件发案数一直居高不下，犯罪立案数不断增加，从2000年的360万起不断增长到近年来的460多万起。同时，犯罪的手段不断更新，智能化、组织化、暴力化的程度不断提高，大大增加了侦查工作的难度。

三是执法环境给侦查工作造成很大困扰。受社会文化水平制约，公众心理受传统报应观念支配，对犯罪持强烈憎恨态度，认为对犯罪分子就得“抓起来”，如果取保候审、监视居住，就是放纵犯罪分子。相当一部分群众还没有养成尊重法律的习惯