水资源管理体制的现状及存在的问题

第一篇：水资源管理体制的现状及存在的问题

浅谈水资源管理体制的现状及问题

【摘要】自从我国实行最严格的水资源管理制度后，水资源的管理体制上的问题还是比较突出的，水资源的管理体制直接影响水资源的合理利用和分配。如何提高和完善水资源的管理体制和解决水资源在时空上的分配问题仍是现今重要的研究课题。【关键字】水资源；管理体制；现状；问题

一． 我国水资源管理概况

1.管理历程

随着对水资源各方面属性的全面了解和重视，我国对水资源的管理方式已逐渐从工程水利、资源水利、生态水利、民生水利发展到如今的多方面统筹管理。工程水利注重对蓄水、引水、提水、排水、航运等水利工程规划、施工和运营过程的综合管理；资源水利从保护水资源角度出发，侧重于对水的资源属性开发利用的管理；而生态水利则以尊重和维护生态环境为目标，遵循生态经济学原理，其发展模式与途径与传统水利有本质区别；民生水利将以人为本作为根本理念，把人民群众最关心、关系最密切、最现实的水利问题放在首位，努力形成保障民生、服务民生、改善民生的水利发展格局。所以，在水资源管理过程中，要充分发挥工程水利的基础性、资源水利的实效性、生态水利的可持续性和民生水利的公共性，进行统筹管理。

2.实施最严格的水资源管理制度

鉴于我国水资源管理现实中存在的问题，水利部提出实施最严格的水资源管理。其基本原则是要把维护人民群众的根本利益作为出发点和落脚点，以实现人与自然和谐作为水资源管理的核心理念，以水资源配置、节约和保护作为水资源管理的工作重心，要把统筹兼顾作为水资源管理的根本方法，把因地制宜、分类指导作为深化水资源管理的重要措施，坚持改革创新作为推进水资源管理的不竭动力。

二． 我国水资源管理现状

1.水资源管理体制的现状

我国现行环境管理体制表现为中央统一管理和地方分级管理、部门分工管理相结合的特点。水资源管理也是实行双轨制管理，即中央政府与地方政府共管。①管理体系。我国现行的水资源管理体系是统一管理与分级、分部门管理相结合，逐步建立了五级（即中央—流域—省级—地市级—县级）水资源管理体制，但横向矛盾仍然存在，协调机制有待于加强。②政策法规。国家和各省（自治区、直辖市）制定和出台的法规、规章和规范性文件达700余件，但部分政策法规未能充分考虑流域整体特征，在关注水量水质的基础上需进一步考虑水安全标准。③规划与计划。尽管针对不同流域特征，各项流域规划均强调统一管理，但是缺乏强制性和具有法律地位的综合规划，而现行的部分水资源规划导致资源浪费，缺乏可持续性。④管理制度。逐步建立和完善取水许可与水资源有偿使用制度、水资源论证制度、水资源总量控制制度和水功能区管理制度等。⑤关键技术。我国水资源利用效率低，尤其是农业及工业的用水和耗水量较大；且水资源的时空分布不均，区域水资源的调配技术和高效用水技术亟需不断研发和完善。2.流域管理与水行政管理在管理上差异

流域管理与行政区域管理相结合的管理模式优势在于能发挥各个行业主管部门的积极性，又有一个专门的机构进行整体协调。（1）事权划分不清

在纵向上，环境保护部对地方各级环保机关实行业务指导，而地方各级环保机关隶属于本级政府，财权与人事任免权均受制于地方政府。地方环保机关的工作往往代表本地区利益，难以贯彻中央命令。在横向上，政府的水资源保护职能分散在环保、水利、国土、农业等部门。由于统管部门与分管部门分工不明确，即环保部门与政府其他相关部门之间不存在行政上的隶属关系，在行政执法上都是代表国家行政机关

依法行使行政执法权，其法律地位是平等的，不是领导与被领导、监督与被监督的关系。水资源管理权力分布在众多产业部门和和行政区划，但许多产业部门和行政区划的第一职能并不是保护环境资源，而是通过开发利用自然资源创造经济效益，因此必然与环保部门发生冲突。在水资源管理中，水质由环保机关管理，水量由水利部门分管，农业灌溉由农业部门分管。水资源管理立法上如此政出多门、职责不清的后果往往是灾难性的，分管部门从部门利益出发，对本部门有利可图的，往往互相争夺审批、发证、收费、处罚、解释等权限。由于环境保护专门机构的地位和权限与其他行业主管部门平行，以致于在环境管理过程中遇到阻力时需要位阶更高、权力更大的机构出面协调。（2）流域管理与行政区域管理间的冲突

流域管理和行政区域管理是两种不同性质的管理模式，两者边界往往不重合。流域管理的边界往往与行政区划不重合。一个流域区可能跨越几个行政区,而一个行政区也可能包含几个不完整的流域区,以致在区域开发管理中出现许多矛盾和问题，如地方利益与流域全局利益冲突，上游与中下游间的冲突。环境保护部下属的六大环境保护督查中心，负责承办跨省区域和流域重大环境纠纷的协调处理工作。但这六大环境保护督查中心性质上属于事业单位，在环境保护部的授权范围内处理环境争议。六大环境保护督查中心系环境保护部派出的执法监督机构，不是行政机关，权力有限，在处理跨省界污染中力不从心。六大环境保护督查中心并未完全发挥其应有的作用。

三． 我国水资源管理体制的完善

1依法治水，实现水资源的统一管理。

水行政主管部门必须加强对地表水、地下水、进行统一管理，统筹安排。必须由水行政主管部门统一组织，拟定水长期供求计划、水量分配方案，并监督实施；组织拟定江河、湖泊的水功能区划，核定水域的纳污能力，严格控制排污口的设置。强化城市规划、重大建设项目的水资源和防洪论证工作，强化取水许可管理和水资源费征收工作。2推行需水管理。

传统的水资源管理模式“以需定供”，一个区域需要多少水，供水部门就设法通过开源提供多少水，地下水不够就开采地表水，当地表水不够就跨区域调水。这种模式下，用户需水量增加首先是向供水部门要水，供水部门也愿意修建大型取水工程增加供水量来提高自己的效益。但在大量用水的同时也就产生大量的污水，一个区域的水环境容量存在一个最大值，大量的污水进入到区域水体后必然导致水环境的恶化。保护和恢复良好的水环境，实现水资源的健康循环，从而实现以供定需的管理模式。根据一个区域的最大水环境容量，和近期内污水的处理能力，确定最大排放污水量，最大供水量不超过区域社会循环水量最大值，即最大污水排放量，用户对水量需求增加时，通过用户端来解决，包括工艺改进，产业结构调整，生活方式的改变等等，实现用户内部和用户之间的水资源循环使用。日本和欧洲国家的城市供水总量没有增加，经济却在持续发展。在推行需水管理模式时，根据工厂、企业、宾馆、饭店等不同行业的特点，制定限量供水的额定指标，居民按照家庭人口的多少定出生活用水额定指标，在此基础上对自来水用户采取超量加价收费的措施，用经济手段来促进人们对淡水资源匮乏的认识和节约用水的行动，从而逐步使人们认识水资源的本来价值。3推进循环用水。

循环用水是根据不同的用水对象对水质不同要求，根据优质优用的原则，然后对其排水不经处理或适当处理。再用于水质要求低的用户，通过增加水的使用次数减少新鲜水的使用量。发展循环用水符合循环经济的“3R”原则，减少社会经济系统流人和流出的物质量，实现水资源在空间上、时间上和数量上的最佳运用，从而推动生产方式从粗放式向集约型转变，促进经济结构的合理调整。实现社会的可持续发展。从现阶段来看，我国自来水价偏低，从市内河道里取水进入自来水厂进行净化的自来水与从外省市经长途调来的水从价格上区别不大，人们对节约用水的意识淡薄。特别是我国北方城市的淡水资源更为匮乏，南水北调的规划是多年来的愿望，实施起来也需付了极大的代价，但国家为了保障人们生活稳定，政府有关部门每年向自来水费中投人大量的补贴，淡水资源的真正价值未能在水价中准确体现出来。物以稀为贵，只有彻底将自来水价格推向市场，才能体现出淡水资源的真正价值来，才能刺激消费者水的忧患意识和节

约用水的实际行动。

4扶植污水处理行业的发展。

促进水循环，必须注重污水处理行业的发展，包括资金和技术的支持。污水处理行业是消除污染，为民造福的行业，也是耗资较大行业，每天处理污水的污水处理厂每年需要运行经几千万元。由一个部门出资是不可能的，只能在政府的统一组织下由多方进行筹措，从城市建设资金，污水处理费，超标罚款，财政收入等方面共同努力集资，这种方法在中小城市更为适宜。5加强水资源规划计划管理。

对水资源使用要做出科学合理全面的规划计划，统一考虑地表水、地下水、城市用水、农业用水、生态用水，合理调剂丰水期与枯水期用水，制定科学的年度水量分配方案和调度计划。对地下水的开采要严格限制，从严审批。严格执行“先地表后地下、效率优先”的原则，发展什么、限制什么，要讲求水资源的投入产出比，实施效率最大化选择。农业、工业、商业用水要有区别，用地表水、地下水要有区别，用优质水、劣质水要有区别，而生活用水在节约和提高用水效率的前提下，必须优先给予保证，环境生态用水也要给予一定的保障。这样，才能使有限的水资源永续使用。6拓宽水循环的使用途径。

从目前的经济技术条件考虑，所有的污水不可能都循环使用，水的社会循环不能实现密闭循环。怎样实现在现有条件下水的社会循环最大化，是我们面临的紧要问题。把再生水利用的渠道拓宽。要因地制宜根据需要确定利用途径，如农业用水、农业用水、市政及园林用水、城市二级河道景观用水、生活杂用水、地下水回灌用水等多种利用途径选择。

7依靠科技进步，发展环保事业，提高污染防治水平，逐步实现废水资源化。

水资源保护是一项涉及多学科、多部门的工作，需要水资源管理部门、环保部门等密切配合，齐心协力，投入人力、物力、财力开展科学研究工作，推广运用新理论、新技术控制污染，实现污水资源化，达到城乡计划用水、科学用水和节约用水，为水资源统一管理提供科学依据，使水资源在国民经济持续发展中发挥更大作用。

四． 全面推进水务管理

现阶段，我国水务管理面临的主要任务包括：①健全水权制度：完善水资源有偿使用制度、取水许可制度、水资源论证制度和监管体系；②调节水价机制：建立合理的水价形成机制，使水价能够反映水资源的稀缺程度，又要有利于水资源保护；③加强城乡水务一体化管理：正确处理资源管理、服务管理和环境管理之间的关系，改造城乡供水设施和管网，建设应急备用水源，加强节水型社会建设；④健全水务投融资体制，推进水务市场化：在国家政策指导下，逐步建立政府主导、社会筹资、市场运作企业开发的良性运作机制；⑤建设水资源管理信息系统：遵循国家信息化建设的总体规划，以建设和完善水利信息采集、传输网络及综合数据库为基础，利用信息技术手段，以水利信息资源开发为核心，支撑可持续发展水利，构建与水利改革与发展相适应的水利信息化综合体系。

五． 结论及展望

因根据城乡的发展的差异，因地制宜的制定出符合本地区的水资源用量分配和实施最严格的水资源管理制度，持续有序的推进水务制度，优化水资源的分配，构建适合城乡发展的水务管理制度，确保水资源的“三条红线”，积极建设水资源管理的人才队伍。积极探索水务管理的核心内容，真正做到水资源的合理利用，以此促进国民经济的进一步发展。参考文献：

［1］胡继连、徐光增．我国水资源管理体制研究［J］．节水灌溉，2002（2）． ［2］孙大鹏．浅议小型水利工程质量管理［J］．河北水利，2009（11）． ［3］陈雷．在淮委干部大会上的讲话［J］．中国水利报，2010（4）．

［4］邢台市水务局．实行水务一体化管理推进水利事业全面协调发展［J］．河北水利，2009（3）．

第二篇：浅析我国水资源宏观管理体制问题

浅析我国水资源宏观管理体制问题

吕倩梦

环境学院

2010200911

摘要：我国是一个水资源匮乏的国家，不但人均水资源少，且分布非常不均衡。所以，水资源的宏观管理就非常重要。我国的水资源管理体制与欧洲等国家以流域管理为主不同，也不是单纯的分割管理，而是具有中国特色的流域管理与行政区域管理相结合的管理体制。然而，从总的发展趋势看，我国水资源管理正在慢慢加强，但是，从实际实践效果看来，还远远落后于国民经济和社会发展的客观需要。本文简单介绍了我国水资源管理体制的现状，并浅析了我国水资源管理体制存在的几个问题。关键字：水资源

管理

体制

问题

水资源是最基础性的自然资源之一。而不恰当的水资源管理可能会诱发各种水资源问题。因此，加强水资源的管理是各个国家一致的目标。在我国水资源局势严峻，水资源管理面临的任务与日俱增，亟需完善我国水资源管理体制。我国水资源概况

我国是一个水资源贫乏的国家，人均水资源量约为世界人均水平的四分之一，且2009 年人均水资源量已逼近联合国可持续发展委员会确定的1,750 立方米用水紧张线。根据国际公认的标准，人均水资源量低于2,000 立方米且大于1,000立方米为中度缺水，人均水资源量低于1,000 立方米且大于500 立方米为重度缺水，人均水资源量低于500 立方米为极度缺水。总体来看，我国属于中度缺水。我国水资源分布不均，长江流域及其以南地区国土面积仅占全国的36.5%，其水资源量却占全国水资源总量的81%，根据各区的人均水资源量，我国有16 个省（区、直辖市）属于重度缺水，宁夏、河北、山东、河南、山西、江苏共6 个省（区）为极度缺水地区。1水资源的分布不平衡使得西北部许多城市发展受到制约，如工业发达的华北地区海河、滦河流域，人均水量仅430立方米，比以干旱著称的阿拉伯半岛还少。

而与我国严重缺水形成对比的是，我国存在严重的水资源浪费，污染情况。国的用水总量和美国相当，但GDP仅为美国的1/8全国农业灌溉水的利用系数平均约为0.45，而先进国家为0.7甚至0.8。[5]1997年全国工业万元产值用水量136立方米，是发达国家的5一10倍。工业用水的重复利用率据统计为30%一40%，实际可能更低，而发达国家为75%一85%。2

我国水资源主要污染问题集中于地表水污染严重，湖泊河流等富营养化问题，水土流失，地下水使用过度等等。

据统计，全国有30%以上的工业废水和90%以上的生活污水未经处理直接排入江河湖 泊，致使全国7大流域近5%0的河段受到不同程度的污染，其中1%0的河段污染极为严 重，已丧失了水体的使用功能，7%5的河段已不适宜作为引用水的水源。3 我国水资源管理体制现状

2002年我国出台《水法》规定了我国水资源的管理体制。新《水法》第十二条规定:“国家对水资源实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制。国务院水行政主管部门负责全国水资源的统一管理和监督工作。流域管理机构，在所管辖的范围内行使法律、行政法规规定的和国务院水行政主管部门授予的水资源管理和监督职责。地方水行政主管部门按规定的 1 22011-2012年中国水资源状况.中商情报网

水权转正现状，存在的问题及对策.水利部发展研究中心，2002.7.30 3傅剑清，论西部大开发中水资源保护及水权制度的完善.中国环境资源法研讨会论文集.2003.16 权限，负责本行政区域内水资源统一管理和监督工作。” 4也就是说，我国的水资源管理体制与欧洲等国家以流域管理为主不同，也不是单纯的分割管理，而是具有中国特色的流域管理与行政区域管理相结合的管理体制。我国水资源管理体制存在的问题

从总的发展趋势看，我国水资源管理正在慢慢加强，流域管理正在逐步加强，《水法》的修改，对我国水资源管理制度的发展起了巨大的推大作用。但是，从实际实践效果看来，还远远落后于国民经济和社会发展的客观需要。现存的水环境管理制度存在着明显的缺陷，主要表现为以下几个方面的问题: 3.1 中央各部门出现职权交叉

我国特殊的水资源管理体制要求了我国在管理水资源时，必须结合中央集权与地方分权。在中央，水利部作为国务院水行政主管部门集中了大部分水资源管理的职权，而其他相关部门包括建设部、农业部、交通部、国家林业局等在各自的职责范围内协助管理。而事实上，由于多个部门都有关于水资源的职权，导致部分出现了职权交叉，使得实践中有许多问题常常难以有效解决。

这里以国家环保总局和水利部之间的职权交叉问题为例。这可以说是最严重的水资源相关职权交叉的两个部门。在水资源管理中，水利部负责水量，水质则由水利部和国家环保总局共同管理。也就是说作为水资源不可分割的两个方面——水量和水质，被分别交由了不同的部门进行管理。我国规定水利部门的负责管理水，却又环保部门的负责管理岸上的排污。但在实际工作中，这两者其实无法完全分开，因为水域的自净能力，承载力等和水量，径流量是密切相关的。换句话说，环保部门在实施水污染控制工作与水利部门实施水资源开发管理工作时必定会有所相互影响与交叉。这两个部门都同时具有法规制定、执法和监督的职能，而任何一个部门同时拥有制定法规、执法和监督三项职能都是不科学、不合理的，这样无疑容易助长部门利益与部门权力的扩大化。5

3.2 流域机构的权力职能没有得到落实

流域机构是指水利部按照河流或湖泊的流域范围设置的水行政管理部门，其代表水利部在所辖流域内行使水行政管理权，为水利部派出机构，且已经成立很久。然而，它毕竟是一个事业单位，缺少较为独立的自主管理权，难以直接介入地方水资源开发利用与保护的管理。

事实上，在2002年新水法中，流域机构的法律地位才被正式得到明确。我国区域水体由当地政府管理，且早已经有着一套完整体系。而流域机构的职能是对流域内不同地区对水资源的管理政策等进行协调，缺乏有效机制的同时，又由于隶属于水行政主管部门，无法独立自主地行使水资源管理权，管理权力小，管理范围窄，完全无法与水行政主管部门、相关部门、各地人民政府水主管部门相比。

并且，流域机构虽然名为委员会，但是各有关部门和有关地区并没有参与流域的管理，与水相关的利益相关者没有参与相关决策，公众的参与权与知情权没有得到应有的体现，也没有正式的充分的信息沟通渠道，各流域管理机构难以发挥协调作用。

因此，在前文水法中规定的流域管理与行政区域管理无法合理结合，而我国流域内跨省份的水资源问题至今仍然是一个难题。

3.3 水资源相关法律存在欠缺，有待完善

新《水法》规定，流域管理机构“在所管辖的范围内行使法律、行政法规规定的和国务院水行政主管部门授予的水资源管理和监督职责”，“县级以上地方人民政府水行政主管部门按照规定的权限，负责本行政区域内水资源的统一管理和监督”。在这里就有一个权限的问 45 梁建议.改革水资源管理体制推动，水务一体化建设.水政水资源，2003.3

杨志峰，冯彦，张文国著:《流域水资源可持续利用保障体系—理论与实践》，年5月版，第83页。化学工业出版社2003 题，如何划分各区域，又如何结合整体管理，这些都没有具体到实处，没有细致规定导致权限不明确，降低了体制效率的同时也增加了具体问题的解决难度。此外，我国现行的有关水资源保护的法律除新《水法》外，还包括《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》，加上《中华人民共和国水污染防治法》，以及后来先后出台的一些专项法律，地方性法规等等。而这些法律都不完善，甚至有些法律间还存在矛盾。

我国至今还没有一部完整系统的流域管理法，未能从体制上保障水资源的优化配置和有效保护水资源。例如1997年颁布的《防洪法》共有巧条涉及到流域管理，其中有12条规定了流域机构在防洪和河道管理的职责。但是，由于《防洪法》只是关于综合治理江河、湖泊和河道，减轻水患灾害的专门法律，并不涉及水资源的开发、利用、保护和管理等方面的问题，不可能从整体上确立流域管理机构在水资源管理体系中的地位和作用。6 总结

我国水资源管理体制的问题根源还是出在法律和机构的管理责任职权上，核心是如何在中央和地方之间、国家相关部门之间以及流域管理机构与地方政府之间适当的集权和分权。我认为，完善我国水资源管理体制需要通过借鉴其他国家的成功实例再结合我国国情现状，完善相关法律条例，并明确各级职权。

参考文献

1水权转正现状，存在的问题及对策.水利部发展研究中心，2002.7.30 2傅剑清，论西部大开发中水资源保护及水权制度的完善.中国环境资源法研讨会论文集.2003.16 3梁建议.改革水资源管理体制推动，水务一体化建设.水政水资源，2003.3 4杨志峰，冯彦，张文国著:《流域水资源可持续利用保障体系—理论与实践》。化学工业出版社2003 5赵薇莎，论水资源管理体制的完善，2006.3

赵薇莎，论水资源管理体制的完善，2006.3 转引自 罗豪才‘等.中国行政与刑事法制世纪展望.昆仑出版社，2001.6

第三篇：基层国土资源管理体制存在问题

浅谈当前基层国土资源管理体制工作存在的问题谈起国土资源管理体制工作，使我们不得不想起国土资源系统管理体制改革已经实施近3年时间了，当初可谓喊得轰轰烈烈，可具体到基层国土资源系统落实得怎样呢？事实求是地说是“雷声大雨点小”，颇领国土资源系统部分干部职工大失所望，在一定程度上，影响了他们工作积极性，不利于国土资源工作的正常开展。以下，结合实际，浅谈管理体制工作存在的问题与建议。

一、国土资源系统现状堪忧

二、乡镇国土资源所管理体制改革没有到位

三、人事工作缺失导致关爱干部职工不力

四、建议在新的形势下，国土资源管理工作日益显得重要和突出。上述存在问题与时代赋予国土资源管理部门的使命是不相适应的。如不把存在问题解决好，我们将会无法完成党和人民交给我们国土资源管理的神圣职责。加强国土资源管理体制工作，任重道远。我们要以国土资源管理体制改革和国土资源部继续开展“提高素质、完善体制”活动为契机，切实注重人事管理工作。要参照税务、工商等垂直管理系统管理成功经验，建立健全国土资源系统管理体制，把乡镇国土资源所垂直管理体制改革到位。逐步推行“公开选拔，凡进必考”和“以感情留人、以待遇留人”用人机制，打破常规，不拘一格选拔人才，提高干部政治、经济待遇，营造人才成长的良好环境。加强干部教育培训力度，建立一支适应新形势发展的国土资源干部队伍，国土资源事业才能兴旺发达。

基层国土资源管理体制存在问题责任编辑：飞雪

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第四篇：行政管理体制存在的问题

推进政府机构改革建设服务型政府

改革开放以来，为适应经济社会快速发展的需要，我国先后开展了六轮较大规模的政府机构改革。这些改革，紧密结合不同时期经济社会发展的实际需要，始终把适应社会主义市场经济体制、解放和发展生产力作为根本任务，取得了明显成效。但是，政府改革是一个动态的过程，市场经济的深入发展、民主政治的向前推进、人民群众政治需求的日益提高，以及全球化和信息化的冲击，使政府必然面临新的挑战。正如十七届二中全会所指出：“现行的行政管理体制仍然存在一些不相适应的方面。政府职能转变还不到位，对微观经济运行干预过多，社会管理和公共服务仍比较薄弱；部门职责交叉、权责脱节和效率不高的问题仍比较突出；政府机构设臵不尽合理，行政运行和管理制度不够健全；对行政权力的监督制约机制还不完善，滥用职权、以权谋私、贪污腐败等现象仍然存在”。

“十二五”时期，社会主义市场经济体制进一步完善，经济发展进入相对有序的轨道，但由社会转型和利益格局调整所引发的一系列社会矛盾更为凸显，政府在社会管理中面临更大的压力和挑战，政府需要更加关注公平，更加关注民生。因而，行政管理体制改革要把提高政府社会管理能力和公共服务水平作为重点，1

要实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变，实现政府组织机构及人员编制向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变，促进服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府建设。

一是进一步落实政府职能转变。政府职能转变，运行机制创新对增强政府社会管理能力、改善公共服务和提高行政效率具有核心作用。历次机构改革，都提出了转变政府职能和完善运行机制的改革要求，但由于政府职能和运行机制属于隐性问题，不同于机构、人员编制、领导职数等显性问题，改革的目标较难实现，改革的成效也不易评估，且由于缺少后续工作的跟进，这两方面的改革要求在执行中打了“折扣”。在社会上，人们对机构改革总的感觉是“机构的撤并、人员的调整”。因而，推进政府机构改革，要更加关注政府转变职能的落实到位，要加强对政府权力运行机制的研究，从工作流程再造和技术方法革新入手，推进政府工作的科学化与规范化，要建立科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制，提高公共政策制定和执行的透明度与公众参与度，加强对政府各部门履行职能情况的全程监督。

二是分领域推进大部门体制改革。由于政府部门设臵过多，造成决策权分散、公共利益部门化、职责不清、政出多门等问题，社会管理“只见部门，不见政府”。这一轮政府机构改革，按照十七届二中全会提出“探索实行职能有机统一的大部门体制”的要求，各地积极推行大部门体制，对工业信息化、交通运输、人力

资源社会保障、文化广电新闻出版等政府机构进行了有效整合，在一定程度上解决上述领域了决策权分散，提高政府决策的统一性，实现了较好的社会管理效果。然而，大部门体制还处于起步阶段，需要进一步深化推进。比如，对专业管理部门中涉及农业和农村等工作的机构可以进一步整合；对市场监管部门中工商行政管理和质量技术监督部门也可以逐步综合设臵。同时，要积极探索构建决策、执行、监督相互协调又适度分开的组织机构体系，进一步理顺部门职责关系，逐步解决决策权分散、执行权交叉重叠的现象，提升政府整体功能。此外，大部门体制改革要针对中央、省、县等各级政府的不同特点区别实行，尤其是要考虑县级政府直接面对群众，其机构设臵应兼顾“决策的统一性”和“执行的便民化”两方面的要求，要充分尊重长期形成的办事习惯，机构设臵调整变动不宜过于频繁。

三是进一步理顺各级政府事权关系。适应我国正在经历的新型城市化和工业化发展道路，按照有利于促进基层经济发展，有利于群众办事的原则，着重加强县级政府建设，扩大县级政府的经济社会管理权限。但是，目前各级政府相关领域的事权划分大多散见于各单项法律法规，其中有许多事项管理权限在省或设区市的政府部门，县级政府没有相应的管理权限，存在责任与权力不对等，影响了县级政府的正常履职与运行。因此，在制订出台法律法规规章时，对涉及各级政府及其部门事权划分的内容，要

坚持权责一致、便民高效的原则，全面增强基层政府社会管理和公共服务功能。

四是创新跨行政区域政府合作机制。在经济发展过程中，我国许多经济发达省份形成了许多跨行政区域的产业集聚区，这些区块在经济发展与城乡布局中的战略地位十分突出。比如，浙江省提出，2011年至2020年将重点发展杭州大江东等14个省级产业集聚区，力争建设成为我省乃至长三角地区的新型工业化示范区、新型城市化示范区和体制机制创新示范区。这些产业集聚区往往跨多个县级行政区域，按现行的行政管理体制，政府在服务产业发展方面存在很多限制，需要建立一个协调机构，加大政府间协调力度，统筹解决有关地区之间的产业项目落地、基础设施布局、生态环境保护与改善以及利益分配等问题，充分调动和发挥各方积极性，合力推进产业集聚区建设。因而，要鼓励各地根据经济社会发展中出现的新情况，在行政管理体制改革方面做积极探索，并在政策上给予一定的倾斜。此外，还可设立行政管理改革创新奖，提高地方政府推进自身改革的积极性。

五是推动政府行政管理与社会自我管理的良性互动。现代政府首先是一个有限政府，政府责任应当限定在做好社会必须而其他组织或个人不愿意或无力承担的工作的范围内，政府的“大包大揽”会造成政府职责重点的不突出，也会挫伤社会自我管理的积极性。因而，深化行政管理体制改革，要推进政企分开、政事分开，政府与市场中介组织分开，保证政府全面正确履行职责；

要推进群众团体的去“行政化”，充分发挥这些组织服务特定社会群体、汇集利益诉求、作为与政府沟通平台等作用；要推进事业单位改革，充分发挥事业单位在社会管理中专业服务功能；要培育社会中介组织，完善社会自我管理机制；要加强社区建设，充分发挥其在社会管理中的作用；要更加注重乡镇政府建设，充分发挥基层党组织和乡镇人大的作用，推动行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。

第五篇：运城市水资源存在问题及对策

运城市水资源存在问题及对策建议 1 运城市水资源存在问题 1.1 水资源短缺

运城市总面积14233km，多年平均天然水资源量为13.34 亿m3o全市人均水资源占有量262。68m，平均占有水资源2514。15m/hm，仅为全国人均水平和每公顷平均占有量的12。08%和10。87%。在天然水资源量中，运城市可开发利用的水资源总量为8。1O 亿m。其中，地表水可开发利用量为2.44 亿m，由于时空分布不均，其开发利用程度较底，全市年均地表水资源利用量仅为1。56 亿m，占地表水可开发利用量的63。93%；其中，全市地下水可开采量为6。62 亿m，地下水年均开采量8。34 亿m，年均超采1。72 亿m，开发利用程度高达125。98%。全市地下水超采区面积已达7551km，占平原区总面积的84%，占全市总面积的53。05%。由于超量开采地下水，平原区大部分浅，中井已经报废。运城市城区漏斗中心水位从1986 年至2003 年的17 年问，累积降幅高达80m。

1。2 天然水质差，水体污染严重运城市地下水天然水质差，氟化物，砷，六价铬等超标离子在平原区浅，中井中广泛分布，在部分地区深层地下水中，氟化物仍然超标。饮水安全，特别是广大农村饮水安全问题仍然是水务部门的今后重点工作，也是中央以人为本政策的具体体现。

近年来，运城市工业和城市废污水年排放量达8500 万m3o 大中型企业仅有解州铝厂，丰喜肥业临猗分公司，永济电机厂，芮城黄化公司等部分企业建有污水处理设施，城市生活污水处理厂仅有永济市一家。

涑水河是运城市受污染最为严重的河流之一，年排入涑水河的污水高达3000 万m，闻喜吕庄水库以下河水水质常年为超V 类水。同时，污染严重的河水渗漏影响沿河地下水，距河500m 范围内的地下水多为Iv—v 类水质。汾河是运城市的主要河流之一，全市年排入汾河废污水达450 万m，据监测资料，河津汾河大桥断面水质综合污染指数明显高于新绛站里断面(汾河入境处)，这说明汾河在运城境内污染加重。受此影响，在河津，万荣汾河口一带的地下水有多项指标明显超标。普查资料显示，目前运城市尚有1。7 万hm 农田用废污水灌溉，占水浇地面积的6%，污灌农田主要分布于汾河与涑水河两岸。1。3 水资源浪费严重在农业用水方面，农业灌溉水有效利用系数偏低。目前，大中型灌区，井灌区灌溉水有效利用系数分别为43%，50%，主要原因为灌溉渠系工程配套差，渗漏严重。据统计，全市30 处中型灌区固定渠道总长10681km，其中防渗渠道长度6278km，衬砌率仅58。8%;小型农水工程渠道防渗较差，水量损失更大。在工业用水方面，自备水源井开采量占工业地下水开采量的86。3%，部分企业特别是管理不规范的民营企业无一级计量设施，内部成本核算管理粗放；一些离公路，河渠较远的企业，为降低处理成本，污水全部在沟道，渗坑直排，水资源浪费现象严重。城市生活用水浪费依然存在。城市管网漏失严重，水费平均回收率不到70%。

1。4 水资源供需矛盾突出，制约经济健康快速发展从1990 年至2003 年需水量统计结果分析，运城市需水量呈逐年递增趋势，在地表水供水工程供水能力短时间得不到提高和各行业节水措施有效落实前，未来运城市水资源供需缺口将进一步扩大，以地下水2006 年8 月荆林英:运城市水资源存在问题及对策建议。超采来替代可供水量不足情况将难以避免，供需矛盾将日趋尖锐。为满足用水需求，每年提引黄河，汾河水1。5 亿m左右，超采地下水约1。72 亿m，尽管如此，仍远远不能满足用水需求。在农业灌溉方面，目前，运城市仍有20。95 万hm 旱地，由于没有可靠水源，得不到适时灌溉。在吃水方面，农村仍有10。4 万人存在饮水困难问题，有157。28 万人饮用着不同程度的氟水，砷水及其他被污染的水。在工业用水方面，海鑫集团为克服发展瓶颈，不得不拿出巨资高价调水;振兴集团因缺水，一台发电机组不能正常运行，每天损失10 万元，特别是分布河津汾北山前的企业因缺水而限产，损失不可估量。

一些对促进本市经济结构调整具有重要意义的潜力项目也由于缺水迟迟不能上马。因此，水资源紧缺已成为制约运城市国民经济快速健康发展的制约因素。2 对运城市今后水资源工作的建议

2。1 依法加强水资源的行政许可管理近年来，运城市社会经济飞速发展，全市国内生产总值由2000 年的172。4 亿元，增长到2004 年的359。3 亿元，年均增长11%;全市财政总收入由2000 年的15。1 亿元，增长到2004 年的43。5 亿元，10 个县(市，区)财政收入突破亿元大关，这主要是靠投资，靠项目上马实现的。2004 年，国家发改委，水利部等五部委下文要求各地开展资源节约专项检查工作，2005 年2 月，国务院要求各地清理违规电厂建设项目，两个文件都明确提出了对未办理取水许可手续的钢铁，水泥，电解铝，发电厂，焦炭等企业一律要求限期办理，对不符合条件的项目，水资源管理部门不得违规办理取水许可手续。今后在全市范围内，对新，改，扩建项目要以供定需，以水定厂。

2。2 依法加强水资源规划工作，抓好建设项目水资源论证2002 年全国人大常委会修订后的《水法》规定: “国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制，重大建设项目的布局，应当与当地水资源条件相适应，并进行科学论证，在水资源不足的地区，应当对城市规模和建设耗水量大的工业，农业和服务业项目加以限制。”作为水资源主管部门，水务系统要摸清家底，搞好第二次水资源评价及规划工作，规划工作完成后及时上报市政府批准实施，为运城市”十一五”包括水利工程在内的项目储备和经济社会发展奠定科学基础。“十一五”期间，对一些高耗水项目，水务部门一定要做好建设项目水资源论证工作，不论证或论证不到位，项目上去了没有水就是水资源主管部门的责任。

2。3 依法征收水资源费，为水资源规划，管理，节约，保护等工作奠定坚实的物质基础水资源费是国家对取用水资源征收的一种补偿费，也是一种促进节约用水有效的经济杠杆，《水法》与《山西省水资源管理条例》都做出了明确规定。2004 年 7 月1 日，根据山西省政府常务会议的安排，省物价局，省财政厅及时对山西省水资源费征收标准进行了大幅度调整，征费难度明显加大。要求水务局长高度重视征费工作，对征费人员配备车辆，电脑等必要征费工具，严格按程序计量征费，既不能乱收费，也不能少收费。