六盘水市水城县“三举措”推进“三变”改革

第一篇：六盘水市水城县“三举措”推进“三变”改革

六盘水市水城县“三举措”推进“三变”改革

7日

改革开放以来，水城县的工业快速发展，而农业发展速度相对较慢，城乡差距不断扩大，在经济发展中农村资源限制和发展资源短缺并存。要改变这一局面，必须在发展农业、增加农民收入上下功夫，在深化农村产权制度改革上下功夫。“三变”改革应运而生，“三变”指的是“农村资源变股权、资金变股金、农民变股民”。为寻求农民增收致富新渠道，加快推进水城县“三变”工作，根据上级及县委县政府会议文件精神，水城县明确目标，三项得力措施，扎实推进“三变”。

一是围绕市场，统筹规划。在项目的选择上要以政策为依托，注意市场导向，寻找路径，把脉问诊。“三变”的模式要灵活选择，不同的地方、不同的项目采用合适的合作模式，拿出切实可行的方案，确保“三变”改革不脱离市场，切实保证农民的切身利益。

二是围绕规模，找准优势。要在土地、资源、人才、地理区位上做文章，找准自身的优势，要因地制宜，加大招商引资力度，让外出经商、务工的人员返乡创业，发挥当地能人效应，大众创业，万众创新，将规模做大，将产业做强，让百姓看到实实在在的效果，变“要我干”为“我要干”，积极参与到“三变”改革中来。

三是围绕百姓，立足长远。不管“三变”采取何种模式，选择何种项目，都必须以百姓为主体，以百姓增收致富为目标，围绕“决战三年、摆脱贫困”来策划，守住法律、政策的底线，杜绝坑农害农现象发生，维护群众利益，促进共同富裕，全面同步建成小康社会。

水城县是六盘水市“三变”改革的示范点，县政府将进一步探索更加完整的“三变”模式，不断创新思路，完善措施，有效推进“三变”改革，建立起更加完善的利益联结机制，做到土地、村集体、合作社、群众、龙头企业多赢，最终实现同步小康的目标。

第二篇：三变改革汇报材料

2018年王家墩便民服务中心郭家庄则村土地

三变改革半年工作总结

一、因地制宜，探索农村“三变”改革模式

2017年郭家庄则行政村成立了由村党支部领导、在村委会支持下独立运行的郭家庄则村集体经济合作社，构建“村党支部+村集体经济合作社+群众(贫困户)”的运营模式，按照“一公告、三公示、一确认、三审核、一登记”流程进行三变改革(一公告：对土地三变领导小组及基准日公告；三公示：对人口核查、清产核资、集体入股进行公示；一确认：股东代表大会对人口核查、清产核资、集体入股的最终结果予以确认；三审核：三变改革方案、清产核资结果、成员大会决议报便民服务中心政府审核；一颁证：由县农业局颁发合作社登记证书)，根据《王家墩便民服务中心郭家庄则村三变改革实施方案》，全体股民选举股东代表60名，选举产生9人小组理事会、9人小组监事会。《郭家庄则行政村三变改革方案》、郭家庄则村集体经济合作社《章程》通过股东代表大会。设置合作社名称为：府谷县王家墩便民服务中心郭家庄则村集体经济合作社。最终确定“集体资产变股权、县产业扶贫整合资金变股金、村民变股东”的“三变”改革模式。

二、合理划分股权，确保股民合法权益

郭家庄则村三变改革设“人口股”、“资金股”和“集体股”三种股

— 1 — 权，共计1285股；分别占比60%、16%、24%（其中人口股占比60%（771人），人口股每人1股，共计771股；资金股占比16%（县产业扶贫整合资金40万），每人占0.27股；共计205.6股，集体股占比24%，共计308.4股（其中包含贫困户每人1股共计贫困户优先股13股，在贫困户退出之日起归集体所有），县产业扶贫整合资金及村集体土地和人口作为股权分配基础，折股量化到每名成员，依人定股、人均0.27股、在册贫困户每人在0.27股的基础上增加1股，以户颁证。

三、商定分红，实现收益最大共享

郭家庄则村集体经济合作社本着“壮大集体、发展公益、实惠群众”原则，将利润依次提取12%公积金（集体股），用于发展生产、转增资本和弥补亏损；提取12%公益金，用于全村集体公益性设施建设和农村公益事业、扶贫救助等；其余76%经与全体股东商定分配形式后，一次性分红按成员家庭占股比例分红到户。

四、选对路子，发展壮大集体经济

郭家庄则村集体经济合作社依托当地资源优势，选择产业前景良好、投资回报率高、市场风险可控的规模化大红袍花椒种植、中草药种植、羊子养殖两个项目为切入点，与王家便民服务中心的大红袍花、羊肉合作社建立购销合作伙伴关系，充分利用当前各类资金、集体资源及成员股金，开垦武家峁村大善沟慌坡土地200亩，种植大红袍花椒8000余株，现已开垦大红袍花椒种植地80余亩，种植花椒2400余株，预计该项目在三至五年后，除去管护、肥料等支出，每株花椒收益达到200元左右。在马连坪村园则峁建设村集体经济合作社种养殖基地，该项目计划占地600亩，建成以养殖、草场、采摘园为一体的种养殖基地，项目现已平整— 2 — 养殖场建设用地20余亩，建成500平方米羊舍一座，养羊62只。今后用三至五年时间，增加牛、羊、驴的养殖规模，达到1000头（只）。着力建立以集中种植、家庭农场、生产加工为一体的新型农业化发展服务体系。技术人员全程跟踪，把种植户对技术的不足进行弥补，随时督促其对技术上进行学习并且把其种植产品当以前种植的传统农作物一样进行关注。把风险通过技术上的支持和种植户的关注当中降为零。

五、项目评估与建议

对各项数据分析表明，无论是生态效益还是社会效益，发展大红袍花椒、养羊养殖的经济效益都十分可观。不但解决了本村贫困劳动力就业岗位，增加了贫困户和村民经济收入。同时，为农村经济的发展和产业结构的合理调整，走出一条新路。产、供、销一条龙产业链优势，严把质量关，提升品牌效益，着力建立以集中种植、家庭农场、生产加工为一体的新型农业化发展服务体系。

郭家庄则村集体经济合作社

2018年5月24日

第三篇：三变改革（xiexiebang推荐）

农村 “三变”改革六问六答

一、问：什么是“三变”改革？

答：是指通过市场化运作方式，深入开展农村资源变资产、资金变股金、农民变股东等三项改革，将农村集体、农民的“死资源”变为“活资产”，让村集体和农民群众享受到入股分红收益，进一步增加农民经济收入，切切实实让农民富起来，简称“三变”改革。

2015年中央扶贫开发工作会议上，总书记首次提及“三变”改革，他指出，要通过改革创新，要让贫困地区的土地、劳动力、资产、自然风光等要素活起来，让资源变资产、资金变股金、农民变股东，让绿水青山变金山银山，带动贫困群众增收。

2017年2月5日，“三变”改革作为深化农村集体产权制度改革的亮点措施被写进中央一号文件，文件指出，要从实际出发，探索发展集体经济有效途径，鼓励地方开展资源变资产、资金变股金、农民变股东等改革，增强集体经济发展活力和实力，进一步增加群众经济收入，不断促进农业增效和农村改革发展。

二、问：“三变”改革在我国什么地方取得了显著成效？

答：2014年以来，六盘水市探索推进农村资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革，激活农村自然资源、存量资产、人力资本，促进了农业产业增效、农民群众增收、农村生态增值，改革工作取得了显著成效。目前，六盘水市“三变”改革已覆盖65个乡镇、31个社区（街道）、881个行政村、29个省级农业园区。土地承包经营权入股163.49万亩，整合财政资金7.83亿元，撬动村集体自有资金1.26亿元、农户自有资金5.07亿元、经营主体资金44.98亿元参与入股。共有49.32万农户成为股东（其中贫困户13.97万户），带动162.03万农民（其中贫困人口40.16万）受益。“三变”改革六盘水市“三变”改革得到了中央领导的高度关注和充分肯定，中央政治局委员、国务院副总理汪洋多次对其作出重要批示，要求在全国探索试验推广。2016年8月23日至24日，时任中央农村工作领导小组副组长、中央财办副主任、中央农办主任的唐仁建同志（现任甘肃省委副书记、省人民政府省长）赴六盘水市，就“三变”改革、农业产业发展等进行考察调研，并撰写了《万变不离其宗：打造“股份农民”》的调研报告，认为六盘水市“三变”改革的核心是打造“股份农民”，通过集体资源调动政府资源、政府资源撬动社会资源的“双轮驱动”，有效活化了要素资源，实现了“产业连体”“股权连心”，极大地调动了农民积极性。

三、问：“三变”改革有哪些主要内容？

答：1.资源变资产。村集体以集体土地、森林、经济林、草地、荒山、滩涂、水域等自然资源性资产和房屋、建设用地（物）、基础设施等可经营性资产的使用权，通过合同或者协议方式，投资入股企业、合作社、家庭农场等经营主体，享有股份权利和股金收益分红。2.资金变股金。以各级各部门投入到农村的发展类、扶持类财政资金（补贴类、救济类、应急类资金除外），在不改变资金使用性质和用途的前提下，原则上可量化为村集体或农民持有的资金，通过合同或者协议方式，量化到村集体和农户，投资入股经营主体，享有股份权利和股金收益分红。3.农民变股东。农民自愿以自有耕地、林地的承包经营权、住房财产权、宅基地使用权，以及资金、技术、自有大中型农机具、设施蔬菜大棚、无形资产等生产要素，通过合同或者协议方式，投资入股经营主体，享有股份权利和股金收益分红。

四、问：“三变”改革是强制性的吗？

答：“自愿自主”是“三变”改革遵循的第一条原则。工作中，各级各部门将充分尊重新型农业经营主体、村集体和农民意愿，把选择权交给农民，依法行政，不搞强迫命令，不搞一刀切。

五、问：“三变”改革能为农民带来哪些收益？ 答：举个例子，李如明是六盘水市水城县米箩镇的一个普通村民，也是当地知名的贫困户，家中拖儿带老共有6口人，名下3亩田，过去以种植玉米、土豆为主，家庭年收入不足2000元。自从村里实行“三变”改革以来，他不仅用3亩农田入股了当地的一家猕猴桃种植企业，还和妻子一起在猕猴桃基地打工，管理着一片果园，除每年固定领到一定数额的红利，猕猴桃达产后还可以拿到分红。当了半辈子农民的李如明现在有了两个新身份——“新股民”和“职业农民”，去年底，通过自己的努力和“三变”带来的经济收益，他彻底实现了脱贫，家里盖起了新房，还有了存款。

六、问：我县“三变”改革试点的主要实施步骤是什么？ 答：县委、县政府将按照积极稳妥、试点先行、风险可控的原则，以行政村为基础实施单元开展试点工作，在每个乡镇选2—3个行政村开展试点，主要按照“梳理可变资本、选准主导产业、引进承接载体、带动农户参与、确定受益对象、落实投放资本、协商合作事项、签订合同协议、推进项目实施、抓好总结验收”等“十步走”的基本流程，循序渐进、稳步推进“三变”改革。在不断实践、探索、完善的基础上，进一步完善工作方案，形成一套科学合理、简便易行、有序有效、风险可控的规范化操作办法，逐步推广到全县344个行政村，促进“三变”改革深入推进。

第四篇：六盘水市农村“三变”改革中的突出问题研究

六盘水市农村“三变”改革中的突出问题研究

摘 要：六盘水市农村“三变”改革是一项创造性举措，其为2020年我国全面建成小康社会的关键一步棋。分析六盘水市农村“三变”改革中存在的突出问题，提出相应的对策建议，对农村“三变”改革具有重大意义。

关键词：农村“三变”改革；农村产权；财政资金

中?D分类号：F323 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2018）18-0024-02

一、引言

农村“三变”改革具体为“资源变资产、资金变股金、农民变股东”。其对于农村经营体制变革、扶贫脱贫以及农民增收等方面，发挥了重要的作用[1]。改革主要做法是：一开展各种形式土地股份合作，比如，钟山区大河镇农民与民润蔬菜种植合作社签订土地经营权入股协议，六枝郎岱镇鼓励村民与贵州天地人和农业公司共同经营猕猴桃产业。二盘活村集体闲置资产，把村集体资源折价入股家庭农场、农业合作社等。三财政资金变村集体股金，财政资金包括财政扶贫资金、专项资金及项目资金。通过农村实践，“三变”改革创造瞩目成绩，但不能因为其贡献而忽视其不足。目前学者对农村“三变”的研究主要集中在“三变”改革发展模式、效益、特色等方面，对农村“三变”改革存在的突出问题研究较少。如果不能及时预防、发现、杜绝这些问题，会使农村“三变”改革成效大打折扣，影响预期目标的实现。因此，十分有必要研究六盘水农村“三变”改革中存在的突出问题，并提出相应的解决措施。二、六盘水市农村“三变”改革中存在的突出问题

1.土地等自然资源价值低估风险。在资源变资产过程中，因大部分农户教育水平低，维权意识差，集体和农户相关资产在流转或折价入股时，存在低估资产价值的风险。不恰当的资源定价方法是导致农户土地等资源价值低估的主因[2]，根据马克思主义土地定价法，我们可知资源的定价方法：资源价格等于资源收益与利息率之比。其中，资源收益采用的是机会成本。即，计算a资源的价格，在利息率不变的情况下，采用b资源收益。在农户土地等资源流转时，相对于a资源，b资源收益往往比较低，从而损害农户权益。比如，一亩农田既可以种普通的粮食（小麦、水稻等），也可以种农业经济作物。种植不同的作物，就会有不同的资源收入。种植小麦每亩地净收入1 300元，种植草莓每亩收入13 000元，在利息率不变的情况下，农户农田入股价格才占实际价格的1/10。同理，征用城市周围农村农地开发房地产时，房地产土地资源价格为30倍的农地价格。假设每亩地净收益为1 300元，则房地产土地资源价格为39 000元。农户只获得39 000元的农地征用补偿，但是房地产开发商却以每平方米5 000元甚至更高的价格出售楼房，严重损害了农民的权益[3]。

2.农民不完备的自然资源产权带来的问题。我国农地制度改革实质就是产权改革，土地变价入股是资源变资的主要内容，因此，从产权方面对“三变”改革进行研究。在我国，村集体拥有土地所有权，农村土地所有权、承包权、经营权分离[4]。农村土地承包经营权归集体内部成员所有，体现了承包权“天生成员权”特性，即承包权（成员权）不可交易[5]，三权中只有经营权在不改变农地用途的前提下可以流转，农民对农村资源产权不完备。在六盘水市农村“三变”改革过程中，由于承包权不能交易，非原村集体成员的新型职业农民在经营农地时，会受到村集体的很多约束，从而增加其经营成本；很多青壮年常年在城里打工，也会因承包权的不可交易性导致农田生产力下降。而由于农村土地经营权具有强约束性，阻碍了农地流转速度，也限制了农地流转权的融资能力。

3.农村“三变”改革中农村产权抵押融资带来的问题。根据相关规定，把农村土地承包经营权抵押贷款试点与农村“三变”改革联系起来。在不改变农地产权，确保农地不会非农用，不降低农地生产能力的基础上，最大化农村土地承包经营权抵押融资作用，为农村“三变”改革增资助力。但是，土地承包经营权抵押融资存在着一定的风险，做好防护措施，避免风险发生才是根本。土地承包经营权抵押融资一定程度上引发农民耕地流失、农民基本生存得不到保障、农民故意抵押消费等问题。农民故意将土地承包经营权进行抵押贷款，将贷款投资非农企业。甚至一些农民将抵押贷款用于自身消费和娱乐，不思进取。当不能按时履约偿还贷款时，金融机构实现抵押权，农户丧失土地经营权，从而丧失其基本的生存保障。一些农户态度消极，坐等政府扶贫补助，加重政府负担。而且由于农村土地资产专用性高，如果改作他用，会造成很大损失，而且农地经营权抵押前提是不改变农地用途，从而增加了金融机构行使权利的风险。如果金融机构不能顺利行使抵押权，金融机构坏账增加，甚至导致银行等金融机构破产；即使金融机构实现了抵押权，也会使土地利用大打折扣。

4.入股财政资金退出对承接主体及农民的影响。与第二三产业相比，农业产业收益低风险大，农业市场变化万千，农产品流通渠道窄，农业企业融资难。这些都是农业经营主体的担忧，削弱了其投资农业意向。为了保护农民、村集体利益，六盘水市相关部门出台了《六盘水市资金变股金操作办法（试行）》，其第5条明确指出，签署合同时，出现投资进度缓慢，或经营策略重大变动，与预期目标差距大；连续出现经营亏损，项目农户、贫困户和村集体利益得不到保证等情形时，有权取回入股资金。这无疑又增加了农业经营主体投资风险。一方面，固然合作对象是经村集体、村民大会讨论通过的，但由于市场信息不对称、对未来收益过高的期望等原因，村集体在选择合作对象上会偏离实际。农民入股农业承接主体，不仅有土地流转金，而且承接主体盈利越多，农民得到的分红越多，然而前提是承接主体能把生产的农产品卖出去。农业市场变化不定，而且受自然灾害影响严重，如果承接主体销售渠道单一，市场占有率地，农产品卖不出，那么，企业很难获利，甚至倒闭，更不要说给入股的农民分红，贫困农民生活没有指望，会增加村集体和农业经营主体的投资风险。另一方面，如果村集体对未来期望收益过高，农业经营者为了避免入股的财政资金退出，可能会捏造数据，虚构财务信息。部分承接主体具有家乡情怀，到家乡投资农业，为自己家乡发展做点贡献。但是，还有部分承接主体投资农业具有其他动机。土地流转不合理，他们针对的是政府政策，想获得政府财政资金，土地流转是否成功并不是最重要的[6]。

第五篇：雪亮工程推进三举措

雪亮工程推进三举措

为进一步提升社会治安防控体系实战效能，营造良好的社会环境，切实提高群众的幸福感、安全感和满意度，德江县荆角乡“三举措”携手雪亮工程龙头代表英飞拓全力推进“雪亮工程”工作顺利开展，加强领导，明确责任。成立由乡党委书记任组长，乡长为常务副组长、分管领导党委副书、政法委书记任副组长，相关单位主要负责人为成员的荆角乡“雪亮工程”工作领导小组，统筹协调“雪亮工程”工作。召开“雪亮工程”专题会议，制定下发《荆角乡“雪亮工程”建设实施方案》并制定推进节点。各村(社区)分别确定“雪亮工程”建设负责人，把责任落到实处，形成党委政府统一领导、综治部门牵头协调、相关部门协作配合、社会各方共同参与的工作格局，有计划、按节点推进工程建设。

宣传动员，营造氛围。精心打造宣传阵地，利用发放宣传资料、张贴宣传海报、“村村响”广播、进村入户宣讲等方式，积极深入村(居)、单位、企业等地，广泛宣传实施“雪亮工程”的重要意义，使“雪亮工程”建设家喻户晓，人人皆知，动员各部门和广大群众共同参与和推动“雪亮工程”建设，形成群众支持、社会参与的良好氛围，从而确保提高群众的“知晓率、参与率、满意度”。

加强考核，落实责任。把“雪亮工程”建设纳入社会治安综合治理暨平安建设考评体系，将考核评价结果作为各社区、各村考核重要内容。采取督查、通报等形式，加强监督指导，及时掌握工作进展，扎实推动工作落实。签订工作目标责任书，严格奖惩，对因工作不重视、措施不到位导致发生重大影响社会稳定问题的，严格落实“一票否决”制，严肃追究相关单位和个人的责任，强化监督问责力度。

打造防控网络全覆盖工程

在技防得到保障的基础上，今年以来樟树市大力推进以“专群结合、警民联防”为支撑的防控网络全覆盖工程。建立巡特警、专职治安巡防员为主力的城乡巡防体系，新增10辆电动巡逻执勤车，同时发挥人民群众在社会治安防控体系建设中的主体作用，做大做强村居巡防队伍，辅助专门力量开展社会治安巡逻控制，消除防范空隙，保持对周边可视范围内的有效监视和实时巡视，最大限度地守住点、盯住人、管住物、控制面，形成全方位、多角度、大范围的巡防体系，全面落实各项安全防范措施，不断提升安全防范能力。

此外，该市将治安监管职责任务明确到岗，措施落实到位，责任量化到人，建立了单位内部安全管理责任体系，确定专兼职人员，做到机构、人员、职责三到位。并建立科学、全面的考核奖罚机制，将落实场所治安管理责任和场所日常监督、检查、管理实效纳入年终综治考评。雪亮工程”在完善社会治安防控体系，提升城市治理水平等方面发挥了重要作用。益阳市将以此次推进会为契机，认真对照目标时限，抢抓“智慧益阳”建设机遇，聚焦“建设、联网、应用”三个关键环节，扩大覆盖，推进共享、注重应用，让“雪亮工程”更亮，让人民群众更安全。