农业水资源管理存在的主要问题

第一篇：农业水资源管理存在的主要问题

农五师农业水资源管理存在的主要问题

1.1缺乏有效的管理机制,导致水资源短缺与水资源浪费共存

现行的水资源管理机制,是一种非高效利用水资源的机制,由此造成水资源短缺与水资源浪费共存尴尬局面。众所周知,农五师的农业水资源严重短缺,但与此形成明显对照的是水资源浪费极其惊人。我国主要灌区的渠系利用系数只有0.4～0.6 ,即约有一半的水被浪费。例如,农五师下游灌区旱区水资源极其紧张,浪费却相当严重,河流域渠系利用系数约为0.45 ,引下游灌区输水损失达30 %～50 % ,河东走廊一些渠道,水量损失竟高达60 %～80 %。

1.2现行体制和政策难以形成有效的节水机制

现行的水资源管理体制存在的弊端,导致管理单位失去节水的积极性,如灌区没有法律地位,缺乏经营管理自主权。灌区处于两难境地,具有“事业单位,企业管理”的说法,实际上,作为事业单位,没有人事部门下达的行政编制,财政部门不安排事业经费;同时又要求它实行企业办法管理,它既没有法律地位,又受多种限制,不能像企业那样追求利润。现行的政策不利于节水。目前的灌区收入主要依靠水费,在固定的价格条件下,水费的多寡取决于供水量的多少。一些灌区为了获得较多的收益,甚至鼓励多用水,有些灌区虽然节约了水,但被无偿地调给其它部门,无利可图,严重地影响了节水积极性,不利于节水机制的形成。

1.3过度超采,生态环境恶化

由于对地下水严重超采,导致一系列生态环境问题产生,甚至恶化。如在井罐区出现大面积地下漏斗区,全国出现56 个漏斗区,总面积达8.2 ×104km2 ,漏斗的出现,引起地面沉降或裂缝,甚至导致海水入侵。例如,全国已发现地面塌陷700 点多处,秦皇岛市已经形成32.4km2 的海水入侵区;黄河流域由于过量不合理使用,多年来不断断流,已经对相关地区产生重大生态环境影响。

1.4水利工程管理单位收不抵支,举步维艰

由于水价太低,全国平均水费为运行成本的50 %左右,导致经营单位亏损严重,生存处于困境,甚至难以维持生存。

1.5水资源“农转非”现象严重

“农转非”是指农业水资源通过不同的途径改作它用。我国水资源“农转非”现象更加普遍,而且随着时间的推移趋势更加明显,制约农业的发展。1949 年我国农业用水量约为1001 ×108m3 ,占全国总用水量1031 ×108m3的97.1 % ,到1998 年,该比例下降到74.65 % ,与此同时,工业和城市生活用水比例由2.9 %上升到24.6 %。

第二篇：水资源管理体制的现状及存在的问题

浅谈水资源管理体制的现状及问题

【摘要】自从我国实行最严格的水资源管理制度后，水资源的管理体制上的问题还是比较突出的，水资源的管理体制直接影响水资源的合理利用和分配。如何提高和完善水资源的管理体制和解决水资源在时空上的分配问题仍是现今重要的研究课题。【关键字】水资源；管理体制；现状；问题

一． 我国水资源管理概况

1.管理历程

随着对水资源各方面属性的全面了解和重视，我国对水资源的管理方式已逐渐从工程水利、资源水利、生态水利、民生水利发展到如今的多方面统筹管理。工程水利注重对蓄水、引水、提水、排水、航运等水利工程规划、施工和运营过程的综合管理；资源水利从保护水资源角度出发，侧重于对水的资源属性开发利用的管理；而生态水利则以尊重和维护生态环境为目标，遵循生态经济学原理，其发展模式与途径与传统水利有本质区别；民生水利将以人为本作为根本理念，把人民群众最关心、关系最密切、最现实的水利问题放在首位，努力形成保障民生、服务民生、改善民生的水利发展格局。所以，在水资源管理过程中，要充分发挥工程水利的基础性、资源水利的实效性、生态水利的可持续性和民生水利的公共性，进行统筹管理。

2.实施最严格的水资源管理制度

鉴于我国水资源管理现实中存在的问题，水利部提出实施最严格的水资源管理。其基本原则是要把维护人民群众的根本利益作为出发点和落脚点，以实现人与自然和谐作为水资源管理的核心理念，以水资源配置、节约和保护作为水资源管理的工作重心，要把统筹兼顾作为水资源管理的根本方法，把因地制宜、分类指导作为深化水资源管理的重要措施，坚持改革创新作为推进水资源管理的不竭动力。

二． 我国水资源管理现状

1.水资源管理体制的现状

我国现行环境管理体制表现为中央统一管理和地方分级管理、部门分工管理相结合的特点。水资源管理也是实行双轨制管理，即中央政府与地方政府共管。①管理体系。我国现行的水资源管理体系是统一管理与分级、分部门管理相结合，逐步建立了五级（即中央—流域—省级—地市级—县级）水资源管理体制，但横向矛盾仍然存在，协调机制有待于加强。②政策法规。国家和各省（自治区、直辖市）制定和出台的法规、规章和规范性文件达700余件，但部分政策法规未能充分考虑流域整体特征，在关注水量水质的基础上需进一步考虑水安全标准。③规划与计划。尽管针对不同流域特征，各项流域规划均强调统一管理，但是缺乏强制性和具有法律地位的综合规划，而现行的部分水资源规划导致资源浪费，缺乏可持续性。④管理制度。逐步建立和完善取水许可与水资源有偿使用制度、水资源论证制度、水资源总量控制制度和水功能区管理制度等。⑤关键技术。我国水资源利用效率低，尤其是农业及工业的用水和耗水量较大；且水资源的时空分布不均，区域水资源的调配技术和高效用水技术亟需不断研发和完善。2.流域管理与水行政管理在管理上差异

流域管理与行政区域管理相结合的管理模式优势在于能发挥各个行业主管部门的积极性，又有一个专门的机构进行整体协调。（1）事权划分不清

在纵向上，环境保护部对地方各级环保机关实行业务指导，而地方各级环保机关隶属于本级政府，财权与人事任免权均受制于地方政府。地方环保机关的工作往往代表本地区利益，难以贯彻中央命令。在横向上，政府的水资源保护职能分散在环保、水利、国土、农业等部门。由于统管部门与分管部门分工不明确，即环保部门与政府其他相关部门之间不存在行政上的隶属关系，在行政执法上都是代表国家行政机关

依法行使行政执法权，其法律地位是平等的，不是领导与被领导、监督与被监督的关系。水资源管理权力分布在众多产业部门和和行政区划，但许多产业部门和行政区划的第一职能并不是保护环境资源，而是通过开发利用自然资源创造经济效益，因此必然与环保部门发生冲突。在水资源管理中，水质由环保机关管理，水量由水利部门分管，农业灌溉由农业部门分管。水资源管理立法上如此政出多门、职责不清的后果往往是灾难性的，分管部门从部门利益出发，对本部门有利可图的，往往互相争夺审批、发证、收费、处罚、解释等权限。由于环境保护专门机构的地位和权限与其他行业主管部门平行，以致于在环境管理过程中遇到阻力时需要位阶更高、权力更大的机构出面协调。（2）流域管理与行政区域管理间的冲突

流域管理和行政区域管理是两种不同性质的管理模式，两者边界往往不重合。流域管理的边界往往与行政区划不重合。一个流域区可能跨越几个行政区,而一个行政区也可能包含几个不完整的流域区,以致在区域开发管理中出现许多矛盾和问题，如地方利益与流域全局利益冲突，上游与中下游间的冲突。环境保护部下属的六大环境保护督查中心，负责承办跨省区域和流域重大环境纠纷的协调处理工作。但这六大环境保护督查中心性质上属于事业单位，在环境保护部的授权范围内处理环境争议。六大环境保护督查中心系环境保护部派出的执法监督机构，不是行政机关，权力有限，在处理跨省界污染中力不从心。六大环境保护督查中心并未完全发挥其应有的作用。

三． 我国水资源管理体制的完善

1依法治水，实现水资源的统一管理。

水行政主管部门必须加强对地表水、地下水、进行统一管理，统筹安排。必须由水行政主管部门统一组织，拟定水长期供求计划、水量分配方案，并监督实施；组织拟定江河、湖泊的水功能区划，核定水域的纳污能力，严格控制排污口的设置。强化城市规划、重大建设项目的水资源和防洪论证工作，强化取水许可管理和水资源费征收工作。2推行需水管理。

传统的水资源管理模式“以需定供”，一个区域需要多少水，供水部门就设法通过开源提供多少水，地下水不够就开采地表水，当地表水不够就跨区域调水。这种模式下，用户需水量增加首先是向供水部门要水，供水部门也愿意修建大型取水工程增加供水量来提高自己的效益。但在大量用水的同时也就产生大量的污水，一个区域的水环境容量存在一个最大值，大量的污水进入到区域水体后必然导致水环境的恶化。保护和恢复良好的水环境，实现水资源的健康循环，从而实现以供定需的管理模式。根据一个区域的最大水环境容量，和近期内污水的处理能力，确定最大排放污水量，最大供水量不超过区域社会循环水量最大值，即最大污水排放量，用户对水量需求增加时，通过用户端来解决，包括工艺改进，产业结构调整，生活方式的改变等等，实现用户内部和用户之间的水资源循环使用。日本和欧洲国家的城市供水总量没有增加，经济却在持续发展。在推行需水管理模式时，根据工厂、企业、宾馆、饭店等不同行业的特点，制定限量供水的额定指标，居民按照家庭人口的多少定出生活用水额定指标，在此基础上对自来水用户采取超量加价收费的措施，用经济手段来促进人们对淡水资源匮乏的认识和节约用水的行动，从而逐步使人们认识水资源的本来价值。3推进循环用水。

循环用水是根据不同的用水对象对水质不同要求，根据优质优用的原则，然后对其排水不经处理或适当处理。再用于水质要求低的用户，通过增加水的使用次数减少新鲜水的使用量。发展循环用水符合循环经济的“3R”原则，减少社会经济系统流人和流出的物质量，实现水资源在空间上、时间上和数量上的最佳运用，从而推动生产方式从粗放式向集约型转变，促进经济结构的合理调整。实现社会的可持续发展。从现阶段来看，我国自来水价偏低，从市内河道里取水进入自来水厂进行净化的自来水与从外省市经长途调来的水从价格上区别不大，人们对节约用水的意识淡薄。特别是我国北方城市的淡水资源更为匮乏，南水北调的规划是多年来的愿望，实施起来也需付了极大的代价，但国家为了保障人们生活稳定，政府有关部门每年向自来水费中投人大量的补贴，淡水资源的真正价值未能在水价中准确体现出来。物以稀为贵，只有彻底将自来水价格推向市场，才能体现出淡水资源的真正价值来，才能刺激消费者水的忧患意识和节

约用水的实际行动。

4扶植污水处理行业的发展。

促进水循环，必须注重污水处理行业的发展，包括资金和技术的支持。污水处理行业是消除污染，为民造福的行业，也是耗资较大行业，每天处理污水的污水处理厂每年需要运行经几千万元。由一个部门出资是不可能的，只能在政府的统一组织下由多方进行筹措，从城市建设资金，污水处理费，超标罚款，财政收入等方面共同努力集资，这种方法在中小城市更为适宜。5加强水资源规划计划管理。

对水资源使用要做出科学合理全面的规划计划，统一考虑地表水、地下水、城市用水、农业用水、生态用水，合理调剂丰水期与枯水期用水，制定科学的水量分配方案和调度计划。对地下水的开采要严格限制，从严审批。严格执行“先地表后地下、效率优先”的原则，发展什么、限制什么，要讲求水资源的投入产出比，实施效率最大化选择。农业、工业、商业用水要有区别，用地表水、地下水要有区别，用优质水、劣质水要有区别，而生活用水在节约和提高用水效率的前提下，必须优先给予保证，环境生态用水也要给予一定的保障。这样，才能使有限的水资源永续使用。6拓宽水循环的使用途径。

从目前的经济技术条件考虑，所有的污水不可能都循环使用，水的社会循环不能实现密闭循环。怎样实现在现有条件下水的社会循环最大化，是我们面临的紧要问题。把再生水利用的渠道拓宽。要因地制宜根据需要确定利用途径，如农业用水、农业用水、市政及园林用水、城市二级河道景观用水、生活杂用水、地下水回灌用水等多种利用途径选择。

7依靠科技进步，发展环保事业，提高污染防治水平，逐步实现废水资源化。

水资源保护是一项涉及多学科、多部门的工作，需要水资源管理部门、环保部门等密切配合，齐心协力，投入人力、物力、财力开展科学研究工作，推广运用新理论、新技术控制污染，实现污水资源化，达到城乡计划用水、科学用水和节约用水，为水资源统一管理提供科学依据，使水资源在国民经济持续发展中发挥更大作用。

四． 全面推进水务管理

现阶段，我国水务管理面临的主要任务包括：①健全水权制度：完善水资源有偿使用制度、取水许可制度、水资源论证制度和监管体系；②调节水价机制：建立合理的水价形成机制，使水价能够反映水资源的稀缺程度，又要有利于水资源保护；③加强城乡水务一体化管理：正确处理资源管理、服务管理和环境管理之间的关系，改造城乡供水设施和管网，建设应急备用水源，加强节水型社会建设；④健全水务投融资体制，推进水务市场化：在国家政策指导下，逐步建立政府主导、社会筹资、市场运作企业开发的良性运作机制；⑤建设水资源管理信息系统：遵循国家信息化建设的总体规划，以建设和完善水利信息采集、传输网络及综合数据库为基础，利用信息技术手段，以水利信息资源开发为核心，支撑可持续发展水利，构建与水利改革与发展相适应的水利信息化综合体系。

五． 结论及展望

因根据城乡的发展的差异，因地制宜的制定出符合本地区的水资源用量分配和实施最严格的水资源管理制度，持续有序的推进水务制度，优化水资源的分配，构建适合城乡发展的水务管理制度，确保水资源的“三条红线”，积极建设水资源管理的人才队伍。积极探索水务管理的核心内容，真正做到水资源的合理利用，以此促进国民经济的进一步发展。参考文献：

［1］胡继连、徐光增．我国水资源管理体制研究［J］．节水灌溉，2002（2）． ［2］孙大鹏．浅议小型水利工程质量管理［J］．河北水利，2009（11）． ［3］陈雷．在淮委干部大会上的讲话［J］．中国水利报，2010（4）．

［4］邢台市水务局．实行水务一体化管理推进水利事业全面协调发展［J］．河北水利，2009（3）．

第三篇：运城市水资源存在问题及对策

运城市水资源存在问题及对策建议 1 运城市水资源存在问题 1.1 水资源短缺

运城市总面积14233km，多年平均天然水资源量为13.34 亿m3o全市人均水资源占有量262。68m，平均占有水资源2514。15m/hm，仅为全国人均水平和每公顷平均占有量的12。08%和10。87%。在天然水资源量中，运城市可开发利用的水资源总量为8。1O 亿m。其中，地表水可开发利用量为2.44 亿m，由于时空分布不均，其开发利用程度较底，全市年均地表水资源利用量仅为1。56 亿m，占地表水可开发利用量的63。93%；其中，全市地下水可开采量为6。62 亿m，地下水年均开采量8。34 亿m，年均超采1。72 亿m，开发利用程度高达125。98%。全市地下水超采区面积已达7551km，占平原区总面积的84%，占全市总面积的53。05%。由于超量开采地下水，平原区大部分浅，中井已经报废。运城市城区漏斗中心水位从1986 年至2003 年的17 年问，累积降幅高达80m。

1。2 天然水质差，水体污染严重运城市地下水天然水质差，氟化物，砷，六价铬等超标离子在平原区浅，中井中广泛分布，在部分地区深层地下水中，氟化物仍然超标。饮水安全，特别是广大农村饮水安全问题仍然是水务部门的今后重点工作，也是中央以人为本政策的具体体现。

近年来，运城市工业和城市废污水年排放量达8500 万m3o 大中型企业仅有解州铝厂，丰喜肥业临猗分公司，永济电机厂，芮城黄化公司等部分企业建有污水处理设施，城市生活污水处理厂仅有永济市一家。

涑水河是运城市受污染最为严重的河流之一，年排入涑水河的污水高达3000 万m，闻喜吕庄水库以下河水水质常年为超V 类水。同时，污染严重的河水渗漏影响沿河地下水，距河500m 范围内的地下水多为Iv—v 类水质。汾河是运城市的主要河流之一，全市年排入汾河废污水达450 万m，据监测资料，河津汾河大桥断面水质综合污染指数明显高于新绛站里断面(汾河入境处)，这说明汾河在运城境内污染加重。受此影响，在河津，万荣汾河口一带的地下水有多项指标明显超标。普查资料显示，目前运城市尚有1。7 万hm 农田用废污水灌溉，占水浇地面积的6%，污灌农田主要分布于汾河与涑水河两岸。1。3 水资源浪费严重在农业用水方面，农业灌溉水有效利用系数偏低。目前，大中型灌区，井灌区灌溉水有效利用系数分别为43%，50%，主要原因为灌溉渠系工程配套差，渗漏严重。据统计，全市30 处中型灌区固定渠道总长10681km，其中防渗渠道长度6278km，衬砌率仅58。8%;小型农水工程渠道防渗较差，水量损失更大。在工业用水方面，自备水源井开采量占工业地下水开采量的86。3%，部分企业特别是管理不规范的民营企业无一级计量设施，内部成本核算管理粗放；一些离公路，河渠较远的企业，为降低处理成本，污水全部在沟道，渗坑直排，水资源浪费现象严重。城市生活用水浪费依然存在。城市管网漏失严重，水费平均回收率不到70%。

1。4 水资源供需矛盾突出，制约经济健康快速发展从1990 年至2003 年需水量统计结果分析，运城市需水量呈逐年递增趋势，在地表水供水工程供水能力短时间得不到提高和各行业节水措施有效落实前，未来运城市水资源供需缺口将进一步扩大，以地下水2006 年8 月荆林英:运城市水资源存在问题及对策建议。超采来替代可供水量不足情况将难以避免，供需矛盾将日趋尖锐。为满足用水需求，每年提引黄河，汾河水1。5 亿m左右，超采地下水约1。72 亿m，尽管如此，仍远远不能满足用水需求。在农业灌溉方面，目前，运城市仍有20。95 万hm 旱地，由于没有可靠水源，得不到适时灌溉。在吃水方面，农村仍有10。4 万人存在饮水困难问题，有157。28 万人饮用着不同程度的氟水，砷水及其他被污染的水。在工业用水方面，海鑫集团为克服发展瓶颈，不得不拿出巨资高价调水;振兴集团因缺水，一台发电机组不能正常运行，每天损失10 万元，特别是分布河津汾北山前的企业因缺水而限产，损失不可估量。

一些对促进本市经济结构调整具有重要意义的潜力项目也由于缺水迟迟不能上马。因此，水资源紧缺已成为制约运城市国民经济快速健康发展的制约因素。2 对运城市今后水资源工作的建议

2。1 依法加强水资源的行政许可管理近年来，运城市社会经济飞速发展，全市国内生产总值由2000 年的172。4 亿元，增长到2004 年的359。3 亿元，年均增长11%;全市财政总收入由2000 年的15。1 亿元，增长到2004 年的43。5 亿元，10 个县(市，区)财政收入突破亿元大关，这主要是靠投资，靠项目上马实现的。2004 年，国家发改委，水利部等五部委下文要求各地开展资源节约专项检查工作，2005 年2 月，国务院要求各地清理违规电厂建设项目，两个文件都明确提出了对未办理取水许可手续的钢铁，水泥，电解铝，发电厂，焦炭等企业一律要求限期办理，对不符合条件的项目，水资源管理部门不得违规办理取水许可手续。今后在全市范围内，对新，改，扩建项目要以供定需，以水定厂。

2。2 依法加强水资源规划工作，抓好建设项目水资源论证2002 年全国人大常委会修订后的《水法》规定: “国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制，重大建设项目的布局，应当与当地水资源条件相适应，并进行科学论证，在水资源不足的地区，应当对城市规模和建设耗水量大的工业，农业和服务业项目加以限制。”作为水资源主管部门，水务系统要摸清家底，搞好第二次水资源评价及规划工作，规划工作完成后及时上报市政府批准实施，为运城市”十一五”包括水利工程在内的项目储备和经济社会发展奠定科学基础。“十一五”期间，对一些高耗水项目，水务部门一定要做好建设项目水资源论证工作，不论证或论证不到位，项目上去了没有水就是水资源主管部门的责任。

2。3 依法征收水资源费，为水资源规划，管理，节约，保护等工作奠定坚实的物质基础水资源费是国家对取用水资源征收的一种补偿费，也是一种促进节约用水有效的经济杠杆，《水法》与《山西省水资源管理条例》都做出了明确规定。2004 年 7 月1 日，根据山西省政府常务会议的安排，省物价局，省财政厅及时对山西省水资源费征收标准进行了大幅度调整，征费难度明显加大。要求水务局长高度重视征费工作，对征费人员配备车辆，电脑等必要征费工具，严格按程序计量征费，既不能乱收费，也不能少收费。

第四篇：珠江流域水资源状况及存在问题

珠江水资源状况及存在问题 珠江概况：

珠江横贯我国华南大地，是我国七大江河至于。珠江流域片主要包括珠江流域、韩江流域、澜沧江以及东国际河流、粤桂沿海诸河以及海南省，区域总面积65.4万平方公里，设计的行政区域有云南、贵州、广西、广东、湖南、江西、海南、福建8省（自治区）。珠江流域是珠江片最大的流域，由西江、北江、东江和珠江三角洲水系组成，经八大口门注入南海，素有“三江会流、八口入海”的特征，总面积45.37万平方公里，站整个珠江片的69.3%。

珠江多年平均径流量为6230亿立方米，仅此于长江居全国第二，珠江也是目前我国水质最好的江河之一，其主要干流税制常年保持在Ⅱ--Ⅲ类。其中西江是珠江的主干流，全长2214公里。发源于云南曲靖市境内的马雄山，一次经过南盘江、红水河、黔江、浔江、在广西梧州于桂江汇合后称西江。

珠江水系主要特征：

珠江流域内多为山地和丘陵，站总面积的94.5%，平原面积小而分散，仅占5.5%。总的地势是西北高，东南低、西北部是平均海拔为1000——2000米的云贵高原，在云贵高原以东是海拔在500米左右的两广丘陵，广西以及云贵高原东部广泛分布着石灰岩，以云南的石林和贵州的山水地貌特征最为典型，珠江下游的冲积平原是著名的珠江三角洲。

珠江流域地处亚热带，北回归线横贯珠江流域的中部，属于湿热多雨的热带、亚热带气候，气候温和多雨。四季的特点是：春季阴雨连绵，雨季特多；夏季高温湿热，暴雨集中；秋季台风入侵频繁；冬季很少严寒，雨量稀少。大部分地区年平均温度在14~22度之间，多年平均降雨量在1200~2200毫米。珠江含沙量少，是我国各大河流中含沙量最小的河流，多年平均含沙量为0.126~0.334公斤每立方米。珠江现状：

珠江广州河段包括西航道、前航道、后航道和黄埔水道，整个河段水环境已受到严重污染。近些年，广州市政府花费大量人力物力整治水污染，主要工业废水排放实行了“一控双达标”，2000年工业废水排放量比1996年大幅减少7727．85万吨；但生活污水排放呈迅猛增加之势，由于生活污水收集困难，目前处理率只达到约26％。

○1环境污染使广州面临水质性缺水

珠江广州河段特别是西航道是广州市的主要饮用水源地之一，以此为水源的西村、石门两水厂占全市区供水量的48％，但两水厂的水源水质只能达到IV类，主要是大肠菌群超标。前航道的车陂、员村水厂，黄埔水道的黄埔水厂，后航道的河南水厂都因水源水质严重污染而关闭。随着南洲水厂的投产，后航道的石溪、鹤洞水厂即将因水源水质问题被关闭。水源地水质问题已成为目前和将来广州市供水的主要制约因素，水质性缺水正威胁着广州。

○2多重因素形成珠江水污染

“十一五”期间，广州工业污染基本得到了控制，但生活污水排放量逐年增加，2000年广州市区生活污水排放量达125万吨／日，成为影响珠江广州河段水质的主导因素。加上旧城区人口高度密集，污水系统没有实现雨污分流，市区19条主要河涌充当排污渠，大部分生活污水未经处理排入珠江。

城市污水治理滞后，目前广州市总污水处理能力62万吨／日。与生活污水排放量增长速度比，城市污水处理厂建设相对迟缓。“九五”前期城市生活污水处理率仅为7．6％，到2000年才增长到26．3％。生活污水对珠江的影响远远超过工业废水，致使珠江广州河段有机污染突出，并掩盖了工业污染治理所取得的成效。

上游境外来水对珠江广州河段水质的影响。珠江广州河段接纳佛山、南海和三水等城市污水，通过佛山水道（花地涌、平洲水道）、西南涌、水口涌进入西航道，其汇入珠江河段的水质均劣于V类标准，严重污染珠江广州河段水质。加上佛山水道是佛山、南海主要纳污水道，上游汾江沿岸共有水污染企业285家，且多是纺织、印染、制革、铝型材、造纸、食品、陶瓷等重污染企业。大部分污水未经处理就直接排入，加重了广州市区珠江河段的污染。

○3多管齐下管好珠江水污染

改善珠江广州河段水质，显然应从污染源治理着手，采取污染源控制—削减—稳定—管理的途径，实现水环境与社会经济发展的良性循环。主要对策有：加强生活污水拦截处理是关键。在进一步巩固工业污染源治理的同时，加大生活污

水排放治理力度，老城区沿河涌布设截污管（渠）拦截污水，新城区完全实行雨污分流，污水俱进污水处理厂。尽快实施完善广州市污水处理工程，使污水处理能力在2020年前加大到377万吨／日。并建议考虑建设大坦沙、猎德、西朗等深度污水处理系统。

调整产业结构，限制污染项目上马，推行清洁生产和节约用水，减少废水产生量。与城市发展总体规划和环境保护规划衔接，按照城市发展规划逐步向东南搬迁对水源有污染的企业，关闭不符合“一控双达标”要求的企业。与广州流溪河、西航道、沙湾水道、东江北干流及顺德水道等重点水源区保护相结合，建设联片的水污染控制区、优质水源和生态保护区。

根据有关规划，尽快实施在石井河源头约两万平方米的沼泽湿地上兴建一个集观赏功能与治污功能于一体的石井源头湿地公园。利用湿地植物对污水的天然自净能力，帮助处理石井河的工业废水和生活污水，保护源头水源。并在沿岸种植乔灌、草皮护岸；在边滩引种清水型的苦草、金鱼藻、轮叶、黑藻类等水生植物，充分吸引水中氮、磷元素。并且在水中投放鲢鱼、鳙鱼、鲤鱼等滤食性的浮游动植物及底栖动物的鱼类，多管齐下，净化水体。整治后的石井河将直接改善石门、西村水厂的取水质量。

加快实施上游流溪河、白坭河增加来水的措施。西航道枯、丰水期的水质相差较大，主要是上游枯季来水较小。据研究，流溪河挖潜可增加枯水流量至33 ／s，对改善西航道水质有较大的作用。近期应加快流溪河区域农业结构调整，统一调度水库的运作，增加流溪河上游枯季来水量。目前，北江位于三水市的刘寨水闸、西南水闸正准备拆除重建，而芦苞水闸则进一步加固。三座水闸下游的芦苞涌、西南涌等进行全面清淤整治，以使河道畅通，为自然引流北江水至西航道创造了条件。引入上游的北江水和流溪河水量挖潜，可以显著提高广州市西村、西村及石门三大骨干水厂的水量、水质。建议加快三座水闸的重建和西南涌、芦苞涌的清淤整治进程。

加强与佛山、南海等周边城市的共同治理跨境的水污染问题。佛山、南海市上游来水污染广州境内水源的问题已得到广东省政府和广州、佛山两市政府的高度重视，现正根据对上、游河流污染问题调查研究结果制定《广州、佛山市水污染综合整治方案》，方案确定后将由广东省政府颁布，广州、佛山两市共同联手实施。

加强市区河涌整治。改变现有的雨污合流排水系统，逐步改为分流制；在河涌两岸铺设截污管道，把河涌截污污水送入污水处理厂进行处理，并尽可能将处理厂尾水引至河涌上游排放；加强河涌保洁和管理；日常打捞水中漂浮物，不定期进行河涌清淤，防止和制止向河涌倾倒垃圾及工业废渣；利用潮水涨落自然净化河涌污水，研究改建现有河涌的挡潮闸，充分运用自动化控制技术，根据潮水涨落特点，灵活调度，纳潮冲污。

制定和实施分阶段污染物排放总量控制体系。加强水环境治理法规体系建设，依法治理、保护环境。加强环境保护宣传教育，提高全民环境保护意识。遵循“控制源头、以防为主、防治结合”，“谁污染、谁治理”，“谁开发、谁保护”，“谁受益、谁分担”的原则。

二、分析水质受污染的原因

周边城市化进程较快，广州西部地区经济发展、城市化建设和人口的不断增长，生产、生活和牲畜养殖污染排放增加，而污水处理厂的建设未全部建成，大量工业与生活污水未经处理即流入西部水源。2009年1-11月，西部饮用水源地水质达标率为67.47%，氨氮、粪大肠菌群和溶解氧等项目超标，耗氧性生活有机污染影响明显。与此同时，两岸居民的人为破坏也严重影响到了水源地的水质。

近1 3年来 ,珠江广州河段曾多次出现水质发黑发臭现象。通过对该河段水质监测结果进行分析 ,发现该河段水中溶解氧含量低 ,氨氮等有机污染物超标严重 ,是导致水质发黑发臭的主要原因;另外 ,该河段特殊的地理位置和特定的水文、气象条件 ,也为水质发黑发臭提供条件。造成珠江广州河段水质有机污染严重的主要原因是 :未经处理的生活污水大量排放、城市污水处理厂建设缓慢、上游农业、畜牧业造成的污染日趋严重以及工业污水对水质的影响等。

三、分析受污染的水质会对市民造成的影响 水体污染造成的后果是非常严重的。首先是降低了水体使用功能，使原来的取水点不符合取水要求，此时要么增加水处理设施，增大药耗和运行费用;要么将取水点向上游迁移，增加工程投入和输水费用。其二，直接影啊工农业生产，污染的水体造成工业产品不合格，农业减产。污染成分停留在工业产品内或被农作物所吸收，再通过工业品，“米袋子”、“菜蓝子”波及四面八方，源源不断地进入人体，威胁着人们的身体健康。其三，水污染造成城市惶恐，是社会的不稳定因素之一。毫无疑问，珠江水被加重污染将会阻碍广州市经济的持续发展，影响广州市国际化大都市建设的进程。

面源污染来源主要有如下五个方面:①城市雨水污染负荷;②农田、草原和林地径流中的肥料和农药;③人的尿和禽、畜的粪便的流失;④降雨和空气中颗料物干沉降带来的污染物;⑤其它交通运输、矿山、卫生填埋场的渗漏液。由非点源带入的BOD、氮、磷是点源的5一6倍，氮占受纳水体的80%，磷占50%，不亚于点源污染。1）水污染是人类和生活活动排入水体的污染物超过了该水体中的底含量和水体的自净能力，使水体的物理，化学及生物特征发生不良变化，并影响了人类的正常生产，生活，以及生态平衡。而水污染包括：以水为介质传播微生物污染，如前几天，广州二沙岛某工地从珠江抽水用于建筑，刚到该工地3打工的九名湖南籍的民工在不知情的情况下，直接从水龙头饮用，结果前天开始先后出现腹痛、腹泻、呕吐、全身乏力等症状，严重者一天腹泻七次，出现眼窝深陷、皮肤干燥等脱水症状。这九名民工当即被送往广州医学院附属第一医院，被诊断为急性胃肠炎。这就是微生物污染。除了微生物污染外，还有废热污染，盐度和酸度污染等方面。

2）在水污染中，我国的渔业状况：农业部渔业局今天发布的消息说，目前，我国渔业每年因污染造成的损失达数十亿元，给渔民的生产和生活造成了严重威胁。渔业水域环境恶化，渔业资源衰退正严重制约我国的可持续发展。据介绍，近年来，由于工业和生活污水大连排放，突发性污染事故急剧增加，以及工程建设项目对鱼类栖息地的严重破坏，渔业水域生态环境正遭受着严重污染和损害，天然渔业资源和养殖业都面临威胁。仅今年全国就已发生河北白洋淀水域、福建三明沙溪河渔业水域等四起重大污染，淡水渔业水源事件。严重的水域污染对部分经济鱼类的近岸产卵场和养殖水域影响巨大，使鱼类繁殖能力严重下降，加剧了渔业资源的衰退，养殖水域荒废，渔场不得不放弃，渔民损失惨重。农业部有关专家建议，要采取措施，加大监督管理力度，加强渔业水域生态环境的保护，严肃惩处造成渔业污染事故的责任单位和责任人。

四、提出解决问题的方法及措施

珠江水N氏一N普遍超标与来自农业的面源污染有关，为此建议:①推广科学施肥方法，调整施肥成分的比例，增大钾肥和磷肥的施用量，减少氮肥用量;②提倡生态农业，充分利用人和禽畜粪尿产生沼气和制作有机肥料。建议 :①加快污水处理厂的建设速度 ,②加强污染源监控 ,③加强上游沿岸监控 ,净化上游水质 ,④加强防治 ,减轻农业污水污染 ,⑤清淤河道、净化水质。

五、整治后珠江河段水质景观上的变化

据介绍，在过去一年半里，广州把加快污水处理厂、排污管网及污水泵站建设，作为水环境治理的首要任务来抓。全市新建38座城市污水处理厂、48座配套泵站，新增污水管网1094公里，新增污水处理能力236.58万吨/日，全市生活污水处理率从2008年的75.09%上升到85%，其中中心城区已近90%，每天减少80万吨污水直排珠江。

与此同时，执行《关于禁止向江河湖泊直接排放污水的通告》成效明显，目前全市已排查并责令限期拆除或封闭排污口5889个，其中拆除、封闭排污口648个，接驳入城镇污水处理系统5241个。

5年横渡珠江，水质有何变化？从去年监测数据表明，全年广州河段水质是处于四类水。“经过努力，珠江广州河段水质得到了持续的改善。”丁红都表示，今年1季度广州本地降水比常年和去年减少近两成，珠江上游云南、贵州、广西遭遇几十年一遇旱灾，在降雨及流域来水都明显偏少的情况下，上半年全河段五日生化需氧量、总磷、高锰酸盐指数、粪大肠菌群平均浓度仍分别比2008年同期下降18.0%、19.9%、11.6%和26.3%。

第五篇：陕西咸阳水资源概况及其存在问题

陕西咸阳水资源概况及其存在问题

咸阳位于陕西省八百里秦川腹地，位于关中平原的中部，南北长1 45千米，东西最宽106千米，面积1 0119平方千米。辖秦都、渭城2个区，兴平市一市，旬邑、武功、泾阳、三原、礼泉、乾县、永寿、彬县、长武、淳化10个县，共有216个乡镇，8个街道办事处，3843个行政村，163个居委会。人口504万人。地势由东南向西北呈阶梯形，气候因地形特征，又分为两个具有明显差异的气候区：南部平原地区气候温和，四季分明，北部气候干燥，降雨量少并且集中。

咸阳市水资源总量(地表水资源量+地下水资源量-重复量)为11.3亿立方米。人均水资源量264.6 立方米, 亩均水资源量:157.5 立方米。

一、咸阳的水资源总体来说可以认为是以下特点： 1．1地表水资源：

咸阳市属黄河流域渭河水系，区内有渭河及其一级支流泾河两大河流。

渭河从我市武功县大庄乡入境，流经武功、兴平、秦都、渭城，由渭城区正阳乡张旗寨出境，市内流程80.7km，在我市流域面积3519.1平方公里,占全市总面积的34.4%。我市渭河段年平均流量176.3立方米/秒，多年平均径流量54.73亿立方米。市内大于1000平方公里的支流有漆水河、湋水河、清峪河等，自产径流量1.80亿立方米。

泾河从长武县马寨乡汤渠村进入我市，经长武、彬县、永寿、淳化、礼泉、泾阳于泾阳县高庄乡桃园村出境，市内流程272.3km,在我市流域面积6705.3平方公里，占全市总面积的65.6%。多年平均流量61.5 立方米/秒,多年平均径流量19.11亿立方米。市内大于1000平方公里的支流有黑河、达溪河、三水河、泔河等，自产径流量3.99亿立方米。我市自产地表水径流量（地表水资源量）总计5.79亿立方米。1.2地下水资源，我市地下水多年平均资源量7.52亿立方米。其中北部2.11亿立方米,资源模数3.44 万立方米/平方公里.a ,1区2550万立方米,2区9553万立方米,3区9000万立方米；南部5.41亿立方米,资源模数17.69万立方米/平方公里.a , 4区21330万立方米,5区32772万立方米。1.3降水资源

降水量不足且年内季节变化悬殊，咸阳市属于暖温带大陆性季风气候，年均降水量５６７．９ ｍｍ，年降水总量５８．６亿ｍ３，低于全国和全省平均水平；降水的时间分布很不均匀，年内降水主要集中在夏季和秋初，６至９月份径流量占全年６０％，且多发生暴雨山洪，滋生灾害，水资源以洪水的形式白白流失；冬春季和秋末少雨，１２月至翌年３月降水量仅占全年的１４％～２０％，难以满足农业用水要求；降水年际变化显著，常出现旱、涝交替和连续干旱的情景，根据资料统计，咸阳市大旱约３年一遇、中旱１年一遇、小旱年均１～２次，尤其是南部地区的伏旱，对农作物影响很大。

二、水资源存在的问题 2．1水资源总量不足

咸阳市人均水资源占有量为２６４．６ ｍ３，是世界平均水平的１/４０，是全国水平的１/９，是陕西省水平的１/４，是关中地区的１/２。人均水资源远远低于最低绝对缺水线（５００ ｍ３），属于严重缺水地区。全市水利工程可供水量为１２．５亿ｍ３，缺口２．７亿ｍ３，缺水程度达２２％，遇到大旱年缺水程度更为严重。随着经济发展、人口增加和人民生活水平的提高，用水量会继续增加，供需矛盾会更加突出。

2.2 水利设施配套不足

供水工程体系不完善，设施老化，开发利用率低，节水工程严重不足。流经咸阳市的６８亿ｍ３地表水只有７％得到开发利用，水工程调蓄能力仅为４．８亿ｍ３，由于水利工程设施老化，配套不完善，节水工程严重不足，使灌溉水的有效利用率低，如乾县羊毛湾灌区，灌区有效利用率仅为３０％，多半的水被浪费掉。

2.3 水资源利用率低

虽然水资源严重短缺，但由于水利设施薄弱、节水技术发展水平低、水资源管理不善、水资源危机意识不强等方面的原因，造成水资源依然粗放低效利用，浪费严重。农业是用水大户，其用水量占用水总量的２/３，目前，采取节水灌溉措施的面积只有７．６３７万ｈｍ２，占不到有效灌溉面积的３０％，仍有７０％ 的农田在继续采用传统的“土渠输水”和“大水漫灌”的输水方式、灌溉方式，水资源浪费现象严重。水资源的粗放低效利用，又加剧了水资源短缺程度。2.4水环境污染严重

咸阳市每年废水排放量约８ ０００万ｔ，城市污水的处理率仅为１０％，加上上游污水未经处理，使河流水体污染十分严重，渭河水质已是超Ⅴ类水，不仅不能用于灌溉，而且严重影响生态环境和人民群众的身体健康；渭惠渠早已成为一条纳污渠；还有漆水河、泾河、胭脂河、冶峪河等河流的污染问题，多年来一直未得到有效解决。地下水污染也在逐渐加重，据有关资料表明，咸阳市的浅层地下水因受污染，早已不能作为饮用水源进行开采。到2000年全市排放废水中ＣＯＤ排放量达到39544.61ｔ，生活污水基本上没有处理，全市工业排放量实际处理达标率只有４６％，也就是说仍有很大一部分工业废水虽然处理了，但没有达标。此外，因农药、化肥的过度使用及集约化、工厂化养殖的畜禽粪便、生活垃圾乱堆乱放等，形成的农业方面源污染正在对地表水和地下水构成新的威胁。由于水污染使有限的水资源更为短缺。2.5 地下水超采

由于城区人口的增加，需水量不断增加，超采地下水的现象普遍，如秦都区地下水可开采量为１．３７８亿ｍ３，２０００年的实际开采量为２．３亿ｍ３，超采０．９２２亿ｍ３，造成地下水位大幅度下降、地面下沉、河堤及工程裂缝、机井报废等一系列生态环境问题。根据有关资料，咸阳市区地下水可开采量为７ １５７万ｍ３，而实际开采量为１２ ８７９万ｍ３，超采５ ７２２万ｍ３。多年来地下水位持续降低。

三、水资源的合理利用

根据咸阳市水资源利用和管理中存在的问题，要实现水资源持续利用和农业可持续发展，我们应该坚持开源、节流并重，同时要加强管理。具体来说有以下几点。

3.1 增强人们对水资源重要性的认识

面对水资源严重短缺的现状，特别是随着人口增长、社会经济快速发展和工业化、城市化、农业现代化进程的加快，需水量还会大幅度上升，供水缺口还会进一步增大，供需矛盾会更加突出。针对目前人们水资源忧患意识不强的情况，政府首先要利用各种媒体，通过广泛深入地宣传，使全市人民清醒地认识到水资源短缺和污染的严重现状，唤醒人们对水危机的忧患意识，使全市各级领导和广大人民群众充分认识保护水资源的重要性、必要性和紧迫性，进一步增强人们保护和节约水资源的意识，树立水资源可持续利用的思想观念。

3.2 扩大水资源可采量

第一、通过引进高科技水利设施，加强应做好现有水利工程的整修、维护工作。第二、要抓好新建水利工程的建设和完善工作。第三、要坚持渠、井、站、窖并举，建成一批小型水源工程。第四、水利工程与生物措施相结合。3.3采取措施提高水资源利用率

一是要发展节水灌溉技术，推广适合咸阳地区的节水灌溉措施，建立节水型农业。农业灌溉用水占全市用水量的７５．２％，由于落后的灌溉技术，水资源的利用率只有５０％，节水潜力很大。目前要在做好对大中小型灌区进行改造，渠道防渗、井渠结合、渠系配套、平整土地等节水灌溉工作的基础上，进一步普遍推广喷灌、滴灌技术，提高水的利用率。再就是根据咸阳市的实际情况，通过农业生产结构的调整，发展高效农业、生态农业、旱作农业，采用生物覆盖技术，减少蒸发，选育培养耐旱品种也可以达到节水增产效果。3.4加快对水污染的防治和对劣质水的利用

根据咸阳市的实际情况，要提高污水的处理能力，一是要尽快提高污水费征收标准，建立污水处理运营机制；二是要建立污水处理专项投资渠道，构筑多元化的投融资体系，加快污水处理步伐。3.5加强对水资源的管理

在水资源管理方面，首先，要改革目前传统的分部门管理现状，建立统一的水资源管理体制。针对目前水资源管理机构设置不合理、职能交叉、管理混乱的现状，应改由一个权威机构对水资源进行统一管理，全面负责水资源的开发、利用和保护工作。其次，加强依法治水。水资源管理应该纳入法制化轨道，使水资源管理法制化、制度化、科学化，促进和保证水资源可持续开发利用。第三，根据国内外的经验教训，针对目前水资源管理粗放、低效利用、浪费严重的现状，尽快建立水资源配置和利用的市场机制，利用经济杠杆，调节水资源的供给和需求，提高水资源的利用效率。

四、总结语

咸阳市水资源的总量和利用现状与可持续发展不协调，这一态势对整个咸阳市经济的发展会有很大影响。因此，要从咸阳市的实际出发，一方面充分挖掘水资源潜力，开辟新水源，加快水利工程建设，扩大水资源可采量，加大水污染的治理和防治，使污水资源化；另一方面是节约用水，科学用水，提高水资源的利用效率。最后要加强管理，改革“多龙治水”的传统体制，依法管理，科学管理，提高水资源配置水平，实现水资源的可持续利用。