贵州六盘水三变改革[五篇范文]

第一篇：贵州六盘水三变改革

什么是“三变”？具体讲，是“资源变资产；资金变股金；农民变股东”。要是没在农村生活过，读者恐难明白“三变”对农民意味着什么？我不懂神机妙算，有此预感是因为从小长在农村，当过农民。最近看到一份材料，汪洋副总理批示：“三变”有值得从更深层次考虑其价值的意义。是的，对“三变”的研究目前还只是破题，的确值得深入研讨。

三个星期前，我专程赴六盘水调研，从钟山到水城、再到盘州，发现农民谈起“三变”个个头头是道、如数家珍。在米箩乡与农民座谈时我问：“三变”到底有什么好？一位李姓农民说：“以前家里穷，连媳妇都娶不上，搞‘三变’后家里富了，现在不仅娶了媳妇，还买了汽车。”类似的故事所到之处皆能听到，这大概就是“三变”的魅力吧！

人们拥护改革，一定是改革能给他们带来实惠。但应该追问的是，“三变”为何能让农民收入奇迹般增长？近两年报刊推介“三变”经验的文章很多，我也读过一些。可遗憾的是，从学理层面进行讨论的却不多。从学理层面看，“三变”改革的核心要义究竟何在？这些日子天天想，我想到的答案：是增加农民的资产性收入。

我的思考是这样：古往今来，农民一直是低收入群体。农民何以收入低？是农民不勤劳么？非也；原因是农民没有资产。过去地主比农民富？绝不是地主比农民勤劳，而是他们拥有土地，可取得资产性收入。众所周知，经济学讲分配，是按生产要素的贡献分配；而要素所有者参与分配的比例，则取决于不同要素的稀缺度。这是说，谁掌握的生产要素稀缺，所占的分配比例就越大。

问题就在这里。土地与劳动力相比，由于土地供给不能增加，而人口却不断增长。比较而言，土地会显得相对稀缺。这样，地主的资产性（土地）收入当然会高于佃农的劳动收入。由此推之，其一般性的推论是：一个人若拥有资产，不论资产为何，只要该资产的供应比劳动力稀缺，则资产性收入皆会高于劳动收入。

对此推论，马克思早就作过论证。《资本论》三大卷最后得出的结论，资本积累将导致两极分化：一极是资本家的财富积累；一极是无产者的贫困积累。无产者要摆脱贫困，唯有剥夺“剥夺者”。土地革命时期我们党提出“打土豪，分田地”，依据的就是马克思的理论，目的是要让农民拥有资产。留心观察，改革开放后先富起来的群体，有谁不是靠资产性收入致富的？

回头再说“三变”。前面我说，“三变”的核心要义是增加农民资产性收入。而要增加农民资产性收入，前提就得让农民有资产。从这个角度看，我们就不难理解政府为何要推动“资源变资产”了。是的，政府的用意很明显，将资源变资产不仅可盘活农村资源；更重要的是，只有将资产确权给农民，资产才能变股金，农民才能变股东。

然而这只是农民增收的前提。让农民有资产，并不等于有资产性收入，有资产与有资产性收入是两回事。举个例子，你投资1000万元办厂，一年下来若利润为零，那么你的资产性收入就是零。同样道理，即便农民有资产，但如果资产不增值，同样也不会有资产性收入。故我的第二个推论是：要让农民有资产性收入，还得让农民的资产增值。

所谓资产增值，通俗地讲，就是让资产涨价。资产怎样才能涨价呢？经济学家费雪说：资产价格是人们对该资产预期收入的贴现。用公式表示：资产价格=资产预期年收入/银行年利率。根据此公式，费雪曾作过这样的分析，他说：由于利率相对稳定，资产价格实际决定于资产的预期收入。于是，资产增值就转换成了提升收入预期。

影响资产收入预期的因素多，不过我认为重要的因素就两个：一是资产的稀缺度；二是资产的当期利润。物以稀为贵。供应稀缺的资产，收入预期当然看涨；而资产当期利润，也会影响人们对未来收入的判断。六盘水的经验可以佐证：政府以“平台公司”为支点，用PPP模式投资农村基础设施，无非是要提升农民资产的稀缺度；而推动规模经营，则是为了提高农民资产的当期收益。实际效果如何呢？那天在百车河乡考察，水城县王县长介绍说，当地农民的房子之前并不值钱，去年通了公路，农民在自己家开旅馆，现在每平米涨到了3000元。米箩乡的农民也告诉我，过去一家一户种猕猴桃，8分钱一斤卖不掉。现在土地入股实行“标准化”生产，每斤涨到30元却供不应求。

行文至此，读者应该清楚了“三变”的要义。不过这里还有个问题要讨论。在我看来，六盘水的“三变”目前还是资产租赁与股份合作并存。比如从分配看，企业前三年要为入股农民保底分红，三年后再按比例分红。保底分红实际是资产租赁，按比例分红才是入股。经济学“MM定理”说，以负债筹资还是以股份筹资皆不影响企业的市值。可企业为何采用这种“先租后股”的筹资方式呢？

我的解释，是为了节省交易成本。事实上，上面的“MM定理”有个重要假设，即交易成本为零。读者知道，果树栽种不同于其他产业，很特殊，通常要等三年才会挂果。若按比例分红，意味着农民入股三年内不能有收益。倘如此，想让农民入股谈何容易？企业为减少与农民谈判的交易成本，所以就有了现在这样的筹资安排。

六盘水与西安，虽然区位不同、自然条件不同、市情不同，但其解放思想、敢闯敢试、敢想敢干的“三变”改革做法，对我们做好脱贫攻坚、增加农民收入、实现乡村振兴，同样具有很强的现实意义，值得认真借鉴学习。

比如，六盘水有个千年古银杏村落，叫妥乐村，那里有1415棵古银杏树，通过“三变”改革，村子做成了旅游景区，这些古银杏树入股到了旅游公司，农民既能获得门票分红，又能出售银杏果获得增收，还可以在家门口打工。

很显然，这样的有效连接资本和农民利益的“三变”改革做法，就是对总书记“要通过改革创新，让贫困地区的土地、劳动力、资产、自然风光等要素活起来，让资源变资产，资金变股金，农民变股东，让绿水青山变金山银山，带动贫困人口增收”指示的生动诠释。

六盘水的“三变”改革经验告诉我们，改革是推动发展的根本动力。只要不被陈旧观念局限、不被坛坛罐罐束缚，勇于改革、善于改革，敢想敢试敢创新、敢闯敢干敢担当，我们就能在新时代走好追赶超越新征程。

下一步，我们要在十九大精神的指引下，像六盘水“三变”改革一样，坚持“无物不股、无资不股、无事不股、无人不股、无奇不股”，广泛运用“三变+特色农业”、“三变+乡村旅游”、“三变+特色小镇”、“三变+现代金融”等模式，将荒山、土地、林业、水域、闲置房屋、村集体资金等生产生活要素，都盘活起来、运用起来，让更多农村资源实现增值，最大程度地增加农民收入、促进农村经济的增长。

全市各级各部门，一定要充分认识“三变”改革在脱贫攻坚、发展农村集体经济，促进农业产业链整合和价值链提升，完善农村治理结构和治理体系等方面的重要意义，进一步解放思想、改革创新、务实担当、增强合力，在“三变”中求新、求变、求进，努力为大西安大发展贡献新智慧、新举措、新办法！

第二篇：今日头条罗凌再造与重构贵州六盘水三变改革研究（范文模版）

今日头条罗凌再造与重构贵州六盘水三变改革研究

摘要 我国农村土地制度改革从当初的“两权分离”到今天的“三权分置”，坚持不变的是村集体经济性质，主线仍然是处理好农民和土地的关系。近年来，贵州农村推行的资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革，以产业为平台，以股份为纽带，打造“股份农民”，做到“产业联体、股份连心”，形成了一种推动生产发展的新的力量，对于实现土地有价值的流转，带动农村集体经济组织的再造和乡村治理模式的重构，推动城乡发展要素的双向流动具有重要意义。关键词 再造重构

农村“三变” 集体经济

乡村治理我国农村土地制度改革从当初的“两权分离”到今天的“三权分置”，坚持不变的是村集体经济性质，主线仍然是处理好农民和土地的关系。近年来，贵州六盘水市在“耕者有其田”的基础上，实现“贫者有其股”，实行农村股份制合作，着力打造“股份农民”，建立“双层经营”体制，探索推进农民由“分”到更高层次的“合”，做到“产业联体、股份连心”，通过产业和股份把农业企业、村集体、合作社、农民特别是贫困群众的利益联结起来，促进了农民生活增收、农业生产增效、农村生态增值，激活了城乡自然资源、存量资产和人力资本，可能是对“双层经营”体制的一次成功尝试，是邓小平同志农村改革“第二次飞跃”的一个实践方向［1］。

一、从要素集聚发力，再造双层经营“统”的功能六盘水市位于贵州西部乌蒙山区，国土面积9965平方公里，总人口334万，其中贫困人口41.65万。近年来，六盘水市在深入总结农村改革实践经验的基础上，积极开展了农村资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”改革，在一定程度上较好地解决了这一问题，初步走出了一条有别于东部、不同于西部的农村集体产权制度改革新路，其改革的发力点主要体现在以下几个方面。

“三变”改革的第一基础，在于要素集聚。针对村集体有资源无资产、农民有权利没利益等问题，六盘水市强化资源要素集聚，确保集体资产的保值增值，让分散的资源聚集化、模糊的产权清晰化、集体的资产市场化，切实解决集体经济发展“无本办事”难题。首先是集聚资源要素。在坚持和完善农村基本经营制度的前提下，对农村的耕地、林地、草地、河流和“四荒”地等自然资源进行登记备案、确权颁证、评估认定，折价集中入股经营主体，通过股权合作，使资源变为资产、进入市场，推动规模化、组织化、市场化发展，壮大村级集体经济。水城县玉舍海坪村将351亩集体荒山入股野玉海景区，村集体按30%分红，再在分红收益中按50%比例分配给村民，2015年，全村112名贫困群众人均分红961元。2014年以来，全市共有45.95万亩集体土地、8.68万亩林地、24.66万亩“四荒地”、30余处自然风光、5.86万平方米闲置房屋、28项基础设施、23个城市停车场产权入股经营主体，村集体从中获取股权收益。其次是集聚资金要素。在不改变资金使用性质的前提下，将扶贫开发项目资金、精准扶贫财政补助资金以及各级财政投入到农村的生产类发展资金、农业生态治理资金、农村基础设施建设资金等量化到村集体，通过合作社的形式，集中投入到有实力、信誉高、效益好的经营主体，通过财政资金的杠杆作用，引导社会资金投入产业平台，让分散的资金聚集起来、充分流动，以资金使用效益的最大化促进集体经济收入的最大化。2014年以来，争取中央和省的支持，建立400亿元“三变”扶贫产业基金；整合财政资金6.56亿元，引导1.22亿元村级集体资金、4.25亿元农民分散资金、40.56亿元社会资金，集中投入打造了656个“三变”经营主体，通过股权分红壮大集体经济。第三是集聚政策要素。发展壮大村级集体经济，关键在于政策支持，确保集体经济发展有序推进、健康持续。在实施“三变”改革中，六盘水出台了《农村土地确权登记实施方案》《农村集体资产清产核资工作方案》，全面开展农村资源资产确权登记颁证工作，已完成土地权属调查面积465万亩；制定了《农村产权交易管理办法》，水城、盘县产权交易中心已经运营，共受理产权交易138起，成功交易116宗，交易金额1056万元，市级产权交易中心不久挂牌；制定了《“三变”改革股份合同管理办法》，扎实推进“两权”抵押贷款试点工作，截至目前，全市共发放了“两权”抵押贷款1270万元。

二、用化零为整牵引，创造农民参与社会分工体系环境

（一）规模牵引。六盘水市耕地破碎，山高沟深，生态脆弱，推进现代山地高效农业适度规模经营的成本和门槛较高。为此，六盘水从土地经营权入股入手，实现了土地的流转和集中，促进分散的、已承包到户的土地资源流转集聚和规模经营，盘活闲置的、未承包到户的集体资源和实物资产。2013年以来，2年多的时间，六盘水市土地流转率提高了10.3个百分点。尽管从统计数据来看，六盘水市的土地流转率、土地经营规模率只有18.6%，这个数据比全国平均水平大概要低11个百分点，但是我们要看到，这个数据不能简单地进行对比，因为在全国的土地流转率里面，这个数据包含着大数量的农户之间进行的无效流转，缺乏经济学意义上的流转。很多地方就是代耕代种，全家都不在家，亲戚朋友帮忙种地，这也被称为流转，但是对地方政府，对农业的发展，对土地资源的利用来说，更关键的是，向新型经营主体的流转，才是有价值的流转，2015年底，六盘水市向合作社流转土地的面积为42.03万亩，占流转总面积的48.8%；向企业流转的面积为34.37万亩，占流转总面积的39.9%；向家庭农场、专业大户等其它经营主体流转的面积为9.73万亩，占流转总面积的11.3%。看土地流转，不应只看它到底比率有多高，而应看它流转给谁，流转之后的利用效率怎么样，这才是最关键的方面。土地流转的规模性特征应表现为一种有价值的规模性流转，这样的流转和我们农业的转型升级是一个同步发展的过程，它不应是一种通过代耕代种的流转方式，也不应是原有的生产方式的沿袭［2］。这种代耕形式的流转，农户走了以后，没有改变你原有的生产方式，它仍然是一种基本是自给自足的方式，种什么，种多少，收多少，都不重要。六盘水通过“三变”，实现了土地的规模牵引，前景是可喜的。

（二）产业牵引。六盘水市“三变”改革实施后，土地流转的过程催生了新的产业，推进了农业产业化经营、规模化布局、标准化生产、规范化管理、品牌化经营。通过推广“三变”模式，集中连片发展特色产业，提升了产业规模经营水平，推动全市建成连片种植万亩以上的基地有25个，其中规范化程度较高的有12个，形成了水城米箩万亩红心猕猴桃基地、六枝大用万亩车厘子基地、水城龙场万亩富硒茶基地、盘县老黑山林场万亩核桃基地等核心示范基地。六枝特区郎岱镇引导2919户农民，以6000亩承包土地经营权入股天地人和农业发展有限公司，共同建设猕猴桃产业基地，土地股权占总股本的10%。水城县米箩乡俄戛村，通过农民变股东，以土地入股贵州润永恒农业发展有限公司，发展猕猴桃产业6000亩。盘县通过组建村级合作社承接产业管护、市场运输和品牌开发等工作，大力实施农业产业化，整合资源发展全域产业。全县现有30个农业示范园区，实施规模化种植136.6万亩，发展刺梨、核桃、软籽石榴、精品水果（红梨、猕猴桃等）、茶叶、花卉、元宝枫等8大主导产业150万亩，实现“产、加、销”一体化，推动农业规模化、标准化、品牌化发展。这是一个土地流转所驱动的产业更新、产业创新型发展，我们从中看到了一三联动产业融合发展的基本趋势。这种趋势的发展一定有土地要素配置的重要支撑，如果土地仍然在一家一户小规模的分割化发展，就不可能为我们的乡村旅游这种高水平的发展提供资源性的支撑。经过两年多的实践努力，六盘水市“三变”改革取得了积极成效，一是资源变成了资产，有集体土地51.48万亩、“四荒地”28.92万亩、水域68.3万平方米、房屋5.86万平方米入股；二是资金变成了股金，整合财政资金6.6亿元，引导和撬动1.25亿元村级集体资金、4.28亿元农民分散资金、45.71亿元社会资金投入“三变”改革；三是农民变成了股东，有38.89万户农民变为股东，入股受益农户达128.25万人；集中打造了656个产业平台，29万农民在产业平台务工。

（三）技术牵引。新的主体的加入，对周边农户产业示范性加大，构建技术服务方面的链接、产品销售、农户投入方面的链接条件成熟，产业发展的带动性和辐射性表现日益充分，使得新的产品新的技术的引入成为可能，将农民组织起来获取技术支持和指导成为可能。盘县普古乡舍烹村的农民企业家陶正学以前从事煤炭、运输、餐饮等行业，2012年他回村带领乡亲们成立了盘县普古银湖种植养殖农民专业合作社，种植猕猴桃、蓝莓、刺梨等，聘用本村农民在合作社务工，聘请省农科院专家现场指导，使农民在田间地头就可以学到果树管理的新技术，劳动技能明显提高。此外，农民每天乘坐合作社专门购置的中巴车上下班，在职工之家食堂就餐，成为名符其实的职业农民。

（四）精英牵引。土地流转，农民必然是主体。土地流转中工商企业的进入，在土地流转中有明显的选择性。在很长一段时间内，指望工商资本进行大规模的土地流转在相当多的地区是较难的。调动农村内部要素，吸引返乡人才、能人大户在土地流转中扮演重要角色非常关键。与工商资本相比，从规模上看，返乡人才、能人大户在土地流转中规模虽然相对较小，但是更具有稳定性，更具有规模理性［3］。工商企业很多流转带有明显的不理性，它瞄准的是政府的政策，要的是政府的资金，流转的土地成不成功对它来说是次要考虑的问题。而返乡人才、能人大户失败的概率反而比较低，因为稳定性较强，盲目性较小。六盘水“三变”过程中出现了这样一种态势，即大户成长为土地流转的主体，这是一个积极的信号，把土地流转制度创新的重点适度地瞄准到流转大户、乡村精英上，这是非常明智的，非常具有智慧的选择，是具有创新性的探索。盘县淤泥乡岩博村采取“村企联建”的方式，组建了全县第一个村企联建模式的联村党委，把好干部、能人作为村级发展的最大生产力，通过“双向进入”，推荐14名有技术、懂管理的农民党员进入企业担任中层管理人员，从企业党员中吸纳4名有思路、懂发展的中层管理人员兼任联村党委委员，为村级集体经济发展提供了源源不断的人才支撑。这个联动我们把它视为同步带动了一些农村的集体经济组织的再造，实际带来的是农村集体经济组织新再造的过程，带来了乡村治理模式重构的过程，它已经不是简单意义上的土地流转给谁的变化，通过土地流转的过程，我们可以观察到它的治理模式，它的集体经济运营方式都会同步在发生一种重要的变化。关注“三变”，更应关注所引起的制度性的变迁，这是未来六盘水农业发展中更关键的源动力。

（五）开放牵引。贵州农村“三变”改革，改变了城乡发展要素单向流动的状况。城市工商资本依托土地流转制度的吸引，持续规模化地进入农村。这种进入农村的过程，其实就是管理人才、技术、资金要素向农村的渗透。这一变化，改变了长期以来农业发展只靠政府资金、只靠农民自己推动的缓慢的状况。返乡农民工、农村能人在其中扮演了重要角色。这是“三变”激活土地流转制度改革带来的要素，是逆向流动的结果。贵州农村的“三变”改革，创造了农民特别是贫困农户参与社会分工体系的商业环境、社会环境、政策环境，让农民在农业产业化发展链上直接投资和受益，推动贫困群众脱贫攻坚奔小康。2014年以来，直接带动22万贫困群众脱贫，贫困村从615个减少到476个，贫困人口从60.37万减少到41.65万，贫困发生率从23.3%下降到15.67%。创新了扶贫开发“五定五看”评价体系（定人头看责任、定地头看产业、定龙头看就业、定户头看保障、定年头看成效），把分散的各种资源要素集中起来，以股份合作为联结，让农民从原来的小生产经营者变为大产业大企业的股东，从原来的仅获得土地租金、务工收入转变到股权收益、务工收益和创业就业收益兼得的效果。水城米箩俄戛村的农民王顺友全家共有5亩地，过去种稻谷每亩一年纯收入不到800元。2014年，他把承包地流转给润永恒农业发展有限公司种植猕猴桃，土地流转期限为20年，前五年土地租金每年600元，以后每五年递增。此外，公司还聘用他管护20亩猕猴桃基地，每年保底工资24000元，在猕猴桃成熟收获后，将享受这20亩地纯利润的30%作为劳动管理分红，预计盛产期年收入总额可达60000元左右。

三、以利益联结创新，重构和优化乡村治理体系贵州农村“三变”改革，是具有普适性和复制性的创新经验。创新点之一：强化农民主体。六盘水实施“三变”改革的过程中，土地流转有两种并存方式，即大户、合作社流转与工商企业、工商资本为主体流转并存。就全国情况看，大规模的工商资本流转土地的同时在一些地方出现了大规模的“跑路”现象，而跑路现象的主体就是工商资本，同时大规模对农民产生挤出效应的也是这个主体［4］。六盘水“三变”过程中，没有忽视经营自家承包耕地的普通农户仍占大多数这个基本农情，对广大小农户与直接经营种养业的工商资本的利益关系处理得较好，鼓励工商资本积极投入现代农业发展的薄弱环节，如品种繁育、加工营销、品牌打造、质量安全、农产品加工等，尽量不在生产种植过程和农户进行低水平竞争，着力“带动”农民而不是“代替”农民、“融入”农民而不是“挤出”农民，形成了一个有效的互补性的基本经营格局和利益共同体。与此同时，六盘水市在土地流转中最大限度地发挥了家庭经营优势，企业不单纯追求土地的物质形态流转，而是采取以支付一定成本控制实际管理权的方式，农户仍然来经营果园、经营土地，虽然形式上土地经营权没有变，但实际的经营方式发生了重要变化，农民怎么生产，怎么使用农药，怎么使用肥料，怎样来进行质量品质控制，完全由公司把控，形成了农户与公司双赢的格局。在这种流转方式上，家庭经营农业的高效优势没有被削弱，对农产品的销售、质量控制、品质提升等关键性产业转型升级过程由公司把控。创新点之二：推进股份合作。现在普遍的情况是，土地流转只是一时的流转，农民往往只能获得低位、低价、固化的土地流转收益，产业发展的增长性收益农民往往无法分享［5］。虽然一些地方还有一点变化，如每年每亩递增20元、30元，但缺乏一个产业发展收益的分享机制。比如种茶叶，过去只有1000元收益，现在有10000元收益，但农民无法分享这之间的收益。同时，单纯的土地流转，普遍存在一种对农民的挤出效应，虽然说有一部分农民可以就近打工，既有土地流转收益，还有务工收益，但是公司流转土地后用工规模总体上必然是降低的，由于种种原因，相当一部分农民并不一定能实现就近务工，而是外出，而且还有一部分年老体弱的农民没有能力打工，这已为许多地方的现实情况所证实。虽然股份合作方式实现土地流转也有障碍，一些农民基于对未来风险的不确定性，不愿意也不轻易采取承担风险的入股方式，较为普遍地存在观望态度。综观六盘水“三变”在农民从观望到响应问题上的成功突围，主要取决于当地有威望的乡村精英能动性作用的发挥。股份合作的成功往往和当地的一个能人有密切的关系，它是一个更具稳定性和持续性的土地流转方式，因为它和农民的联系更紧密，农民对合作社盈利的关切度更高。六盘水把土地股份合作作为一个重点推进的方向，在这方面已经成功破题。

创新点之三：催生组织再造。六盘水“三变”较好地实现了土地流转与集体经济组织变革的同步推进。这是实施“三变”改革意想不到的不可低估的重要创新。很多地方都在搞土地流转改革，但是他们的土地流转，往往就是先搞确权，搭建平台，配套一些金融支持。但在中国的现实背景下，集体经济组织的再造是一个不可回避的任务，如果在土地流转的过程中，特别是以合作社流转、以土地股份合作社流转为一个重要方向，它就有可能为我们集体经济组织再造发展寻找到一个新的出路。虽然说绝大多数经济组织都是一个空壳，没有经营性资产，但是它却有大量的资源性资产，如果在土地流转过程中，把资源性资产进行盘活，进行股份化的量化，实际上集体经济组织就在摆脱现在所面临的困境，从六盘水的实践可以看到这是一种趋势。［6］创新点之四：优化乡村治理。六盘水实施“三变”改革过程中，将集体资源、闲置资产以及财政资金入股等方式，进一步提高村级组织在“三变”改革中统筹服务能力，加强了村级组织建设，增强了村级组织治理能力。一是健全了乡村治理领导体系。组建了50个联村党委，构建了乡镇党委——联村党委——村党组织三个层级的乡村治理领导体系；二是完善了乡村治理结构。完善了联村党委领导下的多种经济组织合作的乡村治理结构，变内化式管理和外向型管理，形成村集体与市场紧密结合、党的领导与各种经济组织和农民的衔接互动的社会治理体系；三是推进了治理方式现代化。“三变”改革通过“联产联业、联股联心”，让农户专心发展产业，改变农民生活方式、生产方式和思维方式，推进治理方式现代化。水城县阿戛镇松绿村的农户李金品曾是一名典型到京上访的“京哥”，在他长达7年的上访时间里，上访材料就有十几斤，多年的上访，耗费了时间、花光了积蓄。“三变”推进中，乡村干部做工作，引导他用土地承包权入股企业发展种养业获得分红，有效改变“京哥京姐”生活方式，从过去“带头上访”变为现在“带头致富”。盘县按照基础设施连建、水体河道连治、垃圾污水连处、扶贫产业连片、美丽乡村连线、基层组织连手、党员干部连心“七连思路”，整合一切资源要素、财力物力、工作力量向农村倾斜，实施集中连片开发、整乡整村推进，努力实现水电路、村寨房、山水林、产供销、农旅文“五个一体化”，淤泥乡岩博村、羊场乡纳木村等8个试点村已实现“三个合一”目标，即贫困村出列与小康村达标合一、现代农业与全域旅游合一、人居环境整治和人文素质提升合一。在发展农民股份合作的过程中，六盘水涌现出了许多以农民合作社、农业龙头企业等致富带头人为主的新型农民。2014年以来，共开展新型农民培训99.6万人次，2455户5029人成为农民脱贫致富的带头人。

四、从拓展空间深化，加快现代山地特色农业发展步伐第一，选好改革主体。农业属于弱势产业，“靠天吃饭”，风险较高，选择好农业经营主体至关重要。改革允许错误失败，有容错机制，但是农民经不起颠覆性的错误，不能让农民成为新的债主。要大力发展现代山地特色高效农业，因地制宜选择潜力大、有市场前景的特色产业，选择经济实力强、企业效益好的农业经营主体，选择有社会责任、有经营能力、有担当意识的企业家，特别是本土的企业家来承担“三变”改革的任务。同时，要充分尊重新型农业经营主体、村集体和农民意愿，依法行政，不搞强迫命令。

第二，建好改革机制。一是建立风险保障机制。建立健全资格审查、项目审核、风险保障金制度，加强对工商企业租赁农户承包地的监管和风险防范，对租地条件、经营范围和违规处罚等作出规定。二是建立股份联结机制。引导农民、村集体经济组织和承接经营主体依法订立合同或协议，形成“利益共享、风险共担”的股份联结机制。三是建立股权量化机制。在农村集体资产评估量化、资金量化、合理划分股权结构的基础上，合理确定入股主体和承接经营主体所占股比及收益分配办法，通过签订股权分红协议约定相关事宜。四是建立收益分配机制。探索建立灵活多样的股权收益分配机制和兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，引导经营主体按照合作制原则完善股权结构和治理方式，确保村集体和农民履行股东的职责、行使股东的权力、参与重大的决策。第三，搭好改革平台。一是搭好农村产权交易平台，保障农村产权依法自愿公开公正有序交易。制定农村产权流转的管理办法等相关配套文件，完善交易规则和流程。建立交易监督机制，强化监管，确保产权交易规范透明运行。二是搭好农村产权评估平台，满足农村资产和权益评估需求。村集体和农民以承包土地经营权或者其他财产权利入股农业经营主体，需要评估作价的，可以协商确定，也可以委托法定评估机构评估。三是搭好农村产权融资平台，拓宽“三农”直接融资渠道。稳妥开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点，创新和完善林权抵押贷款机制。完善农村信用体系建设，深入推进信用农户、信用村组、信用乡镇和农村金融信用县等农村信用工程建设，开展新型农业经营主体信用评级与授信。四是搭好农村产权担保平台，扩大融资担保业务规模。探索融资担保新模式，鼓励组建政府出资为主、重点开展涉农担保业务的县域融资性担保机构或担保基金，探索企业、合作社等经营主体、村集体经济组织、村民共同出资组建的行业性担保公司。第四，搞好改革创新。一是激活存量资产。将财政投入农村形成的乡村公路、机耕道、土地整治、厂房、大棚、小型水利设施、集体房产、村集体机械设备、村集体积累资金等存量资产和财政投入到农村的涉农资金量化为村集体的股金（补贴、救济、应急类资金除外，扶贫资金可量化到贫困户），集中投入到各类农业经营主体，按股比获得收益。二要激活自然资产。抓好农村产权确权登记颁证工作，引导农村集体所有的耕地、林地、宅基地、草地、荒地、山岭、滩涂、水面和尚未开发利用的土地等经营性自然资产使用权和经营权有序流转，重点是将山水林田湖以及村落资源、古树资源、民俗资源、气候资源等折股量化，发展多种形式的股份合作，真正让绿水青山变金山银山。三要激活农村人力资本。引导农民自愿将承包土地经营权和个人的资源、资产、资金、技术等入股农业经营主体，参与分红成为股东。引导农民在参与“三变”改革中转变生产方式、生活方式，提升农民群众的素质能力，培育有文化、懂技术，有资金、会经营的农民企业家、新型职业农民。第五，做好量化工作。农村集体资产构成具有复杂性、成员资格具有模糊性、村级组织具有多样性等特点，现阶段农村集体产权制度改革严格限定在本集体经济组织内部进行，切实防止集体经济组织内部少数人侵占、支配集体资产，防止外部资本侵吞、控制集体资产。各地关于农村集体资产折股量化的方法也多种多样。可以根据自己的情况探索具体的途径和方法，集体资产股权设置应以个人股为主，是否设置集体股，归根结底要尊重农民群众的选择，由集体经济组织通过公开程序自主决定。可结合实际研究出台《农村新型集体经济组织股权管理办法》，对人员界定、股权结构、增资扩股以及新增资产股份量化等问题作出明确规定。通过股权管理做大做强集体经济，增强集体经济的竞争能力、发展活力和对成员的服务能力。研究出台《农村新型集体经济组织收入分配管理办法》，对于改制后的集体经济组织收入分配进行规范，逐步缩小集体福利分配的范围。在把集体财产权转变为共同持有股份的时候，对集体组织共同的持有股份应分配给集体成员持有。对实行股份合作制进行集体产权制度改革的，对股份分红征收的税收给予返还或减免，切实减轻农民负担。分类推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革。对经营性资产、非经营性资产和资源性资产三类资产既可以分类量化，又可以同步量化，还可以有序量化。也可以先量化经营性资产，暂不量化非经营性资产和资源性资产。资源性资产可以不量化，但因土地被征用等集体经济组织所得的土地补偿费和集体资产置换增值等增加的收益，应及时足额追加到集体资产总收益中，以保障集体经济组织成员的集体收益分配权。对农村集体经营性资产，重点是将资产折股量化到本集体经济组织成员，赋予农民对集体资产更多权能，发展多种形式的股份合作。贵州开展的农村“三变”改革，其核心是打造“股份农民”，实行的是“股份制合作”，把握的要义是城乡统筹联动。通过“三变”加快构建新型农业经营体系，实现了土地有价值的流转，催生了新的产业，出现了新的经营主体，引入了新的产品和新的技术，带动了农村集体经济组织的再造，带来了乡村治理模式的重构，推动了城乡发展要素的双向流动，为推进农业供给侧结构性改革找到了突破口，给农民参与制度创新提供了新路子，在全省乃至全国都有着重要的示范意义。作者简介：罗凌，研究员、硕导，贵州省委政策研究室副主任；崔云霞，副研究员，贵州省委政策研究室农村处处长

第三篇：三变改革汇报材料

2018年王家墩便民服务中心郭家庄则村土地

三变改革半年工作总结

一、因地制宜，探索农村“三变”改革模式

2017年郭家庄则行政村成立了由村党支部领导、在村委会支持下独立运行的郭家庄则村集体经济合作社，构建“村党支部+村集体经济合作社+群众(贫困户)”的运营模式，按照“一公告、三公示、一确认、三审核、一登记”流程进行三变改革(一公告：对土地三变领导小组及基准日公告；三公示：对人口核查、清产核资、集体入股进行公示；一确认：股东代表大会对人口核查、清产核资、集体入股的最终结果予以确认；三审核：三变改革方案、清产核资结果、成员大会决议报便民服务中心政府审核；一颁证：由县农业局颁发合作社登记证书)，根据《王家墩便民服务中心郭家庄则村三变改革实施方案》，全体股民选举股东代表60名，选举产生9人小组理事会、9人小组监事会。《郭家庄则行政村三变改革方案》、郭家庄则村集体经济合作社《章程》通过股东代表大会。设置合作社名称为：府谷县王家墩便民服务中心郭家庄则村集体经济合作社。最终确定“集体资产变股权、县产业扶贫整合资金变股金、村民变股东”的“三变”改革模式。

二、合理划分股权，确保股民合法权益

郭家庄则村三变改革设“人口股”、“资金股”和“集体股”三种股

— 1 — 权，共计1285股；分别占比60%、16%、24%（其中人口股占比60%（771人），人口股每人1股，共计771股；资金股占比16%（县产业扶贫整合资金40万），每人占0.27股；共计205.6股，集体股占比24%，共计308.4股（其中包含贫困户每人1股共计贫困户优先股13股，在贫困户退出之日起归集体所有），县产业扶贫整合资金及村集体土地和人口作为股权分配基础，折股量化到每名成员，依人定股、人均0.27股、在册贫困户每人在0.27股的基础上增加1股，以户颁证。

三、商定分红，实现收益最大共享

郭家庄则村集体经济合作社本着“壮大集体、发展公益、实惠群众”原则，将利润依次提取12%公积金（集体股），用于发展生产、转增资本和弥补亏损；提取12%公益金，用于全村集体公益性设施建设和农村公益事业、扶贫救助等；其余76%经与全体股东商定分配形式后，一次性分红按成员家庭占股比例分红到户。

四、选对路子，发展壮大集体经济

郭家庄则村集体经济合作社依托当地资源优势，选择产业前景良好、投资回报率高、市场风险可控的规模化大红袍花椒种植、中草药种植、羊子养殖两个项目为切入点，与王家便民服务中心的大红袍花、羊肉合作社建立购销合作伙伴关系，充分利用当前各类资金、集体资源及成员股金，开垦武家峁村大善沟慌坡土地200亩，种植大红袍花椒8000余株，现已开垦大红袍花椒种植地80余亩，种植花椒2400余株，预计该项目在三至五年后，除去管护、肥料等支出，每株花椒收益达到200元左右。在马连坪村园则峁建设村集体经济合作社种养殖基地，该项目计划占地600亩，建成以养殖、草场、采摘园为一体的种养殖基地，项目现已平整— 2 — 养殖场建设用地20余亩，建成500平方米羊舍一座，养羊62只。今后用三至五年时间，增加牛、羊、驴的养殖规模，达到1000头（只）。着力建立以集中种植、家庭农场、生产加工为一体的新型农业化发展服务体系。技术人员全程跟踪，把种植户对技术的不足进行弥补，随时督促其对技术上进行学习并且把其种植产品当以前种植的传统农作物一样进行关注。把风险通过技术上的支持和种植户的关注当中降为零。

五、项目评估与建议

对各项数据分析表明，无论是生态效益还是社会效益，发展大红袍花椒、养羊养殖的经济效益都十分可观。不但解决了本村贫困劳动力就业岗位，增加了贫困户和村民经济收入。同时，为农村经济的发展和产业结构的合理调整，走出一条新路。产、供、销一条龙产业链优势，严把质量关，提升品牌效益，着力建立以集中种植、家庭农场、生产加工为一体的新型农业化发展服务体系。

郭家庄则村集体经济合作社

2018年5月24日

第四篇：三变改革（xiexiebang推荐）

农村 “三变”改革六问六答

一、问：什么是“三变”改革？

答：是指通过市场化运作方式，深入开展农村资源变资产、资金变股金、农民变股东等三项改革，将农村集体、农民的“死资源”变为“活资产”，让村集体和农民群众享受到入股分红收益，进一步增加农民经济收入，切切实实让农民富起来，简称“三变”改革。

2015年中央扶贫开发工作会议上，总书记首次提及“三变”改革，他指出，要通过改革创新，要让贫困地区的土地、劳动力、资产、自然风光等要素活起来，让资源变资产、资金变股金、农民变股东，让绿水青山变金山银山，带动贫困群众增收。

2017年2月5日，“三变”改革作为深化农村集体产权制度改革的亮点措施被写进中央一号文件，文件指出，要从实际出发，探索发展集体经济有效途径，鼓励地方开展资源变资产、资金变股金、农民变股东等改革，增强集体经济发展活力和实力，进一步增加群众经济收入，不断促进农业增效和农村改革发展。

二、问：“三变”改革在我国什么地方取得了显著成效？

答：2014年以来，六盘水市探索推进农村资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革，激活农村自然资源、存量资产、人力资本，促进了农业产业增效、农民群众增收、农村生态增值，改革工作取得了显著成效。目前，六盘水市“三变”改革已覆盖65个乡镇、31个社区（街道）、881个行政村、29个省级农业园区。土地承包经营权入股163.49万亩，整合财政资金7.83亿元，撬动村集体自有资金1.26亿元、农户自有资金5.07亿元、经营主体资金44.98亿元参与入股。共有49.32万农户成为股东（其中贫困户13.97万户），带动162.03万农民（其中贫困人口40.16万）受益。“三变”改革六盘水市“三变”改革得到了中央领导的高度关注和充分肯定，中央政治局委员、国务院副总理汪洋多次对其作出重要批示，要求在全国探索试验推广。2016年8月23日至24日，时任中央农村工作领导小组副组长、中央财办副主任、中央农办主任的唐仁建同志（现任甘肃省委副书记、省人民政府省长）赴六盘水市，就“三变”改革、农业产业发展等进行考察调研，并撰写了《万变不离其宗：打造“股份农民”》的调研报告，认为六盘水市“三变”改革的核心是打造“股份农民”，通过集体资源调动政府资源、政府资源撬动社会资源的“双轮驱动”，有效活化了要素资源，实现了“产业连体”“股权连心”，极大地调动了农民积极性。

三、问：“三变”改革有哪些主要内容？

答：1.资源变资产。村集体以集体土地、森林、经济林、草地、荒山、滩涂、水域等自然资源性资产和房屋、建设用地（物）、基础设施等可经营性资产的使用权，通过合同或者协议方式，投资入股企业、合作社、家庭农场等经营主体，享有股份权利和股金收益分红。2.资金变股金。以各级各部门投入到农村的发展类、扶持类财政资金（补贴类、救济类、应急类资金除外），在不改变资金使用性质和用途的前提下，原则上可量化为村集体或农民持有的资金，通过合同或者协议方式，量化到村集体和农户，投资入股经营主体，享有股份权利和股金收益分红。3.农民变股东。农民自愿以自有耕地、林地的承包经营权、住房财产权、宅基地使用权，以及资金、技术、自有大中型农机具、设施蔬菜大棚、无形资产等生产要素，通过合同或者协议方式，投资入股经营主体，享有股份权利和股金收益分红。

四、问：“三变”改革是强制性的吗？

答：“自愿自主”是“三变”改革遵循的第一条原则。工作中，各级各部门将充分尊重新型农业经营主体、村集体和农民意愿，把选择权交给农民，依法行政，不搞强迫命令，不搞一刀切。

五、问：“三变”改革能为农民带来哪些收益？ 答：举个例子，李如明是六盘水市水城县米箩镇的一个普通村民，也是当地知名的贫困户，家中拖儿带老共有6口人，名下3亩田，过去以种植玉米、土豆为主，家庭年收入不足2000元。自从村里实行“三变”改革以来，他不仅用3亩农田入股了当地的一家猕猴桃种植企业，还和妻子一起在猕猴桃基地打工，管理着一片果园，除每年固定领到一定数额的红利，猕猴桃达产后还可以拿到分红。当了半辈子农民的李如明现在有了两个新身份——“新股民”和“职业农民”，去年底，通过自己的努力和“三变”带来的经济收益，他彻底实现了脱贫，家里盖起了新房，还有了存款。

六、问：我县“三变”改革试点的主要实施步骤是什么？ 答：县委、县政府将按照积极稳妥、试点先行、风险可控的原则，以行政村为基础实施单元开展试点工作，在每个乡镇选2—3个行政村开展试点，主要按照“梳理可变资本、选准主导产业、引进承接载体、带动农户参与、确定受益对象、落实投放资本、协商合作事项、签订合同协议、推进项目实施、抓好总结验收”等“十步走”的基本流程，循序渐进、稳步推进“三变”改革。在不断实践、探索、完善的基础上，进一步完善工作方案，形成一套科学合理、简便易行、有序有效、风险可控的规范化操作办法，逐步推广到全县344个行政村，促进“三变”改革深入推进。

第五篇：赴贵州考察农村“三变”改革的情况报告

赴贵州考察农村“三变”改革的情况报告

市农村“三变”改革课题组

推进农村资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革，是我市推动农林文旅康试点市建设的重要抓手，对于推动城乡统筹互融，发展城乡共享经济，实现美丽晋城高质量转型发展具有重要意义。近日，市委政研室(市委改革办、市综改办)和市农业农村局组织市农村“三变”改革课题组到贵州省六盘水、贵阳等市考察学习，所到之处，从国家级、省级党建示范点，到“三变”改革发源地，从现代农业综合示范点，到大型乡村旅游综合体，无不为其超前的理念、敢想敢干的作风、扎扎实实的成绩所震憾折服。

一、主要做法

六盘水、贵阳等市推进“三变”改革的主要做法可总结为：破解五个问题、探索“十二种”模式、形成“十二种”股权形式，采取“十个步骤、30个环节”改革。

(一)破解五个问题

一是破解农村资源要素“分”得充分、“统”得不够的问题，盘活农村生产要素，最大限度地激活了农村发展的活力和动力。

二是破解农业产业“小弱散”的问题，以改革为动力，培育了“三变”经营主体，推动了一二三产业融合发展。

三是破解农业经营主体与农民“两张皮”的问题，通过股份纽带，实现两者联产联业、联股联心、风险共担、利益共享。

四是破解农民专业合作社、供销合作社、农村信用合作社的“三社”各自为战的问题，以改革促“三社”融合。

五是破解农业风险防范的问题，构建特色农业保险体系、服务保障体系和群众监督体系。

(二)探索“十二种”模式

坚持“土地公有制性质不改变、农村基本经营制度不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损”四个原则，探索形成了“十二种”模式。

1.“三变”+特色农业。水城县阿里镇松绿村采取“公司+村集体+农户”方式，由宏兴公司(平台公司)出资

600万元，农民以土地入股，共建猕猴桃基地3500亩，农民占股90%，公司占股9%，村集体占股1%，受益农户160户480人，其中贫困户140户406人。

2.“三变”+乡村旅游。水城县水务投资有限责任公司(平台公司)在水城县皤龙镇木城居委会投资2000万元建设水上游乐园项目，200户农民以自有

10万元资金及土地经营权入股，公司占股50%、农户占股35%、居委会占股15%，带动农户200户773人受益。

3.“三变”+特色城镇。水城县野玉海管委会在特色小城镇建设中，将三舍镇海坪村351亩集体荒山荒坡入股野玉海山地旅游度假区彝族风情街项目，建成建筑面积1.9万㎡的38座院落，村集体(村民)占股30%、管委会占股70%，村集体将30%股份中的一半分配给农户，受益农户180户780人。

4.“三变”+景区景点。水城县双水街道滴水岩村，农户以28.6亩土地折价入股汇宏旅游开发有限责任公司(民营企业)，统一打造植物迷宫、玫瑰花园、稻草人主题园等景区景点项目，共建共管，村民占股54%、公司占股现41%、村集体占股5%，受益农户38户139人，其中贫困户12户39人。

5.“三变”+金融。钟山区通过政府平台公司运作，以

684万元财政资金在农村商业银行为“两无”贫困户配股400万股，每股年收益15%。

6.“三变”+水利。盘县普古乡舍烹村依托娘娘山高原湿地生态农业旅游园区优势，对村级集体可经营性资产量化，将120亩水域水面入股到银湖合作社，村集体占股10%、合作社占股90%，按股比分享收益，受益农户465户1370人。

7.“三变”+电子商务。钟山区大湾镇山根脚村采取“三变”+电子商务模式，以建设电子商务服务站为载体，出资

5万元和

m2门面使用权入股西部电商贵州陶之音有限公司，占股25%,每年分红5万元以上，分红资金作为村集体积累。

8.“三变”+易地移民。水城县海坪千户彝寨易地扶贫搬迁项目，总投资金额2.44亿元，总建筑面积13.5万㎡，野玉海管委会采取“公司+管委会+农户”的方式，开展股份合作，县属8家平台公司以投入装修、经营的资金入股，野玉海管委会下属企业以房屋折价入股，搬迁户以满足居住以外的房屋折价入股，产生收益后按股分红，受益农户1006户4123

人。

9.“三变”+城市资源。钟山区整合财政资金5140万元在中心城区为44个村每村购置

㎡商铺，产权属于村集体，交由区物管公司统一经营管理，每年每村可分红10万元以上，受益贫困农户316户847人。

10.“三变”+文化产业。六枝特区落别乡以股份合作为核心，由大观公司(民营企业)投入资金390万元，村集体出资50万元入股，农户以祖传技艺入股。公司、村集体、表演队伍、村公益基金按照86:10:1.36:2.64的股比进行分红,受益农户816户3636人。

11.“三变”+加工企业。盘县淤泥乡岩博村整合现有资源，兴办白酒加工，吸引12O户村民出资3071.2万元和

9户村民以

17.27亩土地经营权折价50万元入股，农户占股55.1%，让村民享受零风险入股、高效益回报，129户农户真正成为“股东”。

12.“三变”+生态经济。盘县普古乡舍烹村将村集体生态林3817亩入股到娘娘山园区，进行温泉别墅、休闲养生、林下养殖、生态餐旅等产业开发，项目建成产生效益后，舍烹村占股2%，园区占股98%。

(三)形成“十二种”股权形式

1.土地股。农户以土地经营权入股企业、合作社等经营主体，按股分红。

2.林权股。村集体、农户将林权入股到企业、合作社等经营主体，变林权为股权。

3.自然风光股。在保护自然风光的前提下，村集体以景区景点所在地的自然风光、风景名胜、古树名木等资源折价入股经营主体，实现农村变景区、农舍变宾馆、农民变导游。

4.资金股。以财政资金为引导，撬动村集体资金、农户资金、经营主体资金入股，按股分红，让分散的资金聚起来，提高资金使用效率。

5.房屋股。将农村闲置的房屋资源入股经营主体，形成股权和收益。

6.水利股。将村集体闲置的水域、水利设施入股企业进行合作开发，发展水域经济，让村集体及群众成为股东。

7.设备股。企业、村集体及农民将设备折价入股到经营主体，实现设备资产股权化。

8.基础设施股。通过引进资金和融资的方式，将闲置的村集体基础设施等资产入股到经营主体，增加农户和集体收入。

9.劳务股。劳务公司与村集体或其他经营主体签订股份合同，共同承建项目，按比例进行分红。

10.技术(技艺)股。对有技术和才艺的群众，鼓励和引导他们以技术(技艺)入股“三变”经营主体，从中获得收益。

11.管理股。积极引导经营主体吸纳有经验、懂管理的返乡大学生、农民工等就近就业参与企业的经营管理，从中获得管理收益并成为股东。

12.知识产权股。依托知识产权优势，以股权为纽带，充分发挥知识产权激励作用，把知识产权形成产品、形成产业，带动群众致富。

(四)采取“十个步骤30个环节”推进改革

把“三变”改革从操作层面上细化为十个步骤30个环节。

摸资产。摸清“三资”存量、分清可变资本、开展确权登记;

选产业。选好发展方向、组织专家论证、编制产业发展规划;

引企业。做好项目储备、寻找合作对象、确定经营主体;

带农户。加强宣传引导、广泛动员参与、积极鼓励支持;

确对象。村集体资产入股、财政可变资金入股、个人资本入股;

定资金。财政项目支持、自筹资金入股、协调银行贷款;

商股比。确定合作内容、协商股份比例、进行张榜公示;

签合同。制定合同文本、签订合同协议、备案存档留底;

推项目。制定合作方案、加强乡镇管理、强化技术指导;

抓验收。及时组织验收、兑现项目资金、做好总结评估。

二、主要成效

截至2018年，贵州省88个县(市、区)968个乡镇、2523个村开展“三变”改革试点工作(其中六盘水整市推进)，涉及农村人口708.2万人。据初步统计，目前已组织试点村集体资源入股5.64万公顷，资源折价入股26.68亿元，整合财政资金投入试点村“三变”改革35.28亿元，撬动社会资金投入“三变”改革98.9亿元，农民以承包地等资源入股15.15万公顷，以资金入股12.48亿元，实现232.83万农民变股东;参与农村“三变”改革经营主体3544个，其中企业1125个、农民专业合作社2383个。

一是通过“三变”改革激活生产要素。资源变资产就是让沉睡的资源活起来，聚集土地、房屋、资金、劳动力等要素，充分激活各自能量。资金变股金让分散的资金聚起来，在不改变资金使用性质和用途的前提下，整合财政投入的城乡建设发展、扶贫开发等资金，撬动各类社会资金投资。农民变股东让增收的渠道多起来，通过把分散的农民组织起来，让他们参股入股成为经营主体的股东。

二是通过“三变”改革促进还权赋能。依法依规抓好确权登记，规范产权交易，强化合同管理，开展“两权”抵押，构建“归属清晰、权责明确、利益共享、流转规范”的农村产权制度，为产业扶贫提供产权保障。

三是通过“三变”改革推动绿色发展。把既要绿水青山又要金山银山作为最大的辩证法，坚持生态产业化、产业生态化，为农业种下“绿色希望”，为工业贴上“绿色标签”，为城市书写“绿色未来”，努力提升经济价值、生态价值、社会价值、文化价值，走出一条生态优先、绿色发展，百姓富、生态美的新路。

四是通过“三变”改革构建利益联结机制。“三变”改革让农民成为农村供应链、产业链、价值链、资金链上的受益人，通过入股分红、平台务工、创业就业等渠道获得多重收益，实现由“旁观者”向“参与者”“打工族”向“主人翁”转变，稳定增加了收入。在贵阳，通过“三变”，“市民也能变股民”，坚持市民为主体、企业为龙头、产业为平台，股权为纽带，充分激活城市各类资源要素。

三、对我市开展农村“三变”改革的建议

一是要加强组织保障。在推进“三变”改革中，贵州省自上而下建立了组织严密、高效运转的改革工作推进机制，逐级成立“三变”改革办公室，六盘水市还成立“三变”改革指导(新农村建设研究)中心，专门负责政策研究、组织协调、督查指导、考核验收等具体改革工作。要深入推进我市的“三变”改革，必须加强组织领导，明确工作机构。要按照市委主要领导亲自领办“三变”改革的要求，形成市县乡村四级书记抓改革工作机制，从成立领导小组到组建办公室，给予高度重视和大力支持，配强工作力量，确保高效运转。

二是要加强人才选配。要把农村集体经济的资产、资金和人力资源经营管理好，比经营管理一个私营企业更难，只是把想法各异的农民的资产、资金和人力组建成一个集体企业就非常难。如何说服农民、达成共识，需要高超的管理能力;如何让集体资产保值、增值，则需要非凡的经营能力。为此，从县(市、区)层面，要选派优秀干部挂职改革一线。继续加大选派和用好第一书记，将第一书记和驻村工作队向“三变”改革重点村倾斜，充分赋权放手，让他们在改革中发挥中坚作用。从产业层面，要充分利用好“3+5”政策体系中的优惠政策，引导各类人才投身乡村建设，参与“三变”改革。要通过股份合作这个纽带，坚持依法依规、市场运作、合作共赢，建立完善利益联结机制，推动市民下乡、能人回乡、企业兴乡，鼓励和引导城市工商资本、人才资源、管理技术等向农村流动。

三是要抓好改革试点。要在深度调研的基础上，根据改革发展现状、地域特点，从发展基础较好的村中优先选定“三变”改革试点，适度向贫困村倾斜，合理确定试点数量，扎实推进改革试点工作。要选择资源禀赋好、产业方向明、产权关系清、群众基础好、“两委”班子强的村作为试点村。要充分尊重试点村已经创造的独特经验，比如城区司徒村的特色小镇、陵川丈河乡联合党建、阳城蟒河的先行先试等，按照“一村一策、一村一品”深化“三变”改革，丰富放大已有成功经验，探索形成新的发展模式。

四是要加大资金投入。要积极争取中央和省有关政策、项目、资金，充分赋予县级统筹使用涉农资金的权力，鼓励支持县级政府将中央、省、市安排下达的农业生产发展、林业改革发展、畜牧发展、水利发展、农机社会化发展、农业综合开发等指导性任务资金，上级主管部门未明文禁止的支农资金，统筹整合用于发展“三变”产业项目，吸引和撬动金融资本、社会资本加大投入。市级财政要按照“以奖代补”原则对各县“三变”产业发展进行适当奖补。建议为每个试点村初期安排一定的“三变”改革产业扶持资金，将各类帮扶援助资金和各级各部门投入的产业扶持资金，在不改变资金性质和用途的前提下，优先向试点村倾斜投入，量化到村集体，夯实试点村资金变股金的基础。

五是要营造良好氛围。充分运用各类媒体，设立“三变”改革专题宣传窗口，编印各种宣传资料、读本，大力宣传“三变”改革的重要意义、方式方法和基本要求，让广大干部群众充分认识推进“三变”改革的重要性和必要性，使“三变”改革家喻户晓、人人皆知，争取群众对“三变”改革的认同和支持，以点带面，真正让群众懂政策、用政策、会

“三变”。及时发现总结“三变”改革中涌现出来的好做法、好经验，树立典型、放大推广，营造“三变”改革的良好氛围。

六是要加强党建引领。要把“以党建引领发展、把党建融入发展、用党建推动发展、靠发展检验党建”贯穿于“三变”改革全过程。根据“三变”改革需要，要在全市推广已经有成熟经验的村村、村企、村园等联合党建模式。要创新干部选拔方式，选优配强乡镇党委书记、农村党支部书记、联合党支部书记。在“三变”改革一线培养党员，将党员和能人结合起来培养，通过双向培养，把一批“三变”改革带头人优先发展为党员。

七是要加强风险防控。要对现有产业开展一次全面摸排，选择经营主体，要对其存在的突出问题逐一进行研究，突出质量和效益，着力破解经营主体带动能力弱、竞争力不强、经济效益差等难题。要加强市场风险、资金风险、社会风险等防控，进一步强化权益保障、资金监管、商业保险等措施，确保产业可持续发展，确保农民利益不受损。