南水北调东线水资源配置问题探讨

第一篇：南水北调东线水资源配置问题探讨

南水北调东线水资源配置问题探讨

2008-11-12

摘要: 针对南水北调东线实际和传统水资源配置方法的局限性，借鉴金融工程理念，将水期权契约作为市场机制下水资源配置方式来提高东线水资源使用价值和配置效率。分析期权契约理论用于南水北调水资源配置的可行性，结合南水北调东线水资源系统实际，构建基于期权契约的东线水资源配置体系，根据对流域水资源供求缺口的影响因素分析，得出水价的均值回复特性，并用Ornstein-Uhlenbeck均值回复模型来描述其动态随机过程。在此基础上引入多次执行期权契约，采用应用动态规划方法对期权价值进行求解，构建水期权契约在东线的应用流程。结果表明在南水北调东线水资源配置中引入水期权契约能够提高水供给保证率、降低水资源配置成本。

关 键 词: 水资源配置;期权契约;多次执行;动态规划;南水北调东线

中图分类号: TV213.9 文献标识码: A

南水北调东线工程能缓解我国北方水资源严重短缺、优化配置水资源。该工程建成后将形成连结长江、淮河、黄河、海河的多流域、多水源、多目标的水资源大系统。目前，我国水资源配置和管理存在以下不足:①传统水资源配置方式仅仅以技术经济效益最优化为目标，没有体现沟通和协调;②传统的水资源供需关系易导致“市场失灵”和“行政失灵”;③传统的水资源配置中，水价形成机制及水权的规定性往往不能适应社会、经济、生态及环境的较快变化。因此如何寻找一种新的水资源配置方式来弥补传统配置方法的缺陷，便成为东线亟待解决的问题。期权契约用于水资源配置的合理性

期权，是指某一标的物的买卖权或选择权，由于期权实行未来实物交割，可以规避标的物市场价格波动的风险。与期货不同，期权的买方只有权利而没有义务，增加了资源配置的柔韧性，降低交易风险。

期权契约作为一种衍生金融商品，20世纪70年代产生于西方，在布莱克—斯克尔斯期权定价模型建立后开始得到日新月异的发展。20世纪90年代初，美国加利福尼亚州建立了首家“水银行”，其后将期权交易应用于水权交易中，使得美国水资源得到了更加合理的配置。

对于南水北调东线这样一个大型的跨流域调水工程，使用基于水期权交易的水资源配置方式将使水权交易变的更加方便、可行，大大减少买、卖方的风险，降低水资源配置成本，并且能够解决传统理论和方法难以处理的问题。

（1）期权契约本身就是一种契约关系，是市场经济的产物，采用期权契约理论研究中国水资源配置和管理问题，使之适应市场经济下的管理体制。在水期权契约中不以组织机构和行政隶属关系作为支撑，而以强调合作和签订契约作为管理职能实施的基础。成员通过供需“协议”，实现“沟通与协调”，使整个水资源系统处于“双赢”平衡状态。

（2）天气是影响水资源需求和供给的重要因素，由于天气的复杂多变，降水量、蒸发量的时空变化较大，从而使水资源的合理配置面临着较大的不确定性。由于期权契约的引入可以规避各种因素导致的水资源供给量变动的风险，从而使交易变得可信（reliable）。

（3）传统的刚性水资源配置，由于实行水交易量全额买卖，资源配置成本较高。期权契约实行权利金交易，由于权利金远低于标的资产价格，可以降低现时资金占用，减少成本，实现低成本的资源配置。与传统的刚性水价形成机制和水权规定性相比，期权契约具有价格发现、调剂余缺等功能，进一步降低了水资源配置的交易成本。

（4）为了实现水资源价值的高效利用，剩余水权的转让便会很频繁。由于永久水权的转让手续较繁琐、成本较高，大大阻碍了水权的流转，影响了水资源价值由低向高的转移。水期权契约的引入使水权的流转更具灵活性，只有水期权执行时才会产生水权的转让。

（5）建立以期权契约为基础的水资源配置方式，能增加期权购买者应对水量供给、水价格以及水质不确定的能力，扩大水资源分配范围，增加水资源配置的灵活性。

（6）规避水价波动风险。用水企业有规避水价波动风险的内在要求，而水资源配置方式的引入，利用其风险转移机制，可以很好地防范和调控市场风险，同时，期权市场的价格发现机制也十分有利于水价的形成，从而实现水资源的合理配置。基于期权契约的东线水资源配置体系

南水北调东线工程水资源系统是一个多流域、多水源、多目标的开放性复杂大系统，涉及北方许多省市和众多用水部门的利益。在以市场为基础的水资源配置的基础上，采用水期权配置方式，可以规避由水资源供给和需求的不确定性导致的风险，从而提高东线整体水资源配置效率。东线水资源配置体系理论框架如图1（略）所示。

根据《南水北调东线工程规划》，南水北调东线工程将分3期实施。根据《规划》中制定的管理体制及运作方式，将第1期划分为3个子系统，即江苏水资源系统、南四湖水资源系统和山东水资源系统，各系统之间以协议规定的供水过程相连接。第1期工程从扬州市的江都抽引长江水，逐级提水北送，并连接在输路线中起调蓄作用的洪泽湖、骆马湖、南四湖、东平湖，向山东等地送水。根据水资源特性，每一调蓄湖泊周围都存在一个网状的供水系统，因此以每一调蓄湖泊为中心建立流域供水公司，负责流域内水资源的配置及流域调水计划的制定和实施，同时各流域供水公司受南水北调东线水资源调度控制中心的统一协调和控制。

在进行水期权交易时，考虑到南水北调东线的跨流域性，建立了1个东线水期权交易中心和7个流域水期权交易中心，通过互联网实现交易中心间的信息互通，同时各流域水期权交易中心受东线水期权交易中心的协调和控制。南水北调东线水期权交易中心负责流域间的水期权交易，而流域水期权交易中心则负责流域内的水期权交易。

南水北调东线需水从用途上分为农业用水、工业用水、生活和生态环境用水。在这3类用水中，生活和生态用水量较小，用途和用量相对固定，受不确定性因素影响较小。而工业用水，特别是农业用水不仅用量大（约占总用水的70%），而且用水的不确定性也大，存在的变数多，增加了东线水资源配置的难度。因此，在水期权交易时主要针对工业用水和农业用水。

东线水期权契约界定

3.1 东线水期权契约涵义

水期权契约是一种标准化的合约或协议，根据国内外水期权理论和实践，结合中国水情和南水北调东线工程水资源系统实际，水期权的有效期较一般商品期权的有效期长，一般为3～20a。因此，引入多次执行期权契约（也称干旱水期权契约），可以方便水权交易、规避东线受水区用水户水价波动的风险。它可以在有效期内执行多次，即期权持有者在m时期内最多可以执行###R次，这里m>R>0，在某一时期内可以执行也可以放弃，但m时期内总的执行次数不超过###R次，执行前须提前一定的时间通知期权卖方。期权的执行价格K在契约中规定，如果现货市场上标的资产的价格为St，那么立即执行期权的收益等于St-K。

假定各用水户获得了初始水权，各用水户间可通过水期权交易所实现水权的买卖，水期权卖方支付一定的权利金购买水期权，以获得在未来某一段时间以某一特定价格购买一定量水的权利，而不是义务。当期权买方缺水或现货水价高于执行价格时，则执行该期权，水期权卖方有义务按合约中规定的价格和量售水。如期权买方不缺水，则放弃执行，期权卖方还可以获得权利金大小的收入。

3.2 东线水期权契约内容

南水北调各用水户间签订的水期权契约条款的基本内容包括:①期权执行价格;②水质要求;③开始日期;④结束日期;⑤最大执行次数;⑥出售水量;⑦契约执行通知提前期;⑧违约行为约束等。东线水期权定价研究

水期权契约签订后，买方需向卖方支付一定的权利金，因此需根据南水北调东线实际研究期权价值定价方法，以此为基础确定权利金大小。由于水期权契约的标的资产为水价，首先要研究市场机制下东线受水区水价波动趋势，量化水价变动所体现的水资源供给和需求风险，从而建立合适的期权定价模型。

4.1 东线准市场机制下水价波动趋势分析

随着水市场的建立和完善，水价将成为水权交易的核心问题，水资源的合理定价对节约交易成本、促进水权交易顺利进行具有重大意义。

在完全竞争的市场中，商品价格一般遵循随机游走过程，不具有预测性，但根据中国水情以及水资源的独特性，水价不仅受市场供求关系的影响，还受制于国家宏观调控，因此市场机制下水价波动趋势便与一般商品不同，通过分析南水北调东线受水区水价影响因素来总结东线市场机制下水价波动趋势。本文在研究南水北调东线水资源供给和需求影响因素的基础上，将原始水价定价模型与该地区水权特点相结合，研究基于水资源供给和需求的水价定价模型，从而为提高水资源供给保证率的研究奠定理论基础。

比如，对于东线沿线某一特定受水区，水资源供给来自于本地水和外地水，水资源需求主要有工业、农业、生活和生态环境需水，由于本地水价格较调水价格低，东线受水区用户则优先使用本地水，当本地水供给不足时，才会使用价格较高的外调水。通过综合分析，东线沿线某流域内水价的影响因素主要有以下几个方面。

（1）东线调水价格。南水北调东线工程从长江下游取水，下游水量丰富，多年平均入海水量约9600亿m3，即使在特枯年也有6000多亿m3，调水量取决于引水工程规模，而引水工程规模的设计足以保证干旱年份东线工程沿线需水的要求，因此东线调水价格主要受工程投资、固定资产折旧、贷款利率、泵站费用等因素的影响，在长时间内不会发生大的波动。同时调水价格越高，受水区水价越高。

（2）东线沿线本地可供给水资源总量和本地水价格。本地可供给水资源总量包括地表水、地下水和中水回用量。可开采地下水量通常用多年平均地下水可开采量表示，中水回用量受污水处理技术、污水设备投资等的影响，两者长期波动不大，可以假定其在某一段时期内为常量。地表水是影响本地可供给水资源量的最主要因素，主要受降雨量的影响，其变化具有很大的波动性和随机性，从而使得水价具有随机变动性。一般情况下，降雨量越小，本地可供给水资源量越少，外调水越多，受水区水价越高;反之，水价则越低。本地水价格主要受社会经济发展水平、供水工程状况、用户承受能力、政策因素、环境保护、水质、水资源丰缺程度等因素的影响，与调水价格相比，本地已有水源工程水价格较低。

（3）工业、农业、生活和生态环境需水量。工业用水量受季节因素影响比较小，每月用水量相差不大。而我国农业生产多在自然环境下进行，因而对自然降水的依赖性大。由于农业生产对水资源的依存度高，而且大部分生产类用水又不能重复利用，因此自然降水不足的部分必须依靠地表水、地下水或调水补足，由此导致农业用水的不确定性。生活需水量则主要受人口和生活水平等因素的影响。生态环境需水量受植被类型、河道状况等因素的影响。根据南水北调东线水资源调配规则，需水量越大，本地可供水资源量越低，则水价越高。

从以上分析可以看出在市场机制下，对东线沿线某一流域而言，本地水供给量和实际需求量之间的供求缺口会对水价产生重要影响，缺口越大，水价越高，反之，则越低。而影响水资源供求缺口的本质因素是流域降水量，由于降水量呈现很大的随机性、高变动性和均值回复性，使得市场机制下东线沿线水价也表现为高变动和均值回复的特性。

4.2 东线水期权定价模型

由以上分析可知，水期权的标的资产水价与一般金融市场中商品的价格不同，不具有完全市场机制下的随机游走特性，而表现出极大的均值回复特性，另一方面，在中国水市场中引入的多次执行水期权具有很大的奇异性，因此不能依据简单的Black-Scholes期权定价模型对东线水期权进行定价，而必须寻求一种新的方法。

因此，考虑用标准动态规划方法对水期权价值求解。自1994年Dixit和Pindyck提出将动态规划作为“实物期权”或“投资机会”定价的一种方法后，该方法就成为解决一些具有不确定性和不可逆性的投资决策的基本理论。动态规划方法可以考虑到离散时间和连续时间序列分析，也涉及到一系列引起不确定性的随机过程。

在水期权契约中，将多次执行期权契约的定价问题转变成一个标准动态规划公式需要一个控制变量和两个状态变量。控制变量xt 表示当前时期是否执行期权，xt =1表示执行，xt =0表示不执行。两个状态变量分别为Pt（水的当期价格）和Rt（期权所剩余的执行次数）:

这里，P和^P分别表示水价的最低和最高值;R为期权有效期内的最多执行次数。需强调的是，既然期权最多执行次数执行完后便不可执行，因此当Rt =0时xt =0。

两个状态变量都随着时间的变化而变化，但其动态变化过程则截然不同。如果当期买方执行期权则剩余执行次数下降，即:

Rt+1 =Rt-xt（1）

描述水价变动趋势的状态变量更加复杂，可用Ornstein-Uhlenbeck均值回复过程描述水价的均值回复特性:

dP=η（P-P）dt+σdP（2）

式中η和P分别表示回复速度和均值回复水平。这些参数均可从价格数据中估计出。当然，水价变动趋势模型并不一定局限于均值回复过程，也可能是其他随机过程。

目标函数是通过优化每一期是否执行期权的决策，最大化期权有效期内期权期望收益之和:

对于式中引入的多次执行水期权而言，尽管用动态规划方法能求解出多次执行期权的数值解，但与其它期权定价方法相比，用计算机程序求解动态规划问题比较繁琐，但可以通过使用功能强大的计算机和编写有效率的求解算法来解决这个问题。东线水期权交易流程设计

基于期权契约的水资源配置方式的有效实施需以水期权交易的正常进行为基础，因此有必要参照普通金融市场中期权的交易流程，设计符合东线水市场实际的水期权交易流程，基本步骤如下。

（1）水期权交易双方收集水期权交易资料，预测水权价格走势，并选择各自的经纪人，支付经纪人佣金。

（2）水资源看涨期权买方及看跌期权卖方委托经纪人向水期权交易所提供水权用途的说明，还需要提供排污标准合格证明等。该条件完全是为了保护生态环境，保护水质不受污染，只有这样，在利用水资源时才能避免新的污染和浪费。

（3）水权看涨期权卖方及看跌期权买方是依法获得流域水资源使用权的个人或机构，他们在水期权交易前要向水期权交易所出具取水许可证，以降低水期权交易中的风险。

（4）水期权买方或卖方下达水期权交易指令给其经纪人，由经纪人送达场内交易员，后者按照水期权买方或卖方的交易指令下单操作。

（5）一项水期权合约的合法有效，必须以水期权交易所内核定与清算中心结算、登记为前提，且水期权买方应在结算之后立即支付权利金，而水期权卖方也要立即在其保证金账户内存入相应数量的履约保证金和清算中心提出的追加保证金。

结论

跳出现有的思维模式，借鉴当代金融工程的理念，本文提出应用“水期权契约”理论与方法进行南水北调东线水资源配置，用以规避水资源配置风险，降低水资源配置成本。为了保证水期权能正常交易，构建了基于期权契约的南水北调东线水资源配置体系，完善水期权契约的实施环境。鉴于东线水资源的特殊性，探讨市场机制下影响东线水价变动的因素，分析水价波动趋势，在此基础上引入多次执行期权契约，并考虑用动态规划方法对期权价值进行求解。本文研究内容具有开拓性和广泛的应用前景，对市场机制下水价和水期权定价模型的建立、东线水期权运行组织机构和流程的深入设计还将作进一步的研究。

参考文献:

［1］ 王慧敏.南水北调供应链运营管理的若干问题探讨.水科学进展，2005，（12）.［2］ 约翰•赫尔.期权、期货和其他衍生产品（第3版）.北京:华夏出版社，2000.［3］ Black F，Scholes M.The pricing options and corpo-rateliabiliiies.Journal of Political Economy，1973，（81）:637～659.［4］ Scott A，Jercich，Member，ASCE.California''''s1995Water Bank Peogram:Purchasing Water Supply Options.Journal of Water Resources Planning and Management，1997，（2）:59～65.［5］ Villenski.Valuing multiple-exercise options contracts:methodology and application to water markets.American Agricultural Economic Association Annual Meeting，Denver，Colorado，August.［6］ Colby，B.Transactions costs and efficiency in western water allocation，American Journal of Agriculture Economics，1990，72（11）.［7］ Peter J.Albersen，Harold E.D.Houba，Michiel A.Keyzer.Pricing a raindrop in a process-based model:theory and application for the Upper-Zambezi.Center for water food studies.2003，（1）.［8］ Shi-Jie Deng，Wenjiang Jiang.Levy process-driven mean-reverting electricity price model:the marginal distribution analysis.Decision Sup-port Systems.2005，40（10）.［9］ Shi-Jie Deng，Blake Johnson，Aram Sogomonian.Exotic electricity options and the valuation of electricity generation and transmission assets.Decision Support Systems.1997，30（9）.［10］ Dixit，Avinash K.Pindyck，Robert S.The Options Approach to Capital Investment.Harvard Business Review.1995，73（5）:105～115.［11］ Schwartz，E.S.The stochastic behavior of commodity prices:Implications for valuation and hedging.Journal of Finance，1997，（3）:6～12.［12］ 陈洁，许长新.我国水权期权交易模式研究.中国人口•资源与环境，2006，16（2）.作者简介: 王 慧，女，河海大学水文水资源与水利工程科学国家重点实验室;河海大学管理科学研究所，博士研究生。

第二篇：南水北调东线策划书

清华大学暑期实践策划书

——2011年赴南水北调东线支队

摘要：我国北方地区尤其是黄淮海地区长期受到干旱缺水的困扰，水资源短缺与经济社会发展及生态环境保护之间的矛盾越来越突出。京、津、冀、鲁地区和淮河日益恶化的生态环境和连年发生的严重干旱缺水，使南水北调东线工程的建设显得尤为紧迫。

关键词：南水北调 东线 苏、皖、鲁、冀、津

支队名称：清华大学赴苏、皖、鲁、冀、津南水北调支队

小组队员：韩旭 王福山 曹高辉 彭浩 夏冰清 黄蓓 胡传娇 任明倩 赵思涵目录

一． 活动课题背景

二． 活动目的、意义和目标

三． 活动可行性预测

四． 活动的时间、地点

五． 活动流程

六． 队员介绍

七． 活动物品

八． 安全问题

九． 经费预算

一． 活动课题背景

东线工程是我国南水北调总体布局中的重要组成部分。东线地区受季风气候影响，降水量年内、年际不均，丰枯悬殊，连续丰水年与枯水年交替出现。而因其人口密集，城市集中，交通便利，地势较平坦，矿产资源丰富，是我国重要的能源化工生产基地和粮食等农产品主要产区。经济增长潜力巨大，但水资源供需矛

盾日益突出，缺水制约了经济社会的发展并对生态环境产生严重影响。南水北调东线能够解决调水线路沿线和胶东地区的城市及工业用水，改善淮北地区的农业供水条件，并在北方需要时，提供生态和农业用水。现在东线大型工程已基本竣工，但还有存留着许多问题值得我们调查思考。本次暑期实践通过对南水北调东部沿线大型工程、水量优化调度及环境影响等问题的调研，增长实践经验与专业知识，并了解东线工程对当地的影响，做好东线工程的宣传工作，有利于本系及其他同学了解南水北调工程，提高大家奉献水利，奉献国家的意识。

二．活动目的、意义和目标

我们提出这个课题就是为了利用暑期时间，抓住东线工程接近尾声的契机，了解我国目前正在进行的大型水利工程。一方面提高自己的实践经验与专业知识，提高队员独立生活、适应社会、动手实践、团队配合等多方面能力。一方面积极调研，掌握最真实的南水北调东线现况，向社会及学校进行宣传，以消除大家对南水北调工程的误解与盲点，提高大家为水利，为国家做出贡献的意识。同时有利于在各地树立清华大学良好形象，宣传与践行清华大学百年校庆所提出的“传承百年精神，投身复兴伟业！”口号，彰显新一代水利人的作风！

三．活动可行性预测

政策优势：

２０１０年１２月３１日中共中央 国务院颁发了《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》，明确了“把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措”的重大战略部署。对农村水利、水资源管理等方面都给予了特别的重视。而我们暑期将要实践调研的南水北调东线工程，就涉及到了水量优化调度、农业灌溉节水等与中央一号文件联系紧密的课题。这有助于我们站在新的高度来认识南水北调东线工程在新时期的重大意义，认识到水利工程的重要性。专业优势：

本次暑期实践的方向是水利工程，而本支队成员大都来自水利系，对水利十分热爱，喜欢探索大江大河，了解国家重点的水利工程。另外，通过一年的学习，我们都有着一定的水利知识基础，能够较容易地接受一些工程的实施原理并努力将其运用到以后的学习中。在进行此项实践活动之前，我们小组翻阅了大量书籍，查阅了相关资料，为这次实践做了充分的准备。我们在这次实践中将运用到重点调查、抽样调查等调查方法，对相关地方、企业和机构部门进行比较具体的访谈实地调研，力求使所得的数据和资料全面、准确。在实地的实践研究过程中，我们将根据具体情况对调查方法做相应的变动。此外，本支队的队员都有着一定的社会工作经验，担任着系里或班级的职务，可以形成一个高战斗力的团体，出色地完成各项调研实践工作。

人力资源优势：

通过前期的调研工作，我们了解到，在南水北调东线工程各地负责部门，都有着许多的系友与学长，我们可以充分利用当地的人际关系，最大限度地扩大调查面，深入企业和机关内部，获得最有效和准确的信息，从而保证资料、信息的可靠性和科学性。同时，学习体会学长们参加专业工作后的吃苦耐劳，乐于奉献的精神，寻求自己的专业学习和人生道路选择提供思考背景。

四．活动时间：7月22日~8月3日

活动地点：初步定的地点：聊城穿黄工程 洪泽湖蓄水工程 杭州的起点枢纽工程

五．活动流程：

第一阶段：7月22日~7月26日 聊城

6月28日 小组人员到达山东省聊城，首先先安顿下来，并联系相关接收部门。6月29日~7月2日 参观金堤河截污导流工程与聊城市东阿县位山穿黄隧道 之后，队员分成两组，一组前往聊城的南水北调负责部门进行负责人的采访，详细了解两个工程的相关情况与技术突破点。一组前往附近居民区进行与南水北调工程相关的环境等问题的问卷调查。

第二阶段：7月26日~7月30日江苏省淮安市 洪泽湖

7月2日晚十点乘聊城至淮安K563/K566列车 7月3日早6:00到达淮安

小组成员将观看洪泽湖的调水泵站 调研湿地保护情况 对当地的渔民进行访谈 并到南水北调工程的洪泽湖站调查抬高蓄水位影响处理工程的具体状况

第三阶段：7月31日~8月3日

六．队员介绍：

七．活动物品

证件：车票，学生证，身份证，实践介绍信，地图，通讯录，指导手册

用具：笔记本（人手一本），计算器，数码相机（2个），笔记本电脑（3个）USB，文件夹。

为对方联系人提供的小礼物。

“清华大学水利系南水北调支队”旗帜一个 队服一人一个

药品与衣物

八．安全问题

（1）强调队长权威的民主集中。在实践活动的任何开展阶段，不允许任何同学在没有得到队长同意的情况下单独外出。

（2）做好应急准备。参加实践的支队不要随意脱离手机的服务区范围。同时，同学们需要准备各类联系方式，包括校团委实践部的电话，系团委实践组负责人的手机号码，当地政府，公安部门的联系方式。

（3）确定报平安制度。如所有参加实践的同学必须每天打电话或发短信给系团委实践组专门联系人，以保证实践平安。

（4）如果遇到困难。大家需要做到冷静和团结一致。作为清华大学的学生，相信大家有能力处理好。

（5）如果无意中发现某种非法现象，可能会涉及到同学安全。以同学的自我保护为第一要素，如有可能，记下事件发生的时间、地点、人物特征和我们看到的经过，在确认同学自身安全的情况下报警。

九．经费预算

第三篇：南水北调东线工程规划(2001年修订)简介

南水北调东线工程规划（2001年修订）简介

水利部淮河水利委员会 水利部海河水利委员会

我国北方地区尤其是黄淮海地区长期受到干旱缺水的困扰，水资源短缺与经济社会发展及生态环境保护之间的矛盾越来越突出。京、津、冀、鲁地区和淮河流域日益恶化的生态环境和连年发生的严重干旱缺水，使南水北调东线工程的建设显得更为紧迫。

东线工程是我国南水北调总体布局中的重要组成部分。１９７２年华北大旱后，水利部组织有关部门研究东线调水方案，１９７６年提出《南水北调近期工程规划报告》上报国务院，１９９０年提出《南水北调东线工程修订规划报告》。在此期间，还完成了东线第一期工程可行性研究报告及其修订报告；广泛开展了有关环境影响专题研究、大型低扬程水泵的研制、穿黄工程勘探试验以及农业灌溉节水、水量优化调度方面的研究，取得许多重要成果，为科学比选东线调水方案打下了坚实基础。

为贯彻落实党的十五届五中全会对南水北调工程的重大决策和国务院领导关于南水北调工作的指示，按照２０００年１２月国家计委、水利部在北京召开的南水北调前期工作座谈会的部署，淮河水利委员会会同海河水利委员会编制了《南水北调东线工程规划（２００１年修订）》。

本次规划是在以往前期工作成果基础上的进一步修订。与２０世纪７０年代、９０年代初的规划相比，社会、经济和环境等方面都发生了很大变化。因此，本次修订规划突出水资源优化配置，按照“三先三后”的原则，论证东线工程的水资源开发利用和保护，修订供水范围、供水目标和工程规模；研究东线工程建设体制和运营机制，建立合理的水价体系；根据北方城市的需水要求，结合东线治污规划的实施，制定分期实施方案。

一、东线工程建设的必要性与迫切性

规划的东线工程从江苏省扬州附近的长江干流引水，基本沿京杭大运河逐级提水北送，向黄淮海平原东部和胶东地区供水。供水区内分布有淮河、海河、黄河流域的２５座地市级及其以上城市，包括天津、济南、青岛、徐州等特大城市和沧州、衡水、聊城、德州、滨州、烟台、威海、淄博、潍坊、东营、枣庄、济宁、菏泽、泰安、扬州、淮安、宿迁、连云港、蚌埠、淮北、宿州等大中城市。据１９９８年统计，区内人口１．１８亿，城市化率２３．６％，耕地８８０万公顷，工农业总产值１．７５万亿元，粮食产量为１５５７６万ｔ。

东线工程供水区地处黄、淮、海诸河下游，跨北亚热带和南暖温带，多年平均降雨量从南向北为１０００～５００ｍｍ，由南向北逐步递减。受季风气候影响，降水量年内、年际不均，丰枯悬殊，连续丰水年与枯水年交替出现。

东线供水区人口密集，城市集中，交通便利，地势较平坦，矿产资源丰富，是我国重要的能源化工生产基地和粮食等农产品主要产区。经济增长潜力巨大，但水资源供需矛盾日益突出，缺水制约了经济社会的发展并对生态环境产生严重影响。

黄河以北供水区处于海河流域下游，大部分河流已经干涸，可利用的地表水日益减少。由于长期超采深层地下水，引发了水质恶化、地面沉降等多种地质灾害。海河地表水已高度开发，地下水又严重超采，已到了仅仅依靠当地水资源难以解决缺水问题的程度。胶东地区是沿海经济发达地区，也是我国严重缺水的地区之一，干旱连年出现，经济损失严重。各城市供水普遍紧张，地下水持续超采，烟台、龙口、莱州等地海水入侵。当地水资源已难以解决缺水问题。南四湖地区在偏旱年份已无法维持供需平衡，生活和工业供水也无法保持稳定。

黄河持续断流和引黄泥沙堆积的严重环境后效，使引黄供水受到威胁，必须补充新水源。如不抓紧实施东线工程，在黄河水资源及其利用状况发生变化时，供水区内将产生无法解决的严重后果。

江苏省江水北调工程经过４０年的建设已初具规模，为苏北地区灌溉、排水和航运发挥了重要作用，取得显著经济和社会效益。由于规模偏小，设备老化、配套工程落后和管理体制问题，限制了整体效益的发挥。干旱年份和用水高峰季节又不能满足要求，急需扩大引江和向北调水的规模。

东线供水区面临着地表水过度开发、地下水严重超采、水体污染、环境恶化的严峻形势。在积极采取节水措施和相继建设引滦入津及引黄、引江等供水工程情况下，对局部地区水资源不足虽起到缓解作用，但难以从根本上扭转缺水的局面。因此，在进一步节约用水，合理利用现有水资源的基础上，建设东线工程已十分必要和紧迫。

二、东线工程总体布局

（一）供水范围及供水目标

供水范围是黄淮海平原东部和胶东地区，分为黄河以南、胶东地区和黄河以北三片。主要供水目标是解决调水线路沿线和胶东地区的城市及工业用水，改善淮北地区的农业供水条件，并在北方需要时，提供生态和农业用水。

（二）水源条件

长江是东线工程的主要水源，质好量丰，多年平均入海水量达９０００多亿立方米，特枯年６０００多亿立方米，为东线工程提供了优越的水源条件。淮河和沂沭泗水系也是东线工程的水源之一。规划２０１０年和２０３０年水平年多年平均来水量分别为２７８．６亿立方米和２５４．５亿立方米。

（三）调水线路

东线工程利用江苏省江水北调工程，扩大规模，向北延伸。规划从江苏省扬州附近的长江干流引水，利用京杭大运河以及与其平行的河道输水，连通洪泽湖、骆马湖、南四湖、东平湖，并作为调蓄水库，经泵站逐级提水进入东平湖后，分水两路，一路向北穿黄河后自流到天津；另一路向东经新辟的胶东地区输水干线接引黄济青渠道，向胶东地区供水。从长江至东平湖设１３个梯级抽水站，总扬程６５ｍ。

东线工程从长江引水，有三江营和高港２个引水口门，三江营是主要引水口门。高港在冬春季节长江低潮位时，承担经三阳河向宝应站加力补水任务。

从长江至洪泽湖，由三江营抽引江水，分运东和运西两线，分别利用里运河、三阳河、苏北灌溉总渠和淮河入江水道送水。

洪泽湖至骆马湖，采用中运河和徐洪河双线输水。新开成子新河和利用二河从洪泽湖引水送入中运河。

骆马湖至南四湖，有三条输水线：中运河～韩庄运河、中运河～不牢河和房亭河。

南四湖内除利用湖西输水外，须在部分湖段开挖深槽，并在二级坝建泵站抽水入上级湖。南四湖以北至东平湖，利用梁济运河输水至邓楼，建泵站抽水入东平湖新湖区，沿柳长河输水送至八里湾，再由泵站抽水入东平湖老湖区。

穿黄位置选在解山和位山之间，包括南岸输水渠、穿黄枢纽和北岸出口穿位山引黄渠三部分。穿黄隧洞设计流量２００立方米／秒，需在黄河河底以下７０ｍ打通一条直径９．３ｍ的倒虹隧洞。

江水过黄河后，接小运河至临清，立交穿过卫运河，经临吴渠在吴桥城北入南运河送水到九宣闸，再由马厂减河送水到天津北大港。

从长江到天津北大港水库输水主干线长约１１５６千米，其中黄河以南６４６千米，穿黄段１７千米，黄河以北４９３千米。

胶东地区输水干线工程西起东平湖，东至威海市米山水库，全长７０１千米。自西向东可分为西、中、东三段，西段即西水东调工程；中段利用引黄济青渠段；东段为引黄济青渠道以东至威海市米山水库。东线工程规划只包括兴建西段工程，即东平湖至引黄济青段２４０千米河道，建成后与山东省胶东地区应急调水工程衔接，可替代部分引黄水量。

三、工程规模及调水量

（一）需调水量预测

根据东线工程供水范围内江苏省、山东省、河北省、天津市城市水资源规划成果和《海河流域水资源规划》、淮河流域有关规划，在考虑各项节水措施后，预测２０１０年水平，供水范围需调水量为４５．５７亿立方米，其中江苏２５．０１亿立方米，安徽３．５７亿立方米，山东１６．９９亿立方米；２０３０年水平需调水量９３．１８亿立方米，其中江苏３０．４２亿立方米，安徽５．４２亿立方米，山东３７．３４亿立方米，河北１０．００亿立方米，天津１０．００亿立方米。

（二）调水工程规模

根据供水目标和预测的当地来水、需调水量，考虑各省市意见和东线治污进展，规划东线工程先通后畅、逐步扩大规模，分三期实施。

第一期工程：主要向江苏和山东两省供水。抽江规模５００立方米／秒，多年平均抽江水量８９亿立方米，其中新增抽江水量３９亿立方米。过黄河５０立方米／秒，向胶东地区供水５０立方米／秒。

第二期工程：供水范围扩大至河北、天津。工程规模扩大到抽江６００立方米／秒，过黄河１００立方米／秒，到天津５０立方米／秒，向胶东地区供水５０立方米／秒。

第三期工程：增加北调水量，以满足供水范围内２０３０年水平国民经济发展对水的需求。工程规模扩大到抽江８００立方米／秒，过黄河２００立方米／秒，到天津１００立方米／秒，向胶东地区供水９０立方米／秒。

（三）第一期工程北调水量及分配

第一期工程多年平均（采用１９５６年７月～１９９８年６月系列，下同）抽江水量８９．３７亿立方米（比现状增抽江水３９．３１亿立方米）；入南四湖下级湖水量为３１．１７亿立方米，入南四湖上级湖水量为１９．６４亿立方米；过黄河水量为５．０９亿立方米；到胶东地区水量为８．７６亿立方米。第一期工程多年平均毛增供水量４５．９４亿立方米，其中增抽江水３９．３１亿立方米，增加利用淮水６．６３亿立方米。扣除损失后的净增供水量为３９．３２亿立方米，其中江苏１９．２２亿立方米；安徽３．２９亿立方米；山东１６．８１亿立方米。增供水量中非农业用水约占６８％。

第一期工程完成后可满足受水区２０１０年水平的城镇需水要求。长江～洪泽湖段农业用水基本可以得到满足，其他各区农业供水保证率可达到７２％～８１％，供水情况比现状有较大改善。

（四）第二期工程北调水量及分配

第二期工程多年平均抽江水量达到１０５．８６亿立方米（比现状增抽江水５５．８０亿立方米）；入南四湖下级湖水量为４７．１８亿立方米，入南四湖上级湖水量为３５．１０亿立方米；过黄河水量为２０．８３亿立方米；到胶东地区水量为８．７６亿立方米。第二期工程多年平均毛增供水量６４．７８亿立方米，其中增抽江水５５．８０亿立方米，增加利用淮水８．９８亿立方米。扣除损失后的净增供水量为５４．４１亿立方米，其中江苏２２．１２亿立方米；安徽３．４３亿立方米；山东１６．８６亿立方米；河北７．００亿立方米；天津５．００亿立方米。增供水量中非农业用水约占７１％。如北方需要，除上述供水量外可向生态和农业供水５亿立方米。

第二期工程完成后可满足受水区２０１０年水平的城镇需水要求。长江～洪泽湖段农业用水基本可以得到满足，其他各区农业供水保证率可达到７６％～８６％，供水情况比现状均有显著改善。

（五）第三期工程北调水量及分配

第三期工程多年平均抽江水量达到１４８．１７亿立方米（比现状增抽江水９２．６４亿立方米）；入南四湖下级湖水量为７８．５５亿立方米；入南四湖上级湖水量为６６．１２亿立方米；过黄河水量为３７．６８亿立方米；到胶东地区水量为２１．２９亿立方米。多年平均毛增供水量１０６．２１亿立方米，其中增抽江水９２．６４亿立方米，增加利用淮水１３．５７亿立方米。扣除损失后的净增供水量为９０．７０亿立方米，其中江苏２８．２０亿立方米；安徽５．２５亿立方米；山东３７．２５亿立方米；河北１０．００亿立方米；天津１０．００亿立方米。增供水量中非农业用水约占８６％。如北方需要，除上述供水量外可向生态和农业供水１２亿立方米。

第三期工程完成后可基本满足受水区２０３０年水平的用水需求。城镇需水可完全满足，除特枯年份外，也能满足区内苏皖两省的农业用水。

四、调水工程规划

东线工程主要利用京杭运河及淮河、海河流域现有河道、湖泊和建筑物，并密切结合防洪、除涝和航运等综合利用的要求进行布局。在现有工程基础上，拓浚河湖、增建泵站，分期实施，逐步扩大调水规模。

（一）第一期工程 １．黄河以南

以京杭运河为输水主干线，并利用三阳河、淮河入江水道、徐洪河等分送。在现有工程基础上扩挖三阳河和潼河、金宝航道、淮安四站输水河、骆马湖以北中运河、梁济运河和柳长河６段河道；疏浚南四湖；安排徐洪河、骆马湖以南中运河影响处理工程；对江都站上的高水河、韩庄运河局部进行整治。

抬高洪泽湖、南四湖下级湖蓄水位，治理东平湖并利用其蓄水，共增加调节库容１３．４亿立方米。

新建宝应（大汕子）一站、淮安四站、淮阴三站、金湖北一站、蒋坝一站、泗阳三站、刘老涧及皂河二站、泰山洼一站、沙集二站、土山西站、刘山二站、解台二站，蔺家坝、台儿庄、万年闸、韩庄、二级坝、长沟、邓楼及八里湾２１座泵站，共增加抽水能力２７５０立方米／秒，新增装机容量２０．６６万千瓦。更新改造江都站及现有淮安、泗阳、皂河、刘山、解台泵站。

２．穿黄工程

结合东线第二期工程，打通一条洞径９．３ｍ的倒虹隧洞输水能力２００立方米／秒。

３．胶东地区输水干线

开挖胶东地区输水干线西段２４０千米河道。４．鲁北输水干线

自穿黄隧洞出口至德州，扩建小运河和七一、六五河两段河道。５．专项工程

包括里下河水源调整、泵站供电、通信、截污导流、水土保持、水情水质管理信息自动化以及水量水质调度监测设施和管理设施等工程。

（二）第二期工程

第二期工程增加向河北、天津供水，需在第一期工程基础上扩大北调规模，并将输水工程向北延伸至天津北大港水库。

黄河以南工程布置与第一期工程相同，再次扩挖三阳河和潼河、金宝航道、骆马湖以北中运河、梁济运河和柳长河５段河道；疏浚南四湖；抬高骆马湖蓄水位；新建宝应（大汕子）、金湖北、蒋坝、泰山洼二站，沙集三站、土山东站，刘山及解台三站，蔺家坝、二级坝、长沟、邓楼及八里湾二站等１３座泵站，增加抽水能力１５４０立方米／秒，新增装机容量１２．０５万千瓦。穿黄工程结合第三期工程，按２００立方米／秒完成。

黄河以北扩挖小运河、临吴渠、南运河、马厂减河４段输水干线和张千渠分干线。

（三）第三期工程

黄河以南，长江～洪泽湖区间增加运西输水线；洪泽湖～骆马湖区间增加成子新河输水线，扩挖中运河；骆马湖～下级湖区间增加房亭河输水线；继续扩挖骆马湖以北中运河、韩庄运河、梁济运河、柳长河；进一步疏浚南四湖；新建滨江站、杨庄站、金湖东站、蒋坝三站、泗阳西站、刘老涧及皂河三站，台儿庄、万年闸及韩庄二站，单集站、大庙站、蔺家坝二站，二级坝、长沟、邓楼及八里湾三站等１７座泵站，增加抽水能力２９０７立方米／秒，新增装机容量２０．２２万千瓦。

扩大胶东地区输水干线西段２４０千米河道。

黄河以北扩挖小运河、临吴渠、南运河、马厂减河和七一、六五河。

五、征地拆迁及移民安置规划

东线工程跨越江苏、山东、河北、天津４省、直辖市，挖压拆迁影响范围涉及４省、直辖市的１８个地市５９个县（区）。由于输水工程主要利用现有河道，对不能满足输水要求的河段进行扩挖，因此主要占用河滩地，人口迁移数量较少，征地拆迁和移民安置问题相对容易解决。

输水河道线路长，拆迁量相对较少，移民分散，主要采取后靠方式在附近安置。新扩建水库占压土地较多，但主要利用荒废洼地。东平湖蓄水工程是移民最多、最集中的地区，涉及历史遗留问题，投资较大。

第一期工程永久占地１．０６万公顷，临时占地约２６７０公顷，拆迁房屋１０１．３４万ｍ２，迁移人口约２．５３万人。征地及移民安置补偿静态投资约２７亿元。

第二期工程在第一期工程的基础上，增加永久占地１．２８万公顷，临时占地近３０００公顷，拆迁房屋７３．１３万ｍ２，迁移人口约１．８３万人。增加征地及移民安置补偿投资约２８亿元。

第三期工程在第二期工程的基础上，增加永久占地约７７３０公顷，临时占地约２６００公顷，拆迁房屋１１３．６５万ｍ２，迁移人口约２．８４万人。增加征地及移民安置补偿投资约２４亿元。

六、治污规划

东线工程治污规划划分为输水干线规划区、山东天津用水保证规划区和河南安徽水质改善规划区。主要治污措施为城市污水处理厂建设、截污导流、工业结构调整、工业综合治理、流域综合整治工程５类项目。

根据水质和水污染治理的现状，黄河以南以治为主，重点解决工业结构性污染和生活废水的处理，结合主体工程和现有河道的水利工程，有条件的地方实施截污导流和污水资源化，有效削减入河排污量，控制石油类和农业面源污染；黄河以北以截污导流为主，实施清污分流，形成清水廊道，结合治理，改善区域环境质量，实现污水资源化。

为体现先治污后通水的原则，按照工程实施进度要求，将污染治理划分为２００７年和２０１０年两个时间段。２００７年前以山东、江苏治污项目及截污导流项目为主，同时实施河北省工业治理项目；２００８～２０１０年以河北、天津污水处理厂项目及截污导流项目为主，同时实施河南、安徽省治污项目。规划项目实施后，预测输水水质可达到Ⅲ类或优于Ⅲ类水标准。

治污工程总投资２４０亿元，由东线工程分摊截污导流工程投资２４．９亿元，其中第一期工程１７．２５亿元，第二期工程７．６５亿元。

七、环境影响分析

东线工程的环境影响是利大于弊，不利影响也可采取措施加以改善。工程实施后，有利于改善北方地区水资源供需条件，促进经济社会的可持续发展；有利于改善供水区生态环境，提高人民生活质量；有利于补充沿线地下水，对地面沉降等起到缓解作用；有利于城镇饮水安全，改善高氟区居民饮水质量；有利于改善供水区投资环境，具有显著的社会效益。

对可能产生的不利环境影响，进行了多年监测试验和分析研究，得出以下结论：

１．东线工程调水量占长江径流量的比重很小，调水对引水口以下长江水位、河道淤积和河口拦门沙的位置等影响甚微；第一期工程仅比现状增加引江１００立方米／秒，不会因此而加重长江口盐水上侵的危害，遇长江枯水年的枯水季节，可采取避让措施，不加重长江口的盐水上侵。

２．黄淮海平原已经形成比较完善的排水系统，并积累了丰富的防治土壤盐碱化的经验。北方灌区土壤次生盐碱化能够预防和控制。

３．根据实验和调水实践，调水不会把南方的血吸虫扩散到北方。４．调水对输水沿线湖泊的水生生物是有利的，对长江口及其附近海域水生生物不会有明显影响。

八、工程管理

东线工程的管理实行“政府宏观调控、准市场运作、现代企业管理、用水户参与”的体制，这样既体现市场经济的要求，又贯彻水资源统一管理的原则。

（一）成立南水北调工程建设与管理机构

国务院组织有关部门和沿线省、直辖市成立南水北调工程领导小组（以下简称领导小组）。对工程实行统一领导，协调解决南水北调工程建设与管理中的重大问题，指导制定有关法规、政策和管理办法。

（二）组建供水公司

第一期工程只涉及江苏、山东两省，可以组建江苏省供水公司和山东省供水公司，分别作为法人，以供水合同建立交接水的关系，管理各省境内工程和供水事宜。

第二期及之后的管理体制，可以在上述两公司基础上扩大股份的方式建立，也可以根据当时的情况与条件考虑合适的方式，本次规划暂按建立东线总公司与江苏省供水公司分别作为法人的体制研究有关问题。

九、工程量及投资估算

东线工程由输水河道、泵站、蓄水湖泊、穿黄工程以及治污工程、水土保持工程、供电、调度运行管理设施等一系列单项工程组成，在单项工程基础上，组成不同规模的调水方案。

第一期工程共计增建泵站２１座，增加装机容量２０．６６万千瓦。需完成土石方开挖１．８７亿立方米，土方填筑０．３３亿立方米，混凝土及钢筋混凝土１９２万立方米，砌石２６２万立方米工程永久占地１．０６万公顷。按照水利部现行规定的编制办法、定额及费率标准，并参照了沿线省、直辖市有关规定编制。采用２０００年下半年价格水平，第一期主体工程静态总投资１８０亿元，治污工程投资１４０亿元，共计３２０亿元。

第一期工程工期６年。

第二期工程，在第一期工程基础上增建泵站１３座，增加装机容量１２．０５万千瓦。需完成土石方开挖１．５８亿立方米，土方填筑０．４６亿立方米，混凝土及钢筋混凝土１３０万立方米，砌石１７２万立方米永久占地１．２８万公顷。主体工程增加投资约１２４亿元，治污工程投资１００亿元。

第二期工程工期３年。

第三期工程，在第二期工程基础上增建泵站１７座，增加装机容量２０．２２万千瓦。需完成土石方开挖２．１４亿立方米，土方填筑０．２５亿立方米，混凝土及钢筋混凝土１６７万立方米，砌石２１１万立方米工程永久占地７７３０公顷。主体工程增加投资１１６亿元。

第三期工程工期５年。

南水北调东线第一、二、三期主体工程共计投资４２０亿元。

十、经济分析

东线工程的直接效益主要有工业供水、农业供水、除涝和航运供水等几方面，按照净增供水量和综合经济指标估算，第一、二、三期工程效益分别为９７亿元、１６７亿元和１５６亿元。东线工程的实施，将促进地区经济发展和社会进步，有效扼制生态环境不断恶化的状况，改善人民生活质量，此外，东线工程疏浚和治理河道、湖泊，还将极大改善防洪、航运和生态环境条件，有着巨大的综合效益。

经分析，东线工程的国民经济和财务指标均达到或超过国家规定的标准，工程在经济上是合理的，财务上是可行的。

东线工程投资结构为４５％贷款，５５％资本金。按照“保本、微利、还贷”的原则，在水费偿还占工程投资２０％的贷款本息、其他贷款由“南水北调基金”偿还的条件下，测算主体工程水价。第一期工程还贷期全线平均水价为０．２６元／立方米，江苏省平均水价为０．１７元／立方米，山东省平均水价为０．５９元／立方米。通过承受能力分析，工程建成后，用水户对这样的主体工程水价可以承受。

第四篇：南水北调东线遇水价难题

南水北调东线遇水价难题:工程水价远高于地方水 《中国经济周刊》 记者 南焱|江苏、山东报道

南水北调东线一期工程于2013年11月15日—12月10日正式通水。该工程总投资500多亿元,从江苏省扬州市江都区取长江水,通过大运河将水输送到山东,供水范围涉及江苏、安徽、山东3省71个县(市、区),直接受益人口约1亿人。

然而,供水范围内的多位地方政府人士表示,水价问题是南水北调东线一期工程亟待解决的难题。尽管水价并未最后敲定,但初步测算出来的高水价已经在江苏、山东引起了很大反响,让地方政府感到头疼。多个城市不需要“南水北调”?

据了解,南水北调东线一期工程每年抽江水量为36.01亿立方米,据测算,江苏、山东、安徽3省多年平均供水量分别为19.25亿立方米、13.53亿立方米、3.23亿立方米。

根据国家发改委初步测算,南水北调江苏、山东境内平均水价(俗称“工程水源费”),均高于当地的水源费。山东省南水北调工程建设管理局副局长罗辉表示,要将江水送达用户,还需要建设配套工程和进入城市供水管网工程,并计入相应的供水成本费用。因此终端用户的成本会很高。

南水北调高水价问题已经在一定程度上影响了调水城市的调水量。据悉,在山东上报水利部的2014年调水计划中,仅有济南、枣庄、青岛、潍坊、淄博5个城市上报了调水计划,总计7750万立方米,而按照原定规划,这5个城市承诺多年平均调水总量应为5.12亿立方米。此外,济宁、菏泽、滨州、东营等8个城市原定的多年平均计划调水量总计9.55亿立方米左右,但目前均无调水安排。

对此,罗辉向记者解释了原因所在:一是配套工程的投资及征地问题主要由地方政府负责,而地方受制于财力,建设进度满足不了消纳干线工程水的能力;二是东线工程2002年底开工后,山东连续10多年处于平水年或丰水年,用水需求不很迫切;三是由于调入水比当地水的价格高,消化起来需要动用很多政策资源,因此,南水北调的水有可能会被视为后备战略水源。即便如此,南水北调的高水价还需要做大量的消化工作。由此不难理解,在2013年山东正式调入的3400万立方米长江水中,为何只有1002万立方米成功地抵达淄博市民的家庭了。

据江苏省南水北调办公室副主任张劲松透露,江苏的扬州、淮安、宿迁等7城市已经按原定计划上报了2014调水量,但很可能有一部分会调入调蓄水库,因而并不等于新增供水量全部会到达终端用户,另外,从实际情况来看,江苏每年的水情丰枯不一,因而也不是每年都需要19.25亿立方米的新增供水。南水北调东线江苏水源公司调度信息中心主任吴学春告诉《中国经济周刊》,相比江苏、山东而言,安徽的经济比较弱,同时用水量较少,而且南水北调的一部分水源也来自淮河,所以安徽使用这部分南水北调的水无需交费。

不管用不用水,江苏、山东每年或交10多亿基本水费

南水北调工程水源费按“两部制”方式划分为基本水价和计量水价两部分,基本水价用于运行管理费用和工程基本维护费、工程建设投资还贷等,不管用不用水都需要付费;而计量水价则按补偿基本水价以外的抽水电费、材料费等其他成本、费用的原则核定,计量水价按实际使用缴纳。南水北调的工程水源费将由南水北调的运营管理单位收取。

张劲松告诉《中国经济周刊》,国家发改委根据江苏新增供水量,初步测算南水北调江苏段平均水价为0.41元/立方米,其中基本水价0.18元/立方米、计量水价0.23元/立方米。那么江苏每年必须缴的南水北调的基本水费为3.465亿元,计量水费按实际使用上缴。

这个价格比江苏目前的水资源费要高。根据江苏省水利厅发布的《江苏省水资源公报》,2012年农田灌溉、工业、居民生活分别占该省用水消耗总量的72.9%、5.1%、4.9%,其中农业水资源费暂免征收,工业用水、居民生活用水的水资源费为0.2元/立方米。从水源结构来看也是如此。据资料显示,江苏2012年地

表水的水资源费征收标准为0.2元/立方米,地下水的水资源费最低征收标准为0.48元/立方米,整体平均下来要低于0.41元/立方米。

南水北调东线一期工程是江苏省既有的“江水北调工程”扩大规模并向北延伸的升级版,此前江水北调每年抽的水是免水源费的。不过,张劲松表示,不必对“0.41元/立方米”过于敏感。由于江苏农业耗水超过该省总供水量的七成,如果完全按0.41元/立方米征收,会增加农民的负担。为避免这种情况,江苏方面有两个设想,一是将此费用摊到整个江水北调工程供水总量中去;二是更进一步摊薄,将之纳入到江苏全省的用水总量中去。如此,可能每立方米水的工程水源费就几分钱。当然,截至目前,上述设想尚在研究中。山东省也同样遇到南水北调水价比当地水贵的情况。

罗辉告诉《中国经济周刊》,国家发改委初步测算南水北调山东段平均水价为1.54元/立方米,其中基本水价0.76元/立方米、计量水价0.78元/立方米。按此计算,山东每年必须要上缴的基本水费为10.28亿元,计量水费则按实际使用量缴纳。

2012年的《山东省水资源公报》显示,2012年山东的水资源费标准分别为:地下水0.65元/立方米、地表河库水为0.3元/立方米,黄河水价格更低。“如果按目前南水北调测算的1.54元计算,最后山东到终端用户的平均价格大概在6元,远高于山东地下水、黄河水等用水价格。”罗辉说。

高价水的政府难题

南水北调的高水价已让地方政府为难。而不同城市的难处又不一样。大致可以分为两类,一类是像济宁这样的水资源相对较好的城市,难题是如何消化新增供水;另一类是像济南这样的典型缺水城市,难题是如何降低水价。

济宁市南水北调工程建设管理局局长张君型说:“不缺水的时候水来了,而且是高价水,地方政府的协调工作做起来就很难。”

据张君型介绍,济宁市人均占有水资源量558立方米,超过山东省334立方米的平均水平。济宁严格实行山东省的控水指标,每年用水量在25亿～26亿立方米,主要包括地下水9亿立方米、地表水11亿立方米、黄河水4亿立方米以及矿坑水等。水资源费分别是:地下水0.65元/立方米,地表水0.3元/立方米,黄河水还不到0.1元/立方米。

2014年,济宁市并未向水利部上报调水量。按照规划,济宁市2015年的调水量为4500万立方米,主要是工业用水。其中邹城2000万立方米、济宁高新区800万立方米、曲阜1100万立方米、兖州600万立方米。

在不缺水的情况下,如何消化这4500万立方米长江水,济宁还得想办法。张君型说:“地方政府既然当年有申请调江水的计划,现在就要兑现承诺,要想办法消化。同时要将长江水、黄河水、当地水等实现单一水价,不能一种水一个价格。”

相比之下,济南的情况更为严峻。在山东13个调水城市中,济南属于典型的缺水城市,人均每年用水量仅290立方米,低于山东334立方米的平均水平,在济南市380平方公里的城区面积中,仅有2.6平方公里范围内的河道有水。根据规划,2020年以前济南每年将调入1亿立方米长江水,70%用于工农业生产用水,30%用于生活用水。而要充分满足用水需求并保证良好的生态环境,济南市年用水量要达到20亿立方米左右。济南市南水北调工程建设管理局副局长赵承忠告诉《中国经济周刊》,从2011年开始,山东对各个城市的用水指标进行了严格管理,济南年用水量不得超过18.01亿立方米的红线。2012年济南市总供水量17.53亿立方米,其中引黄河水6.58亿立方米、地下水6.69亿立方米、地表水3.52亿立方米。

目前济南市水资源费征收标准是:地表水为0.4元/立方米;地下水分城市公共用水及矿坑水两种,分别为0.4元/立方米、0.52元/立方米;黄河水分城市公共用水及农业用水两部分,分别为0.4元/立方米、0.012元/立方米。均低于国家发改委测算的南水北调山东段的基本水价和计量水价。

赵承忠表示,由于南水北调工程是“生命线工程”,长江水并未进入市场,因而政府不能纯粹按市场进行定价,这里存在难点:一是如何协调政府与市场的关系;二是如何将南水北调长江水价格计入济南的水价核算体系,以降低水价。但现在都没有明确。

在罗辉看来,地方政府面临的难题还不仅限于此。他认为,山东几乎所有的调水城市至少面临五大难题:一是本地水、黄河水、长江水等不同来源水价格不一样的难题,没有谁愿意用高价水;二是建设系统以及水利部门“多龙管水”的难题,管理体制不畅通,就无法达到优化资源配置的作用;三是不同区域用水结构不同而导致的水价不统一的难题;四是城市与农村乡镇、发达与不发达地区承受水价能力不一样的难题;五是国家相关政策不明朗地方政府难以执行的难题。

罗辉强调,上述问题不解决,必定会影响南水北调东线工程的调水量,并进而影响整个工程是否能够发挥预期的作用。

地方官员破解高水价的四大建议

采访中,多位受访人士对《中国经济周刊》表示,高水价问题倘若不解决,南水北调东线工程长江水有可能只作为调水城市枯水年份的水源保障,而不是完全纳入当地的常规用水体系。他们认为,由于南水北调工程的战略性、基础性和公益性,中央层面应该承担一部分基本水价费用。

罗辉表示,南水北调工程不是立足于某个行业的水利工程,而是事关整个国家层面的战略,牵涉到整个社会经济可持续发展。在水价问题上,既要按照十八届三中全会提出的让市场在资源配置方面起决定性作用,也要把政府调控有机地结合起来,体现南水北调的战略性、基础性、公益性,政府不能缺位。

由此,他提出四点建议。第一,基本水价由中央、省、地方共同承担,终端用户只承担计量水价的费用。按照计划,南水北调东线一期工程山东每年的新增多年平均供水量为13.53亿立方米,仅基本水价这块每年就需要花费10.28亿元,以后二期工程竣工后随着调水增多相关费用会更高。但国家目前对此尚无明确说法。

第二,建议设置调水缓冲期并实行优惠措施。限于资金及征地压力,山东部分南水北调配套工程尚未竣工,影响了调水计划。同时,山东多年来处于平水年或丰水年,水情较好,目前缺水矛盾不突出,消化南水北调的13.53亿立方米长江水存在客观困难。因而,可以考虑设置缓冲期分步实施调水计划,在缓冲期内实行“基本水价对应基本水量”的优惠政策,亦即在山东承担了基本水价的同时,江苏方面赠与一定的免费水量。此举可以较好地推进现有工程的进展,也避免了调入水源的闲置,无形之中将水价降下来了,解决了地方政府的难题。至于江苏方面的亏损,可以由国家进行补偿。

第三,建议推行区域综合水价。既然老百姓水龙头一拧开就可能既有当地水、黄河水,也有淮河水、长江水,是“混合水”,而当地水最便宜,黄河水次之,长江水最贵,那么就应该快刀斩乱麻,执行统一的区域综合水价。同时,推行区域综合水价必须考虑到各地发展不均衡以及城乡差别带来的不同水价的承受能力,综合考虑以市或县为区域单位。

第四,由水务局统一管理,实现水务一体化。现行的管理体制中,城建部门管理城市的自来水和地下水采集系统,而水利部门管理黄河、长江、淮河和当地水利工程等水源系统,应该将这种“多龙管水”变为“一龙管水”,对水资源实行统一管理、统一调度、统一配置,达到优化资源配置的可持续发展的目的。罗辉说,这四点建议的目的,就是尽快发挥东线工程的作用,让长江水成为基本用水。

第五篇：市南水北调东线水污染防治的情况汇报

市南水北调东线水污染防治的情况汇报

市人民政府（2011年11月24日）

近年来，我市对南水北调东线调水源头水污染防治工作高度重视，深感责任重大。工作中，我们切实贯彻落实科学发展观，坚持环保优先，以创建国家环保模范城市为抓手，强化节能减排工作，加大污染治理力度，严控污染源头，加强环境监管，不等不靠，积极主动，稳步推进污染治理工作，南水北调东线调水源头及沿线通道河流水质稳中有升，市境内夹江、芒稻河、高水河、京杭大运河等河流水质控制在国家3类水标准内，符合南水北调调水水质要求。

一、规划项目完成情况

根据国家南水北调东线工程治污规划，我市纳入规划的内容共4大类16项，工程投资近5.37亿元。其中，污水处理工程2个，投资2.44亿元；垃圾填埋场迁建工程1个，投资1.3亿元；工业污染整治工程12个，投资0.83亿元；城市污水处理厂尾水输送工程1个，投资0.85亿元。截止目前，已累计投入4亿元，完成了国家南水北调东线工程治污规划中确定的治污工程。

1、生活污水处理工程。市生活污水处理工程总设计规模为8万吨/日，以BOT形式投资1.49亿元，建成处理能力为4 万吨/日的一期工程，新通、龙川二桥、南区、桥泵站投入运营，铺设主干管30公里，管网基本建成。日处理污水3.6万多吨，污水处理率达85%以上。临江四镇污水处理工程总设计规模为5万吨/日，一期工程为2.5万吨/日处理能力，一期工程先行实施1.25万吨/日处理规模。工程于2005年7月开工建设，投资为9590.51万元，其中厂区土建工程、水电安装、设备投资为3406万元，管网投资6184.51万元。目前厂区已建成，完成管网铺设15公里，大桥镇区部分生活污水已经接管，长青、华伦2个企业管网已经接通，2008年4月投入运行。

2、垃圾填埋场迁建工程。该工程有两大项目。一是新建一个垃圾填埋场，位于城市污水处理厂的东侧，占地面积350亩，日处理垃圾310吨，工程总投资1.29亿元，已于2006年底竣工投运；二是搬迁原垃圾填埋场及生态恢复工程。工程于2007年开工建设，总投资3700万元。处臵方案及施工图设计已经编制完成并通过专家的评审。搬迁10多万方陈旧垃圾，新建了3个收集井及1座混凝土调节池，铺设渗沥液管道，覆盖粘土层，培植草地和绿化，现正在规划植物园建设。

3、工业污染治理工程。12个治理点源中，苏北化工、化肥厂、酿酒厂等6家企业已关闭，结合城市改造，实施“退二进三”，全部变成了居民住宅楼。其他6家企业，针对存在的 不同问题，我市多次召开专题会议，实施“一企一策”整治方案。（1）扬州石油化工厂。2000年以来，该企业累计投入1200万元，采用隔油、气浮、生化、过滤等工艺，进行了废水治理。目前，针对原油品质发生改变导致处理后出水个别指标不稳定的问题，又于2006年提请中石化北京化工研究院编制了设计方案，投入380万元，在现有废水治理设施基础上，通过工艺改革和扩容，新增加了一套污水汽提装臵，更新了气浮设施。工程于2007年5月开工建设，于2007年12月通过了验收。（2）华兴医药制品有限公司。该公司于2005年投入180万元，建成了日处理原水90吨的二级生化处理设施，处理后出水稳定，2006年9月验收。2007年针对冷却水超标问题，按照强制清洁生产要求，对生产工艺的进行了改进，厂区实施清污分流，整合了车间生产线，对废水处理设施进行了改造。废水处理设施运转正常，出水稳定，综合整治工程已于2007年12月通过了验收。（3）江苏恒勇轻纺有限公司。该公司于2005年投入近100万元，对废水处理设施进行了改造和完善，新增了一套气浮装臵，工程于2006年3月通过验收。同时，处理后排放水全部通过城市下水管网排入市污水处理厂再进一步处理。另外，因企业位于市区中心位臵，根据城市总体规划，目前正在调研实施整体搬迁。（4）江苏诚德钢管有限公司。该公司分别于2005年和2006年累计投入600万元实施了清洁生产和废水处理设施的改造完善，工程于2006年12月验收。目前，处理 后出水基本实现循环利用。（5）江苏长青农化股份有限公司。该公司被列入南水北调总体治污规划后，投入1200万元，实施了废水三期和四期治理工程，废水稳定达标排放。2007年又在四期CASS工艺的基础上，又投资近800万元，进行五期扩容，进一步提高废水深度处理能力，同时处理后排放水大部分实施循环利用，工程于2007年12月通过了验收。（6）扬州华曙威斯曼制药有限公司。该公司于2005年投入150万元，建成了一套日处理能力为100吨的二级生化废水处理设施，工程已于2006年1月验收。目前，设施运行良好。

4、城市污水处理厂尾水输送工程。该项目法人代表为省南水北调办公室，计划总投资8000多万元，该工程自市污水处理厂至圣容港，全长22.96公理，设计排水规模为8万吨/日。工程主要内容为铺设管道23.7公理，新建提升泵站一座，穿路顶管6座，穿河倒虹吸2座。2008年底将投入运行。

5、其他治污工程。结合南水北调和淮河流域水污染防治计划，我市编制了《创建国家环保模范城市规划》和《生态市建设规划》，在财政资金较紧的情况下，先后实施了污染限期治理工程、污染源自动监控工程、“312”造林工程、碧水工程、城市造绿工程、城河整治工程、环境综合整治工程、农村“三清洁”工程等，有效改善了城乡环境质量。全市15家企业实现了远程自动监控。新增林木面积21万亩，林木覆盖率20%；清障河道863条，疏浚河道460条、1080万方；城区公共绿地 面积达168万平方米，人均公共绿地面积8.05平方米。

二、下步工作措施

我市在南水北调东线源头水质保护方面虽然做了一些工作，但也存在环境监管能力还不够、农村环境整治进展还不快等薄弱环节。当前和今后一段时期内，把保证源头水质安全作为一项政治任务，以十七大精神为指引，从全面落实科学发展观、建设生态文明的高度，进一步强化环保意识，加快资源节约型、环境友好型社会的建设步伐。一是坚持环保优先，更加注重科学决策。将环境容量作为区域生产力布局的重要依据，进一步提高环保准入门槛，全面落实排污许可证和总量控制制度，实施排污工程，积极探索排污权交易制度，全面落实“绿色信贷”政策，加快淘汰落后产能，建立起能耗低、污染小的经济发展体系。二是坚持防治结合，大力推进治污减排。加快城乡环境基础设施建设，大力开展污染治理工程，多还历史旧账。以园区生态转型为载体，推动传统经济模式向循环经济模式转变，拓展环境容量。三是坚持依法行政，有效强化环境监管。建立健全环境保护管理体系，科学配臵基层管理力量，确保及时、有效查处环境违法行为。深化环境监察、环境监测、环境信息现代化工程建设，打造“数字型环保”，夯实适应新时期环境保护管理要求的基础。

三、建议

1、加大资金扶持力度。由于我市处于南水北调东线调水 源头，涉及到污染防治的项目较多，投入资金较大，光靠地方财力难以保障，请求上级给予一定的资金扶持。

2、保障日常运营费用。城市污水处理厂尾水输送工程建成后，日常的运营、维护费用较大，地方财力比较困难，又不能增加居民的负担，请求上级给予一定的资金补助。

3、建立生态补偿机制。为确保南水北调东线调水源头及通道水源水质，让北方地区人民吃上放心、安全的水，多年来，我市严格控制新建项目，同时对江滩湿地等要进一步恢复和保护，在经济上肯定有一定的损失，建议上级政府建立生态补偿机制。

以上汇报，不当之处敬请批评指正。