重磅 权威解读土地储备专项债

第一篇：重磅 权威解读土地储备专项债

重磅

权威解读土地储备专项债

摘要

6月1日，财政部、国土资源部印发《地方政府土地储备专项债券管理办法（试行）》（财预〔2017〕62号，以下简称《办法》），8000亿元的地方政府专项债券迎来首个细分品种——土地储备专项债券。

就此，财政部、国土资源部答记者问，做出权威解读。土地储备制度是什么？发行土地储备专项债券的政策背景是什么？土地储备制度是指市县政府或国土资源部门委托土地储备机构，依据土地利用总体规划、城市总体规划和土地利用年度计划，将按照法定程序收回、收购、优先购买或征收的土地纳入政府储备，对储备土地进行必要的基础设施建设及管理，以备政府供应土地、调控市场的一种制度安排。土地储备是指地方政府为调控土地市场、促进土地资源合理利用，依法取得土地，进行前期开发、储存以备供应土地的行为，是稳定土地市场、落实调控职能的有效手段；有利于提供保障性安居工程用地，支持应对房价过快上涨，满足中低收入家庭住房需求；有利于保证土地利用总体规划和城市总体规划实施，促进土地节约集约利用，提高土地利用效率；有利于促进土地市场发育，为土地招标拍卖挂牌出让提供保障。依法依规解决土地储备资金问题，是保障土地储备工作健康发展的重要基础。2015年以前，地方土地储备资金的来源以银行贷款为主。为加强对地方政府举债融资行为的监督、遏制政府债务过快增长势头、防范政府债务风险、保障地方政府合理融资需求，在借鉴和比较主要市场经济国家地方政府融资模式经验的基础上，立足我国国情和实践，从2015年起实施的新预算法（2014年修订）规定，地方政府应当通过发行地方政府债券方式举借债务，除此以外不得以其他任何方式举债。按照预算法要求，财政部、国土资源部印发《关于规范土地储备和资金管理等相关问题的通知》（财综〔2016〕4号），明确各地不得再向银行业金融机构举借土地储备贷款，土地储备融资需求应当通过省级政府发行地方政府债券方式解决。

与此同时，为保障土地储备等重点领域筹资方式调整后合理融资需求，按照新预算法和《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）有关精神，财政部积极研究推动完善地方政府专项债券管理，加快按照地方政府性基金收入项目分类发行专项债券步伐，着力发展实现项目收益和融资自求平衡的专项债券品种，并经第十二届全国人大第五次会议审议批准。根据地方政府性基金收入项目特点和相关工作进展，2017年拟选择土地储备等重点领域开展试点。据此，结合我国地方政府债务管理规定和地方土地储备管理工作实际，经广泛调研、论证和征求意见，财政部、国土资源部研究制定了《办法》。发行土地储备专项债券有什么积极意义？发行土地储备专项债券，是深入贯彻以习近平同志为核心的党中央关于全面推进依法治国的战略部署，严格按照预算法要求和国务院文件规定，完善地方政府专项债券管理、规范地方政府土地储备融资行为的重要举措。土地储备专项债券根据土地储备业务实际需要，在发行额度和期限、发行对象、项目管理、收益回报等方面“量身打造”，全面适应土地储备业务特点，有利于健全规范的地方政府举债融资机制，保障土地储备领域项目建设合理融资需求，防范专项债务风险，妥善处理好稳增长和防风险的关系，服务改革发展大局。

一是促进经济平稳健康发展。将完善专项债券管理与依法推进土地储备融资模式改革有机结合，通过专项债券管理模式创新，形成总量可控、动态可持续的资金保障机制，以合法规范方式保障土地储备项目合理融资需求，既促进土地市场规范、健康发展，又发挥国土资源对新型城镇化建设的服务保障作用，支持地方稳增长、补短板，助力全面建成小康社会目标的实现。

二是完善专项债券管理。依据预算法、国发〔2014〕43号文件确定的地方政府债券管理理念，借鉴国外市政债券管理经验，对以对应的政府性基金或专项收入偿还的专项债券，强化项目收益和融资自求平衡的管理理念，发挥专项债券项目对应专项收入、资产的偿债保障作用，主动防范化解潜在风险隐患。

三是遏制违法违规变相举债行为。在严格执行国发〔2014〕43号文件关于剥离融资平台公司政府融资职能、《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》（国发〔2010〕19号）关于公益性资产不得作为资本注入融资平台公司等规定的同时，通过开“正门”发行土地储备专项债券，将用于偿还专项债务的土地储备资产及其预期土地出让收入显性化，债券资金由纳入国土资源部名录管理的土地储备机构专项用于土地储备业务，从机制上堵住融资平台公司等企业冒用土地储备名义以储备土地进行抵押担保融资的“后门”“歪门”，防范违法违规举债或变相举债、挪用土地储备资金等行为发生。

四是深化财政与金融互动。选择土地储备等部分政府性基金收入项目分类发行专项债券，有利于丰富地方政府债券品种，完善地方政府债券市场，进一步增强地方政府债券透明度，保护投资者合法权益，支持对债券科学合理定价，提高地方政府债券市场化水平，吸引更多社会资本投资地方政府债券，带动民间资本支持重点领域项目建设，激发民间投资潜力。《办法》的主要内容及土地储备专项债券管理的重点《办法》依据现行法律法规和地方政府债务管理规定，从额度管理、预算编制、预算执行和决算、监督管理、职责分工等方面，提出了地方政府土地储备专项债券管理的工作要求。在《地方政府专项债务预算管理办法》（财预〔2016〕155号）基础上，土地储备专项债券管理进一步突出以下重点：

一是体现项目收益与融资自求平衡的理念。《办法》明确提出，土地储备专项债券是地方政府专项债券的一个品种，以项目对应并纳入政府性基金预算管理的国有土地使用权出让收入或国有土地收益基金收入偿还。《办法》强调，发行土地储备专项债券的土地储备项目应当有稳定的预期偿债资金来源，对应的政府性基金收入应当能够保障偿还债券本金和利息，实现项目收益和融资自求平衡。

二是落实市县政府管理责任、加强部门协调配合。《办法》落实市县政府责任，通过统一土地储备专项债券命名格式，将债券偿还和资金管理责任一一对应到具体使用债券资金的市县政府；强化财政部门、国土资源部门协调配合，发挥部门各自优势，保障专项债券顺利发行、使用和偿还。

三是实现专项债券与项目严格对应。《办法》明确，土地储备专项债券发行严格对应项目实施；债券期限与项目实际相适应；债券安排的支出明确到具体项目；土地储备项目取得的土地出让收入，按照该项目对应的债券余额统筹安排资金。通过将原来集中发行和管理的专项债券，进一步完善为按项目发行和管理，便于投资者信息甄别，提高债券市场化水平。

四是加强债务对应资产管理。加强储备土地的动态监管和日常统计，及时评估储备土地资产价值；加强土地储备资产维护管理，确保土地储备资产保值增值；严格储备土地担保管理，地方政府不得以储备土地为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保。五是依法安排债券规模。土地储备专项债券额度依法不得突破地方政府专项债务限额。各省、自治区、直辖市年度土地储备专项债券额度应当在国务院批准的分地区专项债务限额内安排，由财政部下达各省级财政部门，抄送国土资源部。土地储备专项债券如何实现与项目对应？

一是债券发行对应项目实施。《办法》规定，土地储备专项债券可以对应单一项目发行，也可以对应同一地区多个项目集合发行，具体根据项目区位特点、实施期限等因素综合确定，便于投资者信息甄别，提高专项债券市场化水平。

二是债券期限与项目实际相适应。《办法》从土地储备工作属性和资金周转使用特点出发，规定土地储备专项债券原则上不超过5年，具体由省级政府结合项目实际自行确定；土地储备专项债券发行时，可以约定根据土地出让收入情况提前偿还债券本金的条款。鼓励地方政府通过结构化创新合理设计债券期限结构。既避免期限过短造成的错配风险，又降低期限过长带来资金闲置问题。

三是债券使用明确到具体项目。《办法》要求，土地储备专项债券支出应当明确到具体项目，在地方政府债务管理系统中统计，纳入财政支出预算项目库管理。地方各级国土资源部门应当建立土地储备项目库，项目信息应当包括项目名称、地块区位、储备期限、项目投资计划、收益和融资平衡方案、预期土地出让收入等情况。

四是债券本金偿还与项目取得的土地出让收入相对应。《办法》要求，土地储备项目取得的土地出让收入，应当按照该项目对应的土地储备专项债券余额统筹安排资金，专门用于偿还到期债券本金，不得通过其他项目对应的土地出让收入偿还到期债券本金。因储备土地未能按计划出让、土地出让收入暂时难以实现，不能偿还到期债券本金时，可在专项债务限额内发行土地储备专项债券周转偿还，项目收入实现后予以归还。土地储备专项债券为什么要与资产对应？如何实现与资产对应？根据法定预算管理方式不同，国发〔2014〕43号文件将地方政府债券分为一般债券和专项债券。其中，没有收益的公益性事业发展确需政府举借一般债务的，由地方政府发行一般债券融资，主要以一般公共预算收入偿还；有一定收益的公益性事业发展确需政府举借专项债务的，由地方政府通过发行专项债券融资，以对应的政府性基金或专项收入偿还。

建立专项债券与项目资产、收益对应的制度，是贯彻落实国发〔2014〕43号文件精神的重要措施，有利于防范和化解专项债务风险，合理评估专项债务风险，也有利于加强国有资产管理，加快推进融资平台公司市场化转型，防止国有资产流失，有效确保国有资产保值增值。为此，《办法》从实施统计监测、加强维护管理、严格担保管理等方面提出了要求。

一是实施债务对应资产统计监测。《办法》要求，土地储备机构应当严格储备土地管理，理清土地产权，按照有关规定完成土地登记，加强储备土地的动态监管和日常统计，及时评估储备土地资产价值。

二是加强土地储备资产维护管理。《办法》要求，地方各级国土资源部门要履行国有资产运营维护责任，确保土地储备资产保值增值。

三是严格储备土地担保管理。《办法》依据法律和政策规定，明确地方政府不得以储备土地为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保，防止地方政府违法违规使用储备土地资产为融资平台公司等企业债务融资进行抵质押担保。《办法》如何更好发挥市县政府和部门管理作用？

《办法》从土地储备债券管理工作相关主体出发，明确了市县政府、财政和国土部门、土地储备机构等相关单位的监督管理责任。

一是强化财政和国土资源部门协调配合。《办法》明确，财政部门统一办理专项债券发行、还本付息；国土资源部门、土地储备机构配合做好债券发行准备、项目信息披露等工作，履行项目管理责任，发挥部门各自优势，保障专项债券顺利发行、使用和偿还。

二是落实市县政府管理责任。《办法》要求，土地储备专项债券冠以“××年××省、自治区、直辖市（本级或××市、县）土地储备专项债券（×期）——×年××省、自治区、直辖市政府专项债券（×期）”名称，落实市县政府债券偿还和资金管理责任。

三是明确土地储备机构责任。《办法》明确，土地储备机构负责测算提出土地储备资金需求，配合提供土地储备专项债券发行相关材料，同时加强储备土地的动态监管和日常统计，规范使用土地储备专项债券资金，提高资金使用效益。

四是发挥专员办监督作用。《办法》明确，财政部驻各地专员办对土地储备专项债券额度、发行、使用、偿还等进行监督，发现违反法律法规和财政管理、土地储备资金管理等政策规定的行为，及时报告财政部，抄送国土资源部。附：关于印发《地方政府土地储备专项债券管理办法（试行）》的通知（财预〔2017〕62号）

第二篇：土地储备管理办法解读

《土地储备管理办法》解读

国土资源部土地利用管理司 宫玉泉

一、起草过程及指导原则

《土地储备管理办法》（以下简称《办法》）是在国土资源部党组的高度重视和正确领导下，在财政部和中国人民银行的大力支持下，通过总结地方经验，吸收相关研究成果的基础上形成的，凝聚了土地储备制度实践者十几年的经验，凝聚了关注土地储备制度建设的部门、学者及其他社会各界的智慧。从2003年起，我们就着手研究规范土地储备制度的相关政策，2005年深圳土地储备制度研讨会后，根据部领导要求，我们加紧了政策研究的步伐。2006年，《办法》列入部立法计划，4月，部利用司委托北京、杭州、武汉、西安、厦门、南通市国土资源局和山东、浙江省国土资源厅土地利用处等8家单位研究起草《办法》。6月和11月，分别在杭州和武汉召开会议，研究相关热点问题，征求部分市、县国土资源部门、储备机构和相关部门意见。同时，对地方出台的相关法规政策进行了整理研究，对部土地整理中心开展的《土地储备立法研究》专项课题等成果进行了吸收。年底，《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发[2006]100号）下发后，部利用司、财务司及财政部综合司于2007年1月在苏州联合召开会议，按照文件精神，与部分地方国土、财政、土地储备机构的同志对《办法》进行了进一步修改。4月，我部发函征求了财政部和中国人民银行的意见，经协商，达成共识，联合出台。

根据土地储备发展的状况，按照严格土地管理、加强土地调控、节约集约用地的要求，《办法》着重从国土、财政、银行三部门职能范围出发，最大程度地对土地储备工作予以规范。因此，在起草过程中把握了条原则。一是注重操作规范，通过提炼各地开展土地储备工作的实践经验，将具有最大共性的运作方式上升为政策，从而最大程度地实现土地储备制度运行方式的统一。二是注重管理规范，通过明确土地储备机构、国土资源管理部门、财政、人民银行在土地储备工作中的职能和职责，使各部门和机构能够按照职责分工，各负其责，互相配合，保证土地储备工作的顺利开展。三是注重政策协调，依据土地储备工作的需要，在土地、财政、金融管理现有的制度框架内，使涉及土地储备工作的政策能够取得最大的协调。

二、关于适用《办法》的土地储备机构范围

适用《办法》的机构必须满足五个条件，即市、县人民政府批准成立的，具有独立的法人资格、隶属于国土资源管理部门、统一承担本行政辖区内土地储备工作的事业单位，不包括省和自治区的机构，不包括独立于国土资源部门的机构，也不包括公司性质的机构。主要有几点考虑。一是土地储备与供应的协调，按照法律规定，市、县人民政府是土地供应的主体，国土部门的组织实施主体，所以，只有在土地储备机构与供应主体基本一致的情况下，土地储备资金的收支管理政策、银行贷款偿还才能顺畅地执行。二是土地储备制度的目标。土地储备是以加强土地调控，规范土地市场运行，促进土地节约集约利用，提高建设用地保障能力为目的的，要实现这些目标，事业单位更为合适，而公司性质的机构，由于存在营利的要求，与这些目标有一定的冲突。三是金融政策的要求。只有具有独立的法人资格才能开展贷款融资活动。

三、关于土地储备计划与项目实施方案

土地储备实行计划管理，是各地的普遍经验，也是国办发100号文的要求。《办法》提出土地储备计划由国土资源、财政、人民银行三家共同编制，一方面是出于调控市场的考虑，另一方面是出于土地储备规模与资金预算、贷款规模衔接的考虑。土地储备计划由各类具体项目组成，所以要求制定项目实施方案，这与100号文土地储备实行项目预决算管理的精神相一致。

四、关于土地储备的范围与程序

《办法》规定五方面的土地可以纳入储备，但纳入土地储备的程序不同，这些规定的依据是相关法律法规，主要是《土地管理法》、《房地产管理法》、《物权法》和55号令的规定，在这些法律法规中，收回国有土地使用权、实施优先购买权取得、征收土地的原因不同，主体也不同，对这些土地，土地储备机构可以接受政府委托，做些具体的事务性工作，但不能做为主体。土地储备机构可以做为收购土地的主体，但要按市场原则协商确定收购价格，不能强制。

五、关于储备土地的开发与利用

对储备土地进行开发和临时利用是土地储备机构的职责。但具体的开发利用一是要经国土资源部门批准，在批准文件中明确土地储备机构对储备土地拥有的权利，其中，批准同意以储备土地为抵押物融资的，才构成核发土地证书的必要条件，也就是说，对储备土地，不一定是全部发证，只是在有融资需求，并且经过批准才能核发，而且，土地储备取得土地证书后，也不拥有自行转让的权利。对临时利用储备土地的收入，则需按照财综[2007]17号文的要求，实行“收支两条线”管理。

六、关于土地供应

储备土地的供应首先要纳入市、县土地供应计划，其次，由市、县国土资源管理部门统一组织供地，而不是土地储备机构自己供应。其中，对依法办理农用地转用、土地征收后纳入储备的土地，满两年未供应的，仍然等同于征而未供土地处理，所以，按照28号文规定，在下达下一农用地转用计划时要予以扣减。

第三篇：财政部、国土资源部明确,地方政府可发行土地储备专项债券!(内附权威解读 全文)

财政部、国土资源部明确，地方政府可发行土地储备专项债

券！（内附权威解读 全文）

近日，财政部、国土资源部印发了《地方政府土地储备专项债券管理办法（试行）》（财预〔2017〕62号，以下简称《办法》）。就此，财政部、国土资源部有关负责人回答了记者提出的问题。问：

土地储备制度是什么?发行土地储备专项债券的政策背景是什么? 答：

土地储备制度是指市县政府或国土资源部门委托土地储备机构，依据土地利用总体规划、城市总体规划和土地利用计划，将按照法定程序收回、收购、优先购买或征收的土地纳入政府储备，对储备土地进行必要的基础设施建设及管理，以备政府供应土地、调控市场的一种制度安排。土地储备是指地方政府为调控土地市场、促进土地资源合理利用，依法取得土地，进行前期开发、储存以备供应土地的行为，是稳定土地市场、落实调控职能的有效手段;有利于提供保障性安居工程用地，支持应对房价过快上涨，满足中低收入家庭住房需求;有利于保证土地利用总体规划和城市总体规划实施，促进土地节约集约利用，提高土地利用效率;有利于促进土地市场发育，为土地招标拍卖挂牌出让提供保障。依法依规解决土地储备资金问题，是保障土地储备工作健康发展的重要基础。

2015年以前，地方土地储备资金的来源以银行贷款为主。为加强对地方政府举债融资行为的监督、遏制政府债务过快增长势头、防范政府债务风险、保障地方政府合理融资需求，在借鉴和比较主要市场经济国家地方政府融资模式经验的基础上，立足我国国情和实践，从2015年起实施的新预算法(2014年修订)规定，地方政府应当通过发行地方政府债券方式举借债务，除此以外不得以其他任何方式举债。按照预算法要求，财政部、国土资源部印发《关于规范土地储备和资金管理等相关问题的通知》(财综〔2016〕4号)，明确各地不得再向银行业金融机构举借土地储备贷款，土地储备融资需求应当通过省级政府发行地方政府债券方式解决。

与此同时，为保障土地储备等重点领域筹资方式调整后合理融资需求，按照新预算法和《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)有关精神，财政部积极研究推动完善地方政府专项债券管理，加快按照地方政府性基金收入项目分类发行专项债券步伐，着力发展实现项目收益和融资自求平衡的专项债券品种，并经第十二届全国人大第五次会议审议批准。根据地方政府性基金收入项目特点和相关工作进展，2017年拟选择土地储备等重点领域开展试点。据此，结合我国地方政府债务管理规定和地方土地储备管理工作实际，经广泛调研、论证和征求意见，财政部、国土资源部研究制定了《办法》。问：

发行土地储备专项债券有什么积极意义？ 答：

发行土地储备专项债券，是深入贯彻以习近平同志为核心的党中央关于全面推进依法治国的战略部署，严格按照预算法要求和国务院文件规定，完善地方政府专项债券管理、规范地方政府土地储备融资行为的重要举措。土地储备专项债券根据土地储备业务实际需要，在发行额度和期限、发行对象、项目管理、收益回报等方面“量身打造”，全面适应土地储备业务特点，有利于健全规范的地方政府举债融资机制，保障土地储备领域项目建设合理融资需求，防范专项债务风险，妥善处理好稳增长和防风险的关系，服务改革发展大局。

一是促进经济平稳健康发展。将完善专项债券管理与依法推进土地储备融资模式改革有机结合，通过专项债券管理模式创新，形成总量可控、动态可持续的资金保障机制，以合法规范方式保障土地储备项目合理融资需求，既促进土地市场规范、健康发展，又发挥国土资源对新型城镇化建设的服务保障作用，支持地方稳增长、补短板，助力全面建成小康社会目标的实现。

二是完善专项债券管理。依据预算法、国发〔2014〕43号文件确定的地方政府债券管理理念，借鉴国外市政债券管理经验，对以对应的政府性基金或专项收入偿还的专项债券，强化项目收益和融资自求平衡的管理理念，发挥专项债券项目对应专项收入、资产的偿债保障作用，主动防范化解潜在风险隐患。

三是遏制违法违规变相举债行为。在严格执行国发〔2014〕43号文件关于剥离融资平台公司政府融资职能、《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》(国发〔2010〕19号)关于公益性资产不得作为资本注入融资平台公司等规定的同时，通过开“正门”发行土地储备专项债券，将用于偿还专项债务的土地储备资产及其预期土地出让收入显性化，债券资金由纳入国土资源部名录管理的土地储备机构专项用于土地储备业务，从机制上堵住融资平台公司等企业冒用土地储备名义以储备土地进行抵押担保融资的“后门”“歪门”，防范违法违规举债或变相举债、挪用土地储备资金等行为发生。

四是深化财政与金融互动。选择土地储备等部分政府性基金收入项目分类发行专项债券，有利于丰富地方政府债券品种，完善地方政府债券市场，进一步增强地方政府债券透明度，保护投资者合法权益，支持对债券科学合理定价，提高地方政府债券市场化水平，吸引更多社会资本投资地方政府债券，带动民间资本支持重点领域项目建设，激发民间投资潜力。问：

《办法》的主要内容及土地储备专项债券管理的重点是什么? 答：

《办法》依据现行法律法规和地方政府债务管理规定，从额度管理、预算编制、预算执行和决算、监督管理、职责分工等方面，提出了地方政府土地储备专项债券管理的工作要求。在《地方政府专项债务预算管理办法》(财预〔2016〕155号)基础上，土地储备专项债券管理进一步突出以下重点：

一是体现项目收益与融资自求平衡的理念。《办法》明确提出，土地储备专项债券是地方政府专项债券的一个品种，以项目对应并纳入政府性基金预算管理的国有土地使用权出让收入或国有土地收益基金收入偿还。《办法》强调，发行土地储备专项债券的土地储备项目应当有稳定的预期偿债资金来源，对应的政府性基金收入应当能够保障偿还债券本金和利息，实现项目收益和融资自求平衡。

二是落实市县政府管理责任、加强部门协调配合。《办法》落实市县政府责任，通过统一土地储备专项债券命名格式，将债券偿还和资金管理责任一一对应到具体使用债券资金的市县政府;强化财政部门、国土资源部门协调配合，发挥部门各自优势，保障专项债券顺利发行、使用和偿还。

三是实现专项债券与项目严格对应。《办法》明确，土地储备专项债券发行严格对应项目实施;债券期限与项目实际相适应;债券安排的支出明确到具体项目;土地储备项目取得的土地出让收入，按照该项目对应的债券余额统筹安排资金。通过将原来集中发行和管理的专项债券，进一步完善为按项目发行和管理，便于投资者信息甄别，提高债券市场化水平。

四是加强债务对应资产管理。加强储备土地的动态监管和日常统计，及时评估储备土地资产价值;加强土地储备资产维护管理，确保土地储备资产保值增值;严格储备土地担保管理，地方政府不得以储备土地为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保。

五是依法安排债券规模。土地储备专项债券额度依法不得突破地方政府专项债务限额。各省、自治区、直辖市土地储备专项债券额度应当在国务院批准的分地区专项债务限额内安排，由财政部下达各省级财政部门，抄送国土资源部。问：

土地储备专项债券如何实现与项目对应？ 答：

一是债券发行对应项目实施。《办法》规定，土地储备专项债券可以对应单一项目发行，也可以对应同一地区多个项目集合发行，具体根据项目区位特点、实施期限等因素综合确定，便于投资者信息甄别，提高专项债券市场化水平。

二是债券期限与项目实际相适应。《办法》从土地储备工作属性和资金周转使用特点出发，规定土地储备专项债券原则上不超过5年，具体由省级政府结合项目实际自行确定;土地储备专项债券发行时，可以约定根据土地出让收入情况提前偿还债券本金的条款。鼓励地方政府通过结构化创新合理设计债券期限结构。既避免期限过短造成的错配风险，又降低期限过长带来资金闲置问题。

三是债券使用明确到具体项目。《办法》要求，土地储备专项债券支出应当明确到具体项目，在地方政府债务管理系统中统计，纳入财政支出预算项目库管理。地方各级国土资源部门应当建立土地储备项目库，项目信息应当包括项目名称、地块区位、储备期限、项目投资计划、收益和融资平衡方案、预期土地出让收入等情况。

四是债券本金偿还与项目取得的土地出让收入相对应。《办法》要求，土地储备项目取得的土地出让收入，应当按照该项目对应的土地储备专项债券余额统筹安排资金，专门用于偿还到期债券本金，不得通过其他项目对应的土地出让收入偿还到期债券本金。因储备土地未能按计划出让、土地出让收入暂时难以实现，不能偿还到期债券本金时，可在专项债务限额内发行土地储备专项债券周转偿还，项目收入实现后予以归还。问：

土地储备专项债券为什么要与资产对应?如何实现与资产对应? 答：

根据法定预算管理方式不同，国发〔2014〕43号文件将地方政府债券分为一般债券和专项债券。其中，没有收益的公益性事业发展确需政府举借一般债务的，由地方政府发行一般债券融资，主要以一般公共预算收入偿还;有一定收益的公益性事业发展确需政府举借专项债务的，由地方政府通过发行专项债券融资，以对应的政府性基金或专项收入偿还。

建立专项债券与项目资产、收益对应的制度，是贯彻落实国发〔2014〕43号文件精神的重要措施，有利于防范和化解专项债务风险，合理评估专项债务风险，也有利于加强国有资产管理，加快推进融资平台公司市场化转型，防止国有资产流失，有效确保国有资产保值增值。为此，《办法》从实施统计监测、加强维护管理、严格担保管理等方面提出了要求。

一是实施债务对应资产统计监测。《办法》要求，土地储备机构应当严格储备土地管理，理清土地产权，按照有关规定完成土地登记，加强储备土地的动态监管和日常统计，及时评估储备土地资产价值。

二是加强土地储备资产维护管理。《办法》要求，地方各级国土资源部门要履行国有资产运营维护责任，确保土地储备资产保值增值。

三是严格储备土地担保管理。《办法》依据法律和政策规定，明确地方政府不得以储备土地为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保，防止地方政府违法违规使用储备土地资产为融资平台公司等企业债务融资进行抵质押担保。问：

《办法》如何更好发挥市县政府和部门管理作用? 答：

《办法》从土地储备债券管理工作相关主体出发，明确了市县政府、财政和国土部门、土地储备机构等相关单位的监督管理责任。

一是强化财政和国土资源部门协调配合。《办法》明确，财政部门统一办理专项债券发行、还本付息;国土资源部门、土地储备机构配合做好债券发行准备、项目信息披露等工作，履行项目管理责任，发挥部门各自优势，保障专项债券顺利发行、使用和偿还。

二是落实市县政府管理责任。《办法》要求，土地储备专项债券冠以“××年××省、自治区、直辖市(本级或××市、县)土地储备专项债券(×期)——×年××省、自治区、直辖市政府专项债券(×期)”名称，落实市县政府债券偿还和资金管理责任。

三是明确土地储备机构责任。《办法》明确，土地储备机构负责测算提出土地储备资金需求，配合提供土地储备专项债券发行相关材料，同时加强储备土地的动态监管和日常统计，规范使用土地储备专项债券资金，提高资金使用效益。

四是发挥专员办监督作用。《办法》明确，财政部驻各地专员办对土地储备专项债券额度、发行、使用、偿还等进行监督，发现违反法律法规和财政管理、土地储备资金管理等政策规定的行为，及时报告财政部，抄送国土资源部。关于印发《地方政府土地储备专项债券管理办法（试行）》的通知各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、各省级国土资源主管部门：

根据《中华人民共和国预算法》和《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)等有关规定，为完善地方政府专项债券管理，逐步建立专项债券与项目资产、收益对应的制度，有效防范专项债务风险，2017年先从土地储备领域开展试点，发行土地储备专项债券，规范土地储备融资行为，促进土地储备事业持续健康发展，今后逐步扩大范围。为此，我们研究制订了《地方政府土地储备专项债券管理办法(试行)》。

2017年土地储备专项债券额度已经随同2017年分地区地方政府专项债务限额下达，请你们在本地区土地储备专项债券额度内组织做好土地储备专项债券额度管理、预算编制和执行等工作，尽快发挥债券资金效益。

现将《地方政府土地储备专项债券管理办法(试行)》印发给你们，请遵照执行。

附件：地方政府土地储备专项债券管理办法(试行)

财政部 国土资源部

2017年5月16日

附件地方政府土地储备专项债券管理办法（试行）第一章 总则

第一条 为完善地方政府专项债券管理，规范土地储备融资行为，建立土地储备专项债券与项目资产、收益对应的制度，促进土地储备事业持续健康发展，根据《中华人民共和国预算法》和《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)等有关规定，制订本办法。

第二条 本办法所称土地储备，是指地方政府为调控土地市场、促进土地资源合理利用，依法取得土地，进行前期开发、储存以备供应土地的行为。

土地储备由纳入国土资源部名录管理的土地储备机构负责实施。

第三条 本办法所称地方政府土地储备专项债券(以下简称土地储备专项债券)是地方政府专项债券的一个品种，是指地方政府为土地储备发行，以项目对应并纳入政府性基金预算管理的国有土地使用权出让收入或国有土地收益基金收入(以下统称土地出让收入)偿还的地方政府专项债券。

第四条 地方政府为土地储备举借、使用、偿还债务适用本办法。

第五条 地方政府为土地储备举借债务采取发行土地储备专项债券方式。省、自治区、直辖市政府(以下简称省级政府)为土地储备专项债券的发行主体。设区的市、自治州，县、自治县、不设区的市、市辖区级政府(以下简称市县级政府)确需发行土地储备专项债券的，由省级政府统一发行并转贷给市县级政府。经省级政府批准，计划单列市政府可以自办发行土地储备专项债券。

第六条 发行土地储备专项债券的土地储备项目应当有稳定的预期偿债资金来源，对应的政府性基金收入应当能够保障偿还债券本金和利息，实现项目收益和融资自求平衡。

第七条 土地储备专项债券纳入地方政府专项债务限额管理。土地储备专项债券收入、支出、还本、付息、发行费用等纳入政府性基金预算管理。

第八条 土地储备专项债券资金由财政部门纳入政府性基金预算管理，并由纳入国土资源部名录管理的土地储备机构专项用于土地储备，任何单位和个人不得截留、挤占和挪用，不得用于经常性支出。第二章 额度管理

第九条 财政部在国务院批准的地方政府专项债务限额内，根据土地储备融资需求、土地出让收入状况等因素，确定全国土地储备专项债券总额度。

第十条 各省、自治区、直辖市土地储备专项债券额度应当在国务院批准的分地区专项债务限额内安排，由财政部下达各省级财政部门，抄送国土资源部。

第十一条 省、自治区、直辖市土地储备专项债券额度不足或者不需使用的部分，由省级财政部门会同国土资源部门于每年8月底前向财政部提出申请。财政部可以在国务院批准的该地区专项债务限额内统筹调剂额度并予批复，抄送国土资源部。第三章 预算编制

第十二条 县级以上地方各级土地储备机构应当根据土地市场情况和下一土地储备计划，编制下一土地储备项目收支计划，提出下一土地储备资金需求，报本级国土资源部门审核、财政部门复核。市县级财政部门将复核后的下一土地储备资金需求，经本级政府批准后于每年9月底前报省级财政部门，抄送省级国土资源部门。

第十三条 省级财政部门会同本级国土资源部门汇总审核本地区下一土地储备专项债券需求，随同增加举借专项债务和安排公益性资本支出项目的建议，经省级政府批准后于每年10月底前报送财政部。

第十四条 省级财政部门在财政部下达的本地区土地储备专项债券额度内，根据市县近三年土地出让收入情况、市县申报的土地储备项目融资需求、专项债务风险、项目期限、项目收益和融资平衡情况等因素，提出本地区土地储备专项债券额度分配方案，报省级政府批准后将分配市县的额度下达各市县级财政部门，并抄送省级国土资源部门。

第十五条 市县级财政部门应当在省级财政部门下达的土地储备专项债券额度内，会同本级国土资源部门提出具体项目安排建议，连同土地储备专项债券发行建议报省级财政部门备案，抄送省级国土资源部门。

第十六条 增加举借的土地储备专项债券收入应当列入政府性基金预算调整方案。包括：

(一)省级政府在财政部下达的土地储备专项债券额度内发行专项债券收入;

(二)市县级政府收到的上级政府转贷土地储备专项债券收入。

第十七条 增加举借土地储备专项债券安排的支出应当列入预算调整方案，包括本级支出和转贷下级支出。土地储备专项债券支出应当明确到具体项目，在地方政府债务管理系统中统计，纳入财政支出预算项目库管理。

地方各级国土资源部门应当建立土地储备项目库，项目信息应当包括项目名称、地块区位、储备期限、项目投资计划、收益和融资平衡方案、预期土地出让收入等情况，并做好与地方政府债务管理系统的衔接。

第十八条 土地储备专项债券还本支出应当根据当年到期土地储备专项债券规模、土地出让收入等因素合理预计、妥善安排，列入政府性基金预算草案。

第十九条 土地储备专项债券利息和发行费用应当根据土地储备专项债券规模、利率、费率等情况合理预计，列入政府性基金预算支出统筹安排。

第二十条 土地储备专项债券收入、支出、还本付息、发行费用应当按照《地方政府专项债务预算管理办法》(财预〔2016〕155号)规定列入相关预算科目。第四章 预算执行和决算

第二十一条 省级财政部门应当根据本级人大常委会批准的预算调整方案，结合市县级财政部门会同本级国土资源部门提出的土地储备专项债券发行建议，审核确定土地储备专项债券发行方案，明确债券发行时间、批次、规模、期限等事项。

市县级财政部门应当会同本级国土资源部门、土地储备机构做好土地储备专项债券发行准备工作。

第二十二条 地方各级国土资源部门、土地储备机构应当配合做好本地区土地储备专项债券发行准备工作，及时准确提供相关材料，配合做好信息披露、信用评级、土地资产评估等工作。

第二十三条 土地储备专项债券应当遵循公开、公平、公正原则采取市场化方式发行，在银行间债券市场、证券交易所市场等交易场所发行和流通。

第二十四条 土地储备专项债券应当统一命名格式，冠以“××年××省、自治区、直辖市(本级或××市、县)土地储备专项债券(×期)——×年××省、自治区、直辖市政府专项债券(×期)”名称，具体由省级财政部门商省级国土资源部门确定。

第二十五条 土地储备专项债券的发行和使用应当严格对应到项目。根据土地储备项目区位特点、实施期限等因素，土地储备专项债券可以对应单一项目发行，也可以对应同一地区多个项目集合发行，具体由市县级财政部门会同本级国土资源部门、土地储备机构提出建议，报省级财政部门确定。

第二十六条 土地储备专项债券期限应当与土地储备项目期限相适应，原则上不超过5年，具体由市县级财政部门会同本级国土资源部门、土地储备机构根据项目周期、债务管理要求等因素提出建议，报省级财政部门确定。

土地储备专项债券发行时，可以约定根据土地出让收入情况提前偿还债券本金的条款。鼓励地方政府通过结构化创新合理设计债券期限结构。

第二十七条 省级财政部门应当按照合同约定，及时偿还土地储备专项债券到期本金、利息以及支付发行费用。市县级财政部门应当及时向省级财政部门缴纳本地区或本级应当承担的还本付息、发行费用等资金。

第二十八条 土地储备项目取得的土地出让收入，应当按照该项目对应的土地储备专项债券余额统筹安排资金，专门用于偿还到期债券本金，不得通过其他项目对应的土地出让收入偿还到期债券本金。

因储备土地未能按计划出让、土地出让收入暂时难以实现，不能偿还到期债券本金时，可在专项债务限额内发行土地储备专项债券周转偿还，项目收入实现后予以归还。

第二十九条 终了，县级以上地方各级财政部门应当会同本级国土资源部门、土地储备机构编制土地储备专项债券收支决算，在政府性基金预算决算报告中全面、准确反映土地储备专项债券收入、安排的支出、还本付息和发行费用等情况。第五章 监督管理

第三十条 地方各级财政部门应当会同本级国土资源部门建立和完善相关制度，加强对本地区土地储备专项债券发行、使用、偿还的管理和监督。

第三十一条 地方各级国土资源部门应当加强对土地储备项目的管理和监督，保障储备土地按期上市供应，确保项目收益和融资平衡。

第三十二条 地方各级政府不得以土地储备名义为非土地储备机构举借政府债务，不得通过地方政府债券以外的任何方式举借土地储备债务，不得以储备土地为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保。

第三十三条 地方各级土地储备机构应当严格储备土地管理，切实理清土地产权，按照有关规定完成土地登记，及时评估储备土地资产价值。县级以上地方各级国土资源部门应当履行国有资产运营维护责任。

第三十四条 地方各级土地储备机构应当加强储备土地的动态监管和日常统计，及时在土地储备监测监管系统中填报相关信息，获得相应电子监管号，反映土地储备专项债券运行情况。

第三十五条 地方各级土地储备机构应当及时在土地储备监测监管系统填报相关信息，反映土地储备专项债券使用情况。

第三十六条 财政部驻各地财政监察专员办事处对土地储备专项债券额度、发行、使用、偿还等进行监督，发现违反法律法规和财政管理、土地储备资金管理等政策规定的行为，及时报告财政部，抄送国土资源部。

第三十七条 违反本办法规定情节严重的，财政部可以暂停其地方政府专项债券发行资格。违反法律、行政法规的，依法追究有关人员责任;涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。第六章 职责分工

第三十八条 财政部负责牵头制定和完善土地储备专项债券管理制度，下达分地区土地储备专项债券额度，对地方土地储备专项债券管理实施监督。

国土资源部配合财政部加强土地储备专项债券管理，指导和监督地方国土资源部门做好土地储备专项债券管理相关工作。

第三十九条 省级财政部门负责本地区土地储备专项债券额度管理和预算管理、组织做好债券发行、还本付息等工作，并按照专项债务风险防控要求审核项目资金需求。

省级国土资源部门负责审核本地区土地储备规模和资金需求（含成本测算等），组织做好土地储备项目库与地方政府债务管理系统的衔接，配合做好本地区土地储备专项债券发行准备工作。

第四十条 市县级财政部门负责按照政府债务管理要求并根据本级国土资源部门建议以及专项债务风险、土地出让收入等因素，复核本地区土地储备资金需求，做好土地储备专项债券额度管理、预算管理、发行准备、资金监管等工作。

市县级国土资源部门负责按照土地储备管理要求并根据土地储备规模、成本等因素，审核本地区土地储备资金需求，做好土地储备项目库与政府债务管理系统的衔接，配合做好土地储备专项债券发行各项准备工作，监督本地区土地储备机构规范使用土地储备专项债券资金，合理控制土地出让节奏并做好与对应的专项债券还本付息的衔接，加强对项目实施情况的监控。

第四十一条 土地储备机构负责测算提出土地储备资金需求，配合提供土地储备专项债券发行相关材料，规范使用土地储备专项债券资金，提高资金使用效益。第七章 附 则 第四十二条 省、自治区、直辖市财政部门可以根据本办法规定，结合本地区实际制定实施细则。

第四十三条 本办法由财政部会同国土资源部负责解释。

第四十四条 本办法自印发之日起实施。

第四篇：《周易全集》白话文权威解读

《周易全集》

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冯友兰曾说：“哲学，特别是形上学，它的用处不是增加实际的知识，而是提高精神的境界。”《周易》又称《易经》，是我国古代关于占卜的书，同时也是我国最重要的一部古代哲学图书，堪称我国文化的源头。

周易最基本的要素是阴阳，内容极其丰富，对中国几千年来的政治、经济、文化等各个领域都产生了极其深刻的影响。鉴于周易的复杂，现只摘录有关哲学方面的注译，从中一窥其貌，汲取营养，提升境界，以更好地生活。

本文依据任宪宝注译的《周易全集》（中国言实出版社，2011.11）整理，非本人原创，仅仅是自己的读书摘记。为便于查询，每卦单独成文，64卦也就意味着有64篇短文。

01.乾卦（强健、阳刚）

①天体的运行刚健不挠，强者应效法日复一日、自强不息的精神风貌。②德才兼备的强者，在自己的力量还不够强盛的时候，不宜过早地施展自己的才华。

③德才兼备的人物，走出了压抑的低谷，开始步入社会生活，正谋取能够广泛施予德泽的社会地位。

④德才兼备的君子，始终白天勤奋努力，夜晚戒惧反省，即使遇到什么灾难也能化险为夷，转危为安。

⑤身处高位，若仍保持如临深渊、如履薄冰的心态，就不会有过失。

⑥君子处世得意，事业如日中天，应当选才任能，使得人尽其才，贤者之士也应该积极支持拥护君子的事业。

⑦龙腾飞在太空极处，就会遭到灾难。警戒人们尚高、盈满是不可能长久保持的。

⑧乾卦六爻皆阳，充满着阳刚之气，至高无上。才德之士，始终保持自强而不逞能的面貌；居于领导地位之后，仍与部下平等相处。这样，任何事情都会吉祥如意。

02坤卦（柔顺、宽厚）

①君子应该效法大地那种虽与天共创万物，却不居傲自负的美德。②事物的生长消亡有其必然的规律可循，从而说明见微知著的道理。③具备直率、方正、宽容的人，做任何事情都能顺畅无难。

④有才华而不锋芒毕露，尤其处于辅佐位臵时，更需避功高盖主之嫌。⑤人只有扎紧口袋，小心谨慎，才能明哲保身，没有祸害。⑥六五爻处于上卦的中位，但五爻乃阳位，阴爻居阳位，不正。⑦阴盛极，阳必升，阴阳相争，两败俱伤。阴柔发展到极端，结果凶险万分，比喻人走到了绝境。

⑧坤卦六爻皆阴，透露出始终处于从属于阳刚的地位。始终追随正道，必然有好的结果。

03屯卦（产难）

①不宜冒昧前进，但不断积蓄力量，奋发进取，坚毅行动，才能有所作为。②事业草创的艰难初期，虽然使人踌躇，但只要坚持正道，前途自不可限

量。

③遇事三思而后行，如同乘马赶路者徘徊选择方向。在艰难的困境中，必须意志坚定。

④君子应该明辨取舍，不可盲目行动，轻率冒进必陷困境。

⑤在面临困惑，进退维谷的时候，应当采取积极进取的态度，前途才会光明。

⑥积聚力量，必须用于正道。否则，集聚的力量愈大，结果便愈凶险。⑦一旦选择了错误的方向，便会走向反面，以致陷于绝境而不能自拔。

04蒙卦（童蒙）

①教育在于开启人的思想，使之走上正道，需要树立一定的教育原则。②启蒙教育的开始阶段应该严厉，不惜使用刑罚使那些不守纪律者走上正道，以根除今后桎梏加诸其身的后果。

③教育应该有包容的精神，不论资质如何都应施教。

④不收录没有信念的学生，就像不娶见异思迁的女人为妻一样。没有信念，见异思迁者，必然一事无成。

⑤脱离实际的启蒙教育，是不足取的。束缚受教育者的思想，便与启蒙之愿背道而驰。

⑥从小接受良好教育的人，才能成人后堪负重任。

⑦杖击蛮横无理的蒙昧之人，不宜过激，采用和缓的方式才于己有利。启蒙的责任，使人懂得社会准则，增加学问，以保持良好的秩序。

05需卦（等待）

①克服困难的最好办法，是自信地面对困难，在等待中积聚力量，把握解决困难的良机。

②要极早发现危险，而不宜晚；头脑保持冷静，而不急躁。

③面临危险往往踌躇，只有在等待中抓住最佳的涉险时机，才能获得理想的结果。

④愈是危险之境，愈要谨慎；如果轻举妄动，可能引祸上身。⑤处在危险之境，老老实实地等待脱险的时机，切不可忿然冲动。⑥即便处在险境中，只要品行端正，仍然可以获得很好的结果。⑦陷于险境，有三位不速之客光临，以恭敬相待，终于逢凶化吉。柔顺是制服刚强的利器。

06讼卦（争讼）

①处理事情，不可轻启事端。若出现纠纷，应当以调解为上。②诉讼的目的在于辨明是非，不宜无休止地争讼。

③凡事不可逞强争胜，发生争执时应退让，多做自我反省，没有什么解决不了。

④六三阴柔，无力与人争讼。自知不力，与人无争；若不自量力，必然劳而无功。

⑤自知弱势，能改变初衷，退守自保。当止则止，吃亏即是得到便宜。⑥诉讼的成败关键，往往在于法官能否秉公执法。⑦依靠争讼达到目的，虽荣犹败。

07师卦（兵众）

①为正义而用兵才是正确的，让老将军带兵才是吉祥的。

②战争伊始，严明纪律至关重要。纪律不好的军队，前途必然凶险。③智慧有度，赏罚公正，刚毅中庸，是军队统帅的必具素质。④统帅轻举妄动，不中不正，后果不堪设想。

⑤统帅军队务须小心谨慎，以安全为首务，万不可一意孤行。⑥统帅必须由有威信的人担任，必须保持军队中的一元化领导。⑦对于有功未必有德者，必须谨慎行赏，不可让其拥有政治权力。

08比卦（亲辅）

①相亲相助必然大吉，不会有灾难。违心附和者，迟来必然凶险。②相亲相助的基础是诚信。基础越充实，亲助关系也越牢靠。③相亲相助是外在的表现，须以发自内心的纯正的动机为内涵。④相亲相助的对象，必须有所选择。

⑤向外亲近比自己贤明高尚的人，只要动机纯正必然吉祥。

⑥人心不可强求，应以自己的宽宏、仁义之心加以感化，令其自动地发乎内心。

⑦相亲相助，没有好的首领，必然凶险。做事情得有人牵头。

09小畜卦（小有集聚）

①在事业的发展过程中，有时难免需要稍事停顿，积聚力量以利再进。②返回本来应该走的道路上去，不是过失，而是吉祥。即使目前尚处于初始阶段，其锦绣前程亦不难预测。

③在遇到阻碍的时候，若能把握中庸的原则，团结同志，一起去冲破阻碍，便能达到理想的效果。

④在前进途中，必然会有一些暂时的、貌合神离的所谓朋友，然而心志不同，到了一定的时候，必然成为陌路人。

⑤在排除阻碍的前进过程中，只要心怀诚信，以柔顺待人，便能得到别人的谅解援助。

⑥只要去除私欲，乐以助人，不但能自己富有，也可以使别人富有，从而得到别人的尊敬与协助。

⑦积云终于成雨，阴阳终于和顺，当适可而止。君子的行动稍有不慎，便会遭致危险。物极必反是事物发展的基本规律。

10履卦（谨慎行走）

①踩到了老虎的尾巴，也不被咬，安然通行。践履以礼，无往而不行。②实践理想，履行责任，应该从一开始便确立特立独行、不随世俗的心态。这样，可以确保前进时的不迷茫。

③君子坦荡荡，小人长戚戚。君子循礼而行，保持心态的幽静安恬，才会有好结果。

④践履应当以礼为本，否则不可能得到别人的谅解，就像武夫治政一样不合正道，不可能使天下安宁。

⑤在处境危险的情况下，以柔制刚符合履礼的原则，是一个可行的脱险的方法。

⑥有才能有地位本为好事，然而在一定的环境下，又往往滋长出恃才傲物、刚愎自负的性格。

⑦在实践的过程中，必须检点行为，周密思虑，则避免前功尽弃。

11泰卦（通泰）

①上下级之间应沟通意见，同心协力干事业；以个人的品性而论，应外柔内刚，具有君子风度。

②如果能像茅草的根系那样紧密团结在一起，才有力量上升到应去的位臵。③同舟共济，才有可能无往不利。

④对立统一是自然界的普遍规律。任何事物，都是相对立而存在，又通过相互转化而推进事物的发展。

⑤柔顺本为好事，但是一旦到了极端，便会走向反面，成为无人信赖的虚伪，令人作呕的媚态。

⑥统治者要与贤德有才能的人保持密切的联系，要真心实意地亲近他们，信赖他们。

⑦盛极而衰，否极泰来，这是不以人的意志为转移的客观规律。即使人们意识到了转化的趋势，亦不可能将其逆转。此时，顺应自然是最聪明的办法。

12否卦（闭塞）

①在阴阳不畅，贤路闭塞的情况下，君子应当收敛自己的才华，以避免小人的陷害；不可强求荣华富贵，以避免小人的嫉妒。②君子在贤路闭塞的情况下，应该相互团结，宜静不宜动。

③在小人得道并且势盛的情况下，君子应该因时度势，灵活机动，学会变通，等待时机，切不可逞一时之气，意气用事。

④在小人得势的情况下，不但要懂得变通，还要能够忍受耻辱。

⑤转机来临时，须及时奋起，并注意团结一切可以团结的力量。只有这样，打破最后的闭塞局面，才会万无一失。

⑥居安思危，是先人在大量的治、乱实践中总结出来的一条经验教训。⑦物极必反，否极必然泰来。

13同人卦（人事和同）

①冲破闭塞局面的最好办法是广泛结交志同道合的朋友。

②打破门户之见而走到门外与人沟通思想，结合志同道合者，不会有什么过失。

③偏于一隅，热衷于宗党门派内的交往，显然会使人心胸狭窄，眼光短浅，遇事寡助。

④人与人之间的沟通与结交，必须是发自内心的道义的结合，不能有丝毫的勉强或单方面的强行要求。

⑤知过则止，是一种美德；化敌为友，更与大同思想一致。⑥为了排除实现大同的障碍，必要时不惜采取强硬手段。

⑦能破除门户之见而与较多的人士，沟通思想皆为同人。这是值得赞扬而无需后悔的。

14大有卦（富有）

①得人心者得天下，无可以转化为有，乃至大有；失人心者失天下，即便拥有了天下，也会失去。

②人与人之间不彼此侵害，就不会有什么祸患。即便身处艰难，也能相安无事。害人者必害己，不侵害别人，是得人心的最基本的要求。

③在人民的心目中树立起信任感，就像将东西放在大车上载运一样，使人有所依靠。

④得到上级尤其是最高统治者的赞赏和爱护，是事业成功的又一要素。那些始终处于下层毫无发展的人，就是因为得不到上级的宠信。

⑤社会地位愈高，愈要谦逊待人。对上级，不可居功傲视，给人以功高盖主的感觉；对下级，不可盛气凌人，嚣张跋扈，以致丧失人心。收敛锐气，自我抑制，才能完成伟大额事业，拥有一切。

⑥只有上下齐心，才能成就大业。居于君位者礼贤下士，臣民必然涌泉相报。当然，君王也要保持一定的威仪，否则纪律散乱也会危及事业。⑦得到天的保佑，吉祥而无不顺利。居最高位，尚能知道自我抑制、谦虚待人，因此得到天的保佑。

15谦卦（谦虚）

①君子不但要以谦虚自处终身不易，而且要以效法将高山藏于低地的精神治理国家。

②谦虚不是消极的退让，而是积极的有所作为，任何艰难险阻在它面前都将被克服。

③有名望便得意忘形，是一种常见病。因此，有名望的人仍然保持实际的谦虚，便难能可贵。

④有大功劳而不自满，值得骄傲而不骄傲，依然保持谦逊的态度，这是难能可贵的。

⑤我们应懂得怎样把握谦让的分寸，谦虚的效用，在于做事情可以无往不利。

⑥与邻国共同受到侵略干扰，出兵讨伐侵略成性的国家，不会不顺利。⑦君王谦让之名远播，有利于用兵征战，尤其是征伐本国属地的叛乱者。

16豫卦（欢乐）

①对于一个国家，只有上下呼应，人心和顺，人民心甘情愿地追随领袖，才能繁荣昌盛，建立一番轰轰烈烈的伟业。

②自鸣得意，快乐忘形，则有凶险。快乐应以众乐为乐，不能以独乐为乐。③在普遍的欢乐之中，应保持居安思危的清醒头脑，切不可众乐以乐、随波逐流。

④人的欢乐应来自于正当，而不能依靠迎合权贵取得。靠不正当手段获得的欢乐不会持久，而且即使处在欢乐之中，内心也会受到良心的谴责而难以真正的开心。

⑤君臣之间，上下级之间相互信赖，互不猜疑，和乐的局面才能持久。⑥在逸豫的环境中，不可乐而忘忧，而应该自我克制，才能使和乐的局面长期保持下去。

⑦物极则反，欢乐到了极点，便生悲，悲又能使人警觉，萌生悔悟的念头。于是，经过一番昏天黑地的狂欢之后，又重新恢复到正常的秩序。

17随卦（追随）

①舍弃己见，虚心地随和他人，这是一种美德。但是，随和必须以坚持正道为原则，才会恒通；利益众人，而不会失误。

②人事的变动不能影响对正道的追求。追随交往必须破除门户之见，广泛结交朋友，以众人的意见为准则，以众人的利益为依归。

③追随别人，必须审慎地选择，不能随遇而安，因小失大，更不可贪图近利，丧失本分。

④追随强者，才会有所收获。只要追随强者的动机纯正，即便有人闲言碎语，也不必介意，更不必畏首畏尾，坐失良机。

⑤追随别人，为自己捞好处，必有灾祸临头；诚信地走正道，便没有灾难。追随别人的目的未必纯正，而被追随者亦未必不明察。

⑥本着诚信之心，择善而从，必然吉祥。择善而从，应以适中为宜，不能太过。

⑦当事业遭受挫折，乃至身陷囹圄，仍有人不舍得追随，实在难能可贵。

18蛊卦（救弊治乱）

①每一举措，都要在事先有周密的布臵，并且估计到事后的可能结局的情况下实施。只有这样，革除腐败才能成功，太平盛世也才会到来。②挽救垂败的事业，必然困难，须经新生力量的艰苦奋斗，方能转危为安。③只有以中庸为原则，劝恶向善，致力于将来，才能从根本上清除腐败，开创新生面。

④挽救腐败的局面，如果刚强过度难免会发生一些差错，但是整治腐败的动机是好的，虽有小错亦不会影响大局。

⑤既想挽救败局，却又不能彻底追究腐败根源，不能严肃整治腐败现象，其结果只能自取其辱。

⑥清除腐败，挽救败坏的事业，必然任用贤能之士；未有任用贤能之士而政治能够清明者。

⑦清除腐败，应尊重并效法隐士的高尚立志与坚定不移的原则性。

19临卦（临察）

①正人君子面临天下，四德惧备，但是四德往往又难以保持始终。随着世事的兴盛，骄傲之心便会滋生，此时物极而反，祸事也将临头。②感召他人，本身必须具有意志行为纯正的品德。

③君临天下虽然以仁为本，刚毅也是十分必要的；只有恩威并重，才能四海臣服，令出而必行。

④领导艺术是必需的，但使用哄骗的手段，时间一长必然会引起民众的厌恶。

⑤与最底层的民众共呼吸，这是最好的治国方针；有了广泛的社会基础，就不会发生任何灾难。

⑥优秀的领导者，不是毫无巨细揽于一身，而是调动属下贤能之士的积极性，发挥集体的功能作用。

⑦居于领导地位尤其久居高位的人，应该以仁为本，敦厚待人，不可刻薄。

20观卦（瞻仰）

①观必须虔诚恭敬，以自己的高尚品德感化他人，才能获得别人的由衷敬仰。

②负有教化之责的人，如果也与小民一样，头脑简单幼稚，则是一种耻辱。③对于足不出户的女子而言，偏狭地看待事物，是顺理成章，情有可原的。④根据本地区的民情，制定时政方案，合适的付诸实行，不合适的马上废除。

⑤考察国家的风俗民情，了解人民的疾苦，以便更好地辅佐君主。

⑥经常考察民情，作为检验自己政绩的根据，这是君子不会有灾祸临身的重要原因。

⑦经常观察别人所辖之地的民情。他山之石，可以攻玉。

21噬嗑卦（刑罚）

①克服了阻碍，打开了局面，就会通达顺利。②实行刑罚，使人不敢违反法律，没有过失。

③重罚可以使人戒惧，量刑的恰当更可以使人心服，从而达到惩戒禁恶的目的。

④在治狱过程中，难免会有治罪不公或量刑不当的情况发生，排除掉这些障碍，治狱才会不再发生差错。

⑤在听讼中，不仅有硬骨头需要去啃，甚至还有比硬骨头更为艰难复杂的案件需要裁判。

⑥断狱如破阵，务必小心谨慎，才会不犯错误。

⑦治理政事，运用一般刑罚不能凑效时，就只好大开杀戒了。

22贲卦（文饰）

①礼仪修饰，不能替代实质本身，而只是实质的附属。注重服饰，但不宜寄予太大期望。

②洁身自好的人，即使送给他华丽的马车，也不会坐。宁愿舍车步行，保持其应有的礼仪装饰。

③胡须修饰得再漂亮，倘无脸面便无所着落。但胡须的修饰就是要使脸面美观。

④修饰只是一种表象，在精巧的修饰面前应该保持清醒的头脑，不致迷失正道。

⑤修饰是非本质的东西，并不影响实质，就像服饰简朴并不改变其娶亲队伍的本质。

⑥繁文缛礼，是虚荣的表现。

⑦朴实无华，没有什么坏处。返璞归真是一切修饰所追求的最高境界。

23剥卦（剥落）

①任何事物，都有一个阴阳消长不以人的意志为转移的道理。当阴长阳消的时候，阳宜静不宜动，不可妄自进取以致自取其辱。

②剥落是一个渐进的过程，倘若对初期的剥落不予重视，必然出现不可收拾的局面。

③邪恶的势力渐盛，倘若再不加以警惕，必有危险。

④世界上任何事物的发展都不是绝对的，在普遍剥落的环境中，也有不甘同流合污者。

⑤腐败一旦达到了彻里彻外的程度，有德君子若不审时度势，不知进退，必有大祸临头。

⑥即使处在剥落的时期，也总有小人改过自新的情况存在。只要循规蹈矩地改过向善，其发展趋势总是有利的。

⑦政治极端腐败之时，唯有全力支持有德者居于领导地位，才能重新过上居有屋、出有车的小康日子；倘若小人继续得势，则恐怕连起码的茅庐也将失去。

24复卦（复归）

①阴阳循环，因而万物亨通，生生不息。在正义力量崭露头角的时候，应该抓住时机，积极进取。

②恢复争气必须及时，纠正错误必须趁早。即便小有过失，也无碍大局的健康发展。

③崇尚和追求完美，是恢复正道所必不可少的基本素质。

④轻率的行动，往往会造成过失，即便能及时纠正不致酿成灾祸，总不如先计后行，少犯错误为好。

⑤道不同不与谋，宁可独善其身回归正道，也不能随波逐流。

⑥处于尊位的人，在返归正道的时期，尤其需要具有真诚敦厚的品德，起到表率的作用。

⑦恢复正道已经成为大势所趋，倘若仍然执迷不悟，不知返归正道，则任何举动都会凶险无比。

25无妄卦（不妄为）

①只要崇尚真实，不搞虚伪，就能无往而不利。背离自然规律的任何行动，都必然会遭到无情的惩罚。

②崇尚真实，做任何事情都会前途光明。

③不应该存有非分欲念，虚妄的想法不会有好结果。

④诚实并不一定都能得到善报；不虚伪的人，有时候也难免会蒙受不白之冤。

⑤不仅刚健有力，而且不搞任何私交，这是处于高位尤其邻近至尊的人所应遵守的原则。

⑥对自己要有信心，不要自惑自疑，如同相信自己的身体非常健康，偶尔染恙也能依靠自我调节便可痊愈一样。

⑦极端的无妄之所以有害，在于固执己见不知变通。

26大畜卦（大有积蓄）

①倘若一个人能够蓄正守贤，一点一滴地注力于知识的积累，道德的修养，则必成大器，必能一展其抱负。国家亦如此。

②血气方刚，容易贸然行动。当遇到障碍时，不应该再铤而走险，而应该适当停顿下来。

③停止的目的，是为了积聚力量冲破障碍，有利于继续前进。凡事都要见机而作，当进则进，当止则止，以更好地把握主动权。④即使有发展机遇，也必须自身有力量的集聚，才能成功。⑤防患于未然，止恶于未形。

⑥止恶的有效办法是釜底抽薪，这是从根本上解决问题的最可靠的方法。⑦学有所成方能委以大任，厚积薄发才能一鸣惊人，一飞冲天，建立丰功伟业。

27颐卦（颐养）

①颐养必须坚持正道，才会吉祥；观人美餐，不如自去寻食。

②不知自爱，一味贪得无厌，羡慕别人的富贵，这不是正当的颐养之道。③养己必须遵循自力更生的原则，违背了这一原则而作不切实际之想，不会有好结果。

④求食应循正道，采取正当的手段。如果采取不正当手段谋取食禄，则必

然招致凶险。

⑤平时藏富于民，关键时刻又取之于民，以资颐养贤士，振兴国家，这是合乎情理之事。

⑥在动机纯正的情况下，不妨权宜变通，仰仗他人的供养以渡过难关，甚至不惜寄人篱下。

⑦舍身济世，颐养人民是一件最大的喜事。既值得冒险，又必然能够排除万难获得成功。

28大过卦（大有过越）

①君子应该效法栋梁的特立独行，无所畏惧的精神，即便不得已时隐名遁世，也不自寻烦恼。

②做事情必须小心谨慎，尤其是做大事情，更要谨而慎之，务求安全第一，确保万无一失。

③在阳刚过渡的非常时期，应该不拘常规，团结一切可以团结的力量，求得生存与发展。

④做大事情者必须有人支持、辅佐。倘若刚愎自用，一意孤行，一旦肩负重任，必有危险降临。

⑤虽有独立不惧的刚强个性，然而事业的成功还需要借助于周围力量的配合。

⑥在危机四伏的社会态势下，切不可去做那些华而不实的表面文章，损伤已经衰弱的元气。

⑦奋不顾身铤而走险的精神十分可嘉，即便壮志未酬身先死，其杀身成仁的壮举，亦足以惊天地泣鬼神。

29习坎卦（重重险难）

①无论面前有多少客观的以及人为的艰难险阻，都不能动摇其信念，反而能磨练其意志，锻炼其情操。沧海横流，方显出英雄本色。

②陷入重险之境，必是迷失正道之故。若人重陷深处，便不能再指望侥幸，否则愈陷愈深，不可自拔。

③身处险难之中，不可操之过急，而宜小心翼翼设法改善，逐步脱离困境。④处在重重的险难之中时，不可轻举妄动，应该尽量先求自保，以静待变。⑤在尚未脱离陷险之时，即使险情有所减轻，仍须保持高度警惕，一举一动都要谨慎。

⑥国家处在艰难时期，领袖人物有责任帮助人民及早脱离困境。即使力量还嫌不足，但只要尽其所能，人民也会同心协力，前途必然是光明的。⑦在险难时期，切勿轻举妄动，尤其才输力弱之辈，更会愈陷愈深而终不得自拔。处此之境，宜作长期的打算。

30离卦（附丽）

①人应该效法离的精神，以光明磊落的姿态处世，以虚心柔顺的态度待人。②光明必然会遭到黑暗额妒忌，尤其在光明的初期，必有人要加以暗算，因此务必提高警惕。

③光明磊落的姿态，若以柔顺中正相辅，便能起到最佳的效果。④在黑暗势力面前，万不可示弱。只有舍命拼搏，才能再现光明。⑤任何事物内部都包含着矛盾对立的双方。既无绝对之明，亦无绝对之动，明中蕴藏着暗，动中包含着静。

⑥坏事在一定条件下可以引出好的结果来。

⑦只有铲除邪恶，才能换得光明，然而在邪恶势力之中，还有首恶与胁从的区别；倘若一味滥杀，便失光明。

31咸卦（感应）

①男女以自然的真情相感应而伉俪情深，君子以至诚感应人民而使天下和平。

②人与人的相感有一个谨慎、渐进的过程，犹如抬腿迈步之初，先动其脚拇指一样。

③做任何事情，都不可操之过急，更不可一味强求。不合时宜的行动，其结果不会吉祥。

④在交往过程中要把握分寸，有自己的主见，不盲目跟从。

⑤只要保持着一颗自然纯净之心，便不难与人感应沟通，得到人们的信赖和追随。

⑥感到他人，必须持中正的态度，尤其身居尊位的领导者，更应该坚持中正的态度，才能换取人民对他的中正之心，确保其长治久安。

⑦由于循序渐进，至诚相感，所以人际关系必然会健康发展，不断升华，如同男女相悦而行诸于声色。

32恒卦（恒久）

①夫妇关系贵在长久，天长地久、白头偕老为夫妇之理想观念，君子亦当效法这一守常恒久的精神。

②持守常道是一个日积月累的过程，但是不能求之过深。

③只要坚持不偏不倚的中庸原则，便能恒久地相依相助而问心无愧。④如果遇事辄变，反复无常，则不仅为人所鄙弃，自己的内心也会感到不安。

⑤一个人能否成功，不仅与有无守恒持久之心相关，也与其地位是否恰当有关。

⑥柔顺对于女人来说是美德，如果男人具有这一种德行则不妙。⑦当恒久发展到了极端，便会向它的反面动摇转化。一旦出现合久必分的局面，那就惨了。

33遁卦（退避）

①退避从表面上看为消极，其实以退为进，退的目的是为了更好地进。②应该引退时不可迟疑不决。当已经失去隐退的机会时，又应静以观变，不可再作积极的退避行动。

③追随正道的意志，应该像黄牛皮绳捆缚一样坚忍，不可动摇。④隐退时不可瞻前顾后，患得患失，一旦受牵连而难以隐退，亦应收敛壮心。

⑤在恰当之时，以恰当的方式隐退，不是人人都能做到的；在隐退之际能自我克制所好，更不是一般人所能达到的境界。

⑥身居至尊之位而仍能进退自如，退让时达到无牵无挂、从容舒畅的境界，那就是更非一般隐退可比了。

⑦避为退让，当它被运用到最佳状态时，却又极具进取的威力，达到比进更为有效的结果。

34大壮卦（刚大盛壮）

①君子应该效法刚健而有所作为的精神，轰轰烈烈地从事一番事业；而君子的坚强有力，不在于胜过他人，而在于克制自己，只做合乎正道的事，不被邪恶诱惑去做不合乎正道的事。

②若轻易地冒进必会身临陷境，一个人即使壮健，也不可轻举妄动。③当自身力量壮大的时候，亦须培养中庸的德行，善于反省自己，确保所行之道的壮威。

④无论是庶民还是君子，都不可持壮轻举，否则会两败俱伤。⑤同为用强，亦有正与邪之分；驱邪而用强，无可非议必须为之举。⑥任何事物壮大到一定程度，便不会继续壮大，从而会转化为衰退。开始衰退时，如能持守中庸，便不会有什么不利之事发生。

⑦人处于壮极之地而言退，是一件难能之事，此时如能利用既有的壮大之势审慎行事，必能成功。

35晋卦（进长）

①君子应当效法东升之日光照万物的精神，发掘自己的光明德行，利益万民。

②刚开始前进时，难免困难重重，但只要能坦然面对，前进仍然是光明的。③在前进途中，也许会有很多困难，但是只要坚守柔顺中正的德性，就一定会被人们理解，成功之日必将来临。

④前进以获得群众的拥护为前提。只有将你的想法公布于众，形成众志成城之势，才可能使你的前进成为现实。

⑤无德无才而居于高位，虽可能得到一时之宠，但最终会因无能而遭灭。

⑥居于高位的君王，即便本人柔弱，但只要有识人的眼光，有推诚用贤之怀，有光明磊落处事之原则，便是人民之幸，国家之福。

⑦前进须有精心的策划，谨慎的措臵；倘若事到临头才仓促应对，即便挽救于垂败，终非美事。

36明夷卦（光明伤损）

①当贤者的明德一时受创，境遇艰难时，应刻苦忍耐，韬光养晦先求自保，然后再徐图进取。

②正义力量在初遭伤害之时，便应舍去一切，迅速退避，以免重创；即便因此遭人非议，亦应以大局为重，不可逞一时之气。

③当邪恶势力的残害逼近时，应想方设法借助于周围的一切力量，尽快脱离险境。

④有德明智之士，在黑暗笼罩的情况下，要小心谨慎，不宜操之过急。⑤当正义受到伤害时，应该有意识地接近卑鄙小人，获取内情，以便及时作出躲避灾难的计划。

⑥世道黑暗，仍应坚持正义，明辨是非，不与黑暗势力同流合污。⑦黑暗势力虽然能够得逞一时，甚至威震四方，但最后必然会自取灭亡。

37家人卦（一家人）

①在一个家庭中，每个成员都应尽各自的本分。家庭是社会的细胞，家庭人正规，社会就会安定。

②严格正规的治家，防患于未然，就不会有后悔之事发生。

③柔顺谦逊、默默无声地操持家庭内务，遇事不自作主张，这是妇女的美

德。

④过严虽有失误却不失其本，过宽却会造成不知礼节而酿出有辱家门的灾祸。

⑤夫妻之间和睦尤为重要。主妇理财的同时也要理顺家庭成员之间的关系。否则，在积蓄财富的同时，往往开罪家人以致怨声载道。⑥无论贵族还是平民，家人之间都应相亲相爱，和睦相处。

⑦一家之长以身教为首务，唯严于律己，以身作则，方能用威而服众，否则家人必生怨而心不服。

38睽卦（违逆隔膜）

①在社会群体中，既要顺应大势之趋，不孤芳自赏、孑然独处，又要保持和坚持自己的独立人格与处世原则，不应一味随大流。

②在相违未深之时，宜以静制动，不应急于求同或轻率相抗。以静观动，异中求同。

③对于异中求同，求同存异的行为，积极主动寻求应援的态度是值得肯定的。

④不必因暂时的背离、阻隔而苦恼，只要坚持不懈地努力，一定能够被理解和接纳。

⑤相互信任是异中求同的根本。在背离孤立、充满危机的时代，应该努力从相异中寻找同德之人，相互扶持，共渡难关。

⑥异中求同，旨在强大自己的力量。身居高位者，应亲近忠臣，不可满足于称孤道寡，忘乎所以。

⑦说明了疑心生暗鬼，视亲如敌的道理，揭示了睽极必合这一物极必反的

普遍规律。

39蹇卦（行事艰难）

①遇到困难或危险时，应该立即停止行动，应积极想办法结交同类朋友，取得及时必要的援助，不应不自量力地单独冒进履险。②时机未到，不可轻率冒进，审时度势，能屈方能伸。

③为了维护大局，匡扶正义，明知山有虎，偏向虎山行。这种以蹇治蹇、大义凛然的行为，是值得称道的。④当进则进，当退则退，识时务者为俊杰。

⑤当陷入险境时，应团结一切可以团结的力量，不断壮大自己，救己救人。⑥凡是有节操之士，即便处于极度险境之中，也会有志士仁人共赴其蹇，匡扶正义。

⑦克服困难，需要与贤良之士结合，尤其是需要追随者，更需有一位德才兼备的领袖人物。

40解卦（舒解）

①解除困难需要众人的力量，齐心协力，善于以柔克刚；而在困难解除之后，更应该注意以柔治世，保持社会秩序的安宁。②在患难逐渐消失的时候，处理问题应刚柔相宜。

③国家的患难，由奸佞小人而起。要消除困难，最适当的方法，就是坚守正义，伸张正义。

④在解除困难时，务必正确认识自己，行为做事名实相副，不说不合身份的话，不做不合身份的事。

⑤君子只有隔断与小人的关系，才能得到朋友的信任和支持。⑥君子势长才能对小人产生威慑，小人必然收敛其势，乃至改邪归正。⑦当卑鄙小人觊觎高位企图作乱时，身居高位者有责任对这类邪恶势力采取断然措施，以匡扶正义。

41损卦（减损）

①对于损的处臵，应本着诚信的态度，当损则损，以最小的损失求得最大的利益。

②对于志同道合者，应予以帮助，但应量力而行。③当损则损，能不损己而益人，则更可以使对方有益。

④三人同行，因为主张不合而使其中一人离去；一人独行，因为孤单寂寞而寻找朋友结伴而行。

⑤人生病，应尽快治疗；人有缺点，应尽快纠正。治疗越早越快，治愈的可能性便越大。

⑥柔顺、中正、谦逊的人，必定会得到众人的支持；当其居于高位时，同样能得到天下人的赤诚拥护。

⑦社会地位很高的人，不应该做自私自利之事，而应竭尽自己的力量帮助别人，才能使天下大众都能公而忘私。

42益卦（增益）

①在见到别人比自己更优秀的品德时，就要毫不犹豫地去追随学习；对于自己的过失，就要像雷一样毫不忌惮，果断改正。

②位微才足，能担当重任，干一番事业；志大才疏，难负重任。

③温和、谦虚、正直的贤德君子，即便自身力量弱小，也一定会得到众人的帮助，甚至不惜全力以赴。

④在发生意外变故时，应以诚敬之心向其提供援助，而上层人士对于下属的助益，也符合取之于民、用之于民的原则。

⑤世间最大的益是益民。改治秩序的稳定，社稷的长存，皆赖于益民。⑥布施恩泽人民，人民亦必涌泉相报。这样的领袖，定能一展抱负。⑦处于高位的人，如果不思益人，反而贪得无厌地要求他人的奉献，最终必然是自己遭受损失。

43夬卦（决断）

①阴险小人身居高位，本身便是一种罪恶。清除处在高位的小人，最好的办法是发动民众。

②驱逐小人，不仅要积聚力量，还须策划周详；轻举妄动，不仅不能清除奸佞，而且会给自身带来灾祸。

③君子与小人决断，应时刻不忘危惧，警惕小人的阴谋，防范其随时可能发生的反击。

④与小人决断，要有忍耐，不动声色，悄然进行。⑤清除奸巧小人，要稳重，出手时要果断、迅速。

⑥作为最高统治者，清除奸佞之人的最好办法是通过感化的方式使他们改邪归正。

⑦无论小人所居的地位有多高，迟早总要被清除。

44姤卦（相遇）

①女壮男必弱，因而女壮不是好事而是坏事，应尽量避免任何助长阴柔势力的做法。

②见微应知著，防患于未然。对于小人要戒备，在其未形成势力之前，就积极采取措施予以阻止，才能确保君子之道的吉祥。

③对于处境卑微、力量微弱的小人，不可有同情怜悯之心。否则，不仅自己的小康平静生活会受到影响，甚至会发生更大的祸患。④即便处在孤独之境，也不可与小人沆瀣一气。

⑤对于相遇的对象，无论何人何时，都应该有所鉴别和选择，否则难免一失足成千古恨。

⑥对于小人的防范与制裁，既要有万无一失的措施，又要有坚持中正的原则，不能以恶制恶，而应含蓄不露，耐心等待时机，令其随着自然法则的作用而自行消亡。

⑦君子对小人的态度，不应采取远远躲避的方法，而应接近他，然后设法感化他，或者阻止他。

45萃卦（会聚）

①聚集是一件好事，应以中正为前提，若动机不纯正，聚集愈多，愈容易发生灾祸。

②正当的会聚，不可三心二意，见异思迁，而应该建立在道义的基础上，执着如一，携手共进。

③即便是同道，相互的聚合也必须诚信。没有诚信的聚合，也就失去了聚合的意义。

④人群聚合之中，不可能十全十美，不可悲观丧气，而应随遇而安，振奋

精神，继续前进。

⑤参与聚合者，务必要使聚集的结果尽可能地完美，实践是检验的标准。⑥凭借地位权力，一呼百应并不困难，难的是让人从心底里信服，以合力开创伟大的事业。

⑦在遭到民众的遗弃时，应该身自反省，须及时找出原因，究竟为什么会处于孤独之境，及时补过，求得同人的谅解，会聚到济济人众中去。

46升卦（上升）

①有抱负的君子，应从小处着手，不断增进自己的德行，借助于伟大人物的援手，积极奋斗，有所作为。

②在前进、上升过程中，如果自身力量柔弱，就应该紧紧追随志同道合的前辈。

③在上升进程中，重要的是诚信，而不是形式。不是靠虚文修饰，而是凭一颗赤胆忠诚之心。

④当进则进，时不可再；升进虽然以柔为要，然亦不能一概而论。⑤谋求升进的途径须正当，态度须诚恳，应懂得欲将取之必先予之的道理。有时候止也是进，止中蕴涵着更大的进。

⑥对贤能之士信而用之，而且始终不疑，才能得到贤能之士的尽心辅助。不仅尊位可得，且可以继续升进，发展事业。

⑦身居高位，应善于运用柔顺之道。若不自量力，以其高位而傲睨万物，便会走向升进的反面，此时的升迁就是倒退的开始。

47困卦（困穷）

①摆脱困难的最好办法，是实实在在的行动，不是口辩。若一味相信言说能解决问题，则必将走入死胡同。

②在极端困境之中，应尽可能地蓄养精力，隐忍待机，切忌心浮气躁。③生活富裕、地位显贵，有时也会造成困扰。处在困境之下，务必头脑清醒，不可得意忘形。

④小人侥幸妄进，难免要陷于丧身之家极端困境。

⑤在自身亦处困境之际，对于同道的援救更应该量力而行，不能操之过急。⑥处于尊位者往往容易被身居高位的群小所包围，欲罢不能。要有沉着坚定地意志，徐徐图谋脱困之路。

⑦人往往处在极端困境中时，才会深自反省，从自己的经历中总结失败致困的原因和寻找走向成功之路的法门。

48井卦（水井）

①先贤用贤的渠道必须畅通，造福于人民的工具不可废弃。用贤须谨慎小心，须贯彻始终，防止功亏一篑。

②虽然用贤之道不变，具体用人却非一成不变，不合时宜者应被淘汰。③一些贤能之士，因为缺少上层人物的有利援引，始终混迹于平民之间，失去了本可以养人济物的应有作用。

④有些贤士一心想有所作为，但未必能及时被发掘使用。若被及时发现重用，实在是国家之幸、人民之福。

⑤有济世之志的贤士，务须注意不断进修充实自身力量，等待时机，厚积薄发。

⑥贤明君子居于至尊地位，正是造福于人民之时。

⑦贤能之士处于最高位时，应当始终如一，继续诚心实意地为民服务。

49革卦（变革）

①变革必须适时，变革的方式必须正当，依循自然法则进行。

②在酝酿变革的时候，务必谨慎，蓄积力量，巩固自己，不可轻启变革之端。

③一旦条件成熟，就应该抓住时机，果断地采取变革的行动。

④变革即使势在必行，也应深思熟虑，慎之又慎；采取任何行动，都应得到群众的充分理解、信任和支持。

⑤改革能否成功，不仅需要改革者具有不畏怯的心理，不妄进的性格和准确把握时机的能力，更需要赢得广大民众的普遍信赖。

⑥领导变革的伟大人物，在变革之先必须自己先行变革，然后才可能变革周围的人和环境；变革必须彻底，给人以面目一新的感觉，并且将变革之理昭示天下，使民众看得清楚，感到改革的顺天应人、至公至正。凡是取得民众信赖的变革，都一定能够顺利进行，获得成功。

⑦变革既已成功，君子应当随着时代的进步，继续革新自己，跟上时代的步伐；而庶民百姓，也应革除邪恶，顺应时势，追随领袖，享受改革之后的成果。在变革之后，不可再采取激烈的行动，而应与民休息，保持安定团结的政治局面。

50鼎卦（鼎器）

①巩固新政权，莫过于养贤。鼎所象征的，不仅仅是端正、凝重的历史使命，更还有供养圣贤之士的意义。

②只有清除陈旧、腐败，才能储备人才，开创新的事业。清除腐败，必然要打破旧的秩序，往往会遭到非议，但毕竟合乎社会发展规律，应该理直气壮。

③即使本身有才气、有能力，对于前进的方向仍应谨慎地把握。养贤的一个重要方面，是对小人的拒斥。

④贤路阻塞，人才虽然已是未能被重要，但总有云开雾散的时候。贤能只要坚守正道，总有被赏识、重用的机会，有施展抱负的一天。

⑤任用人才，须量才录用，此所谓知人善任。如果任人唯亲，让才疏学浅者来担当重任，必然力不能支，其结果，不仅害了他本人，也势必连累自己。

⑥为君者明智公正，为臣者刚毅忠勇，这样的君臣倘若通力合作，便能相得益彰，革新事业必能顺利进行，取得成功。

⑦革新之举，在于刚柔兼备，就像坚硬而又温暖的玉，刚毅而不失温情。这样，革新既势不可挡，又给人以如沐春风的感觉。

51震卦（震动）

①如果平时能戒慎恐惧，当震惊突然来临时，便不会惊慌失措，而能镇定自若。

②在初次遇惊之后能吸取教训，时时以恐惧修身。在危难之中始终保持泰山压顶不弯腰的大无畏精神。

③在大的危难来临时，应该审时度势，不可作无谓的抗争。必须失掉的，就让它失去；不应失去的，即便失去还会重新获得。

④惊雷骤起不免筋骨酥软，一旦听惯了响雷，也就不会再惊慌失措了。

⑤君子处在双重的震惊事件之中时，不可被其势所欺而丧志，而应该发挥自己的刚毅之性，才能经受住高度的震慑和冲击。

⑥处在震惊的中心时，如能持守正义，坚持不偏不激的中庸原则，便可有惊无险，将损害降低到最小限度。

⑦经验有直接与间接的两种，当别人遭受灾难时，自己应当迅速作出由彼及此的反应，及时警觉，防患于未然。

52艮卦（抑止）

①内心宁静，不受外界环境所影响，就不会妄动；即便有所行动，也会谨守本分，冷静思考，应止则止。

②当行则行，当止则止。什么事不应该做，这从事情一开始就应把握和控制。否则，差之毫厘，失之千里。

③由于缺少主动权，明知应止却不能止，违心地追随别人继续冒进，其心情必然抑郁不舒畅。

④任何停止都是相对的，停止是暂时的，停止中寓有行动。

⑤停止有一个时间与空间的问题。什么时候应该停止，停止在什么样的场所，只有做到心中有数，才能自我约束，止得恰到好处。

⑥言语能表达思想，却又能致货，因而说话务须小心谨慎。只有适可而止，才能避免祸从口出。

⑦凡事贵在坚持，愈近终点愈是坚定既定的宗旨，才能功德圆满。

53渐卦（渐进）

①渐进的重点在渐，渐是进取时的一种表现形式。任何事物都有一个循序

渐进的过程。

②凡事都应该量力而行，不可勉强；即便力量还很薄弱，只要循序渐进，就不会发生什么失误。

③在成长的过程中，要脚踏实地，依靠自己的力量循序渐进，但并不排斥通过正常途径争取外界的应援。

④当自身的力量还不足以一展宏图时，切不可躁急冒进，而应该寻找一个比较平安的环境，渐渐地壮大自己，耐心地等待瓜熟蒂落这一时刻的到来。⑤处于位高而力弱的不安稳之境，惶恐之心在所难免，但只要柔顺灵活地处世，必能得到强者的援助，渐渐地丰满自己。

⑥事物的发展壮大，不可能一帆风顺，即便成功的事业，期间也有诸多曲折。认识到发展中有曲折、美满中有不足时一种客观规律，就不至于自寻烦恼。

⑦经历漫长的渐进，终于羽毛丰满，可以一遂凌云之志了。有的人到了这个境地便会生出高处不胜寒之感，惟有循序渐进者，具有雄厚的实力和足以眩人耳目的魅力，他的前程仍然不可限量。

54归妹卦（嫁出少女）

①人们应该尽可能避害趋利，防患于未然，使得正事正办，以维护正常的夫唱妇随的家庭秩序。

②不计较名誉和地位，顺其自然，忠于职守，并且坚持始终，这样的人虽然一时位卑身贱，终将会有好的结局。

③人无完人，有贤德可是有生理缺陷，然有失必有得。幽居之人，利于守正。

④才德不足以重任，应安守本分，位其所位，实其所实。否则，会落得一个自取其辱的结果。

⑤贤士才有择明主而仕的资格。当然，所择必须适度；只有适度，方能有时。

⑥衣装若与人的品德相比，后者更为人们所看重，尤其是妇德。⑦婚姻关系应该建立在男女相爱的基础之上。如果男女双方都缺少诚意，一定不会相扶到老。

55丰卦（丰厚盛大）

①盛大的东西，有喜也有忧。盛大到极点必然要向衰落转化，我们应竭尽全力使盛势延长。

②对盛大的追求应积极主动，且需要有耐心。

③盛大中包含着衰败，为维护盛大之不衰，惟有深入到盛大的内部，以光明正大驱除昏暗不明。

④当政治出现极端的昏暗之时，贤德之士不应该强自出头，而应该忍辱负重，保存实力，以待明时的到来。

⑤身居高位的有志之士，应该主动接近下层的志同道合者，相扶相济，为突破黑暗、挽救危局，恢复盛势而协力行动。

⑥居于领导地位的人，本身缺少智慧，见事不明，但是，只要有不耻下问的虚心，有招揽容纳能人的胸襟，同样可以使事业兴盛起来。

⑦小人得志，其事业也能够盛极一时，但长期不结交明德之士，自己孤立自己、蒙蔽自己，最终其盛大之业亦将被自己所毁。

56旅卦（行旅）

①当人处在不安定的情况之下，颠沛流离，举目无亲，惟有持纯正的态度，诚恳地待人，才能逢凶化吉，遇难吉祥。

②不可只顾眼前利益，而应从大处着想，识大体，顾大局，于屈中求伸。③在不安定的环境中，难的是能得到忠诚的照顾。人间的真情，可遇不可求。

④处在不安定的环境中，不能过于刚直任性，更不可倨傲待人，而应以谦虚的态度，争取周围人们的帮助，在危机四伏的环境下求得生存和发展。⑤在不安定的生活中，要用柔能下，顺应环境，要做到贫富皆不忘志。⑥旅人具备柔顺中庸的品格，不仅可以自保，亦因此可以兴旺发达。⑦倨傲自负，是旅人最忌的态度。即便一时发迹，占据了高位，但最终还是找不到一所栖身之地。

57巽卦（顺从）

①具有谦逊的品德，就容易被人所接纳，有利于事业的发展。但是，也应有所选择，不能盲从。

②柔顺不等于优柔寡断，柔顺应与坚强的意志相结合。③谦卑柔顺应该出自内心，态度真诚。

④过分的恭顺表现为虚伪，虚伪的人将不会得到别人的信任。⑤谦卑合乎常情，就会收到良好的效果，有利于建功立业。

⑥谦逊柔顺不是无原则的。处于领袖地位的谦虚的人，只要所制定的政策法令合乎正道，颁布后公正地执行，同样会受到人们的尊重、出自内心的顺从。

⑦谦虚柔顺应当恰如其分，一旦过了度便是自卑自贱。

58兑卦（欣悦）

①凡事以使人愉悦为先。领袖恩泽于民众，民众的心情愉悦，就会不辞劳苦、追随领袖。

②即使地位低下，也不应向别人奉承谄媚，恬淡清净，与周围的人和谐相处，融融乐乐。但是，不能因为保持和谐的关系而与别人同流合污。③以诚待人产生的喜悦，能经受住考验，当遇到阴险小人时，也应以诚相待来感化对方。

④不择手段地讨人欢悦，有害无益。

⑤与人相悦时，务须保持警惕；一旦发现不可与其相悦，便断然分离。⑥处于领袖地位的人，一旦被阴邪小人用谄媚取悦的手段迷惑，则权政倾覆，国家破碎的局面便会旋踵即至。

⑦对于那种不择手段取悦于人的危险，必须时刻警惕戒惧，尤其身居高位，大权在握之人，更须提高警惕。

59涣卦（大水流散）

①在人心涣散时，领导者有责任将民众的离乱思想加以稳定和引导，使之形成一股向心力、凝聚力。有了凝聚力，正义的事业也就能够成功。②在开始涣散时，就应该积极采取措施，努力来挽救。

③当涣散的局面来临时，最好的办法是迅速寻找一个安全的地方，藉以自保。

④挽救涣散的局面，必须去掉自身的私欲。

⑤挽救涣散，必须解散掉那些因私利而结成团伙的派系，将割据分治的局面归于一统。

⑥在人心涣散的情况下，政府颁布的法令要有权威性，还应将平时积蓄的财富发散给贫困的民众，尽可能多地为公正谋福。

⑦当涣散已经到达顶巅，外在势力随时都可能伤害你时，应迅速采取措施，远离危险之地。

60节卦（节俭）

①节制是人们对自我行为的控制。节制得当，不仅可以确保社会秩序的安定，也可以使自己诸事顺遂。但是，过度的节制会成为人们的负担和痛苦。②自我节制，首先对前进道路通塞与否的认识然后才是当节则节的把握。③自我节制包含通则行的一面，倘若前途顺畅却自我节制，有害无益。④应当节制而不能节制，必然造成不良后果，但是，只要有悔过之心，就不会再发生过失。

⑤依从上级的意图或思想，节制自己的行为，就不会有什么障碍或麻烦。⑥居于最高地位的人，如果能节制自己，那么，上下都会心悦诚服地受其节制。万众一心，何事不成。

⑦过分的节制会给自己带来痛苦，坚持下去还会有凶险；及时觉悟，则能避免凶险。

61中孚卦（内心诚信）

①诚信之人，无论做什么事情，都能如愿以偿，无论遇到什么困难都能克服。

②初次交往的人，必须慎重地加以揣度、观察，这是信而不疑的基础；一旦相信，就应当坚信而不可再存疑虑。

③至诚相交，便能同气相应，同类相召，互相感应。

④诚信必须出自内心，坚定纯正，否则不仅难以取信于人，而且会乱了自己的方寸。

⑤诚信亦须选择对象，应该与平庸无能的人断绝关系，而追随于伟大人物的左右。

⑥处在领袖地位的人，应该更加懂得诚信的功能，惟其诚信方能感召天下贤能之士，与其共度危难，同创伟业。

⑦诚信须来自本心，不可对诚信过于自信，更不可孤高自赏。过于自信，便会名实相怨；孤高自赏，就会失去同人。

62小过卦（小有过错）

①小的过度能够亨通而利于正，至于国家大事，则容易差之毫厘，而失之千里，切不可稍有过度。

②凡事皆宜量力而行，好高骛远、一意孤行，难免遭厄致险。

③凡事应适时而行。只要切合时宜，运用得当，无论“过”还是“不及”，皆中规中矩。

④与阴险之徒相处，必须加倍警惕防范，尤其与善于玩弄权术的位高之人相处，更须谨慎，在防范方面宁可过而勿不及。

⑤不应“过”的时候，一点儿也不可以“过”；此时，倘若稍有过分之举，便难免厄运光临。

⑥凡事不可过于勉强，过分地强求也未必能心甘情愿竭诚帮助。

⑦不自量力，一意孤行往上攀，是谁也不会去拯救，谁也拯救不了的。

63既济卦（事功已成）

①在事业成功的时候，不可整天沉溺于喜悦之中，而应保持清醒的头脑，做好防范未然的思想准备和物理准备。②成功之后，须多思慎行，周详考虑。

③当事业即成，君王乐于享受而无意作为时，贤能之士亦淡泊宁静，不必急于求进。

④能够在战场上逞勇立功的武士，不是守成治国良才。所以，只可赏于财务，切不可委以重任，更不可让他在政治上形成一定的势力。如果不明此理，既济很快将转为不济。⑤功成名就，更须思患防患。

⑥功成名就，天下太平时，切莫以为天下已在掌握之中而可以傲睨万物乃至暴殄天物。

⑦长久地沉浸在成功的欢乐之中是很危险的，就如同沉溺于河水中一样，稍有不慎，便会遭致丧生之祸。

64未济卦（事功未成）

①虽然前途充满着新的希望，但是必须记住前进道路上荆棘丛生，要谨慎走好每一步。

②当力量尚不足以成就事业时，如果莽撞地行动，难免会陷险。③创业的道路上虽然充满艰难险阻，但是只要处处小心谨慎，坚持正道，就一定能吉祥。

④事业尚未成功，发展下去还有很多凶险。既要估计到面临的种种不利因素，又要考虑到种种有利条件。

⑤成功在于坚持之中。成功的光荣，只属于那些在崎岖山道上不畏艰险、不懈攀登的人。

⑥在由大乱到大治的关键时刻，作为领袖更应注重以谦虚、诚信的道德精神感化民众，使贤德之人聚积在自己的身边，从而可确保未济向既济转化的顺利进行。

⑦有信心，是事业成功的主要因素。但是，仅有信心还不够，还需要有自知、自控能力。

（完）

第五篇：权威解读核心价值观

权威解读核心价值观

社会主义核心价值观，12个词24个字，文字简单却内涵丰厚。推荐《人民日报》的“任仲平”文章。让我们来看看，权威、深入同时又通俗简练的解读。

凝聚当代中国的价值公约数

——论培育和践行社会主义核心价值观

任仲平

《人民日报》（2015年04月20日 01 版）

（一）有些问题，越细想越觉得回味悠长。

有人好动，有人好静。有人生性温和，有人脾气火爆。有人喜爱热闹，有人享受独处。有人烟酒不沾，有人无肉不欢……这个世界没有两片完全相同的树叶，人与人更是千差万别。是什么将这些个性不同的“原子”凝聚成有序的整体，拥而不挤？又是什么让你的思绪贯穿岁月，与不曾谋面的古人心意相通？

价值观的力量，比生存的需要更崇高，比血浓于水的亲情更博大，它为人生赋值、为社会定规、给国家赋形。有什么样的核心价值观，就有什么样的国家、社会和公民，就有什么样的取向、路径和行动。

也门纷飞的炮火中，中国外交官冒着危险奔波协调，中国海军舰艇编队穿梭在亚丁湾海域，将613名中国公民、279名外国公民安全撤离。“我们牵挂着每一个人”，那一刻中国的宣示，诠释了一个国家的价值底色。

户籍制度改革试水、司法制度改革破冰、公共文化服务体系建设加快、乡村教师支持计划推进……两年多来，国家出台一系列改革举措，为的是增进人们的安全感、归属感和获得感。让每个人共享改革发展成果，折射着一个社会的价值取向。

“感动中国”人物刻画当代中国的价值年轮。“一句嘱托，许下了一生”的于敏，化名“炎黄”行善27年的张纪清，守望39年照顾困难邻居的郑州陇海大院爱心群体……人与人之间心心相印，让“共同体意识”渐渐回归。从对待自己到对待他人，体现了每个公民的价值选择。

这些新闻之所以让人有所感、有所思，正是因为它们直指我们心中的价值命题：什么样的中国，才是我们引以为豪的伟大国家？什么样的社会，才是令人向往的理想家园？什么样的人生，才有内心的安宁和恒久的幸福？

“倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善，积极培育和践行社会主义核心价值观。”党的十八大勾绘出国家的价值内核、社会的共同理想、亿万人民的精神家园，成为当代中国精神世界的“价值公约数”。近日，中央宣传部、中央文明办印发《培育和践行社会主义核心价值观行动方案》，以15项重点活动举措，架起核心价值内化于心、外化于行、教化于众的桥梁。

从倡导到践行，从理念到行动，十三亿中国人将在十二个词、二十四字划定的价值航标指引下，书写时代交给我们的考卷。

（二）历史从哪里开始，思想进程也应当从哪里开始。

这是一场激烈的竞争。“柏林墙倒塌之前，已被西方的电视和电影凿得千疮百孔”，提出“软实力”概念的学者曾如此描述价值观的较量。近年来，西亚、北非、中亚，一些国家动荡的背后，也正是意识形态的交锋。一个真正的大国，不是靠卖产品给世界就可以的，它更需要在思想理念、价值观念上，拥有影响这个世界的力量。面对复杂严峻的国际竞争，我们应该怎样锻造文化软实力，确立自己的“国家哲学”？

这是一个尴尬的现实。“发展的列车匆匆驶过精神的站台，现实的变化把心灵的地图抛在身外”，诗化的语言，道出令人痛心的“价值失落”。舌尖上的安全屡屡失守，腐败蔓延侵蚀社会信任，甚至连老人摔倒扶不扶都成了问题。辉煌成就与成堆问题共存、社会进步与社会弊病并生、社会和谐与精神失衡同在，我们需要确立怎样的价值航向，让亿万人民心往一处想、力往一处使？

这是一种纠结的处境。我们这个时代，既有郭明义的浓浓爱心，也有炫富女的空空灵魂；既有支教毕业生扎根基层的奉献精神，也有“宁在宝马里哭，不在自行车上笑”的价值错乱。生活的日渐富裕，并未自动引来幸福的敲门，却让一些人感到精神的空虚、思想的迷茫。面对消费主义、拜金主义、物质主义的冲击，我们该如何解开“口袋满当当、脑袋空荡荡”的困惑，在改造物质世界的激昂乐章中唱响精神之歌的主旋律？

每个时代都有每个时代的精神，每个时代都有每个时代的价值。在当代中国，我们的民族、我们的国家应该坚守什么样的核心价值观？

（三）从“引导人们树立正确的世界观、人生观、价值观”，到“物质贫乏不是社会主义，精神空虚也不是社会主义”，精神文明建设、核心价值锻造，一直是我们党执政的重要内容、社会主义建设的根本取向。

党的十八大以来，最大气磅礴的书写，源于精神；最令人振奋的变化，始自人心。作风建设与反腐倡廉双管齐下，深化改革与厉行法治两翼齐飞，不仅在现实中讲述了又一个“春天的故事”，更在精神上催动了又一次崭新的觉醒。

从舆论对强力反腐的一致点赞，到三个国家纪念日的全民参与，国家的价值导航更加明确；从对暴恐活动同仇敌忾的打击，到对呼格案全面深刻的思考，社会的共识引领更加有力；从坚持公立医院公益性定位，到名牌高校降分特招农村娃，深化改革的各项举措，给予梦想更大的空间，也让个人的信仰驱动更加强劲。新的社会气质正在涵养，新的时代精神正在呈现，中国的价值重整迎来了一个关键性拐点。

在中央政治局集体学习时强调“把培育和弘扬社会主义核心价值观作为凝魂聚气、强基固本的基础工程”，在北京大学提出青年要在勤学、修德、明辨、笃实上下功夫，在上海考察工作时强调“贵在坚持知行合一、坚持行胜于言”，在北京民族小学寄语孩子们记住要求、心有榜样、从小做起……总书记把社会主义核心价值观的培育和践行，提升到了实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的高度，强调中国梦的一个重要内容是“中国人民和中华民族的价值体认和价值追求”。

人生需要信仰驱动，社会需要共识引领，国家需要价值导航。二十四字社会主义核心价值观，勾画的正是人生奋斗的梦想之舵、中华民族的精神之钙、当代中国的兴国之魂。

（四）富强、民主、文明、和谐是国家层面的价值目标，自由、平等、公正、法治是社会层面的价值取向，爱国、敬业、诚信、友善是公民层面的价值要求。这个概括，实际上回答了我们要建设什么样的国家、建设什么样的社会、培育什么样的公民的重大问题。

富强好比国之脊梁，挺起国家的腰杆，护卫民众的福祉。旧中国积贫积弱，备受列强欺凌，实现国家富强和人民富裕，成为近代以来中华儿女最强烈、最执着的愿望追求。

我们倡导的富强，是人民共同富裕和国家繁荣强盛的有机统一，是和平发展与共享共赢的崭新模式。“贫穷不是社会主义”“两极分化也不是社会主义”，社会主义的优越性不仅体现在最终能够创造比资本主义更发达的生产力，更体现在让发展成果更多更公平地惠及全体人民。“中国现在不称霸，将来强盛起来也永远不称霸”。我们追求的富强，不崇尚弱肉强食的丛林法则，不认同“国强必霸”的陈旧逻辑，而是希望与世界各国和睦相处、和谐发展，共谋和平、共享和平。

民主如同国之经络，疏通国家的肌体，协调政治的机能。作为一种政治实践、价值理念，人民民主是社会主义的生命，没有民主就没有社会主义，就没有社会主义现代化。

我们倡导的民主，是真实的民主，没有门槛，不受财产、地位、民族、性别、宗教等因素限制，使每个人都享有平等的政治权利；是广泛的民主，绝不以牺牲多数人利益为代价来保护少数人的利益，同时又尊重和照顾少数人，充分反映和协调各方面的意愿和利益；是高效的民主，既真切全面地反映人民意愿，又致力于尽快形成统一意志、统一行动，以解决实际问题；是丰富的民主，不仅有选举民主，还有协商民主、基层民主，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。

文明就像国之大厦，凝结民族的追求，铸就国家的强盛。“观乎人文，以化成天下”，正是薪火相传的文明火种，孕育了泱泱中华五千年文明古国。“国家是文明社会的概括”，文明折射国家发展的境界、社会进步的状态。

我们倡导的文明，是以道路选择、理论指引、制度建构，追求全方位的发展与进步。坚持以人为本的核心理念，让物质文明、政治文明、精神文明、生态文明和制度文明有机统一；坚持开放包容的创新姿态，将古今中外一切优秀文明成果兼收并蓄。既不推崇“西方文明至上论”，也不搞“历史虚无主义”；既不妄自尊大，也不妄自菲薄。

和谐好比国之气血，为社会补给能量，给国家增强活力。天人合一、协和万邦、和而不同，和谐蕴含了中国人的生存智慧，体现着中国人的精神基因，也昭示着中国人的社会理想。

我们倡导的和谐，是人与人、人与社会、人与自然的有机统一。和谐的中国，是民主与法治相统一、公平与效率相统一、活力与秩序相统一、人与自然相统一的社会主义国家。和谐的中国，秉持世界持久和平的理想，心系人类共同繁荣的命运，担当永续发展的历史责任。

（五）如果说现代国家作为一种政治存在，更多以整体、宏观的形式体现其意志，那么社会便是以更为“民间”的方式结构着亿万民众、用众人“约定”的价值荫庇每一个人。

自由是社会活力之源，也是社会主义的价值理想。人的自由全面发展，是社会主义区别于其他社会形态的本质属性。

我们倡导的自由，不是少数人的、形式上的、虚伪的自由，而是绝大多数人的、实质上的、真实的自由；不是凌驾于社会利益之上的、绝对的个人自由，而是受到法律和规范制约、权利和义务对等的自由；不是超越发展阶段和现实承受能力的自由，而是与一定的经济社会发展条件相适应的自由。社会主义的自由，不只是追求物质生活的改善，更重要的是保证人民充分享有发展自我、实现自我的机会，使每个人都能人生出彩、梦想成真。

平等是社会和谐稳定的压舱石，它标注了调整社会关系的基本尺度。“王侯将相，宁有种乎”？在中国这样一个曾经有过几千年封建专制制度的社会，对平等的渴望和呼唤，是人心深处最为激越的力量。

我们倡导的平等，是兼顾效率与公平的平等，不是“不患寡而患不均”的绝对平均主义；是实实在在的平等，不是落在法律字面上的“形式上的平等”。是要让人人都能公平行使社会权利、履行社会义务、分享社会成果，政治上平等参与、经济上共同富裕、文化上共建共享，同祖国和时代一起成长进步。

公正是捍卫权利的天平，它是衡量社会发展的价值准绳。古往今来，人类追求的幸福生活，只能建立在公平正义的基础之上。社会主义正是在资本主义不公正的废墟上诞生的，公正作为社会主义社会的内在要求，集中体现着社会主义的制度优越性和道义感召力。

我们倡导的公正，不只是强调机会平等和程序正义的公正，而是兼顾结果正义，体现在社会生活各个领域、各个层次、各个方面的公正。社会主义社会的各项制度安排，是要将最广大人民的根本利益作为出发点和落脚点，在社会发展过程中尽最大努力实现人民的愿望、满足人民的需要、维护人民的根本利益。

法治是社会保障之盾，也是现代政治文明的核心。只有当法治成为治国理政的基本方式，自由、平等、公正才会有安全的避风港。

我们倡导的法治，不是片面强调司法独立、推行三权分立，更不是对资本主义法治理念的照抄照搬，而是立足中国的社会现实和文化传统，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。社会主义法治，不是广场上的雕塑、橱窗里的花瓶，而是运用人民赋予的权力，体现人民意志、保护人民权益，让法治成为国家长治久安、社会安定有序、人民安居乐业的坚强柱石。

（六）公民作为社会和国家的细胞，一言一行，汇聚成大千世界的经纬；爱憎取舍，勾勒出大地山川的色调。

爱国是民族精神的核心，它建立起公民与祖国最牢固的情感纽带。“谁不属于自己的祖国，那么他也就不属于人类。”中华民族有着深厚的爱国主义传统。对祖国的忠诚和热爱，是每一个公民的起码道德，也是中华民族最深沉的文化基因。

我们倡导的爱国，就是把个人价值的实现同推动国家的繁荣发展对接，把人生意义的提升同增进最广大人民的福祉相连，不断加深对祖国悠久历史、灿烂文化的认同，不断增强做中国人的骨气和底气；就是让个人梦想与国家梦想紧密结合，把我们的国家建设好，把我们的民族发展好。

敬业是职业道德的灵魂，它为个人安身立命奠定基础，为社会发展进步注入活力。正是依靠敬业奉献，中华民族创造了灿烂的文明。敬业乐业的民族，必定是令人肃然起敬的民族；缺乏敬业精神的社会，难免被人诟病和轻蔑。

我们倡导的敬业，就是要增强事业心和责任感，追求崇高的职业理想，激发积极进取的奋斗热情，秉持认真负责的职业态度，锻造严谨细致的工作作风；就是要让敬业成为实现梦想的动力之源，以那么一股子干劲、拼劲、闯劲，续写中国奇迹，靠辛勤劳动、诚实劳动、创造性劳动，开创美好未来。

诚信是公民道德的基石，既是做人做事的道德底线，也是社会运行的基本条件。现代社会不仅是物质丰裕的社会，也应是诚信有序的社会；市场经济不仅是法治经济，更应是信用经济。“人而无信，不知其可也”。失去诚信，个人就会失去立身之本，社会就会偏离运行之轨。

我们倡导的诚信，就是要以诚待人、以信取人，说老实话、办老实事、做老实人。激发真诚的人格力量，以个人的遵信守诺，构建言行一致、诚信有序的社会；激活宝贵的无形资产，以良好的信用关系，营造“守信光荣、失信可耻”的风尚，增强社会的凝聚力和向心力。

友善，是公民德行的阳光，它为人际关系注入正能量，为社会和谐提供润滑剂。现代社会与传统社会的显著区别，就是人与人的交往突破了血缘地域的限制，构建起一个“陌生人社会”。在这样的社会里，“人人为我、我为人人”的亲善、互助、友爱变得尤为珍贵。

我们倡导的友善，是爱心的外化，是与人为善、与物为善。善待亲人以构建和谐家庭关系，善待他人以构建和谐人际关系，善待万物以形成和谐自然生态。“己所不欲，勿施于人”“四海之内皆兄弟”，广聚爱心，乐善好施，让世界充满爱，是友善的理想境界。

富强、民主、文明、和谐，自由、平等、公正、法治，爱国、敬业、诚信、友善——三个倡导，把涉及国家、社会、公民的价值要求融为一体，成为我们时代价值的最大公约数。

（七）这个公约数，有着几千年中华文化血脉的滋养。“苟利国家生死以”“留取丹心照汗青”，浓厚的爱国情感，昭示忠诚坚贞的理想信念；“天行健，君子以自强不息”“苟日新，日日新，又日新”，坚韧的意志品质，写照自强不息的进取精神；“仰不愧天、俯不愧人、内不愧心”，坦荡的情怀胸襟，彰显追求高尚的精神境界。不了解博大精深的中华传统文化，看不到跨越时空的精神传承，就无法把握社会主义核心价值观最深厚的文化基因。

这个公约数，有着上百年不懈追求的答案。突遇“三千年未有之大变局”，百余年的上下求索必然伴随精神的重塑。黄花岗下，“碧血横飞，浩气四塞”；五四运动，“德先生”“赛先生”启蒙中国；抗日救亡，“四万万人齐蹈厉，同心同德一戎衣”……多少仁人志士，呼唤的是国家富强、民族独立，期待的是人民自由、社会团结。看不到这样的沉沦与奋进、屈辱与反抗，就无法理解社会主义核心价值观最深沉的精神追求。

这个公约数，有着90多年社会主义探索实践的结论。开天辟地，上海石库门点燃信仰的燎原火种；惊天动地，长征这一“人类历史上最伟大的进军”书写意志的豪迈史诗；艰苦奋斗，延安新风尚刻画共产党人的精神追求；解放思想，改革新征程书写当代中国的不朽传奇……看不到这样的追求和探索、苦难与辉煌，就无法理解萌芽于德国的共产主义思想种子，为何会在中国人的心灵中生根发芽，茁壮成长。

恰似百川归海，一个时代的精神中，有着昨天的思考、今天的探求和明天的希冀。人类文明史上，可能再没有哪个国家像近代的中国一样，经历如此巨大的心灵冲击与精神变革；也再没有哪个民族像中华民族一样，在不断的挫折和磨砺中，锻造属于自己的价值理念与精神图景。在迈向民族复兴的伟大征程上，一个答案日渐清晰：社会主义核心价值观，标定了我们国家与民族的未来航向。

（八）然而，价值观建设树立的是理想信念，界定的是良莠是非，关涉的是世道人心，有其自身的特殊规律，不可能一蹴而就。

历史地看，任何一种主流价值观念的确立，都是一个长期的过程。我们提出社会主义核心价值观的时间还不长，对社会主义核心价值观的所有描述，强调的都是“心向往之”的价值取向。实现“富强、民主、文明、和谐”的国家价值，还需要我们沿着经济、政治、文化、社会、生态五个向度孜孜以求、不懈奋斗；体现“自由、平等、公正、法治”的社会价值，需要我们针对社会基本原则、根本规则，推动与时俱进的制度设计和价值导引；践行“爱国、敬业、诚信、友善”的个人价值，需要我们不断校正人生坐标、付诸实际行动。在协调推进“四个全面”的过程中，核心价值观的培育与践行，需要贯穿始终。

与改革前30年的物质重建一样，在“顶层设计”划定之后，精神的重塑需要亿万群众的参与。这难以按“计划”推进，难以靠“指令”完成，也无法靠“市场”实现，必须依靠从上到下的倡导、从点到面的践行。

道不可坐论，德不能空谈。不在培育和践行之间建立可靠的联系，“三个倡导”很可能变成浮泛的口号。如果要发展不要环境、讲政绩不讲民生，公众会怎么理解富强文明？如果办事情都得找关系、打官司也要走后门，老百姓又从何感受平等公正？夯实“三个倡导”的社会基础，必须关切人们的利益诉求和价值愿望。只有把核心价值落实到经济发展和社会治理中，才能形成有利于弘扬核心价值观的政策导向、法治环境和体制机制，不断增强核心价值观的向心力和感召力。

个人层面的价值实践，是核心价值观落地生根的前提。当我们扼腕于社会转型期的“人心不古”、喟叹市场经济对精神世界的巨大冲击之时，别忘了每个人都是文明的使者。公务员为群众办好的每一件实事，是敬业的诠释；商家为消费者提供的每一件商品，是诚信的代言；看见需要帮助的人热心上去搭把手，是友善的暖流……每个人担负起一分道德责任，社会的道德水准就因此而托起一分。让《培育和践行社会主义核心价值观行动方案》体现在每一次选择、每一个行动中，在“落细、落小、落实”上下功夫，才能塑造出理想的国家、和谐的社会、完善的个体。

“人民有信仰，民族有希望，国家有力量。”此言掷地有声，发人深省。

（九）有三个问号，一直萦绕于国人的内心深处。

一是梁启超之问：郑和下西洋乃“有史来最光焰之时代”，为什么“郑和之后，竟无第二之郑和”？二是李约瑟之问：为什么近现代科技与工业文明，没有诞生在当时世界科技与经济最发达的中国？三是黄炎培之问：如何找到一条新路，跳出“其兴也勃焉，其亡也忽焉”的周期律？

三个问号，虽指向经济、文化、政治的不同维度，却有一个共同的内涵：在传统与现代、民族与世界的冲突与对撞、融合与再造中，中国人如何重建自己的精神世界？

中国的崛起——这个被称作“21世纪最激动人心的大事”，不仅是物质财富的积累、制度模式的创新，更是中华文化的弘扬、价值体系的重塑；不仅会书写举世瞩目的“中国故事”，更将铸造打动人心的“中国精神”。

经历了一个多世纪的现代化探索，创造了30多年经济腾飞的奇迹，站立在960万平方公里的广袤土地上，一个富强民主文明和谐的国家，一个自由平等公正法治的社会，亿万爱国敬业诚信友善的公民，一定能让古老的中华民族踏上豪迈壮阔的征途，迎来伟大复兴的前景。