申论水资源问题

第一篇：申论水资源问题

申论水资源问题

会议散场，桌上摆着一瓶瓶喝了一半的饮料；水龙头的水兀自流着；洗浴场所，水资源的奢侈消费愈演愈烈……与此同时，我国工业产品生产的单位耗水量居高不下，工业用水重复率不能提高，农田用水量也高得惊人。

在资源紧缺的情况下，无非开源和节流两条路。在开源方面，我们应开发多样化的水资源，进一步开发中水回用、人工增雨、雨洪资源利用、海水淡化等技术。这些都依赖于科技进步。

而在当下，节流显得极其必要。总理总理曾指出：“在一个水资源严重短缺的国家，不搞节水是没有出路的。”节水，需要一场观念的革命，它是一个全方位的概念，包括建设节水城市、节水农业、节水工业、节水方式，最终建设一个节水型社会。

是时候改变生活方式了！我们从上个世纪70年代就开始闹水荒，到现在似乎仍没有意识到缺水的严重性！人无远虑，必有近忧，这句话对于水环境的利用尤其适用。庆幸的是，关于节约能源资源，在生产和生活领域，国家都有了政策安排。转变经济发展方式，提倡低碳生活都是切合国情实际的改变。

有几个方面，需要制度和资金安排予以保障。很难想象，在我国这样一个严重缺水的国家，从事水资源经济研究的人和机构却少得可怜，面临着经费和人才严重不足的困境。水资源经济研究，涉及流域经济、税费征收与价格调整、农业节水灌溉经济、水权分配、水资源产业经济等前沿内容，具有极大的现实意义，应该予以重点扶持。

研发节水技术与节水产品是十分重要的环节，但在国家研究开发计划中，对这方面的支持力度仍然偏小，现实情况是，许多民间自发研发的节水技术专利，却因为缺少政府支持而很难推广应用到市场领域。

再有就是水价不合理问题。尽管社会对用水涨价的程序存在质疑，在做好保障低收入群体的基础上，调高水价本身还是能获得更多理解的。国际上人均水费支出通常为人均收入的2%—3%，虽然近些年水价有所上涨，我国水价仍然偏低。

价格是引导需求的杠杆，过低的水价会向社会发出一个错误的引导信号，这不仅不利于人们建立节水意识，使得节水宣传难见实效，同时也会给节水科技产品的开发和推广设置了障碍。应尽快制订与水资源供需相适应的水价政策，本着满足基本需求，减少充分需求，严格控制奢侈需求的原则，确定用水数量及相关价格体系，使得水价能够充分发挥调节市场供求和节约用水的巨大作用。

综上所述，节水革命，需要把环境养水、政策管水、适价用水与措施节水综合起来进行推进，做到先养后用，先管后用，先节后用。

第二篇：水资源紧张问题

随着社会的进步和经济的发展,中国的水资源紧张问题变得日益严重,水资源利用水平低下、开发利用不平衡、各地区水资源开发利用程度差异大、地下水开采过量、用水浪费严重、水资源利用效率较低等矛盾突显出来。

水资源作为不可替代的自然资源,在经济发展和人民生活中占有重要地位。我国是一个严重的缺水国家,为了获取水源,许多地区相继花费巨额投资长距离引水,与此同时,大量工业、农业污水排入自然水体,造成了巨大的环境问题,使得水资源的供需更加紧张。

近年来,我国城市化进程发展迅速,随着人口的大量迁移和集中,局部地区高强度需水与水资源天然分布不相适应的矛盾日益加剧,极大地制约了经济建设和可持续发展战略。随着水源水受到的工业、农业污染日益严重,使这些水体越来越难以满足作为生活饮用水源的要求,形成进一步的“水质性缺水”。

目前我国水资源利用水平较低,水资源开发利用不平衡,各地区水资源开发利用程度差异大,此外,地下水开采过量,也是导致水资源出现危机的重要原因.此外,我国产业结构不合理,高耗水量行业发展集中,生产管理水平低,生产用水浪费严重;人们思想认识模糊,缺乏危机感,节水意识差,城市生活用水、家庭用水浪费现象普遍;缺少全局控制,违反生态规律发展,出现掠夺式开发、浪费式利用、混乱式管理;水的重复利用率低,相关法律、制度不健全等等,都是我国水资源危机出现的原因.针对以上问题应采取的对策：(1)转变观念。水不是取之不尽,用之不竭的水是一种资源,淡水更是一种极其有限的资源需要给予足够的重视和保护。加大节约用水的宣传,改变人民的用水习惯,培养个人良好节水习惯,形成全民节水的风尚,避免用水浪费。另外控制世界人口的增长,也是缓解人类对水需求紧张形式的必然选择。

(2)改善生态环境,提高水资源的可利用率。植树造林,扩大植被覆盖率,可提高水源涵养量。在充分考虑生态环境影响的前提下兴修水利,拦洪蓄水可趋利避害,并加强水体保护、水土保持,对水资源进行合理分配,合理使用。

(3)提高生产技术。积极改革生产工艺,降低单位产品生产耗水量,减少生产用水量和工业废水排放量;改进传统的农业灌溉技术,使用比较先进的诸如喷灌、滴灌等技术取代传统的漫灌技术,减少农业灌溉用水量。

(4)加强管理水平。完善水资源管理体制,改变水资源管理的无序状态,建立健全相应的法规与制度,提高用水的科学管理水平,为可持续发展提供水资源保证。在统一管理的前提下,建立三个补偿机制:谁耗费水量谁补偿、谁污染水质谁补偿、谁破坏水生态环境谁补偿,同时,利用补偿建立三个恢复机制:保证水量的供需平衡、保证水质达到需求标准、保证水环境与生态达到要求,形成“一龙管水、多龙治水”,并且能够法规配套、有法可依,明确主体、有法必依,机构合理、执法必严,具有权威、违法必究,责任到人,究办必力。另一方面加强工业企业生产管理,注意设备的维护和更新,避免跑冒滴漏现象的出现,杜绝浪费。

(5)加强基础设施的建设。减少因供水管网腐蚀、老化而产生的水资源浪费现象。

(6)发展污水处理新技术,减少污水排放量。建设污水处理厂,提高污水处理率,以减少污水及其污染物的排放量,保护现有可利用的水资源不被污染破坏;发展污水处理技术,提高污水处理效率,降低处理净化成本。

(7)实现污水资源化,提高水的重复利用率。开展城市分质供水与区域供水研究,根据城市分质供水的不同要求研究区域供水中的流域水资源管理原则与行政区域的协调配置方案。循序、循环用水,实现重复用水;污水处理后可直接使用,使再生水成为第二水源,可缓解水资源紧张,减少污水排放量,保护环境和水资源不受破坏。

(8)跨流域引水及长距离调水。跨流域引水及长距离调水可大大改善我国水资源分布不均匀的情况,跨流域引水已成为我国干旱缺水城市解决水资源短缺的重要措施之一,长距离调水是一种开源,是人类社会生产发展中的补充措施。同时跨流域引水及长距离调水还会大大提高全国范围的抗洪、抗旱能力,缓解水、旱灾压力。

我国作为一个严重的水资源紧缺国家,面临着需水量的高要求与水资源天然分布不相适应的矛盾日益加剧的发展现状,因此,开展水资源系统的优化配置及策略研究,提出水资源系统的配置方案优化方法,提供管理策略与管理原则,以改变水资源开发利用过程中出现的不合理状况,从根本上解决所面临的水源紧张、水资源污染等问题已迫在眉睫。

第三篇：2014年京考申论试卷与标准答案——水资源节约问题

2014年京考《申论》试卷

考试时间：2013年12月8日

一、注意事项

1.申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答在答题纸指定位置。4.答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。

5.作答时必须使用钢笔或签字笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。

二、给定材料

1.水是人类赖以生存和发展的基本条件，是维系自然生态系统功能和支撑社会经济系统发展不可替代的基础性的自然资源和战略资源，历来都是治国安邦的大事。目前，我国年均缺水约400亿立方米，2/3的城市不同程度缺水。2011年开始，我国开始实行最严格的水资源管理制度，确立了水资源开发利用、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”。同时为严守“三条红线”，制定了一系列措施，如建立水资源管理责任和考核制度，把水资源管理纳入县级以上地方党政领导班子政绩考核体系；对取用水的总量已达到或超过控制指标的地区暂停审批建设项目新增取水等。

历史上，北京是水资源较为丰富的地区，万泉河、玉渊潭、莲花池等带水的地名，曾经都是名副其实的水域。今天的北京，是水资源极度短缺的城市。目前，北京市人均水资源量仅为全国1/8,世界的1/30。今年，北京市人均水资源量已降至100立方米左右，而国际公认极度缺水标准为人均水资源量500立方米，人均水资源量300立方米被认为是危及人类生存生活底线的灾难性标准。北京市1956年—2000年的多年平均水资源总量为37.4亿立方米，但是从1999年以来，北京市遭遇了新中国成立以来最为严重的干旱期，年平均降水量比多年平均值减少两成，地表水资源量衰减59%，地下水资源量衰减37%，入境水量衰减77%。北京市水务局一位负责人表示，北京今年的实际供水缺口已达11亿立方米。2012年，城市的用水总量要控制在37亿立方米以内，而依靠自身力量全年满打满算也只 能供水24亿立方米，供水缺口已达13亿立方米。对此，北京市仍是利用再生水、外流域调水以及继续适度开采地下水等措施来保障城市用水。据专家估算，到2020年，平水年份北京将缺水23.76亿立方米，枯水年份将缺水30.9亿立方米。

上世纪60年代，北京的湿地面积约12万公顷。1950年到2009年间，北京湿地缩减率达79.5%，其中水稻田和沼泽地缩减幅度最为明显。如北京的南海子，自古水草丰美，曾被用作皇家猎场。上世纪50年代末，南海子大部分湿地被开垦为农田，80年代烧砖取土、挖沙养鱼使南海子形成了无数个大坑，90年代大量垃圾被倾倒入内，直到2010年，经过冶理重建，南海子生态环境才得以改善。“湿地能够涵养、净水水质、调蓄雨洪、提供水资源、调节气候等，是人类社会赖以生存和发展的重要自然资源和生态支持系统。修复湿地环境，投入是巨大的，过程是漫长的。”一位湿地研究者说。2013年5月1日正式实施的《北京市湿地保护条例》明确提出“本市实施最严格的湿地保护管理制度。”

有资料显示，华北地区因地下水超采已形成巨大的地下漏斗，北方地区“有河皆干，有水皆污”。上世纪80年代以来，北京各水系水体污染严重，北京城区河流几乎都丧失自然地表径流，变成了排污排水河道。被喻为北京“母亲河”的永定河，滋养了世世代代的北京人，哺育了灿烂的城市文明，却是北京最早遭受污染而走向水脉衰微的河流；官厅水库曾是北京饮用水源地，因上游污水不断排入，2000年不得不停用。目前，北京市生活用水主要供给地是密云水库，其在雨水丰盈年份最大蓄水量仅能达到11.3亿立方米。自1972年以来，北京开始大规模开采地下水，1999年至2010年，超采的地下水超过56亿立方米。有调查显示，北京的地下水位已降到60米以下。此外，北京还不得不从同样缺水的的河北调水，山西也多次向北京集中输水；2014年汛后，南水北调工程中线将引长江水进京，每年可供水量约10亿立方米，将用于优先保障市民生活用水。

1949年北京城市建成面积是109平方公里，1994年扩大到467平方公里。1993年的《北京城市总体规划》中预期，到2010年城市建设用地控制在900平方公里范围内。然而，2002年建成区用地就已达941平方公里，大大超出总体规划用地范围。北京市常住人口1958年为660万人，1998年为1246万人，2010年近2000万，居民生活用水和第三产业用水已上升为第一用水大户。有专家研究认为，北京的水资源承载能力是1200万人，目 前刚性的新鲜用水需求及其快速增长的趋势，是当前北京市水资源安全供给面临的最大压力。同时，供水缺口越来越大，水资源供需矛盾的解决也就难以走出“扩张一调水一再扩张一再调水”的怪圈。该专家还强调，自然系统的水资源是有限的，而人的发展欲望无限，在这有限与无限之间，协调北京城市发展与水资源短缺的关系，将是一项长期的、复杂的任务。

2.2012年7月1日正式实施的《北京市节约用水办法》明文规定：提供洗车服务的单位应当建设循环用水设施，使用再生水；住宅小区、单位内部的景观环境用水和其他市政杂用用水，应使用雨水或再生水；建立健全高耗水项目和单位重点监控机制，强化用水实时监控；超出用水指标的用水单位，除据实缴纳水费外，还将收取一倍至三倍的累进加价费用等。此外，北京市还颁布了《北京市实施<中华人民共和国水法>办法》、《北京市自建设施供水管理办法》等地方法规和《关于严格执行<节水型生活用水器具>标准加快淘汰非节水型生活用水器具的通知》等地方规章和十余部规范性文件，对以水为原料的生产企业、人造滑雪场、高尔夫球场、高档洗浴、洗车等高耗水特殊行业制定了节水管理规定等，初步建立起了节水法规体系。

在严格实行总量控制的前提下，全市所有非居民用水单位已全部实行了社会单位计划用水、定额管理，每年平均压缩用水计划指标3%—5%。对用水单位实行按月考核、超用水预警、超定额累进加价的管理制度。目前，北京市居民用水和非居民用水销售价格如下：居民：4.00元/立方米；行政事业、工商户:5.80元/立方米；宾馆、饭店、餐饮业：6.21元/立方米；洗车业、纯净水业：61.68元/立方米；洗浴业：81.68元/立方米。

近年来，北京市通过采取调整产业结构、单位定额限水，超量加倍惩罚、淘汰高耗水企业、提高工农业循环用水效率等措施，2010年工农业用水在1999年的基础上分别减少了51%和37%，基本做到了“农业用水负增长、工业用水零增长”。在农业用水方面，建设高效节水灌溉工程，大量使用微灌、小管出流、滴灌、喷灌、管灌等节水方式。如大兴区南礼渠村有六百余个大棚，全部实行电脑计算用水量、IC卡控制浇水的科学灌溉方式，节水节电均达50%。在工业用水方面，持续推进循环用水技术升级，如位于亦庄开发区的中 芯国际集成电路制造有限公司，通过空调冷凝水收集系统、超纯水回收系统等每天可回收2000吨排放水，夏季每天可回收100吨空调冷凝水，产生巨大经济利益的同时，实现了水源的高效利用。

2001年—2008年，北京市实施节水技术改造980项，节水5300万立方米；推广园林节水微喷灌技术，节水1.2亿立方米；普及推广节水型用水器具420万套（件），节水1470万立方米。目前，全市公共场所已基本普及节水器具；全市居民家庭节水器具普及率已达91.4%。到2015年居民节水器具普及率将达到95%。

3.对北京市缺水的严重程度，有关政府部门并没有向社会过多宣讲，不过他们一直都在想方设法解决北京水资源的供需矛盾。从上世纪中期至今，北京已经出现了三次严重缺水：上世纪60年代北京用水紧张时，刚建好的官厅水库发挥作用解决了供水难题；70年代中期几年连续干旱引发第二次严重缺水，确定密云水库专门负责供给城市用水来度过危机；80年代初连续几年干旱，北京大力压减工农业用水来确保城市生活用水，同时水利部还专门召集山西、河北等五个省市开会协调首都用水问题，最后决定密云水库不再给河北、天津等地供水，只给北京供水，才使北京勉强度过此次危机。据统计，上世纪80年代以来，北京市所依托的21条主要河流全部断流。“目前，北京市水资源处于重复紧缺状态，水资源已经成为制约北京市经济社会发展的第一瓶颈。”一位专家告诉记者。

2012年7月，有记者在街头、社区随机询问路人，“您知道北京属于严重缺水的城市吗？”76%的受访者的回答是“不知道，没觉得北京特别缺水。”“您了解近期出台的北京市有关节约用水的办法吗？”受访者无一人知晓。

“因为每个月的消费不高，所以也就没在意，一直不清楚每个月的用水量到底有多少，都是想怎么用就怎么用。”住在朝阳区某小区的25岁的李女士说。同一小区的刘奶奶也告诉记者：“任何时候拧开水龙头都有水，这些年家里就没有停过水，所以没觉得北京特别缺水啊。”刘奶奶也坦言，家里虽然没有什么节水设备，但是该节约的地方她都尽力去节约，如每次洗衣用过的水都留下来，以备冲厕所或者拖地用。“本来20分钟就能搞定的，硬要洗上1个小时甚至更长时间，站在那儿用水一直不停地冲着。”东城区一家浴室的王老板对记者说’“我收费10元，但是冬天顾客大多都洗1小时左右，每人10元是做亏本儿的生意。”王老板正准备贴出通知，将每位顾客洗浴时间限制在半小时内，超时需要另外收费。

2013年4月12日召开的水业战略论坛上，某专家表示：“在充分考虑不同用户承受能力的基础上，水价要提高才行，我坚决支持水价上涨。实行有差别的阶梯式水价。”他认为，“水价的决定因素，不能只由生产成本、市场需求来决定，还要以节约合理高效用水的目标导向来综合考虑定价。”也有专家认为，水价的杠杆作用遭遇到水资源的刚性需求时就丧失了作用，如对于普通百姓来说，水价涨到10块钱甚至100块钱也得用，但对企业来说就得核算了，最后真正节水意识强、节水效果好的是企业家、农场主。

4.中水，又称再生水，是指污水经适当处理后，达到一定的水质指标，满足某种使用要求，可以进行有益使用的水。1987年北京市政府出台了《北京市中水设施建设管理试行办法》，2001年发布的《关于加强中水设施建设管理的通告》中规定：市区内建筑面积5万平方米以上，或者可回收水量每天在150立方米以上的新建居住区和集中建筑区，必须建设中水设施。2005年发布的《关于加强小区中水设施管理的通知》要求加强小区中水设施的监管。但是由于中水设施只是小区建设项目的附属设施。审批部门对开发商的中水设施建设方案的审核重视不够，节水管理部门又力不能及，使中水设施方案的审核、工程验收、运行过程中的定期检测等环节无法形成有力的监管，致使有关中水设施管理的各项政策难以获得良好效果。

2008年北京市节水办公室对本市113个住宅小区与公寓做了普查，其中，23个公寓中有12个的中水系统在运行，占52%；90个住宅小区中有42个中水系统在运行，占54.5%。2010年，新京报对搜狐焦点网业主论坛的百强社区进行调查发现，已开通中水系统并正常运行的不到20%。

北京的中水公司有中水管道600多公里，与市自来水集团负责的城区8000多公里的自来水管线相比还有很大差距。这些中水管线，主要铺设在三环到五环间地下管线相对稀少 的城区。当前，北京市中水年利用量7亿立方米。其中，约40%用于农业灌溉，约36%用于河湖景观，约20%用于工业用水，其余用于市政杂用（洗车、降尘、园林绿化、道路清扫），很少部分用于居民家庭冲厕。据有关资料显示，如果每天使用1万立方米的中水，就相当于建设了1座400万立方米的水库。

“今天的圆明园，碧水悠悠，荷叶盈盈，喷泉如瀑，给人们带来清凉。而断流30年的永定河，碧波荡漾、鱼儿嬉戏、水鸟低鸣，‘卢沟晓月’又现宛平湖。这一切，如果没有再生水，是绝无可能的。”北京市水利工程师张彤对记者说，“‘水德含和，变通在我’，郦道元《水经注》里的这句话道出了人水关系的本质。从国际通行的水资源配置看，污水资源化是必然选择。北京尚有近70%废水资源量可供开发，但目前高品质再生水厂仅有17座，日产81万立方米，产能远远不足。”

5.2012年8月1日～4日，某报记者对北京市中水利用情况进行了调查：

8月1日，在北京市东城区万国城小区，业主孙女士说，她入住前是说要使用中水回收系统的，也铺设了中水管线，但自2010年入住以来却没有使用过中水，一直是按照4.00元／立方米的自来水价来缴纳水费的。该小区物业工作人员告诉记者：中水的成本在1元左右，物业公司基本没有盈利。如果运行故障率高，成本甚至高达4元左右，而从市政中水管网到本小区内的管道又始终无法接通。所以，公司宁愿直接利用自来水代替中水，收自来水的价格。中水公司的一位工作人员告诉记者，给住宅小区提供中水，总量不会太大，前期投资却很大，建设困难多，收回成本的时间会较长，而且一吨只能收费1.00元，中水公司往各小区铺设中水管线是没有积极性的。

8月2日下午，记者在朝阳区一家人工洗车店内发现，水枪的水管与屋内自来水管相通，喷洒出的洗车用水直接流入路旁的绿化地及下水井内。当记者问及洗车需按规定安装“循环水设施”时，“建那个东西得花几万块钱，洗个车才15块钱，我能挣多少钱啊？”他反问道，“循环水、再生水比普通水还贵，要是真遇到来检查的，要不疏通一下，要不就干脆交个罚款。”同日，记者在位于亚运村附近一家采用循环再生水电脑洗车店里了解 到，这里年用水指标需提前向有关部门申请。持有会员年卡的车主每次洗车为20元，而未办年卡的单车洗车一次就需要80块钱。

8月3日，在丰台区一居民小区内，记者发现，简单的喷水管从绿化草坪内一个自来水井接出，工人则将喷水管放置于较高地方，任由水流由高到低漫灌整个绿化草坪。紧邻马路的一块草坪更可见水流流向路侧地势更低的下水井内。类似这样采用自来水浇灌小区绿地的现象，在多数老旧居民区也普遍存在。

8月4日，记者来到位于平谷的一家果园，发现紧邻果园边缘排列着三口水井。管理果园的老师傅介绍，夏季每天都要对院内果树浇灌4次，大多是按照果树种植排列的水渠直接漫灌，用水量巨大。而当记者问及是否有用水计量、用水量受不受限制等问题时，他则不做正面回答。随后记者发现，浇地的水管简单与水井出水口连接，井内也未见到类似计量水表等设施，连接处的滴漏现象也十分严重。

6.近年来，暴雨造成的北京城区内涝积水现象时有发生。城区中仅二环、三环、四环路就有42座下凹式立交桥，这对城市内涝防治是一个很大的挑战。北京建城年代久远，雨水基础设施薄弱，现在的老城区内，有些雨洪设施仍然沿用的是明清时期的设施。有研究表明，北京市城区屋面、道路雨水径流污染程度通常超过城市污水，而每逢大雨过后，大量树叶、纸片、垃圾袋等漂浮物直接流入河流湖泊，对河湖水质污染严重，也影响河道景观。同时，对于水资源严重短缺的北京，85%的降雨集中在6月—8月，每年仅城区就有2.4亿多立方米的雨水径流白白流失。据北京节水管理中心的数据，全市现有雨水收集系统每年只能收集1381万立方米，其雨水收集利用率还不足1%。

早在2003年，北京市水务局、市规划委等部门就下发过《关于加强建设项目雨水利用的通知》，但因只是一个“通知”而非法规，只有少部分建设项目按此要求建了雨水蓄集池。北京市现在的雨水管理水平也还较低，手段较落后，管理资料不全，雨水管网、水系的水量自动化监控与调度设施不足，缺乏整体、综合的前端管理，缺乏对暴雨和城市排水系统的准确模拟和积滞水预报预警等。2001年以来，北京市水务部门先后编制了5次雨水 利用规划，由于缺乏市政、园林、道路、规划、城建等部门的共同参与，使规划的约束力不够、执行力不足。

自2012年开始，北京市排水集团对全市70多个下凹式立交桥桥区的抽水泵站实施改造。2015年前，北京市将建成1800处城乡雨洪收集利用设施，排查改造164座下凹式立交桥雨水泵站，改造350公里雨污水管线，还将建设4处大型的雨洪蓄滞工程，通过工程措施与管理措施相结合，来消除城市内涝隐患。

2012年“7•21”北京特大暴雨，海淀区的双紫园小区雨水利用系统，正好“喝了个饱”。“雨小的时候，雨水被透水砖吸入地下或者注入下凹绿地，通过植物、砂石层的综合作用使雨水得到净化，既可涵养水土，也能养活周边的树木花草；一旦雨量过大形成大量积水，小区的地下集雨管道就会把雨水引入小区停车场地下的蓄水池中。收集起来的雨水可以作为公厕用水、人文景观用水、供暖和浇灌绿植。”小区业主王女士说。

奥林匹克公园中心区有一个规模巨大的雨水综合利用系统。国家体育场“鸟巢”70%的用水来自回用水，“鸟巢”内卫生间冲厕所，冷却塔冷却补水、主赛场和热身场的草坪灌溉、停车场中洗用水、室外道路和绿地浇洒用水等，都主要源于处理后的雨水。同时，“鸟巢”每年还可节约400万元的城市防洪费。

7.人口持续增长，用水需求不断增加，农业生产不断扩大，但用水总量却在长达50年间一直维持不变——这是位于世界最干旱地区的以色列创造的奇迹。在以色列，沙漠占国土总面积的60%以上，土地贫瘠，水资源十分缺乏。1959年颁布的《水法》，对用水权、用水额度，水费征收等都作了详细规定。设立了水资源管理机构，对水资源的开发、分配、收费及污水处理等实行统一管理；建成了全国性的水资源网络，统一调控，合理配置全国的水资源；实行用水定额制，定额之内的用水按较低的价格收水费，超过定额的用水则加倍收取费用，对用水大户农业也采用梯级计量收费机制，刺激了科研人员和农民不断发展节水灌溉技术，追求高投入高产出的农业生产模式；向社会开放所有水资源信息，公众能了解与生活息息相关的水资源状况，重大水资源政策的制定也需要通过公众听证会； 重视废水的回收利用，并通过低水价来鼓励用户使用再生水，用于农业灌溉和非引用的生活用水。

自20世纪60年代开始，以色列的科研人员就开展了对南部咸水灌溉、污水和咸水混合灌溉的科学研究和应用，目前，其南部阿亚拉谷底生产的花卉和蔬菜已达到全国总产量的一半，奶制品生产也颇具规模，这些成果大都建立在各种地下咸水利用的基础上，在背部丘陵地区或南部荒漠地区，修建了很多位于农田间的小型蓄水池，用于积蓄雨期洪水和存蓄再生水用作农业灌溉。在海水利用方面，一是直接利用海水，如6座大型发电厂就有5家坐落于海边，直接采用海水冷却，节约了淡水资源；二是开展海水淡化，其技术研究走在世界前列，并以此技术转让出口来获取经济利益，其南部港口城市埃拉特市的供水，全部是由淡化海水和咸水来提供的。

三、申论要求

1、根据给定材料，简要概括北京市水资源紧缺的原因。（20分）要求：概括准确全面，语言简练，字数不超过300字。标准答案：

答：原因可分为自然原因和人为原因。自然原因：1.遭遇干旱，年均降水量减少，地表水、地下水和入境水量均减少；2.湿地锐减，破坏严重，湿地涵养水、净化水的功能减弱。

人为原因：1.地下水超采严重，形成地下漏斗，导致有河皆干；2.水污染严重，河流丧失地表径流，变成排污排水河道；3.城市扩张严重，建设用地与人口增长快，用水量增加；4.居民缺乏节水意 识，水资源浪费现象严重；5.中水利用不足，管理部门监管不严、执行不力，成本较高均导致中水利用率低，相关建设进展缓慢；6.雨水基础设施薄弱，收集能力差，雨水管理水平低，导致径流白白流失。

字数：254字

2、根据给定材料，结合实际情况，针对市民没觉得北京市是特别缺水的城市这一现象，谈谈你的看法。(15分)要求：分析合理，条理清楚，语言简练，字数不超过300字。标准答案：

答：

一、这种现象反映的本质是市民节水意识不足，市民的这种看法并不科学，有片面的地方。

二、出现这一现象的原因有：1，政府宣传引导不足，未向社会做过多宣讲；2，政府对城市生活用水保障充分、及时，市民没有缺水体验；3，水价较低，市民缺乏节水动机，重视不足。危害：不利于节水资源，为生活、生产与城市发展增加成本，有碍可持续发展；

三、因此政府应加强宣传引导，培养市民节水意识，同时推进阶梯式水价改革。

字数：195字

3、根据给定材料反映的北京市中水使用中的问题，以一名水务局工作人员的身份，撰写一份《关于进一步加强中水利用工作的建议》的提纲。（25分）要求：措施建议合理可行，内容全面，条理清楚，语言简练，字数不超过400字。标准答案：

答：提纲如下：

一、加强制度建设，建议立法部门出台关于中水利用方面的法律规定，行政部门完善《管理试行办法》，增加奖惩举措；

二、政府各部门应加强横向组织协调，强化审核与监管，实行绩效考核机制，并严格落实；

三、加强中水基础设施建设，合理布局管网，疏通市政中水管网到小区内的管道，保证中水的正常供给；

四、财政部门应加强财政资金投入，给予企业政策补贴，降低企业使用中水的成本；

五、宣传部门应加强宣传教育，倡导居民使用中水，提高节水意识；

六、加强科研投入，开展中水综合研究，提高中水利用水平，扩大应用规模。

主体字数：247字

4、有专家指出，目前北京用水需求不断增长，供水缺口日益增大，水资源供需矛盾的解决将难以走出“扩张—调水—再扩张—再调水”的怪圈。请你就这一“怪圈”现象，自选角 度，自拟题目，写一篇文章。（40分）要求：主题明确，内容充实，结构合理，语言流畅，字数控制在800—1000字之间。

参考文章：

节约用水是走出“水资源怪圈”的关键

李 彬

北京作为全国政治、经济和文化的中心，发展迅速，引领全国，但在当前，水资源短缺却成为了制约北京可持续发展的重大问题，长期以来，北京水资源供需矛盾的解决一直都难以走出“扩张——调水——再扩张——再调水”的怪圈，这一严峻形势不得不引起我们高度重视。由于水资源总是有限的，因此只有节约用水，从意识和行动两个方面下工夫，才能真正走出这一怪圈。根据统计，当前北京人均水资源量为全国的1/8,世界的1/30，由此来看，北京已经成为了名副其实的极度缺水城市。为了缓解用水危机，北京多次从官厅水库、密云水库及周边河流进行调水，补充供给，但却陷入了“扩张——调水——再扩张——再调水”的怪圈。要想走出这种怪圈，节约用水是关键。这是因为：一方面，这种怪圈的形成固然和城市扩张带来的用水量的增长有关，但更与人们缺乏节水意识，欲望无限，用水过度有关；另一方面，自然系统的水资源总是有限的，“开源”并不现实，所以“节流”是关键。

节约用水首先应当培养民众的节水意识。如同王阳明所言，“知为行之始也，行为知之果也”，思想意识是我们行动的驱动力，良好的节水意识是节约用水的前提。但反观现状，我们绝大多数人却较为缺乏节水意识，水资源浪费现象在家庭、企业、机关单位当中随处可见，这种浪费增加了社会发展成本，制约了城市的可持续发展。为此，政府宣传部门和主流媒体应当通过多种途径和方式，如电视、广播、报纸、自媒体等，就当前节约用水的紧迫性、意义、方法加强宣传教育，引导人们自觉树立节水观念，营造一种“节约用水、人人有责”的良好氛围。

然而我们不仅需要树立节水意识，更应当将这种意识落实到实际行动中来。在这其中，政府应当起到主要推动作用，企业应当起到主导作用，民众应当起到参与作用。就政府而言，当务之急是应当完善雨水基础设施与中水管道基础设施建设，加强对企业使用中水的政策补贴，鼓励社会各界使用再生水；就企业而言，则应当加大对节水技术的科技研发，努力转变经济发展方式，通过调整产业结构来提高用水效率，节约水资源；就民众而言，则应当从身边小事做起，如随手关掉水龙头，对水资源实现循环利用等，正所谓“不积跬步无以至千里，不积小流无以成江海”。

“水德含和，变通在我”，郦道元《水经注》里的这句话道出了人水关系的本质，虽然水资源是有限的，但这并不意味着我们就束手无策，无所作为。仔细分析，我们发现人类欲望的膨胀才是导致资源日益趋紧的根本原因，水资 源也是如此，因此，学会节约用水，树立节水意识，积极行动便显得至关重要，也是走出当前“水资源怪圈”的关键。

字数：1051字

第四篇：广西水资源问题分析

广西水资源问题分析

地理科学 陈媚媚

【摘 要】水是生命之源，是人类生存和发展的物质基础，它直接关系到国计民生，社会发展和国家兴衰，针对广西自治区现存主要的水资源问题情况，如何解决广西水资源问题显得极为重要。从广西水资源现状、存在的主要问题及影响进行分析，为广西解决广西水资源问题提出加大宣传教育，争强人们的节水意识，加大节水设施的投入，防止和治理水资源污染，合理开发水资源的建议。节约和保护水资源，促进自然与经济的可持续发展，有利于广西长远的发展。

【关键词】广西；水资源；可持续发展

一、水资源的重要性

水是生命之源，是人类生存和发展的命脉。它直接关系到国计民生，社会发展和国家兴衰，水多为患，水少成灾，水脏贻害，对水资源问题处理不好，就会制约国民经济的可持续发展，面对我国社会主义现代化建设事业的发展需求和人口增长的压力，水资源整体形势将更为严峻。洪涝灾害历来是中华民族的心腹大患，干旱缺水和水环境恶化对中国及发展已构成重大威胁。1996年淮河污染，1997年黄河断流，1998年长江和嫩江、松花江发生的特大洪水，2010年云南遭遇百年一遇的全省性特大旱灾，干旱范围之广、时间之长、程度之深、损失之大，均为云南省历史少有。云南大部、贵州西部和广西西北部已达特大干旱等级，其中楚雄市尤为严重，20余万农村人口缺水。2012年初广西龙江镉污染事件，弄得人心惶惶。这些灾害，说明洪涝灾害、水资源短缺、水资源造受污染已成为我国经济社会发展的重要制约因素。节约和保护水资源显得十分重要，也是我国的一项重大国策，认真解决好水资源问题，已成为21世纪我国经济建设的战略重点。

二、目前广西存在的水资源问题及其影响

广西地处亚热带季风气候，气候温暖湿润，雨量充沛，是中国水资源较为丰富的省区之一，其多年平均降水总量多，多年平均径流深度796mm，多年平均水资源总量（含地表水和地下水）高，随着经济的快速发展，人口的不断增加，广西水资源问题日趋严重，主要表现为以下方面：

（一）广西水资源时空分布不均问题

广西区春秋易旱、夏涝冬干的水资源形势。特别是在雨季，广西的很多城市都容易出现洪涝现象，影响城市的交通及人们的正常生活，严重时还会危及人们的生命安全。在干季，广西易出现干旱现象，广西每年都发生不同程度的干旱灾害，特别是2003年，2004年广西出现连续干旱，给工农业生产、人民生活造成了巨大影响和损失，仅2004年广西农作物受旱面积达2881万亩，因干旱使农村540万人饮水困难，农田灌溉缺水量约35亿立方米，直接经济损失大32亿元。

水资源分配在地区分布上也是极不均匀。广西区南部降水相对丰富，广西区西部降水相对偏少。此外，广西也位于典型的中国南方岩溶区，致使地表水系易缺失，造成广西部分地区缺水问题。例如广西的马山县缺水问题。

（二）水资源浪费现象严重

水资源浪费是造成广西自治区水资源短缺的另一个因素，在城镇中，生活用水和工业用水浪费现象严重，由于地下管道的渗漏，厕所漏水也浪费了大量的水资源，城镇供水的大约四分之一白白流掉，据报道，只要节约城市水管漏掉的水的1%，就可供650万人使用一年。另一方面，农村地区，生活用水浪费现象严重，传统的灌溉方式，使水资源的不到充分的利用，到处渗漏的渠道将其中一半的水都漏掉。

水资源是有限的，如果我们仍旧如此浪费水，那么，将来我们以及我们的子孙都将面临缺水问题，水少了，也会造成土地干旱，进而依法一连串的问题。

（三）水资源污染问题

随着经济的发展，广西江河污染趋势没有得到根本遏制，水污染事故频繁发生。来自工业、农业生产活动产生的“新型”污染，即大量的 有机污染物正成为广西水资源的主要威胁。城市水污染事件主要有：广西龙江河的重金属镉污染事件。2012年1月15日，广西龙江河拉浪水电站网箱养鱼出现少量死鱼现象，经查，龙江河宜州拉浪码头前200米水质重金属超标80倍，农历龙年春节，龙江河段检测出重金属镉含量超标，使得沿岸及下游居民饮水安全遭到严重威胁。这次事件主要是由于某工厂将废弃物和污水直接排放到地下溶洞，造成水中含重金属量超标。其次，广西百色靖西县湖润镇新兴村水污染问题。2012年4月3日，广西百色靖西县湖润镇新兴村由于水资源受到污染，当地人们从地下抽上来的水，不但不干净，而且沉淀很多，人们难以饮用。

农村水污染的情况也日益严重。农村人们没有固定的垃圾场处理垃圾，生活中的垃圾乱丢弃，不合理的处理。生活污水未经处理直接排放到江河或池塘，农药化肥的过渡施用等，是农村的水资源受污染情况日益严重。

水资源受到污染，饮用水紧缺，人民疯狂购桶装和瓶装水，严重影响人们的日常生活，人民生命安全受到威胁，社会不稳定，影响经济发展，影响政府和城市在人们心中的形象。

三、广西水资源问题的原因分析

（一）广西自然条件影响

广西处于季风气候区，受地形起伏和大气环流影响，降雨时空分布极不均匀。每年5月—9月降雨量占全年的70%—80%左右，导致了广西区春秋易旱、夏涝冬干的水资源形势。特别是在雨季，广西的很多城市都容易出现洪涝现象，在干季易出现干旱缺水现象。广西也位于典型的中国南方岩溶区，碳酸盐岩分布面积广约占广西总面积的41%，岩溶峰丛地区的水文系统的显著特征是发育地表，地下双层水文网，且地表水文网不完善，地下水文网发育强烈，致使地表水系缺失，造成广西部分地区缺水问题。

（二）基础设施薄弱

农业水利建设重视不够，经费投入减少，地方水利设施长期的不到修缮，小型水库、坝塘等长年失修，水渗漏严重，浪费较大，降低水资源的有效利用率，江河缺少用于灌溉水利工程设施，水库调蓄能力不足。农业基础设施薄弱造成防洪抗旱能力严重下降，蓄洪抗旱能力减弱，严重影响农业生产。

（三）公众节水意识单薄

在城镇中，生活用水和工业用水浪费现象严重。在日常生活中，由于人们的卫生意识增强，清洗物品和食物的次数增多，并且没有重复利用水，如洗菜水直接倒掉，而不是用来冲厕所。“水资源取之不尽，用之不竭”的错误观念影响人们。水价过低，往往加剧水资源的浪费，并且大多数地方的水费不征收污水处理费，不对供应和处理水的成本给予补偿。

（四）节水设施和污水处理设施投入严重不足

长期以来，我国粗放式的经济增长使企业生产经营缺乏节能降耗的动力，忽视生态效益。企业和政府对污水处理设施的投入很少，污水的处理率很低，城市污水和垃圾处理滞后的局面没有根本改变，午污水不达标排放致使江河受到污染。此外，在农村，人们没有固定的垃圾处理场，生活中的垃圾乱丢弃，不合理的处理。生活污水未经处理直接排放到江河或池塘，农药化肥的过渡施用，使有毒物质存留在水和土壤中。

由于地下管道的渗漏，厕所漏水也浪费了大量的水资源，城镇供水的大约四分之一白白流掉，据报道，只要节约城市水管漏掉的水的1%，就可供650万人使用一年。另一方面，大多数农村地区，免费用水，生活用水浪费现象严重；传统的开放型灌溉方式，使水资源得不到充分的利用，到处渗漏的渠道将其中一半的水都漏掉。

（五）环境管理薄弱

水污染防治立法不够健全，执法力度不严，部分地区依法治水管水的工作没有真正落到实处，对违法的行为打击不力，多数是罚款，很少是要负法律责任。此外，部分企业缺乏社会责任感，至社会利益于和法律不顾，单纯追求利润，怀着侥幸的心理，要是被查处就赔些钱，要是不被发现，则发大财，做出污染水资源的各种行为。干部群众环保和守法意识不高，对企业和公众的节水教育和法制宣传工作不到位，对企业所排水的成分测量不严格，是江湖受到严重污染。

三、缓解广西水资源问题的策略

（一）加大宣传教育，争强人们的节水意识

水的使用涉及到各行各业，和千家万户。把中国建成一个节水型的社会，是中国经济建设的一项长期的基本国策。通过各种形式，采用灵活有效的方法，进行广泛宣传教育，例如，政府联合各高校，组织以节水为主题的文艺晚会或趣味竞技活动，走进社区，走进学校，走进乡镇进行节水宣传，让人们了解全区、全国、全社会水资源面临的问题，改变水是取之不尽，用之不竭的错误观念，提高广大群众保护、节约水资源的自觉性和责任感。

（二）防止和治理水资源污染

水资源受到污染，严重影响人们的日常生活，影响经济发展，甚至威胁人民生命安全。在发展经济的同时要注意防止和治理水污染问题。（1）建立城市污水处理系统。

工业企业必须积极治理水污染，含有有毒污染物的水必须单独处理，或预处理才能排放，随着工业布局、城市布局的调整和城市下水管道网的建立与完善，可逐渐实现城市污水的集中处理，使城市污水与工业废水治理相结合。合理地工业布局可以充分利用自然环境的自然能力，变恶性循环为良性循环，起到发展经济，控制污染的作用。关、停、并、转那些耗水量大，污染重、的治污代价高的企业。

（2）控制农村对水资源的污染。

在农村设立固定的垃圾处理厂，在村委的协助下，将农村的不可降解或有毒的垃圾集中到垃圾处理厂进行处理。利用自然环境设置污水处理厂，使生活污水先经过吸收毒物装置，再用芦苇等有净水作用的植物进行净化，对农村的生活污水处理后再排放。提倡农民使用农家肥，减少化肥和农药的使用。（3）增强有关部门的监管力度。

监管部门首先应以身作则，全面贯彻和落实水法规，推进依法治水管水，对工厂和企业贯彻落实取水许可证和排污许可证，严格监测所排水的各项指标，定期对企业和工厂进行环评审批及有偿使用制度。其次对造成江河污染的行为，给予严厉的经济处罚，还要对有关负责人进行处罚，追究其法律责任。第三要加大废水处理设施建设的投入，提高水资源的重复利用率。

（三）加大节水设施的投入

第一、要根据经济发展形势变化的需要，进一步建立健全各种节水用水管理制度，政策法规、管理体系，使用水及节水工作纳入法制轨道，有法可依，有法可循。第二、要大力开发引进和推广适合广西区情的节水技术，加大节水设施的建设。在农业方面，则大力推行滴灌、喷灌等节水灌溉方法，从灌溉方式上减少水资源浪费；引进、推广和应用土壤水分监测技术，实行有限灌溉和精量灌溉制度，按作物需水规律，运用信息化技术，制定作物水分亏缺指标，实行科学灌溉。修建或维护水利工程，推进民营水利。按照“工业反哺农业、城市支持农村”的 要求，积极推进工业取水补偿费政策的出台，用于农村水利工程建设，实现以工补农。在工业节水方面，严格执行建设项目水资源论证制度，形成以水定发展、以水定规模的发展布局，加快企业节水技术改造，调整产业结构，发展节水减污型产业。投资兴办江河湖泊综合治理、防洪除涝、灌溉、供水、水资源保护、水土保持、河道堤防等开发水利、防治水害的企业，企 业所得税实行“减二免三”的税收优惠政策；推行基础设施建设项目收费权或收益权为质押进行贷款的担保抵押制度；在生活节水方面，形成以大中城市为重点，逐步向乡镇全面推进的节水格局。全面推 行阶梯式水价，大力推广节水器具。第三、要调整水价，是水价能真正反映水的价值，同时通过水价来调整人们的用水行为。

（四）合理开发水资源

（1）转变错误的思想观念，加大人才的培养

转变水资源取之不尽用之不竭的错误思想观念，增强水利人才培养的紧迫感，加速水利人才开发步伐，引进先进的技术和设备甚至是人才，全面提高干部队伍素质，积极培养跨世纪人才。（2）根据当地情况，采取相应措施

在干旱缺水的地区，采取雨水汇集利用技术。选择有一定产流能力的坡面、路面、屋顶，或经过、夯实防渗处理的地方，作为雨水汇集区，将雨水引入位置较低的水窖或水窖内储存，经过净化处理，工农村人畜饮水和农作物灌溉用水。喷灌技术，渠道防渗技术，微灌技术、膜上灌技术。还可以通过调节地表水，开发地下水等途径增加水资源的供应。此外，还可以开发地下水。科学探明地下水储量及分布，进行适度开采。调节地表水。（3）加大水源林的建设和保护

加强对自然保护区的保护，在部分山上合理地种植水源林，保护水源林，严禁砍伐，大力开展植树造林活动，提高森林覆盖率。在部分地区推广弄拉模式，即模仿广西马山县的弄拉自然保护区，在上顶种植主要种植涵养水源的树，山腰处种植经济林、竹林、用材木。山脚种植种琵琶树、柑子树、石榴、柚子、玉米、芭蕉等，这不仅保证平时的用材，还获得经济来源。这对广西部分生态比较脆弱，容易产生石漠化的石山地区，起到保护生态环境的作用。（4）发展绿色经济，推广生态产业。

调整与广西自治区经济发展不相适应的产业结构，发展绿色经济，推行清洁生产，倡导节水型产业，发展生态产业，使生活污水转化较为干净的水，清除工业污水中的有毒物质，提高水的重复利用率。在农村积极应用生物工程技术，大力推广生态农业，使用可再生能源，推广毒栏低，并做到科学，适量的施用，保证农村畜禽养殖粪便和废水的无毒化处理，严格控制污水直接排放和水产养殖，推广农村改水改厕技术，保护水环境。推行生态消费，选择和支持绿色无公害农产品，推广使用无磷洗衣粉，减少一次性生活制品的使用。

参考文献

[1] 严志强,彭定新,胡宝清等.可持续发展导论.广西人民出版社 2011年6月 第二版 [2] 盛连喜,冯江,王娓.环境生态学导论.北京: 高等教育出版社2009年1月 第二版 [3] 王宝贞，水污染控制工程，北京:高等教育出版社，1990 [4] 农村水利资源，节水灌溉技术 http://www.xiexiebang.com 2005年10月26日.中国广播网

第五篇：谈我国水资源问题

谈我国水资源问题

水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源，是经济社会可持续发展和维持生态平衡、环境优美的重要基础。水资源安全是国家安全、经济安全与生态安全的基础，是指一个国家或地区无论是当代还是后几代人都可以稳定、及时和经济地获取水资源，同时又是人类发展赖以依存的水资源基础和生态环境处于良好或不遭受毁灭性破坏的状态。世界上任何国家的经济及其发展都在消耗着大量的水资源，而且每年的消耗量随着经济的增长而增长，同时要求水资源系统提供越来越多的水资源和接受越来越多的废物与污染，使其水资源生产力的衰退甚至崩溃成为可能。我国也是如此水资源的问题已成为我国经济社会发展和生态环境建设的严重制约因素。因此，作为国家生存与发展的基本保障条件，水资源安全问题成为人们关注的核心。

在《当红河枯竭的时候：21世纪全球水危机》一书的序言中指出“全世界有半数以上的国家和地区缺乏饮用水，有接近80%的人口受到水荒的威胁。联合人类环境和世界水会议曾发出警告：人类在能源危机之后，下一个危机就是水。中国是一个水资源短缺、水旱灾害频繁的国家，水资源人均占有量只有世界人均水量的四分之一，在世界排第110位，被联合国列为13个贫水国之一。有专家指出，中国解决了温饱以后有可能面临的第二个贫困就是水贫困。”

那么，中国的水资源现状到底如何？

答案：“水荒”已经成为了制约我国经济和社会发展的头号大敌。

中国水资源的总量28100亿立方米不算太少,但人均水资源2300立方米、公顷均水资源28500立方米偏少,仅相当世界平均人均占有量的1/4,公顷均占有量的4/5。中国水资源的特点是受季风影响,在时间和地区上分布很不均衡,洪涝和干旱灾害出现频繁,农业生产很不稳定。1999年以来,我国水利建设有了很大发展,全国兴修了大量蓄水、引水、提水和调水工程,为农业、工业、城市生活等事业的发展,提供了水源,有力地促进了我国国民经济的发展和人民生活水平的提高。

根据调查,1993年全国各行业用水总量已达到5255亿立方米,占全国水资源总量的19.1%,其中地表水占83%,地下水占17%。全国平均人均年用水量450立方米。从全国大平均来看似乎尚有潜力,但中国水资源的主要问题是水资源在地区上分布极不平衡,它与人口、耕地资源和经济的分布不相匹配。因此,全国有相当大的国土面积短缺水资源,而水的供需矛盾在地区上则有明显差别),全国大致可以划分为南方、北方和西北内陆三个明显不同的类型区。

南方水资源问题 根据1993年调查资料:全国有80.4%的水资源集中分布在长江及其以南地区。该地区人口占全国53.5%,耕地占全国的35.2%,ＧＤＰ占全国54.8%;人均水资源平均为3490立方米,公顷均水资源64500立方米,属于人多、地少、经济发达,水资源相对比较丰富的地区。该地区1993年人均年用水量450立方米,仅占人均水资源量的12.7%,可见当地水资源的开发尚有很大潜力。当前存在的主要问题是水污染日益严重。由于城市化发展过快,城市水设施的建设跟不上,而污水的排放控制不严,污水任意排放使城市周围的地表和地下水源受到严重污染,水质恶化,使符合水质标准可供利用。

北方水资源问题

在长江以北广大地区,人口占全国44.4%,耕地占全国59.2%,ＧＤＰ占全国43.4%,而水资源仅占全国14.7%,属于人多、地多、经济相对发达、水资源短缺的地区,其中尤以黄河、淮河、海滦河三流域最为突出。三流域的耕地占全国39.1%,人口占全国34.8%,ＧＤＰ占全32.1%,而水资源只占全国7.7%;人均水资源接近500立方米,公顷均水资源少于6000立方米,是我国水资源最短缺的地区。1993年,黄淮海三流域人均用水336立方米,低于全国平均水平,但水资源利用率已达到71%。由于丰水年汛期的洪水难以利用,枯水年来水偏少,因此经济合 1 理的水资源可利用量约为资源量的50%～60%,可见该地区水资源的开发已接近上限,进一步开发潜力不大。部分地区如海滦河,由于地下水过量开采,地下水位大幅度持续下降已形成了大面积下降漏斗,河道断流、湖泊干涸,生态环境日趋恶化。90年代黄河进入了枯水期,中上游来水偏少,黄河下游断流的频次、历时和河长不断增加。1997年黄河出现了近50年来最枯水年份,中上游来水比正常年份偏少约一半左右,黄河下游断流13次,断流河段长达704千米,断流历时在利津长达226天。黄河是中国第二大河,它的断流已引起了国内外的关注。

西北水资源问题 西北内陆地区,除额尔齐斯河属于外流河,其他河流都属于内陆河流域。来自流域四周高山地区由冰雪和雨水补给的径流量约1164亿立方米,地下水的补给量826亿ｍ3,扣除相互转化的重复量,该地区水资源总量达到1300亿立方米,占全国的4.8%。由于西北内陆地区地广人稀,耕地面积占全国5.6%,人口占全国2.1%,ＧＤＰ占全国1.8%,因此人均水资源量达到5191立方米,公顷均水资源量约23850立方米,人均水资源相对比较多,但公顷均水资源是偏少的。1993年,该地区水资源的引用已达到582亿立方米,约占资源量的45%,由于人均耕地较多,人均用水量高达2350立方米,居全国首位。西北内陆地区土地资源丰富,进一步开发潜力大,但干旱地区绿洲生态农业的耗水量很大。除青海内陆河,新疆外流的国际河流额尔齐斯河和伊犁河水资源的开发利用程度较低外,其他河流开发利用程度均相当高,并且已引发了下游生态环境问题——天然绿洲、终端湖泊消亡和荒漠化的发展。

面对水资源问题，我们应该如何应对？我们应该解决水资源短缺的问题？

一、建设节水型社会是解决我国水资源短缺问题的根本出路

水资源紧缺现已成为威胁我国未来水环境安全的一个无法回避的问题，必须强化对水资源短缺的认识和节水意识。大力推进节水型社会建设，建立以水权水市场理论为基础的水资源管理体制和节水运行机制。研究生态性水利和资源性水利，并使我国水利发展真正转入现代水利、可持续发展水利的轨道。

节水型社会的本质特征是建立以水权、水市场理论为基础的水资源管理体制，形成以经济手段为主的节水机制，建立起自律式发展的节水模式，不断提高水资源的利用效率和效益，促进经济、资源、环境的协调发展。建设节水型社会是对生产关系的变革，是制度建设，是一场革命。

节水型社会和通常讲的节水，都是为了提高水资源的利用效率和效益，但传统的节水更偏重于节水的工程、设施和技术等措施，偏重于发展节水生产力，主要通过行政手段来推动，而建设节水型社会，主要是通过制度建设，注重对生产关系的变革，注重经济手段的运用。

节水型社会制度建设要解决的是全社会的节水动力和节水机制问题，使得各行各业、社会成员受到普遍约束，需要节水；能够获得经济收益，愿意节水，使节水成为用水户自觉、自发的长效行为。

二、水权转换是水资源优化配置的重要手段。

在社会主义市场经济条件下，为解决水资源短缺问题，要研究并运用水权、水市场理论，充分发挥市场机制的作用，注重经济手段在水资源配置中的重要作用。

水权转换可以引导水资源向高效率、高效益方向流动，实现以节水、高效为目标的优化配置，为经济社会发展提供水保障。

近几年，黄河来水偏枯，供用水矛盾日趋突出，水资源短缺已成为黄河流域经济社会发展的“瓶颈”。通过水权转让，在农业节水的基础上，统筹城乡水资源配置，通过工业支持农业节水，农业节水支持工业和城市建设，充分提高农业用水效率，保障今后工业乃至社会发展用水，是我国北方地区，尤其是黄河流域经济社会发展的必由之路。

水权转换既可以在企业和灌区之间进行，也可以延伸到地区和地区之间，整个黄河流域经济结构用水的转换，还可以跨流域进行流域之间的水权转换。

整个黄河流域工业经济的进一步发展、城市的扩大，水的来源一定程度上可以通过这种方式加以解决。以前各地缺水了，怎么办？想到的往往是三件事：修水库、打井、调水。现在通过水权转换的方式，也能够解决缺水问题。当然，节水改造不是无穷的，它有一个总量的概念。但现在至少开始走出一条新路，通过水权转换的办法解决水资源短缺问题。因此，、对黄河流域来讲，水权转换是解决流域经济社会发展用水和水资源短缺问题的一把钥匙。

水权转换的探索是一件十分有意义的事情，在一些地方出现了很好的势头。针对当前水权转让试点工作的发展形势和所面临的一些问题，有几个方面的问题需要深入研究，逐步完善。

第一，加强政府宏观调控。水市场是一个准市场，水权转让涉及工业、农业及农民利益等问题，情况较为复杂，不能完全由市场调节，需要政府和水行政主管部门加强宏观调控，逐步利用市场机制，引导水权交易和水市场的建立。水权转换应在当地水资源总体规划的框架下，按照水资源合理配置的要求进行。

第二，明晰初始水权。要逐步建立完善两套指标体系，一套是水资源的宏观控制体系，一套是水资源的微观定额体系。有了两套指标的约束，各个地区、各个行业、每一项工作都明确了自己的用水指标和节水指标，节水责任就可以层层落实，水权转让也就有了基础，各方权益才能从根本上得到保障。

第三，规范水权转让行为。各地应从实际出发，尽快出台水权转让工作指导意见，使水权转让规范进行。要加快水资源综合规划和节水改造规划的编制工作，建立并严格执行水权转让的可行性评价与审批制度等等，以保证水权转让有序进行。在水权交易时，必须分析灌区的节水潜力，水资源的供给、需求和缺水状况，从节约用水、优化配置水资源和调整产业结构入手，论证水权转让的可行性和必要性。灌区只有节约出多余的水，才能实施水权转让，不能盲目地从事水权交易。

第四，合理确定水权转让年限。采用灌区改造等工程措施节水时，存在工程维护和工程老化等问题。工程老化后节水功能逐步丧失，渠道需要再次进行更新改造。到底水权转让的年限应该是多少，应该综合考虑工程使用年限等因素来确定。

第五，科学确定水权转让价格。宁夏、内蒙古水权转让价格是按照节约单方水所投入的节水改造费用来确定的。这种定价显然不能完全反映水资源的价值。水权转让的价格至少应该包括工程建设投入、经济生态补偿、更新改造和运行维护费等。各地应尽快研究建立具有可操作性的水权转让的价格形成机制。

三、节水型社会建设需要全社会的共同努力。

第一，政府要发挥主导作用。要把建设节水型社会作为各级政府的任期目标，建立健全水资源节约责任制，做到层层有责任，逐级抓落实。要编制好节水型社会建设规划，抓好试点，到2010年，初步建成一批国家级节水型社会试点和示范区。要加大政策支持力度，健全法规体系，制定完善严格的产业准入标准和节水标准；实行阶梯制水价制度和超计划、超定额用水收费制度，推进农业用水价格改革；积极推行有利于水资源节约和保护的财税政策。要拓宽投融资渠道，加大投入力度。

第二，社会公众要发挥主力军作用。节水型社会建设与我们每个人都息息相关，需要社会公众的广泛参与。要进一步提高公众对我国水情的认识，增强节水意识。要积极参与节水型社会建设的规划、政策制定，主动配合实施。要倡导文明的生产和消费方式，形成良好的用水习惯，建设与节水型社会相符合的节水文化。

水资源是关系我国经济社会可持续发展的战略资源。面对我国水资源短缺的问题，我们有责任，也有义务为建设资源节约型和环境友好型社会而不懈努力！