潍坊、烟台、淄博农业综合开发和优势农产品产业化基地建设考察报告

第一篇：潍坊、烟台、淄博农业综合开发和优势农产品产业化基地建设考察报告

潍坊、烟台、淄博农业综合开发和优势农产品产业化基地建设考察报告

发布日期：[2008-2-4] 点击[1178]次 作者[lyskfb] 为进一步提高我市农业综合开发项目建设的档次和水平，促进开发工作再上新台阶，市农业综合开发办公室组织各县区开发办主任及2007年项目乡镇负责人一行32人，于2007年9月18日至20日，先后对我省的潍坊、烟台、淄博三市世行三期项目、土地治理项目和土地治理项目与产业化经营项目相结合大力发展农业产业化情况进行了学习考察。先后与潍坊市、诸城市、高密市、烟台市、蓬莱市、淄博市、临淄区开发办领导以及项目乡镇负责人进行了座谈，参观了潍坊诸城市、高密市世行三期项目区，烟台蓬莱市南王山谷土地治理项目和南王山谷葡萄生产合作社，参观了淄博临淄区土地治理项目现场等。受到潍坊市、诸城市、高密市、烟台市、蓬莱市、淄博市、临淄区开发办领导的热情接待。本次参观学习收获很大，对提高我市农业综合开发管理水平具有重要借鉴意义。一、三市的特点和主要经验

（一）土地治理项目

潍坊市诸城、高密属世行三期项目区，地处平原，水库灌区，水源条件具备。诸城2006 年开发面积 2.8 万亩，涉及 3 个乡镇(街道)的 22 个行政村，总人口 1.41 万人。项目总投资 842.9 万元，其中，世行贷款资金 225.2 万元，省财政资金 527.3 万元，潍坊市配套 48.1万元，诸城市配套 42.3 万元。主要建设工程内容为新修桥涵等建筑物 445 座，新修防渗渠 120.2 公里，其中，支渠 19.1 公里，斗农渠 101.1 公里；建设农民用水者协会 3 个，农民专业协会 1 个。

高密2006 年开发面积 3.1万亩，项目总投资1265.5 万元，其中世行贷款 502 万元，省市配套 435 万元，县级配套 109.1 万元，自筹资金 219.4 万元。主要建设工程内容为新修桥涵等建筑物 117座，建扬水站3座，新打机井30眼，新修防渗渠 13.9公里；埋设PVC管道69公里；新修道路165.8公里；建设农民用水者协会 3 个，农民专业协会 1 个。截至目前，整个项目累计完成投资 1144.178 万元，占实际应完成投资的 90.4%。

淄博市临淄区朱台项目区属一般土地治理项目，地处平原，为井灌区，2006 年开发面积 5000 余亩，共涉及 8 个行政村，人口 0.7 万人。项目总投资 212 万元，共计拓修并硬化农田道路 21 公里，形成方田24 个；修建涵洞140 余座，新打机井 6 眼，改造旧井 84 限，铺设 PVC 地下防渗管道 30 公里，新设地埋农电线路 2 公里;林网植树 15 万株;建立专业协会 3 个，建成小麦示范推广田5000 亩，科技培训 1500 人次。他们的主要特点和经验是：

1、各级领导重视，健全组织机构，强化宣传发动。项目计划下达后，他们都及时成了开发领导小组和工程建设指挥部，实施一把手工程，确保参战人员及时到位。不定期地组织召开指挥部人员及各村干部参加的调度会议，分析研究问题，现场解难释疑。同时，强化宣传发动，采取多种形式，广泛宣传农业开发的政策，让广大农民群众了解开发的意义及内容，种植品种的选择及供应，水利工程及道路等项目的建设要求等，以充分调动他们支持和参与项目建设的积极性。

2、严格项目管理，全面推行“四制”。一是严格推行法人负责制。二是全面推行了建设项目的招标制，对道路硬化、PVC 管道埋设、桥涵井房修建等重要建设项目，均面向社会散发招标说明，实行公开招标，由多家队伍参与投标，既提高了项目建设的透明度，又节约了项目资金。三是全面实行工程项目监理制，由具有专业资质的监理单位进行全程监理，为提高工程质量提供了可靠的组织保证。四是严格推行项目公示制度，做到立项前、项目实施阶段和项目建成后的公示，让广大农民群众了解国家投资情况、自筹资金落实情况和主要工程建设内容，让群众看的明白，做得宽心，以激发群众参与项目建设的积极性和创造性。

3、严格立项条件，重视项目前期工作。在项目区的选择时，要求必须满足三个条件，否则不予立项，一是水源条件具备，二是乡镇领导班子强，认识到位，三是项目区群众开发积极性高。从而避免了出现因过多建设水源工程，而使田间配套工程建设不足，由于乡村认识不到位，开发积极性不高而使自筹资金落实难的问题，项目区选择后，他们还十分重视项目实施前的各项前期准备工作。临淄项目区于 7 月初便开始进行对主要框架道路的撒线布桩及路沟挖掘工作，9 月中旬秋收季节即正式全面开工建设。

4、坚持以提高农业综合生产能力为重点，坚持高标准规划设计，高标准施工、注重林网和田间配套工程建设。三市土地治理项目区，主要建筑物均由市水利设计院高标准设计，由具有监理资质的工程监理公司进行全程监理，所有工程质量好，建设标准高。项目区内桥涵等水利工程的设计统一标准，美观实用。为满足节水灌溉和生产的需要，他们均十分重视林网和田间配套工程的建设，诸城市项目区内，仅修高标准防渗渠就达120公里，桥涵建筑物445座，节水灌溉覆盖面积达100％。淄博市临淄项目区开发面积5000亩，为方便群众生产，建设桥涵就达140座，平均两户一座，PVC管道铺设30公里，节水灌溉覆盖面积达100％。林网建设从项目区实际出发，科学选择树种，诸城、高密、临淄项目区，林网树木选用速生杨树优良品种，除较窄的生产路实行单行种植外，主要道路均实行双行或三行种植，且种植在较浅的排水沟内，便于管护，不宜破坏。蓬莱南王山谷土地治理项目区，因地制宜，选用矮冠美观的绿化树种，由于他们重视林网建设，管理措施得力，苗木成活率和保存率均在98%以上。项目区内生态环境明显改善。

5、将农业综合开发与新农村建设紧密结合，进一步强化项目的科技推广工作。潍坊市、淄博市均在项目区内整建制实施了小麦及其他农作物的统一供种、全面推广了测土配方施肥等技术;淄博市临淄区还紧密结合新农村建设的实际，制定出台了许多优惠扶持政策，在项目区内整建制规划建设沼气村三个，共建设户用沼气池 600 余个，并利用其产生的沼渣、沼液这一高效有机肥料，在项目区内选择地块综合利用，进行了对比试验。进一步促进了优势农产品的生产。

6、项目工程管护措施到位，效益显著。三市土地治理项目区均按照项目运行管护的要求，乡村两级分别成立了管护领导小组和管护专职队伍。项目乡镇(街道)成立了以镇长任组长，分管副镇长任副组长，乡镇财政所、水利站、林业站等部门负责人为成员的项目管护领导小组，建立了以水利站、林业站牵头，项目村村主任为成员的专业管护队伍。各项目村也都分别成立了相应的管护组织。各乡镇、村根据各自实际，都分别制定了相应的管护制度，落实了管护措施，全面落实管护责任，形成一级抓一级，层层抓管护的工程管护体系，保证了项目区工程的长效运行。通过开发项目的实施，项目区整体面貌发生了显著变化，整体面貌焕然一新，使昔日的中低产田全部建成了“田成方、林成网、沟相连、路相通、旱能浇、涝能排”高标准农田，为促进农业增产、农民增收打下了坚实的基础。农业综合生产能力有了显著的提高，取得了显著的经济敖益、社会效益和生态效益。

（二）烟台市蓬莱南王山谷农业基地化和葡萄生产合作社建设项目

蓬莱市 2006 年度南王山谷土地治理项目开发任务 5500 亩，项目总投资 300 万元，其中镇以下自筹 60 万元。主要工程建设内容为新打机井 1 眼，新建塘坝 1 座，新建扬水站 2 座，渠道浆砌 4000 米，输变电线路 2.5 公里，新建农桥 3 座，涵洞 40 座，新上管灌 2600亩，铺设PVC管道20.8 公里，修复管灌工程 2900 亩。整修道路 15.5 公里，新上喷药自动化工程 2800 亩。科技培训 1000 人次，示范推广葡萄标准化生产技术 2300 亩。建设林网折实面积 330 亩，植绿化树 8000 株。该项目与产业化经营项目紧密结合，走出了一条基地化发展的新路子。

烟台南王山谷葡萄生产合作社是由烟台南王山谷投资公司和大辛店镇回家村、西师村、邢沟村、三十堡村、二甲村，南王街道磕刘村、磕王村、磕高村、三包村、二包村、头包村、南王村及刘沟镇古梓庄村等 3 个镇 13 村集体和 1980 户农民组成的。现有葡萄园面积 4630 亩。该社是 2005 年 9 月根据中共烟台市委、烟台市人民政府《关于加快推进农民专业合作社发展的意见》(烟台 [2005]19 号)的要求，结合中粮长城葡萄酒(烟台)有限公司扩建南王山谷葡萄生产基地，结合农业开发土地治理项目的建设，按照公司 + 合作社 + 农户组织形式，走农业产业化的路子建立起来的。

中粮长城葡萄酒(烟台)有限公司 1999 年开始筹建，2000 年产品正式进入市场，生产销售中国著名品牌“长城”系列干红、干白葡萄酒。2005 年产销干红、干白葡萄酒达到 2 万吨，实现销售收入 5.5 亿元，利税 1.69 亿元，上缴税金 1.02 亿元，年均递增 42%，综合效益位居全国同行业第三位，并带动周边一大批农民从事葡萄生产，被国家九部委授予“农业产业化国家级龙头企业”称号。为适应市场发展需要，增强企业核心竞争力和可持续发展的能力，自 2004 年起公司增资扩股 6 亿元，在“世界七大葡萄海岸”之一的南王山谷扩建南王山谷君顶酒庄项目。为解决葡萄生产基地一体化经营、标准化管理、规模化生产、专业化服务的问题，公司专门成立了南王山谷投资有限公司，负责组织 3 个镇 13 村农民，建立“烟台南王山谷葡萄生产合作社”，负责生产高端葡萄酒所需的葡萄原料。

烟台南王山谷葡萄生产合作社的宗旨是依托中粮长城葡萄酒名牌和资金优势，结合农村集体土地所有权和农民土地承包经营权，采取公司 + 合作社 + 农户的组织形式，走农业产业化经营的路子，发展葡萄生产，使合作社各方获得满意的经济效益和社会效益。其主要经验和具体做法是 :

1、建立《烟台南王山谷葡萄生产合作社章程》。按照“民办、民营、民受益”的原则，实行自主经营、自我约束、自我管理、自负盈亏。合作社要求独立核算、利益共享、风险共担、权利平等、民主监督、入社自愿、退社自由。由于当时国家《合作社法》尚未颁布，他 们按照烟台市烟发 [2005]19 号文件要求，在烟台市农业主管部门登记备案，成立了烟台南王山谷葡萄生产合作社，并辖属磕刘葡萄生产合作社等 13 个村级合作社专门从事葡萄标准化生产。

2、充分保障社员的权利。合作社发起的成员单位是烟台南王山谷投资有限公司，以投入资金作为股份，并负责收购葡萄，农民将土地承包经营权作为股份，按照、“平等、协商、自愿、有偿”的原则，与带地入社的农民签订《土地承包经营权流转合同书》，统一由合作社按土地等级及评估折算股金入股，平均每亩折价 1.6 万元，按每股 1 元折算股权数。逐年由合作社按照股权数支付定期利息和分红，每三年还可以递增红利。这样真正实现了信息、技术、资金、劳力、土地等生产要素的优化配置。农民能够把土地的价值、劳务价值和技能价值，转变为资本，达到增收的目的。同时，社员享有退社的自由，社员退社须在履行当年义务后于每年年终决算前一个月以书面形式提出，合作社受理后，可以退社，也可以转让股权。社员退社时，其入社土地于年终决算后 2 个月内返还。原则动帐不动地，即社员所承包的土地使用权可以在本村集体所有土地范围内进行调换，以保证原承包葡萄园的完整及苗木设施不受损坏。

3、认真做好生产中的各项服务工作。合作社是实行“一体化经营、标准化管理、规模化生产、专业化服务”。由合作社负责将农民入社的土地进行山、水、林、田、路综合整治，统一整地改土，统一配套水利设施，统一布局栽培苗木，统一生产服务与技术指导，统一供应化肥、农药等生产资料，统一按保护价收购葡萄。对建好的葡萄园采取划片管理、社员优先、责任到户的方法，定地块、定人员、定产量、定质量、定费用、定保护价格，户交售户结算，对社员日常与合作社发生的经济业务往来，设立往来手册，逐笔登记。做到动帐不动钱，日清月结。社员当年交售的葡萄收入，扣除合作社供应的农药、化肥、浇水等生产费用和提取社员带地入社的股息后，即为社员的当年生产收益。

4、全面提高社员的各项生活和福利待遇。2006 年合作社向蓬莱市政府申请了《关于村企互动实施旧村改造的方案》，由中粮烟台南王山谷投资公司出资，合作社成员村出宅基地，政府给政策，以企业返哺农业、村企互动的形式，对南王山谷合作社的农村实施联合整合，将分散的旧村整体搬迁到南王山谷农民新村。计划建设 30 栋 5 层楼 520 套共 5 万平米的农民新村。并配套商店、学校、诊所、农具修配厂、文化娱乐场所等设施 6000平方米，本期工程可搬迁安置磕刘、磕高、磕王、磕刘二村、二甲等 5 个村。新村占宅基地 70 亩，旧村可腾出宅基地 365 亩，可节约土地 295 亩。新村建设工程投资 7000 万元，按评估旧村房屋价值计算，可为农民房屋增值 3440 万元。以上五村共有耕地 2540 亩，人均 2.56 亩，种植葡萄收入比种植粮食作物亩纯收入提高 1300 元以上，年可增加纯收入 330 万元，人均纯收入提高 3335 元，达到 8000 元以上。

为解决农民带地入社的后顾之忧，合作社还制定了对社员实行优惠待遇的政策，对社员带地入社后，其家庭所承包村集体的土地人均面积不足 0.3 亩的，其家庭成员可全部转为合作社社员，享受养老待遇，凡男年满 65 周岁、女年满 60 周岁，每人每年由合作社发给 1200 元养老金。享受农村合作医疗待遇，费用全部由合作社承担。合作社还设立奖学金，对社员子女升学予以奖励，对高中、职业中专在校生每年奖励 1000 元，对大学在校生，每年奖励 5000 元。同时还享受招工优先的待遇，公司在招收、招聘职工和工作人员时，优先录用符合条件的本社社员。

二、主要收获

这次赴我省北部三市参观学习的主要收获是：一是基本了解了三市平原和丘陵区农业综合开发的基本情况和主要特点，二是学习了烟台蓬莱市在土地治理项目区发展农业企业化的经验，三是在学习经验的基础上，看到了我们的差距，找出了不足。大家一致认为，三市在土地治理项目和发展农业企业化方面创造了很好的经验，非常值得我们学习和借鉴，结合我市实际，在今后工作中，要进一步强化措施，突出做好以下几个方面的工作。

一是进一步加强领导，统一思想，提高认识，强化宣传发动，要采取多种形式在项目区广泛宣传农业开发政策，特别是项目乡镇要层层开展项目建设动员，使农业开发政策家喻户晓，工程建设人人皆知，科技知识户户掌握。通过宣传，以赢得社会各界对农发工作更多、更大的支持。使项目区的农民积极参与和支持农业开发项目的建设，服从规划，督察工程质量，积极筹资投劳。

二是进一步加大科技开发力度，力争在科技开发上有一个新的突破。各级要建立农业综合开发专家库，加强农业综合开发项目立项评估、规划设计、实施指导和竣工验收工作，确保项目立项的可行性、规划的先进性、实施的科学性；进一步加强农民科技培训，提高项目区农民科技素质。积极实行农作物的统一供种、全面推广测土配方施肥等实用新技术;将各项科技推广措施落到实处。

三是全面推行和严格执行项目法人负责制，工程招投标制，工程项目监理制和项目公示制度。严格立项条件，重视项目前期工作。在项目区的选择时，要求必须满足水源条件具备，乡镇领导班子强、认识到位，项目区群众开发积极性高等基本条件，否则不予立项。项目要早规划，早设计，自营工程早实施，争取工作主动。

四是坚持以提高农业综合生产能力为重点，坚持高标准规划设计，高标准施工，同时还要十分注重林网和田间配套工程建设。防渗渠和PVC管道安装等节水灌溉保证率要达到95%以上；桥涵建设要满足群众生产的需要；道路要压实平整通畅；林网建设要从实际出发，科学选择树种，做到统一树种、统一标准质量、统一标准栽植，加强管护措施，提高树木成活率和保存率。进一步发挥防护林网的生态防护效益。

五是加强项目管护，确保建成项目能长期发挥效益。认真做好建成工程的产权移交工作，进一步明确竣工工程的管护责任；积极探索产权制度改革和自主管理新模式。对树权、路权等可进行公开竞价拍卖，对拍卖的资金可继续用于开发项目的管护和维修；对产权明晰，配套齐全的部分水利工程，采取政府引导、自愿组合的办法成立农村经济合作社或用水者协会，走自主经营管理，自我约束、自我发展的路子，确保项目长期稳定发挥效益，真正实现项目运行的良性循环。

六是遵循市场化运作规律,积极探索土地治理项目与产业化经营项目结合新路子。探索由农业龙头企业作为开发主体的路子，实现农业生产企业化发展。积极推进现代农业发展的试点工作。充分发挥农村合作经济组织在农业综合开发中推进农业产业化、发展现代农业、提高农民组织化程度的作用。烟台蓬莱南王山谷葡萄合作社的实践充分说明，合作社是坚持以家庭联产承包为基础的家庭经营与集体经营相结合的农村双层经营体制的一种好形式。它有效的解决了农民想干干不了，能干不敢干，想干不会干的问题。有利于完善农村承包土地经营制度。合作社是实施农业和农村经济产业化的-条路子。它有效的解决了一体化经营、标准化管理、规模化生产、专业化服务的问题。有利于提高农业产业化的经营水平和组织程度，有利于提高农产品的品质和竞争力。合作社是公司 + 合作社 + 农户实施农业产业化，组织农民进入市场经济的中介机构或载体。它有效地解决农民增收、企业增效、政府增税的问题。有利于政府加强对农业和农村经济工作的宏观调控，有利于提高农民生产积极性。

第二篇：山东潍坊农业产业化考察报告

山东潍坊农业产业化考察报告

凝心聚力求发展 乐为永城作贡献 ————山东潍坊农业产业化考察报告

日前永城市委、市委组织部，组织全市农村支部书记代表到山东潍坊学习考察农业产业化和新农村建设。本人认为这次学习考察是永城发展所需，干部所求，人民所盼，其根本目的是加快我市的科学发展。通过学习交流使我们对照先进找差距，在“过滤思想沉淀”的基础上凝心；在“拓宽思维空间”的同时聚力；在“更新观念”中发展，积极探索，勇于创新，提高效率，是解决科学发展问题的开明之举。

与潍坊相比，到处都是温棚，成片的蔬菜，果树林，还有规划整齐、集中的村庄，高标准建设的工业园。城乡道路四通八达，不论县城和农村村容村貌绿化、美化，新农村建设步伐较快。市场建设遍地开花。所拥有的支柱产业，小政府、大服务，没有计划经济的一套。他们从小到大，滚动发展、共同致富、在这里你处处能体现到改革开放的大力度，经济社会发展的快节奏。在与当地学者、教授、党政领导、企业经营人员的交流中，使人真切地感受到他们昂扬奋进的精神风貌，务实求真的工作作风。

通过实地考察，潍坊的民营企业的发展势头迅猛，特色突出。一是龙头企业发展快，辐射带动能力强。突出了传统特色，产业特色，区域特色，正是这一大批龙头企业的迅速崛起，强劲地提升了当地的农业产业化发展水平。二是主导产业突出，基地规模经营，他们按照“确立主导产业，实行区域布局，依靠龙头带动，发展规模经营”的思路，在“一县一品”的规模基础上，以优势产品带动，以中心区域辐射，实行一调一个大系列，一调一个大区域，从而实现了区域化生产，规模化经营，通过招商建基地，建好基地促招商，形成了市有区域，乡有特色，村有专业的生产格局。三是市场多，规模大，成龙配套，形成了以专业批发市场销售体系，大力培育国内市场，开拓国际市场，还建有庞大的流通及经济人队伍。四是科技领先，提高与普及并重，不惜重金聘人才，建立高科技示范工程，增强新技术的辐射带动作用。五是外向度高，国际化步伐加快，他们注重发挥地里优势，建设创汇农业基地，培植出口创汇龙头，铸造优势产业和名牌产品，完善标准生产和技术创新，加快与国际市场接轨。

改革开放以来，他们的巨变给了我们强烈的震撼，他们的创新，他们的经验一直成为我们学习的热点，亮点。为什么他们能在农村经济及至经济发展的诸多方面始终站在全国、全省的前列？这确实值得我们深思。

一、加快发展，关键在党、关键在人

与潍坊相比，我们的客观条件各有优势，而在改革开放之初，基本处在同一起跑线上，现在人家在高歌猛进，我们却被远远拖到了后面。个中原因当然是多方面的，但我想其重要的一条就是我们在思想觉悟，工作作风方面存在着较大的差距。他们不论在农业结构调整，农业产业化经营还是城市建设，新农村建设，招商引资，企业园区建设等方面都显示了大手笔，大魄力，其开拓创新，求真务实，脚踏实地，苦干实干的思想作风和工作作风尤其值得我们学习。这启示我们，要加快发展，关键在抓好党的思想建设，组织建设，抓好用人导向，作风培养，在实践中锻造一支视野开阔，不尚空谈，能打硬仗的干部队伍来。如果不是这样的看待和处理问题，只是片面的强调客观，这也学不来，那也做不到，则参观再多，会议、文件再多也难落到实处。

二、加快发展，必须解放思想，更新观念

解放思想必须提升人们的认识层次，正确对待“先富”与“后富”，不害“红眼病”，把人们观念的创新落实到增强市场经济的意识和本领上来，体现思维方式方法的创新。必须转变人们价值取向，使价值取向由重本本转向重实际，小平同志在对学习马列提出了“要精、要管用”很有针对性，由重依附转到重自主，象过去计划经济时代，靠指标，靠指令来工作，已经不行了，由重安稳转到求发展上来。通过学习交流实地查看，要正确处理个别与一般的关系，抓点带面，邻里效应，典型辐射，他山之石可以攻玉等，说到底是个性与共性，个别与一般的问题。作为领导者，应自觉地运用这一规律，结合本地实际，因地制宜，分类指导，抓好农业产业化和示范园区工作，实现从盲目到自觉，以推动全面的工作。这里要求我们基层干部一要有积极实干的态度，不能把抓典型停留在树几个形象工程上，更不能外出参观，看了激动，听了感动，回来不动。二要有科学的思维方法，防止非本质的东西拿来，瞎指挥，一刀切，“无之必不然，有之不必然”，抽出了共性，仅具备了必要条件，还必须结合实际具体化，才可有操作性。榜样的力量是无穷的，我们要利用多种形式，充分发挥典型效应，形成一马当先，万马奔腾，你追我赶，百舸争流的喜人局面。加速农业产业化，科技化，现代化的发展进程，上级的方针、政策、措施，一般具有指导的普遍性，我们决不可照般照抄，躺在文件上睡大觉，而且要在“结合”上做文章，在创造性的执行上下大功夫，千万不要在政策的应用上起了各大早，赶了个晚集，丧失了发展了的机遇，象潍坊各县市那样靠着“三个有利于”的原则和“三个代表”的光辉思想，与时俱进，奋发图强，在落实党的政策的实践中检验，丰富和发展党的政策，充分发挥党的政策的威力。

三、用系统的观点，正确处理农村经济发展中的各种内外联系

我们是农业大市，广义的农村经济几乎涵盖了永城的方方面面。种养加、贸工农，二三产业，其各个环节，各个要素都是农业的组成部分，是局部与全局的关系，是不可分割、相互联系，相互作用的有机整体。要跳出农业抓农业、把握全局，把握发展，“弹好钢琴”。要处理好市场、基地、销售、主导产业的互动关系。寿光蔬菜主导产业的发展，流通队伍的状大固然离不开大市场的带动，同样，大市场的发展，辐射力的增加也离不开流通大军的支撑。

加入世贸后，我们与发达地区相比，还存在较大差距。1是产品质量上的差距。主要表现在安全、卫生标准体系不健全，农药、兽药残留超标，动物检疫控制不力。2是产品开发能力上的差距，主要缺乏新产品开发能力，产品更新慢，粗加工为主，精加工力度不足。3是存在规模和实力上的差距，企业数量少，规模小，档次低，牵动力弱。我们的企业也存在着：

（一）发展环境不够优化，社会认识不足，服务环境不优，服务意识不强依然是企业发展面临的环境问题。

（二）宏观指导弱化，由于受机构设置的制约，主管部门对企业的宏观指导、规划、协调服务等职能缺位。

（三）融资困难仍是制约企业迅速发展的瓶颈。

（四）经营管理水平不高。突出表现在诚信意识，纳税意识，守法经营意识不强，产品质量不优，管理不规范等方面。

（五）新兴企业不多，仍以传统产业和低水平重复扩张为主。

四、结合实际和潍坊经验，特提出如下建议：

1、要进一步解放思想，更新观念，转变作风，提高驾驭市场经济的水平。对照两地的思路、视野、观念、魄力、胸怀、作风，我们差距十分明显，主观世界上的差距必然导致对客观世界改造上的滞后。我们应当通过学习、讨论、参观、培训，交流等各种形式在全市范围内深入开展一场产业发展思路的大讨论，学先进、找差距、订规划、拿措施、抓落实、促发展，力求从根本上把我们广大干部的思想素质和工作水平提高一步，力争迎头赶上或缩小同先进地区的差距，达到“出经验”与“出成果”的统一。

我们的乡镇，没有雄厚的经济基础，没有先进的技术经验，更没有“西部大开发”的机遇，我们只有抱起袖筒，卷起裤角，从我做起，下大力气优化发展环境，努力营造“人人为产业服务，事事关系产业发展”的良好氛围，我们一定要把工作做好，不求轰轰烈烈，但求踏踏实实，用行动促进发展。

2、要把高素质，增强本领作为重要的问题来抓。我们的落后既有观念的更新和适应问题，更有知识和能力的不适应问题，因为知识是思想观念的核心基础，思想观念的形成和更新，必须完善知识的支撑机制。没有知识，观念更新也是空的。因此，要把充实知识，提高能力，增强本领作为突出的问题来抓。

3、要进一步强化开放发展意识，大手笔描绘城乡面貌。人改变了环境，环境又重铸了人。在所到之处，不论大小城市总让人感到城市建设布局的规范、有序，特别是在进入城区的新开发地带，别致的建筑，舒展的草坪，优美的环境，首先给人留下美好的“第一印象”。这些不仅能体现当地人民的精神风貌和生活质量，更是吸引外来投资的宣传窗口。在农村也应适时开展村庄改造、整治工作，经过合理规划，合并部分小的行政村和自然村，以节约经济，开发闲置土地，改善居住条件。

4、要进一步强化调整意识，以农业产业化经营总揽农村经济工作全局。他们走上了靠招商引资发展的康庄大道，对比起来，我们在龙头企业、市场开拓、基地建设、科技兴农、外向带动等方面，不论是数量还是质量，不论是档次还是水平，不论是自身效益还是社会效果方面，都不可同日而语。另一方面，也从差距中看到了我们发展的潜力和努力方向。一是要在完善市场体系上下功夫。在改造发展原有市场的同时，应合理布局，再建一些规范化、上规模产地批发市场。同时要积极培育一大批经纪人和运销大户，成立营销专业协会，让大市场与营销队伍相互促进，共同成长，要扎实推进农网入乡入村入企入户工程，力求把每一个农户都纳入到市场营销服务的网络中来。二是要选准发展方向，建设一批上规模的农产品商品基地。不能仅限于小打小闹，提蓝小卖，要发展规模效益。不变是相对的，变是绝对的，基地的品种也要不断更新。我市的小麦、无公害大豆，木材加工、面粉加工、油料生产、畜禽养殖、林果生产不论在量上还在质上都是大有发展空间的、要在科学预测、论证的基础上加快特色经济的发展步伐。三是要加大龙头企业的扶持力度，加大招商引资的力度，加快民营化、股份化步伐。争取再崛起几个带动主导产业明显的龙头企业，这是农业产业化发展的关键，也是实现工业化、城镇化的内在要求。我们是农业大市，粮棉油大市，农产品原料丰富，偏偏连一个知名品牌也没有，我市农业的产业化步子还没有迈起，基本上还是个农业原料产地和工业产品市场，这一点应引起我们的高度重视。四是要强化科技投入，加速提升科技贡献率。要一手抓示范，一手抓推广。因地制宜建设一批不同层次，不同特点的农业科技示范园，用企业化的方法加以管理，使之成为示范、试验、科研的基地，成为新品种的种源基地。同时要完善推广、培训网络，要把一批学有专长的人员组织起来，兴办民营科技服务实体，领办承包示范园、示范田。五是要完善农业社会化服务体系，为农民提供高水平、全方位、全过程的服务。要把农民组织起来，兴办各种专业协会和生产合作社，让农民自己为自己服务，自己解放自己。

5、要进一步转变政府职能，强化服务意识。要大力整顿经济发展环境，从源头上治理，彻底改革计划经济那一套审批制度和运行程序，加大执法检查，执法监督的力度，打击坑农害农行为。

刘力执笔

第三篇：农业综合开发产业化经营项目

农业综合开发产业化经营项目、土地治理项目

项目发布单位：供销合作总社、农业综合开发办公室

支持范围：种植、养殖基地和设施农业项目；棉花、果蔬、茶叶、食用菌、花卉、蚕桑、畜禽等农产品加工项目；储藏保鲜、产地批发市场等流通设施项目。

资金补助数额：80-160万元往年申报时间：3月

农业科技成果转化

项目发布单位：各省科技厅、科委

支持范围：现代种业、食品加工、饲料、生物农药、农业机械装备、生物质利用与生物能源、林产加工、乡村环保、乡村物流等涉农产业的重大技术成果转化。

资金补助数额：100-300万元往年申报时间：4月

农产品促销项目资金

项目发布单位：农业部

支持范围：主要用于组织农产品海外市场促销、开展国内市场产销对接、网络促销、市场开拓等方面。

资金补助数额：10-80万元往年申报时间：6月

国家现代农业示范区旱涝保收标准农田示范项目

项目发布单位：农业部

支持范围：选择国家新增千亿斤粮食生产能力规划确定的800个产粮大县（场）以外的国家现代农业示范区建设旱涝保收标准农田示范项目。资金补助数额：600元/亩，单项不超过1万亩

往年申报时间：5月

扶持“菜篮子”产品生产项目

项目发布单位：农业部

支持范围：重点扶持蔬菜（包括食用菌和西甜瓜等种类），适当兼顾果、茶，每个设施基地200亩以上（设施内面积，下同），每个露地基地1000亩以上。

资金补助数额：5000元/亩，不超过300万元

往年申报时间：7-8月

种子工程植保工程储备项目

项目发布单位：农业部

支持范围：从事蔬菜集约化育苗3年以上、已有年培育蔬菜优质适龄壮苗500万株以上能力，近3年内未出现假劣种苗问题。

资金补助数额：中央资金500万元内往年申报时间：5-6月

龙头企业带动产业发展和“一县一特”产业发展试点项目

项目发布单位：财政部

支持范围：农业基础设施、良种繁育、农业污染物防治、废弃物综合利用和社会化服务体系等公益性项目建设，以及新产品新技术推广应用、农产品精深加工等。

资金补助数额：500-800万元往年申报时间：10月 一般产业化项目扶持

项目发布单位：财政部

支持范围：农产品、经济林及设施农业种植、畜禽水产养殖等种植养殖基地，农产品加工，储藏保鲜、产地批发市场等流通设施。

资金补助数额：50-150万元往年申报时间：10月

农产品产地初加工补助项目

项目发布单位：农业部、财政部

支持范围：重点扶持农户和农民专业合作社建设马铃薯贮藏窖、果蔬通风库、冷藏库和烘干房等产地初加工设施。

资金补助数额：先建后补，视具体情况往年申报时间：9月

新网工程

项目发布单位：供销合作总社

支持范围：农副产品及农资配送中心、连锁经营网点、批发交易市场改造；农副产品冷链物流系统改造；农副产品及农资市场信息收集与发布、农化服务体系、质量安全服务体系等公益性服务项目。

资金补助数额：200-400万元往年申报时间：4月

扶贫项目

项目发布单位：国务院扶贫办

支持范围：带动农民增收性强的农产品加工产业。资金补助数额：500万元往年申报时间：不定

现代农业园区试点申报立项

项目发布单位：农业综合开发办公室支持范围：优质高产粮食生产基地、名特优新经济作物（或林果业）规模种植基地、粮食等农产品精深加工和冷链物流、生态观光休闲农业等各类功能区。

资金补助数额：1000-2000万元往年申报时间：5月

中型灌区节水配套改造项目

项目发布单位：农业综合开发办公室支持范围：粮食主产区，灌区位于或跨越农业综合开发县（市、区），灌溉面积为5-30万亩。

资金补助数额：单个项目的总费用不超过2000万元

往年申报时间：8月

农业综合开发产业化经营项目

项目发布单位：农业综合开发办公室支持范围：种植、养殖基地和设施农业项目；棉花、果蔬、茶叶、食用菌、花卉、蚕桑、畜禽等农产品加工项目；储藏保鲜、产地批发市场等流通设施项目。

资金补助数额：300万元往年申报时间：6月底

农业综合开发专项-园艺类良种繁育及生产示范基地项目

项目发布单位：农业综合开发办公室

支持范围：品种具有明显的比较优势、特色优势和出口优势。具有良好的经济效益，且辐射带动能力强，促进周边群众增收作用显著。资金补助数额：150万元往年申报时间：6-8月

冷链物流和现代物流项目

项目发布单位：各省发改委、商务厅支持范围：仓储设施、运输工具。资金补助数额：100万元往年申报时间：7月

第四篇：农业产业化及农产品综合加工项目

农业产业化及农产品综合加工项目

在甘肃省泾川县创建獭兔饲养生产加工企业，初步建成年饲养獭兔20万只，生产獭兔皮20万张，加工[生加工]獭兔肉200吨，加工花肥1000吨的经营方案最优，后续建成企业+养兔户的生产经营模式，形成集饲养业、饲料业、花肥加工业、兔肉加工业、兔皮生产业、储运、销售等完备的产业群。

此项目总投资2000万元人民币，土地面积100亩。

此项目的投资回收期为3.5年，投资利润率为35%。

关于在泾川县创建獭兔饲养生产加工企业的项目可行性研究报告

（部分内容）

第一章 项目综述

一、项目及负责人

1、项 目

项目名称：在泾川县创建獭兔饲养生产加工企业

2、项目负责人

负责人： 巨孝明

二、可行性研究概况

1、可行性研究负责人

负责人：巨孝明

2、可行性研究的指导思想和原则

（1）指导思想

领导并扶持养兔户，以发展兔业经济为中心，坚持农业特色化方向，坚持企业产业化方向，依靠农村，依靠农民，艰苦创业，努力拼搏，为把企业建设成为省级、国家级、世界级的现代化企业而奋斗，为深化农村经济体制改革、建设社会主义新农村、全面建设小康社会奉献积极的力量。

（2）原 则

坚持以经济效益、社会效益和环境效益为原则，立足泾川，面向国内外，以饲养、生产、加工、销售一体化开发为企业发展方向；促进农民受益、企业发展、国家增收。

3、可行性研究的依据和范围

（1）主要依据

① 党中央、国务院关于发展农村经济、提高农民收入、建设社会主义新农村的有关文件精神；

② 国家有关促进农民增收，实现农业产业化的政策；

③ 国家和省、市、县关于加快发展农副产品生加工的政策；

④ 全国食品工业发展规划要求；

⑤ 国家关于发展绿色食品，提高人民生活水平，促进人民身心健康的政策；

⑥ 泾川县丰富的植被资源优势以及现有的养兔规模；

⑦ 泾川县关于发展农牧产业的优惠政策；

⑧ 有关兔业发展的建设规范、标准、技术要求等。

（2）主要范围

研究的范围主要是獭兔市场前景分析、泾川县植被资源分布及可持续发展扶持养兔户的数量，饲养、生产基地的建设、建设规模、技术方案、工艺技术要求、组织管理、投资估算及经济效益、社会效益、环境效益评价等。

三、可行性研究结论

1、建设依据充分

（1）符合国家农业发展的产业政策；

（2）符合泾川县农业发展的产业规划；

（3）獭兔皮是制造裘皮服饰的上等原料，市场需求量大，前景广阔；

（4）獭兔肉属于高蛋白、低脂肪、少胆固醇、容易消化吸收的保健食品，经过生加工后，安全、卫生、方便、营养、健康，是理想的绿色食品，市场潜力巨大。

（5）獭兔粪经过非添加元素性加工成花肥，是植物园林、花卉养殖基地等理想的绿色环保肥料；

（6）企业经过初创阶段稳步过度到发展阶段后，通过扶持发展养兔户，既保证了企业的原料供应与壮大，又为农村、农民增加了致富点；

（7）企业采取公司+养兔户的运营模式，既增加了农民收入，又繁荣了泾川经济；

（8）企业与养兔户同呼吸、共命运，具有非常好的社会效益。

2、建设方案

经研究分析：① 初步建设年饲养獭兔20万只、生产獭兔皮20万张、加工獭兔肉200吨、生产花肥1000吨的生产经营方案最优；② 后续建设成公司+养兔户的经营模式方案最优。

3、建设面积与投资

经研究分析：

1、项目建设总面积为66667㎡，即100亩。

2、项目总投资为2000万元人民币。

具体如下：

① 饲养区60亩，投资600万元；

② 饲料加工区5亩，投资85万元；

③ 花肥加工区5亩，投资60万元；

④ 生产加工区30亩，投资600万元；

⑤ 流动资金655万元。

4、企业用地申请

企业向泾川县人民政府申请企业用地，位置为泾川县辖区内，312国道附近。

5、资金筹措与还款期限

在政府的支持与鼓励下，企业申请2000万农业项目贷款。经过分析，可在4年内连本带息全部还清。

6、企业模式

初创阶段-发展阶段企业采用自身运营模式。

发展阶段-成熟阶段企业采用公司+养兔户的运营模式。

7、企业管理

企业采用现代化的企业管理方法，以市场需求为导向，采用先进的生产加工技术，合理开发产品种类，采用适应的企业先进管理理念和经营理念，提升产品质量、打造企业品牌、塑造企业形象，增加企业知名度，加强管理，扩大市场，使企业朝着稳定的、健康的方向发展。

8、企业组织

企业组织形态必须体现由小到大、逐步健全、完善的建设理念。

企业共设16个职能部门，包括企业管理部、人力资源部、后勤部、财务部、审计部、饲养部、饲料采购加工部、发展收购部（适时设立）、兔皮生产部、兔肉加工部、花肥生产部、储运部、质量管理部、兔皮销售部、兔肉销售部和肥料销售部。

9、企业定员

企业员工总数初步计划为500人。

管理人员50人，饲养人员200人，饲料加工人员10人，花肥加工人员20人，生产加工人员80人，市场销售人员100人，其他40人。

10、产业开发

企业以饲料业、饲养业、肥料业、兔皮生产业、兔肉加工业、销售、储运等一体化开发，形成完备的产业群。

11、产品开发

企业以生产整理獭兔皮为第一主干产品，生产加工獭兔肉为第二主干产品，生产加工花肥为第三主干产品。

12、饲养、生产、加工技术

企业采用先进的饲养、生产、加工技术，配套先进的设备，科学饲养、合理生产、有效加工。

13、养兔户发展

以市场需求导向为原则，根据企业自身的发展状况，合理扶持发展养兔户，逐步发展成公司+养兔户的运营模式，增强企业的生产经营实力，实现带领农民致富的愿望。

14、企业经济效益

1、项目总投资2000万元，建设期为1年。

2、项目建成投产后第一个五年计划经济指标，具体分析如下：

（1）利润、创税

第一年利润为705万元，创税234万元；

第二年利润为1310万元，创税468万元；

第三年利润为2493万元，创税936万元；

第四年利润为4190万元，创税1612万元；

第五年利润为6855万元，创税2574万元。

（2）投资利润率为37.5%。

（3）静态投资回收期为2.99年；动态投资回收期为3.28年。

（4）内部收益率为43.7%。

（5）项目寿命期初步测定为20年。

15、养兔户经济效益

养兔户从第二年每户的收入为7000元，利润为1000元，1000家养兔户总收入为700万元，利润为100万元。到第五年10000家养兔户总收入为7000万元，利润为1000万元。

16、环境效益

生产动力主要为轻型电力，不会危害人身健康，不会造成环境污染。

17、社会效益

该项目为农产品综合项目，采用公司＋农户的经营模式，深化了农村经济体制改革，形成新的农村经济增长点。企业通过扶持发展养兔户不仅保证了自身的原料供应，而且增加了农民收入，发展了农村经济。企业与养兔户同呼吸、共命运，具有非常好的社会效益。

第二章 项目建设依据

一、獭兔业经济分析

1、獭兔概况

獭兔，又名力克斯兔（Rex rabbit），是一种典型的皮肉兼用型兔，因被毛极似水獭皮且色泽美观鲜艳，色彩丰富，故人们以獭兔称之。在动物分类学上属于哺乳纲、兔形目、兔科、穴兔属、家兔变种。1919年，法国一个名叫卡隆的牧场主发现其家中的有窝灰色兔中出现一只短毛多绒的后代兔，绒毛褪换后出现一身漂亮的红棕色短毛；同时，另一窝中又出现一只同样的异性变异个体。一位名叫吉利的神父买下了突变兔，经几代选育，扩群繁殖，逐渐自

成一系，因这种兔子绒毛短而整齐，枪毛不露出绒面，故命名“Rex rabbit”，即“兔中之王”的意思。1924年，獭兔首次在法国巴黎国际家兔博览会上展出，得到了养兔界人士的高度评价，成为当时最受欢迎的新品种之一，从而迅速流传到世界各地，20世纪30年代后，英国、德国、日本和美国等相继引入饲养，并培育出许多其他色型的獭兔。目前，在英国得到认可的獭兔色型有28种，在美国有14种。

2、獭兔产品的市场需求分析

獭兔为皮肉兼用兔种，有双重的经济效益，贵在皮毛。

以兔皮而言，其被毛短、密、平、牢，毛皮轻柔美观，符合当今人们衣着崇尚天然、讲求色型与轻薄的趋势，故制裘价值高，市场前景好。据多方估测，目前世界獭兔皮市场需求量原皮达5千万张，缺口相当大。以兔肉而言，獭兔肉比肉兔更有营养，是高蛋白、低脂肪、少胆固醇、容易消化吸收的保健食品，为肉中之上品，更符合当今人们追求营养、健康的趋势。兔肉营养价值丰富，纤维细嫩，味道鲜美，适合现代生活对肉质的要求。正因为兔肉营养价值高，发达国家的居民对兔肉的消费量很大。如：西欧和东欧国家人均年兔肉消费水平为2.0kg，其中：马耳他人均9.5kg、意大利6.0kg、西班牙4.0kg、法国3.0kg，而我国人均年消费不足150g，大部分为四川和沿海居民所消费。

3、獭兔肉的市场前景分析

近年来，世界消费圈内形成一种肉食新时尚，肉食消费朝着多元化的方向发展，追求新鲜、营养、健康的绿色食品是绝大多数消费者的心声，肉食消费正在面临一场革命。獭兔肉作为一种高蛋白、低脂肪、少胆固醇、容易消化吸收的绿色保健食品，且经过生加工后安全、卫生、方便，符合厨房革命的需要，必将成为众多消费者的选择。

二、泾川县具有发展兔业的最佳潜力

1、地理、生态

泾川县位于甘肃省平凉市东部，东经 107°15′-107°45′，北纬35°11′-35°31′，东接宁县、陕西长武，南连灵台，西邻平凉，北靠镇原、西峰，属于陇中黄土高原沟壑区，总面积1409.3平方公里，境内海拔最高为1406米，最低为950米，地势西高东低。

泾川县是全国生态环境保护示范县，近年来，在生态环境建设及保护工作中取得了显著成绩。目前，该县有森林面积48.84万亩，森林覆盖率已达到22.2%。

2、气候、气象

泾川县属于陇东温带半湿润性大陆气候，降雨适中，植被生长茂盛，年平均气温10℃，极端最高气温40℃，极端最低气温-24℃，年平均降雨量596㎜，年平均蒸发量1339.6㎜。盛行风向为东北风，频率11%，平均日照时间2274小时。

3、水文状况

泾川县城区有泾河、汭河两大河流经过，汭河为泾河的支流，在城西王母宫处汇入泾河。泾河发源于宁夏泾源县的六盘山，据泾川水文站近十年的资料统计，丰水年平均径流量为8.16立方米/秒,枯水年平均径流量为2.01立方米/秒,平水年平均径流量为4.98立方米/秒。汭河发源于华亭县内的关山，为泾河的一级支流，据统计，丰水年径流量为3.311亿立方米,枯水年径流量为0.763亿立方米,平水年径流量为1.848亿立方米。

4、交通状况

泾川县是312国道干线县，交通方便。目前，正在修建高速公路和铁路。

5、社会简况

泾川县以种植业为主，农作物主要有小麦、玉米、高粱、豆类等。近年来，随着农业产业化结构的调整，草畜业和林果业已形成优势格局。适宜的气候和得天独厚的自然条件，使泾川成为甘肃东部重要的养殖基地和果品蔬菜基地，从而为该项目的建设提供了资源保障。泾川县历史悠久，文化繁荣，自古以来就有尊师重教的良好习惯，全县共有各类学校378所，这

些学校为地方经济发展培养了大批人才，同时为该项目的建设提供了较高素质的劳动力资源。

6、总 结

泾川县历史悠久、文化繁荣、自然条件优越、交通便利、气候湿润、降水量多、植被物产丰富，具有发展兔业的最佳潜力。

三、泾川县现有的养兔规模及其现状

1、规 模

经考察，泾川县大部分乡镇都有养兔户存在，已经形成饲养规模。

2、现 状

由于养兔户对当前的市场趋势缺乏科学的认识，大多数养兔户都在饲养传统的肉兔，经济效益低下。而且养兔户没有企业的扶持，存在“卖不了”的大难题。

四、泾川县可扶持发展的养兔户规模

经过分析，泾川县可扶持发展的养兔户数量可达5万户以上。

五、在泾川县创建獭兔生产加工企业的重要意义

在泾川县创建一座现代化的獭兔生产加工企业，意义重大：

（1）积极响应了党中央、国务院的“三农”发展政策；

（2）发展并繁荣了泾川的经济、政治和文化；

（3）加快了泾川社会主义新农村建设的步伐；

（4）推动了泾川社会主义现代化建设的进程；

（5）为泾川现有的养兔户提供了致富的平台；

（6）带动了全县养兔业的发展与壮大；

（7）增加了农民的收入，提高了农民的生活水平；

（8）带动了泾川其他产业的发展。

六、结 论

综上所述，该项目的建设依据充分，符合天时、地理、人和，是一个上应国家、下应民意的好项目。

……

其余章节（涉及到生产布局和相关技术等方面）暂不公布！

融资金额： 500-2000万元人民币

项目投资总额： 2000.00万元人民币

第五篇：农业综合开发产业化经营项目简介

农业综合开发产业化经营项目简介

农业综合开发产业化经营项目的主要任务是通过对农业产业化龙头企业等经营主体的扶持，延长农业产业化链条，推进农业和农村经济结构的战略性调整，提高农业综合效益，增加农民收入。从1994年开始，国家农业综合开发办公室从农业综合开发资金中切出一块资金，专门用于扶持农业产业化经营项目。

一、产业化经营项目管理和资金安排的原则

“因地制宜，统筹规划”——以国家宏观产业政策和优势农产品区域布局为指导，突出地方主导产业和特色产品，按“五个统筹”的要求，科学规划，精心布局；

“规模开发，产业化经营”——以“龙头企业+农户”、“龙头企业+专业合作经济组织+农户”等组织形式，提高农业生产和农民进入市场的组织化程度，促进连片开发、规模经营，优化农业产业结构，推进农业产业化经营；

“依靠科技，注重效益”——以科技为支撑，加大科技成果推广转化力度，增强我国农业的市场竞争力，促进传统农业向现代农业转变，实现经济效益、生态效益和社会效益的有机统一；

“公平竞争，择优立项”——以市场为导向，以经济效益为中心，按照“公开、公平、公正”的要求，完善竞争立项等市场机制，实现择优选项，提高产业化经营项目质量；

“效益优先，兼顾公平”——以各地经济发展水平和农业综合开发的重点任务为依据，优化资源配置，适当提高沿海经济较发达、农业产业化经营发展较快等地区的产业化经营项目财政资金比例，发挥示范带动作用，同时，保证其它地区必要的投入力度，实现共同发展；

“突出重点，兼顾一般”——以农业主产区和粮食主产区为重点，突出扶持优势主导产业，同时，按照扶优扶大扶强的要求，突出重点农业产业化龙头企业，兼顾对农民增收致富带动作用较大的中小龙头企业和农民专业合作经济组织；

“集中投入，不留缺口”——以资金投入控制项目规模，严格选项，宁缺勿滥，同时，科学确定项目投入规模，按项目管理资金，保证项目需要，建设一个、成功一个、发挥效益一个；

“奖优罚劣，激励竞争”——以创新投入和管理机制为切入点，建立健全绩效考核体系，完善奖惩政策，打破基数，克服平均主义，不断提高资金使用效率。

二、产业化经营项目的分类设置和扶持对象

（一）项目分类设置

1.种植养殖基地项目：主要扶持建设经济林及设施农业种植、发展畜牧水产养殖等。

2.农产品加工项目：主要扶持产业化龙头企业扩大生产规模，提高粮油、果蔬、畜禽等主要农副产品加工能力。

3.流通设施项目：主要扶持建设储藏保鲜、产地批发市场等市场流通设施。

（二）扶持对象

重点扶持国家级和省级农业产业化龙头企业（含省级农发办事机构审定的龙头企业），同时适当扶持正在成长上升、确能带动农

民致富、较小规模的龙头企业及农民专业合作经济组织等。

三、扶持方式

现行的扶持方式有三种：

（一）有偿无偿相结合。原则上对具有一定规模和条件、资金需求量适中、经济效益较好、能够按期归还财政有偿资金的项目单位，采取有偿无偿相结合的扶持方式。这是目前中央财政扶持产业化经营项目的主要方式。

（二）投资参股经营。原则上对投资规模较大、企业基础较好、带动能力强、资金需求量大、愿意国有资本参股的项目单位，采取投资参经营的扶持方式；这种扶持方式从2004年开始起步，已取得明显成效。

（三）贷款贴息。对融资能力较强、能够从金融机构取得一定规模的固定资产贷款、符合农业综合开发产业化经营项目立项要求的项目单位，一般采取贷款贴息的扶持方式。

四、立项条件

农业综合开发产业化经营项目的三种扶持方式，都应具备下列基本条件：

（一）项目应具备的条件

——符合国家产业政策、行业发展规划和有关法律法规；——资源优势突出，区域特色明显，原材料供应有保障；——开发产品科技含量高，竞争优势明显，市场潜力大，销售方案切实可行；

——技术方案先进可行，技术依托可靠，工艺路线合理；——辐射带动能力强，带动农户数量多，加工项目向农户采购的原料占所需原料的70%以上；

——项目建设用地符合规划、合理节约、手续齐备；——低耗节能，符合环境保护和农业可持续发展要求；——投资估算合理，自筹资金来源有保障，筹资方案可行；——预期效益好，有较强的抗风险能力，财政有偿资金还款有保障。

（二）项目单位应具备的条件

——具有独立的法人资格，了解农业综合开发的有关政策和要求，愿意为农业产业化经营和农民增收服务；

——经营期在两年以上并连续两年盈利，有一定的经营规模和经济实力，有较强的自筹资金能力；

——近两年资产负债率小于65%，银行信用等级A级以上（含A级，未向银行贷款的除外）；

——财务管理规范，资产状况良好，不欠税、不欠发工资、不欠社会保险金；

——建立了符合市场经济要求的经营管理机制，能保证项目按计划建成和财政资金安全、有效运行；

——通过“龙头企业+农民专业合作经济组织+农户”等组织形式，与农户建立了科学合理的利益联结机制。

——具有较强的产品质量安全意识、环保意识，依法经营、诚信经营，在稳定和平抑市场物价、维护农产品市场秩序等方面，为国家分忧，为消费者减负，社会形象良好。

（三）项目单位法人代表应具备的条件

——法人代表的社会形象和诚信。有偷税漏税或者违反社会治

安等不良记录的，实行“一票否决”；

——法人代表的知识结构、能力等综合素质。不仅自身具备完成项目建设和经营管理相适应的能力，而且应有一支高素质的管理队伍。

五、项目管理的基本程序

农业综合开发产业化经营项目的三种扶持方式，项目管理程序基本相同，但也各有侧重，大致梳理如下：

（一）有偿无偿相结合的扶持方式。国家农发办发布项目申报指南→项目单位通过当地农发办，逐级申报至省级农发办→省级农发办建项目库，进行初步筛选→国家农发办下达申报项目通知、指导性投资控制指标→省级农发办进行重点项目申报，组织对一般项目评审→国家农发办组织对重点项目进行评审，下达立项通知和正式投资指标→编制初步设计，并由省级或地级农发机构组织审定，或委托相关技术部门审定→省级农发办编报重点项目计划和一般项目备案材料→国家农发办批复重点项目计划，提出一般项目备案意见→项目实施→统计--项目验收、验收考评。

（二）投资参股经营方式。国家农发办发布项目申报指南→项目单位通过当地农发办，逐级申报至省级农发办→省级农发办进行初步筛选→国家农发办下达申报项目通知→省级农发办进行项目申报→国家农发办组织评审，并委托社会中介机构对评审可行的项目进行资产评估→国家农发办下达审定意见→国家农发办与省级农发办签订委托监管协议→国家农发办下达参股资金→省级农发办授权资产运营机构进行运营→资产运营机构独立实施资本运营。

（三）贷款贴息方式。国家农发办发布项目申报指南、下达项

目申报通知→项目单位取得贷款（或取得银行同意）后，通过当地财政（农发）部门，逐级申报至省级财政（农发）部门→省级财政（农发）部门进行审查、核实，对符合要求的项目进行汇总，填列《农业综合开发中央财政贴息项目审核汇总表》报国家农发办→国家农发办进行审定，并下达立项通知→项目实施→原则上一年后，凭立项通知、借款合同、借款凭证等，按要求实行县级报账。