广告管理体制的现状与存在问题

第一篇：广告管理体制的现状与存在问题

广告管理体制的现状与存在问题

【摘要】当今是信息爆炸的时代，广告作为一种特殊的传播活动，已是遍地开花，影响着我们的生活方式和消费观念。然而在这比比皆是的广告中，虚假广告也随处可见，让消费者对媒体产生了信任危机。与广告相关的法规出台了很多，却在实践中遇到了不少尴尬，面对层出不穷的违法广告，社会在呼吁：广告法规，你何时对媒体动真的？

【关键词】广告管理体质 现状 存在问题

一、我国广告管理体制现状

在我们的生活中，广告无处不在，广告已经渗透到我们生活的每一个角落。为了保证广告界秩序的正常运行，保证广告业健康发展，必须不断健全广告管理体制。我国广告管理体制主要分为以下三个内容：

（一）、广告监管体制

1.形成多层次的法制体制。有基本法（《广告法》）、地方性规定、行业规章、政策性文件等等；

2.从法律内容看，已基本构成广而全的法制体系。形成了商业广告为主体，兼融社会类、公共类广告的多方位调整对象，从多方面对广告进行规范；

3.从法律性质看，已基本形成多角度的法制体系，包括程序性规定（《户外广告管理登记》）、限制性规定（《酒类广告管理办法》）、政策性规定（《关于加快广告业发展的规划纲要》）。

不同的法律从不同角度对同一行为作出规定，形成竞合关系。所有涉及广告管理的，均应首先适用《广告法》，这是在广告管理活动中应掌握的一个基本原则。

（二）、行业自律

行业自律是由广告主、广告经营者和广告发布者自发成立的民间行业组织，通过自行制定的广告行业自律章程、制度、工作守则、职责公约和会员守则等，对自身从事的广告活动进行自我约束、自我限制、自我协调和管理，使自己的行为符合国家法律法规、社会公德的要求。

中国广告协会成立于1983年，是经民政部批准登记的具有社团法人资格的全国性广告行业组织，其办事机构是国家工商管理局的直属事业单位。中国广告协会在国家工商行政管理局的指导下，按照国家有关方针、政策和法规，对广告行业进行指导、协调、服务、监督。

（三）、社会监督

广告的社会监督管理主要包括三个层面：其一，消费者对虚假违法广告向广告监管机关或者消费者保护组织投诉举报；其二，新闻媒体对虚假违法广告的舆论监督；其三，社会公众监督。

中国消费者协会于1984年经国务院批准成立，是对商品和服务进行社会监督的保护消费者合法权益的全国性社会团体。其宗旨是：对商品和服务进行社会监督，保护消费者的合法权益，引导消费者科学合理消费，促进社会主义市场经济健康发展。

新闻媒体的舆论监督主要是揭露曝光虚假违法广告，把违法广告的伎俩和意图公之于众，对虚假违法广告形成强大的社会舆论压力。

然而，由于体制的问题，中国消费者保护组织还远没有发挥其潜在的威力。作为广告发布者的新闻媒体往往为了自身利益，对虚假违法广告不仅视而不见，甚至串行合谋，置法律法规和职业道德于不顾，更放弃了对广告活动的监督之责。再加上，中国公民的消费维权意识不够强。这些因素造成了中国广告的社会监督严重不足。

在我国的广告监管体系中，工商行政机关既是广告监管的主导机关，又担负着指导广告行业发展的职责。与行政力量在广告监管中的强势地位和作用相比，我国的行业自律和社会监督明显薄弱。作为行业自律组织的广告协会，作为社会监督组织的消费者协会和新闻媒体，以及广大消费者和公民，应该更积极主动地参与对广告活动的监督管理。

二、广告管理体制存在的问题

广告管理体制简言之就是对广告业进行管理的体系与制度，进一步讲就是指对广告业进行管理的主体层次及与之相适应的政策、法规、制度、原则、方法等。综观世界各国．特别是市场经济国度对广告业管理的主体层次不外乎三层，即国家对广告业的管理(行政管理)，行业自律组织对广告业的管理以及社会群众性监督组织对广告业的管理。广告行政管理是国家通过国家机关利用政权的力量对广告事务进行的管理，旨在维护国家整体利益；行业自律是广告业成员自己组织起来，对本行业进行自我约束、自我管理的行为，旨在协调本行业自身内部矛盾．促进本行业发展；社会群众性监督管理，则是全社会成员自己组织起来形成对广告业的广泛群众监督，旨在维护广大消费者和用户的利益。我国广告业的管理体系也是从这几个方面构架的，但目前存在的问题很多。

（一）就整个管理体系而言，各环节力量分布不平衡．配合性差

尽管我国广告管理具备行政管理、行业自律和社会监督三个层次，但在我国广告管理实践中．后两者发挥的作用甚微。从某种意义上讲．我国的广告管理基本上是单一的行政管理。而且主要是由工商行政管理机关的广告管理部门负责管理的。这种单一管理体制给广告业管理带来如下弊端：

1、管理效率低下。如前所述，目前我国广告经营单位已达7万多户．专业广告公司4万多家．从业人员64万多人。而我国的广告专管人员只有几千人，这与庞大的管理对象是很不相称的。广告管理部门对广告业事务的处理不免挂一漏万，对整个广告业的质量和发展问题顾及甚少。因此，其管理显得无力度，也难深人。再加之一些地方基层工商所的管理人员素质比较低，使管理工作更难以铺开。

2、灵活性差。我国是一个拥有近十三亿人口的大国，幅员十分辽阔．各地区经济发展很不平衡，文化素质与民族风情也有很大的差异。而广告本身不仅是一种经济事务．而且也是一种文化现象。这就使得广告在不同地区应当体现各自不同的特色。在一些地方是禁止的现象，而在另一些地方则可能是允许的。这就要求广告管理部门在进行管理时应当因地制宜。但是由于我们管理体制的单一性使我们很难做到这一点。因为决策部门制定的政策与法规是针对带有普遍性的问题，而作为执行部门其管理主要是依据决策部门的文件，这种上令下行的必然结果导致管理古板，缺乏灵活性。

（二）广告行政管理的力度不够

就广告行政主管部门自身而言．在处理违法案件时，没有力度．也使管理显得脆弱，缺乏权威性，不能起到杀一儆百的作用。这方面主要是由以下原因造成的：

1、缺乏必要的手段。一些广告违法现象之所以屡禁不止，原因是多方面的。就广告主管部门而言，缺乏必要手段则是一个很重要的因素。比如说我们管理部门对违法者有罚款的权利，但没有冻结其银行存款权，这就使违法者有可能有机会抽逃非法款项，化整为零．使处罚难以实现，这样管理就难奏效。

2、与其它部门的权力交叉问题。尽管工商行政管理体制目前实现了省以下垂直．但工商工作仍不能完全脱离地方政府的约束，而且还要处理好与同级其他行政部门的协调工作。这样使许多地方工商机关履行职权时独立性差，受各方面因素的制约，使工作开展难度比较大。主要表现在以下两方面：第一，地方政府不正当干预。在我国财政包干的分灶体制下，许多地方政府缺乏全局观念，为本地区经济利益．大量采取地方保护主义。特别是在流通环节，一方面限制外地商品在本地自由流通；另一方面又不惜采取非法手段推销本地劣质商品，虚假违法广告行为得到地方政府的默许．致使工商机关处于两难境地。第二，其他行政管理部门配合不力。广告业是一个涉及社会方方面面的产业，在市场经济条件下．它是连接各个部门的纽带，广告业的正常发展需要许多部门密切配合．共同参与管理。但目前在广告管理过程中，其它行政部门缺乏强有力的支持与配合，甚至干涉工商部门的工作，致使工商部门在管理过程中业务繁重．效果不佳。比如对户外广告的管理，需要城建、卫生、环保、变通等部门与工商机关共同参与管理，分工协作。其中工商部门的职责主要是维护广告的合法性、真实性等；至于设置位置、卫生状况等则应当是其它部门的职责。但在许多地方工商部对这些琐碎的工作必须一揽无余，致使出现了卫生大检查时，工商部门全体出动打扫卫生的场面。

另外．一些行业主管部门从本部门利益出发，庇护下属单位的违法行为，使工商部门无法开展正常工作。一些大的新闻媒介单位因其在社会生活中的显赫位置．使工商部门在处理其广告事宜时不得不慎之又慎。改革开放使我国的大众传播事业获得了很大发展。但我们也看到一种现象，就是新闻单位的权利在无形地膨胀。于是出现了在经济纠纷中受害人屡屡求助于新闻单位的怪事．其中包括许多虚假广告的受害人。这一方面说明了工商部门广告管理不力，另一方面也说明了我国政企、政

事不分的现象仍很严重。作为广告经营单位的新闻单位无论位置如何优越，都应当无条件接受工商部门的监督管理．并应配合工商部门开展好广告审查工作以及广告宣传工作。

（三)行业自律组织不成熟

广告业自律是指广告业成员自己组织起来对本行业成员的经营活动进行的一种自我管理、自我约束、自我保护、自我完善的行为。行业自律组织一般是应行业发展的需要而自发形成的．在商品经济发展的历史上，最典型的是行会组织。我国最主要的广告业自律组织是中国广告协会以及地方广告协会；专业广告协会是中国对外经济贸易广告协会。由于我国广告业发展时间比较短．我国广告业自律组织不是在该行业发展的基础上自发形成的，而是由政府牵头成立的。就中国广告协会和地方广告协会而言，目前实质上是国家工商局和地方工商局的一个附属部门。广告协会的工作只是工商机关广告管理部门工作的一部分。在实践中其职责是非常不明确的，独立性差。它缺乏行业自律组织天然的特质。所以说目前我国还没有真正有效的广告业自律组织，广告协会作为行业自律组织徒有虚名。

（四)缺乏广泛的社会监督力量

社会各界对广告业及其有关经营活动的监督均可称之为对广告的社会监督管理。在我国发挥这方面作用的是中国消费者协会。但是中国消费者协会的职责是非常广泛的，它不是广告业专门的监督组织。因此它和广告主管部门的具体广告管理工作缺乏密切配合．在对广告业的监督管理方面发挥的作用不大，从这方面讲．我国也没有真正有效的广告社会监督组织。

【参考文献】

1.苗杰 现代广告学（第五版）中国人民大学出版社

2.2012-2016年中国平面媒体广告市场发展潜力研究及投资价值分析报告 中商经济研究院 2012(3)

3.郭晓云 中国广告业的管理制度研究[学位论文]硕士 2005

4.郭晓云 甘肃省广告管理的规章制度研究[期刊论文]-现代经济信息（学术版）2008(2)

第二篇：广告法规-管理体制现状-800字

中国广告管理体制现状

我国广告自1979恢复以来，发展速度非常之快。在广告业迅猛发展的同时，由于广告业自身成长的先天不足和中国整个大的广告环境的后天滞怠，我国广告的管理体制所面临的问题主要表现在：

1广告法规不健全和执行难

1994年10月27日通过的《广告法》是我国广告法规走向规范与成熟的里程碑。但是由于自身的一些漏洞和缺陷却又使其在实际操作中困难重重，得不到广告主、广告媒体、广告公司以及广告受众的认同。而“立法难，执法更难”的现象在广告业中是同样的尴尬。2中国现阶段的广告审查制度落后

我国现行的审查制度是以广告经营、发布和审查为一体的广告审查制度。其弊端是显而易见的。我国广告管理机关广告进行着落后的事后监督的管理，而广告主、广告经营者和广告发布者对广告的自审自查，更是钻法律的空子，打擦边球，使相当多的虚假、违法广告大量漏入广告受众的双眼。虽然相关部门力求改变这种现状，但在现实中收效甚微。3媒体和广告人道德缺位

各种各样的商业广告呈现在我们眼前，有的确很优美、意境深远，给人以美的享受。但有的却是庸俗、低级和虚假的，冲击着《广告法》和道德的底线。除了工商管理部门要对此负责任外，这些虚假广告最终是在媒体播出的，媒体对广告内容的真实性负有查验、核实的责任，因而媒体也应该受到声讨。还有很多广告人把利润作为商业广告的唯一追求，使得大量垃圾涌现出来。

4行业自律氛围淡薄

在这方面，由于我国广告业起步较晚，规范性较弱，所以和当今的欧美发达国家的广告业相比，在行业自律方面还显的很薄弱。广告从业个人和实体的素质的良莠不齐和整体素质的偏低也导致在广告行业自律上的心有余而力不足。

5社会监督机制薄弱

在社会监督方面，我国的广告社会监督组织，如各级消费者协会，带有强烈的“官意民办”的性质，其天生应有的自主权受到了很大的行政上的控制。可喜的是，广大消费者对于广告的社会监督意识已越发加强，其对于广告监督的参与积极性明显提高。

虽然我国广告管理体制存在各种问题，但是我国广告产业在朝着健康的方向发展这个趋势是不变的。

第三篇：基层国土资源管理体制存在问题

浅谈当前基层国土资源管理体制工作存在的问题谈起国土资源管理体制工作，使我们不得不想起国土资源系统管理体制改革已经实施近3年时间了，当初可谓喊得轰轰烈烈，可具体到基层国土资源系统落实得怎样呢？事实求是地说是“雷声大雨点小”，颇领国土资源系统部分干部职工大失所望，在一定程度上，影响了他们工作积极性，不利于国土资源工作的正常开展。以下，结合实际，浅谈管理体制工作存在的问题与建议。

一、国土资源系统现状堪忧

二、乡镇国土资源所管理体制改革没有到位

三、人事工作缺失导致关爱干部职工不力

四、建议在新的形势下，国土资源管理工作日益显得重要和突出。上述存在问题与时代赋予国土资源管理部门的使命是不相适应的。如不把存在问题解决好，我们将会无法完成党和人民交给我们国土资源管理的神圣职责。加强国土资源管理体制工作，任重道远。我们要以国土资源管理体制改革和国土资源部继续开展“提高素质、完善体制”活动为契机，切实注重人事管理工作。要参照税务、工商等垂直管理系统管理成功经验，建立健全国土资源系统管理体制，把乡镇国土资源所垂直管理体制改革到位。逐步推行“公开选拔，凡进必考”和“以感情留人、以待遇留人”用人机制，打破常规，不拘一格选拔人才，提高干部政治、经济待遇，营造人才成长的良好环境。加强干部教育培训力度，建立一支适应新形势发展的国土资源干部队伍，国土资源事业才能兴旺发达。

基层国土资源管理体制存在问题责任编辑：飞雪

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第四篇：行政管理体制存在的问题

推进政府机构改革建设服务型政府

改革开放以来，为适应经济社会快速发展的需要，我国先后开展了六轮较大规模的政府机构改革。这些改革，紧密结合不同时期经济社会发展的实际需要，始终把适应社会主义市场经济体制、解放和发展生产力作为根本任务，取得了明显成效。但是，政府改革是一个动态的过程，市场经济的深入发展、民主政治的向前推进、人民群众政治需求的日益提高，以及全球化和信息化的冲击，使政府必然面临新的挑战。正如十七届二中全会所指出：“现行的行政管理体制仍然存在一些不相适应的方面。政府职能转变还不到位，对微观经济运行干预过多，社会管理和公共服务仍比较薄弱；部门职责交叉、权责脱节和效率不高的问题仍比较突出；政府机构设臵不尽合理，行政运行和管理制度不够健全；对行政权力的监督制约机制还不完善，滥用职权、以权谋私、贪污腐败等现象仍然存在”。

“十二五”时期，社会主义市场经济体制进一步完善，经济发展进入相对有序的轨道，但由社会转型和利益格局调整所引发的一系列社会矛盾更为凸显，政府在社会管理中面临更大的压力和挑战，政府需要更加关注公平，更加关注民生。因而，行政管理体制改革要把提高政府社会管理能力和公共服务水平作为重点，1

要实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变，实现政府组织机构及人员编制向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变，促进服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府建设。

一是进一步落实政府职能转变。政府职能转变，运行机制创新对增强政府社会管理能力、改善公共服务和提高行政效率具有核心作用。历次机构改革，都提出了转变政府职能和完善运行机制的改革要求，但由于政府职能和运行机制属于隐性问题，不同于机构、人员编制、领导职数等显性问题，改革的目标较难实现，改革的成效也不易评估，且由于缺少后续工作的跟进，这两方面的改革要求在执行中打了“折扣”。在社会上，人们对机构改革总的感觉是“机构的撤并、人员的调整”。因而，推进政府机构改革，要更加关注政府转变职能的落实到位，要加强对政府权力运行机制的研究，从工作流程再造和技术方法革新入手，推进政府工作的科学化与规范化，要建立科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制，提高公共政策制定和执行的透明度与公众参与度，加强对政府各部门履行职能情况的全程监督。

二是分领域推进大部门体制改革。由于政府部门设臵过多，造成决策权分散、公共利益部门化、职责不清、政出多门等问题，社会管理“只见部门，不见政府”。这一轮政府机构改革，按照十七届二中全会提出“探索实行职能有机统一的大部门体制”的要求，各地积极推行大部门体制，对工业信息化、交通运输、人力

资源社会保障、文化广电新闻出版等政府机构进行了有效整合，在一定程度上解决上述领域了决策权分散，提高政府决策的统一性，实现了较好的社会管理效果。然而，大部门体制还处于起步阶段，需要进一步深化推进。比如，对专业管理部门中涉及农业和农村等工作的机构可以进一步整合；对市场监管部门中工商行政管理和质量技术监督部门也可以逐步综合设臵。同时，要积极探索构建决策、执行、监督相互协调又适度分开的组织机构体系，进一步理顺部门职责关系，逐步解决决策权分散、执行权交叉重叠的现象，提升政府整体功能。此外，大部门体制改革要针对中央、省、县等各级政府的不同特点区别实行，尤其是要考虑县级政府直接面对群众，其机构设臵应兼顾“决策的统一性”和“执行的便民化”两方面的要求，要充分尊重长期形成的办事习惯，机构设臵调整变动不宜过于频繁。

三是进一步理顺各级政府事权关系。适应我国正在经历的新型城市化和工业化发展道路，按照有利于促进基层经济发展，有利于群众办事的原则，着重加强县级政府建设，扩大县级政府的经济社会管理权限。但是，目前各级政府相关领域的事权划分大多散见于各单项法律法规，其中有许多事项管理权限在省或设区市的政府部门，县级政府没有相应的管理权限，存在责任与权力不对等，影响了县级政府的正常履职与运行。因此，在制订出台法律法规规章时，对涉及各级政府及其部门事权划分的内容，要

坚持权责一致、便民高效的原则，全面增强基层政府社会管理和公共服务功能。

四是创新跨行政区域政府合作机制。在经济发展过程中，我国许多经济发达省份形成了许多跨行政区域的产业集聚区，这些区块在经济发展与城乡布局中的战略地位十分突出。比如，浙江省提出，2011年至2020年将重点发展杭州大江东等14个省级产业集聚区，力争建设成为我省乃至长三角地区的新型工业化示范区、新型城市化示范区和体制机制创新示范区。这些产业集聚区往往跨多个县级行政区域，按现行的行政管理体制，政府在服务产业发展方面存在很多限制，需要建立一个协调机构，加大政府间协调力度，统筹解决有关地区之间的产业项目落地、基础设施布局、生态环境保护与改善以及利益分配等问题，充分调动和发挥各方积极性，合力推进产业集聚区建设。因而，要鼓励各地根据经济社会发展中出现的新情况，在行政管理体制改革方面做积极探索，并在政策上给予一定的倾斜。此外，还可设立行政管理改革创新奖，提高地方政府推进自身改革的积极性。

五是推动政府行政管理与社会自我管理的良性互动。现代政府首先是一个有限政府，政府责任应当限定在做好社会必须而其他组织或个人不愿意或无力承担的工作的范围内，政府的“大包大揽”会造成政府职责重点的不突出，也会挫伤社会自我管理的积极性。因而，深化行政管理体制改革，要推进政企分开、政事分开，政府与市场中介组织分开，保证政府全面正确履行职责；

要推进群众团体的去“行政化”，充分发挥这些组织服务特定社会群体、汇集利益诉求、作为与政府沟通平台等作用；要推进事业单位改革，充分发挥事业单位在社会管理中专业服务功能；要培育社会中介组织，完善社会自我管理机制；要加强社区建设，充分发挥其在社会管理中的作用；要更加注重乡镇政府建设，充分发挥基层党组织和乡镇人大的作用，推动行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。

第五篇：浅析现行会计人员管理体制存在的问题与对策

目录

一、会计人员管理体制概述.................................................................................2

（一）会计人员管理体制概念.......................................................................2

（二）会计人员管理体制的必要性及作用...................................................2

二、会计人员管理体制的现状.............................................................................3

（一）管理法制不完善...................................................................................3

（二）管理制度不健全...................................................................................4

（三）保障不到位...........................................................................................4

（四）管理体制不适用...................................................................................5

三、会计人员管理体制面临的问题.....................................................................5

（一）会计人员双重身份...............................................................................5

（二）当前会计人员的人事管理归属关系不适...........................................5

（三）与政府部门履行职能不相适应...........................................................5

（四）惩罚力度不够.......................................................................................6

（五）监督弱化 监管不到位.........................................................................6

四、会计人员管理体制的建议及对策.................................................................6

（一）转变会计人员的管理体制...................................................................6

（二）加强政府对会计人员的宏观管理.......................................................6

（三）加强会计人员管理以适应我国市场经济发展...................................7

（四）加大管理力度 严格奖惩制度.............................................................7

（五）加强对会计工作的监督.......................................................................7

（六）加强会计人员职业道德建设...............................................................8

五、结语.................................................................................................................8 参考文献：...............................................................................................................9

浅析现行会计人员管理体制存在的问题与对策

摘要：会计工作是经济生活中至关重要的环节随着经济体制改革的日渐深入，我国会计管理体制也经受着严峻考验，其中尤以会计人员管理体制改革最为引人注目，由于过去的会计人员管理体制各种配套的法律制度不健全，法律保障不完善，已经不能适应新时期的会计工作需要。对此，我们需要认真总结实际会计工作中的成功经验和作法，尽早建立符合我国国情的会计管理体制，从体制上、制度上保证会计工作规范有序进行。探讨新形式下完善我国会计人员管理体制的问题与对策。

关键词：会计人员管理体制；存在问题；对策；

近年来，随着国家对财政工作的不断重视，我国会计人员的管理体制和管理方式发生着深刻的变化(但是，经济体制改革越深入，会计人员管理体制与现实经济生活要求的矛盾就越尖锐，深度改革迫在眉睫，通过对现存会计人员管理体制的分析，对如何建立适应我国现阶段社会主义市场经济会计人员管理体制进行理论探讨。

一、会计人员管理体制概述

（一）会计人员管理体制概念

会计人员管理体制，是会计管理体制的一个重要组成部分。它是会计管理体制得以形成和存在的基础，也是会计管理体制借以存在和发挥作用的具体形式。它是指一定的国家或地区在一定的时期根据自身所处的社会经济环境介入会计活动，对会计人员及其从事的会计活动进行干预、干涉、控制所做出的一系列制度和机制上的安排，对本国或地区的会计人员进行组织领导和管理的方式，它是会计管理工作中的一个组成部分。会计人员管理体制的实质即是单位会计机构和会计人员归谁管理、会计人员直接对谁负责的问题。

由此看出，会计管理体制具有动态性，即是说，它可以根据现实的经济环境和要求进行适应性的调整和改革。随着改革开放的不断深入和市场经济的进一步发展，会计工作已成为经济管理的基础和重要组成部分。如何有效加强会计管理监督工作，提升会计为经济社会服务的效率。加强会计人员管理是会计管理工作的基础，也成为会计管理工作的难点。

（二）会计人员管理体制的必要性及作用

会计人员管理体制，是会计管理体制形成和存在的基础，突出强调了人的要素在会计工作中的特殊重要性，会计人员管理体制，主要解决的问题就是单位的会计机构和会计人员由谁进行科学管理，如何保证单位财务工作的正常运转，发挥会计工作的职能的问题。

改革开放以及市场经济体制的建立无疑给我国的社会、经济生活和各个方面带来了巨大的变化。十五大提出的建立现代企业制度的标准（即产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学）指明了企业今后改革和发展的方向。但是，由于我们处在新旧经济体制转轨时期，新的体制尚未完全确立，适应市场经济需要的法律体系尚不完备，社会监督体系还不健全，致使社会经济生活中出现了一些亟待解决的问题。许多企业，由于投资主体不明确，所有者主体的缺位，投资代表人的不具体，对经营者缺乏必要的监督和约束，导致国有资产流失现象日益严重，引起社会的普遍关注。在一些行政事业单位中，由于内部控制制度和监督机制不健全，导致预算外资金管理混乱，“乱罚款”、“乱收费”、“乱摊派”以 及私设“小金库”的问题较为突出，不但造成国家财政收入的流失，而且为各种贪污腐败等经济犯罪行为提供了便利条件。

这些问题反映在会计上，则表现为：会计管理监督制约机制不健全，部分单位会计工作基础薄弱，会计人员素质不高，某些单位的滥收滥支，挥霍浪费，贪污挪用公款，违法犯罪现象屡见不鲜。会计信息失真，会计秩序混乱等现象屡禁不止。因此，改革会计人员管理体制，逐步建立与社会主义市场经济体制相适应的会计监督约束机制，是增强政府宏观调控能力，改善会计人员理财环境，提高会计信息质量，促进党风廉政建设，维护财经纪律，从源头上防止腐败的一项重要措施。同时，改革会计人员管理体制，也是进一步加强会计人员管理，适应国际经济一体化的必然要求，是深入贯彻落实《会计法》，规范会计工作秩序和整顿市场经济秩序的重要措施。

企业管理以财务管理为核心，会计核算则是财务管理的根本，财务会计报告质量的高低，直接影响投资人的投资决策，影响企业的资金成本，机会成本，进而影响整个社会资源的优化配置。从美国安然公司的丑闻，到中国银广夏的暴露，以及郑百文的重组，无不说明，会计信息的失真给会计工作的教训是沉重的，要彻底扭转国有企业“厂长成本”，“经理利润”和“59岁现象”，进一步防止腐败现象的滋生蔓延，使企业完全以独立的法人资格参与国际竞争，就必须对国有企业的会计机构进行改革。

二、会计人员管理体制的现状

（一）管理法制不完善

首先，它与现行法规相抵触。《会计法》和《公司法》明确规定了企业财务负责人及各类会计人员的任免权应由董事会和经理组成的企业管理机构决定，资产所有者和其他外部集团无权直接干预，这恰好与会计人员委派制相抵触。其次，它有悖于我国国有企业改革的目标和方向。我国政府在国有企业改革的进程中，已充分认识到行政干预企业的管理和协调需要花费巨大成本的问题，以及由此引起资源配置与利用的低效率，从而做出了减少对企业行政干预的重大决策，以发挥市场在资源配置方面的优势。转变政府职能，把企业推向市场，使之真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人组织，这不仅是市场经济体制的根本要求，也是我国国有企业改革的目标和方向。会计人员委派制显然是与这一目标相违背的，它直接干预了企业的劳动用工权和人事管理权，并在一定程度上影响了企业的经营决策。第三，它不符合我国会计改革的目标。按照我国《企业会计准则》规定，会计信息不仅应当符合国家宏观经济管理的要求，满足有关各方了解企业财务状况和经营成果的需要，而且还要满足企业内部经营管理的需要。会计人员委派制强调会计作为政府代表而对企业实行监督，并不重视会计在加强企业内部经营管理方面的作用。第四，它与国家审计构成重复监督。国家审计是政府接受人民委托而对国有资产进行监督，而会计人员委派制下的会计也是代表人民（政府接受人民委托）对国有企业进行监督。

另外，《会计法》规定县级以上地方各级人民政府财政部门管理本行政区域内的会计工作。也就是说，会计人员的管理也由县级以上政府财政部门管理。由于法律上盲区造成乡镇农村会计人员管理体制不顺,，形成乡财政部门不管农村会计人员，而由乡农村经营 管理站管理农村会计人员的局面，造成会计人员由财政部门统一管理的缺陷，不利于对农村集体经济组织会计人员的管理。

（二）管理制度不健全

纵观目前有关对会计人员管理的规定，只涉及到会计人员取得从业证书，专业技术资格考试及颁发荣誉证书等。而对行政事业单位会计人员的管理，会计人员职称评定，会计人员社会保障及考核等均无具体规定；对会计人员奖励等虽有规定，但没有兑现，这些现象产生不良后果。

现举例如下：关于会计职称评定问题，目前的法律、法规、规定会计人员取得初级和中级职称要参加公开考试，成绩合格才取得资格，这比由少数职能部门闭门造车公正得多，但是明确规定职称由单位聘任。会计的职能是反映和监督本单位的经济活动，他们既要维护国家利益又要维护本单位利益，具有双重责任，如果他们坚持国家利益至上，不维护本单位利益，甚至坚持财经纪律，不与单位领导一致；那么他的职称聘任可能就泡汤了。为了个人利益，致使他们在强权之下屈服，损害国家利益的假帐层出不穷。高级会计师的评定上，也存在不公正、不公开的现象，高级会计师的评定要向全体会计人员敞开大门，不实行公开考试，难免会计主管部门暗箱操作，易生腐败现象。再者，目前的高级会计师评定标准，只对地市级以上单位的会计人员评定职称有利，高级会计师的选定对象成了少数几个会计人员，形成矮子里面拨将军局面。对县及县以下会计人员而言成了高不可攀的职称，致使基层会计人才不能脱颖而出，不能施展才华，造成不能公开公正选拔高级会计人才。造成会计干部队伍不稳，会计长期从事会计工作的积极性不高。

原因是：从事行政工作的，晋升职务的机会大，随着他们从科员提拔为科级、处级至高级公务员，他们的政治待遇、工资待遇随之提高。而行政事业单位会计人员如不按职称套改工资，他们只能靠随工龄的增长、国家增薪政策才能提高工资待遇，甚至到退休也难享受同工龄副科级公务员的待遇，由于物质利益驱动，这必然造成会计从事几年会计工作后改行，不利于形成稳定的会计人员队伍，留不住人材。

（三）保障不到位

首先是法律上保障不到位。《会计法》明确规定任何人不得对会计人员打击报复。自 1989 期间，财政部会计司组织的全国《会计法》实施情况抽样调查情况显示，对坚持原则的会计人员打击报复的现象诸多，打击主体是单位领导人，打击形式多样。

如借竞争上岗机会将坚持原则的会计人员下岗分流、“炒鱿鱼”，在评职称，加工资时予以刁难等，这种现象到现在仍然存在，而对打击报复的会计人员而言大多数是“胳膊扭不过大腿”只好忍气吞声，自认倒霉，而全国近十年来惩处单位领导打击报复会计人员的案例比较少。其次是工资待遇上的保障不到位；在这一点上国家机关、社会团体、大中型企业、事业单位对会计人员工资保障得比较好。但是私营企业、个体工商户、其他经济组织工资待遇比较差，更无养老金等社会保险。按西方经济学家的观点，在市场经济条件下，社会上的人都是经济人，而经济人的本身是自私自利，甚至为达到自己的目的不惜损人利己。“天下熙熙，皆为利来；天下攘攘，皆为利往。”由于会计人员社会保障不到位，为了 一个利字，会计人员为了个人利益、为了单位利益，做起了假帐。

（四）管理体制不适用

当前的会计人员管理体制是计划经济体制下的产物。与当前我国市场经济体制不完全相适用，其管理范围仅包括国家机关、社会团体、国有企业及国家控股的公司、财政拨款的事业单位，而对外资企业、私营企业、农村集体经济组织、其他经济组织、以及个体工商户中会计人员管理无能为力。其原因是这些单位除农村集体经济组织外，经营的目的是为了追求最大利润。为偷税漏税等，老板使用自己的人当会计，造成假帐流行。此外，一些单位领导授意、指使、强令财政管理范围内的单位会计人员篡改会计数据造假帐，为其提升政绩。综上所述，产生这些问题的原因：没有把会计人员从各单位（或企业）中分流出来，也就是会计人员管理体制不能适用当前经济发展，必须对当前这种会计管理体制实行改革。

三、会计人员管理体制面临的问题

现行会计人员管理体制是：用人单位自己管理为主，即各单位自主设置会计机构，任命会计人员并对会计人员进行日常管理；业务指导和制度建设权在财政部门，这种会计人员管理体制易造成诸多弊端。

（一）会计人员双重身份

会计人员双重身份是指:会计人员一方面作为单位的职工，既要代表单位正确核算#精心理财，另一方面又要代表国家对单位的经济活动进行监督，制止违法违纪行为。在这种体制下，会计人员隶属于所服务的单位。因此，尽管《会计法》规定:会计机构、会计人员在会计监督方面的职权主要是，发现会计账簿记录与事务，款项及有关资料不相符的，按照国家统一的会计制度的规定有权自行处理的，应当及时处理;无权处理的，应当立即向单位负责人报告，请求查明原因，作出处理但由于现行管理体制的局限性，会计人员仍处于两难境地，难以摆正自己的位置，在单位利益与国家利益相冲突时，有些会计人员也就!情不自禁“地选择了单位利益。

（二）当前会计人员的人事管理归属关系不适

长期以来，财政部门对会计人员一直是实行松散型管理，即不管人事任免#职务晋升，也不管工资#奖金#福利#待遇，对会计人员违纪行为的处理显得也不够直接，而会计人员因坚持原则受到单位领导和同行排斥打击报复时，财政部门也很难对其实施有效保护由于监督职能弱化，特别是事前事中监督不到位，服务与监督就成为“两张皮”，甚至只有服务没有监督。

（三）与政府部门履行职能不相适应

与政府部门履行职能不相适应；当前政府部门对会计人员的管理多停在诸如组织会计专业技术资格考试证书的发放会计证年检，有时偶尔也会有一些人员培训等具体繁琐的事务管理上，至于监督检查职能则很少。

（四）惩罚力度不够

《会计法》第五章规定的法律责任，大多以情节严重，造成严重后果为标准，《会计基础工作规范》第二节规定了会计人员违反职业道德的，用所在单位进行处罚，情节严重的由会计发证机关吊销会计证。在现实中，会计人员违反职业道德的行为，有不少是受单位领导的指使，要求所在单位对违反职业道德的会计人员进行处罚是难以实现的!在很大程度上，这条规定形同虚设。而以“情节严重”作为界定标准，通常都得不到严格执行，而是从宽处理或不予处理，使得财务人员存有侥幸心理。正因为法律后果不严重，法律不具有足够的威慑力，才使得财务人员敢冒违法犯罪的险，而博得领导之欢。如果财务人员严格依法办事，就可能引起领导的不满，自身的前途或经济利益将会受到不小的损失。相反，如果他按领导的要求去做，不但不会有任何损失，反而会受到领导的信赖和重用，即使有一天事情败露，也不会有很严重的后果。财务人员经多方考虑，权衡利弊，通常都会采取“丢车保帅”的做法而不能很好地履行监督职能。

（五）监督弱化 监管不到位

会计工作涉及到企业的资金运转，为了保证会计工作的正常运转以及企业的快速发展，就必须对会计工作进行监督”不过当前会计监督工作并没有引起企业相关领导人的重视，所以也没发挥出应有的作用，造成企业财务信息失真，给会计工作的开展带来阻碍，一方面，会计信息失真的情况经常发生，这就会使得会计工作的运行出现问题，影响到企业的经营情况，使得企业制定的计划缺乏科学的数据根据“此外，正是因为监督的缺失，使得会计人员缺乏监督，就会导致会计人员因为自身利益而造假会计信息，严重影响到财务管理的科学性，进而损害企业的利益和信誉”另一方面，会计工作导致的腐败现象逐渐增加。企业的会计工作与企业的财务工作相关联，一些会计人员由于缺少监督导致的企业的腐败现象逐渐增加，这给企业造成了重大的损失，同时也影响了正常的财务工作。

四、会计人员管理体制的建议及对策

（一）转变会计人员的管理体制

1.是建立会计人员委派制。会计人员归属财政或审计职能机关独立领导，机关和企事业的财务人员都从这里聘用。在一定行政区域内，建立一个财务人员委派单位，任何机关企事业的财务人员统一聘用，不能擅自从非委派单位聘用财务人员。用人单位向委派单位缴纳聘金，委派单位向财务人员配发工资“资金等一切福利待遇。

2.是实行财务人员轮换制。委派单位可以不定期的轮换会计人员的工作单位，随时检查受聘人员的工作情况，财务人员定期向委派单位报告工作单位的财务状况；但注意汇报结果应严格保密，委派单位将检查情况与财务人员的汇报情况进行比较，以强化监督制约作用。

（二）加强政府对会计人员的宏观管理

1.加强会计人员管理以适应企业资金配置。当前企业的资金配置主渠道，决定了政府必须对会计工作包括会计人员进行管理。从国际上看，一个国家对会计工作的管理范围和 深度，很大程度上取决于资金市场的特征，如果企业直接融资是资金市场的主要特征，那么会计工作可交由民间社会管理（包括会计标准的制定）。经过几年的实践，我国的证券市场有了一定发展，但企业资金来源主要还是银行（特别是国有商业银行）和国家投资”银行在资金的筹集和分配中起着主导作用。由于企业资金配置的主渠道是间接融资（主要是国有资金），而不是直接融资，因而尚不具备由民间管理会计工作的条件，由政府管理会计工作，这是与我国企业资金配置的基本方式相适应的。

2.要继续探索会计人员人事制度的改革模式。这是会计人员管理体制改革的核心问题，而问题的关键是要改变会计人员“双重身份”的状况。当前，各地试行的会计委派制度是改革会计人员管理体制的有益尝试。会计人员的委派制，能较好地解决会计人员“双重身份”问题，并符合中纪委十五届二次全会提出的“改革会计人员管理体制”精神。我国国有企事业单位法定代表人是政府委派的，需建立科学的治理机构，而会计人员统管统派正是规范进入市场的法人行为的强力制衡机制，它可以较好地解决会计人员“双重身份”及财政部门对其执法监督难问题!在委派会计制度下，会计人员在多元利益主体（投资者“经营者”债权人等）中不属于任何一方，而是处于多元利益边缘，实施特殊服务行为，肩负依法公正处理各方利益的使命，这种体制使会计人员不会偏向多元利益主体的任何一方。

（三）加强会计人员管理以适应我国市场经济发展

加强会计人员管理以适应我国市场经济发展。新修订的宪法规定，公有制在我国的各种经济成分中占主体地位，这是我国社会主义市场经济本质的体现。会计工作作为一项重要的经济工作，在加强国有经济管理及实现宏观调控中发挥着不可替代的作用。在公有制为主体，多种经济共同发展的过程中，会计工作要对所有投资者负责，其中对国家资本金保全及增值增效更要负责。因此，政府部门对包括会计人员管理在内的会计管理工作不能削弱，而要加强，这也是与现阶段我国社会主义市场经济发展相适应的。

（四）加大管理力度 严格奖惩制度

首要的是审查任职资格。除了审查业务素质之外，主要是审查财务人员与派驻单位领导之间是否存在需要回避的情形，防止会计不公的情形出现，消除会计人员和单位领导共同犯罪的隐患。设立与改革后的会计人员管理体制配套的奖惩制度，并保证得切实的贯彻执行。对依法律法规办事的会计人员，对其成绩应给予肯定，并给予一定的物质奖励，对于财务监督有突出成绩，并为国家挽回大量损失的会计人员，应给予奖励，并大力宣传，鼓励会计人员履行监督职能，提高其依法办事的积极性。对不履行监督职能的，放纵企业领导人的违法犯罪行为，造成国有资产流失等严重后果的，应严厉惩处。

（五）加强对会计工作的监督

1.规范会计基础工作，能够使会计人员相对独立地行使监督权。在以往的会计管理体制下，会计只对本单位领导负责，使会计人员的监督权与会计工作的管理权出现“两张皮”难以依法理财。做假账、编假报表现象屡见不鲜，导致会计信息失真，影响政府宏观决策。实行会计集中核算后，将会计人员的人事权、考核权、工资发放及业绩评定权等从单位分 离出来，使会计人员能够相对独立地行使监督权；杜绝随意查阅“修改”调整会计资料和会计数字等现象，保证会计资料的真实性、合法性、准确性和完整性。

2.完善会计人员的考核监督体系，创新会计职业教育的培训形式。会计人员的自我约束十分重要。但是，由于岗位的特殊性，社会和单位也要加强对在岗人员的考核监督。要定期检查会计人员的履职情况，检查他们的账目是否清晰、相关票据是否齐全、是否存在违规情况；要建立一套系统完善的考核监督体系，并以此作为他们职业晋升、待遇提高的主要依据。尤其，会计人员继续教育的问题要予以高度关注。过去一段时期，会计人员继续教育工作存在重形式、轻实质的错误倾向。因此，要强化会计人员继续学习的动力机制，将学习情况和个人发展结合起来，提高他们学习的主动性与自觉性；要认真选择培训教材，针对高级、中级、初级人员的不同情况区别甄选；要规范会计人员继续教育培训机构，加强师资力量建设，培训机构与师资选择的要求和标准必须细化；把好培训的考核关，根据需要什么培训什么，培训什么考核什么的原则，提高教育培训的实效性。只有真正把这些制度落到实处，会计管理工作才能继续向前改革。

（六）加强会计人员职业道德建设

会计职业道德是从事会计这一职业的人员所必须具备的品德，它是会计人员在会计工作中正确处理会计事物的行为规范，是调整会计人员职权与职责之间相互关系的思想武器，对委派会计人员开展职业道德培训，使广大委派会计人员不但懂得会计职业道德的要求，而且还要懂得如何加强会计职业道德修养。通过典型案例，以案说法，帮助会计人员提高职业道德水准，逐步树立会计人员遵守职业道德的风尚。

五、结语

会计人员管理体制和工作组织的科学化建设必须紧紧围绕企业的经营战略、经济活动、内部控制制度和会计法规。其宗旨是完善企业的管理水平，提高企业的经营效率和效益。

在当前市场经济的快速发展使得会计人员工作承担更多的工作，这对于会计管理人员工作提出了更高的要求。为了实现会计人员管理工作更好地发展，应该对会计人员管理工作进行改革，更好地维护国家利益。如果不能够及时解决会计管理人员工作中的问题，就会直接影响到市场经济的正常发展。我们必须认识到会计人员管理工作对会计工作正常开展的重要性，不断完善会计人员管理制度，促进企业发展、促进经济发展。参考文献：

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