行政审批与行政许可的区别讲解

第一篇：行政审批与行政许可的区别讲解

行政许可与行政审批的区别

行政许可和行政审批不完全是同一个概念。从逻辑学上分析，两者之间是种属关系。行政审批是母概念，行政许可是子概念。行政许可是行政审批，但行政审批不一定都是行政许可。

行政许可具有以下特征：第一，行政许可是依申请的行为。行政许可是根据公民、法人或者其他组织提出的申请产生的行政行为，无申请即无许可。第二，行政许可是管理性的行政行为。管理性主要体现为行政机关作出行政许可的单方面性。第三，行政许可是对社会实施的外部管理行为。第四，行政许可是准予相对人从事特定活动的行为。取得行政许可，表明申请人符合法定条件，可以依法从事有关活动。

1、行政许可，即通常说的行政审批，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。有以下四个方面的特征：

（1）行政许可是依申请的行为。以申请为起始，无申请即无许可。

（2）行政许可是管理性行为。主要体现为行政机关作出行政许可的单方面性。不具有管理性特征的行为，即使冠以审批、登记的名称，也不属于行政许可。

（3）行政许可是管理经济和社会事务的外部行为。行政机关对其他行政机关，或者对机关直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批，则属于内部管理行为，不属于行政许可。

（4）行政许可是准予相对人从事特定活动的行为。实施行政许可的结果是，相对人获得了人事特定活动的权利或者资格。

2、审批：是指政府机关或授权单位，根据法律、法规、行政规章及有关文件，对相对人从事某种行为、申请某种权利或资格等进行具有限制性管理的行为。审批有三个基本要素：一是指标额度限制；二是审批机关有选择决定权；三是一般都是终审。审批最主要特点是审批机关有选择决定权，即使符合规定的条件，也可以不批准。

核准：是指政府机关或授权单位，根据法律、法规、行政规章及有关文件，对相对人从事某种行为，申请某种权利或资格等，依法进行确认的行为。因此，在批准相对人的申请时，只是按照有关条件进行确认。只要符合条件，一般都予以准许。核准的条件都比较明确具体，便于确认。

审核：是指由本机关审查核实，报上级机关或其他机关审批的行为。

备案：是指相对人按照法律、法规、行政规章及相关性文件等规定，向主管部门报告制定的或完成的事项的行为。

360百科：

行政许可的特征主要有以下几个方面：

1．行政许可是依法申请的行政行为。行政相对方针对特定的事项向行政主体提出申请，是行政主体实施行政许可行为的前提条件。无申请则无许可。

2．行政许可的内容是国家一般禁止的活动。行政许可可以一般禁止为前提，以个别解禁为内容。即在国家一般禁止的前提下，对符合特定条件的行政相对方解除禁止使其享有特定的资格或权利，能够实施某项特定的行为。

3．行政许可是行政主体赋予行政相对方某种法律资格或法律权利的具体行政行为。行政许可是针对特定的人、特定的事作出的具有授益性的一种具体行政行为。

4．行政许可是一种外部行政行为。行政许可是行政机关针对行政相对方的一种管理行为，是行政机关依法管理经济和社会事务的一种外部行为。行政机关审批其他行政机关或者其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的内部管理行为不属于行政许可。

5．行政许可是一种要式行政行为。行政许可必须遵循一定的法定形式，即应当是明示的书面许可，应当有正规的文书、印章等予以认可和证明。实践中最常见的行政许可的形式就是许可证和执照。

新政出台

据新华社电国务院总理李克强昨天主持召开国务院常务会议，决定出台严格控制新设行政许可的措施，再取消一批评比达标表彰评估项目，听取对中央企业监督检查情况的汇报。设定行政许可三个从“严”

会议指出，出台严格控制新设行政许可的措施，是行政体制改革的一项配套措施，也是坚定不移、持续推进政府职能转变的又一重要举措，有利于防止审批事项边减边增、明减暗增，进一步为企业“减负松绑”，激发市场活力，营造公正发展环境。要坚持依法设定行政许可，做到“三个严格”：

一要严格设定标准。坚决控制新设对企业投资、产品、生产经营和资质资格的行政许可，放宽社会资金准入。能通过技术标准、规范等其他管理手段或措施解决的，不得设定行政许可；能通过设定一个行政许可解决的，不得设定多个行政许可。

二要严格设定程序。对确有必要设定的行政许可，要加强合法性、必要性、合理性审查，并广泛听取意见。不符合相关法律法规的，不得设定。

三要严格对设定和实施行政许可的监督。各部门要公布其负责实施的行政许可目录，并定期评价，及时提出修改或废止建议。实施行政许可，要明确责任、权责一致，注重事中事后监督。对违法设定许可和增设许可条件，或以登记、备案、年检、监制为名行许可之实的，要坚决纠正、严肃处理，特别要制止以许可增加收费的行为。取消76个评比表彰项目

会议决定，要按照转变政府职能、创新政府管理的要求，在前不久已取消一批评比达标表彰评估项目的基础上，再取消76个项目，并从严从紧加快清理其他评比达标表彰评估项目，尤其是带有收费性质的项目。这有利于抑制对开展评比达标表彰评估的“偏好”，使各级政府更好地把精力放在日常行政管理上。要做到“四个一律”：没有法律法规依据和中央文件规定的，一律不得开展；与政府职能无关、对推动工作没有实际意义的，一律不得进行；已取消的，一律不得变相保留或恢复，防止“割韭菜”现象；已转交行业协会等社会组织承担的，一律不得使用财政资金和向企业或社会摊派费用。加强监管建“阳光央企”

会议指出，加强国有企业监管是政府的重要职能。要进一步推行由事后监督到当期监督、由境内监督延伸到境外监督的有效做法，在完善政府事中事后监管方面走在前列，为转变政府职能积累经验。中央企业要用改革的办法和调结构的措施解决存在的问题，加快完善企业法人治理结构，提升管理水平，花大力气增强自主创新能力，建设“阳光央企”，促进国有资产保值增值，切实履行社会责任，在打造中国经济升级版中发挥骨干作用。

[1]编辑本段基本作用

1．行政许可是国家对社会经济、政治、文化活动进行宏观调控的有力手段，有助于从直接命令式的行政手段过渡到间接许可的法律手段

2．行政许可有利于维护社会经济秩序，保障广大消费者及公民的权益

3．行政许可有利于保障社会公共利益，维护公共安全和社会秩序

4．行政许可有利于控制进出口贸易，保护和发展民族经济

5．行政许可有利于资源的合理配置和环境保护，促进人与环境的和谐、健康、协调发展。

编辑本段种类划分

从行政许可的性质、功能和适用条件的角度来说，大体可以划分为五类：普通许可、特许、认可、核准、登记。普通许可

普通许可是准许符合法定条件的相对人行使某种权利的行为。凡是直接关系国家安全、公共安全的活动，基于高度社会信用的行业的市场准入和法定经营活动，直接关系到人身健康、生命财产安全的产品、物品的生产及销售活动，都适用于普遍许可。如游行示威的许可，烟花爆竹的生产与销售的许可等。

普通许可有二个显著特征：一是对相对人行使法定权利附有一定的条件；二是一般没有数量控制。特许

特许是行政机关代表国家向被许可人授予某种权力或者对有限资源进行有效配置的管理方式。主要适用于有限自然资源的开发利用、有限公共资源的配置、直接关系公共利益的垄断性企业的市场准入。如出租车经营许可、排污许可等。

特许有二个主要特征：一是相对人取得特许后，一般应依法支付一定的费用，所取得的特许可以转让、继承；二是特许一般有数量限制，往往通过公开招标、拍卖等公开、公平的方式决定是否授予特许。认可

认可是对相对人是否具有某种资格、资质的认定，通常采取向取得资格的人员颁发资格、资质证书的方式，如会计师、医师的资质。

认可有四个特征：一是主要适用于为公众提供服务、与公共利益直接有关，并且具有特殊信誉、特殊条件或特殊技能的自然人、法人或者其他组织的资格、资质的认定；二是一般要通过考试方式并根据考核结果决定是否认可；三是资格资质是对人的许可，与人的身份相联系，但不能继承、转让；四是没有数量限制。核准

核准是行政机关按照技术标准、经济技术规范，对申请人是否具备特定标准、规范的判断和确定。主要适用于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施的设计、建造、安装和使用，以及直接关系人身健康、生命财产安全的特定产品、物品的检验、检疫，如电梯安装的核准，食用油的检验。

核准有三个显著特征：一是依据主要是专业性、技术性的；二是一般要根据实地验收、检测来决定；三是没有数量限制。登记

登记是行政机关对个人、企业是否具有特定民事权利能力和行为能力的主体资格和特定身份的确定。如，法人或者其他组织的设立、变更、终止；工商企业注册登记、房地产所有权登记等。

登记有三个显著特征：一是未经合法登记的法律关系和权利事项，是非法的，不受法律保护；二是没有数量限制；三是对申请登记材料一般只进行形式审查，即可当场做出是否准予登记的决定。编辑本段主要范围

1、行政许可范围的确定

根据《行政许可法》第12条的规定，下列事项可以设定行政许可：

（1）直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等的特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项；

（2）有限自然资源的开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项；

（3）提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项；

（4）直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技能等资格、资质的事项；

（5）企业或者其他组织的设立等，需要确定主题资格的事项；

（6）法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。

2、行政许可的排除范围

（1）公民、法人或者其他组织能够自主决定的；

（2）市场竞争机制能够有效调节的；

（3）行业组织或者中介机构能够自律管理的；

（4）行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。编辑本段基本原则 1．合法性原则

设定和实施行政许可，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。合法性原则也称为行政许可法定原则。2．公开、公平、公正原则

行政机关从事某种活动或者实施某种行为的过程和结果应当公开；行政机关在履行职责、行使权力时，不仅在实体和程序上都要合法，而且还要合乎常理。行政许可机关应当平等地对待所有个人和组织。3．便民原则

行政机关实施行政许可，应当由一个机构统一受理申请，统一送达行政许可决定，并为公民、法人或者其他组织申请行政许可尽量提供方便。4．救济原则

公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政许可，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；其合法权益因行政机关违法实施行政许可受到损害的，有权依法要求赔偿。5．信赖保护原则

行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。行政许可决定所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化，行政机关为了公共利益的需要，可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可，但应当对由此给公民、法人或者其他组织造成的财产损失依法给予补偿。6．行政许可一般不得转让原则

除法律、法规规定可以转让的行政许可外，其他行政许可不得转让。7．监督原则

行政机关应当依法加强对行政机关实施行政许可和从事行政许可事项活动的监督。编辑本段相关设定

（一）行政许可的设定原则

1．设定行政许可应当遵循经济和社会发展规律。凡是市场竞争机制能够有效调节、行业组织或者中介机构能够自行管理的事项，不得设定行政许可。只有市场、社会自行解决不了的问题，政府才能介入，才能通过设定行政许可进行干预。

2．设定行政许可应当有利于发挥公民、法人或者其他组织的积极性、主动性，维护公共利益和社会秩序。公民、法人或者其他组织能够自主决定的不应设定行政许可。只有当公民、法人或者其他组织行使这些民事权利可能对他人利益或者公共利益造成损害，并且这种损害难以通过事后赔偿加以弥补、补救时，才能设定行政许可。

3．设定行政许可应当有利于促进经济、社会和生态环境协调发展。设定行政许可，不能仅仅考虑当前和眼下的利益，而应当统筹经济发展与社会事业及生态环境的协调，保持可持续发展。

（二）行政许可的设定事项

根据《行政许可法》规定，下列事项可以设定行政许可：

1．直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项

2．有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项

3．提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项

4．直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项

5．企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项

6．法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。

以上事项通过下列方式能够予以规范的，可以不设行政许可：(1)公民、法人或者其他组织能够自主决定的；(2)市场竞争机制能够有效调节的；(3)行业组织或者中介机构能够自律管理的；(4)行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。

（三）行政许可设定权的分配

行政许可的设定权分配是指各种主要法律渊源形式在设定行政许可上的权力配置。

1．法律的行政许可设定权。法律可以在行政许可法规定的设定行政许可的事项范围以外设定其他行政许可。

2．行政法规的行政许可设定权。行政法规设定行政许可的权限比法律以外的其他法律规范大，但在法律已经设定行政许可时，行政法规只能作出具体规定，不能增设行政许可。

3．国务院决定的行政许可设定权。必要时，国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可。但在实施后，除临时性行政许可因条件、情况发生变化而废止以外，国务院决定设定的其他行政许可在条件成熟时，国务院应当适时提请全国人大及其常委会制定法律加以设定，或者自行制定行政法规加以设定。

4．地方性法规的行政许可设定权。地方性法规可以设定行政许可，但法律、行政法规已经对有关事项设定行政许可的，地方性法规只能作出具体规定，不得增设行政许可。

5．省级政府规章的行政许可设定权。尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。临时性的行政许可实施满一年需要继续执行的，应当提请本级人大及其常务委员会制定地方性法规。

6．地方性法规和省级政府规章不得设定行政许可的事项。地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章，不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可；不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性许可。其设定的行政许可不得限制其他地区的个人或者企业到该地区从事生产经营和提供服务，不得限制其他地区的商品进入该地区市场。

7．其他规范性文件一律不得设定行政许可。编辑本段实施主体

行政许可实施主体是指行使行政许可权并承担相应责任的行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织。

行政许可的实施主体主要有三种：

1．法定的行政机关。行政许可一般由具有行政许可权的行政机关在其法定职权范围内实施。

2．被授权的具有管理公共事务职能的组织。法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在法定授权范围内，以自己的名义实施行政许可。

被授权实施行政许可的具有管理公共事务职能的组织应当具备下列条件：第一，该组织必须是依法成立的；第二，被授权实施的行政许可事项应当与该组织管理公共事务的职能相关联；第三，该组织应当具有熟悉与被授权实施的行政许可有关的法律、法规和专业的正式工作人员；第四，该组织应当具备实施被授权实施的行政许可所必需的技术、装备条件等；第五，该组织能对实施被授权实施的行政许可引起的法律后果独立地承担责任。

3．被委托的行政机关。行政机关在其法定职权范围内，依照法律、法规、规章的规定，可以委托其他行政机关实施行政许可。受委托行政机关在委托范围内，以委托行政机关的名义实施行政许可。

委托实施行政许可必须遵循以下规则：(1)委托主体只能在其法定职权范围内委托实施行政许可；(2)委托实施行政许可的依据是法律、法规和规章；(3)委托机关应当对被委托行政机关实施行政许可的行为负责监督，并对被委托机关的行政许可行为的后果承担法律责任；(4)被委托实施行政许可的行政机关不得将行政许可实施权再转委托给其他组织或者个人；(5)委托行政机关应当将被委托行政机关和被委托实施行政许可的内容予以公告。编辑本段实施程序

行政许可的实施通常应当按照以下程序和要求进行：

1．申请与受理。公民、法人或者其他组织从事特定活动，依法需要取得行政许可的，应当向行政机关提出申请，如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。申请人可以委托代理人提出行政许可申请，但依法应当由申请人到行政机关办公场所提出的除外。行政机关应当将法律、法规、规章规定的有关行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场所公示，并应申请人的要求对公示内容予以说明、解释。行政机关对申请人提出的行政许可申请应当根据不同情况分别作出受理或不受理的处理，并出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证。

2．审查与决定。行政机关应当对申请人提交的申请材料进行审查。申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，行政机关能够当场作出决定的，应当当场作出书面的行政许可决定；不能当场作出行政许可决定的，应当在法定期限内按照规定程序作出行政许可决定。根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，行政机关应当指派两名以上工作人员进行核查。行政机关对行政许可申请进行审查时，发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知该利害关系人。申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩。行政机关应当听取申请人、利害关系人的意见。

对申请人的行政许可申请进行审查后，行政机关应当依法作出准予行政许可或不予行政许可的书面决定。准予行政许可，需要颁发行政许可证件的，应当向申请人颁发相应的加盖本行政机关印章的行政许可证件。不予行政许可的，应当说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。准予行政许可的决定应当公开，公众有权查阅

3．期限。除当场作出行政许可决定的外，行政机关应当自受理行政许可申请之日起20日内作出行政许可决定。20日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长10日，并将延长期限的理由告知申请人。法律、法规另有规定的，依照其规定。行政许可采取统一办理或者联合办理、集中办理的，办理的时间不得超过45日；45日内不能办结的，经本级人民政府负责人批准，可以延长15日，并将延长期限的理由告知申请人。依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的，所需时间不计算在规定的期限内，但行政机关应将所需时间书面告知申请人。

行政机关作出准予行政许可的决定，应当自作出决定之日起10日内向申请人颁发、送达行政许可证件，或者加贴标签、加盖检验、检测、检疫印章。

4．听证。法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。

5．变更与延续。被许可人要求变更行政许可事项的，应当向作出行政许可决定的行政机关提出申请；符合法定条件、标准的，行政机关应当依法办理变更手续。需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满30日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请(法律、法规、规章另有规定的，依照其规定)。行政机关应当根据被许可人的申请，在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为准予延续。

6．特别规定。主要包括：(1)国务院实施行政许可的程序，适用有关法律、行政法规的规定。(2)行政机关按照招标、拍卖程序确定中标人、买受人后，应当作出准予行政许可的决定，并依法向中标人、买受人颁发行政许可证件。(3)赋予公民特定资格，依法应当举行国家考试的，行政机关根据考试成绩和其他法定条件作出行政许可决定；赋予法人或者其他组织特定的资格、资质的，行政机关根据申请人的专业人员构成、技术条件、经营业绩和管理水平等的考核结果作出行政许可决定。法律、行政法规另有规定的，依照其规定。(4)依法应当进行检验、检测、检疫的，行政机关根据检验、检测、检疫的结果作出行政许可决定。(5)企业或者其他组织的设立等需要确定主体资格的，申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式的，行政机关应当当场予以登记。需要对申请材料的实质内容进行核实的，行政机关指派两名以上工作人员进行核查。(6)有数量限制的行政许可，两个或者两个以上申请人的申请均符合法定条件、标准的，行政机关应当根据受理行政许可申请的先后顺序作出准予行政许可的决定。法律、行政法规另有规定的，依照其规定。编辑本段监督检查

（一）行政许可监督检查的种类

行政许可监督主要包括行政机关内部的层级监督和行政机关对被许可人的监督两种：

1．行政机关内部的层级监督检查。即上级行政机关基于行政隶属关系对下级行政机关实行的监督。

2．行政机关对被许可人的监督检查。主要包括以下几种：(1)书面检查；(2)抽样检查、检验、检测与实地检查；(3)被许可人的自检；(4)对取得特许权的被许可人的监督检查。

（二）行政许可的撤销与注销

1．行政许可的撤销。行政机关违法作出行政许可决定，应当撤销其作出的行政许可决定。对违法的行政许可事项，基于保护公共利益的需要，该撤销的，行政机关应当予以撤销；撤销可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销；既可撤销也可不撤销的，行政机关应当衡量各种利益后决定是否行使撤销权。行政许可决定被撤销时，行政机关应当赔偿被许可人因此受到的损害。

2．行政许可的注销。指基于特定事实的出现，由行政机关依据法定程序收回行政许可证件或者公告行政许可失去效力。应当注销行政许可的情形有以下六种：(1)行政许可有效期届满未延续的；(2)赋予公民特定资格的行政许可．该公民死亡或者丧失行为能力的；(3)法人或者其他组织依法终止的；(4)行政许可依法被撤销、撤回，或者行政许可证件依法被吊销的；(5)因不可抗力导致行政许可事项无法实施的；(6)法律、法规规定的应当注销行政许可的其他情形。编辑本段法律责任

（一）行政许可机关及其工作人员的法律责任

1．行政法律责任。应当承担行政法律责任的几种违法行为包括：(1)规范性文件违法设定行政许可；(2)行政许可实施机关及其工作人员违反法定的程序实施行政许可；(3)行政许可实施机关违反法定条件实施行政许可的行为；(4)行政许可实施机关实施行政许可擅自收费或者不按照法定项目和标准收费的行为；行政许可实施机关及其工作人员截留、挪用、私分或者变相私分实施行政许可依法收取的费用的行为；(5)行政机关不依法履行监督职责或者监督不力的行为；(6)行政机关工作人员办理行政许可、实施监督检查，索取或者收受他人财物或者谋取其他利益的行为。

行政机关及其工作人员承担行政法律责任的具体形式是：(1)有关机关责令设定行政许可的机关改正，或者依法予以撤销；(2)上级行政机关或者监察机关责令改正；(3)直接负责的主管人员和其他直接责任人员所在单位、上级机关或者监察机关给予行政处分；(4)行政赔偿。

2．刑事法律责任。行政机关工作人员办理行政许可、实施监督检查，索取、收受他人财物或者谋取其他利益，情节严重构成犯罪的，或者实施行政许可滥用职权、玩忽职守构成犯罪的，或者截留、挪用、私分或者变相私分实施行政许可依法收取的费用构成犯罪的，应当依法给予刑事处罚。

（二）行政许可申请人及被许可人的法律责任

行政许可申请人及被许可人的法律责任分为两个幅度，程度较轻者予以行政处罚或者限制申请资格，较重者予以刑事处罚。其中，行政处罚是原则，限制申请资格和刑罚是例外。

1．行政法律责任。包括两种，即行政处罚和限制申请人申请资格。

行政处罚主要适用于以下几种情况：第一，行政许可申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请行政许可的；第二，被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的；第三，有下列情形且违法程度较轻的：(1)涂改、倒卖、出租、出借行政许可证件，或者以其他形式非法转让行政许可的；(2)超越行政许可范围进行活动的；(3)向负责监督检查的行政机关隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒绝提供反映其活动情况的真实材料的；(4)法律、法规、规章规定的其他违法行为。第四，公民、法人或者其他组织未经行政许可，擅自从事依法应当取得行政许可的活动的。

限制申请人申请资格的情形主要包括两种：(1)申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的行政许可的，行政机关不予受理或者不予行政许可，并给予警告；申请人在1年内不得再次申请该行政许可。(2)被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的行政许可的，行政机关应当依法给予行政处罚；申请人在3年内不得再次申请该行政许可。

2．刑事法律责任。被许可人违法从事行政许可活动，情节严重构成犯罪的，依法追究其刑事责任。编辑本段行政问答

问：什么是行政许可？行政许可的特征是什么？

答：行政许可是行政机关行使的一项重要权力，它涉及政府与市场，政府与社会，行政权力与公民、法人或者其他组织的权利的关系，涉及行政权力的配置及运作方式等诸多问题。行政许可法将“行政许可”界定为：行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。一般而言，行政许可具有以下特征：行政许可是行政机关管理性的行政行为。行政许可是对社会实施的外部管理行为。行政许可是根据公民、法人或者其他组织提出的申请产生的行政行为，无申请则不产生行政许可。行政许可是准予行政相对人从事特定活动的行为。

答 行政许可的特征：

1．是一种依申请的具体行政行为；2是一种采用颁发许可证、执照等形式的要式行为；3是行政主体赋予相对方某种法律资格或法律权利的行为。

问：行政许可的种类？

答：根据行政许可在性质、功能、适用事项等方面的不同特点，将行政许可可划分为普通许可、特许、认可、核准、登记五大类：

1．普通许可。是行政机关确认自然人、法人、或者其他住址是否具备从事特定许可活动的条件的许可方式。是实践运用中运用最广泛的一种行政许可。其适用于直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项。比如，集会游行示威法规定的集会游行示威许可、商业银行法规定的商业银行设立许可、药品管理法规定的药品经营许可、危险化学品安全管理条例规定的危险化学品生产许可等。

2．特许。是行政机关代表国家向被许可人授予某种权利的许可方式，主要适用于自然资源的开发利用，公共资源的配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项。比如，海域使用管理法规定的海域使用许可、无线电管理条例规定的无线电频率许可、水污染防治法规定的排污许可等。主要功能是分配稀缺资源。

3．认可。是行政机关确定申请人是否具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能的许可方式，主要适用于确定申请人是否具备从事提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业所必需的信誉条件技能等资格资质的事项。比如律师资格。

4．核准。是行政机关对某些事项是否达到特定技术标准、技术规范作出判断的许可方式，主要适用于直接关系公共安全、人身安全、生命财产安全的重要设施、设备、产品、物品，需要按照技术标准、规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项。比如，消防验收、动植物进出境检疫。

5．登记。是行政机关确立企业或者其他组织主体资格的许可方式。比如工商企业注册、社团登记等。

问：行政许可设定和实施的基本原则是什么？

答：行政许可法确立了行政许可设定和实施必须遵循的基本原则。

（一）合法原则。设定和实施行政许可，都必须严格依照法定的权限、范围、条件和程序进行。

（二）公开、公平、公正原则。有关行政许可的规定必须公布，未经公布的，不得作为实施行政许可的依据。

（三）便民原则。行政机关在实施行政许可过程中，应当减少环节、降低成本，提高办事效率，提供优质服务。

（四）救济原则。公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政许可，享有陈述权、申辩权、申请行政复议权、提起行政诉讼权和申请国家赔偿权。

（五）信赖保护原则。公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可，除非行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化，为了公共利益的需要，确需依法变更或者撤回已经生效的行政许可。但是，由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。

问：《行政许可法》对政府工作提出了哪些新要求？

答：《行政许可法》的颁布施行，标志着中国政府对经济社会事务的管理走向制度化、规范化、法制化，对政府管理理念、管理职能、管理体制、管理方式以及政府工作人员的管理行为，都将产生重大影响。

该法主要对政府提出了以下新的要求：第一，行政许可设定要于法有据。第二，行政许可管理要公开透明。第三，行政许可服务要便民快捷。第四，行政许可权力要与责任挂钩、与利益脱钩。第五，行政许可实施要强化监督检查。

问：哪些单位可以实施行政许可？答：根据《行政许可法》的规定，可以实施行政许可的单位有：

1．具有行政许可权的行政机关。政府和政府所属部门都属于行政机关，但并非所有的行政机关都能够实施行政许可。只有法律、法规、规章明确规定有行政许可权的行政机关，才有权实施行政许可。

2．法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织。具有管理公共事务职能的组织，是指承担着管理公共事务的责任的组织，如医院、学校、图书馆以及一些公用事业机构等。这类组织经法律、行政法规和地方性法规的授权，也可以实施行政许可。

3．受委托的行政机关。一些行政机关虽然具有行政许可权，但囿于某方面原因，可能无法有效实施行政许可。此种情况下，这部分行政机关可在其法定职权范围内，依照法律、法规、规章的规定，委托其他行政机关实施行政许可。

问：行政许可如何办理？

答：《行政许可法》规定：对行政许可需要行政机关内设的多个机构办理的，该行政机关应当确定由一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定。比如：某项行政许可涉及到林业局的几个处室，则林业局应当确定由其中一个处室来受理公民、法人或其他组织提出的行政许可申请，并负责送达行政许可的决定。

行政许可依法由地方人民政府两个以上部门分别实施的，本级人民政府可以由确定一个部门受理行政许可申请，该部门受理后要转告有关部门分别提出意见后统一办理，或者组织有关部门联合办理、集中办理。比如某项行政许可涉及县级人民政府的建设、环保和国土资源三个部门，则县级人民政府可以交由建设部门受理行政许可申请，建设部门受理后要转告环保、国土资源部门分别提出办理意见，或者组织环保、国土资源部门联合办理行政许可，或是集中办理行政许可。

问：申请行政许可应当注意哪些问题？

答：一是申请人可以委托代理人提出行政许可申请。但是，依法应当由申请人到行政机关办公场所提出行政许可申请的除外。二是申请人要求行政机关对行政许可公示内容予以说明、解释的，行政机关应当说明、解释，提供准确、可靠的信息。三是申请人应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。

对行政机关来说，应当为申请人提供以下便利：一是应当将法律、法规、规章规定的有关行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场所公示。二是申请书需要采用格式文本的，行政机关应当向申请人提供。三是行政机关不得要求申请人提交与其申请的行政许可事项无关的技术资料和其他材料。

问：行政机关对申请人提出的行政许可申请，应当如何作出处理？

答：一是申请事项依法不需要取得行政许可的，应当即时告知申请人不受理；二是申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请；三是申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正；四是申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；五是申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理行政许可申请。行政机关受理或者不予受理行政许可申请，应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证。

问：申请行政许可应当注意哪些问题？

答：一是申请人可以委托代理人提出行政许可申请。但是，依法应当由申请人到行政机关办公场所提出行政许可申请的除外。二是申请人要求行政机关对行政许可公示内容予以说明、解释的，行政机关应当说明、解释，提供准确、可靠的信息。三是申请人应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。

对行政机关来说，应当为申请人提供以下便利：一是应当将法律、法规、规章规定的有关行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场所公示。二是申请书需要采用格式文本的，行政机关应当向申请人提供。三是行政机关不得要求申请人提交与其申请的行政许可事项无关的技术资料和其他材料。

问：行政机关对申请人提出的行政许可申请，应当如何作出处理？

答：一是申请事项依法不需要取得行政许可的，应当即时告知申请人不受理；二是申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请；三是申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正；四是申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；五是申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理行政许可申请。行政机关受理或者不予受理行政许可申请，应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证。

问：行政机关应当如何对申请人提交的申请材料进行审查？

答：除申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，行政机关能够当场作出决定的，当场作出书面的行政许可决定外，行政机关应当按照下列规定对申请人提交的申请材料进行审查：一是根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，行政机关应当指派两名以上工作人员进行核查。二是依法应当先经下级行政机关审查后报上级行政机关决定的行政许可，下级行政机关应当在法定期限内将初步审查意见和全部申请材料直接报送上级行政机关。上级行政机关不得要求申请人重复提供申请材料。三是行政机关对行政许可申请进行审查时，发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知该利害关系人。申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩。

问：《行政许可法》关于行政许可的期限有哪些规定？

答：一是除可以当场作出行政许可决定的外，行政机关应当自受理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决定。二十日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。二是行政许可采取统一办理或者联合办理、集中办理的，办理的时间不得超过四十五日；四十五日内不能办结的，经本级人民政府负责人批准，可以延长十五日，并应当将延长期限的理由告知申请人。三是依法应当先经下级行政机关审查后报上级行政机关决定的行政许可，下级行政机关应当自其受理行政许可申请之日起二十日内审查完毕。四是行政机关作出准予行政许可的决定，应当自作出决定之日起十日内向申请人颁发、送达行政许可证件，或者加贴标签、加盖检验、检测、检疫印章。五是行政机关作出行政许可决定，依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的，所需时间不计算在本节规定的期限内。

问：哪种情况下实施行政许可要听证？

答：《行政许可法》规定，法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。

行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当在二十日内组织听证。行政机关不得向申请人、利害关系人收取听证的费用。

问：申请人如何变更与延续行政许可？

答：《行政许可法》规定，被许可人要求变更行政许可事项的，应当向作出行政许可决定的行政机关提出申请；符合法定条件、标准的，行政机关应当依法办理变更手续。被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。但是，法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。行政机关应当根据被许可人的申请，在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为准予延续。

八、行政许可的监督检查

（一）行政许可监督检查的种类

行政许可监督主要包括行政机关内部的层级监督和行政机关对被许可人的监督两种：

1．行政机关内部的层级监督检查。即上级行政机关基于行政隶属关系对下级行政机关实行的监督。

2．行政机关对被许可人的监督检查。主要包括以下几种：(1)书面检查；(2)抽样检查、检验、检测与实地检查；(3)被许可人的自检；(4)对取得特许权的被许可人的监督检查。

（二）行政许可的撤销与注销

1．行政许可的撤销。行政机关违法作出行政许可决定，应当撤销其作出的行政许可决定。对违法的行政许可事项，基于保护公共利益的需要，该撤销的，行政机关应当予以撤销；撤销可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销；既可撤销也可不撤销的，行政机关应当衡量各种利益后决定是否行使撤销权。行政许可决定被撤销时，行政机关应当赔偿被许可人因此受到的损害。

2．行政许可的注销。指基于特定事实的出现，由行政机关依据法定程序收回行政许可证件或者公告行政许可失去效力。应当注销行政许可的情形有以下六种：(1)行政许可有效期届满未延续的；(2)赋予公民特定资格的行政许可．该公民死亡或者丧失行为能力的；(3)法人或者其他组织依法终止的；(4)行政许可依法被撤销、撤回，或者行政许可证件依法被吊销的；(5)因不可抗力导致行政许可事项无法实施的；(6)法律、法规规定的应当注销行政许可的其他情形。

第二篇：行政许可与行政审批区别

行政许可与行政审批区别

一、行政许可是一种行政法学上的概念，我们更多是在法律意义上使用；行政审批是一种行政管理学上的概念，更多的是在行政管理意义上使用。

二、行政许可是一种外部行政行为，行政审批则主要是在内部行政行为。

三、二者的救济途径有所不同，行政许可是一种具体行政行为，行政相对人如果认为该行政许可侵害了自己的利益，可以以行政复议或者行政诉讼的方式救济，而对行政审批不服通常不能提出行政复议，行政诉论。

第三篇：国家税务总局梳理的行政许可及行政审批项目

国家税务总局梳理的行政许可及行政审批项目

一、行政许可项目：

（一）指定企业印制发票

（二）印制有本单位名称的发票

（三）对增值税防伪税控系统最高开票限额的审批

（四）印花税票代售许可。

二、到目前为止，国税税务系统经过国务院确认的现行有效的非许可行政审批项目有以下25项：

（一）城镇土地使用税困难减免审批

（二）企业所得税减免税审批

（三）上市公司国有股权无偿转让免征证券（股票）交易印花税审批

（四）对纳税人延期缴纳税款的审批

（五）对办理税务登记的核准

（六）对纳税人延期申报的核准

（七）对企业汇总缴纳增值税的审批

（八）对办理扣缴税款登记的核准

（九）对纳税申报方式的核准

（十）对纳税人变更纳税定额的核准

（十一）对吸纳下岗失业人员达到规定条件的服务型、商贸企业和对下岗失业人员从事个体经营减免税的审批

（十二）对增值税一般纳税人资格认定的审批

（十三）对企业汇总缴纳消费税的审批

（十四）出售普通标准住宅增值额未超过20%、国家征用房产或收回土地、因城市规划纳税人自行出售房地产免征土地增值税的审批

（十五）出口货物免抵退税审批

（十六）外国政府和国际组织无偿援助项目在华采购物资免税审批

（十七）公路货运业自开票纳税人和代开票纳税人认定

（十八）民政福利企业增值税优惠资格认定及退税、免征营业税审批

（十九）对120家大型试点企业集团合并缴纳企业所得税的审批

（二十）协定国居民申请享受协定待遇的审批

（二十一）新发生出口业务企业退税的审批

（二十二）西部大开发税收优惠政策审批

（二十三）对企业财产损失企业所得税税前扣除的审批

（二十四）对设立税务师事务所的审批

（二十五）非居民企业在中国境内设立两个以上机构场所的，经税务机关审核批准，可以选择由其主要机构场所汇总缴纳企业所得税。

注：第二十三项已取消审批。

第四篇：行政处罚与行政许可听证程序区别

行政处罚与行政许可听证程序区别

根据我国现行法律制度，听证有两种，其一为行政机关主动举行听证。如《行政许可法》第四十六条规定：法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。其二为行政机关应申请举行听证。《行政处罚法》规定的听证均为此类。

因此，税务部门的听证类型也有两种，一为税务机关主动举行听证，二为税务机关依行政行为相对人申请而举行的听证。前者主要法律依据有《行政处罚法》和《税务行政处罚听证程序实施办法（试行）》（以下简称《办法》），后者主要法律依据为《行政许可法》和《国家税务总局关于实施税务行政许可若干问题的通知》（国税发〔2004〕73号，以下简称《通知》）。从相关法规规定来看，两种听证有几方面的区别：

一、适用范围不同。《办法》第三条规定：税务机关对公民作出二千元以上（含本数）罚款或者对法人或者其他组织作出一万元以上（含本数）罚款的行政处罚之前，应当向当事人送达《税务行政处罚事项告知书》，告知当事人已经查明的违法事实、证据、行政处罚的法律依据和拟将给予的行政处罚，并告知有要求举行听证的权利。这是对税务机关受理纳税人听证申请范围的基本规定。也就是说，税务机关依申请而举行听证的范围为被处予二千元以上（含本数）罚款的公民和被处予一万元以上（含本数）罚款的法人或者其他组织。

《通知》规定，听证不是作出许可决定的必经程序，但是对于下列事项，税务机关应当举行听证：（1）法律、法规、规章规定实施税务行政许可应当听证的事项；（2）税务机关认为需要听证的其他涉及公共利益的许可事项；（3）税务行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的。对这些规定，我们还要再区分一点，就是：前两款是规定税务机关主动举行听证的范围，后一款是规定税务机关应申请而举行听证的范围。即，对税务行政许可事项的听证，本身有应申请而举行和税务机关主动举行两种。

二、有关期的限规定不同。《行政处罚法》第四十二条规定，当事人要求听证的，应当在行政机关告知后三日内提出；行政机关应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点。对税务行政处罚听证有关期限的问题，《办法》有进一步的明确，第四条规定：要求听证的当事人，应当在《税务行政处罚事项告知书》送达后三日内向税务机关书面提出听证；逾期不提出的，视为放弃听证权利。第五条规定：税务机关应当在收到当事人听证要求后十五日内举行听证，并在举行听证的七日前将《税务行政处罚听证通知书》送达当事人，通知当事人

举行听证的时间、地点、听证主持人的姓名及有关事项。

《行政许可法》第四十七条规定：行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当在二十日内组织听证。第四十八条规定，行政机关应当于举行听证的七日前，将举行听证的时间、地点通知申请人、利害关系人，必要是予以公告。

也就是说，对于行政处罚事项（罚款）的听证要求，当事人必须在知晓后的三日内提出听证申请（对有不可抗力或者其他特殊情况耽误提出听证期限的，在障碍消除后五日以内，可以申请延长期限。申请是否准许，由组织听证的税务机关决定），税务机关应当在收到当事人听证要求后十五日内举行听证；对于行政许可事项的听证要求，申请人、利害关系人可在知晓后的五日内提出听证申请，税务机关应当在收到当事人听证要求后二十日内举行听证。而对于告知听证时间、地点等事项的期限规定，两者是一致的，均为举行前的七日。

三、举行听证方式的不同。《行政处罚法》和《办法》均规定，（税务）行政处罚听证应当公开进行。但是涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的，听证不公开进行。而《行政许可法》第四十八条明确规定“听证应当公开举行”。也就是说，对于行政许可事项的听证，法律排除了不公开进行听证的方式。

《行政许可法》的基本目的之一就是“保障和监督行政机关有效实施行政管理”，而公开是监督的一种有效方式。因此，规定行政许可事项的听证应当公开举行，把听证过程对社会公众开放，接受社会监督，有利于加强对行政许可行为的监督。

根据我国有关法律规定，国家秘密是关系国家的安全和利益，依照法定程序确定，在一定时间内只限一定范围的人员知悉的事项。《行政许可法》第十二条规定“直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项。”可以设定行政许可。也就是说行政许可可能涉及国家安全事项，如果对这些事项举行听证，按《行政许可法》规定应公开举行，是否会危害到国家安全？因此，对行政许可法规定，听证只能公开举行，似有疏漏，也值得我们进一步讨论。

四、听证笔录的效力。根据《行政处罚法》第四十二条“听证应当制作笔录，笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章”之规定，《办法》第十八条明确：听证的全部活动，应当由记录员写成笔录，经听证主持人审阅并由听证主持人和

记录员签名后，封卷上交税务机关负责人审阅。听证笔录应交当事人或者其代理人、本案调查人员、证人及其他有关人员阅读或者向他们宣读，他们认为有遗漏或者有差错的，可以请求补充或者改正。他们在承认没有错误后，应当签字或者盖章。拒绝签名或者盖章的，记明情况附卷。

这些规定表面看来很重视听证程序及听证笔录，但至于听证笔录在行政处罚决定中应起何种作用，从条文中无法得知。《行政处罚法》第四十三条规定：听证结束后，行政机关依照本法第三十八条的规定，作出决定。而第三十八条是关于如何作出行政处罚、或不予行政处罚、或不得给予行政处罚、或移送司法机关的规定。《行政处罚法》颁布后，许多部门规章和地方规章及有关规范性文件相继规定了本部门或本地区的行政处罚听证程序实施办法，但绝大多数实施办法对听证笔录的有关规定都是沿袭《行政处罚法》中的相关规定。对听证笔录应当包含哪些内容未作具体的可操作的规定，听证笔录在处罚决定中的作用也未作出明确的法律规定。

而《行政许可法》第四十八条明确规定：行政机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定。根据听证笔录作出行政许可的决定，要求行政机关只能根据听证笔录中认定的事实作出决定。对应当听证的行政许可，行政机关作出准予行政许可、拒绝行政许可的决定，都必须以听证中所展示并经过对质得以认证的、确有证明力的证据作为事实依据，而这些事实依据又必须是听证记录中有记载的。

听证笔录是行政决定的唯一依据，这在奥地利、美国、德国、日本等国《行政程序法》以及我国台湾地区《行政程序法》中，均有明确的规定。例如，奥地利《普通行政程序法》第15条规定，听证笔录对听证过程与标的有充分的证据力，除非有相反的证明。美国《联邦行政程序法》将听证分为正式听证和非正式听证。所谓正式听证即法律要求的必须在听证会之后，根据听证笔录作出决定的程序（第554条）。此时，听证笔录、证物以及在该程序中提出的全部文书和申请书是作出裁决的唯一案卷（第556条）。

据《行政许可法》第四十八条明确规定，我们能否认为我国也主张“听证笔录是行政决定的唯一依据”。从法律条文来看，并不是很明显。汪永清（国务院法制办副主任）主编的《中华人民共和国行政许可法教程》（中国法制出版社2003年版）第146页对我国关于听证笔录效力的问题有一段描述——国务院提请全国人大常委会审议的行政许可法草案曾规定：“行政机关应当充分考虑听证笔录，并自听证结束之日起15日内作出是否准予行政许可的决定。”在全国人大常委会审议行政许可法草案时，有些委员提出，“充分考虑”一词主观性太强，容易使听证笔录变成可有可无的会议记录，不能对行政机关作出行政许可决定产生拘束力，不能有效避免听证后作出行政许可决定的随意性，操作性也较差。为防

止听证流于形式，应当规定听证笔录是行政机关作出行政许可决定的惟一依据。行政许可法采纳了委员们的审议意见，规定通过听证作出行政许可决定的，行政机关应当根据听证笔录作出行政许可决定。

因此，从立法过程来看，我国在行政许可法的范围内还是主张“听证笔录是行政决定的唯一依据”的。

第五篇：浅谈讲解与演讲的区别

近年来，各级文博部门举办过多次讲解比赛。赛事的开展不仅为讲解员提供了互相学习与交流的机会，也使一批批优秀讲解人才脱颖而出，在一定程度上促进了讲解工作的良性发展。但是，我们也应看到，在讲解比赛中还存在一些问题：如对讲解与演讲的概念界定不清，以至常把“讲解比赛”混同于“演讲比赛”；讲解比赛与实际讲解工作脱节严重等等。鉴于此，笔者结合自己多年来的讲解实践经验，粗浅地谈一谈讲解与演讲的区别，以及如何使讲解比赛更贴近工作，更突出讲解员的“讲解”魅力。

讲解与演讲在语言运用上的区别

讲解与演讲都是在一定的时境内，讲解员或演讲者（主体）运用有声语言、态势语言面向听众（客体）表达信息的一种社会实践活动。但是，这两种语言在讲解与演讲的具体运用上又有一定的区别。

1．讲解与演讲在有声语言运用上的差别

首先，在气势的倾向上各有偏重，讲解具有很强的感染性，演讲具有强烈的感召性。在讲解过程中，讲解的感染性在于讲解员要依靠讲述展览的内容，挖掘展品的内涵，提炼出某种积极的、进步的、奋进的、昂扬的精神与品格，去感染听众，使听众从中有所感悟与继承；或从中提炼得出某些教训，使听众明白真、善、美、丑。讲解中的这种感染作用于听众身上，可以触动听众的心灵，拨动听众思想，净化听众灵魂，起到潜移默化的作用。

相对于讲解，演讲的感召性就是用演讲者自己的心声去呼唤听众的心声，以自己的感情激发听众的感情，从而感化、召唤和鼓动听众按照演讲者的精神和意志去行动，去更多地关注和思考某一问题。演讲中的这种感召性带有一定直白意味，具有鲜明的倾向性和目的性。

其次，在有声语言表达上各有特点。讲解过程就如教师讲课一般，是一个传道、授业、解惑的过程，讲解员运用自己的语言，将一定的陈展内容与思想传递给听众，从而让听众接受某些知识、信息。所以在讲解时对讲解员有声语言的要求是清晰、亲切、自然、流畅、张弛有度。讲解员在讲述时要充分利用自己的职业道德、工作经验、文化底蕴、专业知识等去整合讲解的表现力，借助有声语言的魅力去感染、吸引听众，以达到讲解的目的。

演讲在语音的轻重、语调的升降、语速的快慢把握上都有一定目的。不仅是为了烘托演讲的内容，表达演讲者的思想与情感，也是为了使之能与态势语言互相配合，增强演讲的实际效果。因此，演讲在有声语言的运用上一定要有起伏，有波澜，要有情感的投入。

2．讲解与演讲在态势语言运用上的差别

讲解与演讲除了都凭借有声语言这一重要媒介外，还要借助一些无声的态势语言。但是，演讲的态势语言运用较多，侧重“演”；讲解则运用较少，重在“讲”。

演讲时，演讲主体要凭借态势语言来表达他的情感波澜和心理动态，以期达到打动观众的目的。比如，在演讲邓小平同志于淮海战役发起之前、中原野战军师以上干部动员会议上所作的动员：“为了淮海战役的胜利，即便中野都打光了，也是值得的„„”演讲者为了加强表达效果，除了可以运用加重语气、放慢语速，控制节奏等语言技巧外，还可以伴随挥拳、振臂、眼神等一些态势语言进一步加深和强调为了革命的胜利，他们将全力以赴的决心！通过态势语言的烘托，演讲会收到感召听众，增强表现力的作用。

而在讲解中，态势语言就不宜应用过多，幅度过大。比如，同样是邓小平同志的那句话，在讲解中讲解员就不能像演讲者那样加入挥拳、振臂的动作，只能选择有效的语音、语调，把说话内容和情景客观地描述给听众，让听众通过讲解员的有效语言表达，受到教育与感染。对讲解者而言，其态势语言很大一部分都属于礼仪范畴。比如要求其站姿平稳，身体平、直、自然；目光多用虚视法、环视法等，不可较长时间盯着某一听众；手一般相叠置于腹前，或自然下垂等等。讲解中使用态势语言的作用主要是增强讲解员外部形态的美感，而不强调借助态势语言来表现讲解的内容。讲解员如若加上了过重的肢体语言，不仅有失庄重，也不合乎礼仪规范的基本要求。

讲解与演讲在时境要求上的区别

时境即规定的时空环境。在讲解与演讲中，时境主要起着联结主、客体的作用。讲解对时境的要求较高，需要营造一个参观环境，要有一定的展品作为依托，即便在比赛时也应努力地去营造一种切合讲解的时境。

演讲对时境的要求则相对宽泛得多，因为演讲的适应性极强，演讲者可以随时随地就某一问题有感而发，进行演讲。

而在讲解比赛时，我们首先可以从制造时境入手区别这两种实践活动。讲解比赛中，当参赛的讲解员开始进行讲解时，应首先给评委或听众一种现场感，即虚拟地营造出一个参观环境，比如用一种较亲切、自然的招呼语：“各位尊敬的评委老师、朋友们，大家好！欢迎您到某某地参观„„”然后，再把要讲解的正文切进来，这样容易使听众和评委有种身临其境的真实感觉。演讲在问候完后，演讲者就可以直接报出自己的演讲题目，然后直逼正题。

其次，讲解比赛时，讲解员可以主动沟通听众，吸引听众，从而达到最佳的现场感和宣教效果。演讲中也可以有一些提示语，但这些提示语多为演讲者的号召、呼吁，目的是鼓动听众按照演讲者的思想去行动。

第三，鲜明的结束语也是区别二者的重要标识。讲解比赛的结束语普遍是采用引导式、启发式、反问式。这是因为讲解在有声语言的运用上多是采用口语，所以，它的结束语不宜有跳跃感，不可过于偏离讲解的内容，即使是在表达有号召性的思想和情感时也是比较含蓄的。而演讲的结束语多用一些断言式、预言式、直白式。

第四，讲解比赛时还可以在舞台上适量地创造动感，来调节比赛气氛。一般情况下的讲解工作，讲解员可以随着讲解内容的前后顺序，自然地移动脚步。而在比赛时由于受场地条件的限制，讲解员如果在整个比赛过程中只站在一个地方介绍内容，未免显得呆板，为了改变这种单一性，就应该创造一定的动感，使整个讲台活起来。比如有一些缓缓的、自然的前后走动，小幅度的平行移动等。

撰写讲解词与演讲稿的区别

在我们具备了优秀的“语言”条件的同时，也一定要具有出色的讲解词和演讲稿。总的来说，讲解词与演讲稿在编写时都应遵循思路清晰、语言流畅、内容生动、讲起来琅琅上口的原则，这是讲解员、演讲者在表达、陈述中的基本要求。此外，讲解词、演讲稿在编写时还有一些区别：

1．讲解词在编写时是以展品作为基础，不以讲解员的意志为转移，任务是将展览的主题思想、展品的相关信息告知听众，以达到传递信息、启发教育听众的目的。所以讲解词在编写时不可脱离展览的主题与思想，要做到客观、真实，编写的所有语言都应该服从、服务于展览。

演讲就是一种具有针对性的社会实践活动，演讲者多是为了一定的目的，用自己的言行去向听众传递信息、表达思想、鼓动听众。因此，在撰写演讲稿时，一切文字都要紧紧围绕着演讲者所要表达的思想、情感去展开，要有明确的目的性、针对性。其词句常常运用一些具有明显的感召、警示、强调和抒发情感的语言。

2．出色的讲解词，在编写时还应灵活地安排若干兴奋点，以此来调动观众的参观情绪，减轻听众的参观疲劳；讲解词在编写时还应遵循 因人施写的原则，针对不同的听众撰写不同的讲解词。

演讲稿在编写时则要注意构筑高潮，以此来使演讲者陈述自己的目的与目标，以达到鼓动听众的效果。演讲中的构筑高潮，是演讲语言艺术所独具的特性，它的作用是增强演讲的气势与感召力。

3．讲解词在行文时要为实际的讲解工作服务，要求多为口语，尽量少用书面语。而演讲稿在行文时要考虑到为演讲者留下一定的空间去发挥、创造，使用的有声语言还要照顾到与态势语言的配合，只有这二者充分、完美、默契地配合，才能最完美地彰显演讲者的心声，产生最好的表现效果。

4．在讲解比赛时，因受比赛环境、条件与听众的限制，在日常工作中我们感到很吸引听众的情节却不一定出彩。因此，在编写比赛讲解词时一定要注意情节的选择，要考虑比赛的现场感。