在全市国资国企改革发展会议上的讲话[最终版]

第一篇：在全市国资国企改革发展会议上的讲话[最终版]

在全市国资国企改革发展会议上的讲话

今天会议主要任务是传达全省国资国企改革发展座谈会议精神，通报2015年市属出资企业考核情况，下达2016年经营目标责任，部署2016年全市国资国企改革发展工作。刚才，良钊同志讲了很好的意见，我都赞同。下面，我讲两个方面意见，供大家参考。

一、充分肯定过去一年所取得的成绩

过去一年，全市国资国企改革发展工作呈现出许多新亮点、新特点，主要体现在三个方面：

一是经营成效显著。去年，通过深化改革，强化管理，扩大经营范围，拓展经营领域，实现了较好的经营效益。全市监管企业实现营业总收入20.4亿元，利润总额2.4亿元，实现税费1.2亿元，入库税费1.1亿元。其中，市属出资企业实现营业收入10.4亿元，实现利税总额1.5亿元，分别比去年同期增长3.7%、4.8%。

二是融资业绩突出。去年，通过整合市级国有资产，拓宽融资渠道，发行了13亿元企业债券和5亿元中期票据，对外信托融资和向银行贷款担保34亿元，解决了市本级稳定的压力和重大项目分期回购的问题，为市本级保政府项目投资支付作出了重大的贡献，起到了关键性的作用。

三是改革推进有力。去年，通过调查研究，把握全国、全省国资国企改革总体要求，结合巴中实际，出台了“一个意见、一个规划、两个办法”，即：以市委、市政府名义印发了《关于进一步深化国资国企改革促进发展的意见》，确立了全市深化国资国企改革的指导思想、总体目标、基本路径和具体措施。编制了《巴中市级国有资本运营战略规划》，提出了当前乃至今后五年市本级资金变资本、资产整合形成“拳头”等方面的发展思路。目前，该规划已经市政府常务会议讨论，拟提交市委常委会讨论通过后印发。制定了《市属国有企业负责人履职待遇、业务消费支出办法》和《关于深化市属国有企业负责人薪酬制度改革的实施办法》，一方面明确国有企业职级待遇、业务消费标准，另一方面实行分类定位、分类监管、分类考核，激发国有企业经营者的活力和动力。

二、创新推进2016年国资国企改革发展

全面深化国资国企改革是一项系统工程，时间紧迫、任务艰巨、情况复杂、涉及面广，大家必须按照问题导向原则，从五个方面认真研究、认真深化和扎实推进。

(一)做大做强国有企业。近几年，我们虽然对盘活“沉睡”的国有资产和整合企业资源进行了有益探索，取得了一定成效，但全市国有企业资产总额才260亿元，国有资本仅120亿元，而且面临国有企业太分散、融资能力不强、经营能力不强等问题和短板，需要进一步作出详细规划，分门别类、分期实施，有步骤地把一些“小、弱、散”的企业资产聚集起来，做大做强企业规模。一是内部资源整合，就是对行业内、市域内和县域内的企业实现内部资源整合。要对小而散的粮食企业和细而全的交通企业等产业相近、行业相关、主业相同的正常生产国有企业，通过合并、划转、并购等多种方式，加快实施重组整合，实现强强联合或优势互补。二是战略性重组，就是进一步解放思想，放宽视野，开拓思路，以互利互惠、共赢多赢为目标，以资本为纽带研究引入有经营能力、有发展实力、有管理经验的央企、省企和外资企业、民营企业等全方位、多领域进入，拓展合作空间，做大做实做强国有企业。

(二)稳步推进企业改革。综合巴中的实际情况来看，国企改革面临着三个共性问题，需要高度重视，认真研究解决。一是公司制改革。目前全市还有50%的全民所有制和集体所有制企业没有进行公司制改革，仍然停留在传统经营模式。2016年市本级和各县区要把企业公司制改革作为加快国有企业改革的基础性工作来抓，作为资产变资本的关键性工作来抓，确定改革的重点企业和工作方案，有条件有基础的企业要加快推进，没条件没基础的企业要创造条件跟进。二是股份制改造。国有企业股份结构单一，不利于企业的经营管理，不适应日益激烈的市场竞争需要。因此，要通过引进战略投资者、股权置换、股权转让、项目合作等多种形式，实现国有企业投资主体多元化，不断增强企业发展活力和竞争力。三是建立现代企业制度。要根据企业资本结构、基本功能和管理现状，规范董事会在企业决策、高管任命、经营业绩考核、薪酬管理、激励约束等方面职责，深化企业劳动、人事、分配三项制度的改革，建立符合市场经济发展要求的现代企业制度。推进国企改革中，要始终坚持改革的问题导向、发展导向和市场化导向，认真研究解决改革中的矛盾问题，化解不稳定因素，维护职工合法权益，创造稳定有序的国企改革发展环境。

(三)提高国有资本利用效益。在守好护好国有资产的同时，我们要通过实施资本运作，让变闲置资产为优良资产，变“死”资产为“活”资金。一是转变国有资产经营管理理念，要变资金为资本，变资产为资本，变管资产为管资本。企业要发展，经营是关键，经营管理的目的就是实现国有资产经营效益的最大化。从通报的市本级国有企业经营业绩考核情况来看，业绩考核要依据不同类型企业制订有差别的考核办法，重点考核投融类企业利用国有资产实现融资的最大化，考核经营类企业实现经营业绩的最优化，考核公益类企业承担社会责任、履行优质服务承诺和经济效益。二是做实投资融资，关键是融资。当前最要紧的是通过融资新债、偿还旧债，置换高利率、高回报的融资，减少政府的压力。要发挥国资的独特优势，最大限度整合、盘活国有资产，除了紧盯银行金融贷款外，要积极参与到资本市场的融资，不断扩大融资规模。各县区要遵从市委财经领导小组作出的“县区对外融资，市级平台公司不担保、不参与”的规定，有效整合本地资源，探索“1+N”模式，做大做强投融资平台，发挥“融资平台”功能，通过加强银企合作以及发行中期票据、信托产品等方式，多渠道筹集资金，有效缓解发展资金难题。

(四)防范国有资本监管风险。确保国有资产保值增值，是国资监管部门的首要职责。一是完善监事会监管体系。重点充分发挥好监事会在法人治理结构中的监督作用，保证监事参会权、知情权和检查权等各项职权得到落实。试点探索派驻监事制度，实行依法监管、按程序监管，尽可能减少经营层的决策失误和风险。二是建立信息披露制度。企业年度财务预算信息、年度和中期生产经营情况信息以及其他可能对企业和股东产生较大影响的重大事项，应当在职代会、股东会上进行披露，自觉接受公开监督。三是加强国有资本经营预算管理。要进一步建立和完善覆盖全部国企的分级国有资本经营预算制度，拓宽国有资本经营预算范围，加强对出资企业重大财务活动监控，实现国有资本经营预算支出既要促进国企做优做强，又要更好地保障和服务民生。四是依法公开处置国有资产。要严格执行市属出资企业“对外投资、融资担保、国有产权转让”等重大事项“报告、报批、备案”制度，规范国有资产评估，完善国有资产定价机制，严格操作流程，确保公开透明，切实防止国有资产流失。五是完善企业内部制度。重点是健全企业“三重一大”决策制度，进一步强化对权力行使的监督和制约，用制度管权，防止权力滥用;进一步规范权力行使的方式和程序，按制度和程序办事，防止权力失控。国资委纪委和企业监察机构要加强督促检查，敢于抓落实，敢于“逗硬”，杜绝企业乱拍板、乱投资、乱花钱。六是要加强企业审计。要紧紧围绕国有资产保值增值这个中心，深入开展国有企业领导人员经济责任审计，科学评价企业领导人员经营业绩和经济责任。对审计发现因失职、渎职和利用改制之机隐匿、转移、侵占国有资产的，严肃追究责任。

(五)加强国有企业党的建设。党建工作是国有企业的独特优势，是推动企业改革发展、提升核心竞争力的关键力量。一是坚持政治自觉。要坚决纠正“重经营、轻党建”的错误做法，树立“围绕中心抓党建，抓好党建促发展”观念，加强和改进党建工作，落实从严管党治党责任，充分发挥党委政治核心、党支部战斗堡垒、党员先锋模范“三个作用”，促进国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力的不断增强，保障国企健康发展。二是落实“两个责任”。要紧紧围绕“明责、定责、履责、问责”四个关键，持之以恒地抓好中央八项规定和国有企业党风廉洁自律的贯彻落实，使党规党纪真正成为“带电”的高压线，使企业领导干部自觉养成在制度约束下办事的习惯，做到有令必行、有禁必止。

第二篇：全市国资国企改革发展工作会议上的讲话

全市国资国企改革发展工作会议上的讲话

这次会议主要任务是深入学习贯彻全国、全省国资国企改革发展工作会议和市委三届十一次全会精神，总结2015年工作，安排部署2016年工作。市委常委、常务副市长、市国资委党委书记文通同志将作重要讲话，希望大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我先讲两点意见。

一、2015年工作回顾

过去一年，我们进一步保持了企业效益平稳增长。面对复杂的经济形势，积极探索以管资产为主向以管资本为主转变、以经济活动监管为主向以经济效益监管为主转变、以引入国有资本为主向混合所有制经济发展转变，确保全市国有企业持续、稳定发展。全市监管企业实现营业总收入20.4亿元，利润总额2.4亿元，实现税费1.2亿元，入库税费1.1亿元。其中，市属出资企业实现营业收入10.4亿元，实现利税总额1.5亿元，分别比去年同期增长3.7%、4.8%。

过去一年，我们进一步打通了资本市场融资渠道。通过深化改革，充分挖掘潜力，集中做强国有资产经营公司，新增资产规模30亿元，市属国有企业基本形成松散的“1+N”企业法人治理结构集团模式和紧密的国有资本运营投融资模式，集团公司信用评级为AA，注册为中国银行间市场交易商协会特别会员，成为全市唯一具有AA信用评级的投融资实体企业，也是全市唯一同时具备直接向银行机构申请贷款，在上海证券交易所和深圳证券交易所公开发行企业债券，在中国银行间市场交易协会募集公司债、短融、中票、集合票据等多种投资融资的资格主体。

过去一年，我们进一步扩大了资本市场融资规模。在2013年发行5亿元企业债券基础上，去年又成功发行了月利率4.3‰，5年使用期限的5亿元中期票据和月利率4.1‰，使用期限7年的13亿元企业债券，属全省2015年发行最低利率的企业债券。累计为巴中市新城建设公司、建丰林业等企业对外信托融资和向银行贷款担保34亿元，实现了低成本、高效力直接融资。与此同时，不断扩大市正德担保公司和鑫园担保公司注册资本，扩充直接融资品种和渠道，扩展非融资性担保市场，放大担保贷款规模，实现融资担保贷款10.5亿元，服务于巴中重大基础设施BT项目回购、信托资金偿还和城市基础设施建设。

过去一年，我们进一步推进了投融资公司转型发展。市交通建公司出资5202万元和市水务建设公司出资2040万元合计持股7%参与巴中农村商业银行改制，成为巴中农商银行单个最大股东。市交通建设公司投资4.5亿元推进清风大道、北环景观和西环线建设，市水务建设公司引资合作推进一、二期水文监测系统建设工程。市国资委在深入调研后，就新城建设投资有限公司AA信用评级提出做大资产规模、现金流量、利润总额等八条具体措施，该公司目前已发展成为国开银行对接全市三县两区棚户区改造项目贷款10亿元承贷主体，累计为巴州、恩阳、南江和平昌县到位棚户区专项贷款9亿元。市城市建设投资公司引资合作建设南龛大道和盘兴物流园区棚户区改造项目。市国投公司为巴陕高速公路、巴达铁路筹集资本金4.9亿元。

过去一年，我们进一步加快了国资国企改革进程。下发了《巴中市国资委履行出资人职责审批事项清单(试行)》和《市属出资企业董事会报告制度》，上报市委深改领导小组审定通过了《市属国有企业负责人履职待遇、业务消费支出办法》和《关于深化市属国有企业负责人薪酬制度改革的实施意见》，编制了《巴中市级国有资本运营战略规划》，科学谋划了市级国有资本未来5—10年运营发展思路，在“十三五”末，巴中市级国有资本总额将由44亿元扩大到100亿元，资本市场融资总额超过100亿元，做强六大集团实体企业，发展3户上市企业。对全市尚未改制国有企业实行统一管理、合并报表，倒推全民所有制企业改革。完成部分国有企业公司制改造方案审批，探索吸收社会资本控股或参股，鼓励内部员工自愿持股。

过去一年，我们进一步提升了国企党建工作水平。研究制订了包括“思想、组织、作风、制度建设”四大类12项考核内容的国有企业党建目标责任制。对7户中央、省在巴企业和21户市属出资企业全面推行企业党建“三级联述联评联考”和“双述四评一公开”。完善“一把手负总责，班子成员齐抓共管、纪检部门执纪监督”的党风廉洁建设领导体制和工作机制，组织开展了岗位廉洁风险防控机制建设活动，查找岗位风险点111个，制订风险防控措施109条。完善纪检监察、审计、监事会等内部监督和协调联系机制，加强重要节日廉政行为检查和国企公职人员违规问题专项整治，严防“四风”反弹回潮。

过去一年，我们进一步承担了国企社会责任。国资系统承担了巴州区方山雁村和平昌县民众村两个村精准扶贫工作，派驻农村工作经验丰富的副调研员任第一书记，从市属出资企业选派26名党员干部成立精准扶贫工作队，结对帮扶108户363人，分户建立了贫困户信息登记表及帮扶规划。制订了方山雁村和民众村《2015-2018年脱贫致富发展规划》，为帮扶村捐款10万余元，争取项目资金40万元。

过去一年，全市国资系统为全市经济社会发展作出了巨大贡献，但与市委、市政府的要求相比，还有差距。主要表现在“两小两弱”：一是资产总量小。截至2015年底，全市国有企业资产总额261.3亿元(其中国有资产122.1亿元)，在全省21个市州排名倒数第三。二是企业规模小。市属国有企业中仅3户企业营业收入上亿元，90%以上是小、微企业，资产规模小、人员包袱重，历史遗留问题多，不能在其行业或领域形成集中与规模优势。三是盈利能力弱。净资产收益率为2.1%，总资产报酬率为1.3%，远低于银行存款利率。四是融资能力弱。市级四大投融资公司资本不实，可融资资本仅2.3亿元，占资本金总额的9.4%。目前，全市仅有一家AA信用等级的投融资企业具备资本市场直接融资和信托融资资格。这些问题严重制约着全市国有企业的加快发展，我们必须正确面对，必须深化改革来克服解决这些问题。

二、2016年工作安排

2016年，是实施“十三五”规划的开局之年，也是全面推进国资国企改革决胜阶段的关键之年。全市国资国企改革发展工作的总体要求是：认真贯彻落实市委三届十一次全会精神，以全面深化国资国企改革为主线，牢牢把握出资人职责定位，坚持市场化改革方向，提升国有资本运营效率，提高国有企业经济效益，优化国有资本布局结构，强化国资监管服务，加强和改进基层组织建设，激发国有企业活力，服务巴中经济社会追赶跨越发展。

今年全市国资监管企业发展预期目标是：资产总额力争达到300亿元，营业收入达到23亿元，利税总额3亿元，同比增长8%、8%、6%以上。市属出资企业实现营业收入11亿元，利税1.6亿元，投融资总额30亿元，同比增长5.8%、6.7%、8%。国有资本经营收益较上增长8%以上。

为实现今年确立的目标任务，重点抓好以下四个方面工作：

(一)继续提升投资融资能力。我们要紧紧抓住推进投融资体制改革这一战略机遇，按照“盘活存量、做实增量”思路，继续推进投融资企业转型发展。一是加快完善市级投融资公司注入资产产权办理，做实四大投融资公司资本。积极支持市新城投资公司向实体企业的转型发展，力争取得银行间交易信用评级授信。二是把未纳入监管的市级国有企业统一划转到市国有资产经营公司，实行“合并报表、分层管理”，使市国有资产经营公司资产总额达到230亿元以上，信用等级提高为AA+，申报发行公司债20亿元，继续为全市城市基础设施、骨干交通水利建设项目提供资金支撑。三是围绕市级国有资本发展战略规划，瞄准重点领域和特色产业，加快延伸产业链条，大力发展信息服务、医疗服务、金融服务、旅游服务，推动现代农业、绿色能源、健康养老等产业发展，推进产业资本和金融资本融合发展。

(二)加快国有企业改组改造。我们要按照“靠大做强一批、置换整合一批、营运增值一批、扶持发展一批”的思路，推动国企改取得更大突破。一是搞好混改试点。市政府工作报告已明确要积极探索混合所有制改革在巴中国有企业的具体运用。所有非监管企业和市属企业设立的经营性子公司在公司改造过程中都要实行股权的多元化。同时，我们一定要注意强化交易主体和交易过程的监管，严格操作流程，确保公开透明，防止国有资产流失。二是抓好公司化改造。今年，市本级由行业管理发起设立并管理的35户全民所有制企业必须完成公司化改组改造。改制主体是企业，改制方案由行业管理部门参与制订，市国资委初审后报市政府批准实施。同时，鼓励企业法人和各类投资者按照市场规则，坚持依法合规，公开、公平、公正地参与国有企业改制重组，实现投资主体多元化。三是做好资源整合。积极推进企业之间，企业内部业务板块之间重组，提高运营质量和效率。鼓励有条件的企业“走出去”，在有效防范风险的前提下，加强纵横联合、优势互补，形成联合发展、联手发展、共同发展的良好局面。

(三)优化国有资产监管方式。我们要按照“分类定位、分类监管、分类考核”思路，积极转变国资监管方式。一是完善公司治理。积极探索和推行符合我市实际的外部董事、外派监事制度，进一步规范董事会决策程序，加强监事会监督。二是建立差异化的长效激励约束机制。制订出台企业负责人经营业绩考核办法，推进以企业功能分类为基础的差异化考核，完善激励与约束相结合的分配机制。今年，未纳入市国资委监管的市级国有企业根据资本运作需求与投资运营企业实行合并报表，企业经营负责人薪酬和考核将委托其行业管理部门按照相关规定办理。三是强化依法监管。充分尊重企业市场主体地位，按照出资人清单和重大事项审批制度开展监管，未列入清单和审批的事项由企业自主决策，建立健全重大决策合法性审查机制，完善重大信息公开制度，切实推进法治监管和阳光监管。四是规范企业内审。修订完善《市国资委聘用中介机构管理办法》和《实施细则》，加强年报决算审计、经济责任审计、专项审计及其他专项财务检查。从今年起，将推行“审计费用统一缴付、中介机构随机抽取”办法，打破中介机构与企业依附关系，增强中介机构实施企业财务审计随机性，真实反映企业经营状况，保证财务审计有效性和准确性。五是强化优质服务。完善委领导挂钩联系企业制度，重点在有效解决企业项目建设、改制重组、生产经营中遇到的困难和问题上下功夫，促进服务精准化。

(四)全面提升企业党建水平。积极探索新形势下国有企业党建工作的新方法。一是加强国企党组织建设。要推动国有企业基层党组织建立与企业战略目标相一致、与企业发展模式相匹配、与经营管理机制相协调的党建工作机制，检查企业落实党建工作责任制情况，开展党委(党组、总支、支部)书记落实管党治党责任情况报告制度，有效发挥企业党组织政治核心作用。二是加强国有企业领导班子建设。要进一步深化领导干部作风建设，带头落实教育实践活动和“三严三实”专题教育整改方案，扎实解决职工群众反映强烈的突出问题，不断在长效机制建设工作上下功夫，进一步扩大治理“四风”成果。加大企业经营管理者的市场化选聘力度，推行企业领导人员任期契约化管理，完善监管企业领导人员退出机制。三是加强国有企业廉洁建设。国有企业党组织要认真履行党风廉洁建设和反腐败工作的主体责任，企业一把手要对本单位反腐败工作负总责，决不能因为抓生产经营而弱化党风廉洁建设和反腐败工作。国资委纪委和企业的纪检组织要认真履行监督责任，加大国有企业落实中央八项规定和省市委的具体要求，加大《市属国有企业领导人员履职待遇和业务支出管理暂行办法》的监督检查力度，对违反规定的，发现一起，查处一起，通报一起。

同志们，新时期赋予我们国资国企改革发展的新任务、新使命。我们要在市委、市政府的正确领导下，解放思想，锐意进取，真抓实干，开拓创新，努力完成全年国资国企改革发展的目标任务，为推进全市经济社会发展做出新的更大贡献!

第三篇：国资国企改革

国资国企改革“大年”即将来临

2015年国资国企改革加速度：将面临七大主要任务

刘东;王川

导语

国务院国资委研究中心副主任彭建国在2014年12月31日接受21世纪经济报道记者采访时表示，随着顶层设计方案的出台，2015年国企改革将有大进展和大动作，国资改革今年预料将会遍地开花。2014年12月结束的中央经济工作会议也对新常态下的国资国企改革意见进行分析。会议要求，要“推进国企改革要奔着问题去，以增强企业活力、提高效率为中心，提高国企核心竞争力，建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度”。

与此相对应的是，自2013年12月底上海率先出台国资国企改革二十条意见以来，截至2015年1月4日，全国已经有上海、甘肃、山东等22省市出台了地方版本的国资国企改革意见。部分省份意见虽未正式出台，但一些改革举措已在进行之中。南京、长沙等省会城市也出台了国资国企改革意见。随着国资国企改革顶层设计相关意见的逐步出台，2015年的国资改革将会迎来哪些进展？

本报记者 刘东

实习记者 王川 上海报道

地方改革遍地开花

彭建国告诉21世纪经济报道记者，之前由于国家层面方案没有出台，地方国企改革突破较少，今年预料将“遍地开花”。

21世纪经济报道记者梳理已经出台地方国资改革方案后发现，地方国资国企改革意见主要集中在混合所有制，分类监管、股权激励和员工持股、公司制治理结构、设立国有资本投资（运营）公司等方向，绝大部分省市都对国资改革设立了一个较为具体的目标。

例如，在混合所有制方面，甘肃提出到2020年国有经济中混合所有制比重达到60%左右，江西提出5年内混合所有制经济要占国资的70%。

在国有资本范围方面，北京国资国企改革意见要求，到2020年，80%以上的国有资本集中到提供公共服务、加强基础设施建设、发展前瞻性战略性产业、保护生态环境、保障民生等领域。上海、江西、甘肃、江苏、重庆、四川、青海等省市也都将国资集中在关键领域的目标设定在“80%”上。不过，在对2014年国资国企改革进展进行评价时，多位接受21世纪经济报道记者采访的分析人士认为，改革的力度并不如预期。中国社科院微观经济学研究室副主任刘小玄对21世纪经济报道记者表示，目前国资国企改革的进展仍相对比较缓慢。

财政部财科所国有经济研究室主任文宗瑜此前在接受21世纪经济报道记者采访时表示，地方出台的国资改革意见里面存在两个问题，重复性比较强，各个省的意见都差不多，在具体操作上，还是缺乏一些可操作性。

顶层设计意见将出

原定于2014年年底出台的改革意见并未能如预期出现，国务院国有重点大型企业监事会主席季晓南认为，可以说这些总体文件由于迟迟不能出台，已经成为深化国企改革的软肋，影响到国企改革总的进程。

此前有消息称，国企改革的顶层设计方案由财政部、发改委和国资委牵头制定，可能以“1+N”的形式发布。其中，“1”是指首先会出台一个深化国企改革指导意见，“N”则是三四十个配套方案。这些配套方案将分阶段分批发布。

国资委研究中心主任楚序平近日表示，2015年国资国企改革将面临七大主要任务，而部分方案推出的时间表或将提前至春节前。

尽管如此，被称为新一轮国资国企改革“元年”的2014年仍取得一定成就，分析人士认为，2014年国家在把握国有企业的改革方向和推进国有企业改革方面精准而坚定，此外，7月开始的“四项改革”试点，也为国资改革提供经验基础，改革的步伐越来越协调。

彭建国告诉21世纪经济报道记者，央企方面，2014年各企业积极性较高，做了调研、制定方案等准备工作，待方案一出，央企动作应该比较大。此外，第一批国企改革试点工作到2015年也会有较大突破。若第一批试点进展顺利，第二批有可能扩大试点范围。

彭建国称，专项工作也会大有进展。在混合所有制改革方面，今年二级和三级公司会进行董事会试点等多项工作。

中国企业研究院执行院长李锦告诉21世纪经济报道记者，其对2015年国企改革形势持乐观的态度，整个国资国企改革将会铺开，尤其是在混合所有制和分类改革、结构调整等方面取得进展。

“混改”新内涵

不过，目前对于国资国企改革中的一些关键领域，仍存在不少争议。

彭建国认为，目前主要有三方面存在争议，即是否先对发展较好的企业进行混合所有制改革、国有经济是否该从竞争性领域中退出以及是否采用新加坡的淡马锡模式。在混合所有制方面，国资改革专家、原全国政协经济委员会副主任陈清泰认为，要以发展混合所有制为契机，改变资本被板块化、碎片化，做到国有企业的实力加民营企业的活力来增强企业竞争力，通过引进新的投资者，自然垄断行业应该把可竞争的板块逐渐分拆，通过混合所有制国有企业去行政化，民营企业去家族化，建立有效公司治理。

彭建国也认为，虽然国企上市或多或少已变成混合所有制企业，但这种上市大多是形式上的，机制并没有发生根本改革。

2014年12月底在广州召开的首届国企改革发展前沿论坛上，北京师范大学公司治理与企业发展研究中心主任高明华认为，只有竞争性国企适合做混合所有制改革，而公益性国企和自然垄断型的国企应坚持国有独资或国家控股。楚序平则表示，中央企业总部最好保持国有独资，对绝大多数重要国有企业，政府要保留51%以上控制权。同时，混合所有制优先考虑包括社保基金、保险基金等公众基金。

陈清泰建议称，混合所有制治理上，有五点需要考虑，过大股比的国有股权适当分散给若干持有者、所有股东都应通过股东会、董事会行使权利，确立董事会的核心作用和战略地位。经理人由董事会选聘，董事会有权罢免。公司必须执行国家的法规接受相关行政执法部门的监管。

去年七月，国资委将六家央企纳入“四项改革”试点，其中，中国医药、中国建材入围发展混合所有制经济试点，中国建材集团董事长宋志平认为，应当在混合所有制企业引入管理层中长期激励、职业经理人和员工持股机制，保障“所有者到位”，才能真正形成巨大的推动力。

去年七月，国资委将六家央企纳入“四项改革”试点，其中，中国医药、中国建材入围发展混合所有制经济试点，中国建材集团董事长宋志平认为，应当在混合所有制企业引入管理层中长期激励、职业经理人和员工持股机制，保障“所有者到位”，才能真正形成巨大的推动力。

争议分类监管

“准确分类是实现下一步国资改革的重要一步。” 中国政法大学资本研究中心主任刘纪鹏表示。不过，目前分类监管仍是争议颇多的一个领域，从地方的经验来看，上海将国企划分为竞争类、功能类和公共服务类进行监管，四川则分为竞争类和功能类两种类型，其他省市基本按照三类进行分类监管，但类别名称有所不同。

一位知情人士告诉21世纪经济报道记者，在上海国资改革中，一些功能类的国有企业更愿意被划分到竞争类企业中去，因为两者受国资委监管及考核存在较大差异。从国家层面来看，分成两类还是三类监管也有不同意见，陈清泰认为，国有经济有两大功能，国有资本应该分作两类，一是政策性功能，就是作为实现政府特殊政策目标的重要资源。二是收益性功能，那就是获取财务回报用于民生和公共服务。而这两者的比例构成，应该与时俱进进行调整。

刘小玄告诉21世纪经济报道记者，分类监管现在主要的问题是分类不清，在理论上没有一个合适的定义，这些分类的的具体含义到现在还没有很清晰地厘清。如果是“一锅乱粥”的话，改革很难推行下去。

彭建国则认为，分类监管之所以有这么多争议，是因为同一央企有不同业务板块，整体上很难划分，而同一块业务因同时具备公共服务、功能性等多种属性，难以进行归类。

彭建国称，按照分类，央企主要是商业1类和2类（竞争性、功能性居多），而中储粮等承担国家政策业务的属于第3类。第3类公益类主要是指地方公共服务企业，如供热、供水。所以各央企针对分类监管，必须完善自身的功能定位，根据分裂进行监管、考核、薪酬制定、改革和结构调整。

具体来说，比如薪酬制定，商业1类要看市场，根据完成财务指标、是否实现保值增值功能来制定，而公益类则要紧盯社会功能，看其社会效益完成指标，商业2类（功能性）则两方面都要考虑。因此，在改革方面，要根据分类制定负面清单，使改革具有可操作性。

破题新常态

是否学习新加坡淡马锡模式存在争议，而此次国有资本运营公司由于在国资委会议中并未被提及，也引起了外界的关注。

李锦告诉21世纪经济报道记者，国有资本运营公司相关意见财政部负责制定，因此国资委工作会议对此并未多作提及。

彭建国则告诉21世纪经济报道记者，投资公司更多关注产业和实业投资，这对国民经济具有重要的战略意义，两类公司要做到以管理资本为主，发挥作为资本运作平台的作用，必须充分考虑到资本保值增值和流动的属性，在相关领域有退有进、有所为有所不为，不断调整结构，优化布局，此外还要注意上下权利义务的边界问题。

一个新的动向是，2015年1月1日开始，央企负责人薪酬改革方案正式实施，首批涉及72家央企共200多位负责人。

此外，“新常态”的经济环境下的国资国企改革也受到关注，国资委主任张毅表示，在经济进入新常态的背景下，国有企业也进入爬坡过坎的阶段，发展面临不少困难和挑战。比如：大部分央企都面临产能过剩、产销衔接不畅的巨大压力，有的企业大幅度减利甚至亏损，个别企业陷入经营危机。张毅表示，对于国有企业来讲，适应新常态，关键是加快推进经济结构优化调整，做好加减乘除。

对此，彭建国建议称，国企尤其是央企改革一定要进行准确的功能定位，即充当经济增长的稳定器、创新驱动的领头羊、走出国门进行国际化经营的排头兵，国企要以真正成为有活力的市场主体为目标，逐步规范现代企业制度，规范法人治理结构，进行较普遍的混合所有制经济改革，以适应经济新常态。

第四篇：在国资国企改革发展工作会议暨国有企业

在市国资国企改革发展工作会议暨国有企业

党风廉政建设工作会议上的讲话

高新优

（2014年3月12日）

同志们：

今天会议的主要任务是：全面贯彻落实党的十八届三中全会、全省国资国企改革发展工作会议、全省国有企业党风廉政建设和反腐败工作会议、市“两会”精神，以及中央、省、市三级纪委全会精神，总结2013年深化国资国企改革和党风廉政建设工作，部署安排2014年的工作。刚才，子旭同志传达了全省会议的主要精神，我们印发了各级纪委全会精神的传达提纲，大家要认真学习，抓好落实。下面，我讲两方面的意见。

一、2013年工作简要回顾

（一）把握科学发展，2013年国资国企工作再创佳绩 2013年，全市国资系统认真贯彻落实市委、市政府各项决策部署，灵活应对复杂多变的经济形势，各项工作取得了明显成效。

1．企业生产经营实现稳中有升

国有资产保值增值态势良好。2013年，市国资委所属企业实现营业收入979.69亿元，同比增长20.9%；利润总额10.54亿元，同比增长57.5%；上缴税金70.95亿元，同比增长9.8%；企业资产总额达1,288.59亿元，同比增长13.4%；所有者权益总额317.03亿元，同比增长22.0%，其中国有权益105.54亿元，同比增长25.4%；全年实现国有资本收益14,901万元，累计实现国有资本

— 1 — 收益140,670万元，国有资产保值增值态势良好。

重点项目建设进一步加快。一是加大资金支持力度，市国资委在管好用好现有的50亿元工行信托基金的基础上，新增交通集团50亿元信托融资，有力支撑了重点项目建设，增加了国有资产总量。大亚湾区加大资本运作力度，提升了企业融资能力，支持企业发展。二是支持企业参与我市重点项目建设，加快推进参股中卡LPG制烯烃、莞惠城际轨道、市属国省道及高速公路、客运站场、金山河和青年河整治等重大投资建设项目，推动国有资本向基础产业和优势领域集中，提高国有资产质量。仲恺高新区引进、参与信利项目投资，为区经济社会发展提供了新生动力。全市国有企业承担的重大投资建设项目进展顺利，拟建和在建项目进一步加快推进。

2．国有企业改革发展成效显著

大力推进企业深化改革。一是建立健全法人治理结构。进一步规范了“三会一层”的运作，探索实施外派董事、监事，委派财务总监，强化事前、事中和事后监督。二是扎实推进企业改革重组工作。进一步整合了市属国有水务、交通企业资源，促进水务、交通集团做大做强。惠阳区切实解决好遗留问题，加快推进企业改制工作。三是推进中小企业产权多元化和劣势企业退市工作。妥善安置员工，化解企业内部矛盾，进一步优化了国有资产结构。截至2013年，经退市办批准实施退市312家，其中破产99家，关闭213家；已完成安置企业285家，共安置职工5,473人，总安置费用14,795.29万元。

大力实施转型升级。一是不断提高自主创新能力。TCL、德— 2 — 赛等大企业集团不断加大科技投入力度，广泛开展产学研合作，自主创新能力和企业竞争力进一步增强。二是不断推进产业转型升级。TCL集团加快推进液晶产业链一体化整合，德赛集团进一步聚焦主业，调整优化了产业结构。三是不断促进经营方式转型。市国资委所属各企业进一步健全了纪检监察、审计和稳定工作组织体系，完善了“三重一大”决策机制，提高了风险管理水平，有效降低了成本费用。

大力扶持企业发展。一是支持骨干企业做大做强。协助TCL集团实施定向增发，促进主营业务稳步增长。TCL集团2013年实现营业收入853.24亿元，净利润21.09亿元，上交税费62.54亿元，有力支撑了地方经济发展。德赛集团进一步整合资源，积极发展主业和拓展海外业务，为推进优质资产上市打下良好基础。二是提升重点企业经营发展能力。惠东县成立了企业生产经营管理工作领导小组，加强对企业运营管理的指导和监督。市国资委所属各企业通过完善内部管理，扩大经营，开拓国内外市场，有力改善了经济效益。控股公司推进惠州港荃湾港区主航道项目建设，为惠州港的快速发展奠定了基础；投资公司推进城轨项目融资工作，保证了城轨建设的资金需要；汽运集团拓展旅游客运等关联业务，进一步巩固了行业地位。三是充分利用“三旧”改造政策。推进交通机械厂等 “三旧”改造项目，争取一批项目纳入“三旧”改造计划。

3．国资监管机制进一步完善

经营业绩考核及薪酬管理机制逐步完善。进一步完善了经营业绩考核体系和薪酬总额管理机制，实现了企业负责人薪酬与经

— 3 — 营业绩挂钩，普通职工薪酬与企业效益挂钩，有效提升了企业管理水平和内生动力，充分调动了企业管理者和广大员工的积极性。2013年市国资委实施考核企业经济效益增加的比例达到85%，上缴利润2,940.42万元。

国有产权监管机制逐步完善。一是强化制度的建设和执行。严格执行国家、省、市产权管理有关法律法规，加强产权管理制度建设，进一步健全公开选聘评估机构、专家评审、评估结果公示、产权登记等制度。二是强化对重点环节的监管，不断规范清产核资、资产评估等重点监管环节的工作。全年市国资委完成国有产权评估备案21宗，评估增值285.95%。三是强化进场交易制度的落实。市国资委所属企业国有股权的转让，均在省级以上国资监管机构依法选择确认的产权交易机构公开挂牌，产权转让进场交易率保持100%。全年完成国有产权转让12宗，总成交价103,281.55万元，增值率5.50%，其中国有股权转让3宗，总成交价97,247.32万元，增值率4.36%。惠城区推进资产清查工作，为国有产权登记奠定了基础。博罗县规范做好产权登记及资产处置工作。龙门县出台了国有资产管理意见，规范了乡镇处置国有资产的审批流程。

财务监管机制逐步完善。一是强化大额资金监管。完善企业大额资金使用内控制度，加强网上银行实时监管，确保资金依规安全使用。目前，市国资委所属23户重点企业207个主要银行账户均在监控范围。二是强化审计监督。开展企业内审和任期经济责任审计，强化对存在问题的整改落实，在督促企业规范运作方面成效突出。全年市国资委完成河砂公司等10家企业原法人代表— 4 — 离任审计工作，完成电力集团等企业的内审工作。三是推进财务总监委派工作。开展派出财务总监考核，加强财务总监管理、督促其依规履职，全面贯彻《惠州市市属国有企业财务总监管理规定》，不断总结经验，为全面铺开财务总监委派工作打下良好的基础。

4．国有企业党建工作不断加强、和谐稳定形势良好 党组织政治核心作用不断强化。创新开展党建工作，为国企改革发展提供坚强的政治保障。一是推进“服务型机关建设年”活动，提高服务水平和工作效能。二是开展“四查四看”活动，彻底查摆和整治领导班子“四风”问题。三是加大教育培训力度，有效提升了企业领导人员推进科学发展的能力和水平。

企业信访维稳和安全生产工作扎实开展。一是落实信访维稳工作责任制，开展大接访和大下访活动，完善网络问政，有力解决了职工群众反映的热点难点问题。2013年，市国资委共接访560批次4,000多人次，收到并处理信访件60余封。二是落实安全生产“一岗双责”，重点对建筑、燃气、运输等高风险行业企业开展督导工作，全年国资系统无重特大安全事故发生。

（二）坚持惩防并重，国有企业党风廉政建设工作成效突出 2013年，国资系统及各级企业认真贯彻落实市委和市纪委的决策部署，严格执行党风廉政建设责任制，认真履职，标本兼治党风廉政建设和反腐败工作取得一定成效。市国资委纪工委在省国资委企业纪委书记联席会议上做了经验交流，全年包括企业有30多篇信息在省《党风》、《国企清风》和市各报刊杂志刊登转载。

1．国企党风廉政建设明显加强

— 5 — 各企业能够自觉履行党风廉政建设责任制，制定完善了反腐倡廉、廉洁从业守则等制度，并逐级签订了廉政责任书。德赛集团制定了《中高层管理人员职业操守承诺书》，投资控股公司、电力集团等加强纪检监察、审计、监事会“三位一体”监督机制的建设，提高了监督质量。

2．国资系统党风政风进一步改善

认真贯彻执行中央“八项规定”、《国有企业负责人职务消费行为监督管理暂行办法》和省纪委《关于开展整治庸懒散奢等不良风气切实改进工作作风的意见》精神。市国资委成立了专项整治工作领导小组，制定了一系列专项治理工作方案，召开了专题会议进行部署，建章立制强化源头治理。各企业认真组织，层层发动，查摆问题，强化对存在的问题的落实整改。市国资委全年精简各类会议、活动6个。各企业加强了公车管理，公开车辆信息，接受社会监督。交通集团加强了制度建设，引进了OA办公制度，提高了办事效率。国资系统“三公”经费明显下降。3．腐败源头预防工作取得新成效

进一步强化效能监察，着力对重大投资、重点工程和大宗物资采购等容易滋生腐败的关键环节开展效能监察工作。汽运集团对所属项目开展效能监察，汽车南站建设项目各项指标明显改善，惠东汽车站工程结算造价减少30%、节约了2,000多万元。中铁公司加强工程造价监督，有效降低了成本。组织开展 “三重一大”执行情况检查监察，确保企业重大决策规范、民主、科学。加强廉洁风险防控机制建设，深入排查廉洁风险点。水务集团成立了风险防控工作机构，有效排除了廉洁风险。

— 6 — 4．案件查处力度进一步加大

认真抓好信访举报的调查处理和回复工作，做到了有问必答、有访必接、有案必查。加大对案件线索的调查取证工作力度，提高了案件查办质量。在市纪委的支持和各级企业的配合下，市国资委纪工委实事求是对来信来访进行调查核实，对反映不实的及时进行了澄清，对发现属实的依法依规进行查处，有效保护了国有资产的安全和企业领导人员的声誉。创源公司挪用侵吞国有资产的案件，市纪委立案16人，追回经济损失2,000多万元，防止了国有资产的流失。

5．企业廉洁文化建设有新进展

广泛开展了党性党风教育和法纪教育，提高了党员干部特别是“一把手”的党性观念和廉洁从业意识。市国资委认真落实“八项规定”，切实改进工作作风。建设集团、中铁公司、自来水总公司切实加强“道德讲堂”建设，定期举行专题讲座，提高了从业人员法纪政纪意识和道德观念。物业总站、泓源公司扎实开展廉洁教育进基层进班组进家庭等活动，取得了明显效果。

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到我市国资国企改革发展工作，以及党风廉政建设工作形势依然严峻。

比如，国有资本布局还不够合理，企业整体运行效率和盈利能力不高，现代企业制度建设滞后，企业自主创新能力不强，核心业务不够突出，资本运作水平有待提升，产权多元化改革步伐较慢，整合重组的任务还很繁重，国资监管的针对性和有效性有待进一步加强等。

同时，国有企业领导人员管理体制还不够健全，企业权力运

— 7 — 行监督机制还不够完善，个别企业对落实“三重一大”决策制度不到位，“四风”问题时有发生，公车管理仍有待完善，腐败案件多发易发的态势还未得到根本遏制。我们要以问题为导向，深化国企改革，创新监管方式，逐步加以解决，实现更好更快发展。

二、2014年工作安排

（一）突出改革主线，推动国资国企工作再上新台阶 2014年是深化改革开局之年，未来一段时间是我国全面深化改革、加快发展的重要时期。中央、省委对全面深化改革都作了具体部署，市委、市政府制定了“1+6+1”深化改革系列文件，对大力发展混合所有制经济和创新国资管理体制提出了明确要求，省国资委也将出台《关于进一步深化国有企业改革的意见》，我们国资系统承担着重要而艰巨的改革任务。我们要按照上级有关要求，统一思想、找准定位，抢抓机遇、迎接挑战，敢于担当、开拓进取，认真谋划并实施好国资国企改革，在2014年及未来一段时期，全力抓好以下几方面工作：

1．深化国企改革，充分激发各类市场主体发展活力 一是加快发展混合所有制经济。探索发展混合所有制经济的多种实现形式，鼓励企业引进有实力的外资或民营企业作为战略投资者，通过合资、合作、重组、兼并等方式，继续深化国有企业改革，发展混合型经济，提升企业整体实力。探索股权多元化经营模式，允许混合所有制经济实行员工持股，支持经营管理者、核心技术人员、业务骨干等技术入股，建立增量奖股、期股期权等激励机制，实现产权多元化，进一步增强企业活力。

二是进一步优化国有资本布局。加强战略引领，实施资产重— 8 — 组和结构调整，进一步整合资源，推动国有资本更多地投向基础性、公共性、平台型、资源性、引领性等关键领域和优势产业，更好地服务我市经济社会发展大局。深化企业改革重组，推进资产同质、经营同类、产业关联的国有资产开放性重组，整合市属国有企业资源，推动大型产业集团的形成和发展，扶持水务、交通集团向上市方向发展。促进传统经营模式转型升级，向实体产业转型，向资本化和电商化转型。继续支持TCL、德赛集团围绕主业开展境外投资和跨国经营，利用国际资本和资源，实施“走出去”战略。

三是加快建立健全现代企业制度。加快推进公司制、股份制改造，规范董事会建设，探索推进外派董事、监事工作，强化外部监督，发挥财务总监事前、事中和事后的监督作用，建立和完善适应投资主体多元化和产权多元化的法人治理结构。加快企业内部人事、用工、分配三项管理制度的改革，进一步下放管理权限，提高企业人事、用工、分配自主权，建立市场化选聘、招聘和契约化管理的选人用人机制，完善激励机制，充分发挥人才作用。增强企业治理透明度，完善厂务公开、党务公开，探索扩大包括财务预算等重大信息公开范围，广泛接受职工群众监督。

2．改革监管机制，实现由管资产向管资本过渡

转变监管方式，由管资产为主向管资本为主转变，更加突出出资人代表性质，更加突出国有资本运作，更加突出以出资人身份加强监管，更加突出企业自主经营权。

一是探索实施国有企业分类监管改革。对完全竞争行业的大型企业集团，进一步提升管理层次，赋予更多自主权限；对非完

— 9 — 全竞争行业的企业，总结推广交通、水务领域资产重组经验，成立国有资本运营公司；对具备融资平台性质的企业，探索组建国有资本投资公司，提高融资协调能力；对业务相对独立或难以改组的企业继续保留原管理模式。通过实施分类改革，未来市国资委监管的一级企业将实现数量下降、质量上升、效益改善的目标。

二是实施国有资产授权经营机制改革。探索企业所有权和经营权分离改革，试点国有企业授权经营租赁模式，盘活优质资产。建立国有资源出让共享机制，着重推动国有企业经营性资产租赁权进场交易，推动国有资产、资源引进投资者合作、合资进场交易，以及国有企业购买公共服务进场交易，让国企改革发展成果惠及各个市场主体。完善国有资本经营预算制度，不断拓展实施覆盖面，稳步提高收益上缴比例，充分发挥国有资本公益特性。

三是创新监管方式。建立出资人管理事项清单制度，实行监管、报备、奖惩清单管理，逐步向董事会下放投资决策、业绩考核及高管选聘等职权，向管理层下放生产经营、劳动用工等职权，提高企业经营自主权。完善监管配套机制建设，建立企业重大监管问题约谈、企业问题综合“会诊”机制，对生产经营管理中的重大问题进行分析、警告，强化督促整改。

3．完善保障机制，打造和谐的改革发展环境

一是强化政治保障。扎实开展好第二批党的群众路线教育实践活动，按照活动的总体要求，扎实开展各项工作，提升党建工作科学化水平，全力解决职工群众关心的热点难点问题。通过开展教育实践活动，让广大职工群众得到实惠，领导干部受到教育，企业改革发展上新的水平。

— 10 — 二是加强队伍建设。进一步加强机关作风建设，加强业务培训和岗位培养，提升队伍素质，打造作风硬、能力强的国资监管队伍和企业家队伍，为国资国企深化改革提供强大的人才支撑。

三是巩固稳定保障。强化责任落实，重点抓好企业改革引发问题和矛盾的化解工作，全力做好安全生产，确保企业稳定。

（二）服务改革大局，全力做好国有企业党风廉政建设工作 2014年，国资系统改革任务繁重，党风廉政建设和反腐败工作要围绕改革发展大局，以实际的工作成效为国企改革发展提供坚强保障。具体任务是：加强思想政治教育，筑牢廉洁从业思想基础；严明党的各项纪律，坚决克服组织涣散、纪律松弛问题；深入落实中央八项规定精神，强化执纪监督，坚持不懈纠正“四风”；加大查办案件力度，保持惩治腐败的高压态势，加强制度建设，把权力关进制度的笼子，形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制，为国资国企深化改革营造风清气正的良好氛围。

1．认真贯彻“八项规定”，着力加强作风建设

认真贯彻中央“八项规定”、省委实施办法和党风廉政建设有关规定，坚决维护党的纪律的权威性和严肃性。加强对中央和省、市重大决策部署在国有企业落实情况的监督检查，严肃查处各类违纪违规行为，确保政令畅通、令行禁止。

彻底整治慵懒散奢。各级企业领导人员要牢固树立党纪法规意识，严格按照党章和廉洁从业规定要求自己。各级纪检监察机构要铁面执纪，坚决纠正和查处违反组织纪律的行为。

切实解决 “四风”突出问题。完善细化落实“八项规定”有关制度措施，督促落实《党政机关例行节约反对浪费条例》、《党政机

— 11 — 关国内公务接待管理规定》，严格执行职务消费有关规定，坚决整治损害职工群众切身利益的不正之风。

2．着力加强监督管理，全面构建预防腐败工作机制 加强党风廉政建设教育宣传工作。开展理想信念和宗旨教育，强化党风党纪、廉政法规、廉洁自律和警示教育。开展企业新任领导人员廉政谈话、廉政法规学习和廉洁承诺等活动。

切实加强权力监督机制建设。进一步加强对企业领导人员特别是“一把手”的监督，抓好落实党风廉政建设责任制和廉洁风险防控工作，强化经济责任审计，坚决追究失职渎职行为。加强重点领域和关键环节的监督，围绕“三重一大”决策制度执行情况、改制重组、资产评估、重大工程、物资采购、招标投标等重点环节开展效能监察。加大科技防腐、推进信息化建设力度，深入推进企业党务公开、厂务公开，维护职工群众的知情权和监督权。

3．着力加强惩治机制建设，坚决遏制腐败蔓延势头 进一步加大反腐败工作的力度。突出办案重点，严肃查办违反“八项规定”的案件，严肃查办贿赂、失职渎职、违反财经纪律、小金库、违反廉洁从业规定的案件，严肃查办发生在重点领域、关键环节和职工群众关注的腐败案件。

进一步提高依法依规惩治腐败的能力。对党员、领导人员身上的苗头性问题及时约谈函询，防止小问题变成大问题。加强重大违纪违法案件剖析工作，发挥警示教育作用和治本功能。深入研究国有企业案件发生的特点和规律，最大限度地营造支持改革、宽容失误、遏制腐败的营商环境。

4．着力加强责任落实，不断提升党风廉政工作实效

— 12 — 自觉落实党风廉政建设主体责任。各级党组织要把党委的主体责任、纪委的监督责任和各部门的工作责任落实到党风廉政工作的各个方面，要承担党风廉政建设签字背书的责任。对发生重大腐败案件和严重违纪行为的部门和单位，实行“一案双查”，既要追究当事人的责任，又要倒查追究相关领导的责任。

完善保障责任落实的制度机制。加强纪检监察工作的组织领导，建立健全工作报告、定期述职、约谈汇报等制度。落实“一案双报告”制度，下级纪委要完善与上级纪委有关工作制度（程序）相衔接的制度规定。查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时，必须向上级纪委报告，进一步提高查办案力度。

5．着力加强队伍建设，提高预防和惩治腐败工作能力 打铁还要自身硬。加强企业纪检监察组织建设，关键在于选好配强纪检监察工作队伍。通过强化作风建设和教育培训，不断提高队伍战斗力和整体素质。把完善内部监督制约机制作为队伍建设的重要内容，加强对监督、执纪、审查全过程的监督，用铁的纪律打造过硬的国企纪检监察队伍。各级企业纪检监察机构要坚决落实监督责任，切实按照转职能、转方式、转作风的要求，突出主业，做到不越位、不缺位、不错位；认真研究和把握新形势下的工作规律，进一步明确有效监督的内容、方式方法和途径手段。

同志们，2014年，是贯彻落实党的十八届三中全会精神非常重要的一年，也是全面深化国资国企改革的开局之年。我市国有经济面临新的发展机遇，同时肩负新的改革、发展、稳定的任务。

— 13 — 让我们在市委、市政府的坚强领导下，齐心协力，开拓创新，以国资国企改革的新成果，以党风廉政建设和反腐败工作的新成效，进一步提高国有经济发展质量和效益，为我市建设幸福惠州、尽快进入珠三角第二梯队做出应有的贡献！

第五篇：在国资国企改革工作会议上的发言

在**市国有企业党的建设暨国资国企

改革工作会议上的发言

尊敬的各位领导：

按照会议安排，我就**市国有平台公司建设情况作简要发言。

近年来，我市以国有资产资本化为导向，按照“产权清晰、政企分开；权责明确、科学管理；专业分工、规模经营”的原则，整合改组了市属平台公司——**集团公司，最大限度整合利用资源，提高国资国企运营管理能力和投融资能力，为把**建成“成都*****”提供了有力的资本支撑。

一、加强党的领导，确保国企改革根强魂固

坚持把党的领导与企业改组同步部署、把党的组织与企业架构同步设置、把党的建设与企业治理同步实施、把党的工作与企业运营同步推进，初步形成了与企业发展相适应的党建工作机制。按照党管干部的原则，董事长、总经理由市委组织部提名。公司董事长兼任党委书记，专设1名抓党建的副书记、1名纪委书记，班子内党员人数占60%以上，确保党委把方向、管大局、保落实的政治责任在章程上明确、制度上体现、程序上履行。

二、健全治理体系，做好国企改革的加减乘除

突出“增”字做好加法，优化资源配置。采取“1+X”模式，通过划转、变更、合并等方式，设立产业发展、融资担保、砂石建材、工程建设等11家全资子公司，形成以集团公司为主体、子公司为支撑的集团化运作框架。全面开展国有资产清理，分步有序注入**集团公司及其子公司。2016年底，**公司资产总规模达到39亿元，国有资产的保值增值能力和平台公司的融资能力得到增强。

突出“分”字做好减法，理顺政企关系。明确界定政府和平台公司的权责定位，实现国有资产所有权与经营权分离。市政府作为**公司出资人，不直接参与公司具体经营，不直接支配公司法人财产，市国资局和其他政府部门只依法履行监管服务职能；**公司作为独立的法人实体，与政府部门不再有行政隶属关系，拥有自主经营权和法人财产权。

突出“改”字做好乘法，完善治理结构。严格按照相关法律规定设置公司董事会、监事会和经营管理层，公司职工实行聘任制。公司薪酬管理以年薪制为主，实行与市场化要求相适应的薪酬激励机制，职工的收益与公司效益挂钩，使责权利三者充分结合。

突出“放”字做好除法，充分赋予权限。赋予**公司国有资产经营管理、政府投融资平台、土地一级开发、政府性工程代建等职权，使之有能力实现向自主经营、自负盈亏、自我发展的市场竞争主体转变。同时，作为政府平台公司，**公司还承担了一定的公共职能，在实施公益性项目时，市财政予以5%-8%的合理投资回报。

三、发挥平台优势，形成驱动发展的强劲动力

建设平台公司的关键是要发挥其载体作用，确保实现市委、市政府的发展战略。一是履行融资主体职能。**集团公司成立以来，先后通过间接融资和直接融资，向上海证券交易所、**银行、成都银行等机构融资22亿元。今年还将发行总额10亿元的企业债券。二是参与重点项目建设。先后参与城市提档升级、棚户区改造、交通大会战等项目170个，总投资近30亿元；实施安置小区商业配套等开发项目8个，总投资3亿元。由**公司和四川发展（控股）有限责任公司合作的**城乡供排水一体化PPP项目，先后被省财政厅、国家财政部列为PPP示范项目。目前正与大型国有企业合作，推进**湿地公园、**广场改扩建等重大项目建设。三是提供各类金融服务。先后为中小企业提供应急转贷服务142笔9.46亿元，惠及本市中小企业60户；参与对外投资12项，累计投资2.5亿元；发生对外债权5笔，共计2.9亿元。

下一步，我们将在市委市政府的坚强领导下，认真贯彻落实今天的会议精神，按照“做好增量、盘活存量、主动减量”的思路，进一步探索国资国企改革的“**路径”，为加快建设成都****贡献“**力量”。