第一篇：关于马鞍山市新兴产业发展情况的调研报告
关于马鞍山市新兴产业发展情况的调研报告
发布时间：2011-8-8
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今年6月，市政协人资环城建委员会会同致公党市委、九三学社市委，组成专题调研组，在市政协梁成副主席、徐业志副主席的带领下，通过听取情况介绍、召开座谈会、实地考察企业等形式，对我市新材料、新光源、新能源、节能环保、生物医药、电子信息六大新兴产业发展情况进行专题调研，形成了调研报告。
一、新兴产业发展现状
近年来，我市六大新兴产业发展态势良好，发展基础和条件日益夯实，部分产业初具规模，形成了一批拥有自主知识产权和品牌的骨干企业，成为全市工业经济的重要组成部分。2009年，全市六大新兴产业实现产值179亿元，约占全市工业总产值的10%；拥有规模以上企业43家，占全市规模以上企业总数的6.1%；产值超亿元企业6家，占全市亿元以上企业总数的6.5%。
1.新材料产业。我市新材料产业起步较早，2003年被批准为国家“863”计划新材料成果产业化基地，目前已形成规模，有着良好的产业基础和发展潜力，涌现出天源科技、鼎泰科技、开元新材料、昕源集团等一批骨干企业。其中金属材料及制品形成了优质线材、高附加值板卷、钢绞线、稀土锌铝合金镀件等10多个品种系列；磁性材料产业拥有较强的产业综合开发能力，在国内同行业中占有重要地位；耐火材料产品规模化、系列化，市场份额不断扩大；刃模具材料产业成集群式发展态势。2009年，实现产值近100亿元。
2.新光源产业。我市新光源产业刚刚起步，主要企业有泽润光电、大明电子、柏利照明、华智光电等，主导产品为LED封装器件、照明智能设备。目前，正在大力发展光电子、光电线缆等产业，积极打造完整的光电子产业链。2009年，实现产值近5亿元。
3.新能源产业。随着方圆回转支承、十七冶成功挺进风能发电设备制造和安装领域，我市新能源产业呈现蓬勃生机。目前，正以晶威电子、方圆回转支承、统力支承等重点企业为主体，加快发展太阳能光伏发电、风力发电设备制造与应用产业，积极推进生物质能发电、风力发电等可再生能源的开发利用。2009年，实现产值近12亿元。
4.节能环保产业。在资源综合利用、污水处理、节能环保等领域具备较强的竞争力，拥有矿院、中冶华天、菲利特、华骐环保等一批从事节能环保技术研发、设计、配套设备生产的科研机构和企业，研发生产一批高效成套处理设备、高效低耗烟气脱硫及除尘设备等环保专业设备，在全省形成独特优势。2009年，实现产值20亿元。
5.生物医药产业。积极推进桂龙医药产业园（中药研发中心）、井泉医药加工配送中心（中药饮片）、国星生化砒啶碱技改项目等一批生物医药重点项目建设，加速形成生物医药产业集群。主要企业有丰原药业、桂龙药业、神鹿科瑞、国星生化等。2009年，实现产值30亿元。
6.电子信息产业。我市电子信息产业拥有近百家企业，初步形成了以电子制造为主导，数字视听、软件服务和应用电子产品为支撑的产业格局。形成了花山软件园、雨山动漫基地特色园区，聚集了安徽晟峰、水木动漫、东华软件等国内外知名软件、动漫企业。2009年，实现产值12亿元。
二、新兴产业发展存在的主要问题
总体看，我市新兴产业尚处于起步发展阶段，在发展规模、技术创新、外部环境等方面与发达地区相比，仍有较大差距，新兴产业发展依然存在着不少制约因素和突出问题。
1.规模小、聚集度低。我市六大新兴产业除新材料产值超100亿元外，其他产业规模偏小，产值均在30亿元以下，最小的新光源产业产值仅有5亿元，对全市经济增长的影响力和带动力不大。新兴产业中小型企业居多，超亿元企业仅6家，没有超10亿元的企业，缺乏具有重大牵动作用、核心竞争力的大企业、大集团支撑。产业的聚集度不高，关联性不强，缺乏完整的产业链，不少企业处于产业链低端，附加值不高，成长能力不强，存在“高端产业，低端环节”的突出矛盾。
2.创新能力弱。我市新兴产业拥有专利和核心技术较少，多数产业的自主开发尚处于外围，核心部件、器件和材料主要靠引进，在六大新兴产业的43家规模企业中，仅有10家企业申请了专利，8家企业在马鞍山注册了商标。部分企业创新意识不强，缺乏紧迫感；研发投入不足，承载成果转化的能力低；产学研互动性不强，“有技术没产业，有产业没技术”现象仍较突出；科技创新服务中介机构数量较少，规模偏小。
3.高层次人才紧缺。我市高层次人才占人才总量的比重只有4.4%，远低于长三角地区平均水平（6％-7％），把握重大发展方向的新兴产业领军人才尤其短缺，成为制约新兴产业发展的“瓶颈”。高层次创新型人才培养、引进和使用的激励政策，与长三角城市相比，存在较大差距，高层次人才引进十分困难。教育培训力量薄弱，高素质技能人才供需矛盾突出。
4.投融资体系不健全。全社会科技投入的规模和强度偏低，与经济社会发展需求相比仍有较大差距。2008年，全市R&D经费支出占GDP比重1.3%，远低于合肥2.04%、芜湖1.91%。金融支持新兴产业发展力度不大，科技风险投资机制还在探索之中，多元化投融资体系尚未形成。
5.推进机制尚未形成。各级政府及相关部门对发展新兴产业尚未引起足够的重视，项目谋划和推进力度不够；指导新兴产业发展的专项规划还未制定，产业发展目标和技术路径尚不明晰；鼓励新兴产业发展的政策体系尚未形成；政府、企业、金融机构和高校院所之间，没有建立联动机制；科技管理体制条块分割，科技与经济“两张皮”状况还没有得到根本改变。
三、加快发展新兴产业的建议
发展新兴产业，对于促进我市经济结构调整、构建“6653”现代产业体系、推动经济又好又快发展，具有十分重要的战略意义。
1.加强规划引导。要深入调研、超前谋划，参照即将出台的国家战略性新兴产业发展规划，制定我市新兴产业发展规划，明确“十二五”期间新兴产业发展部署、发展目标、发展路径。要坚持政府推动和市场主导相结合、全面推进和重点突破相结合、培育现有企业和招商引资相结合的原则，加大政府支持力度，做强做大重点企业，注重引进新兴产业领军企业和关键技术。要坚持符合未来市场发展方向、具有发展基础和较高科技含量、带动能力强的产业发展标准，立足实际，优势先发，加快培育和发展新材料、新光源、新能源、节能环保、生物医药、电子信息六大新兴产业，根据不同产业现状和发展前景，分别制定发展规划，具体明确六大新兴产业发展目标和要求，并出台相关措施，强力推进。应突出重点，分步实施，在六大新兴产业中，近期应重点推动基础较好的软件动漫、新材料和生物医药加快发展。
2.提高企业自主创新能力。一是引导企业加强研发机构建设。充分发挥财政科技资金导向作用，积极帮助企业争取国家、省项目和资金支持，引导和支持企业加大资金、人力、仪器装备等研发投入，建立健全研发机构，完善科研基础条件。二是创新产学研合作模式。支持企业与高校、科研院所通过联合开发、委托开发、共建经济实体等形式建立产学研战略联盟；鼓励企业及科研院所相互参股、相互开放实验室和科研设施；积极引进国内外新兴产业领军企业、知名高校和科研院所来我市设立研发机构和成果转化中心。三是大力开展创新型企业试点示范。深入实施技术创新引导工程和创新型企业试点，促进人才、技术、资金等创新要素向新兴产业聚集，带动和形成一批具有较强研发能力和核心竞争力的创新型企业。同时，指导企业实施好知识产权战略、技术标准战略和品牌战略。
3.加大招商引资力度。以承接产业转移为契机，加大招商引资工作力度，促进新兴产业落户我市。要分析我市六大新兴产业发展情况，围绕延伸产业链，编制好新兴产业招商项目；瞄准世界500强和国内100强企业，开展针对性招商，重点引进一批拥有核心技术、带动力强的领军企业；除继续有效开展小分队招商、驻点招商、会展招商外，重点探索产业招商、专题招商，增强招商引资实效；对拥有关键技术、极具市场潜力的新兴产业项目，应充分借鉴外地成功经验和做法，放宽招商政策，千方百计争取项目落地；要继续完善招商引资目标责任制和考评机制，增强做好工作的责任感。按照资源集约、产业集群、企业集中的思路，在市、县（区）各开发区和工业集中区内，统筹规划和建设新兴产业发展基地，按照产业类别分区布局，打造特色园区，强化载体建设，形成聚集效应。
4.加快引进和培育创新创业创意人才。一是制定和完善人才激励政策。尽快出台《马鞍山市引进高层次创新创业人才的实施意见》等有关人才政策；深化分配制度改革，鼓励和引导企业以股权奖励、期权分配、技术入股等方式对高层次人才进行奖励。二是引进紧缺的专业人才。针对我市六大新兴产业急需的专业人才，应帮助企业到发达地区开展定向引进。同时，将招商引资和招才引智结合起来，在引进项目的同时，有针对性地引进高层次人才。三是盘活人才存量。要对现有科技人才进行调查梳理，摸清人才的数量和专业分布，并进行针对性的培训，输送到相关企业，有效地发挥现有人才的作用。同时，支持企业加强与高校合作，根据企业用人需求，委托学校定向培养。
5.突破资金瓶颈制约。以深化投融资体制改革为抓手，加快建立多元化投入机制。一是加大财政资金的支持力度。整合各类资金，设立新兴产业专项资金，直接用于新兴产业的产业培育、科研开发、基础设施和重点项目建设，尤其要扶持初创期的新兴产业企业，确保财政对科技投入的增幅高于财政经常性收入的增幅。二是加快发展风险资本市场。以政府资金为引导，建立创业风险投资引导基金，通过参股、融资担保、跟进投资、风险补助等方式，引导国内外创业投资基金、金融机构来我市开展创投业务。建议成立新兴产业（高新技术）风险投资公司，重点投资具有高速成长潜力的企业。三是加大金融支持力度。引导和扶持有条件的新兴产业企业直接上市融资；引导金融机构加强金融产品创新，探索开展应收账款、存货、商标权、专利权等形式的动产抵押和知识产权质押贷款业务，加大对新兴产业企业的信贷支持。建议地方商业银行在总贷款规模中，划出一定比例的资金，用于支持新兴产业发展。
6.优化发展环境。一是建立健全推进机制。建议成立市新兴产业发展领导小组，建立市领导联系制度，加强组织领导和工作协调；市有关部门应按照职责分工，切实负起责任，落实各项政策，全力推动新兴产业发展；加强绩效考核工作，将新兴产业发展纳入政府目标考核内容；完善统计指标体系，加强新兴产业统计工作。二是研究制定促进新兴产业发展的政策措施。根据我市新兴产业发展的情况，有针对性地研究制定有关在引进和培育新兴产业方面的激励政策。要认真落实刚刚出台的我市《关于促进软件动漫及服务外包产业加快发展的若干政策》，并尽快制定其它新兴产业发展的鼓励政策。建议研究出台《马鞍山市新兴产业指导目录》，对《目录》上的企业和产品，优先享受国家、省、市鼓励发展产业的有关政策，定期对《目录》进行修订，作为确认新兴产业和企业享受有关政策的依据。三是提高行政服务效能。要进一步增强服务意识，提高服务水平，规范行政行为，优化服务措施，建立健全服务企业发展的长效机制。要实行一站式、全过程服务，对新兴产业重点企业，应指定一至二个部门长期联系，协调解决相关事宜。
第二篇：镇江市新兴产业发展调研报告
镇江市新兴产业发展调研报告
发展战略性新兴产业是坚持走新型工业化道路，推动中国制造做大做强的必由之路，也是加快产业转型升级，提升经济发展质量效益的迫切要求。镇江市委六届十次全会对发展新兴产业作出了新的部署和要求，将其作为“稳增长、调结构、促转型”的关键举措。为了准确掌握镇江新兴产业发展的阶段特征，剖析产业培育的成功经验和突出问题，研究“十三五”时期的主攻方向和重点任务，建立完善的政策扶持和保障机制，本文在全面调研的基础上，对未来产业发展进行了初步研究。
一、新兴产业发展现状
“十二五”以来，镇江市委、市政府坚定不移的推进新兴产业发展，将其作为转变发展方式的重要抓手，建设产业强市的重要支撑，实施创新驱动的重要引擎，新兴产业迎来了高位增长期、规模扩张期、产业集聚期、品牌培育期，构建了特色鲜明的产业格局和竞争优势，在全国全省产生了一定影响，极大提升“镇江制造”的地位和内涵。
1.产业规模逐步扩大。“十二五”期间，新兴产业保持着年均20%以上的高位增长，运行质态明显优于传统产业，成为驱动增长的重要动力、工业投资的主要方向，支撑作用逐步凸显。2014年，全市新兴产业企业数达到555家，占全市规上工业企业18.9%；新兴产业完成销售3557亿元，占全市规模工业比重达到45.1%；新兴产业完成投资760.2亿元，占全市工业投资比重的68.9%。
2.产业结构逐步优化。“十二五”期间，新兴产业先后经历了“5大”、“5+X”、“6大”三大阶段，产业结构持续“调轻、调高、调优、调绿”，彻底扭转以化工、建材、发电、造纸、轻工等产业为主体的传统制造业格局，形成航空航天、新材料、高端装备制造、新能源、新一代信息技术、生物技术与新医药六大新兴产业体系。逐步由一般加工、简单仿制、低端配套发展到掌握一定先进技术，具有整车、整机等终端产品产业化能力；由专注于制造环节，研发和市场“两头在外”，向制造业服务化发展，向产业链、价值链高端攀升；由要素驱动型逐渐向创新驱动型转型。
3.创新能力显著提升。以企业为主导、以产品为核心的创新体系逐步成形，创新资源加速集聚，创新能力显著提高，“单打冠军”明显增多，“科技小巨人”不断涌现。2014年，新兴产业研发投入占企业销售比重超过3%，科技进步贡献率59.5%，现有300多项技术创新成果填补国内空白，拥有发明专利近400项，其中40多项技术达到国际先进水平。先后承接国家和省重大科技成果转化、产业振兴、工业强基等多个专项，参与国家、行业技术标准制定100余项。恒神碳纤维、航科复合材料、图南合金等一批企业脱颖而出，自主创新能力国内领先。
4.产业链条构建有力。围绕航空航天、特种船舶与海洋工程、智能电气等10条核心产业链，通过编制产业链发展全景图，精准引进产业链“强链、延链、补链”所需关键技术、重点企业，产业链“纵向拉长，横向加宽”，薄弱环节得到极大改善，本地配套率不断提高。航空航天初步形成了以通用航空为龙头，通用航空和无人机整机、新材料、关键部件、信息技术应用、航空服务等五大特色产业集群，成功创建省市联动推进优势特色产业发展试点。新材料已形成高性能合金材料、碳纤维及其复合材料和先进高分子材料三大特色板块，电子信息材料、新能源材料和其他前沿新材料加速腾飞。镇江新材料产业被誉为“战略新材料”，国家国防科工局、解放军总装及空装等部门对镇江给予大力支持。新能源汽车加快构建整车制造、核心系统总成(电池、电机、电控)、充电设施等新能源汽车全产业链。全市已经取得20多种新能源汽车产品资质，北汽镇江二期项目将实现新能源整车规模化生产。
5.两化融合深入推进。出台专项扶持政策，帮助惠龙e通首创物流电商新模式，习近平总书记现场视察，给予高度肯定。通过强化示范试点培育、技术推广应用，4家企业成为全国两化融合管理体系贯标试点。通过以点带面，促进信息技术在企业生产经营等各环节的集成融合应用，企业应用信息技术开展设计、生产、管理的比例达80%，应用电子商务的企业比例达70%，2015年惠龙e通和大全集团入选国家首批互联网与工业融合创新试点。
6.“三集”发展成效突显。全市集中力量发展20个先进制造业园区，形成了较多的“第一唯一”的园区载体。2014年，全市累计建设标准厂房117万平方米，扬中智能电气产业园等6个园区启动市场化运作，公共服务平台建设取得突破性进展。先后创成省内首个国家级军民结合产业示范基地、全省首个航空航天产业集群，首个省级航空航天新型工业化示范基地，积极创建全省首个国家航空航天新型工业化示范基地。
二、推进发展的主要举措
1.突出战略谋划，发挥顶层设计引导力。“十二五”以来，结合国内外经济形势和国家产业政策，加强产业前瞻研究，科学制定发展规划，明确发展方向和实施路径，给予强有力政策扶持和要素保障。先后出台《中国制造2025镇江行动纲要》、《镇江市新兴产业三年行动计划（2013-2015）》、《镇江市工业产业链行动计划（2014-2016）》等总体规划。配套出台《镇江市新材料产业链发展行动计划（2015-2017）》、《镇江航空航天产业发展规划（2014-2018）》等专项规划20余项。
2.加大政策扶持，发挥财税资金撬动力。全面梳理国家和省市层面的优惠政策，汇集土地、财税、金融、科技、商贸、人才等政策资源，叠加扶持新兴产业的重大科技创新项目、重大产业化项目、重大示范应用工程。同时创新财政专项资金支持方式，加快设立总额2亿元的市级股权投资基金，重点扶持新兴产业项目。推动市国投集团公司与中国航天投资控股有限公司合作，联合成立5亿元的航天高新（镇江）创业投资基金，有望今年挂牌成立。
3.推进重大项目，发挥新增长点带动力。建立市领导定期调度机制，组织现场观摩，问题集中交办。完善项目推进机制，开展项目跟踪服务、要素保障、融资担保等协调服务，力促项目投产达效。创新项目督查考核机制，将新兴产业销售、亿元以上项目竣工数、固定资产设备抵扣税等列入对各辖市区工业和信息化指标考核体系。
4.实施技术改造，发挥企业升级内生力。出台《关于促进企业技术改造的实施意见》，扩大技改专项资金规模，综合运用设备购置费用补贴、固定资产加速折旧、竣工项目奖励等政策，激发企业技改积极性。在推动技术、设备、产品“硬改造”的同时，同步推进理念思维、管理模式、治理结构“软改造”。鼓励企业实施“三化”改造，2015年全市12家企业成功登陆“新三板”，5家企业待审。组织管理咨询机构，对工业机器人及智能制造、“三百工程”、“两化融合”等重点企业开展管理诊断。
5.集聚智力资源，发挥创新要素驱动力。加快创新平台载体建设，中航科工第三研究院、航天三〇六所、中航工业西飞公司先后在镇布局。着眼于产业创新发展需要，以国际化视野建立引人、育人、用人机制，出台《关于建设镇江市“人才特区”的实施意见》，吸引和集聚一批掌握核心技术的高端人才和创新团队。以知名高校院所、产业研究机构、行业领军企业为依托，加强项目联合攻关和人才培养。加快建立布局工业设计、检验检测、专业认证、产权交易等公共服务平台，先后创成国家中低压配电设备质量监督检验中心、国家智能成套电器工程技术研究中心等研发平台。创建XX航空职业技术学院，2016年正式招生，加大技能型专业人才培养。
6.提升服务质量，发挥政府职能保障力。聚集全系统的政策和资源，深入开展“三百工程”、“三聚服务”，重点扶持“调结构、稳增长”的关键少数。完善中小企业服务体系，服务“专网”升级改版，依托中小企业服务中心，整合政府、市场、社会三大力量，搭建“十大专业服务平台”。提升要素供给能力，进一步扩大“周转贷款”受益面，完善“授信总额联合管理”机制，帮助企业争取“直购电”政策。营造企业信用环境，实现企业法人信用信息公开查询，多领域开展联合失信惩戒，降低企业经营风险。
三、存在的主要问题
1.规模较小层次不高，发展缺少“含金量”。我市产业发展正处于新老交替期，传统产业依然占据主导地位，相比苏南板块其他城市，我市新兴产业发展不充分、不成熟，不能完全缓解传统产业下行带来的巨大压力。创新产业培育相对滞后，新技术、新市场、新产品、新业态占比较小，层次不高。
2.骨干企业支撑不足，发展缺乏“领头羊”。新兴产业企业在专利、标准、品牌建设方面滞后，整机终端产品较少，产品附加值低，企业议价能力弱，盈利空间小，在全国范围内处于领先低位的产业集群和骨干企业较少。
3.项目投产达效较慢，发展缺少“爆发力”。新兴产业项目普遍具有资金投入大、研发周期长、技术难度高，有效需求不足、市场推广难，短期内难以形成有效产出的特点。近年来，我市工业投资集中在新兴产业，但形成的新增长点不多，对经济增长的驱动作用还不明显。
4.要素制约日益突出，企业带上“紧箍咒”。随着劳动力、资金、土地等要素成本的持续上涨，“融资难、用工紧、土地缺”等要素制约现象比较突出。
四、“十三五”发展新兴产业的对策建议
1.加大研发投入，完善载体平台，建立高效协同的区域创新体系。加快苏南国家自主创新示范区建设，实现创新资源整合集聚和开放共享，强化协调联动，提高创新效能，构建全市创新驱动发展的新格局。以产品技术创新、共性基础研究、标准规范制定为重点，完善对企业研发创新的政策支持，鼓励企业加大研发投入，引导社会资本支持重大研发及产业化项目。瞄准前沿技术，按照“一业一平台”的标准，布局建设产业研发及公共服务机构，集中力量突破核心技术，形成自主知识产权的高端产品。建立健全技术成果转化机制，选择引领产业高端发展，市场前景广阔的关键技术成果，组织实施创新成果转化项目。加快推进新材料、新一代信息技术、新能源汽车等产品示范推广，建立重大技术装备和产品首购首用机制，落实首台套保险机制，形成技术创新和产业发展的良性互动。
2.深化融合创新，推进智能制造，利用“互联网+”助推产业智慧转型。全面提升产品、装备、生产、管理和服务的智能化应用水平，逐步建立面向生产全流程、管理全方位、产品全生命周期的智能制造模式。开展“机器换人”、建设“智能工厂”、“智慧车间”，普及高端智能装备应用，促进全产业链、全价值链信息交互和智能协作。推广“互联网+”跨界融合创新，引导企业基于互联网技术实现智慧发展，支持企业建设面向行业的大宗商品和生产资料电子交易平台，发展故障诊断、专业维修、远程控制等增值业务，积极发展个性化定制、全生命周期维护、提供整体解决方案的新业态新模式。
3.强化技术改造，提升质量品牌，凝聚产业优化升级的内生动力。深入推进企业技术改造，推广高新技术和先进适用技术。强化工业基础能力，大幅提升关键基础材料、核心基础零部件（元器件），先进基础工艺、产业技术基础支撑体系的质量性能。加快产品更新换代，形成高附加值、用户体验好的产品体系。强化质量控制，推进精益制造，建立企业全员、全方位、全过程的质量监控体系。放大扬中工程电气等国家区域品牌影响力，扩大镇江航空航天、新材料优势产业辐射力，重塑传统优势品牌，培育自主创新品牌，全面推广“专精特新”产品，提升“镇江制造”品质内涵。
4.推进军民融合，完善互动机制，打造军民融合产业的特色优势。依托国家军民结合产业示范基地，围绕航空航天、新材料、船舶与海洋工程、新一代信息技术、特种车辆五大军民融合产业，引进和建设军民融合重点项目。搭建军民对接交流合作平台，利用军工技术的外溢和转移，提升产业整体竞争力。选择一批高新技术企业重点培育，引导企业进行武器装备科研保密资格、科研生产许可认证，通过产学研合作等形式，深度开展国防科研生产及协作配套，鼓励成熟民用技术和产品在国防工业的广泛应用，进一步释放军民融合产业爆发增长的潜力。
5.发展循环经济，加强节能减排，加快工业绿色转型试点城市建设。以全国工业绿色转型发展试点城市建设为抓手，组织实施企业能效提升、清洁生产、源头减量、废弃物资源化等技术改造。开展绿色产品设计、绿色工艺与装备、废旧产品回收资源化与再制造等关键共性清洁生产技术应用示范。支持企业建立能源管理中心，推动制造业可再生能源利用，提高清洁能源利用比例。以电机能效提升为突破口，深化国际合作，加强中瑞电机能效提升合作。深入推进“金屋顶”企业计划，加快“中国电能云平台”建设，加强企业电力需求侧管理。
6.深化对外合作，拓展国际市场，构建互利共赢的联动发展格局。充分利用“一带一路”和长江经济带建设战略机遇，拓展镇江国家级综合保税区功能，实施保税展示、委内加工、返区维修、跨境电子商务等创新试点。面向两种资源两个市场，促进引进外资和对外投资相平衡，“引进来”与“走出去”并举，拓展开放领域和空间，提升国际产能合作的水平和层次，推动镇江优势企业走出去、富裕产能转出去、技术标准带出去、高端品牌创出去，构建我市开放型经济新优势。
第三篇：关于我市新兴产业发展情况的调研报告
关于我市新兴产业发展情况的调研报告
市政协经济委员会
4月26日，市政协副主席周继安同志率政协经济委员会部分委员，赴市经济开发区和秦栏镇等地，对全市战略性新兴产业发展情况进行了调研。调研组采取实地走访企业和召开座谈会的形式，对我市新兴产业发展现状、存在问题和努力的方向进行了探讨，提出了意见和建议。现将调研情况报告如下：
一、我市新兴产业发展基本情况
近年来，市委、市政府紧紧抓住国家和省加快培育和发展战略性新兴产业的历史机遇，突出重点，创新机制，鼓励企业“二次创业”。通过努力，我市逐步形成了新能源、新光源、新材料、高端装备制造、新型医疗器械、电子信息及生物制药等六大产业。
1、新兴产业初具规模。以招商引资和重大项目建设为抓手，积极出台相关政策引导扶持战略性新兴产业的发展，新兴产业初具规模，成为我市经济发展的新亮点。全市209家“规上”工业企业，新兴产业企业占27.7 %，达58家。2011年，新兴产业企业产值102亿元，占全市工业总产值的17%。
2、科技含量逐步提高。技术创新是新兴产业企业发展的动力和源泉。新兴产业企业大多通过发展科技含量较高的产品，提高企业核心竞争力。昭田磁电和安徽大学合作的高磁导率低损耗因数锰锌铁氧体磁芯获得“安徽省科技进步二等奖”，天康医疗安全自毁式注射器系列产品获得“滁州市科技进步二等奖”，缸盖公司拥有国内首家缸盖技术研究所，其数控加工中心加工气门密封带及导管孔一次成型工
艺处于国内领先水平。通过技术创新，使企业逐步走出金融危机导致的外部市场萎缩的困境。
3、扶持力度逐年加大。政府主导新兴产业发展意识明显。2011年，市委、市政府出台了《关于加快培育和发展战略性新兴产业的实施意见》，明确对新兴光伏产业进行支持，对企业所购进设备按投资额的2%给予一次性补助；对12月1日后，光伏企业所缴纳的增值税和所得税的地方留成部分，由市财政等额安排专项支出；对光伏企业用电进行补贴电价5%。
4、产业集群雏形初显。几年来，我市在发展新兴产业中逐步形成了三大块状集群。一是以秦栏工业园区为中心的光伏和电子信息产业集群。二是以杨村工业集中区为中心的生物医药产业集群。三是以市区和经济开发区为中心的高端装备制造和光伏产业集群。其中，最具代表的是吉阳新能源2GW太阳能电池片项目、天康集团年产20亿安时标准纳米钛酸锂电池成套生产线项目、金佩集团年产100万件铸铁缸盖技术改造项目。
二、存在的问题和不足
1、产业规模偏小，产业质量和层次不高。新兴产业规模偏小，在经济发展中地位还不突出，诸多高新领域尚为空白。光伏产业主要还停留在产业链的低端层面上，呈现“新兴产业、低端环节”的特征，很大程度上尚处劳动密集型阶段。目前运用范围比较广的纳米材料、超导材料、智能材料等新材料基本空白。新医药方面缺少自主知识产权，产品主要集中在中间体生产上，国家、省级研发平台缺乏甚至空白。
2、创业融资体系脆弱，投资体制机制不健全。由于新兴产业投资风险大、回收期较长，银行借贷、融资渠道单一等因素的影响，导致企业资金很少投入新兴产业。如，天康医疗是国内仅有的四家通过美国FDA认证的企业之一，其一次性自毁式注射器产品市场前景良好，但由于企业在获得国家卫生部招标项目时，货款一般要几个月后才能到帐，致使企业资金压力较大。新兴产业发展，需要有相应的金融机制支撑，从各地成功的发展经验看，一般都有相应的创业投资公司进行扶持，我市目前还没有创业投资机构，有效运作风险投资机制尚未形成。
3、少数部门服务意识淡薄，企业发展外部环境欠佳。少数部门办事效率低。调研中，有企业反映企业建成4年多了，至今没能办理土地证，影响了企业的融资发展。有些职能部门服务态度差，有企业反映税务部门个别职能股室意识淡薄，不能做到急企业之所急，解企业之所难，办事效率低下，影响了企业家发展的信心。有些企业把天长公司生产的产品拿到外地去开票，造成我市税收流失，问其为什么这样做，企业反映在天长企业产值做的越大，交税交的越多，企业受到的监控就越多，给企业带来很多不必要的麻烦。
三、意见和建议
培育和发展战略性新兴产业事关民营经济发展后劲，发展战略性新兴产业对促进民营企业“二次创业”，转变民营经济发展方式具有十分重要的意义。为此，我们建议：
（一）认真谋划编制新兴产业发展规划
在市战略性新兴产业发展领导小组领导下，建议相关职能部门，要认真谋划制定新兴产业发展规划，规划要结合天长经济现阶段发展的情况，明确我市战略性新兴产业的发展方向、发展思路、发展目标。规划要找准我市战略新兴产业的培育方向，准确定位、科学布局，围绕初步形成的新兴产业集群，策划、储备、建设一批重点项目，建立新兴产业重点项目库，制定新兴产业重点项目推进计划。
（二）加大扶持力度，助推战略性新兴产业发展
领导帮扶上，要建立市领导联系新兴产业帮扶制度。重点项目和重点企业明确到市级领导以及具体单位和部门，建议市政府每年筛选出一批重点项目，由市几个班子领导成员分工帮扶，市新兴产业发展领导小组要定期召开扶持政策落实情况汇报会和企业家座谈会，及时发现和解决政策落实中出现的新情况、新问题，促进相关政策措施落到实处。
财政支持上，加大财政支持力度。要发挥战略性新兴产业发展专项资金导向和引领作用，扶持新兴产业加速做大做强。要加强政府引导，现有的扶持资金要向新兴产业倾斜，积极引导新兴产业科技创新投入和科技成果转化，促进高技术产业发展。要强化税收支持力度，针对战略性新兴产业的特点，研究完善鼓励新兴产业创新、投资和发展的税收支持政策。为切实帮助光伏企业“越冬”，建议对我市光伏企业的土地使用税全额返还。
项目扶持上，对我市现有的扶持政策要进行整合。建议相关部门在项目审批、土地、建设、环保等环节上提升行政服务效能，在申报各类专项资金支持、申请国家高新技术企业、申报省级以上研发平台时优先考虑战略性新兴产业，在政策扶持、税费减免、金融支持等方面向战略性新兴产业企业倾斜，切实帮助他们解决实际问题，把战略性新兴产业培育为我市的先导产业。
招商拉动上，要积极开展新兴产业招商。目前，我市正处在工业化加速期和城市化扩张期，内生动力强劲，增长空间巨大，建议尽早谋划战略性新兴产业选择与培育，加快推进产业结构升级。要充分利用我市独特的区位优势，开展多种形式的技术合作，壮大发展我市的新兴产业。同时，要加快企业在建项目建设步伐，促其早建成、早见效，发挥倍增效应，使项目带动成为推动我市战略性新兴产业发展的重要抓手。
（三）打造创新服务平台，加快人才队伍建设
依托重点骨干企业，对接高等院校、科研院所，鼓励企业与高校院所建立“校企联盟”等多种合作载体，联合承担科技计划、开展技术研发、转化科技成果。对科技含量高的新产品的攻关，政府对研发费用可给予适当补贴。加大高层次人才引进力度，要围绕战略性新兴产业重点发展领域、企业科技创新、关键技术难题攻关等需求，通过团队引进、核心人才带动引进等多种方式，着力引进领军人才和紧缺人才，为战略性新兴产业发展提供科技人才保障。对引进的优秀人才，市委、市政府可授予相应的荣誉称号。
（四）积极营造环境，推动新兴产业发展
优化金融环境上，要以财政资金为基础，探索建立战略性新兴产业创业投资基金和风险投资基金。以资本为纽带，整合政府资源和社会资源，拓宽融资渠道，完善财政资金使用办法，着重加大用于企业投资的风险保障和补偿。引导和鼓励金融机构创新战略性新兴产业信贷方式和金融产品，为战略性新兴产业发展营造良好的金融市场环境。积极推进战略性新兴产业企业上市，发挥多层次资本市场的融资功能，促进新兴产业企业快速健康发展。
提升服务环境上，要继续抓好效能建设和作风建设，为战略性新兴产业发展营造良好外部环境。切实落实检查报批制度。所有行政执法部门到企业例行检查，均要以书面形式向市委、市政府分管领导和企业帮扶领导报告，涉及重大事项的检查评比要向市委、市政府主要领导报告。未经批准，任何部门和单位不得擅自到企业开展检查评比活动。
第四篇：马鞍山市物流业发展现状调研报告
马鞍山市物流业发展现状调研报告
物流业是融合运输业、仓储业、货代业和信息业等的复合型服务产业，是国民经济的重要组成部分，涉及
领域广，吸纳就业人数多，促进生产、拉动消费作用大，在促进产业结构调整、转
变经济发展方式和增强国民经济竞争力等方面发挥着重要作用。现代物流业作为降低原材料消耗、提高劳动生产率以外的第三利润源，在全球范围内已获得了迅速发展。作为极具发展潜力的新兴产业，现代物流业正在迅速成长为促进国民经济与社会发展，特别是推动第三产业快速增长的主要力量，其发展水平和质量已成为衡量一个国家和地区综合竞争力的重要标志。
鉴于物流业对服务和支撑其他产业的调整与发展、扩大消费和吸收就业的巨大带动作用，为有效应对此次国际金融危机的影响，在国家已出台的十大产业调整振兴规划中，《物流业调整和振兴规划》位列其中。为深入践行科学发展观，切实落实党中央、国务院保增长、扩内需、调结构的总体要求，培育新的经济增长点，加快发展现代物流业，建立现代物流服务体系，以物流服务促进其他产业发展，为全面建设小康社会和“两个率先”目标的实现提供坚实的基础，我们结合我市产业发展特色和区位优势，就我市物流发展现状、存在问题等进行了相关调研并就此提出了下一步工作建议，供领导参考。
一、物流业发展现状
（一）物流总量
马鞍山是一个典型的以冶金压延和加工制造业为主的重工业城市，工业经济占整个经济的比重达68％。2008年底共有工业企业超万家，实现工业产值 1370亿元，其中规模企业600多家，实现产值1165亿元，实现社会消费品零售总额106亿元，增长22.5%。大力发展物流业尤其是为生产服务的现代物流业市场潜力巨大。近年来，随着我市经济的快速发展，物流等生产性服务业也得到了较快的增长。2008年，社会物流总额达115亿元，全社会物流总费用与GDP的比率约为18.1%；物流业实现增加值33亿元，增长6%，物流业增加值占全部服务业增加值的比重为18.4%，占GDP的比重为5.2%。据不完全统计，2008年，我市货物运输量约9100万吨。其中，港口吞吐量约4700万吨（进港3530万吨，出港1167万吨，其中，马钢进口矿石量约2100万吨）；火车运输到发量约1700万吨，公路货物运输量2662万吨。全年进出口总额33.46亿美元，其中：进口22.43亿美元，出口10.03亿美元；我市年货物进出流量初步测算已达1亿吨(其中马钢物流量约为7500万吨)，生产性产品的物流量约占80％以上。
（二）区位及基础设施条件：
我市临江近海，紧邻长三角地区，区域位置及交通设施基础条件十分优越。公路、铁路、水运全面发展，交通基础设施日趋完善，综合交通网络已经基本形成。铁路。马鞍山市现有过境铁路一条，其功能定位为沿江铁路支线，境内里程36公里，马鞍山火车站为二等区段站，年货物到发量1660万吨。境内有货运铁路多条，主要服务于马钢和长江钢铁。（其中为马钢服务量90%以上）公路。已初步形成了以国、省干线公路为骨架，支干相连的公路网体系。市域内公路里程达2221公里，其中高速41公里。市区对外公路主
要有国道205、省道313和
314、宁马高速、马芜高速（沿江高速）等。其中宁芜公路和宁马高速是通往南京、上海以及苏中、苏北的主要通道，宁马高速是马鞍山市连接南京都市圈和长三角地区的唯一的快速通道。水运。马鞍山市辖区长江岸线长36公里，加上江心洲左岸线18公里，共计54公里。依据河势的稳定性、水深、航道等条件，可以开港的岸线为22公里，除姑溪河上游2000米预留岸线为非深水岸线外，其余皆为深水岸线。马鞍山港现有泊位40个，其中货运泊位38个，最大靠泊能力达万吨。泊位综合通过能力约4000万吨／年（含在建）。根据货物吞吐量等综合指标，2008年马鞍山港完成货物吞吐量近4700万吨，（其中外贸出口1.02万吨，主要为马钢轮毂；进口35.4万吨，主要山鹰废纸）；集装箱吞吐量5.1万标箱，其中进港2.73万标箱，出港2.38万标箱（目前尚无专用集装箱码头，但年内天顺9万标箱集装箱码头将开工建设），马鞍山港已成为一个综合性、多功能的大港口。航空。马鞍山市现尚无航空机场，但距离南京禄口国际机场仅有38公里，航空运输条件十分便捷。
（三）物流园区及物流企业概况
目前,马鞍山市尚未形成严格意义上的物流园区。但依据发展规划和产业积聚和发展需求，已分别在慈湖开发区和马鞍山市经济技术开发区形成了以服务钢铁、金属制品加工、化工、建材为主体的重化物流园区（马钢配售、马物实业、快捷等物流企业入住）和以汽车制造、机械制造、食品生产加工、纺织服装等为主要产业的综合工业产品物流园区（嘉恒储运、三和仓储、瑞马钢材等物流企业入住）。两大物流园区建设初具雏形。
据统计，马鞍山市目前拥有载货汽车9012辆。其中普通载货汽车占载货汽车总数的96.5%。全市拥有100台以上货车的货运单位共16家，拥有运输船舶1400余艘，净载重量846781吨，单艘平均载重量650吨。从事交通运输、仓储的个体及企业数达1000多家，其中以物流企业名称在工商部门注册登记的有近200家，（在交通部门挂靠的物流公司148家，备案的物流企业16家），有9家外地物流公司在马鞍山设立分公司或办事处。马鞍山市经济的快速发展，培育和带动了市港口集团、市长运集团、市联运公司、长江物流、大汗物流、快捷物流等一批第三方物流企业的成长壮大，市场综合竞争力也得到了有效提升。2008年实现1000万元以上营业收入物流企33家，超亿元的5家，其中港口集团实现营业收入达3亿元。
（四）物流信息平台建设具备了良好的基础条件
目前，全市宽带用户为11.2万户，比上年末增长51.4％。国际互联网用户为11.8万户，接入网光缆线路长度36746芯公里，长途电话交换机容量10665路端，具备了物流信息化的基础条件，社会物流信息化得到一定程度的发展。马鞍山信息港等商品供求信息平台已经建立，除了发布有关商品供求信息外，还可以进行简单的网上交易；马鞍山市交通运输信息中心建成了GPS监控中心。部分工商企业和物流企业已建立起企业内部的信息管理系统，实现了信息化管理。如马钢、华菱、山鹰等企业都建立了自己的ERP系统，特别是马钢公司，不仅实现了企业内部管理的信息化，而且其物流子系统还直接与供应商、代理商以及马鞍山港口集团进行联网，大大提高了其物流的运作效率。全国货运信息网在马鞍山联运公司设立了信息中心等。
二、存在问题
（一）发展的政策环境有待进一步提升。与周边城市支持物流业发展的政策比较来看，马鞍山市的支持力度还有待提高。从组织领导来看：目前我市物流发展尚未形成统一的组织领导和协调机构，不同运输方式归属不同的部门管理，形成了所谓的“体制瓶颈”。从扶持力度来看：没有建立专门的“物流业发展扶持资金”，支持物流业发展的土地、财税、金融服务、招商引资等一系列政策尚未具体明确。
（二）基础设施条件有待进一步完善。如：沿江产业带的陆路物流通道建设仍显滞后，影响了北部工业区和港口物流企业的进一步发展；马鞍山港可利用岸线资源较少，港口通过能力不足，泊位等级不高，结构不合理，锚地建设严重滞后；已利用深水岸线港口泊位的后方陆域普遍较为狭窄，集疏港道路通过能力远不能满足需要；铁路站场建设滞后，处于超能力、超负荷运转，亟待改建和提高。
（三）物流信息化建设滞后。目前马鞍山市尚没有一家物流企业使用条码技术、电子数据交换技术、射频技术、地理信息系统、自动化分拣设备等。生产企业中除了马钢、山鹰、华菱等企业拥有ERP外（附带物流信息平台），其他企业很少拥有。从整个马鞍山市物流业来看，电子商务平台尚未建立，区域性的、综合性货运信息网也没有形成。
（四）物流企业数量多、规模小，档次较低。调查表明，我市近300家交通运输仓储企业中，真正上规模、上档次、能够开展综合性物流服务的企业没有几家，能够提供特色服务的物流企业则更少，尤其缺乏大型现代物流企业；多数物流企业服务内容大多停留在仓储、运输、搬运、货物代理等低层次服务上，而增值空间较大的包装、加工、供应链服务等业务则开展的相对较少；物流企业在生产技术、管理水平上明显偏低。其经营和管理多数属于粗放型，与现代物流所要求的高效率、低成本不相适应，在物流的专业化、社会化、信息化、个性化等方面也都存在明显不足，与真正意义上的现代物流企业的距离相差甚远。
（五）企业员工素质不高，物流专业人才普遍缺乏。马鞍山市物流企业人才缺乏比较严重，特别是一些懂技术、会管理、市场开发能力强的专业性人才更是奇缺。“人才匮乏”已成为制约企业发展的主要因素，物流专业从业人员的基本素质不高、缺乏专业人员已经成为我市物流发展的“硬伤”。
（六）第三方物流业发展滞后。企业物流与第三方物流不能有效融合，导致社会物流需求不足。从总体上看，一方面，我市存在企业物流“越位 ”，第三方物流缺位的问题，既造成了企业重复投资、人员增多，又导致了第三方物流业的发展不足。另一方面，原有交通、仓储、装卸等专业物流企业，综合服务能力不强，不同程度地存在小的干不好，大的干不了，对生产企业吸引力不高。
三、对策和建议
（一）高度重视、切实加强领导。成立由市政府主要领导任组长，市发改委、财政、商务、建委、国税、地税、交通、人行等部门共同参与的现代物流工作协调领导小组，领导小组办公室设在市发改委。研究制定全市物流发展规划和物流发展相关政策，协调相关管理部门做好物流发展的服务工作
（二）科学规划
优化环境
加大扶持。结合《国家物流业调整振兴规划》和将要出台的各项鼓励政策，把握我市具体实际，一方面从资源整合，节约集约着眼，高质量编制物流发展规划，优化空间布局，明确发展目标；另一方面制定优惠政策，加大扶持和引导力度。进一步强化为发展现代物流产业服务的观念，着力发挥政府的组织、协调、规划的职能，重点是建立公平、开放、有序、规范的物流市场环境，完善低成本的金融、法律、信息、外贸、工商、税务等配套服务体系；建立“物流业发展引导资金”，市财政每年安排1000万元作为物流业发展引导资金，专项用于符合规划的物流园区、物流信息系统、仓储设施、重点物流项目开发建设的贴息、担保。同时拿出一部分资金用于物流人才的引进与培养。
（三）继续加快物流基础设施建设。港口：加大核心港区建设和改造力度，进一步提高其作业效率和通过能力，全面改造后方陆域和集疏港条件；开发江心洲左岸深水港区和太平府中小泊位新港港区，加强内河航道的开发力度；加速与港区相关的公共通道和桥梁的建设，提高和确保港口集疏运能力。公路：配合马鞍山公路大桥和接线工程项目的实施，加快我市公路新的出入通道建设；加快沿江大道和马濮旅游大道的建设步伐，争取早日建成发挥效益；加大对现有道路改造升级，优化路网结构，提高其通行和运输能力。铁路：结合宁芜复线改造和城际铁路项目实施，对马鞍山火车站实施站场大改建，全面提升交接能力和综合运力，完善功能，重点满足马钢大发展的货运需求。加强物流信息系统建设。按照“政府推动，市场运作”的模式，依托优势企业，整合物流信息资源，构建其覆盖全市的物流信息公共服务平台，实现物流信息的实时传输和发布、信息共享。
（四）加强资源整合和招商引资力度，大力发展第三方物流业。一是以资产为扭带对现有主要专业运输企业整合、重组。充分利用联运的货源优势，汽运、交企的站场运力优势，长运的资金、人才优势、江安的长江航运优势，实施战略重组，形成规模效应。二是整合个体运力。积极引导近五千台个体货运车辆采用挂靠等方式接受必要的管理，规范物流市场秩序。三是加强与“南京都市圈”城市的沟通联系，实现区域内要素共享，优势互补。四是采用培育和引进相结合的方式，尤其要大力引进知名的大型现代物流企业入住我市，引入现代物流业发展理念，引领带动和快速提升我市物流业发展水平。五是促进我市第三方物流业加快发展。在继续为马钢（马钢每年的场内运输量约为1.1亿吨）等大企业外做好配套的同时，积极拓展为众多的中小企业提供第三方物流服务，以降低社会生产成本，全面提升发展水平。
（五）大力推动落实重点物流建设项目。以重点物流项目为抓手，推动我市物流业的快速发展。优先支持多式联运和转运设施、物流园区、城市配送、大宗商品和农村物流、制造业和物流业联动发展、物流标准和技术推广、物流公共信息平台、物流科技攻关及应急物流等国家鼓励的项目。对落实的重点物流项目，建立多元投入机制。通过加大物流项目招商引资力度，积极支持有一定知名度的国内外物流企业进入我市物流市场，参与物流基础设施建设，鼓励物流企业与外商合资、合作建设物流项目。对落实的重点物流项目，如：长运物流港、港口集团改扩建、长江综合码头等，按照有关规定在资金、政策、税收、用地等方面予以重点支持，确保其能尽快地发挥效益。
（六）积极培养和引进人才，加强队伍建设。采用“校企合作、定向培养”等方式，切实加大人才培养工作；进一步加大人才引进力度，通过制定完善相关政策，鼓励企业引进一批高层次的物流管理人才；树立“以人为本”的理念，全面建立有利于优秀人才脱颖而出的新机制，培养造就一支高素质的现代化物流人才队伍。
第五篇：望江县战略性新兴产业发展情况的调研报告
积极应对经济新常态 加快发展战略性新兴产业
——望江县战略性新兴产业发展情况的调研报告
（二〇一四年十二月十六日）
根据年内工作安排，2014年11月20日至28日，县发改委重点办对望江县战略性新兴产业发展情况进行了专题调研。先后到雷池乡、华阳镇、长岭镇、县经济开发区召开了座谈会，实地走访了相关企业，并考察学习了岳西县战略性新兴产业和生态工业发展情况，现将调研情况报告如下：
一、现状分析
近几年来，我县以招商引资为抓手，着力发展战略性新兴产业，取得明显成效。到目前为止，全县已纳入省级战略性新兴产业管理的企业8家，分别是安徽博泰电路科技有限公司、安徽达来电机有限公司、安徽亚控自动化科技有限公司、安庆市尚科轴承有限公司、安徽省精英机械制造有限公司、安庆金泉药业有限公司、安庆市皓远进出口有限公司、望江县永晟照明有限公司，总产值约为9亿元（统计数据），比上年增长25.98%；近期申报纳入省级、市级战略性新兴产业管理的企业10家，分别是安徽索维机电设备有限公司、望江县蓝通管材有限公司、安庆市龙珠包装有限公司、安徽荣华玻璃纤维有限公司、安庆市雷池建材有限公司、安徽省泽亚管业有限责任公司、望江县华威油脂化工有限公司、望江县凯迪绿色能源开发有限公司、望江县天长光学仪器有限公司、安徽正丰再生资源有限公司，总产值约为8亿元；县级储备项目及相关企业16个，分别是国电望江香茗山风 电场项目、凯迪陈岭风电场项目、望江县三恒新型墙材有限公司年产1亿块煤矸石页岩砖建设项目、安庆市王显门窗制造有限公司年加工20万㎡节能环保中空玻璃项目、安庆市隆鑫建材有限公司污泥废渣制砖项目、安庆沙氏汽车配件有限公司沙氏汽摩配件综合生产项目、安徽省佳瑞新型材料有限公司年产400万米玻璃管800吨玻纤建设项目、安徽佳璇电子商务产业园建设项目、大海新能源项目、污水处理厂扩建项目、安徽瑞恒电子科技有限公司电子器件生产制造项目、望江志诚环保科技有限责任公司年产3万台套车用6万台套室用空气净化器项目、年产15000台电动特种车项目、玻化微珠生产项目、高纯二氧化硅提纯项目、安徽省兴诚生态农业发展有限公司农林废弃物综合利用加工中高密度纤维板项目等。
主要涉及的战略性新兴产业类别是：
1、新材料产业12个项目或企业；
2、高端装备制造10个项目或企业；
3、节能环保产业6个项目或企业；
4、新能源产业3个项目或企业；
5、新能源汽车产业1个项目或企业；
6、生物医药产业1个项目或企业；
7、电子信息产业1个项目或企业；显而易见，已成为我县继纺织服装、农副产品加工之后，又一个正在起步的新兴产业。
但从总体看，我县战略性新兴产业整体处在慢步盘旋上升阶段，纵向有发展，横向差距大，没有重大突破，存在以下突出问题：
（一）产业规模小，龙头骨干企业少。2014年纳入省级战略性新兴产业管理的8家企业产值仅占全县规模以上工业总产值5.1%、仅占全省战略性新兴产业产值的0.12%、仅有岳西县的一半；生物医 药和新能源汽车发展不快，新能源起步晚，新材料科技含量不高，装备制造中成套产品少，电子商务刚起步；各领域中具有引领作用的龙头骨干企业比较缺乏，在国内具有影响力、竞争力和话语权的龙头企业没有，产业难以形成集群式发展。
（二）体制机制不健全，政策支持力度不大。战略性新兴产业发展是一个非均衡发展的系统工程,需要有别于传统产业发展的政策体制、风险分担与化解机制等，但目前尚未形成统一的规划体系和支持支撑战略性新兴产业发展的一整套体制机制；政府投入资金相对不足，管理部门分散，支持重点不突出，尚未有单独的税收优惠政策、单列的引导资金，缺乏对研发和产业化实行两头激励政策。
（三）存在着技术和人才“瓶颈”。战略性新兴产业技术还不是很成熟，技术路线多样，对研究能力和投入能力要求都比较高，因此技术、人才及专业化的人力资本是促进战略性新兴产业发展的真正动力。望江乃至安庆缺少科研机构和院校对战略性新兴产业发展的技术支撑。同时，许多企业专业化水平不高，大多数企业还是代加工、两头在外，技术以引进为主，不能消化吸收，缺乏核心技术和自主创新能力，企业研发经费投入不够，与“把战略性新兴产业培育发展为先导产业和支柱产业”的要求相比，还存在技术和人才“瓶颈”。
（四）金融创新不够，金融环境不成熟。战略性新兴产业具有高投入、高风险、高回报的特征，其发展迫切需要通过金融创新来构建风险分担机制和区别于传统产业的特别融资机制，实现新兴产业与金融资本之间的良性互动。望江民间资本比较充裕，有“闲钱”、有投 资愿望的民间业主大有人在，但普遍存在着“重短轻长”短期行为和“一哄而上”的非理性投资小服装厂、小纱厂，缺少战略性投资决策和冒险精神。特别是金融环境不好、融资难，迫切需要完善创业投资体系，调动和引导民间资金投入战略性新兴产业，建立起新兴产业创业投资体系和金融支持体系。
（五）导向不够、措施不力。我县尚未出台关于加快发展战略性新兴产业的意见，也没有成立相应的组织领导机构，特别是宣传导向不够，一些乡镇和单位的负责人甚至缺乏对发展战略性新兴产业的基本认识，一些企业对国家战略性新兴产业目录不太了解，在企业注册登记时产品经营范围与目录不一致，导致难以入选省级战略性新兴产业管理库。
二、外地做法
岳西县是国家级扶贫县，多年来坚持“扶贫与开发”、“输血与造血”双轮引导、双轮驱动，取得显著成效。2013年完成财政总收入8.95亿元，实现地区生产总值73亿元，新增规模企业10家、达到87家，产销率达99.27%，规模工业总产值突破127.8亿元大关、增长20.28%，其中战略性新兴产业亿德太阳能、乘风制药、瑞林汽配、天鹅电子、明威照明等13家规模企业列入市考核的战略性新兴产业企业,完成产值10.7亿，同比增长30.53%，在全市二类县考核中居第二位，并启动了天鹅、徽名山、缸套公司上市工作，很多方面值得我们学习借鉴。主要做法是： 一是高起点规划引导。2006年8月，岳西开发区获得省政府批准，成为省级经济开发区。批复前夕，时任省委常委、常务副省长任海深实地考察了岳西开发区，提出岳西开发区要建成“远看是山，近看是园，园中有山，山中有园”。为了实现这一目标，岳西开发区做了高起点的规划。厂房依山傍水，梯次建设，避免大拆大挖，能高的地方就高，能低的地方就低，植被覆盖好的地方就把它保留起来，不是把整个山势全部推平来建设，确保生态不被破坏。岳西开发区建设一步到位，整个园区内部实现雨污分流。把污水管网和雨水管网送到企业的围墙外，企业内部的管网与厂房建设就能同步施工。为把好准入关，入园企业有四道难以跨越的高“门槛”，即严格禁止化工类、高能耗类、生态资源损耗类、高排放类的项目入驻，确立了无污染型的三大产业目标，即汽配电子、轻纺服装和农副产品精深加工。俗话说，靠山吃山，岳西是大别山区唯一的纯山区县，林木和花岗岩是这个县最大的优势资源。但是在岳西开发区，林木和花岗岩的加工利用项目由于破坏生态，恰恰是不准入的。多年来先后有三十多个大项目没有迈过岳西开发区的四道门槛，这些被拒之门外的主要是地板砖、纸浆、纤维板生产项目。随着投资3000万元流经开发区的莲云河农村环境连片整治项目的实施，展示在人们面前的岳西开发区是绿荫中厂房林立，蓝天碧水，鸟语花香。岳西的生态工业园区建设取得了比较明显的成效。
二是优惠政策扶持。岳西县委、县政府近几年先后出台了《关于进一步加快县域经济发展的若干意见》岳发„2011‟11号、《关于又 好又快发展生态工业促进开发区建设的决定》岳发„2012‟30号、《关于印发岳西县促进电子商务发展扶持政策（试行）的通知》岳政„2014‟2号。其亮点措施是：
1、积极推进战略新兴产业和大项目。成立大项目办公室，明确负责领导，安排专项经费。密切结合国家、省、市、县“十二五”规划以及产业调整转移和振兴规划，谋划一批符合国家政策投向、成长性好的重大交通、能源、水利、生态、旅游等方面的大项目。组织协调推进抽水蓄能、风力发电、硅产业、铁路、机场等项目的规划、可研等前期工作，争取尽快开工建设。
2、实行促进企业发展奖励制度。一是成效评比奖。设立“明星企业奖”、“优秀企业奖”、“纳税十强奖”、“投资十强奖”、“突出贡献奖”等奖项，在每年的全县三级干部大会上进行表彰和奖励（奖励办法按照《中小企业考核奖励办法》执行）。二是企业名牌创建奖。对新获得国家名牌、中国驰名商标称号的企业，奖励5万元；新获得省级名牌产品、著名商标的企业，奖励1万元；新获得“商务部重点培育和发展的出口名牌”工业企业，奖励10万元。三是新办企业扶持奖。投资新办符合国家产业政策的工业企业（小水电和矿山初级开发企业除外），且固定资产投资额在3000万元以上的，从投产之日起，在3年内按企业缴纳增值税地方分享部分的35%，由受益地财政奖励给投资企业（开发区工业企业投资奖励政策单列）。四是实行工业固定资产投资项目前期工作经费补助制度。着眼“十二五”发展需要，规划、论证、筛选一批市场潜力大、牵动性强、科技含量高的工业项目。凡被县政府列入项目库、固定资产投资额在5000万元以上、符合国家产业政策、达到可研深度的重点工业项目，由县发改委会同经信委、财政局对项目单位前期工作费用提出补助意见，按实际固定资产投资额的5‰，由县财政在年终给予一次性补助。
3、鼓励入区企业开发利用地上地下空间。对现有工业企业用地，在符合规划不改变用途的前提下，提高容积率和增加容积率，不再增收土地价款；对新增工业用地，容积率不低于1.2。鼓励企业建多层厂房，对高于国家规定容积率建设厂房的，给予一定奖励。
4、设立科技创新基金。县财政每年预算安排400万元并吸纳社会无偿捐助资金建立岳西县科技创新基金，主要用于优先支持县级骨干规模企业和成长性好、主业突出、主导产品市场前景好、发展空间大的“专、精、特、新”中小企业和农村经济合作组织等科技创新项目。
5、积极鼓励培育、引进人才。鼓励行政企事业单位采取选派学习、脱产培训、挂职锻炼、帮助工作等方式培育人才。支持事业单位经批准根据专业需要，通过双向选择方式引进全日制硕士研究生和有一定工作经验的高级职称以上的人才，及时按程序入编定岗；对急需的特殊人才和科技创新人才可高薪聘任，有突出贡献的人才可破格提拔使用。政府鼓励高层次人才（如县域经济发展、公共服务、城市规划、土木设计等领域的博士、专家）到岳西兼职。对为县域经济发展和社会事业发展做出重大贡献的社会各界人士，县政府聘任其为高级顾问。
6、设立金融发展专项资金。县财政每年预算安排1000万元金融发展专项资金，其中：（1）每年安排500万元补充中小企业信用担保基金和中小企业贷款风险补偿专项基金。（2）鼓励企业上市融资。对每家上市后备企业国内挂牌上市后，且在本县 发展的给予100万元以内奖励；对在境外上市的凭中国证监会无异议函，且融得的资金用于本县发展的企业也给予100万元以内奖励。（3）每年安排300万元财政资金，主要用于金融机构考核奖励、吸纳县外金融机构入驻政策的兑现、新型农村金融机构的奖励、政策性农业保险补贴、创业投资扶持引导等方面，活跃金融市场，促进县域经济发展。
7、加大贷款贴息。对一、二、三类骨干工业企业和列入重点支持的成长型企业，税收增幅超过20%以上，政府给予新增贷款利息60%的补助（不超过当年企业税收增幅的县级所得部分），其中一、二、三类骨干工业企业，最高贴息贷款限额500万元；列入重点支持的成长型企业，最高贴息贷款限额200万元。
8、突出招大引强。按照特色聚集、链条延伸、龙头吸引、内外并举的方针，根据产业规划，重点围绕特色产业、龙头企业进行项目策划、论证和包装，充实完善项目库，创新招商机制，组建专业专题招商队伍，坚决兑现引资奖励。把引进“500强”和行业龙头企业作为攻坚目标，以优质的大项目、产业链关键项目带动结构调整，推动产业升级。
9、鼓励企业引进和培育高端人才。对骨干工业企业和列入重点支持的成长型企业引进国内外产业高端人才和管理人才，为企业发展作出重大贡献，推动产值和税收大幅增长的，经企业申报、有关部门推荐、财税部门核实，按引进人才工资的10%和个人所得税纳税额给予奖励，在服务期内，减免住房租金，并妥善解决子女就学和医疗保障问题。对在企业连续工作5年以上，为企业发展作出突出贡献的，奖励一套住房（具体办法另行制定）。加强企业家队伍建设，制定企业家星级评定标准，每年 评定星级企业家10名，给予奖励。县内各类培训资金优先用于骨干工业企业，开发区要积极探索各类培训资金整合办法。
10、电子商务经营主体奖补政策、服务平台扶持政策：借助淘宝网、易迅网、京东商城、阿里巴巴、ebay、Amazon、敦煌网等国内外主流第三方电子商务平台开设网店进行在线销售，且连续经营一年以上的本县电子商务经营主体，按平台收取基础服务费用的50%给予补助；在本县注册纳税的企业建设独立电子商务应用平台的，经认定后，按企业电子商务应用平台建设实际投资额（主要包括建立平台所需的软件、硬件、系统集成、运行维护及必要的固定资产投入等）的30%给予补助，单个项目最高补助额不超过30万元；通过B2B平台实现网络年交易额首次突破300万元、500万元、1000万元、5000万元、1亿元的，分别给予 3万元、5万元、10万元、50万元、100万元的一次性奖励；对本县电子商务供货平台、行业网站、专业技术服务网站、综合性电子商务服务平台等建设，经认定后，按不高于平台建设实际投资额（主要包括建立平台所需的软件、硬件、系统集成、运行维护及必要的固定资产投入等）的20%给予一次性补助，单个项目最高补助额不超过30万元；对在本县建立的实际运营一年以上的实行“线上+线下”一体化销售，集仓储、商超、代发货、物流配送等多功能于一体，办公和经营面积超过1500平米，为全县网商提供产品展示、信息收集、代发货、代仓储、电商运营方案策划、代运营、网商培训等服务的综合性地方特色产品网销平台，经认定后，奖励20万元；对办公面积超过3000平米、入驻网商40家以上、实际运行一年以上的网商创业 大厦、电商创业园等电子商务集聚项目，给予项目建设管理单位一次性20万元奖励。
三是加强组织领导。成立县又好又快大力发展生态工业促进开发区建设发展工作领导小组，县委书记任第一组长，县长任组长，统筹推进工业经济和开发区建设。坚持每季度召开一次调度会，协调解决重大问题。建立政银企联席会议制度，及时研究解决发展面临的突出问题。
三、启示与建议
通过调研，我们充分认识到，望江是皖江城市带承接产业转移示范区的沿江发展轴之一，加上安庆长江公路大桥的通车、安庆长江铁路大桥及望东长江公路大桥的建成通车，望江的区位交通优势日益突出，望江与泛长三角经济层面的连接更加紧密，战略地位明显提升。特别是望江拥有长江岸线不可再生资源和桥港经济开发区这一难得的平台，对于推进望江科学发展、实现追赶跨越具有现实意义，更是大力发展战略性新兴产业的新起点。
第一，我县战略性新兴产业的发展潜力
一是资源优势。我县具有风能资源和太阳能资源优势，具备发展新能源新兴产业得天独厚的潜力。国电、华电等央企计划未来几年内在我县建设装机容量达30万千瓦以上的风电场。
二是基础潜力。我县经济开发区是省级开发区，基础条件好，现有80多家规模企业，有三十多家企业属于节能环保、高端装备制造、生物医药、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业，发展潜力大。特别是安达尔纯电动汽车拥有难得的生产资质条件和技术优势，只要顺势而为、加大投入，就能做大做强，成为我县及全市战略性支柱产业。
三是平台优越。我县桥港经济开发区，拥有不可再生的长江岸线资源优势。规划初始用地面积约8.81平方公里，其中一期起步区3.5平方公里。远景可穿过华阳镇区向东北跨越济广高速扩展到桥头片区以及位于雷池乡境内的东兴圩，总用地面积近40平方公里，相当于目前望江经济开发区积极12平方公里的3倍多。广阔的地域空间，使得桥港经济开发区可按照望江经济社会发展的远景，全面规划、分期开发，以满足近期与远期用地的要求。可以承载各种前臵条件要求较高的高端装备制造、节能环保、生物医药、新材料、电子商务等战略性新兴产业。
第二，我县发展战略性新兴产业的主要构想
（一）发展总体思路
把握世界新科技和新产业发展的历史机遇，探索战略性新兴产业发展规律，立足望江实际和潜在优势，以自主创新为动力，以项目建设为支撑，以招商选资为突破口，以集聚发展为方向，深化体制创新、技术创新和金融创新，集聚政策和要素资源，集中力量在“新能源、新能源汽车、新材料、装备制造、生物医药、电子商务”等重点领域实现突破，加快发展成为我县工业经济的支柱产业和先导产业，建成一批产业特色鲜明、创新能力突出、综合竞争力强的战略性新兴产业集群，构筑产业发展新格局，全面提升全县经济发展的核心竞争力。
（二）发展基本原则
政府引导与企业主体相结合。科学制订产业发展规划，明确方向与定位，创新体制机制，强化政府引导、政策扶持和组织协调作用，建立健全战略性新兴产业发展环境。充分发挥市场配臵资源的基础性作用，强化企业主体地位，促进战略性新兴产业尽快形成产业优势、经济优势和技术优势。
重点突破与统筹发展相结合。贯彻国家战略意图，注重产业基础，选择一些基础条件较好、成长点比较明晰的产业领域，加大培育力度，率先取得突破，加快发展成为我县经济的支柱产业。瞄准科技前沿，统筹谋划和布局发展相关新兴产业，加强技术研发储备和产业化研究，培育一批先导产业，增强经济发展后劲。
创新引领与产业化相结合。以现有龙头企业为依托，把提高自主创新能力作为推动战略性新兴产业发展的主线，引导和支持企业加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，努力掌握一批核心技术和关键技术。加大政策支持和协调指导力度，加速创新成果转化，促进产业化进程，努力形成产业链高端优势。
集聚发展与龙头带动相结合。促进优势产业、优势企业和资源要素向特色产业园区聚集，实现聚集集约化发展。打造一批行业龙头骨企业，突出龙头引领和带动作用，支持产业链延伸、扩散配套，积极推进兼并重组，培育一批核心竞争力强、规模较大、能参与国际国内产业分工的产业集群。
（三）重点产业领域 集中力量在“新能源、新能源汽车、新材料、装备制造、生物医药、电子商务”六大重点领域实现突破，到2020年六大重点产业规模以上企业产值达300亿元，力争建成1个百亿级产业和2个50亿元级产业，加快发展成为我县工业经济的支柱产业和先导产业。
1.大力发展新能源及新能源汽车产业。大力发展：风能、太阳能光伏及光热、地热能综合利用、新型动力电池、LED新光源、新能源汽车等，力争建成为百亿元重点产业。重点引进吸引太阳能光伏关键技术，延伸产业链，建设产业集群，实现光伏并网发电；拓展光热利用新领域，提升光热产业层次；重点发展新型动力蓄电池（组）、磷酸铁锂等高性能电池（组）、燃料电池及其相关产品，加强新型电池材料的研发和产业化；开发大尺寸LED背光源，延伸产业链，实现规模化；大力发展风能发电，扩大产业规模，促进集聚发展；引进地热能核心技术，实现地热能综合利用；发挥安达尔品牌优势，突破新能源汽车整车生产，推进多能源动力控制系统、驱动电机、智能快速充电技术与设备等关键零部件自主开发和产业化发展。
2.做强做优装备制造产业。做强做优：整机设备和关键零部件，引进扩展产业门类延伸产业链，积极提升创新设计能力和信息化水平，重点发展化工机械自动化智能装备及其控制系统、轻纺机械及其控制系统、重型装备部件加工、农业机械设备、工程机械、仓储物流设备、节能环保设备等。培育2家以上销售收入50亿元以上行业龙头企业，成为我县现代工业体系中的支柱产业。
3.突破发展新材料及生物医药和电子商务产业。突破发展：新材 料、生物技术药物、生物诊断试剂、新剂型药品、化学药物及现代中药、药物中间体等新材料、新医药和电子商务产业的研究和产业化。加快引进新材料和生物技术创新基地（望江）中心的建设，共建科技成果研发和产业化基地，实现产业的规模扩张和技术提升。培育目标：到2020年全县培育10家以上销售收入10亿元以上行业龙头企业，基本建成省内具有较强市场竞争力、国内具有一定影响力的新材料、新医药、电子商务产业基地。
第三，我县发展战略性新兴产业的政策措施建议
一要强化领导。建议成立了望江县战略性新兴产业发展领导小组，由县政府主要领导担任组长，相关部门主要领导为成员，领导小组办公室设在县发改委；各成员单位要明确任务、分工协作，负责对全县战略性新兴产业发展的宏观指导和综合协调，为推进战略性新兴产业发展提供组织保障。同时成立县发展战略性新兴产业专家咨询委员会，内聘和外选各类知名专家，为产业发展提供战略咨询，加强对规划计划实施的动态监测和分析评估。
二要规划引导。将战略性新兴产业发展纳入望江县“十三五”国民经济和社会发展总体规划，实现资源的集成配臵。进一步明确培育和发展战略性新兴产业的发展目标、发展路线图和重大工程。
三要政策扶持。为了加快培育战略性新兴产业，实现跨越式发展，县政府要尽快出台《关于加快培育和发展战略性新兴产业的实施意见》，并在财政投入、金融信贷、税收、土地、资源配臵、市场培育、国际合作、体制创新等方面制定具体的政策措施，为战略性新兴产业 发展营造了良好的政策环境；建立和推进技术创新联盟、示范基地和重大创新平台建设，提升战略性新兴产业研究开发水平；鼓励和协助战略性新兴产业企业与境内外高水平大学和研发机构建立联合研发平台，推进自主创新和引进消化吸收再创新，带动产业链整体水平提升；整合现有的县级专项资金，设立六年（2015年～2016年）总额3000万元（每年500万元）的战略性新兴产业发展专项资金，集中财力扶持战略性新兴产业；积极落实国家和省市扶持战略性新兴产业发展的各项政策；创新金融品种，完善授信授权管理，支持战略性新兴产业的项目建设；加快风险投资体系建设，引导县城投公司、财政、担保公司和其他金融机构，设立战略性新兴产业风险投资基金，通过参股、融资担保、跟进投资和风险补助等方式，支持战略性新兴产业发展；对符合条件、具有上市意向的战略性新兴产业龙头企业，优先培育上市，成为资本市场的后备上市公司。
四要招商引智。欠发达地区发展战略性新兴产业必须走移花接木、借鸡生蛋的路子。一方面要大力招商引资，积极承接发达地区产业转移；另一方面要大力实施“总部经济”和“人才工程”，以重大项目为载体，引进了一批高端科技人才和团队领军人才，为战略性新兴产业发展提供了智力保障。
五要整合平台。要加快整合县经济开发区和桥港经济开发区平台建设，县经济开发区要在战略性新兴产业功能区布局、盘活千亩以上存量土地及千亩以上增量用地等方面做好超前谋划和安排；县桥港经济开发区要在一张白纸上积极谋划发展战略性新兴产业大项目、大企 业；要充分利用有一定工业基础条件的长岭、高士和沿江乡镇工业集中区作为发展战略性新兴产业的补充平台；县直各部门要在产业资本引导机制、人才引进培育机制、政府经济管理、市场监管、公共服务等体制机制方面，深化改革，积极探索，再创新优势，为战略性新兴产业发展提供最佳的成长与发展环境。
六要项目带动。要围绕《关于加快培育和发展战略性新兴产业的实施意见》，谋划储备一批牵动性强的战略性新兴产业项目，并明确牵头单位和责任人，分期、分批推进，围绕战略性新兴产业关键环节，主抓以重大产业化项目招商，努力在产业集群龙头带动项目、产业链建设项目、高新技术重大项目及传统产业升级改造项目等方面取得新进展、新突破，把培育和发展有竞争力的战略性新兴产业作为突破点，对投资额较大且超过30亿元以上的、尤其是央企和上市公司的重大建设项目开辟绿色通道，在资源配臵优先，确保我县战略性新兴产业获得长足发展。
加快培育发展战略性新兴产业，是加快我县产业转型升级、推动经济发展方式转变的关键之举，是提升经济综合实力，赢得竞争优势的根本之策，是在经济新常态下培育新的经济增长点、保持经济又好又快发展的重要支撑，是化解瓶颈制约、实现可持续发展的长远保障。我们必须充分认识培育发展战略性新兴产业的重要性和紧迫性，结合我县实际，抢抓重大机遇，明确发展方向，突破重点领域，加大工作力度，加快培育发展战略性新兴产业，加速推进工业转型升级，不断提高产业发展质量和竞争力。
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