以制度建设为抓手,整治为官不为

第一篇：以制度建设为抓手,整治为官不为

以制度建设为抓手,整治为官不为

[关键词]为官不为；表现；治理方法

十八大以来，我们党先后开展了党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，对于解决党员干部存在的突出问题，推进全面从严治党起到了重要作用，改善了政治生态，净化了党风政风，提升了党应对新的挑战、驾驭复杂局面的执政能力。“两学一做”学习教育是教育管理党员的重要举措，是推动全面从严治党向基层延伸的有力抓手。改革越到紧要关头，就越需要领导干部在位有责、挺身发力。权力就是责任，责任就要担当，目前，在基层实际工作中，一些党员干部只想当官、不想干事；只想揽权、不想担责；只想出彩、不想出力。结合在全体党员中进行的“两学一做”学习教育，强化党员责任担当意识，多策并举，治理“为官不为”。

一、党员领导干部必须敢于担当

“担当”二字，对每一名党员来说都是沉甸甸的。共产党人的担当，需要决心、智慧、胆识，还要承担风险，需要吃亏奉献，甚至牺牲的精神。

早在2010年，习近平同志作为当时的中央党校校长，在中央党校秋季学期开学典礼时就说过：“权力的行使与责任的担当紧密相连，有权必有责。看一个领导干部，很重要的是看有没有责任感，有没有担当精神”。2015年总书记在与中央党校县委书记研修班学员座谈时强调，干部就要有担当，有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就。

（一）敢于担当，是中国共产党的优良作风

中国共产党自诞生之日起就自觉把对国家、对民族、对人民的责任扛在肩上，担负起争取民族独立和人民解放、实现国家富强和人民幸福的历史使命。党的十八大以来，面对各种复杂矛盾和问题，以习近平同志为核心的党中央高举旗帜、继往开来，夙夜在公、励精图治，以作风建设开局起步，以实现中国梦凝聚力量，带领全党全国人民开拓了治国理政的新境界。

（二）改革进入攻坚期和深水区，更需要领导干部的担当

当前，我们正站在新的?v史起点上，既面临难得的发展机遇，也面临风险更大、难题更为集中的挑战，推进改革的复杂程度、敏感程度、艰巨程度前所未有，需要我们进行具有许多新的历史特点的伟大斗争。这就要求各级领导干部更要有强烈的担当精神，习近平同志高度重视领导干部的担当精神，多次强调责任重于泰山，领导干部要敢于担当、能够担当，领导干部是否具有担当精神，关系到党和国家事业的兴衰成败。

（三）强化责任担当，需要党员领导干部做到“五个面对、五个敢于”

二、“为官不为”是缺乏责任担当精神的集中表现

当前。领导干部“为官不为”具体表现为：推卸责任，善于打太极、欺上瞒下，遇事和稀泥、求稳怕乱，忙于做样子。“为官不为”的实质是“庸政”、“懒政”、“误政”行为。

（一）“为官不为”的主要表现

一是面对现实“不会为”。当前，我国的改革开放处于深化过程中，旧体制向新体制转换时期，旧体制没有完全废除，新体制尚未完全建立起来，在体制、政策、机制上许多领域还处于“真空”“断档”状态。个别领导干部领会能力不强。造成思想迷茫，行动没有遵循，存在“没有政策等政策、有了政策等经验、有了经验等等看”等惯性思维，回避矛盾，不敢担当，不思作为。

二是明哲保身“不敢为”。中央“八项规定”实施后，中央和各级党委、政府相继出台了规范领导干部行为的一系列规定。一些领导干部却把规定当成“为官不易”的理由，认为“干事就难免出事”、“定规矩就是不让去干事”、“只有不干事才会不出事”，为避免“事多错多”，追求“少办事少担责”，想尽法子不办事、少办事。职责范围内之事，变着法子绕道走，换个说法推出去：遇矛盾、问题，能躲就躲、能推就推。

（二）“为官不为”内在成因

一是理想信念缺失。理想信念是共产党人精神上的“钙”，没有理想信念或者理想信念不坚定，精神上就会“缺钙”，就会得“软骨病”。这些干部在世界观、人生观、价值观这个“总开关”出了问题，明哲保身，宗旨意识淡化，不担责、不担难、不担险，还有部分干部受西方腐朽思想影响，奉行利己主义、现实主义哲学，对个人荣辱得失看得重，对事业兴衰成败看得淡。他们把工作仅仅当作谋生过日子的手段。

二是求稳怕乱的畏政心理作怪。他们“怕”字当头，怕矛盾，怕困难，怕得罪人：他们有“僵”的痼疾，僵化不变，墨守成规，因循守旧，不敢突破条条框框，好机遇不敢抓，好政策不敢用，唯恐自己的乌纱帽丢了。有的干部把党的反腐倡廉建设与干事创业相对立。工作中提心吊胆、观望等待，不敢闯、不敢干，瞻前顾后、畏首畏尾。

三是本领恐慌。随着改革开放的深化，新问题、新矛盾不断出现，基层干部不能及时更新观念、抓住机遇。一方面，对深化改革、调整结构、转变方式、改善民生等新任务不学习、不钻研、不熟悉，开展工作不得要领、无所适从：另一方面，由于自身知识缺陷和能力不足，本领恐慌、办法不多、思路不宽，部分干部不能自觉转变思想观念和思维方式，工作没有抓手和招数，改革思路不宽，促发展办法不多，有的甚至抱着“当一天和尚敲一天钟”、“一张报纸一杯茶，优哉游哉过日子”、“不求过得硬，只求过得去”的心态，在干部队伍中安于现状、庸碌无为。

四是消极懈怠的“懒政”现象。部分干部惯性思维严重，习惯于听汇报、看材料，日常工作按部就班。干事创业激情退化，改革创新热情淡化。一是懒于学习，不重基本理论、专业知识的学习，习惯于以文件贯彻文件，以会议贯彻会议，应付交差：二是懒于深入，解决矛盾问题浮于表面多。深入基层实际少，检查工作潦草收场多，彻底细致研究少，导致一些工作没有实质性突破：三是懒于攻坚克难。部分干部对工作“挑肥拣瘦”、“讨价还价”、互相推诿，遇到矛盾、问题能躲就躲、能绕就绕，对上级安排的工作只完成规定动作，缺乏攻坚克难、主动创新精神。

五是制度规定缺陷。基层干部勤政务实、干事创业，需要给予强有力的制度支撑。只有通过严格的制度管理，公平公正地看待干部，才能对勤政务实、干事创业的公务员和干部起到激励、保护、监督的作用。由于现有的制度规定，还不能彻底解决公务员和干部干好干坏一个样、干多干少一个样、干与不干一个样的问题，这就使得基层干部干部在勤政务实、干事创业面前，显得踌躇犹豫，心灰意懒。

三、制度建设是整治为官不为的核心和抓手

为了规范党员干部的行政行为，我们现在制定了一系列的规章制度，但是，这些规章制度不能停留在文件中.悬挂在办公室，要使党员干部守规矩、讲规矩，依法行政、勤政廉政，必须使规章制度入脑人心。

（一）通过“两学一做”学习教育，广大党员要敬畏法律、严守党章党规

我党历来都非常重视学习，正如总书记所说，中国共产党依靠学习走到今天，也必然要依靠学习走向未来。我们的干部要上进，我们的党要上进，我们的国家要上进，我们的民族要上进，就必须大兴学习之风，坚持学习、学习、再学习，坚持实践、实践、再实践。

“两学一做”学习教育就是要正本、纠偏，就是要教育全体党员加强学习、不能任性。宪法和法律、党纪和规矩是刚性约束，是广大党员干部必须恪守的底线，是党员干部必须遵守的基本行为准则。任何人，不管官多大、资格多老，都要讲纪律守规矩，严格遵守党纪党规，明确“红线”、守住“底线”。

十八大以来，总书记的系列重要讲话中关于党的建设篇幅最多、内容最丰富。但总书记的这些讲话不是笼统地就党建谈党建。而是始终贯穿一个很明确的主题，就是从完善制度人手，用制度作保障，从小到大、从外到内，标本兼治、固本培元。2015年10月，中共中央印发了《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，2016年7月正式实施《中国共产党问责条例》，完善修订党内监督条例、巡视工作条例，2017年将基本形成党内法规制度体系框架，把全面从严治党真正落到实处。

全面?难现蔚晨拷逃?，也靠制度，二者一柔一刚，同向发力、同时发力。把思想建党和制度治党紧密结合起来。从严治党需要有制度的笼子，需要有党内法规健全的体系。把从严治党、从严执纪的笼子打得更牢，制度的网结得更密、更细、更小，对于党员干部的监督管理才能更加有力。

中央对“为官不为”已做出明确规定。因此，要尽快建立起“不作为清单”，清晰列出政府权力清单、责任清单、负面清单，明确干部“行为红线”，明确告知哪些可以做和哪些必须做，明确压缩相互推诿的模糊空间。让“为官不为”失去生存和蔓延的社会土壤。

（二）整治“为官不为”，为干部责任担当构筑制度体系

解决“为官不为”问题。根本在于法治。全面从严治党既要依据宪法和法律管党治党，也要运用党内法规管党治党。

第一，以法律、党纪形式规范“为官不为”。建立和公开权力清单、责任清单以及负面清单，合理划分各级机关党与政、正与副、集体与个人、不同层级之间的职责，厘清责任边界，明确责任内容，形成科学有序、清晰无缝的可监察、可考核、可追责的干部责任链条，构建覆盖决策、执行与监督的责任规程。

第二，实现“为官不为”与干部绩效考核选拔任用体系的有机结合。把“敢于担当”标准贯穿于动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职全流程。在干部选用实践中引入“为官不为”的一票否决权，畅通“为官不为者下”的渠道。从某种意义上说，干部绩效考核选拔任用体系是“指挥棒”。真正治理“为官不为”问题，有待于我们用实、用好这一“指挥棒”。唯有如此，才能让“不为者”混不起、失掉位，让“有为者”有好位、有高位。

第三，建立干部试错的免责机制。及时出台规定鼓励干部大胆实践，勇于创新，对创新工作中的失误建立特殊的免责机制，着力消除怕触红线的思想负担，明确只要是符合中央精神、符合改革方向、符合法律法规的就大胆去做，营造“崇尚成功、宽容失败”的良好氛围。

第四，建立基层干部的激励机制。如果不能提高基层干部的收入待遇和精神奖励，使其长期处在一个低水平的状态中，很难使其提高绩效。所以解决“为官不为”是一个综合治理的过程，必须通过法治的路径来实现。

要使干部为官有为，重点还是要让“敢担当”的作风回归本位，这就需要治标与治本等多方面的制度保障。要注意抓早抓小抓苗头。对“为官不为”的“小毛病”，要防微杜渐，督促干部多干事、干成事。同时加大问责力度，倒逼干部廉洁从政、奋发有为。

（三）治理“为官不为”，需要注意三个“区分开”

习总书记在省部级主要领导干部学习贯彻十八届五中全会精神专题研讨班上的讲话提出了注意三个“区分开”，为治理“为官不为”指明了原则和方向。

一是要把严格管理干部和热情关心干部结合起来，既要求干部自觉履行职责，不滥用权力、违纪违法，又对干部政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀，让广大干部心情舒畅、充满信心，积极作为、敢于担当。

二是要把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误。同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。

三是保护那些作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部，最大限度调动广大干部的积极性、主动性、创造性，让为者上，不为者下。

（编辑/丹桔）

第二篇：汇报材料 以制度建设为抓手

以制度建设为抓手

不断增强基层党组织的科学执政能力

南定镇

党的十七届三中全会指出，推进农村改革发展，关键在党。制度建设是加强基层党组织建设的核心内容，基层党组织的科学执政能力很大程度上取决于其制度的完善与设置。以学习实践科学发展观为统领，以制度建设为抓手，以基层组织建设年为载体，不断增强基层党组织的科学执政能力，将贯穿南定2009年基层党建的始终。

一、以执政能力建设和先进性建设为主线，建立完善农村党员教育管理机制

（一）积极开展深入学习实践科学发展观活动，切实抓好科学发展观的学习。根据区委统一部署，今年在全镇各级党组织和全体党员干部中深入开展学习实践科学发展观活动，我们将按照要求，搞好宣传发动，抓好每个阶段的活动内容，力争教育和引导广大党员干部牢固树立科学发展意识，把握科学发展要求，探索科学发展方法，不断提高科学发展的本领，做科学发展观的忠实执行者。同时采取各种形式，组织广大党员干部深入学习党的路线方针政策，突出抓好十七大、十七届三中全会、中央农村工作会议等精神的学习，学出深度、学出效果，着力在武装头脑、指导实践上下功夫，增强贯彻落实的自觉性和坚定性，健全让党员经常受教育，永葆先进性的长效机制。

（二）进一步完善以民主集中制为核心的集体领导、民主决策各项制度。进一步转变镇、村领导班子和领导干部的工作作风，不断创新工作模式，着力在解决阶段性重点、难点问题上下功夫，以树立“忧患意识、公仆意识、大局意识、务实意识、效率意识”为重点，自觉做到为民、务实、清廉。扎实做好村居两委成员培训工作，1

以理论学习培训为手段，围绕提高村“两委”成员履行职责能力的要求，重点加强工作职责、工作规范、政策法规、工作程序、廉政建设等方面的教育培训，进一步提高村级领导班子和领导干部的整体素质，增强他们依法办事的能力。积极扩大党内民主，建立健全基层党组织内部情况通报制度，情况反映制度、重大决策征求意见制度，探索推广党员议事会、旁听党组织会和“双述双评”会等多种形式，不断增强基层党组织工作的透明度，大力推进民主管理。

（三）加强党员教育管理，完善党员联络和服务群众机制。今年我们将更大程度地发挥党员服务中心作用，建立完善党内激励关怀帮扶机制，开展多种形式的“一帮一”、“一带一”联系帮扶活动，特别是给与病残和老年体弱的党员更多帮助，充分体现党组织的温暖。进一步健全和完善党员联系和服务群众制度，一方面完善党内事务“代办服务”制度，加强镇村服务中心（站）建设，探索推广“党员志愿者”、“党员设岗定责”、“无职党员管理”等形式。另一方面做好党员发展和管理工作，严格执行党员发展程序，认真落实“双推双考双公示”制度及谈话制度，严肃党员发展纪律，实行党员发展责任追究制，切实保证新发展党员质量。扎实抓好流动党员管理工作，实行建立组织、理顺关系、参与活动“三位一体”的长效工作机制。加强对远程教育管理员的培训，进一步提高站点管理人员的知识技能和远程教育的“管、学、用”水平，通过奖优罚劣调动各站点和管理员的工作积极性，推动远程教育工作再上新台阶。

二、以扩大基层民主为重点，不断完善以村党组织为核心的村民自治机制

一是切实抓好基层组织建设。今年我镇将以基层组织建设年为载体，全方位做好基层党建的各项创新，充分发挥党员队伍的先锋模范作用和基层党组织的战斗堡垒作用，进一步深化和拓展“三级

联创”活动，积极开展争创“五个好”基层党组织和争当“五个好”党员活动，为全镇经济社会平稳较快发展提供加强有力的组织保障。

二是切实规范村级事务管理。结合每个村的实际情况，依照有关法规政策，制定和完善村两委议事规则，教育引导村干部自觉维护班子团结，并通过建立落实村“两委”联席会议等制度，不断巩固村党组织的领导核心地位。同时大力推进民主管理，落实和完善村民代表会议、村务公开等制度，规范村级重大事务决策程序，健全议事决策规则，切实保障老百姓的知情权、参与权和监督权。明确规定凡是与农民群众切身利益密切相关的重大事项，决策出台前，必须由村“两委”召集全体党员、村民代表等，进行民主听证，广泛酝酿，不能由个人或少数人决定。进一步规范村级财务管理，突出抓好村务公开的落实。在公开的程序上，由事后公开逐步向事前、事中、事后全过程公开发展；在公开的形式上，实行张榜公布与接受村民质询相结合；在公开的内容上，实行村级政务、事务、财务全方位公开，并将财务公开作为重点，要求在每月5日前对上月财务状况进行公布。对涉农政策、涉农工程、惠农补助、涉农收费等，全面真实向社会公开。

三是切实深化“强基工程”，健全落实党建工作责任制。认真抓好《中国共产党地方委员会工作条例》、《党组工作条例》、《淄博市村级组织管理规定等六项制度》、《淄博市农村工作流程》等规章制度的贯彻落实，逐步推进党务公开。今年将根据区委、区政府的文件精神，进一步修改完善对各村居半年和年终考核办法，加大“群众满意度和村（居）民生活福利保障”的分值，并修改村干部退休和劳动保障办法，争取尽快出台办法，以进一步完善激励村级领导班子和领导干部干事创业的积极性。

三、以党建工作不留空白为目标，不断扩大基层党建工作的覆盖面和影响力

去年以来，我镇根据非公有制企业特点，党委着眼全镇总体格局，把推进规模以上非公有制企业组建党组织工作作为基层党建工作的重点工程来抓，多措并举，不断加强非公有制企业党建工作力度，取得了阶段性成效。今年我镇将继续抓好三方面工作：一是抓组建，扩大党建工作覆盖面。进一步对我镇非公有制企业进行摸底调查，掌握全镇非公制企业的数量、规模、经营状况和党员分布情况，适时调整我镇非公有制企业党建台帐，因地、因企制宜，抓好党组织组建工作。要对规模以下企业进行分组、分类，逐步覆盖到所有非公企业。二是抓指导，保证党建工作正常开展。形成非公企业党建现场会工作制度，总结经验，查找不足，针对目前部分企业仍然存在工作不规范，党员发挥作用不明显的问题，进一步发挥企业党建工作指导员的做用，深入企业调研，指导帮助企业党组织突破薄弱环节，抓好支部班子建设，加强阵地建设，健全工作制度，实现党员活动有阵地，有内容，有活力，党组织有向心力、号召力和凝聚力，保证党建工作的正常开展。三是抓活动，扩大党组织活动的影响力。围绕促进企业发展这一主题，利用上党课、党员活动日，强化党员思想政治、科技和市场经济教育，增强党员党性意识、奉献意识，优化党员知识结构。落实好发展党员制度，做到把优秀员工培养成党员，把党员培养成优秀员工，提高党员整体素质，做到党的活动与促进企业发展相结合，扩大党组织活动的影响力。今后一段时期，我们将着重在如何调动非公企业主在党建方面的积极性、如何发挥企业党员的先锋模范带动作用等方面狠下功夫。

四、以工作创新为目标，努力抓好基层党组织设置新模式 我镇现有的村级党员来源很多，与村经济利益无关的党员也很多。从村两委换届和平时的党员活动来看，对于户口不在本村，且与本村的经济利益无直接关系的党员管理难度很大，其中有部分党员起不到应有的模范带头作用。我们将广泛征求意见，探讨农村党

员管理新方法。如：针对三泉村党总支换届后的情况，我们对村37名党员进行谈话征求意见，准备设立两大支部：一是村支部，主要管理户口在村、有村房，并且与村经济有直接关系的党员；二是企业支部，主要管理户口不在本村、户口在本村为非农业户口、或是本村农业户口但长期在企业工作，本人愿意在企业支部的党员。企业支部只进行正常的组织生活，不参与村管理表决。待一至三年一切正常后，逐步将企业支部划归镇劳动保障党总支（或单独成立镇经济发展党总支）管理。年内准备将郭辛村党总支、翟家村党支部以这种模式进行探讨、试点，如果能够成功，我镇将全面推广并实施这种管理模式。

以上是我镇今年组织工作的思路，工作任重道远，任务光荣艰巨，在今后的工作中，我们将继续解放思想，大胆创新，积极作为，努力抓好基层党建工作，为发展镇域经济提供有力的组织保障。

2009年2月16日

第三篇：以作风建设为抓手

以作风建设为抓手

全面提升政协机关服务效能

山阳县政协崔忠敏

政协机关作为政治性、统战性、思想性和纪律性要求都很高的机关，承担着为人民政协履职提供服务的各项工作，其服务性质更为明显。近年来，我们山阳县政协机关以机关党支部为阵地，以作风建设为抓手，不断增强干部职工的学习力、执行力、创新力，努力提升机关为工作大局服务、为履行职能服务、为政协委员服务的能力，致力于打造文明和谐、团结向上、优质高效、清正廉洁的机关形象。机关服务效能和对外形象不断提升，有力地增强了政协履职的社会公信力和群众认可度。

一、在学习研究上，做到真学真用。重视思想理论建设，注重文化濡染，促使机关干部静下心来读书思考，变“要我学”为“我要学”，真正将学习成果融入工作实践。党支部先后组织开展了学习实践科学发展观、创先争优、庆祝建党90周年、革命传统教育等主题活动。结合常委会议、主席会议协商调研课题，邀请专家学者作讲座，举办登山比赛和体育竞赛，帮助机关干部拓宽视野。开展“荐书、读书、评书”活动，定期推荐学习书目，并开辟学习园地和宣传橱窗，定期登载机关干部的学习体会文章。明确机关干部学习的硬性要求，做到学习有计划、读书有笔记、发言有提纲、体会有文章“四有”的基础上，提出每人每天自学不少于1小时、每人每年至少撰写2篇学习心得体会和1篇调研报告并力争在县级以上刊物发表1篇文章的要求，将其列入述学、评学和考学内容。近年来，机关干部在市级以上刊物发表文章20余篇，政协机关党支部被评为学习型机关创建先进单位。

二、在组织观念上，做到步调一致。步调一致，就是要个人服从组织，局部服从全局，真正做到服从大局不犹豫，围绕中心不动摇。每年根据市委中心工作和政协常委会工作报告主要精神，及早制定《工作要点》和《实施方案》，将全年工作思路由虚化实，成为具体的工作任务，并对每一项重点工作细化、量化、具体化，提出明确的要求和完成时限，分解落实到分管领导和承办的委办。注重团队精神的培养，通过组织外出学习、考察以及丰富多彩的文体活动、专题教育活动等，增进机关干部职工的凝聚力，激发机关工作的活力，形成心齐、气顺、劲足的工作氛围。

三、在履职服务上，做到优质高效。政协机关在人民政协履职过程中主要发挥参谋助手和服务保障的作用。坚持高点定位，开展“作风能力提升年”活动，不断提高办文、办事、办会的质量，力求使每项工作做到领导满意、委员满意、群众满意。调查研究是政协的一项基础性工作，政协机关在政务性服务过程中，积极探索，主动作为，采取调研方案制定前预先调研、小队伍调研，大范围协商等办法，为做深做透协商课题提供了有力保障。会议是政协协商议政的主要形式，不断优化会议活动的组织方式，邀请政协委员和部门代表列席政协有关会议，组织各人民团体、工商联在政协常委会议上专题发言，通过整合力量、开门议政、兼收并蓄，增强了协商议政的实效。开拓创新是政协事业发展的不竭动力，政协机关在实践中积极探索政协履职的新方式，通过开展专题监督、委派民主监督员

等，丰富了民主监督载体，通过建立社情民意信息专报，不断拓展政协社情民意信息量，促进了政协工作向基层延伸。委员是政协工作的主体，在机关干部中强化了对委员履职管理与考核，自觉地对委员服，主动为委员参政议政创造良好条件，努力使政协机关成为“委员之家”。

四、在制度建设上，做到执行到位。制度只有落到实处，得到有效执行，才能发挥效用。在机关管理和建设的实践中不断完善规章制度，及时修订完善了20多项规章制度，把一些成功的做法提炼上升为工作规范，并保持好的制度的连续性和稳定性。严格执行机关议事规则、认真落实机关财务制度、坚持物资采购、车辆管理、对外接待和老同志服务等工作制度，确保机关运转协调有序、规范高效。积极探索政协机关考核激励的有效举措，在严格执行公务员绩效考核的基础上，大力推进机关先进委办考评工作。讨论修订先进委办考评方案，实行百分制量化考核，年终机关委办按照量化指标进行对照检查，集中述职，组织政协机关考核领导小组、委办代表及服务对象代表分别测评，并将考核结果与委办年终奖金兑现挂钩，调动了机关干部职工创先争优、勤奋工作的积极性和主动性。

五、在形象塑造上，做到清正廉洁。随着政协事业发展和作用发挥，社会各界对政协的重视度和关注度越来越高。我们以贯彻中央《关于落实党风廉政建设责任制的规定》、《廉政准则》为重点，把经常性教育与严格管理结合起来，使机关干部进一步认清政协组织和机关也是社会公共组织，在党风廉政建设上不存在“真空地带”。组织机关干部认真学习和模范践行《山阳县公务员思想道德行为规范》，开展公务员职业道德主题教育、反腐倡廉警示教育等活动，定期组织民主生活会、民主评议会、述职述廉会和观看警示教育专题片等，引导机关干部保持良好公仆形象。认真落实《中共山阳县委关于改进工作作风密切联系群众十项规定》和《政协党组关于加强群众工作的意见》，以委办为单位，深入开展“三问三解”活动，促使机关干部调查研究更加深入、联系各界更加紧密、帮扶基层更加扎实，树立起政协机关干部的良好形象。

第四篇：以效能建设为抓手（小编推荐）

以效能建设为抓手，强力推进卫生事业全面发展

今年，市卫生局紧扣市委、市政府的中心工作，深入推行以“管理为手段，以服务为宗旨，以满意为目的”的行政效能建设理念，大力弘扬“信任、团结、推崇、规则、自检”的团队精神，真抓实干，开拓创新，切实为建设“中国最具吸引力的国际旅游休闲城市”提供有力保障，全力助推卫生事业全面发展。其具体做法如下：

一、围绕重点，狠抓医疗卫生体制改革和公立医院改革。

为切实缓解群众“看病难、看病贵”等热难点问题，根据中央、省、南充市卫生工作会议要求，结合我市实际，市卫生局制定切实可行的措施狠抓医疗卫生体制改革。一是强化领导，高度重视。成立了市医疗体制改革领导小组，加大了对医改工作的领导力度；二是不折不扣执行国家政策，惠民便民。从今年4月1日起，我市乡镇卫生院和社区卫生服务中心全面实行国家基本药物制度，国家规定的和四川省补充的共481种药物，一律实行零差率销售，此举切实减轻了群众负担，深得民心。三是有序推进公立医院改革。即：在市人民医院设立理事会、院务会、监事会和总预算会计师，实行医院决策权、经营权、监督权的相互分离和制衡；在中医院开展治“未病”（未病先防、既病治病、病后康复）试点工作。

二、严格执法，强化食品卫生监管和公共卫生服务

为确保人民群众生命健康和生活安全，市卫生局抽调精干力量组成执法组，采取多种方式对全市的食品、饮用水、公共场所、学校卫生等抽查检查，半年来共出动检查110次，抽检各类食品1000多种，重拳惩处非法添加食品添加剂的企业15家。二是加强医疗机构及执业人员的监管，从重从快严厉打击非法行医行为，有力地保障了全市卫生安全。三是有效预防和控制主要传染病和慢性病，今本实现城乡居民逐步享有均等化的公共卫生服务。四是做好了妇幼保健和老年人保健工作。市人民医院等还开展了“送医下乡”义诊活动，深受群众喜爱。

三、创建名医名院，切实提高医疗卫生医护质量

一是为继续弘扬白求恩和“南丁格尔”精神，在第100个国际护士节到来之际，市局在全市各级各类医疗机构中开展了护理技能操作大比拼，并对品选出的41名优秀护士进行了表彰；二是深入开展“三好一满意”（服务好、质量好、医得好、群众满意）活动，加强医德医风建设，专项整治医护质量，倾力提升医疗服务水平与质量；四是严格医院内部管理，杜绝乱收费，争创人民满意卫生。

四、整合资源，构建基层医疗服务体系

为满足群众就医需求，我市进一步健全了以市级医院为龙头的社区、乡镇卫生院和村卫生室的农村医疗卫生服务体系，新建裕华镇、金垭镇、双龙镇3个卫生院，合并19个地名卫生院，江南、七里等6个卫生院成功转型为社区卫生服务中心：二是建立公立医院管理办公室，全面 加大了对人民医院、中医院的管理力度；三是成立卫生系统会计核算中心，加强了对乡镇卫生院和卫生服务中心财务收支与监管；四是正在与市民政福利院达成相关协议，实行联合办医方便院内老人就医，最大限度地整合有效资源，切实为人民服务。

五、维护稳定，健全完善监督举报机制

一是以“一岗双责”和“属地管理”为中心，将医疗卫生安全、稳定工作纳入目标考核，实行一票否决。二是及时建立健全信访网络化工作机制，建立信访案件台账，重点案件、医疗纠纷等案件实行专人督办、专人监控、逐一销号。三是对基层医疗卫生机构进行了数次督查检查，针对各种问题责令限期整改；截止6月底，共计接待信访群众300余人次，办结医疗纠纷事件10余起，有力地维护了卫生系统的安全稳定。

六、夯实基础，再塑卫生系统新形象

市卫生局以“创先争优”活动为切入点，狠抓党建和党风廉政建设，大力弘扬“信任、团结、推崇、规则、自检”的系统团队精神，制定实施了《卫生系统及内部管理制度与目标考核办法》，切实提高工作效率，彻底转变机关及系统工作作风，提升团队新形象，铸就卫生新辉煌。

第五篇：以服务品牌建设为抓手

以服务品牌建设为抓手，树立责任丹烟的良好企业形象

--丹东市烟草专卖局（公司）孙奇

服务品牌建设是企业文化向前推进的重要抓手，是企业文化落地生根、开花结果的重要载体，是企业理念与实际、精神与行为的结晶体。要以“两个至上”行业共同价值观为核心理念，积极构建具有特色的服务品牌，明确服务品牌的宗旨、内涵、定位，建立服务品牌的视觉标准、行为标准、流程标准和考核标准，以服务品牌为载体传播企业文化、树立良好形象。这是赵振林局长在2009年全省烟草专卖局长、经理座谈会上，对深入宣贯以“魂”、“根”、“形”为特色的辽宁烟草企业文化架构体系提出的工作要求。对此，市局（公司）党组高度重视，认真学习、领会精神，明确任务、落实责任，采取“文化引领、系统设计、全员参与、分步实施”的方式，进行扎实有效的探索，使丹东烟草服务品牌建设取得了阶段性的成果，品牌价值初步显现。下面，我就将丹东烟草服务品牌建设工作的开展情况做一简要介绍。

一、以企业文化引领服务品牌建设

丹东烟草作为两烟生产经营的主体，服务品牌建设即要满足国家局提出的“八有”即：“有理念、有历史、有载体、有内容、有流程、有效果、有奖惩”，还要体现出地域特色，便于认知和传播。以企业文化建设管理为统领，推动基础管理上水平，是我们服务品牌建设的工作思路。

（一）领导重视、落实责任。服务品牌建设是企业一项综合性的系统工程，涉及企业各项工作和管理层面，因此，加强组织领导、系统规划，形成一把手负总责，亲自抓；分管领导具体抓；其他领导配合抓，各部室、基层单位分头抓的工作氛围是很重要的。在服务品牌创建之初，市局（公司）党组就成立了服务品牌建设领导小组，制定了服务品牌创建规划，将服务品牌建设工作落实到各部室、各单位，责任落实到人头上。形成了一级抓一级，层层落实工作责任，领导率先垂范，上下联动，形成合力的局面，使服务品牌建设工作有组织、有思路、有规划、有责任、有目标，为服务品牌建设提供了强有力的保障。

（二）以服务品牌设计为切入点，着力提升服务理念。服务理念是服务品牌建设的思想基础，是规范服务行为、评价服务质量的标准。在丹东烟草“义”文化理念体系基本形成后，我们把服务品牌设计作为服务品牌建设的切入点。“至诚至义、主动及时、细微周到”，是丹东烟草服务理念。时 2 刻以客户需求为导向，在客户需要我们的地方，及时出现，切实为客户解决问题，致力于不断改进服务方式，提高服务质量，以我们的细微周到换来客户的满意，是对丹东烟草服务理念的诠释。“义形于行、多方共赢、持之以恒”是丹东烟草的服务宗旨。

“春雨”名称的灵感来自于丹东地域特点。丹东是全国北方气候温暖湿润、雨量最适宜的地区，可以说是东北的小江南，冬无严寒，夏无酷暑，春秋季节长于夏冬季节。根据丹东的气候特点，使我们联想到唐代大诗人杜甫《春夜细雨》的一首诗：“好雨知时节，当春乃发生。随风潜入夜，润物细无声”。用“春雨”作为我们的服务品牌名称，意为丹烟人为客户服务要像“春雨”一样，服务要落在客户恰当急需的时节，以细心耐心，体察并满足客户的需求，细微周到，急客户之所急，想客户之所想，在客户最需要的时候出现，解决客户最急切解决的问题；对客户服务要情“义”绵绵，于细微处见真义，不事张扬，低调行事，不搞形式主义，把服务落到实处。以“春雨”作为我们的服务品牌名称，其特点是：“细无声”与“细微周到”的服务理念相形，同时还与“烟草行业行为信条”潜心做事、低调做人“相吻合。

（三）以文化宣贯为主线，推动服务品牌建设。一个品牌的打造必须经历一个理念提炼、适应社会、培育成长、宣 3 贯落地的过程。为使全体员工认知、熟知企业文化理念，正确理解服务理念和“春雨”服务的内涵，养成用服务理念指导工作的习惯。在服务品牌建设之初，我们就严格按照《丹东市烟草专卖局（公司）企业文化建设规划》提出的工作要求，把服务品牌建设与企业文化宣贯有机结合。通过多种渠道和多种形式，分阶段、分层次的宣传服务品牌形象，以文化宣贯，推动服务品牌建设。一是领导带头，推动文化落地。主要领导先后在市局机关、三个县级局（分公司）宣讲“义”文化和“春雨”服务理念，诠释“春雨”服务的内涵，为形成文化学习氛围打下了良好的基础；二是建立制度和机制，规范宣贯工作。市局（公司）先后印发了《丹东市烟草专卖局（公司）“义”文化宣传活动规划》、《丹东市烟草专卖局（公司）企业文化宣贯通知》、《丹东市烟草专卖局（公司）企业文化宣贯工作制度》等，使企业文化宣贯形成制度化和长效机制；三是全员发放《企业文化理念手册》、《企业文化故事集》及相关文化书籍；在企业内网开设“企业文化”专栏，每月一期《丹东烟草报》等，以多种媒体形式，宣传“春雨”服务，展示品牌形象。四是开通800免费投诉电话、春雨服务热线，为广大客户提供了解烟草服务内容渠道；五是成立了由一把手担任会长，各部室、单位负责人为会员的企业文化促进会，组建了由各部门派出代表和外聘老师组成的 4 企业文化宣讲团。“促进会”成立以后，先后由主要领导和外聘老师举办的专题培训9场；在宣讲团在全地区作巡回演讲会4场，通过以“践行义文化——从每个岗位做起”为主题文化宣讲活动，使全体员工提高了对“义”文化和“春雨”服务的认识，激发干部职工的工作热情，增加工作责任的自觉性和使命感。同时，我们还向全地区发放文化学习问卷800余份，进一步加深了员工对企业文化的理解；五是形成了《春雨服务手册》系列丛书，即《卷烟零售户服务手册》、《烟农服务手册》、《卷烟工业企业服务手册》、《机关内部服务手册》。把不同客户群的服务手册分发给不同的客户群体，从维护客户利益的角度看，客户通过服务手册就可以了解掌握烟草对客户的服务内容、服务标准、服务流程、服务承诺等，起到了维护客户权益，加强客我沟通的作用。从规范烟草服务行为的角度看，通过服务标准、服务流程等确立，使烟草内部全体员工对各自岗位工作目标更加明确，同时因为有了客户服务手册，提高了客户对烟草企业行为的监督力度，有利于提高工作效率和工作质量。

（四）以文化规范员工行为。我们编撰形成了《员工行为规范手册》，内容包括：行业规范、工作规范和礼仪规范三部分。“行业规范”部分包括：行业行为信条、行业行为准则、行业作风、行业精神；“工作规范”部分包括：员工 5 守则、员工关系，并按照岗位分类编写了管理、操作、服务等不同岗位的岗位规范；从企业管理理念上规范了员工的行为，为员工个人成长指明了方向；“礼仪规范”包括：电话礼仪、握手礼仪、会议礼仪、商务礼仪等其它相关礼仪。通过发放员工守则、工作规范、礼仪规范等，使员工知道丹东烟草提倡什么、反对什么，通过学习《员工行为规范手册》，使全体员工普遍树立起爱岗敬业、勤奋工作、遵章守纪、勇于创新、不断进取、甘于奉献的行为意识，提高了对自我道德约束能力和自主管理能力。

二、加强员工队伍建设，着力增强服务本领

人是企业的主体，也是服务品牌建设的主体，提高员工队伍整体素质，是提高服务水平的基础。一是开展有针对性的文化教育培训。通过开展文化教育活动，引导员工认识服务品牌，提高员工的工作责任心和激发参与服务品牌建设的工作热情；二是通过邀请专家讲课、参加种类技能培训，使广大干部职工掌握新知识、新技能，提高员工队伍的思想素质和服务工作能力，同时我们还鼓励员工参加社会培训。三是大力宣传好人好事，以先进人物和先进事迹，传播企业文化建设成果。我们还对在工作表现突出的员工予以重点培养，并将日常工作表现作为选拔、任用干部的重要依据，让努力工作的员工能获得更丰厚的物质需求和精神需求。今年 6 以来，我们先后举办了市场营销、客户关系管理、法律法规、真假烟识别等服务知识培训1452人次，参加省局技能培训234人次，获取高中级营销师、专卖管理员80名。

三、围绕基础管理上水平，着力规范服务标准

一是加强现场管理，营造良好的服务环境。通过推广扶顺现场管理经验，使我们办公环境得到了改善，物品摆放更加规范整齐，企业文化识别系统标示更加全面，员工良好的工作习惯得到了提高；二是依据ISO9000质量管理体系运行标准要求，进一步完善了《工业企业服务内容》、《卷烟零售户服务内容》《烟农服务内容》《企业内部服务内容》；确定了《工业企业服务标准》、《卷烟零售户服务标准》、《烟农服务标准》、《企业内部服务标准》；把客户服务过程与ISO9000质量管理体系标准相结合，形成了规范的客户服务流程；向不同客户分类群体发布服务承诺，主动接受外部客户和内部员工对服务质量的监督。三是规范使用服务视觉识别系统。丹东烟草的服务视觉识别系统的主要内容有服务品牌标识、“春雨”之歌及行业规范的VI视觉标准体系。通过具体形象的标识、图形和文字等内容，为“春雨”服务品牌树立社会形象、向社会大众提供有形的服务感知、展示烟草企业文化的系统工程提供了有效载体。在“春雨”服务品牌标识确定之前，我们没有聘请专业人员进行设计，而是在行业内部 7 进行了一次品牌标识征集活动，充分发挥员工的创作热情和聪明才智。此次活动员工的参与积极性非常高，共收集到作品80余幅，其中有1/4的作品质量受到了专业人员高度评价，并为确定品牌标识设计奠定了良好基础。我们的企业之歌名为“春雨”，也是在全员范围内进行歌词征集活动基础上，再聘请专业人员进行修改创作形成的。

四、围绕服务质量水平，着力强化服务管理

品牌建设是文化建设的成果的展现，最终追求目标是要实现客户服务的最大化。因此，在服务品牌建设中，我们始终把服务品牌建设与加强基础管理同步进行。一是把服务品牌建设与企业岗位考核相结合，与文化传播相结合，与行业、部门、个人发展目标相结合，与运行过程控制相结合；二是结合ISO9000质量管理体系建设，以卷烟销售网络建设成功经验为样板，认真分析公司整体服务现状，查找服务存在的问题和不足，进一步改进和完善服务标准，服务流程、服务内容、服务承诺等，使我们的服务目标清、任务清、责任清、结果清；三是通过建立企业文化建设管理体系，使我们的服务品牌管理初步达到服务理念制度化、制度责任化、责任目标化、目标自控化；四是通过建立和完善服务体系，改进了我们的服务工作，提高了服务质量，使我们的服务对象感受到服务品牌建设所获得的利益，使客我之间的关系更加融 8 洽、更加和谐。

五、围绕“卷烟上水平”持续推进服务品牌建设。

经过前期的大量工作的开展，我们的员工面貌，服务意识都有了明显的提高。下一阶段，我们将继续深入领会和贯彻国家局、省局（公司）服务品牌建设指示精神，扎实做好“春雨”品牌的宣贯落地和传播推广工作，夯实“春雨”品牌建设的基础。主要抓好以下几方面的工作：

一是统一规划针对服务品牌的考核机制，建立以员工满意度评价和社会满意度评价为载体的评价理念，内部通过企业管理层与员工互动，建立下级对上级评价、基层对机关评价机制，外部通过企业与社会互动，建立客户和消费者的市场调查和满意度调查制度，形成多维评价系统。

二是建立服务品牌管理的创新工作，把服务品牌建设与网建工作、现代物流流通体系建设工作以及专卖工作结合起来，设计围绕服务品牌的创新服务方案，加强服务品牌管理和培训，形成责任追究和监督机制等，进一步完善服务品牌保障体系。

“卷烟上水平”和服务品牌建设是提高中国烟草总体竞争实力的“一体两面”，其互为依托互为促进，抓好“卷烟上水平”和服务品牌建设就是提升中国烟草的总体竞争实力。我们将持之以恒地以服务品牌为抓手，全面实现服务品 9 牌建设工作的系统化、日常化、制度化，努力实现为烟农服务上水平,为卷烟零售户服务上水平,为工业企业服务上水平，维护客户利益，努力创造品牌附加值，着力打造品牌影响力，赢得满意与忠诚。