整理精品行业协会调研报告

第一篇：整理精品行业协会调研报告

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行业协会调研报告

行业协会联系办公室 2008年6月30日

2008年3月份，为更好地贯彻落实国务院办公厅《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》文件精神，深入了解协会发展变化的情况，改进联系协会工作，我们利用一个月的时间，随机选取了75家委管协会进行调研，现将调研情况汇报如下。

一、行业协会发挥作用的情况

国务院交办我委联系的300余家行业协会，在我国经济与社会发展建设方面发挥的作用是积极的，应予充分肯定。从行业协会这些年来参与社会经济事务活动的情况看，总体可归纳为以下几方面作用：一是集中反映企业诉求；二是推动贯彻落实科学发展观；三是参与制定落实宏观调控和产业政策；四是实施行业自治管理；五是搭建行业企业合作与交流平台；六是参与协调应对国际贸易争端；七是帮助企业拓展市场；八是指导行业企业科技进步和结构调整；九是推动社会诚信体系建设，净化市场环境，促进企业履行社会责任；十是培养行业企业专门人才。

客观地说，由于政府有关部门逐步认识到行业协会在熟悉行业、了解企业、对市场的感知能力以及行业技术人才资源等方面具有不可替代的优势，开始注意利用行业协会，使得行业协会在配合政府部门进行宏观调控、经济运行分析、规范企业市场行为等方面能够发挥越来越大的作用。调研中，机械、煤炭、钢铁、轻工、纺织、建材、石化、有色、商业、物流等行业协会都列举出大量事例，说明国务院以及发改委、商务部、国土资源部等对这些协会所提供情况和反映意见的重视，很多意见得到了采纳。

二、行业协会自身发展变化情况

通过改革与发展，委管行业协会发生了很大的变化，由成立之初单纯谋生计，逐步过渡到找到了发展方向，有着明确的职能定位，建立起了初步规范的内部治理结构，在行业内的凝聚力和号召力不断增强，社会影响日益广泛，社会责任感和事业心显著增强，业务开展的路子越走越宽。其突出的变化主要表现为以下方面：

一是自身定位和服务意识发生了显著变化，企业把协会当作“自家人”。中国橡胶工业协会、中国石油和化工勘察设计协会、2 中国农业机械工业协会、中国锻压协会等几家协会五年前的基础都十分薄弱，服务企业的能力十分有限，在按民主程序更换了负责人以后，确立了服务意识，协会在行业内的影响力显著提高。中国木材流通协会根据会员需求确定服务内容，陆续建立了地板、门窗等分支机构，会员由单一的国有企业扩大到国有、民营企业会员共同发展，协会服务范围、服务内容的拓展得到了行业企业的普遍认同。中国烹饪协会在汇报中谈到，近年来协会的工作任务十分繁重，工作人员的动力也越来越大，协会在行业内的凝聚力越来越强，自身发展的眼光也放长远了。中国服装协会谈到，协会成立的前十年，是为找饭吃而活动，接下来的五年是在为谋求协会在行业中的地位而努力奋斗，最近这五年是为推进行业创新而工作。中国煤炭运销协会反映说，煤炭企业曾经认为，协会是代表国家来管理企业的，而现在真正感到协会和企业是一家人，是行业企业利益的真正代表，过去政府管企业时，企业的两本帐致使政府通常掌握不到企业的真实情况，现在协会与企业是一家人，能实实在在掌握行业的真实信息。中国钨业协会反映说，过去会员企业提及协会时称“你们协会如何如何”，现在会员企业都说“我们协会如何如何”，把协会实实在在地当成了自家人。

二是在自主规范发展方面有了显著变化，大多数协会都能够认识到协会组织的民主自治性质，把制度建设提上了重要位臵。在协会自身建设方面，大多数协会都建立起一套完整的制度体 3 系，甚至还有所创新。中国缝制机械协会内设了财务审计监察机构，监督协会经费收支使用情况，强化民主管理和民主监管措施。大多数协会能够依照章程、《社会团体登记管理条例》以及《国资委行业协会管理暂行办法》、《国资委规范行业协会运作暂行办法》等开展各项活动。对国务院领导要求严格控制的评比、命名等活动，很多协会实际上已经对开展这类活动制订了严密的制度和程序。如中国轻工业联合会就特色区域命名活动，制订了《特色区域培育规范》，相关的轻工专业协会也制订了相应办法。中国液压气动密封件工业协会深有感触地说，协会应当有着像企业一样灵活的经营机制和体制，同时应当具有一整套像政府那样的管理机制，强化对协会规范运作的管理。

三是协会的生存状况有很大改观。近年来，曾遭“二政府”之称垢病的“官办”协会，原先所倚重的政府“资源”和背景日渐减少，这是协会工作人员亲身感受的现实，协会组织及其人员的生存面临前所未有的压力。在这种形势下，许多把协会当事业来做的从业人员不得不树立起忧患意识和长期艰苦奋斗的意识。他们没有把协会的收入“分光吃净”，而是着眼于长远。石化、物流、机械等协会提出，要树立危机意识，靠服务求生存，不能动用政府机构改革时国家留给协会的现金资产。中国拆船工业协会、中国石油和化工勘察设计协会在经费收支上着眼长远，以丰补歉，顺利渡过了行业低谷期，迎来了行业快速发展、协会积累有余的良好局面。中国农业机械协会从2006年起广开渠道，节 4 流增收，通过服务广大会员企业、合理收取咨询费用扭转了五年多来的财务收支亏空。五年前很多处于生存危机边缘的协会组织如今已经走上了健康发展的征途。不仅如此，很多协会以自有积累资金购臵了办公用房，以恒产表明他们干事业的恒心。以轻工行业为例，近50家协会中超过2／5购买了办公用房。

四是在指导、协调行业发展方面的能力显著增强。以前协会组织不懂得怎样服务与生存，今天，大多数协会已经打开局面，愈加受到会员欢迎，作用日益突出。主要表现在协会向会员提供的服务已不仅限于信息交流、创办展览等初级形式，而是在引领企业开拓市场、行业自律、市场准入、维护行业权益和处理国际贸易摩擦等方面下功夫，提升了协会的服务档次。中国焙烤食品糖制品工业协会在每年春季都要组织会员预测月饼市场的变化、走势，引导企业适应消费者的需求。中国服装协会注重研究行业发展规律，提出了名牌指引战略和产业梯度转移方向，为推动我国服装业的发展做出了突出贡献。中国氮肥协会认真研究市场供需信息，建立了行业企业产品价格监测网络，及时向会员企业和政府有关部门提供价格指导意见和建议，在氮肥市场出现反常波动时起到了稳定人心、保护生产力的作用，受到了政府和企业的欢迎。

五是在反映行业、会员诉求方面，协会的认识有显著变化。中国化学制药工业协会提出，协会组织要影响政府，要在政府部门宏观产业政策制定中起作用。中国医疗器械行业协会在2007 5 年代表会员企业直接向国家质检总局反映意见，避免了国家质检总局出台一项重复性的行政许可。中国非金属矿工业协会提出，行业协会组织不能只做政府和企业的桥梁纽带，根本的是要代表行业企业，维护行业企业的根本利益。中国商业联合会为商场用电电价不合理问题，多次向政府部门反映。中国烹饪协会就餐馆消费不能自带酒水问题，旗臶鲜明地维护会员利益。

六是在规范行业企业行为、维护市场秩序方面，有效地行使了行业企业自治管理功能。中国建筑玻璃与工业玻璃协会为了遏制企业间低价倾销等不正当竞争行为，以行业平均成本为基础，依据《价格法》和《反不正当竞争法》及相关行政法规，依法维护市场秩序，制止低价倾销。中国建筑防水材料工业协会按照国家质检总局全国生产许可证办公室的要求，参与了制定《建筑防水卷材生产许可证实施细则》的有关工作，对保证行业企业的产品质量，起到了重要作用。中国化学矿山协会、中国模板协会和中国废钢铁应用协会，都分别制订了行业自律办法或行业准入标准，在维护市场秩序、规范竞争方面有效地发挥了作用。

七是适应市场和会员要求，按照产业链的客观要求，拓展、延伸协会职能。由于大多数行业协会是由原政府部门翻牌设立，其业务范围的界定有明显的部门分割的历史局限性。随着行业发展和会员企业经营的多元化，很多协会也在努力适应，并随之扩展和延伸服务。突出表现在生产领域的协会向流通、研发两头延伸，成立相应的分支机构，而流通领域的协会也在向生产领域扩 6 展。如中国纺织商业协会成立了以生产企业为主的分支机构；中国酿酒工业协会为适应行业工作需要，拟申请更名为产销一体的酒业协会。对协会之间这种业务交叉如何看待，如何积极引导，是政府管理部门面临的新课题。

八是在内部改革和自身建设方面取得了积极进展，并树立社会责任意识。大多数协会都能够正视自身存在的问题，强化自我约束，认真贯彻执行党和政府的有关要求，严格按照法律法规和章程开展各项活动。中国石油和化学工业协会加快自身内部改革，强化各部门的目标管理，并提出各部门目标职责就是服务，不得搞创收，突出了协会的服务宗旨，受到了行业企业的好评。中国商业联合会提出在今后的管理和运作中，要解决好以前搞服务就离不开收费的旧套路，努力通过服务创品牌。还有很多协会提出，希望在协会建立党组织，把党的领导核心作用落到实处。去年11月，《国资委行业协会规范运作暂行办法》刚刚下发，轻工联合会和纺织工业协会就邀请协会办为其代管协会进行讲解，说明了协会进行自我约束的主动性。

总体来看，几年来我委联系的行业协会发生了很大变化。通过对所调查的75家协会进行分析归类，如果说，国资委成立之初，协会好（即职能定位明确，运作服务规范，会员满意，自养、自立能力较强）、中（即基本能正常运作和提供服务，但生存能力较弱）、差（即不能正常开展活动和提供服务，基本处于瘫痪状态）的比重各占1／3的话，那么从我们这次调查的结果看，7 协会好、中、差的比例已经转变为5：4：1。

三、目前影响行业协会自身建设与发展的主要问题

目前影响行业协会自身建设与发展的问题主要有三个方面。一是外部环境仍不理想，二是促进协会发展的相关政策措施和管理规定滞后，三是协会内部治理不完善。

（一）外部环境仍不理想。

一是政府职能转移和观念转变还不到位。走访的75家协会，几乎集中反映了这一问题。希望政府部门真正按照十七大提出的建设公共服务型政府的要求，加快转移有关政府职能；切实转变观念和工作方式；充分发挥行业组织参与社会自治和管理的作用；减少政府与企业的过多直接接触。真正发挥行业协会“桥梁、纽带”作用。在政府可交由协会承担而又收回的职能中，协会反映最为强烈的是行业统计分析。由于去年以来国家统计局不再每月向协会提供数据，致使协会在开展行业统计分析、预测经济运行趋势等方面的工作受到了严重影响。

二是协会与政府之间缺乏通畅的沟通渠道。目前协会向政府反映意见或与政府有关部门进行沟通的渠道不畅通，协会掌握的行业重要信息无法及时送达有关部门和领导，与一些部门决策的不一致意见不能送达国务院，有时不得不由原行政级别较高的会长以个人名义上报。协会希望我委建立统一的向国务院直接反映问题的渠道，还要求政府有关部门应遵照国务院办公厅《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》精神，在出台涉及 8 行业发展的重大政策措施前，主动听取相关行业协会的意见。

三是政府请协会提供服务缺乏规范。首先，购买服务不规范。协会要求政府尽快完善对协会所提供服务的政府采购制度。其次，政府有关部门在向协会布臵任务、索要信息资料时不规范，协会批评为“随意性”、“随时性”。事实上，协会向政府部门提供的研究报告、调查资料、数据分析等含有大量无形知识产权，政府部门及其工作人员对这些知识产权没有予以充分的尊重和保护。

（二）促进协会发展的相关政策措施和管理规定滞后。一是扶持行业协会发展的税收政策滞后。国家对协会作为非营利性组织开展的有偿服务收入，采取了不合理的税收政策。以办展、培训为例，协会在收到会员交付的参展费、培训费后，即需按营业收入缴付营业税，其余部分在支付各项开支后再上缴所得税，完全被作为经营性实体。据估算，协会上缴的税赋相当于协会收入的10～15%。协会不是企业，这种税收政策给协会造成了不合理的经济负担，不符合党中央和国务院提出的鼓励行业组织发展的方向。

二是对协会公开发行专业出版物实行限制的管理政策滞后。目前，国家对公开发行出版物实行严格审批，对行业协会发布信息和进行技术交流的刊物也不例外，行业协会无法正常取得公开发行刊号，限制了行业组织服务功能的发挥。希望我委直接与国家新闻出版总署进行协商，帮助协会解决出版专业刊物事宜。

三是行业组织体系的管理制度滞后。行业协会与其他社会组织有所不同，行业协会要实施有效的行业自治管理，配合政府进行宏观调控，需要建立规范统一、自上而下、跨地域的组织体系。目前，按照《社团登记管理条例》有关要求，在民政部登记注册的全国性行业协会不得建立地方分会，这种对一般社团的统一规定忽视了行业组织的特殊性，制约了协会作用的发挥。

四是协会资产保值增值管理政策体制滞后。目前，委管协会大多数租用我委各机关服务中心的房产办公，房租负担沉重。中国有色金属加工工业协会反映，房租费用占到了其会费收入的一半以上。许多协会反映，由于国家没有鼓励协会增加积累、保持发展后劲的政策，客观上制约了协会的健康和可持续发展，因此协会一致呼吁我委尽快落实国办36号文件有关精神，将协会使用的固定资产明晰为协会资产，减轻协会负担。

（三）协会内部治理不完善。

一是转变内部治理的观念和服务机制仍不完善。总体看来，虽然委管协会在定位、服务上取得了很大进步，但仍有相当部分协会的内部管理和办事程序带有“机关痕迹”。有的在召开理事会、常务理事会、会员代表大会或对重大问题进行表决时，看似履行了民主程序，实际在履行程序的细节上有很多不规范的地方。有的协会反映，个别直管协会对代管协会管理过细、过死，甚至财务都由直管协会统一管理，超出了我委的授权范围，引起代管协会的强烈不满。同时我们也感到，这些代管协会虽然大部 10 分属于好的和比较好的类别，但与其他行业代管协会相比，缺少活力和朝气，与80年代的国企相似，需要松绑。

二是挂靠企事业单位的协会内部治理问题较多。有些协会挂靠在企业或事业单位，人事、住所、财务、活动内容等依附于挂靠单位，企会不分，协会客观上成为挂靠单位的某个组成部门，缺乏独立性，不能够公正地代表行业企业的根本利益，也不利于协会自身的发展。这类协会在本次调研协会中大约有7家，占到10%。

三是存在内部人控制影响协会民主自治方面的问题。个别协会存在内部人操纵、“一言堂”的情况，协会的民主性受到了极大的挑战。个别协会负责人以一己之利，阻碍协会的改革与发展，协会的民主自治制度和依据章程规范运作的要求没有得到应有的尊重和执行。个别老同志漠视法律法规、漠视协会章程、独断专行的作风，已严重阻碍了协会的正常发展，致使协会成为少数人的利益载体，背离了协会的宗旨。

四是协会工作人员接续问题严重制约自身发展和作用发挥。这是一个非常普遍且迫切的问题，直接关系到行业协会能否适应市场经济发展和政府职能转变的形势要求，直接关系到行业协会能否可持续发展。我委联系的协会，目前从领导到骨干力量，很多是历届政府机构改革中分流到协会的，这部分工作人员已陆续到了退休年龄，“青黄不接”的问题已显现出来。虽然很多协会已经聘用了不少高学历的年轻人，但这个问题并没有得到根本解 11 决。因此，研究解决行业协会人员接续问题已刻不容缓。新人的来源，主要是从社会和高校毕业生中招聘。但目前协会工作人员的收入水平总体偏低，仍按事业单位进行工资管理，缺乏吸引力。有些重要岗位，如仍沿袭由退休公务员担任的方式，退休公务员对协会的宗旨、运作及如何搞好服务，也需要有转变认识和重新学习的过程，难免使协会的发展再次付出时间代价。为此，一些协会提出，管理部门要加强对协会管理和重要岗位人员的培训，加强职业化队伍建设。

四、规范发展行业协会的几点建议

当前，在规范我委行业协会发展方面，亟须加强有关工作，认真贯彻党的十七大制定的关于促进和发展社会组织的相关精神，推动我委行业协会联系工作再上台阶，建议从以下方面改进和加强工作：

一是加强对协会负责人及工作人员的培训教育。规范发展行业协会，重点是要解决人的问题，有了好的协会领导和高素质的工作人员，才能迎来协会更加健康发展的未来。建议首先对协会拟任负责人选进行有针对性的培训教育，培养他们尊重章程、依法办事、规范运作的观念和意识。同时，有针对性地开展提高协会工作人员专业素质和加强职业化队伍建设方面的培训，并积极创造条件，与大专院校等方面开展合作，将短期培训提升为正规化培养，造就职业化队伍，为行业协会的规范发展奠定人才基础。

二是切实发挥我委作为业务主管单位的指导与管理作用。五 12 年来，我委作为协会的主管单位，在指导协会发展和管理协会相关事务方面起到了重要作用。今后应加强力量，完善协会办的工作程序，引导协会完善内部制度建设、严格照章办事，并加强监督。建议每两年进行一次先进协会评选，树立正面典型，增强协会团队意识。

三是对业务范围严重交叉、给企业增加负担，会员不满意也不利于行业健康发展的协会着手整合。这也是大多数协会的愿望。做好这项工作要慎重稳妥，拟定出必要工作程序，做到符合国家有关规定，不与协会章程相冲突，并要事先广泛征求相关协会会员意见。

四是适应形势发展需要，及时修订《国资委行业协会管理暂行办法》。2004年出台的《国资委行业协会管理暂行办法》目前已经不完全适应于协会发展形势的需要，有关内容亟须进行修订。修订后的新办法在解决代管协会作为独立法人自主开展活动、自主管理问题等方面应有新的突破。

五是请财政部门对协会开展的公益性活动予以财政支持。行业组织目前开展的有关活动很多是公益服务性质的业务，这些活动可以促进行业企业的合作与交流，减少政府管理成本。因此，对这类公益性活动，政府理应予以财政经费支持。

六是组织行业协会加强舆论宣传工作。目前部分媒体对行业协会的宣传报道存在着不少偏颇之处，政府有关部门和社会公众方面对协会也存在一些片面认识，加大对行业协会在积极发挥作 13 用方面的正面宣传，扩大行业协会的影响很有必要。建议今后每年底，组织行业协会召开行业协会改革发展情况新闻发布会，集中进行宣传。

调研中大多数行业协会反映，国资委这些年来的行业协会联系工作，没有把协会管死，而是坚持政会分开，推动协会向行业自治组织方向发展，为协会的改革发展拓展了空间，激发了协会组织的活力，得到广大协会及会员企业的充分肯定。

第二篇：工业行业协会调研报告

工业协会行业暑假调研

1.据该协会截止2009年统计相关企业的数量大概是多少，大体分为什么类别，这些企业的总产值是多少.答：2009年统计相关企业的数量大概是400到500家，主要以工业设计为主，这个行业的年产值大概在11个亿左右。设计师们的工资待遇在2000到6000元之间，大多说4000左右。

2.据该协会了解行业的前五大知名企业有哪些，在该协会中行业发展的瓶颈如何

答：行业的前五大知名企业有深圳浪尖科技有限公司，深圳嘉兰图设限公计有限公司，深圳市凯博科技有限公司，深圳市麦锡工业产品策划有司，深圳市旗舰工业设计有限公司等；行业发展的瓶颈如下：（1）国内的消费市场对个性化的创新产品设计需求较低，对具有较强实用性和便宜的物品需求较强，生产商也会从中减少生产的成本而忽略设计，减少成本，对设计行业是一个不利的形式。（2）国内制造商对产品的外观设计不太重视，导致“山寨”文化的抄袭现象不断出现，据了解，国内生产企业对一项产品的设计投资是占总投资的1%以下，而国外生产企业却占到3%以上，现今的中国市场对设计行业不太有利。（3）国内政府在扶持政策方面缺少具体的辅助方案，具体在于缺少资金与环境的支持。

3.目前该行业有没有什么政策支持

答：目前在工业设计行业缺少政府的具体政策与行动的支持，对设计行业是一个很严重的缺陷。

4.您觉得目前需要什么政策的扶持来推动该行业原创设计的健康发展

答：需要政府政策的扶持来推动该行业原创设计的健康发展

（1）资金的扶持，对相关协会或弱势企业进行扶持。（2）给予一定的设计师创作的良好环境，包括设计师生活与税收的辅助，给予设计师一个良好的设计氛围，而不单是为企业而生产设计。（3）加大对设计的宣传力度，构建和谐的设计平台，如相关的设计比赛。

5.您对该行业的发展有何意见和建议设计对该行业的发展的影响，设计在行业资金投入所占比例

答：在国内生产企业中，设计的成本占总投资的1%左右，在公元2000年以前，深圳的设计行业都在生产部门内，很少形成单独的设计公司，而在2001年后，相关的设计公司就有几百家之多，在深圳逐渐形成行业现状，说明设计在生产中的地位不断提高。由于有着其他城市不及的巨大市场需求，设计行业在深圳的前景还是乐观的。目前，深圳与香港进行一部分的设计产业合作，构办“创新中心”，另一角度来看，深圳有着要从代工型生产转化为自主创新型生产行业。（也许是受到2008年的金融风暴影响）

6.您能跟我们简单谈一下向你们协会在日常主要负责什么工作呢？与各行业之间保持着怎样的关系呢？

答：工业协会在日常主要负责工作有：（1）国内外最新的设计材料收集与整合。（2）创办与外国企业的相关交流与对外界进行展示设计成果，主要面对生产商，为设计和生产提供一个良好的平台，进行产业对接。与各个生产部门保持合作伙伴的关系。

7.您觉得怎样才能把深圳真正的打造像米兰一样的设计之都呢，关键在什么地方？

答：我觉得深圳是一个年轻的充满活力的城市，势必会在发展中暴露很多问题，硬件与软件的发展水平不平衡，要像打造成真正含义上的设计之都要做到：1.文化底蕴的培养，不管是什么设计品如果没有文化元素的融合，并不会又太长的效益。2.深圳的年轻必定会有些发展畸形，人们的消费观念与对设计行业的看法的不正常，对涉及行业的发展很是不利3.要学会尊重设计师的设计成果，进一步提高设计师的社会地位，给与一定的肯定和帮助

4.给设计师们提供一个可以安静和谐的创作环境，和宽裕的时间，让他们能够设计出水平更高的设计产品5.政府加强对设计行业的宣传力度，影响群众的设计关注度。6.加强倡导原创，加强软性环境的建设。

8.您能谈谈在我们协会中，深圳的设计行业发展现状，困难，以及未来的发展的前景如何？

答：1.在400多家的设计公司的比例中，有300多家是规模很小的公司，由7，8个人左右组成，优秀的设计公司占比重相当小

2.公司的管理机构不完善，管理水平普遍低下，常常出现员工跳

槽或自己又开办子公司，甚至倒闭的现象3.大部分年产值在100万以下，产值小4.市场竞争太惨烈，设计公司太多，一个订单往往好几家公司争抢，往往推出的产品太赶，就导致抄袭，山寨的猖獗5，设计师普遍太穷，没有资金往往很难扩大规模和提高原创能力。

9.您觉得要想真正的的搞好原创设计关键是政策的扶持还是自身的设计呢，为什么？

答：我个人觉得关键是在与政策的出台和扶持。因为1.对深圳来说这个现状决定了设计师的发展会太在意市场化，往往抄袭来适应市场的需求取得回报。但作为一名好的设计师必须要因人，因地，因文化而设计，这样的设计才是好的设计。2.现在政府的动作只是“锦上添花”而不是“雪中送炭”，因为他们往往只是对那些大的牌子响的公司或者设计师进行奖励和关注，却忽略了那些更需要硬件，资金帮助的发展中的公司和优秀的设计师们，这对整个行业来说是不平衡不公平的，这种现象往往会导致原创设计的减弱和畸形发展，所以更加需要相关合理的政策的出台来保护帮助这些企业。当然加强自身的原创设计水平也是非常关键。

10.感谢您能接受我们的采访，如果可以的话可不可以给我们推荐在该行业中比较强势的企业吗，有没有相关企业的图片资料给我们参考一下。

第三篇：行业协会现状调研报告

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某某市行业协会现状调研报告

党的十八届三中全会提出，提高社会治理水平，必须充分发挥社会组织在基层社会治理中的重要作用。近年来，我市社会组织工作坚持站在全局和大局的高度，充分激发社会组织活力，以改革的思路，善于总结，敢于突破，勇于创新，加快建立政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。让社会组织培育发展工作的“目标更明、氛围更浓、政策更活、水平更高、效果更好”，使我市社会组织管理和参与社会建设等各项工作上了新台阶。

一、行业协会现状

（一）行业协会创建情况

按照某某省社会组织建设管理工作的意见，我市行业协会工作坚持高标准、严要求，不断推动社会管理向社会治理的方向转变。在“民办、公助、党领导”的原则下，积极鼓励各类行业协会的创办和发展。并坚持多方参与，充分发挥行业协会在社会治理中的重要功能。截止2014年6月底，某某市登记在册的社会组织有889家，其中社会团体689家、民办非企业单位200家（其中市级360家）、备案的社区社会组织1500余家。社会团体按性质分类：学术性社团129家、专业性社团275家、联合性社团141家、公益慈善类社团24家，行业类社团（以下简称“行业协会”）120家。其中行业协会的创办不仅拓宽了会员在行业领域的服务范围，强化了整体功能，而且在维权、服务、自律和协调等方面发挥了积极的作用。

（二）行业协会分类、管理及运行情况

某某市行业协会涵盖50余个行业，其中由同一产业组成的行业协会92家，由不同类型企业组成的综合性行业协会、商会28家。各行业协会基本上能够按照协会章程规定，设置协会的组织机构，建立以章程为核心的各种规章制度，认真执行民主集中制的原则，按规定合理收取会费，有独立的账户，账目清晰，财产收支情况透明。其中，我市行业协会在“出口水产、远洋渔业、船舶制造、港口物流、海洋文化”等方面非常突出。能够立足某某产业 https://wenmi.taobao.com

特色，结合行业自身特点，在规范行业运行、维护正常的市场秩序、协调利益冲突、贯彻落实政策法规、为政府当好参谋助手、主动服务会员等方面起到了很好的正能量作用。2013年9月开始，我市按照省厅的要求，开始实施包括行业商会类、公益慈善类、社区服务类、科技类等社会组织的直接登记工作。目前为止，已经有4家行业协会实现了直接登记。同时，我们还在港口物流类、水产类行业中尝试开展“一业多会”的登记办法。

（三）行业协会职能作用发挥情况

1、上联下达，发挥行业协会的“桥梁、纽带、诉求”作用。

众所周知，行业协会作为一种上联政府、下联企业的社会团体，在市场经济体制日趋完善、科学发展理念不断深化、政府职能转变逐步到位的今天，有着不可替代的重要作用。某某市在这方面充分鼓励行业协会创新开展工作，转变房展方式，及时反映诉求，促进行业健康可持续发展。其中以某某市出口水产行业协会为代表，作为全省优秀社会团体、全国先进民间组织，某某市首家5A级行业协会。该协会吸纳某某市主要水产加工企业、贸易经营公司及相关的管理、服务部门组成。以党中央提出的“提供服务、反映诉求、规范行为”十二字方针为指导，致力于推进某某群岛新区水产品出口贸易。

在某某出口水产行业发展过程中遇到困难和问题的时候，协会挺身而出，充分发挥参谋助手作用，倾听企业心声，向上争取行业发展有利政策，要求取消不利于出口水产行业发展的规定。截止目前反映的40多项诉求，有30项被国家、省、市相关部门采纳；在水产品出口贸易中，协会对输欧虾仁和输韩梭子蟹实施了“总量控制、有序出口、价格协调、企业自律”的外贸措施，避免了无序竞争和贸易纠纷，提升了企业效益，形成了互利共赢的局面，推进了行业健康有序的发展；在规范行业行为，提升水产品国际竞争力方面，协会每年都会根据市场变化，制定符合市场发展的价格，加上总量控制和有序出口的实施，将出口水产的数量、质量和价格上进行了有效控制，极大地提升了会员企业出口产品的国际竞争力。https://wenmi.taobao.com

2、强化管理，发挥行业协会的“自律、维权、履责”作用。

自2011年开始，我市航运海运企业在国际经济危机的强力冲击下，竞争日趋激烈，运价持续深度低迷，运力严重过剩，航运市场陷入了前所未有的经营困境。航运和船东协会在这种大环境下，顶住压力，大胆创新，开拓进取，充分发挥行业协会的行业自律和行业维权职能。通过制定指导性工资标准，有效地处理会员单位之间、单位与职务船员之间“挖人”、“跳槽”等影响航运安全、行业稳定发展的纠纷；充分发挥协会组织整体力量，积极做好政府和行业主管部门的参谋，抱团维权，努力处理航运业与港口服务业、金融保险业等相关部门、行业的关系，全力维护会员合法权益。

同时，不断开展“加强行业自律、规范行业经营”的宣传教育活动，在全面自查的基础上，对所有整个行业进行质量和价格等内容在内的抽查，发现问题及时整改，维护整个行业集体的权益；坚持服务会员为宗旨，开办航运协会信息网，编发《航运简报》，向会员单位提供有效信息，组织学术交流，协调航运企业与航校建设业务培训基地，提高行业整体素质；积极履行社会责任，为社会（包括会员单位）和政府服务，与某某气象局合作，通过购买服务方式，积极参与承接市政府委托的研究开发某某海域专线气象预报服务项目，开展分航线风力针对性预报服务，对海域和航海灾害性预警起到积极作用，目前某某海域因气象因素发生船舶海损事故明显得到控制。

3、主动服务，发挥行业协会的“积极、主动、服务”作用。

水产城成立至今，外来劳务人员逐年增加，交易高峰时有来自皖、贵、川、豫、赣等全国各地劳务人员上万人，每天都有大批劳务人员穿梭在码头和交易区之间。虽然他们为水产城的不断壮大作出了极大的贡献，但由此也出现了人员混乱、哄抬用工价格、争夺用工市场的乱象，给管理带来一定难度。为此，水产城商会结合市场发展实际，成立商会劳务服务中心，把劳务人员整编为出舱类、打包类、装车类、理鱼类、剥虾类等各种用工队伍，提供相 https://wenmi.taobao.com

应的服务项目并统一支付用工薪酬，改变了以往因劳动力管理不到位而出现无序和放任的混乱状态，有效地杜绝垄断用工、哄抬用工价格、争夺用工市场、偷盗鱼货等不良现象。

同时，商会劳务服务中心还给外来劳务人员打工就业搭建广阔的务工平台，通过这一平台向外来务工人员提供务工的途径和用工信息，使水产城内外来务工人员务工有了新依托，还能充分发挥劳务人员的积极性、主动性，使水产城劳务用工正规化、制度化、程序化。值得一提的是，市建筑业行业协会实行全市建设工程投标保证金联保制度以来，累计节省流动资金近14亿元，帮助63家参保会员企业有效地减轻了流动资金压力。

4、招商引资，发挥行业协会的“聚商、聚资、载体”作用。

行业协会因自身的特殊性质，可以充分的发挥行业载体作用，往往在招商引资方面具有天然的优势。通过增强行业协会的凝聚力和吸引力，建立以商招商的体制机制，完善招商引资平台，吸引了更多的优良资本落户某某。突出产业招商思路，注重项目对接、产业对接，努力增强招商引资工作实效。例如某某在沪企业联合会组织实施了“百亿回乡投资计划”，并促成上海浙江商会与某某市政府达成1000亿元战略投资项目；乡镇商会也发挥了重要作用，仅六横商会帮助六横镇政府招商引资就超过10亿元。

二、存在的主要问题

一是部分协会与业务主管部门，在行业管理服务方面职能模糊，政会不分现象依旧存在；二是少数协会存在“收费积极、服务消极”的问题；三是个别协会领导重视程度不够，工作有畏难情绪，缺乏开拓创新意识，协会自我发展能力不强；四是部分协会没有建立基本的财务管理、分工协作、理事会、重大事项报告等制度；五是多数企业和个人入会时存在观望心理，团队合作意识不强，影响了协会开展活动的积极性；六是行业协会的登记管理机关（民政部门）从事此项工作的人员少（全市仅有10名），导致重登记、轻管理服务的局面短时间内难以彻底改变。https://wenmi.taobao.com

三、下步工作措施

（一）争取上级政策，拓展服务职能。引导行业协会提高政策认识，认真贯彻学习，深刻领会吃透，用足用好上级政策，积极与有关部门进行沟通联系，争取政策扶持，积极拓展服务职能。力争有条不紊的实现政府转移的职能和政府部分授权委托的职能。促进他们在行业政策、行业规则、行业标准方面，积极建言献策，充分发挥桥梁纽带作用，赢得政府和社会各界的认可，提升行业协会的影响力。

（二）积极探索完善，归口管理工作。在充分征求广大行业协会意见建议的基础上，探索、建立、完善全市行业协会由市工商联归口管理工作。在总结经验、归纳不足、优化发展，不断完善的基础上，归口管理工作的具体实施办法由市工商联与市民政局会商后提出，充分发挥市工商联在行业协会管理服务中的作用。

（三）多种渠道规范，多种途径完善。一是借助审批、年检、专项检查等行政手段，不断提高依法行政、规范管理的工作力度，推进行业协会自主办会格局和“进入与退出”机制的形成。清理、淘汰、注销或撤销长期不开展活动的行业协会。二是借助社会组织等级评估管理，推进行业协会的规范化建设。在完善评估体制、拓展评估面和提高评估水平的基础上，运用评估结果，推荐3A以上等级的行业协会优先承接政府转移职能或参与政府购买服务项目。三是加强对行业协会的人员培训，引导和动员行业协会专（兼）职工作人员参加全国、省、市组织的社会组织负责人培训，着力提高行业协会工作人员的整体素质。

（四）探索制度扶持行，建立健全机制。以“行业协会与政府形成良性互动”为目标，政府将重点探索建立三项机制：一是探索社会组织购买公共服务机制。在完善社会组织等级评估办法、加强行业协会资质审核的基础上，积极支持各类行业协会购买公共服务项目，实现公共服务社会化、专业化、市场化。二是探索建立非行政类政府工作事项委托（授权）机制。督促政府有关部门逐步将标准研制、信息化建设、等级资质评定、工作评估、便民服务 https://wenmi.taobao.com

等具体事务以委托（授权）形式转移给行业协会，按“费随事转”原则积极培育并支持行业协会发展。三是探索建立激励机制。政府将对运作规范、在“服务政府，服务会员，服务社会”中发挥重要作用、社会公信力高的行业协会给予扶持。

（五）加强宣传引导，促进交流合作。鼓励各行业协会凭借电台、报纸等媒体和网络等多种载体，组织开展各类宣传活动，加大协会宣传力度，努力创造条件，为会员搭建相互交流学习的平台，定期招考经验交流会，及时总结和推广典型经验，促进会员单位之间的相互学习和交流。同时，要加大开放办会力度，积极发展会员，扩大行业覆盖面，促进行业协会的不断发展和壮大。

第四篇：关于加强行业协会管理和监督的调研报告

眼下各种行业协会比比皆是，举不胜数，其协会其资金来源主要是会费收入开展经营（培训）收入和政府部门的补助收入，也有在本行业拉来的赞助或摊派收入等等。根据我多年行政事业审计所遇到的问题，应当引起各级政府社团、行业协会主管部门的重视。

存在主要问题：

1、工作职能与主管单位混淆不清。行业协会原来是行政事业主管单位的下设机

构，脱钩改制后应不再属主管单位管理，然而有的行业协会“换汤不换药”，虽然实行了脱钩改制，但在管理和工作职能上仍然和以前一样，会长仍然是某某分管局长担任，会计仍然是单位某某会计代账，工作人员也是主管单位的干部职工，有的还以此作为人员调动就业的渠道，缺乏规范的人事管理机制。

2、存在强制入会现象。根据协会章程，本着“个人申请、自愿入会、退会自由”的原则加入协会，名义上是个人自愿，但是有的主管单位却利用权力实行强行入会，否则该发的证不发，该办的事就不办，入会程序歪曲了协会宗旨。

3、会费收缴和培训（经营）收入不规范。目前，行业协会收费都未纳入物价部门的监管范围，行业协会的收费标准和培训收费存在着随意性，有的甚至存在强行和变相强行向会员单位摊派的现象。

4.职责不能发挥。成立行业协会是本着为本行业人民群众排忧解难、办实事、办好事为出发点，而有的协会存在只收费、少服务甚至不服务现象，追逐协会利益最大化。

5.会费使用不当，财务不公开缺乏透明度。因为行业协会属于社会团体，会费收入既未缴财政专户，财政管理又未实行国库集中收付核算，脱离了监督，使用的随意性比较大，如有的发职工福利、吃喝招待、发纪念品、出国考察等等。有的单位甚至把协会当作本部门的“第二财务”，把收来的会费收入用于本单位的开支。

建议和对策：

1、要严格执行国办发[2007]36号《国务院办公厅关于加快行业协会改革和发展的若干意见》和中办发[1998]17号《中共中央办公厅国务院办公厅关于党政机关领导干部不兼任社会团体领导职务的通知》的规定，主管单位要与挂靠的行业协会严格脱离，明确工作职责，严禁主管单位的领导干部及工作人员在协会兼职。

2、加强行业协会基础工作管理和培训，提高协会工作人员素质和法律意识，严格执行持证上岗原则。

3、要加强会费收支的管理。行业协会要本着会费“取之于会员，用之于会员”的原则，按照协会有关章程和物价部门批准的收费标准收费，严禁借用主管单位的行政手段搭车强制收费，严格按照章程所规定的开支范围使用会费，杜绝不合理开支，建立健全内控制度，加强财务管理。

4、民政部门要按照民政部关于《社会团体检查暂行办法》的要求，对行业协会每年进行全面的执业行为检查和财务监督，并将检查结果向社会公示，广泛接受监督。同时，选择有代表性、有影响的行业协会法人代表进行经济责任审计，以促进社会团体健康发展。对违法违规的行业协会，要严肃处理和整顿，造成极坏影响的坚决予以取缔。

5、建议通过地方立法，将行业协会的财务纳入国库集中收付核算，将所收会费缴财政专户，并实行收支两条线管理。审计部门在对行政事业单位财务管理进行审计监督的同时，将行业协会的财务管理也纳入审计范围，定期进行审计或审计调查，以免出现监督上的“盲区”。

第五篇：陶瓷行业人才调研报告(市陶瓷行业协会)

陶瓷行业人才调研报告

淄博市陶瓷行业协会

为摸清掌握全市陶瓷行业人才情况，协会先后赴我市主要陶瓷产地博山区、淄川区和高新区，对10家企业进行了实地调研，这些企业涵盖了国有企业、股份制企业和私营企业，产品包括日用陶瓷、先进陶瓷和陶瓷机械。调研期间召开了座谈会，了解了企业的人才情况和存在的问题，听取了企业对政府人才工作的意见和建议。

一、行业人才现状

（一）行业发展现状

作为我国五大陶瓷主产区之一，淄博陶瓷历史悠久，底蕴深厚。陶瓷已经成为淄博的一张城市名片。2004年，淄博成为全国第一个“中国陶瓷名城”，2009年被授予“淄博陶瓷 当代国窑”称号，2014年加入“世界陶瓷之路”联盟。经过几代人的共同努力，淄博陶瓷初步树立起了“当代国窑”的品牌形象。淄博陶瓷产业基础雄厚、门类齐全，产品涵盖了日用陶瓷、工艺美术陶瓷、工业陶瓷、建筑卫生陶瓷、陶瓷机械装备和陶瓷装饰材料等六大门类。陶瓷原料、包装制品、陶瓷颜料、金水、花纸、陶瓷窑具和陶瓷模型等配套专业齐全。2015年实现出口交货值18.41亿元、主营业务收入1047.27亿元、利税134.83

2、人才分布不合理。目前陶瓷行业的人才主要集中在国有企业或者由国企转制的大企业，如中材高新、山东硅元、淄博工陶、华光陶瓷等企业，而一些民营的中小企业，由于待遇、工作环境、发展空间等原因，对人才的吸引力低，致使人才缺乏，严重制约了企业发展。

3、人才出现断层，知识结构老化。我市陶瓷行业在上世纪90年代曾经遇到较大困难，国有企业纷纷倒闭，致使很多陶瓷行业人才转行，年轻一代又因为陶瓷行业工作环境差，待遇低等原因而不愿从事这一行业工作，导致目前行业人才断层严重。作为传统行业，陶瓷行业没有IT等行业发展变化快，再加上企业对人才缺乏知识培训，导致人才知识结构老化严重，跟不上行业发展要求。

4、激励机制不健全，留才机制尚需完善。一方面，受行业自身因素影响，福利待遇及各方面工作条件都不如一些新兴行业，难以引进人才，即使引进来，也很难留住；另一方面，受传统用人方式的影响，不少企业没有将人才工作摆上应有位臵，没有把人才工作纳入到发展计划中去。一些企业负责人也深知人才的重要,但满足现状的多，缺乏居安思危意识，存在着重设备更新、轻人才引进；重眼前效益、轻人才培训；重市场营销、轻科研开发；重资历、轻实力的现象，企业人才流失现象日益突出。

三、对策建议

1、转变思想观念，树立科学的人才观。思路决定出路，人才是推动陶瓷行业技术创新和实现科技成果转化不可缺少的重要力量，是行业发展的基石。实现陶瓷行业的快速持续发展，归根到底要靠人才，尤其是高层次、高技能创新型人才，要依靠他们去开展管理创新、技术创新，充分施展他们的聪明才智、有效发挥他们的丰富经验去破解难题、攻克难关。我们必须牢固树立“人才是行业第一资源”的理念，在今后的实际工作中，要破除一切束缚人才成长的陈规陋习，充分认识用好人才就是珍惜财富，开发人才就是创造财富。把人才资源开发管理放到更加突出的位臵抓紧抓好。实现人才工作职能重点从传统的部门人才管理向行业人才管理，人事管理向人才资源开发、管理与服务工作并重转型，不拘一格选人才、全面辩证看人才，做到人尽其才、才尽其用、用当其时。努力营造尊重知识、公平竞争、人才辈出、人尽其才的良好氛围。

2、完善用才机制，充分发挥人才作用。深化改革，更新观念，创新人才选择任用机制、发挥人才在实践中的作用，是人才发展的导向与标准。一是完善人才选拔任用机制，改变领导主观臆断的人才选拔模式，建立科学、公平的人才选拔机制，切实加强对高素质人才的管理与培养。选拔高素质人才进入企业重要岗位，通过加强培训等多种形式，不断提高他们的能力

素质和水平。二是创新人才评价管理机制。完善人才评价体系，突出实绩，弱化学历、年限因素，注重人才的综合素质评价。完善专业技术职务的评聘制度。建立人才档案和技术创新成果档案，以科技创新能力作为晋升、奖励和选拔任用的主要依据。坚持以素质论人才，让一些有真才实学和独到见解的人被选拔到管理岗位上来，有力地激发他们的主观能动性和创造性，促进人才能够迅速脱颖而出，保证企业管理人才和技术人才资源的不断更新和壮大。三是健全人才激励机制。完善以能力绩效为取向、以竞争上岗为主要内容的竞争机制，建立重实绩、重贡献的分配激励机制，实现待遇水平与岗位职责、工作绩效、实际贡献等直接挂钩。要加大科技贡献奖励的幅度，实行一流人才、一流业绩、一流待遇的政策。通过完善分配机制，建立人才成长发展的激励机制。

3、开展培训教育，加强实践锻炼。以创建学习型单位、学习型职工为抓手，创新教育培训机制，使职工的教育培训系统能够与企业发展紧紧联在一起。坚持以能力建设为核心，本着“缺什么、补什么”的原则，按照“急用先培、急需先育、急缺先补”的思路，进一步强化专业进修和业务培训。要紧跟行业发展的形势，着重开展新技术、新材料、新工艺、新设备的专项培训，及时了解掌握行业的最新发展动态，追踪新知识、新理论、新技术和新方法，通过培训，不断改善和更新知识结

构，不断提升人才的创新意识和创新能力，使经验型、管理型职工转变成开拓创新型、复合型人才。

4、加强人才培养力度。一是抓好淄博陶瓷学院建设，突出实践特色，为地方产业发展培养更多专业人才；二是对于考入山东理工大学、淄博职业学院陶瓷专业的学生，按照院校学杂费标准给予等额补贴，并签订毕业后留淄博从事陶瓷事业的就业合同。

5、制定奖励措施，吸引人才。一是对于企业引进的陶瓷专业的教授、博士、研究员、院士等高端技术人才，政府给予每人每年10万元奖励，企业给予其所创造效益（利润）的20%提成；二是对于获得中国陶瓷艺术大师荣誉称号一年以上并带徒3人及以上（非子女并在35岁以下）并签订师徒合同的人员，政府给予一次性奖励3万元，每年一次体检。获得山东省陶瓷艺术大师称号的人员，给予一次性奖励一万元，获得市级陶瓷艺术大师称号的人员，给予一次性奖励五千元；三是市政府每年评选的首席技师，适当向陶瓷行业倾斜，并由市陶瓷行业协会推荐。